加强和谐村班子建设的实践与思考

第一篇：加强和谐村班子建设的实践与思考

加强和谐村班子建设的实践与思考

随着农村改革的不断深化和农村经济发展步伐的进一步加快，村级组织建设得到了新的加强，同时也面临着新的机遇和挑战。如何进一步巩固发展以党支部为核心的基层组织建设成效，特别是如何理顺村“两委”关系，形成和谐的村级领导集体，已成为农村基层组织建设亟需研究和解决的一大课题。

第二篇：加强和谐村班子建设的实践与思考

加强和谐村班子建设的实践与思考

随着农村改革的不断深化和农村经济发展步伐的进一步加快，村级组织建设得到了新的加强，同时也面临着新的机遇和挑战。如何进一步巩固发展以党支部为核心的基层组织建设成效，特别是如何理顺村“两委”关系，形成和谐的村级领导集体，已成为农村基层组织建设亟需研究和解决的一大课题。

一、开展和谐村班子建设的动因

udb80�(一)村级班子是做好农村工作的基石。党在农村的各项方针政策以及地方党委、政府在农村的各项工作都需要靠村班子和村干部去落实。首先，村级班子是党在农村方针政策的贯彻落实者。在农村，村级班子发挥着组织动员群众和宣传引导群众的作用。

国家有关涉及到群众切身利益的法律法规，如计划生育、土地、承包、征地拆迁等工作，都是通过农村“两委”干部的言传身教来贯彻落实的。通过他们以身作则、依法施政、按章办事引导群众学法、守法，保证农村各项工作顺利开展。其次，村级班子是农村社会稳定的维护者。村干部每天都和村民打交道，能够及时发现村里的各种苗头性问题。一些村由村委会主任挂帅，成立社会治安调解组织，以“平安村”创建活动为抓手，实行矛盾纠纷排查机制，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，基本做到了小事不出村、大事不出乡镇。

（二）构建和谐村级班子是发展农村经济的组织保证。“村看村、户看户，群众看干部”，发展农村经济的关键是要有一个好的村级班子。村班子如同“领头雁”，有了好的“领头雁”，就能抓住经济结构调整和新农村建设带来的机遇，因地制宜地制定完善全村发展规划，并发挥组织协调和引领示范作用，以自身致富的成果引导群众谋发展、创大业。

（三）构建和谐村级班子是加强村级班子建设、推进新农村建设进程的现实要求。十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的要求，加强新农村建设、构建和谐农村是构建和谐社会的基础性工程，也是构建和谐社会的必然要求。而村班子在和谐农村建设这个系统工程中又处于核心位置；村班子和谐，可以消除成员间阻力，形成工作合力，提高村班子的整体战斗力；村班子和谐，才会出思路，谋发展，推动新农村建设各项工作的顺利开展；村班子和谐，才能为全村村民提供榜样，营造一种以和共事、以和谋事、以和兴事、以和成事围的氛围，从而促进各村级组织的和谐，并进而实现整个农村和谐。

二、和谐村班子建设存在的问题及原因

z 作为党在农村基层全部工作和战斗力的基础，当前村干部的主流是好的。但不可否认，村干部素质参差不齐、民主管理意识不强、驾驭全局的能力不高等诸多问题仍然存在，特别是村“两委”班子关系不协调，更带有普遍性，这些问题已经成为当前村级班子建设中的首要问题。

?从问卷调查、明察暗访、蹲点调研收集到的信息来看，民和县3 1 2 个村中, “两委”班子关系不协调的约3 0 个，占总数的9.6 ％；确定的2 3 个党建薄弱村中，村党组织软弱涣散和村“两委”关系不协调的1 5 个，占6 5.2 ％。经过归类分析，当前农村“两委”班子不协调的类型大致分为三种。一是村委揽政型，即村委会与村党支部争权。部分村委会打着村民自治的旗号排斥党的领导，拒绝党组织的监督，重大村务决策不严格执行组织程序，不向党支部请示汇报，抛开党支部“单线”开展工作，导致党的核心领导作用弱化。二是支部独政型，即把党的领导绝对化。村党支部撇开和取代村委会的职能，一些村支部书记认为领导核心就要对农村的一切说了算。一些村支部书记作风不民主，遇事不商量讨论影响了村委会的工作积极性。三是“两委”搁政型，即村委会和党支部“两张皮”。部分村“两委”你敲你的锣、我吹我的号，村里的问题得不到及时解决，导致矛盾升级，甚至出现两委之间相互拆台的现象。

村级班子这种“舌头与牙齿”间的不合缝，其负面影响不言而喻。一是削弱了党在农村的领导地位。由于“两委”关系不协调，党支部忙于唱“对台戏”，放松了党的自身建设，出现党员队伍的管理教育和发展党员工作不正常，党员队伍老化、弱化现象出现，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得不到充分发挥。二是影响了基层民主政治建设进程。

村“两委”关系的紧张挫伤了村民参与政治的热情，违背了村民的初衷，影响了村民自治的深入开展。三是影响了农村经济发展。村“两委”

因不协调而放松了对经济工作等重大事务的管理，必将导致村集体和村民的经济利益受损，进而引起农村的不稳定。

?村“两委”班子关系不协调，究其原因，既有制度设计、体制尚未理顺的因素，又有村“两委”干部角色定位不当、个体素质不高的问题。一是制度设计弹性大，“两委”运行缺少必要的规范。《村民委员会组织法》没有对村党组织和村民自治组织的权限范围作出明确划分，如农村的事务哪些应由村委会管理，村党如进行政治、思想和组织领导，以何种方式实现领导核心地位等等都缺乏可操作性的规范，因而留下了制度弹性空间。

二是村“两委”干部素质不高，导致“将相不和”。部分村干部宗旨观念不强，把主要精力用在争权夺利上，部分村干部尤其是村“两委”一把手，领导经验、农村工作经验以及政策、知识水平存在很多不足。三是村民素质不高，民主意识不到位。

