永嘉县珠岙村特色新农村建设的实践与思考[★]

第一篇：永嘉县珠岙村特色新农村建设的实践与思考

浙江广播电视大学“一村一”乡镇企业毕业论文

永嘉县珠岙村特色新农村建设的实践与思考

[摘要] 党的三中全会的召开，吹响了改革开放的集结号，冰封已久的大地在和煦的春风中融化，禁锢思想的闸门在观念更新中打开，中国农村踏上了改革、创新、发展的征程。探寻各地名村发展的历程，无不与特色二字有关。特色，就是“人无我有，人有我优，人优我特”的长处，有特色才有竞争力。正是基于这种认识，我国的广大村庄才因地制宜、实事求是地选择了自己发展的特色之路，并创造了一个个特色小村庄的传奇。珠岙村紧紧抓住这难得的历史发展机遇，围绕着生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理明主的战略构想，在特色村居的建设实践中取得可喜的成绩。本文以我村特色农村建设的实践为基础，以求与大家分享特色农村建设的思考，以求共勉。

[关键词] 特色新农村建设和谐农村

浙江省永嘉县珠岙村，位于永嘉县瓯北镇中西北部，后面靠山前倚104国道，面积仅 0.33平方公里，全村人口1600多人，其中中共党员50人。30多年来，在老书记李景聪的带领下，村庄经济得到飞速发展。目前，珠岙存拥有300多家企业，主要产品是童装业，2009年产值达到 1 亿2000万元，人均收入超过 12000元，居温州农村之首。成为名副其实温州童装第一村。回顾30年的发展历程，体会最深的就是“三个坚持”：即坚持实事求是，走温州农村特色之路；坚持改革开放，走共同富裕的道路；坚持与时俱进，走科学发展之路。

最近几年来，珠岙村干部群众在上级领导的支持指导下，全力开展特色新农村的建设，取得了较为明显的成绩。

一、狠抓党建基础，发挥党员干部先锋模范的作用

在特色新农村建设中，我们认真坚持上级有关党建指示的精神和党的业务知识，坚持明主生活会制度，每月召开至少一次党员碰头会，使党支部真正成为特色新农村建设中的领头雁和火车头的作用，团结村两委班子，以身作则，遵纪守法，真正拧成一股绳。面对党员的老龄化，出现青黄不接的现象，我们党支部经过培养，考察，注重吸收群众中有文

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化，懂法律，年轻，身体健康，有爱心，集体事业心强的青年加入党组织，增添党的新鲜血液，使我们的党永葆年轻，活力无限。

我村的特色新农村建设实践表明，特色新农村建设必须要有一个坚强的领导核心，而这个核心就是村党支部和村委会，要在实践中注重发挥广大党员干部的带头模范作用，动员群众开展各种形式的特色新农村建设活动。

二、大力发展农村基础设施建设，提高群众的生活质量

（1）村庄环境整治

以前由于外来人口的增多，民工的卫生意识不强，严重影响环境卫生的治理。每当春节过后，大量的民工涌入珠岙，到处是生活垃圾，村容村貌不容乐观。为此我们雇佣了3位长期的清洁工，每天坚持清运垃圾，同时利用计生协会的成员宣传环境卫生，门前三包。去年年底，建起了一座生态环保型的垃圾处理场，及时地清除垃圾，给村民一个温馨清洁的生活空间。

（2）大力发展村内道路网的建设

村村通公交，是交通的便利也是交通的宗旨，也是老百姓的心愿。由于珠岙村地理环境的影响，以前没有公交车经过。为此村两委在集体资金欠缺的情况下，首先考虑村民的利益，采用村民集资企业赞助等方式，投入资金 200多万元，近几年先后建成了7条水泥路，并安装了路灯，成功开通了村际公交，满足了村民坐车及开车的要求，塞车现象基本没有了。

（3）全民健身场地设施建设

全民健身关系到每个村民的身心健康。由于体育场地设施缺乏，老百姓想去锻炼唯一的办法就是爬山。为此，我们投入一部分资金改建了健身场地，满足群众晨练的需求，购买了健身器材，乒乓桌供村民免费使用。组建了一支能拉出去表演妇女健身腰鼓队，太极队等等。丰富了群众的业余生活，大家无不拍手叫好。

（4）自来水供水管道改建

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饮水用水问题关系到农村百姓的切身利益。这几年我们珠岙村童装业发展迅速，外来务工人员的大量进入，加大了用水量。以前的供水管道由于年久失修，水管老化，管径细小，管道材质差，渗漏严重，很多年以前铺设的自来水管网不能满足群众的需求，供需矛盾异常突出，村两委急群众所急，为群众着想，通过精打细算分期付款腾出资金120多万元，全面改建了村自来水网络，为人民群众办了一件实实在在的明生工程。

特色新农村建设的实践表明，只有以群众利益为出发点和落脚点，特色农村建设才会得到群众的支持和拥护。因此，我们必须把与群众息息相关的事务摆在各项工作的重中之重，而农村基础设施建设无疑是主要的突破口。

