第一篇：县扶贫开发重点村班子建设实践与建议
县扶贫开发重点村班子建设实践与
建议
县扶贫开发重点村班子建设实践与建议
县扶贫开发重点村班子建设实践与建议
基本情况：凤县共辖12个乡镇150个行政村，648个村民小组，152个农村党组织，2666名农村党员。全县一肩挑的村53个，占%；公选村45个，占30%；共有村级主要干部247名，平均年龄45岁。省、市核定我县扶贫开发重点村65个，村民小组266个，贫困人口万人，其中年人均纯收入625元以下未解决温饱人口万人，年人均纯收入625—865元低收入人口3万人。近年来，先后共启动建
设44个扶贫开发重点村，其中16个已通过省、市验收，21个正在建设，7个准备迎接验收，还有21个重点村正在创造条件准备启动。这65个扶贫开发重点村共有村党支部书记65人，村主任46人，其中村支部书记与村委会主任“一肩挑”19人，共有班子成员280人，党员960人，高中以上文化程度占15%。工作实践与效果：近几年，我们把扶贫开发重点村的班子建设作为全县农村基层组织建设的重点来抓，采取得力措施，选好、配强、配齐扶贫开发重点村班子，为推进重点村的各项工作提供了坚强的组织保证。
1、抓班子，增强脱贫致富的领导力。一是实施“公选”，选好领头雁。在第一批公开选拔村级主要干部工作中，我县以扶贫开发重点村为主，采取“万元年薪、公开选拔、两推一选”的办法为21个扶贫开发重点村配强配齐了村级班子，占全县45个公选村总数的近一半。通过“万元年薪、公开选拔、两推一选”
等办法，有效解决了部分贫困村干部资源匮乏、无人干事的问题，进一步提高了村级主要干部的整体素质，加快了重点村的建设进程。二是推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。在公选过程中，我们又对65个重点村中的19个村推行了“一肩挑”，并对“一肩挑”村干部报酬在原有的基础上再上浮30%。通过“一肩挑”，村级班子整体结构逐步得到优化，进一步减少了村两委班子的矛盾，增强了团结，提高了工作效率。三是对重点村的班子集中进行整建。在全县三批18个“问题村”集中整建活动中，我们将6个扶贫开发重点村列为“问题村”，整建了班子，配强了两委会带头人，为村上制定了发展规划。整建后，新班子共为6个村办实事21项，争取资金380余万元，其中修建村组道路公里，便民桥2座，人畜饮水工程6处，河堤2处300余米，实施移民搬迁19户，建移动通信基站1座。通过采取以上措施，全县65个扶贫开发重点村班子问题基本得
到解决，呈现出素质高、能力强、作风硬的特点，推动了我县扶贫开发工作。四是加强培育，提高村干部的素质和领跑能力。我们始终把重点村干部的培训作为全县村级干部培训教育的重点，下功夫转变其思想观念，提高他们的政治思想和政策水平，以及领导村级经济发展的能力。几年来，先后组织36名扶贫开发重点村党支部书记、村委会主任参加省、市委举办的培训班。县委对包括扶贫开发重点村在内的所有村干部进行了轮训，对21名重点村公选干部进行了任前培训。各乡镇也以“三个代表”学习教育和先进性教育活动为契机，陆续组织扶贫开发重点村干部外出参观学习，开拓了他们的视野，增强了致富、带富能力。五是加强制度建设，建立长效机制。在坚持村党支部“三会一课”制度和村委会议事等制度的同时，深入开展巩固提高和扩大先进性教育活动成果及“三双”活动，建立健全村级组织各项制度，并用制度建设提升村级班子的整体
功能，做到了按章理事，全面推动了扶贫开发重点村建设健康有序进行。
2、抓队伍，提高战斗力。在抓好扶贫开发重点村班子建设的同时，围绕发挥农村党员带头作用，我们抓了以下工作：一是开展“三双”活动，给党员发挥作用提供“平台”。在“三双”活动中，65个扶贫开发重点村的870名有承诺能力的党员全部向群众进行了承诺，承诺事项涉及办实事、结对帮扶、发展种养业等6类2350多条，截止目前已履诺1245条，履诺率达53%。从近期我们组织的交叉检查情况来看，群众普遍比较满意。二是实施“先锋工程”，给党员发挥作用搭建“舞台”。近年来，我县深入开展了以“两示范一带动”和无职务党员“设岗定责”活动为载体的“先锋工程”。全县65个扶贫开发重点村共创建科技致富示范基地29个，受市委组织部命名表彰4个，受县委命名表彰9个；树立农村党员科技致富示范户158户，受市委组织部命名表彰6户，县委命名表彰27户。通过