一些村民对党的领导和村民自治理解不准确，不善于依法行使自己的民主权利，在选举中感情用事，容易受到非组织因素的干扰，在这种背景下选出的村干部，必然为村“两委”关系不协调埋下了隐患。

三、开展和谐村班子建设的几点思考

建设和谐村班子是构建社会主义和谐社会的基础。各级地方党委、政府能否有效地建设和谐村班子，直接关系到“三个代表”重要思想和科学发展观以及党的路线方针政策在农村的贯彻落实，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到党的执政基础的稳固。当前，各级党委政府要构建和谐村班子，应在以下几个方面下功夫。

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（一）建设和谐村班子应该在提高村干部素质，增强村“两委”干部团结协作意识上下功夫。村班子是一个由若干名村干部组合而成的有机整体，建设和谐村班子，实际上是在村干部与村干部之间建立一种相互信任、相互协调、相互配合的关系。

因此，村干部的综合素质和团结协作意识也就成了建设和谐村班子的前提与基础。现行的村干部任期决定村干部队伍处于三年一轮换状态，新当选的村干部综合索质、团结协作意识往往参差不齐。因此，很有必要建立使村干部经常受教育的长效学习机制，除利用各级党校、农村现代远程教育网络等载体进行经常性教育外，还要积极引导村干部提高学习自觉性，采取向社会学，在群众中学，向书本学，在实践中学，参加继续教育等多种形式学习科学文化知识和党的政策、法律法规等相关知识。通过学习提高整体素质和综合能力，进而提高村“两委”干部的团结协作意识。

G(二)建设和谐村班子应该在规范完善村级各项民主制度，形成村“两委”健全的分工协作机制上下功夫。实践证明，导致村党支部和村委会之间不和谐的原因绝大多数是因为在村级重大事务的决策和管理上权责不清、程序不明。因此，健全完善村党支部领导的村委会运行机制，使村党支部与村委会既各司其职又相合，就成了建设和谐村班子的重中之重。在具体工作中，必须按照上级有关规定，建立健全村级各项民主制度。一是推行村级民主议事“五步法”。对村级重大事务，按照民主提案、民主议案、民主表决、公开承诺、监督实施的程序和方法，推进村务管理的民主化、科学化。在具体操作中应该做到“会前沟通定议题、‘两委’会讨论拿方案、群众票决定盘子、代表监督抓执行、结果公示听意见”的一整套“规范性动作”，把重大问题的决策权交给群众，让绝大多数群众说了算。二是实行村级财务规范化管理。坚持重大财务支出

“一议三审一公开”制度，即先由村“两委”联席会议进行讨论，而后由党支部书记审核和村委会主任审批以及村务监督小组审议后方可入账，并定期公布。

完善村财乡管、民主理财等制度。

三是抓好”三公开一回应”制度落实。建立公开接待曰制度，集中听取广大村民对党务、村务、财务公开情况的意见和要求，并通过村务公开栏、召开村民代表会议等途径，及时将村干部的承诺兑现情况和群众意见、建议办理情况进行公开反馈，提高公开的实效性。

7(三)建设和谐村班子应该在强化乡镇领导的指导力度，发挥群众的监督主体作用上下功夫。乡镇党委、政府作为农村各项工作的“龙头”，是和谐村班子建设的组织者、推动者，在和谐村班子建设过程中担负着极其重要的责任。因此，必须加强乡镇领导的自身建设，切实转变领导观念，创新领导方式，不断提高对和谐村班子建设的领导和指导水平，维护和促进村党支部领导核心作用和村委会自治作用的有效发挥，依法支持和保障村民自治活动和村委会各项职能落到实处。通过领导干部驻村联户、蹲点调研、民情恳谈，积极引导广大党员群众发挥主体监督作用，及时掌握村干部的思想动态和村班子的整体状况，努力把各种不稳定因素和矛盾消除在萌芽状态，确保村“两委”关系始终协调稳定发展。

?(四)建设和谐村班子应该在健全服务保障机制，帮助关心村干部上下功夫。村干部长期工作在基层一线，工资报酬低，工作环境差，经常进百家门，解百家难

非常辛苦，有时还得不到群众的理解。因此应把关心帮助村干部作为构建和谐村班子的重要环节，注重健全服务保障机制，增强村干部的工作积极性，为村班子和谐奠定坚实的基础，营造良好的环境。一方面建立乡镇班子成员、机关干部驻村帮扶制度。主要领导带头进驻问题多、困难大、情况复杂的村，通过各种会议和专门约谈等方式加强对村干部的指导。如定期召开“两委”班子民主生活会、民情恳谈会，经常开展班子成员互访谈心活动等多种形式，协调村干部特别是村“两委”一把手间的关系。另一方面加强沟通交流。建立村党组织书记例会制度，相互交流加强基层组织建设的经验做法，研究解决工作中碰到的各种困难和问题。建立村干部“谈心谈话”制度，村党支部书记和村委会主任经常谈，村主要领导和村“两委”成员定期谈、干部间产生磨擦误会及时谈、村干部和村民之间深入谈、研究重大问题时重点谈。通过谈心谈话，达到交流恩想、增进了解、加强协作、促进工作的目的。

(五)建设和谐村班子应该在选好配强村级班子，推进社会主义新农村建设上下功夫。和谐是前提，是保障，发展才是最终目的。建设和谐村班子仅仅是加强村级班子建设的一种方式和手段，根本目的是为了加快社会主义新农村建设步伐，促进农村社会经济全面协调发展。因此，要在选好配强村级班子的基础上，不断加强自身建设，提高凝聚力、战斗力和号召力。同时，要将工作着力点和落脚点转移到如何更加高效优质的服务上来，通过多种途径，不断增强村级集体经济收入，切实改善村民居住环境，发展农村各项生活福利保障，带领村民走上共同富裕道路。