三、以工业反哺农业，增加农民收入

珠岙的童装产业有着悠远的历史，早在八十年代，乘着改革的东风，一个再普通不过的妇女发挥了她的潜能，开始了家庭作坊式的童装生产。从此一发不可收，家家户户都开始生产四季童装，款式新颖，做工精细。珠岙童装从作坊式迈进了公司式，名扬国内外，出现象红黄蓝这样的众多知名品牌。

工业的发展，大大冲击了农民的头脑，大家都产生了弃农从商的念头。摆在村两委面前又是一道难题，如何提高农民的积极性，可不能让农田抛荒。为此，我们采取积极措施宣传到位，发放支农补贴，鼓励外来居住在珠岙的本县农民发展时令蔬菜，帮助农民清理河道、水浃、解决外来农民后顾之忧，让他们在本村增加收入也能安居乐业。

农村要发展，农业很重要。我们村在工业快速发展的同时，调整农业结构，使工业农业能够共同协调发展。

四、加强治理，促精神文明

在特色新农村建设中，我们村坚持精神文明、物质文明、政治文明的全面发展，提倡移风移俗，履行依法生育，提高全村村民整体素质。（1）环境卫生。重点治理使街头巷尾保持清洁卫生。

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（2）禁毒工作，一年四次尿检，有专人帮教。严格控制毒品蔓延。

（3）社会治安方面，已建造治安警务室2处，已购七座面包车，2辆二轮摩托车，重要路段都安装了电脑监控，配备了12名专职训练有素护村队员，整夜值班巡逻，对外来务工人员进行登记管理，并于出租房签订责任书。辛勤付出，换了一方的平安。（4）计划生育方面。我们村成立了计生协会，而且每位党员都有结对对象，及时的掌握计生信息，配备专职的计生服务员，通过努力，各项指标均属县领先水平。（5）工业平安建设。我们村特别招聘了一名大学生作为安全监督员，隔三差五地挨家挨户进行安全生产宣传。300多家企业都签订了安全生产责任书，每个季度村两委都配合镇安检站出动检查，发现问题，存在隐患，及时采取整改措施，确保企业人身，财产安全，加快企业更快的发展，增加经济效益和社会效益。

我们村的特色新农村建设实践表明，特色新农村建设要在抓好农民物质生活水平提高的同时，还要协调做好其他各项工作，特别要抓好精神文化，乡风文明的建设，这是特色新农村建设中的重要内容，更是建设和谐农村重要基础。只有全民整体素质提高了，我们村的童装业才会更加蓬勃发展，才会更加显示出我村之特色。

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第二篇：城郊村推进新农村建设的实践与思考

城郊村推进新农村建设的实践与思考

宁国市西津街道办事处凤形山村地处宁国市西郊，自启动新农村建设以来，我村围绕新农村建设“二十字”的总体要求，结合城郊村实际，抢抓机遇、突出重点、把握难点、坚持创新，取得了较好成效。06年我村被确定为省新农村建设“千村百镇”示范村，并先后成功接待了国家发改委、周边县市等多次参观考察，得到了充分肯定。经过两年多的实践，我们认为，城郊村作为承接城市和农村的中间地带，必须因地制宜，牢牢把握城乡发展一体化的战略机遇，重点做好以下工作。

第一，要突出发展这一主题。要紧紧抓住城郊村的区位、交通、信息、人流、物流以及人才等优势，打好“五张牌”。一是要积极发展现代农业。要积极调整农业产业结构，大力发展高品蔬菜、优质水果种植，培育养殖大户，推进农业的综合开发，当好城市的“菜篮子”。二是要大力发展劳务经济。城市建设及工业开发区建设，都给近郊农民带来了很多的就业机会，要抢抓这一机遇，把分散的农民组织起来，多渠道转移农民就业，大力发展劳务经济。三是主动发展工业经济。城郊村地处城市边缘，交通便利，劳动力资源丰富，区位优势凸显，成为中小企业竞向投资的沃土。要在服从城市规划的前提下，加大招商引企力度，全力优化服务环境，推动企业做大做强。四是要全力发展旅游经济。随着人们生活水平的逐步提高，工作压力的逐步增大，近郊旅游休闲已成为一种时尚。城郊村要抓住这一契机，要立足村情实际，挖掘旅游潜力，着力推动旅游经济快速发展，使其成为推动村级经济发展的新的有效载体。五是要探索发展集体经济。要积极盘