开展“两示范一带动”活动，使扶贫开发重点村757户群众甩掉了“贫困帽子”。在全县开展了农村无职党员“设岗定责”活动，全县65个扶贫开发重点村设岗定责党员887名，激发和调动了他们致富带富、发挥作用的积极性，使扶贫开发重点村无职党员由“无职无责”变“有位有为”，达到了“组织满意、党员乐意、群众受益”的目的。三是组织结对帮扶，给党员发挥作用“牵线搭桥”。坚持“以强带弱”的原则，在65个扶贫开发重点村大力开展一名党员科技致富示范户与一户贫困户“结对子”、一般党员一带三，优秀党员一带五的传帮带共同致富活动。通过开展这一活动，建立了长期有效的党员帮扶机制，形成了“一户带多户、一村带一业、一业兴多村”的局面。
3、抓协调，增强工作合力。一是加强基础设施建设。对扶贫开发重点村活力足、能力强、肯干事、会干事的村班子，县上积极协调有关部门，在项目下达、资金安排、技术服务等方面予以倾斜，为他们能干成事创造必要的条件。几年来，累计协调争取各项扶持资金430余万元，支持扶贫开发重点村实施移民搬迁、扶贫“三告别”安居工程，解决了水、电、路、桥、通讯等基础设施建设问题。二是搞好活动场所建设。结合新农村建设，积极争取中央、省、市资金30余万元，新修了6个扶贫开发重点村的村级组织活动场所，并为全县65个扶贫开发重点村配齐了vcd影碟机，为部分贫困村配备了电视机等党员电教设备，基本达到了“活动场所固定化、电教设备现代化、党员活动经常化”的规范化建设要求，使村级组织活动场所成为展示党员形象的平台和帮助党员提高“双带”能力的重要阵地。
实践证明，扶贫开发工作搞得好不好，班子是关键。在扶贫开发重点村建设工作中高度重视村级领导班子建设，进一步明确农村干部的责、权、利，促使农村干部把主要精力投入到重点村建设上，有利于巩固党在农村的执政基础，有利于增强农村基层党组织的凝聚力、吸引力、战斗力和创造力，有利于充分调动农村干部的积极性，有利于加强和改进党对农村工作的领导，有利于保持和维护农村的和谐稳定，推动扶贫开发重点村经济发展和社会进步。存在问题与原因：
我县扶贫开发重点村班子经过近几年的建设，取得了较好的成效，但随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在一些新情况、新问题与新形势、新任务不相适应，影响了扶贫开发重点村班子作用的发挥。一是能被列为扶贫开发的村大多数都是属于经济发展长期滞后的村，村容村貌多年未发生变化。二是大多扶贫开发重点村集体经济薄弱，村干部想办实事但无力办实事，发展的基础较差。三是扶贫开发重点村的村干部大多致富带富能力不强，难以发挥对村级事务的领导核心作用。四是扶贫开发重点村大
多后继乏人，组织发展工作比较滞后。五是扶贫开发重点村党组织创新力和活力不足，观念陈旧。六是扶贫开发重点村班子建设还没有达到经常化、制度化要求。
分析存在这些问题的原因，主要有：一是部分乡镇和村对加强扶贫开发重点村班子建设工作的首要性认识不够。有的乡镇和村只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。有的扶贫开发重点村甚至近2年没有发展1名党员和后备干部。二是村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行家庭联产承包责任制后，多数村级集体经济实力弱化。据调查，全县65个扶贫开发重点村的集体经济可支配收入很少，特别是税费改革以后，“三提五统”等收费项目的取消，乡、村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织