参考资料：

1、《农村党建》2 0 0 8 年第3 期第4 0 页—4 2 页

2、《十七大报告辅导读本》第4 4 5 页—4 5 7 页

3、《党的十六届六中全会〈决定〉学习辅导百问》

4、《民和县农村基层组织建设工作汇报》2 0 0 7 年8 月

第三篇：加强村级班子建设的实践与思考

加强村级班子建设的实践与思考

于怀州

基层干部工作在农村一线，是干群联系的桥梁和纽带，是带领党员群众加快农村经济发展助推剂、是全面建设小康社会践行者。加强村级班子建设是当前农村各项工作重中之重。建设高素质村级班子队伍是加强农村基层党建、推进新农村建设、统筹城乡发展的关键所在。

一、村级班子建设的现状。

以我村为例，我村共有党员56个，村干共六名，村支书27岁（省聘大学生村官），村主任37岁（镇农业服务中心副主任下派到村），村会计41岁，副支书50岁，民兵营长43岁，镇聘大学生村官25岁。可以说我村是一个老、中、青科学搭配，配置合理，运转状态好的一个班子。但是由于新班子刚刚搭建有待进一步磨合。村干部出现的一些问题主要体现在以下几方面：

一是村干部之间交流受到制约。由于受传统思维影响，一些村干部喜欢说三道四，拿东家长，西家短来说。作为支书要有决断力，要将村干部之间一些误解，一些矛盾及时钝化，但真正将班子成员团结在一起比较难。

二是村干部综合素质不均衡。

我村三大员支书本科，主任大专，会计高中生。总的来说村干部文化程度不高，法律意识、自我约束能力不强。有的思路不广、办法不多，真正把矛盾和问题解决在基层一线的能力还不够强，有的经营意识、竞争意识、风险意识不强等。三是村干部后备力量不足。

目前我村来说，班子搭配很是合理。可以说是老中青科学搭配，问题在于我们一些年轻人还没有很好的将理论知识与社会实践有机起来。譬如说我村镇聘村官今年25岁，退伍军人，但是他的实践能力没有真正发挥出来，有待进一步挖掘。总的来说，大部分年轻人都外出打工了，农村的观点是，外面的世界很精彩，他们往往忽略的农村广阔天地大有作为。农村进一步出现人才断层现象，特别是个村一级组织，就拿我镇来说村干部平均年龄超过46岁，后备年轻干部不足现象尤为突出。

二、加强村级班子建设的对策与建议。

（一）选好领头雁，选优配强村级班子。

村级组织建设要拓宽选人用人视野，选优配强村级班子。一是要拓宽选人渠道。从高校选派一批素质好，有培养前途的干部去村任职；比如说大学生村官，我们大昌就是我省聘大学生村官担任书记；二是从当地乡镇事业单位选派青年干部充实村级班子。比如说我们大昌村作为全镇试点，从镇农服中心调入一名年富力强中层干部在我村担任副支书主持村委会工作。三是从种养大户、致富能手、退伍军人和大中专毕业生中选拔素质高、能力强、有奉献精神的年轻党员进入村级班子。譬如说我村一名退伍军人在村任主任助理。四是提高选人质量。按照“公开、公正、平等、竞争、择优”的原则，使那些政治素质好、带领群众致富能力强的农村能人进入村级班子，解决好村级班子后继乏人的问题。

（二）增强办事效率，建立健全工作机制。

做好农村工作，必须整合各种资源，健全和完善各项工作机制。一是加强村务公开工作。把加强推进村务公开工作作为保民生、保稳定、促发展、促和谐重要举措来抓，使村务公开工作促进党群关系更加融洽、党风廉政建设更好推进、社会大局更加稳定。二是建立目标管理机制。完善村干部岗位责任制、述职述廉制度、村级组织任期目标责任制等，进一步强化村干责任感和事业心。三是规范村级管理职能。通过建立健全村“两委”成员议制度、村委会向村党组织报告工作制度、村“两委”议事规则等，进一步规范村党支部和村委会的职权。四是建立监督约束机制。认真落实村干部述职述廉、干部离任审计、村帐镇管、“一事一议”等制度。把“上促”与“下督”有机结合，努力营造创先争优的良好氛围。

（三）增强学习主动性，提升服务水平。

一是加强干部培训。充分利用周末课堂和现代远程教育等手段，使村级班子成为科学发展观的实践者、勤劳致富的先行者。二是推进继续教育。组织年轻村干部参加学历培训，不断提高村干部的专业知识和理论水平，以适应新农村建设的需要。三是探索实践锻炼。采取挑选村干部到乡镇、企业和机关挂职，村与村交流任职，到发达地区学习等方式，不断开阔村干部的视野，培养解决问题的能力和驾驭全局的能力。

（四）实施爱心工程，营造良好工作氛围。

说实话基层干部很苦，事情很多，工作很复杂，报酬很低，生活质量很差。如何激发他们干事创业的热情是摆在我们现实的一个话题。要营造重视、关怀、爱护村干部的浓厚氛围，创造良好环境。一是营造良好的发展环境。找准适合本村发展的路子。对有一定工业基础的村，要进一步加大招商引资力度，以工哺农，以工富村；对有一定资源的村，要进一步盘活资源，通过“公司+基地+农户”的经营模式，实现村集体经济与农民收入“双赢”。四是营造良好的舆论环境。通过媒介大力宣传村干部中的先进典型和优秀分子，使其他村干部学有榜样，赶有目标，干有劲头。营造“人人支持村干部干事，个个村干部想干事”的良好氛围。

新形势下进一步加强村级班子建设，是全国各地都普遍面临的一个重大课题。各地村级班子建设，既有共性也有自身的个性。只要我们从实际出发，积极大胆探索与实践，就一定能找出一条适合各村班子建设的新路子，不断提高村级班子的执行力，推进农村各项事业又好又快发展。