活力村级资产，积极探索集体经济的有效形式，采取公开招标、公开竟拍、合作开发等有效方式，用足用活村组预留地资源，发挥“酵母”作用，推动集体经济发展。

第二，要抢抓城市拓展机遇。城郊村作为城市拓展的重点区域，要抓住这一机遇，全力改善村庄环境。一是要精心抓好中心村建设。要按照高起点规划、高标准建设的要求，结合村级服务半径，本着有利于集约、节约土地，有利于方便群众办事，有利于盘活村级资源，有利于呼应城市拓展战略的原则，认真制定村级建设规划。尤其是要充分尊重农民的居住习惯，开辟农民集中居住区，指导农民统一建房。同时，完善集中居住区的总体功能，硬化区间道路，建设公共绿地，着力改善居住环境。有条件的地方要积极探索农民公寓房建设，更好的节约和利用土地资源。二是要切实做好偏远村组的村庄整治工作。对于边远村民组要在村庄总体规划、村庄建设规划的指导下，以硬化村庄道路、建设环卫设施为重点加强村庄整治。特别是要打破目前城郊村普遍存在的农民无序建房，乱搭乱建等影响市容的突出问题。同时，要培养村民良好的卫生习惯，探索建立村庄环境保洁的长效机制。

第三，要创新管理服务模式。城郊村直接面临征地、拆迁、安置等实际问题，各类矛盾错综复杂。要创新管理服务模式，主动应对新形势、新情况，解决新问题、新矛盾。一是要规范户籍管理制度。要按照村民自治的原则，在维护户籍管理相关法律的前提下，探索建立符合城郊村实际的户籍管理制度，减少因户籍管理混乱带来分配上的各种矛盾，努力实现城郊村各项分配公

平、公正、公开，合情、合理、合法。二是完善各项权属登记。要按照《物权法》和《土地承包法》等相关法律法规的要求，规范各类承包经营权，完善宅基地、自留地相关登记，避免因权属不清带来的各种矛盾。三是要认真落实各项惠农政策。切实解决好事关群众切身利益的民生问题，全面推行新型农村合作医疗，认真落实失地农民养老保险制度，落实完善农村社会救济制度。四是深入开展关爱互助活动。要结合城郊村贫富悬殊相对较大的实际情况，开展“扶弱济困献爱心”活动，使弱势群体和困难群众都能感受组织温暖，共享改革成果，推进社会公平。

第四，要增强村民就业能力。由于城郊村大量土地被征用，如何提升失地农民就业和再就业能力，是城郊村推进新农村建设的重点和难点。一是要开展实用技能培训。要围绕发展现代农业的要求，采取多种方式对城郊农民开展科技培训，提升农民的科技素质。二是开展再就业培训。要整合现有的教育资源，依托“阳光工程”和“农村党员干部现代远程教育”等有效载体，强化农村实用技术和职业技能培训，培育新型务工农民和产业农民，增强失地农民转产转岗能力，引导失地农民向非农产业转移。同时，深入开展“十星级文明户”和“五好文明家庭”创建活动，实行动态管理，倡导健康向上的生活方式。

第五，要切实加强村级组织。城郊农民素质相对较高，民主法律意识相对较强，管理服务的任务更重，必然对村级组织提出更高的要求。一是切实抓好村班子建设。坚持以制度建设为根本，严格执行村级民主管理、民主决策、民主监督等相关制度，坚持村务党务公开、联组包户等有效载体，充分发挥村级党组织推动

发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。二是认真抓好骨干队伍建设。健全完善村级妇联、共青团、民兵、治保、调解等各类配套组织，并经常性开展活动，充分发挥配套组织在推进新农村建设，构建社会和谐中的作用。同时，要适应城郊村党员教育管理的需要，及时优化组织设置，依托中心户，推进双向带动和服务承诺制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。

第三篇：贫困山区新农村建设实践与思考

贫困山区新农村建设实践与思考

郭定邦刘自碧

最近，笔者和南江县人大常委会部分委员、县人大代表在常委会主要领导的组织带领下，分别深入南江的新农村建设重点村沿溪河村、南鹰村、元顶子富硒茶产业园区、碓盘村、槐树村等地方，对新农村建设情况进行了视察，并对新农村建设的现状和发展方向进行了调查研究，分析思考。

中央关于第十二个五年规划的建议中明确指出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

近年来，全国各地新农村建设如火如荼，打造了很多亮点，积累了丰富的经验，为建设农民幸福生活的美好家园奠定了坚实的基础。南江县是集革命老区、边远山区、贫困地区于一身的扶贫开发工作重点县，尚有贫困户6.9万户22.86万人的新农村建设，如何做到持续增加农民收入，激发新农村建设活力，改善农村生态环境，建立健全农村社会保障体系，整体推进新农村建设等问题还值得进一步探索。

一、新农村建设的特点与成效

南江县按照“追赶跨越、加快发展”要求和建设“两地两区一中心”发展定位，围绕“城乡统筹、三化联动”的建设思路，突出产业培育、基础实施、公共服务，强力推进全县新农村建设，呈现出四个鲜明的特点。