为群众办实事的条件受限，群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，使群众对村干部的工作积极性和主动性也受到了很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。三是待遇偏低，抑制了村干部的工作积极性和主动性。农村基层干部承担着促进农村改革发展稳定的重任，但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，在65个扶贫开发重点村中除异地公选村支部书记年报酬在万元以上，其余均在3000元左右，存在待遇上普遍偏低的状况。这使农村基层干部难以把全部精力投入到自己的工作任务上，对应该承担的责任和任务完成力度不大，影响了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。四是受大气候的影响。扶贫开发重点村的年轻人大多外出打工，村上的能人也大多只是关心自己的收入，对集体的事情关心不够，加之又受自然条件恶劣的制约，形成了越不发展越落后，越落后村级组织越没有吸引力的恶性循环，使村上工
作长期处于后进状态。五是扶贫开发重点村班子建设还缺乏新的机制与措施，尚处于探索阶段。对策与建议：
结合以上分析和我县扶贫开发重点村班子存在的突出问题，要搞好全县扶贫开发重点村班子建设工作，建立解决我县扶贫开发重点村建设工作的长效机制，应从以下几个方面做好工作：
1、选好配强扶贫开发重点村班子，着力增强班子领导发展的能力。要选拔能人“当家”，采取下派、“公选”等方式，大力实施以“万元年薪公选村干部”为主要内容的“头雁工程”，大胆选派优秀机关党员干部、农村创业致富的“能人”，到村级领导班子中任职，对其余正在实施和准备启动的42个扶贫开发重点村党支部书记全部进行“公选”，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来，达到“选准一个支书、配强一个班子、带好一支队伍、致富一个村子”的效果，进一步优化扶贫开发重点村班子结构，提高村班子领导经济工作的能力。推行公选村干部“双述双评”（即每半年向乡镇党委述职1次，向群众述职1次；接受1 2 下一页
第二篇：乡镇扶贫开发重点村建设工作汇报[最终版]
**镇扶贫开发重点村建设工作汇报
尊敬的各位代表：
首先，我谨代表**镇党委政府，对大家来我镇检查指导工作表示诚挚的欢迎和衷心的感谢。借此机会，我将全镇扶贫开发工作向各位代表汇报如下：
**镇辖 19个行政村、138个村民小组，5149户、20740人，总面积96平方公里。近年来，我镇全面落实科学发展观，认真贯彻区委、区政府关于新阶段扶贫开发工作的会议精神，按照“整合资源、综合开发、整村推进”的工作思路，认真搞好扶贫重点村的各项工作。全镇共有7个扶贫重点村，地处深山，土地瘠薄，人均耕地不足6分，2001年农民人均纯收入813元。按照上级总体安排，我镇自2002年以来，先后启动了梁坪、牛山、青兴和石牛等四个扶贫重点村，涉及22个组，564户，2280人。通过几年来的不懈努力，项目区基础设施条件得到全面改善，主导产业初具规模，村域经济快速发展，社会发展迈出了新的步伐，农民收入水平显著提高。截至2005年，项目区农民人均纯收入达到1208元，人均产粮185公斤，与2001年相比分别增长了48.6%和23.3%。
我们的具体作法是：
一、加强组织领导，落实人员职责
为了确保扶贫项目顺利实施，镇上成立了扶贫开发领导小组，由党委、政府主要领导担任组长，抽调扶贫、林业、财政、水保、民政等八个部门负责人为成员，逐项目落实包抓领导和包抓干部，采取阶段安排，逐项汇报，定期检查评比，并与干部考核和奖励工资直接挂钩，实行超奖欠罚，以确保各项任务的有效落实。各相关村也成立了项目领导小组，把那些不怕吃苦、乐于奉献的勤快人、热心人吸纳进来。同时，结合开展第三批共产党员先进性教育活动，推行农民党员公开承诺制度，为无职党员设岗定责，使农村党员成为项目建设的骨干力量。镇村两级干部坚持战斗在工地第一线，既是工程指挥员，又是质量监督员。张述正同志常年扑在工程上，家里的责任田全都抛给了妻子，整天比脱产干部还忙碌。在他的带领下，梁坪村的面貌发生了天翻地覆的变化。
二、充分发动群众，提高参与意识
各村多次组织村民学习中央“一号文件”精神和国家有关扶贫政策，使群众深切感受到党中央、国务院和各级党委政府对广大农民的关怀和爱护，从而增强了脱贫致富的信心和决心。我们坚持走参与式扶贫的路子，实行政府指导和群众参与相结合。首先村委会严格按照标准制定项目实施方案，然后报村民代表大会讨论通过，在群众监督下，严格按照计划组织实施，让群众成为项目的制定者、实施者、管理者和受益者，把广大群众的积极性充分调动起来。在去年冬季通组路改造工程的关健时期，梁坪村在外务工人员纷纷放弃高收入回到家乡，出现了干部群众肩并肩，男女老少齐参战，严寒酷暑不畏难的喜人局面。