作者系江苏省高邮市界首镇大昌村支部书记

第四篇：关于加强村党支部班子建设的调查与思考[范文模版]

关于加强村党支部班子建设的调查与思考

中共吉林市委组织部

村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是全面建设社会主义新农村的重要组织保证。改革开放以来，特别是随着国家对农村产业政策的调整和中央五中全会建设新农村任务目标的提出，对村级党组织的职能任务有了新的、更高的要求。与时俱进地做好新形势下村党支部的建设工作，是完成党在农村工作任务的重要保证。为此，就如何适应新形势新任务要求，进一步加强村党支部班子建设工作，吉林市委组织部作了深入调查与探索性研究。

一、全市村级党组织建设状况

全市9个县（市）区、2个开发区，辖77个乡镇党委，1392个村级党组织，其中5个村党委、1387个村党支部（总支）。共有村级党组织成员5461名，平均每村3.9名。共有农民党员46330名。

几年来，全市各级党组织一直高度重视农村基层党的建设工作，围绕推进村级党组织工作转型、提高党员干部素质、解决突出问题等，加强了村党支部班子建设，并取得了比较明显的成效。

一是开展创建“五个好”村党支部活动。2004年，全市启动了新一轮“三创两建”工作。创建中，坚持把村级创建作为重点，围绕服务于村级党组织战斗力增强、党员群众增收致富谋划设计整个创建活动的开展。总结推广了蛟河市“三制一证”的村党员干部管理办法。特别是在农村保持共产党员先进性教育活动中，各级党组织围绕提高村党支部整体素质和凝聚力、创造力、战斗力，对村党支部成员提出了较高的教育标准和要求。组织实施了“让村民满意工程”主题实践活动，共为村民办好事实事5994项，达到了让党员受教育、农民得实惠的教育效果，锻炼了村党支部队伍，提高了村党组织威信。

二是开展“三个培养”和村党员干部教育培训工作。全市农村各级党组织坚持从提高政治思想素质和“双带”能力出发，采取外出参观考察、组织巡回宣读团、请专家讲解农业实用技术、依托科研院所办班、举办学历班等办法，扎实做好村党员干部的教育培养工作。两年来，全市共举办各级各类培训班102个，培训村级党员干部2200多名，1000多名党员致富能手通过“两委”换届走上村级领导岗位，村党支部的整体素质和战斗力得到加强。

三是引导鼓励村党员干部领办创办新经济组织。各级党委把农村党员干部领办创办新经济组织工作纳入农村基层组织建设检查考核评比内容之中，加大了组织领导和扶持、服务的力度。并通过培树典型、召开座谈会、交流经验，推动农村党员干部领创办新经济组织工作良性发展。目前，全市共有各类新经济组织1324个，其中党组织、党员干部领办创办963个，党员干部参加人数8680人，带动农户82202户，党组织和党员干部的“双带”作用得到充分显现。

四是扎实开展村党组织换届选举工作。在2004年换届选举中，我们重点强调了降低年龄结构、提高学历水平、突出“双带”能力的村党员干部的选拔任用标准。通过“两推一选”，一大批综合素质好、“双带”能力强的党员被选拔为村党组织成员。在换届后的村党支部书记当中，致富能人1010人，占村书记总数的73.2%，最高的县（市）达到了95%；中专（高中）人数达到704人，比上届增长2

7.4%，大专以上达到131人，比上届增长10%。

二、目前村党支部班子存在的主要问题

总的看，近年来村党支部班子建设取得了一定成效，发挥了领导核心和战斗堡垒作用。多数村党支部和党员干部在贯彻执行党的路线方针政策、党员教育管理、村务管理、公益事业、脱贫致富中程度不同地发挥着领导作用。特别是一批年纪轻、素质好、“双带”能力比较强的党员干部，在农村小康建设中起着引领和带动作用，受到群众拥戴。

但是，受变化着的形势和任务的影响，村党支部在建设、管理和功能作用发挥上，也逐渐显露出不适应性，主要表现在：

（一）观念转变不快，服务意识不强，工作能力水平与农村新形势新任务要求不适应

工作能力不强、工作劲头不足，是目前村党支部存在的较为普遍和突出的问题。一是对由管理向服务的职能转变不习惯、不适应，甚至有消极情绪。觉得失去了优越感和“权力”，由以前“要钱、要粮、要命（计划生育）”的管理者变为出力不讨好的服务者，心理不平衡。对如何做好服务工作心理准备不足，劲头不大。工作上缺乏积极性、主动性和创造性，只强调群众不好管、没抓手、缺乏制约手段等客观因素，不从主观上寻求解决问题的办法。

二是工作标准不高，破解难题的能力不强。受计划经济体制和长期以来形成的工作方式影响，大部分村党员干部习惯于听上级党委的安排部署开展工作，认为把乡镇党委安排的工作完成好就行了。对本村的长远发展没有思考和打算。对一些复杂问题和硬性工作，在失去了强制办法后感到无计可施。特别是在处理土地纠纷、化解村级债务、收公益事业集资款等项工作上，感到束手无策，普遍存在畏难情绪。

三是工作目的不明确，作用发挥不好。有的党员干部进入支部班子是为了个人荣誉、地位和经济利益，而不是想为百姓干点什么。觉得当村干部很荣耀，特别是税费改革后硬性工作不多，自己又不能外出挣大钱，当村干部一年能收入3000-4000元，自家的农活还不耽误，挺划算。甚至有的村书记在回答为什么当村干部时说，当村干部自己倒粮收粮方便、工程队能优先修本村的水泥路。一些支委认为村里各项工作都是村书记和村主任的事，与自己关系不大，不愿参加村级事务管理。土城子乡口钦村两名党支部委员，当选后不发挥任何作用，不参加组织活动，就连发展新党员的支部大会都不参加，党员意见很大。