（一）重民生，强基础。按照山水林田路气电机综合治理要求，高标准抓好以小农水为重点的农田水利基本建设，夯实新农村发展基础，提高农业综合生产能力，逐步改善农村生产生活条件。一是着力完善水利设施。全县完成水利工程2845处，配套改造中小型灌区18个，新增渠道60条149公里；新建19处集中供水工程和333处农村分散供水工程，解决了4.3万人安全饮水问题。二是狠抓中低产田土改造。充分利用土地整理、农业综合开发等项目，切实加强中低产田土改造。全县完成建设投资7035万元，高标准完成了九泉、字库、碓盘村等土地整理项目，槐树、西坝等7个村灾毁耕地复恳项目，长赤、兴马等8个乡镇土地开发项目。共整理土地12.1万亩，完成中低产田土改造4.2万亩，新增土地5000亩。三是切实完善配套设施。大力实施通达通畅工程，2010年以来，全县建成通乡水泥路5条49.9公里，实施村道公路通畅工程20个村75公里、通达工程58个村180公里。新建沼气池7065口。围绕新型农村社区建设目标，结合农村灾后恢复重建项目，大力推行1+6村级综合服务建设模式，合理布局学校、村卫生室、商业网点等公益性基础设施、增强农村公共服务保障能力。

（二）促增收，建体系。树立大开发的理念，按照“区域化、规模化、标准化、品牌化”的思路，以抓工业的理念抓产业，提升农业附加值，延长产业链条，构建新农村产业体系，促进农民收入增长。一是推进产业基地规模化。依托南江独特的生态优势和农民种养习惯，将全县的特色农业集中并定位于两个区域，即海拔800米以上区域重点发展南江黄羊、核桃，海拔800米以下区域重点发展生猪、巴山土鸡、翡翠米。目前，全县富硒茶、金银花、山核桃、翡翠米、累计分别发展到12.5万亩、29万亩、25万亩、15万亩，南江黄羊、生猪、小家禽分别达到94万只、180万头、285万只。二是推进龙头企业集团化。进一步健全完善北牧黄羊集团、米仓林业集团、翡翠粮油集团、新合农特集团等龙头企业经营管理制度，增强企业适应市场、应对市场的能力。三是推进农业特色产业化。立足资源优势和产业基础，按照“一园一特、一园一业、集团经营、规模发展”思路，大力发展园区型种植业、资源型加工业和基地型养殖业，规模发展富硒茶、金银花、核桃、翡翠米、食用菌、富硒杨梅、南江黄羊、生猪、巴山生态鸡等八大农业产业园区。按照‘统一名称、统一质量、统一标准‘的要求，集中打造了一大批以云顶牌茶叶、米仓牌核桃、翡翠牌粮油为重点的特色农业知名品牌。

（三）抓风貌，建新居。结合自然环境和农民现有居住条件，在充分尊重农民意愿的前提下，按照就近相对集中居住的原则，突出川北民居风格，适度推进人口向重点城镇、中心村和新型社区集中。一是高标准推进聚居点建设。全县建成沿溪河、南鹰村、元顶子社区等村30户以上集中居民点40个。以特色集镇、聚居点、综合体、中心村为重点，实施元顶子连片开发示范片“1122”工程，建成东垭社区、跃进村、元顶子社区、槐树村4个新型农村综合体。二是高质量推进风貌改造。突出川北民居风格，按照“农户自愿申请、村社集中审核、群众公开评议、部门检查验收”的建设模式，以正直、光雾山镇两个新农村连片推进乡镇和元顶子片、槐树片为示范，由建设主管部门统一设计农房新建和改造图纸，印发农户选择，全县改造农房风貌3850户。以城乡结合部为突破口，深入开展城乡环境综合治理“七进”活动和“2345”城乡综合整治示范创建活动。三是高要求推进新居工程。坚持规划引领、统筹统建、连片建设、整体推进的原则，全县67408户农户的新居建设任务，逐步实施“77711”工程（7个特色镇、70个中心村、7个综合体、1000个聚居点、10000户风貌改造）。实现农民向特色镇、中心村、产业聚居地、居民聚居点集中，达到公共服务均等化、城乡一体化的目标。

（四）创机制，激活力。探索创新建设机制，有效克服“等靠要”思想，充分调动各级干部和农民参与新农村建设的积极性和主动性。一是发挥政府引领作用。坚持政府引导、业主带动、市场运作、农户主体，加大财政投入，整合项目投入。沿溪河村整合扶贫、交通、小农水、农业、畜牧、以工代赈等项目资金890多万元，撬动了农民投入和社会资金注入2700多万元；南鹰村整合涉农项目资金1200多万元，却带动了农民筹资和外来业主投入700多万元。二是发挥专合带动作用。按照“让农民参与专合组织、成为市场主体”的要求，发挥专合组织的作用，一个乡镇抓一个县级专业合作社，一个县级相关部门抓一个市级专业合作社，促进南江黄羊、金银花、核桃、富硒茶、翡翠米等特色产业发展，实现农民稳定持续增收。三是发挥群众主体作用。健全组织、服务、市场、保障为重点的涉农体系，切实保护基层干部和农民群众两个积极性。采取项目补助、先建后补、以奖代补等手段，用好用活“一事一议”，引导农民自主投入、自主建设、自主管理、放大资金效益。大力推行“金融保障、企业保险、龙头保护、专合保证”的农业发展保障机制。