（二）经济意识不强，缺乏致富本领，“双带”作用不明显

带头致富、带领群众共同致富是税费改革后村党支部的核心任务。但目前村党支部成员的“双带”能力与群众的需求和愿望还有很大差距。特别是计划经济时期入党的老党员，思想保守僵化，视野不宽，接受新事物能力不强，不敢承担风险，虽然具有服务意识却没有带富能力。从调研情况看，全市1392个村党组织、5461名村党组织班子成员中，有一项以上致富项目的为3299人，占60.4%，家庭年收入达到5万元以上的404人，占7.4%，参加农村新经济组织的1243人，占22.8%，兼任新经济组织责任人的219人，占4%。村党组织书记中家庭年收入达到5万元的170人，占12.2%，参加新经济组织的371人，占26.7%。绝大多数党员干部家庭收入在本村处于中等偏上水平，还有一部分不如普通群众。很难发挥带领群众致富的作用。

另外一部分村党员干部虽然具备带富能力，但缺乏带领群众共同富裕的积极性和主动性。觉得现在是一家一户的独立经营，管好自己家的事就行了，多一事不如少一事；有的觉得市场风险大，如果赔了怕落瞒怨。有的党员干部说，如果有人

求就会帮助，没人求自己不会主动帮助。

（三）“两委”关系紧张，核心领导作用体现不明显，整体合力不强

“两委”关系紧张主要有两种表现形式：一是村党支部和村委会对立，工作不支持、不配合，甚至对着干，相互拆台。村委会主任自持是全体村民选举的，乡镇党委无权罢免，不接受村党支部的领导，与村党支部唱对台戏。有的村主任公开说：“书记是几十个党员选的，我是全体村民选的，我才能代表村民意愿，村里事理应由我说了算。”大常村新选上来的村主任对村书记说：“你就管管你的党员得了，别的不用你管。”个别村“两委”关系已经达到了水火不容的程度。二是村党支部工作能力弱，放弃领导地位，凡事由村委会做主，不能正常履行工作职责。“两委”关系紧张造成了严重的工作内耗，无法形成工作合力，就连正常工作都很难开展。

三、存在问题的主要原因

从调查分析看，村党支部中存在的问题，除了党员干部缺乏进取精神，忽视学习，党性锻炼不够外，主要有以下几个方面的原因：

一是村党支部书记素质低，党建工作不落实。农村党建工作能不能抓好，村支部书记是关键。我们调查走访的村书记中，有的有能力但对党建工作不重视，有的既不想抓也不会抓。多数村书记只忙于村务工作，不研究党建工作，也没把党建工作摆上位置。有的村书记本身就不具备相应的政治理论素质，很难承担起教育管理的责任。有的村书记自身形象不好、威信低、影响力差，教育管理党员没有说服力。有的村书记责任心差，抓党建工作的意识不强，能落实的工作也不落实。因此，上级党委对加强村级党建工作的要求到了村这一层就卡住了。有的为了应付检查，只是做做表面文章。比如，有些工作虽然没落实，但有计划、有登记、上了墙，如果不深入群众，只看这些表面文章很难看漏。

二是村党支部班子建设存在薄弱环节。一方面，乡镇党委工作摆布不均衡，存在一手软一手硬问题。认为发展产业、富村裕民、兴办公益事业等工作是硬任务，容易见效果，出成绩，投放的精力、人力、财力大；村党支部班子建设是慢功夫，不易见成效，便应付了事。或是只注重抓“一把手”而忽视班子整体建设，形成村党支部班子“一枝独秀”状况。另一方面，村党支部在加强班子建设中，把班子成员混同于普通党员，实行一个标准、一个要求、一种形式、一起教育，很难看出支部班子成员的“与众不同”。

三是村党员干部队伍结构不优，后继乏人。据调查统计显示，全市5461名村党组织班子成员中初中以下学历的2852名，占43.6%，35岁以下的686名，占12.6%。1392名村书记中，初中以下学历的566名，占40.7%,55岁以上的204名,占14.7%。这样一支党员干部队伍也决定了村党支部功能和作用发挥的局限性。同时，由于有经济头脑、有致富能力的优秀青年纷纷外出务工创业；一些真正有能力、有本事的人不愿当村干部，怕影响自己挣钱；有的人认为入党没什么好处，还要受约束，不愿入党，使村党员干部队伍后备力量非常薄弱。有很多村明知道选出的村书记不能胜任，但没合适人选，只能矮子里面挑大个，凑合使用。造成了村级党组织领导能力弱化，“两委”关系不和等问题。

四是目前农村的客观环境给村党支部发挥作用增加了难度。一家一户各自为战的生产经营模式，使村民对村党支部的依赖和紧密程度大大减弱，村党支部的吸引力、号召力总体下降。一事一议很难在村民中形成一致意见，导致一些工作设想无法实施。个别村民只享受权利，不愿尽义务的情况在农村较为普遍，在群众中的负面影响很大。如交了修水泥路款的村民，看有个别人没交找到村支部往回要

钱。这不仅降低了村党支部的威信，也增加了今后工作难度。有的村民形容村党支部是，不缺吃喝不靠你、不偷不抢不怕你、有了问题就找你、解决不好就告你。这也比较真实的反映了村党支部目前的工作情况。

四、加强村党支部班子建设的对策及建议

调研中，我们针对村级党组织存在的问题，总结借鉴基层的工作经验，围绕建设社会主义新农村形势任务的需要，对加强村党支部班子建设作了些初步的思考。

（一）要切实选优配强村党支部书记。村党支部书记处于村级组织的领导核心地位，村党支部功能与作用的发挥很大程度取决于村书记的工作能力和水平。因此，把选好村书记作为加强村党支部建设的核心至关重要。