二、新农村建设的短板与困惑

在抓点示范、逐步整体推进的新农村建设中，部分农村的基础设施得到了加强，农房面貌焕然一新，配套设施相对完善，农民的生产生活条件得以改善，生活水平明显提高。但通过笔者的深入调查分析，仍感到新农村建设的一些短板和困惑。

（一）“人”的问题。作为生产力第一要素的“人”，对于不断提高生产力的发展，推动新农村建设进程至关重要。然而，农村村级“两委”班子和干部队伍发展不平衡。干部年龄结构普遍趋于老化，有知识、有能力的年轻人在外务工或当老板，不愿在家当干部；个别基层组织软弱涣散、号召力和凝聚力不强；个别干部素质不高，影响带动作用不大。其次，绝大多数农村青壮年外出务工挣“活钱”，留守家里的大多数是老、弱、病、残、幼。比如，离正直镇街道仅2公里多的沿溪河村总人口1010人，常年外出务工480人，举家外迁17户、58人，实际在家不足500人。而相对偏远、经济落后的村外出务工人员和举家外迁的更多，许多农家院落成为“空巢”，留守农村劳动力逐年减少，且劳动者素质不高，致使农村人气不旺、土地撂荒加重、新农村建设后续乏力。

（二）观念的问题。观念决定出路。一是基层指导抓新农村建设的观念问题。部分同志把新农村建设单纯的认为只是改造农民的住房和抓经济发展，忽视精神文明建设；或者只注重抓“点”，缺乏研究“面”的发展；只重视公路沿线，供上级领导看，缺乏对边远山区里的建设和发展。对于新农村建什么，怎么建，建成什么标准，资金如何筹措，农民承担的义务和享受的权利是什么，新农村建成后的管理和持续发展等问题，都应由农民来讨论决定，并将农民作为新农村建设、监督、管理的主体。不然，农民认为，政府抓新农村建设是为了搞形式、出政绩，由此出现“政府干、农民看”的个别尴尬场面，甚至存在新农村建设的阶段性工作结束了，新的债务也欠下了，最后收“摊子”的还是政府的遗留问题。二是农民的思想观念问题。相当部分农民“等、靠、要”思想浓厚，只想政府投入，不想自己掏腰包；还有些只求过得去，认为现在比过去好多了，满足了，不想再努力了。在农村中，封建思想、宗族观念、小农意识浓厚，法制观念淡薄等等也还普遍存在。这些与社会主义现代和谐新农村建设的要求存在较大的差距。

（三）资金的问题。资金的投入与保障是新农村建设的关键。资金从何而来，又如何把有限的资金使用到新农村建设的“刀刃”上，并发挥好资金的使用效益，是百姓关注的热点，也是政府考虑的重点。目前的新农村建设资金，主要分三部分构成。一是国家项目资金，也是最大的一块，占整个投入的70%以上；二是农民投资建房、建产业，或者以劳折资建公益事业；三是引进业主建产业，促发展。但国家对项目的补助标准较低，项目资金缺口较大。比如，以建宽3.5米、厚18厘米的1公里水泥路为例，一般需资金29.5万元，若考虑原材料涨价、运输成本增加、自然灾害等因素建1公里水泥路需资金35万左右。国家补助标准是20万元/公里，缺口是9~15万元左右，而应由老百姓筹集的资金缺口部分因举家外迁、外出务工几年不回、家庭经济困难等又不能到位。在外部投入不足，农民筹资困难，而农村几乎都是集体经济“空壳”村，自身造血功能不强或没有的情况下，新农村建设就缺乏应有的原动力。