选优配强村支部书记首先要明确选的标准和条件。一是要具有强烈的为民服务意识。思想决定行动。缺乏强烈的为民解难题，办好事、办实事的工作动机，是难以履行好村书记职责的。作为村书记应该具有为服务村民甘愿吃苦奉献，甚至牺牲个人利益的精神境界。二是要具有超前的经济意识和带头带领村民致富的能力。新形势下，带领群众致富是村党支部的核心任务。谋划发展的能力、发家致富的能力就成为了村书记必备的基本条件。这就需要村党支部书记必须具备强烈的经济意识，敏锐的经济头脑和超过普通党员群众的致富能力。三是要具有较强的组织管理能力和较高的群众威信。

其次，要科学确定选的范围和途径。概括起来有：一是本村选。通过“两推一选”从本村产业大户、外出务工返乡青年、复员转业军人以及大中专毕业生中选拔。二是跨村兼。采取强弱联合的办法，让特别优秀、能力突出的村书记兼任地域相邻、资源相近、产业相同村的支部书记，实现以强带弱共同发展。三是党委派。对矛盾突出、管理混乱，本村确无合适人选的重点难点村，由乡镇党委从机关干部中选派。

（二）要积极推进村党支部职能转变和班子成员思想观念转变。伴随农村税费改革的推进，村级党组织由管理向服务的职能转变势在必行。这种职能转变的速度，决定着一定时期内村党支部功能和作用的发挥。各级党组织必须全力推动村党支部服务职能的及时跟进，围绕建设社会主义新农村的形势任务，重新明确村级党组织的工作职责，落实工作任务。把为民分忧、替民解难、促民发展作为农村全部工作的重心和落脚点，不断转变工作方式方法，逐步拓宽服务的途径和手段，增强服务本领和技能。不断加强村党支部成员的思想观念教育，引导树立服务绩效理念，增强服务意识，消除旧有狭隘的权力观、私利观和价值观，为切实做好服务工作，发挥村党支部服务功能提供动力。

（三）要加强村党员干部培训，增强“双带”能力。尽快提高村党员干部致富能力，是加强村党支部建设、发挥功能作用的基础。结合“三个培养”工作和各地实际，采取组织外出参观考察、请专家现场指导、依托科研院所办班培训等办法，分期分批，按产业项目，对村党员干部进行致富技能培训。利用电化教育、远程教育等手段，通过建立农业科技信息网、设置党员科技传播点等形式，加强党员干部经常性教育。鼓励引导党员干部领办创办农村新型合作经济组织，打造产业“航母”，增强抵御市场风险、带领群众闯市场的能力。

（四）要探索建立符合实际、切实有效的村级党组织工作制度。体制的转轨、社会的转型，使农村党建工作的形势发生了很大变化。农村流动党员的递增，产业大户党员、私营业主党员、经纪人党员等新的社会阶层党员的出现，独立自主的生产经营形式，等等。这些新形势对计划经济时期制定的三会一课制度、党费收缴制度、选举制度、议事制度以及党员的教育管理制度等党建工作机制提出了挑

战，也使一些制度失去了约束力和可行性。仅拿三会一课制度来说，对流动党员就很难实现。制度执行不到位势必会影响村党支部在村民中的形象和威信。这就需要各级党组织从农村实际情况出发，研究制定符合新形势下农村党员群体特点的、确实能够执行的、切实有效的党员教育管理机制和党内工作机制。以此加强村级党的建设工作和村党支部班子建设。

（五）要建立健全激励约束机制，增强工作动力。不断增强村党支部工作岗位的吸引力和监督约束力，是加强村支部班子建设的又一重要途径。一是大力实行以岗位目标责任制、试用期制、公开承诺制和持证上岗为主要内容的“三制一证”制度，加强对村党支部成员任期内各阶段的管理与监督，坚持从宏观上管起来。二是不断增加村干部的工资待遇。目前，全地区村干部平均工资水平为，村书记、主任每年5000元左右，其他成员300-800元不等，不兼职的村支部成员没有工资。这样的工资报酬水平，很难吸引优秀人才进入村党支部班子，也很难调动村干部的工作积极性。各级党委、政府应加大投入，逐步提升村干部的工资水平。经济条件较好的地区可通过不同方式为村干部办理养老保险、医疗保险等，以解决村干部的后顾之忧。三是在政治待遇上，对工作业绩突出，群众认可的村干部，要大张旗鼓地给予表彰奖励。对符合条件的优秀年轻村干部，可招收为国家公务员，特别优秀的可破格提拔为乡局级领导干部。通过采取有效措施，使村干部感到前途有奔头、工作有干头、离职有靠头，增强村班子的吸引力，激发村党员干部为党工作、为民谋利的热情和动力。

课题负责人：曲国良

课题协调人：邸杰欣

课题牵头单位：中共吉林市委组织部

课题参调人员：孙毅张守君李晓恒

课题执笔人：李晓恒

第五篇：新形势下加强村级班子建设的实践与思考

新形势下加强村级班子建设的实践与思考

村级班子处于农村工作的第一线，是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带，肩负着带领广大党员群众加快农村经济发展、全面建设小康社会的艰巨任务。加强村级班子队伍建设是当前农村各项工作的重中之重。建设高素质的村级领导班子队伍是加强农村基层党建、推进社会主义新农村建设、统筹城乡一体化科学发展的关键所在。

一、加强村级班子建设的重要意义。

随着改革开放的进一步深入，农村工作面临着新一轮的严峻挑战。发展农村生产力，壮大农村经济实力，增加农民收入，成为新形势下农村各项工作的首要任务。建设一支适应新时期的村级领导班子队伍，对推动农村改革发展具有举足轻重的作用。

（一）村级班子是农村方针政策的实践者。村干部是党在农村政策的具体执行者，是农村改革和发展第一线的指导员和作战员。国家的涉农政策及法律法规，诸如计划生育、土地承包、征地拆迁等都是通过农村“两委”干部的言传身教来贯彻落实的，通过他们以身作则、依法施政、按章办事引导群众学法、懂法、守法，从而保证农村各项工作顺利开展。

（二）村级班子是农村和谐稳定的维护者。村干部每天都和村民打交道，能够及时发现群众中的各种苗头性、倾向性的问题。构建和谐村组是构建和谐社会的基础性工程，也是构建和谐社会的必然要求。和谐的村班子，可以消除成员之间的阻力，形成工作合力，提高村班子的整体战斗力，营造一种“以和共事、以和谋事、以和兴事、以和成事”的氛围，从而促进各村和谐，进而实现整个农村和谐稳定。

（三）村级班子是农村经济发展的推动者。“村看村、户看户、群众看干部”，发展农村经济的关键是要有一个好的村级班子。有了好的“领头羊”，就能抓住经济结构调整和新农村建设带来的机遇，因地制宜地制定完善农村发展规划，并发挥组织协调和引领示范作用，以自身致富的成果引导群众谋发展促致富。

(四)村级班子是农村文明建设的促进者。在移风易俗、弘扬社会公德和家庭美德，积极开展群众性的文化娱乐活动等方面，村干部起着主力军的作用。各村借助以党员干部现代远程教育这个大平台，充分利用文化室、农家书屋、宣传栏等阵地，有效发挥村文化俱乐部的作用，用科学健康、文明向上的思想占领农村思想文化阵地，丰富农村党员群众的精神生活，树立良好的村风民风，推进农村文明建设，描绘农村政通人和的美丽画卷。

二、村级班子建设的现状。

当前村级班子建设在推动农村各项事业发展中起到了积极的作用，但与经济工作面临的新形势、和谐社会发展的新需要、人民群众的新期盼相比，村级班子建设仍存在一些不相适应的问题。

一是村干部的产生和交流受到现行制度的制约。当前的村干部大多数由本村党员群众选举产生，自然必须从本村村民中产生，虽然也有上级党组织外派来挂职的，但毕竟是少数。为了加强村党组织在农村基层组织尤其是领导经济发展的核心地位，要求村党支部书记兼任村委会主任，来领导经济的发展。但在现行机制下，村书记通常无法跨村任职，客观上造成了村书记离任难、交流难。导致村干部的选用面狭窄。

二是村干部能力素质与现实需要之间不相适应。村委会除了具有社会管理和服务功能外，更重要的是承担着管好用好老百姓的钱袋子，发展壮大经济实力。与之相对应的是，村干部能力素质与当前形势、上级要求不相适应的矛盾日益凸显。目前，村干部全日制大学生少，取得的大专学历也多为证书学历，文化程度不高，法律意识、自我约束能力不强等问题突出。有的思路不广、办法不多，真正把矛盾和问题解决在基层一线的能力还不够强，有的经营意识、竞争意识、风险意识不强等。

三是对发展党员和培养后备干部内在动力不足。从能力和素质上考量，近期可直接任用的后备干部匮乏。后备干部和党员队伍结构不合理，造成干部选拔难度大。由于村干部政治待遇、经济利益等综合因素影响，村干部一旦落选，思想顾虑多，落差非常大。这种情况下，村干部一旦在位，往往不愿退出。发展党员，推进后备干部队伍建设，被认为是培养自己的掘墓人，由此进一步产生对发展党员、培养后备干部内在动力不足，有的只培养发展自己的亲信，甚至不再培养发展优秀的党员和干部。

四是村级民主管理的工作运行机制不够健全。在个别村，民主管理和民主决策没有很好地融入到村务工作中去，公开度和透明度不够，书记“说了算”的现象很多村仍然存在。有的村没有严格执行村务公开、财务公开等方面的规定，监督制约相对缺位。有的村民代表大会、村民监事会、村民理财小组等组织没有真正发挥监督制约作用。有的村在开展班子民主评议时，参评人员每年都是“老面孔”、“老好人”，评议结果不能体现真实性。有的村在重大事务决策运行中，不按规定程序办事，对必经的民主程序省略不做或简化处理，导致在经营管理过程中干群矛盾突出，甚至引发不安定因素等等。

三、加强村级班子建设的对策与建议。

近年来，中央出台了一系列建设社会主义新农村的重大决策，对进一步加强农村基层组织建设提出了新的要求。如何把中央的战略部署落到实处，关键是要建设好农村基层党组织，紧紧围绕抓党建促发展这一中心，大力加强农村干部队伍建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供组织和政治保障。

（一）实施“龙头带动工程”，选优配强村级班子。

要建设一支适应形势发展需要，顺利推动农村改革进程的服务队伍，必须拓宽选人用人视野，选优配强村级班子。首先，要拓宽选人渠道。结合“十百千万”干部下基层驻农村工作，从机关中选派一批素质好，有培养前途的干部去村任职；从当地乡镇超编的事业单位中选调一批中青年干部，充实村级班子；从本村的种田大户、致富能手、退伍军人和大中专毕业生中选拔素质高、能力强、有奉献精神的年轻党员进入村级班子；面向社会公开招聘一批作风正派、遵纪守法，志愿扎根农村工作的同志进入村级班子。其次，要提高选人质量。按照“公开、公正、平等、竞争、择优”的原则，坚持“德才兼备、办事公道、乐于奉献”的标准，实施“三培养”工程（即把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把致富能手中的优秀党员培养成村干部），使那些政治素质好、带领群众致富能力强的农村能人进入村级班子，解决好村级班子后继乏人的问题。此外，要创新选人方法。要以民主选举为主渠道，积极探索村级班子成员的选任机制，全面推行“两推一选”制度，探索实行群众直推、党员直选等方式，将政治素质强、群众公认度高的优秀党员选拔进入村级班子，实施党支部和村委会交叉任职，试行村支部书记异地任职，优化村级干部队伍。