（四）教育的问题。农村教育事关农民整体素质的提高、思想观念的革新、文明乡风的形成、新农村建设的传承与持续发展。一是农村基础教育薄弱。义务教育的实施为广大农村的孩子提供了很好的受教育机会，可随着形势的变化和发展，留守儿童的教育问题凸显。现在农村学校修好了，在农村读书的学生反而少了，在一所所漂亮、宽敞的学校里，多则不足百人，少则几个人，有的村小学一个学生也没有。一方面造成了教育资源的极大浪费，另一方面又给家庭困难的儿童带来读书的不便。究其原因，（1）农村小学教学设备落后、师资力量薄弱、教师的工作责任心不强、教学质量不高导致学生大量流失；（2）外出务工的农民把孩子寄宿在乡镇或城里的亲戚家就地上学，而那些没有亲戚可投靠和家庭困难的孩子只有步行好几里山路到附近的村小或乡镇中心小学去读书；（3）个别孩子因各种原因小学或初中未毕业就辍学外出打工了，成了事实上的半文盲。二是职业教育相对滞后。农村职业教育是提升学生劳动技能、拓宽群众致富渠道的有效途径，更是兴县富民的基础工作。国务院《关于大力发展职业教育的决定》明确了职业教育的任务，提出要重点实施技能人才培养培训、农村劳动力转移培训、农村实用技术培训、成人继续教育和再就业培训四大工程。但由于职业教育还存在着办学模式单一，筹资渠道不畅，课程设置、教学内容、教学方式改革滞后，与市场需求不相适应等问题，造成职业教育不景气，无吸引力。人们对职业教育的偏见和认识误区，以及部分家庭因经济困难交不起学费等原因，导致实际接受职业教育的人数比例很小。三是对农民的教育缺失。物质生活越来越富足，然而精神却越来越贫乏。这是当前农村一个不争的现实。由于农村在家人口少，基层干部重视程度不够等原因，开展对农民的实用技术培训、法制宣传教育、爱国主义、集体主义教育、伦理道德讲座、文明新风活动等相对较少。由此，许多人颓废，不满，消沉，总是计较于外在的不公与得失，不断的与人纠缠制造矛盾，对优秀品质和优良传统的继承和弘扬则显得很是淡漠。

三、新农村建设的思考与建议

新农村建设是一项宏大复杂、长期性的系统工程。要真正把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”各方面的任务完成好、落实好，把农村切实建成农民幸福生活的美好家园。关键在人，重点在理念，基础在教育，发展在投入。

（一）坚持以人为本，把握新村建设关键。一是充分发挥基层组织在新农村建设中的组织引领作用。基层领导班子和干部是新农村建设的组织者、推动者和实践者，努力把班子建设成科学发展、致富群众本领强，执行政策、依法办事本领强，化解矛盾、促进和谐本领强，艰苦奋斗、务实创新本领强的基层领导班子和干部队伍，突出抓好思想政治建设、完善工作举措。二是充分发挥党员、干部的模范带头作用。通过学习培训、开展创先争优活动等方式努力抓好农村党员、干部队伍建设，加速培育一支始终走在时代发展前列的中坚力量，形成在新农村建设中充分发挥作用的致富带头人群体。三是充分发挥乡土人才的技术骨干作用。拓宽培育渠道，加强技术指导，搭建创业平台，用好用活乡土人才，充分激发他们参与新农村建设的积极性和主动性。四是充分发挥农民的主体作用。新农村建设成果最终是当地农民享受，他们亲自参与规划、建设、管理不仅对建设成果倍加珍惜，也将对新农村建设的持续发展十分有利。五是创造有利条件吸引人才。要通过优化环境、优惠政策、全程服务等措施，研究建设和发展机制，建好支柱产业、落实发展项目、实施“创业扶持工程”、发掘土地潜力来筑巢引“凤”，以此吸引外出务工人员和能人志士回乡创业，并通过新型农村合作医疗、农村养老保险等不断完善农村社会保障体系，让农民无后顾之忧。

（二）坚持发展理念，探索新村建设机制。机制决定成败，完善的机制是新农村建设的成功法宝。一是按照因地制宜、突出特色、城乡统筹的原则，科学规划新农村建设，保证新农村建设可持续发展。规划应当根据不同的村情而定，并交由村民充分讨论，不能闭门造车。二是树立用工业的理念抓农业，用城市的理念抓农村，用现代的理念教育农民。逐步实现农村城市化、农业产业化、农民现代化、土地集约化，以此落实相应的工作举措和激励考核指标。三是确立政府引领、农民主体、项目整合、专合带动的建设发展方式。四是坚持建设补助、先建后补，以奖代补的方法促进新村建设。五是积极探索和完善土地流转机制，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励和完善农村转包、转让、互换、反租、托管、股份合作、土地合作社、土地责任公司等土地流转模式，鼓励农民将承包土地向专业大户、合作农场、农业园区流转，发展农业规模经营。六是建立健全科学的管理制度。不能重建轻管，重硬件轻软件，要把严格、科学的管理，新农村的环境建设贯穿于新农村建设的全过程，通过管理来求得效益的最大化，通过优化环境来丰富新农村建设内涵。

（三）坚持多元投入，保障新村建设质量。“巧妇难为无米之炊”，新农村建设亦是如此，没有足够的资金投入，新农村建设要么龙头蛇尾，要么半途而废。一是切实整合农业、水利、交通、林业、扶贫、畜牧等涉农项目资金，按照统一规划，分类实施，发挥整体效益。二是充分发挥农民的投入主体作用，积极投资投劳，或以土地出让金入股等方式参与新农村建设。三是建立农村经济发展合作基金，解决建设和发展的瓶颈问题。四是充分利用资源优势，与科研院所或企业联合建设、经营，走农户+协会+科研+公司的路子。五是引进业主开发建设。只要形成多渠道、多形式的投融资体系，既能解决资金短缺的问题，又能有效的保证新农村建设的质量。