（二）实施“管理增效工程”，建立健全工作机制。

农村工作涉及面广，是纷繁复杂而又非常艰巨的。要做好农村工作，就必须整合各种资源，健全和完善各项工作机制。一是加强村务公开工作。把加强推进村务公开工作作为保民生、保稳定、促发展、促和谐的重要举措来抓，加强领导，落实机制，强化督查，使村务公开工作促进党群关系更加融洽、党风廉政建设更好推进、社会大局更加稳定。二是建立目标管理机制。要建立和完善村级干部岗位责任制、述职述廉制度、村级组织任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，定期考核，加强督查，进一步强化村级干部的责任感和事业心。三是规范村级管理职能。通过建立健全村“两委”成员联席会议制度、村委会向村党组织报告工作制度、村“两委”议事规则等，进一步规范村党支部和村委会的职权。四是建立监督约束机制。认真落实村干部述职述廉、干部离任审计、村帐镇管、“一事一议”等制度。把“上促”与“下督”有机结合，即采取自上而下的方式对村级干部进行工作督促和采取自下而上的方式进行监督，进一步提高农村工作的民主化程度，努力营造创先争优的良好氛围。

（三）实施“素质提升工程”，提高干部服务水平。

农村“两委”班子处在基层组织建设的最前沿，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众和把党的路线方针政策落实到基层的重任，村干部素质高低直接影响党在农村的形象和执政基础。因此，要采取多种办法提高村级班子的素质。一是加强干部培训。要充分利用县、镇党校阵地和现代远程教育等手段，加强村干部政策法规、实用技术、现代管理等方面的教育，使村级班子成为科学发展观的实践者、勤劳致富的先行者。二是推进继续教育。组织选派年轻的村干部参加学历培训，不断提高村干部的专业知识和理论水平，以适应新农村建设的需要。同时，健全干部培训激励和约束机制，把干部参加教育培训和理论学习情况，作为考核领导干部的重要内容和选拔任用的重要依据。三是探索实践锻炼。要采取挑选村干部到乡镇、企业和机关挂职，穷村与富村之间交流任职，到发达地区进行跟班学习等方式，不断开阔村干部的视野，培养解决问题的能力和驾驭全局的能力。

（四）实施“激励保障工程”，激发干部工作活力。

良好的运行机制对农村工作的顺利开展起到润滑剂的作用。要充分调动村干部的工作积极性，就必须坚持以人为本的理念，建立健全村干部的激励保障机制。一是在经济上给“甜头”。要根据当地经济发展的实情，逐步提高村干部的工资待遇。探索建立村干部工资分配激励机制，打破“干好干坏一个样，干与不干一个样，干多干少一个样”的僵局。二是在政治上给“奔头”。要打破身份限制，坚持多渠道推荐选任干部，积极探索从优秀村干部中选任乡镇领导干部的有效途径，对工作突出、群众公认的优秀村支部书记，根据乡镇领导班子建设需要，可通过法定程序进入乡镇领导班子，事业单位优先从杰出的村干部中选人，真正让优秀村干部政治上有“奔头”。三是退休后给“盼头”。要进一步完善村干部养老保险制度，加大养老保险金额度。对一些实绩明显，任职时间长的村支部书记实行养老金额度与任职时间相挂钩，切实解决村干部特别是村支部书记的后顾之忧。四是落选后给“靠头”。对落选村干部基本情况进行调查摸底，建立健全落选村干部台帐。建立乡镇领导挂钩联系落选村干部制度、定期走访制度和定期谈心制度，通过走访谈心、召开座谈会、到落选干部家慰问等方式，及时沟通思想，倾听他们的意见和建议，帮助引导其摆正心态。切实关心落选村干部的生活，对符合政策条件的落实定期补助和养老保险待遇，使他们落选不失志。

（五）实施“环境优化工程”，营造良好工作氛围。

要进一步营造重视、关怀、爱护村干部的浓厚氛围，为他们开展工作创造良好环境。一是营造良好的工作环境。采取“上级财政拨一点、地方乡镇贴一点、村组干群出一点、其它渠道筹一点”的办法筹措资金，积极改善村级办公场所和活动场所，为村级组织建设创造良好条件。二是营造良好的发展环境。以实施固本强基工程和扶贫开发“规划到户、责任到人”为契机，帮助各村找准发展路子。对有一定工业基础的村，要进一步加大招商引资力度，加快发展步伐，以工哺农，以工富村；对有一定资源的村，要进一步盘活资源，通过“公司+基地+农户”的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范带动作用，实现村集体经济与农民收入“双赢”。探索建立村干部创业基金，通过免息或低息贷款等形式，为他们提供创业启动资金，帮助他们发家致富。三是营造良好的治安环境。完善信访维稳排查工作机制，及时化解农村的各类矛盾。充分发挥综治信访维稳中心的职能，深入开展“强综治、保平安、促发展”的各项专治活动，加大“严打严治严管严防”的力度，打击农村地痞恶霸、偷摸扒抢等扰乱农村公共安全、破坏农村生产经营的犯罪分子和犯罪行为。同时，对那些因触动少数人利益而遭抵触和人身攻击的村干部，旗帜鲜明地为其保驾护航。四是营造良好的舆论环境。通过广播电视、网络媒体及召开表彰大会等，大力宣传村干部中的先进典型和优秀分子，使其他村干部学有榜样，赶有目标，干有劲头。营造“人人支持村干部干事，个个村干部想干事”的良好氛围。

新形势下进一步加强村级班子建设，是全国各地都普遍面临的一个重大课题。各地村级班子建设，既有共性也有自身的个性。只要我们从实际出发，积极大胆探索与实践，就一定能找出一条适合各村班子建设的新路子，不断提高村级班子的执行力，推进农村各项事业又好又快发展。