（四）坚持教育优先，丰富新村建设内涵。农村教育以及文化建设是新农村建设的灵魂。一是加强基础教育。科学合理布局校点、优化资源配置、提高教育质量，确保农村孩子都能接受义务教育。二是发展职业教育。为农村培养更多的实用技术人才。三是普及知识培训。通过农村科技知识培训，让更多的农民成为有知识、懂技术的土专家。四是重视文化建设。通过法制讲座、创办农家书屋、文化大院、构建信息中心、完善文化体育设施，进行传统美德养成教育，开展遵纪守法评比活动，丰富文化体育生活等，以此培养农民积极健康的情趣爱好和树立农民的社会主义核心价值观。

郭定邦单位:南江县人大研究室

刘自碧单位:南江县人大农工委

第四篇：关于郊区新农村建设的实践与思考

本文提要：

△****新郊区新农村建设的重点：加快发展现代农业，创新农业经营机制，提高都市农业的能级；推进建设现代农村，加强乡村基础设施建设，改变农村面貌；着力培育现代农民，变传统农民为新市民和新农民。

△****新郊区建设过程中正在思考和探索的问题：如何实现由城郊型农业向都市型农业转变；如何进一步提高农民收入，探索农民增收新途径；如何正确处理确权确田与集约化生产关系；如何加强农民镇保后集体土地的管理。

****开发以来，****的基本粮田面积逐年东移，目前基本上集中在沿海几个镇，而****、机场二镇合一后，****区域面积达139.8平方公里，蔬菜粮食面积约25000亩。基于****历来是农业大镇这一事实，同时借助建设社会主义新农村重大历史任务的提出和全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围，****把建设社会主义新郊区新农村作为“三农”工作的重点抓手，统领解决“三农”问题。

一、****新郊区新农村建设的重点

（一）加快发展现代农业

1、推动农业规模化、集约化、专业化生产，解决劳动力就业。

****现有蔬菜粮食面积约25000亩，过去“一家一户”式的联产承包责任制不利于农村城市化的推进，与****的发展规划也不相适应。近年来，通过设施粮田、设施菜田建设，使****粮食、蔬菜生产进一步上规模化生产水平。另一方面，积极组建农业专业合作组织，着重培养一批懂科技、善经营的本地农业经营者，利用农业自身发展消化农村富余劳力和失地农民，拓宽农民的增收就业渠道。****现拥有26家蔬菜园艺场，解决失地农民就业286人；上海****临空出口农业园区，开发建设四年来已经为当地农民提供就业岗位近千个。

2、注重农业科技实践，增加农产品附加值。

龙头企业产品质量好、附加值高、经营相对稳定，有一定的品牌优势，参与市场竞争的能力较强。如临空出口农业园区依托较强的技术优势，围绕国际国内市场需求，利用郊区农产品资源，自主创新，开发满足不同消费层次的需要的新产品，提升农产品附加值的相关新产品开发工作，直接组织郊区农产品出口，抢占国际市场，发展创汇农业，园区企业2005年实现出口创汇2.15亿元。

3、建立“科技兴农”体系，开展农业科技结对活动。

重视科技队伍建设，更新配齐农业科技力量，加强对农业科技人员的培训和对农业科技试验示范对象的培训。去年以来在市农委、区农委的支持下，****开设了农业科技培训中心。培训中心由新区农委组织的专家、教授向当地园艺场、种地大户提供有机无公害水稻和蔬菜的培育、病虫害的防治、土肥管理等一系列形式多样化的农业技术教程，学员同时也可以将在生产中遇到的各种疑难问题提出，请专家、教授提出解决方案。培训中心定期组织学员到各园艺场进行参观、交流，使各园艺场之间也能相互交流生产经验，共同解决生产中的难题，共同提高生产技能、效率。

4、组建农产品服务平台，做好为农服务工作。

通过组建农民合作组织、创办农产品加工龙头企业、建设标准化生产基地和建立农业科技服务体系，满足农民生产、产业发展和市场的需要。目前，****拥有一批具有一定规模的种养基地，其中包括26家蔬菜园艺场和7家农业专业合作社。并通过重点扶持，建成了****都市景观农业园区、临空出口农业示范园区等代表****农业发展方向的示范基地，强化农业社会化服务功能。同时，加强基层农业综合服务队建设和积极实践农机作业、农业植保社会化服务方式，以合作社的方式进行统筹协调，加快推进服务社建设，提高综合利用率。

（二）推进建设现代农村

1、实施村容整治，改善人居环境。

部分村的环境卫生、生产生活方式与农村城市化发展的要求相比，具有一定的差距。为此，****今年开展了违法农田乱搭建整治和不规范生猪养殖退养整治工作，共整治农田违章乱搭建739户，清理违章棚舍37881㎡，退养生猪15790头，拆除棚舍12900㎡，改变了部分村宅生活环境脏、乱、差的面貌，进一步改善农民的生产生活条件。07年我们将继续开展生猪退养工作。最终做到村域内无垃圾乱倒、污水乱流、畜禽散养现象，村庄内外整洁优美，人居环境良好。建议以后可以在****范围内选取1-2个由条件的村作为试点村，建设小型污水处理设施，使村内生产、生活污水得到有效处理，保证雨污水纳管。

2、完善自然村基础设施建设。

目前仍有相当一部分村，规划建设比较散乱，土地利用率低，村级经济社会发展受土地因素制约严重；村内道路狭窄弯曲，基础设施不配套，阻碍了****社会主义新郊区新农村建设的推进，要本着解决村民最迫切需要解决问题的原则，因地制宜，量力而行，有序建设。既要防止不切实际的大拆大建，又要保障基础设施建设完善，特别是要拆除违章建筑及危房。

（三）着力培育现代农民

农民群众是新农村建设的主力军和直接受益者，新农村建设必须以人为本。

一是培育具有高素质、现代经营方式的新型农民。目前，农村经济发展慢、农民增收难与农民素质不高有直接关系。在建设新农村的过程中，要把培育新型农民当作一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，充分发挥其积极性和创造性，突出其主体地位，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。06年****大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的教育培训，如不定期进行蔬菜种植培训、水稻和蔬菜病虫防治培训、新型农机操作培训，定期开办农村劳动力职业技能定向培训班等等，将农民培训经费纳入公共财政预算，增加政府对农民教育培训的投入。

二是加快非农劳动力转移。充分发挥小城镇在水、电等基础设施及交通、通讯等方面的便利，通过制定优惠政策，招商引资，集中开发，兴办工业园、商贸区，大力发展民营经济，吸引农民到城镇创业、就业。同时，鼓励引导农民围绕城镇居民需要的生产、生活服务，积极开展家政、贩运等社区服务。通过城镇经济和社会各项事业的发展，为吸纳农村剩余劳动力提供载体。通过消除农民进城镇就业，创业和发展的各种政策壁垒，促进和鼓励农民向城镇的适度转移并实现就业和自主创业。

二、****新郊区建设过程中正在思考和探索的问题

第一，关于如何由城郊型农业向都市型农业转变的问题。

****农业目前基本上还是以单一为城市提供副食品的城郊型农业为主，它的特点是生产单位偏小，设施化程度较低，深加工水平不高，与市场衔接不够紧密，不利于长远发展，所以必须转向具有生态、观光、休闲等综合性功能的都市型农业。必须高起点制定都市农业发展规划，在建设良好的农业生态环境的前提下，重点发展科技化、园艺化、工厂化、智能化的设施农业，重点抓好临空农业产业带和****地区现代都市农业生产示范区的建设，以点带面推进都市型农业的综合开发。

第二，关于如何正确处理确权确田与集约化生产关系的问题。

在土地延包过程中，一些村采取了“确权确田”的方式，造成一些 “单门独户”的散户、小户经营，不但单位产出不高，而且浪费土地资源。而村民对传统的土地流转法积极性不高，致使这些土地很难流转出来，妨碍了农业集约化。我们设想让这些农户以入股方式，加入基地、公司，年底得到一定的分红，而且基地、公司在经营这些土地时，要优先解决这些农户的就业问题。同时，政府可以出台一些推进土地流转的政策。

第三，关于农民镇保后如何加强集体土地管理的问题。

为了避免土地资源浪费，杜绝违章建筑现象，可由承包者书面授权委托镇农业服务中心统一管理、统一发包，建立台帐。对已解决镇保、实行预征田、宅基地置换后的农田，由专业公司统一管理，聘用本镇生产能手、原农业管理人员或者农民专业合作经济组织、农业产业化龙头企业负责经营，农业服务中心负责技术指导，促进农业规模经营；对于即将开发的土地，可由中心安排种植短期作物。

第四，关于如何探索农民增收新途径、进一步提高农民收入的问题。

无论是发展都市型农业，还是建设新郊区新农村，根本目的之一，就是要提高农民的收入。目前农业正面临着产业结构、产品结构和种植业内部结构的三重调整，整个调整过程都离不开科学技术的支持。从执行情况看，农业综合开发投资更多用于农业基础设施的投入，而对农业技术推广、新产品培育、人才培养等方面的投入相对较低。因此政府要在实行价格补贴等优惠政策的同时，扩大农业技术力量，重视对农民进行职业培训、技术培训，提高农民的科技素质。要充分发挥****农业大镇、农产品品种齐全、已创出浦优、上优品牌等优势，培育对农产品进行深加工、精包装的特色产业基地，扩大辐射功能，搞活流通销售，使特色产业成为农民收入的稳定来源。

第五篇：关于郊区新农村建设的实践与思考

和探索的问题：如何实现由城郊型农业向都市型农业转变；如何进一步提高农民收入，探索农民增收新途径；如何正确处理确权确田与集约化生产关系；如何加强农民镇保后集体土地的管理。