三、克服各种困难，搞好项目建设
项目区干部群众充分认识到开展扶贫重点村建设是一次难得的历史机遇，必须抢抓机遇，苦干实干，保质保量地完成建设任务。
在实施“五改三建”项目的过程中，各村抽调劳力成立专业队，统一标准，严格把关，保证工程质量和进度。一些群众对拆除危旧房屋圈舍有抵触情绪，我们就发动村组党员干部分头作思想工作，要求村两委会成员及其主要亲属带头拆除，主动按照统一标准实施，以实际行动教育和影响其他群众。几年来，项目区累计实施“五改三建” 194户，并带动全镇完成“五改三建” 521户。梁坪村解决群众界畔纠纷35起，化解各类矛盾58件，确保了项目的顺利实施，共拆除危旧房屋28户34间，旧厕36处，新建灶房48间，改厕改圈71户，修建连户路43条1300米，硬化院落7000平方米，修建花坛25处，栽植风景花木1500余株，村容村貌焕然一新。
交通不便是制约贫困村发展的瓶颈，道路建设是扶贫开发的重要环节。我们不等不靠，迎难而上，保证按期完成建设工程。项目缺乏启动资金，各村干部主动出面借贷垫资；没有机械设备，就用人拉肩扛，抡锤凿眼、土法上马；缺乏技术人员，我们采取集思广益，群策群力。为了加快工程进度，各村普遍采用分段建设责任制，落实干部包抓责任。2003年青兴村修建通村道路期间，镇扶贫干部牺牲节假日，连续两个月吃住在工地，与村干部一道，白天参加劳动，晚上处理纠纷，解决工程难题。经过几年来的艰苦奋战，项目区新修通村道路18公里，通组道路15公里，现有各类车辆43辆，结束了群众出行困难的历史。梁坪村在2003年完成6500米通村道路的基础上，去年以来，又投工投劳5.6万个，移动土石方8.5万立方，改建、新修通组道路10公里，拓宽了三、四、六组通组路，新修了七、八、九组通组路，交通条件显著改善。
扶贫开发是一项社会系统工程，我镇多方宣传，多方联系，走出一条社会化扶贫的路子。区粮食局是牛山村的联村包扶单位，省党史办、市政府办和区卫生局是梁坪村的联村包扶单位；此外，国家邮
政总局、宣明会及区直各部门都曾给予项目村大力支持。在社会各界的帮助下，这些村坚持一步一个脚印，各项社会事业得到长足发展：基本实现了组组通电话，户户有电视的目标，通讯条件今非昔比；完成了人畜饮水工程，共架设管道21000米，修蓄水池10个，解决了405户，1596人的饮水问题；架起了13座便民桥，解决了部分群众交通难题；完成了农网改造工程，结束了两个组46户不通动力电的历史；修建学校3所51间1530平方米，小学生彻底告别了危烂校舍。梁坪村争取世界宣明会25万元资助和相关部门大力扶持，加上群众义务投工投劳和赊欠材料，总投资50万元的砖混结构教学楼拔地而起，成为大山深处的一道景观。
四、兴办主导产业，搞活一方经济
各项目村制定了切实可行的经济发展规划，理顺了发展思路，确定了发展目标，明晰了主导产业，落实了相关人员职责，并积极付诸实施。结合森林植被较好的实际，各村确立了“生态兴村”的发展理念，把森林管护和经济林建园作为一项重要工作来抓。项目区累计完成封山育林2.5万亩，核桃建园800亩，板粟建园500亩，为群众建起一座“绿色银行”。在技能培训方面，围绕主导产业，请来农业部门的专家和科技特派员深入村组和田间地头，开展形式多样的农民技术教育活动，共培训农业劳动力550人次，还有12名贫困户子女参加了区扶贫局组织的技能培训活动。牛山村大力发展养殖业和种植业，农民增收的路子越来越宽。为了提高粮食产量，梁坪村利用前年、去年两个冬季，发动劳力大干200天，完成低产田改造300亩，为农业增产打下了基础。同时，他们大力发展药材、养羊、劳务三大主导产业，目前，该村栽植猪苓8千窝，养殖山羊800只，组织劳务输出178人，发展运输大户12户。至2005年，全村农民人均纯收入达到1318元，人均产粮189公斤，与2001年相比，分别增长了66.5%和34.3%。
五、重视面上扶贫，促进协调发展
镇党委、政府以扶贫重点村建设为契机，积极实施“项目带动”战略，加快农村基础设施建设步伐，为全面脱贫致富奔小康奠定了坚实的物质基础。去年以来，我们在全镇实施的项目主要有：国家邮政总局扶持的东峡村通村通组路复修和罗代路通村道路复修工程，道岔沟小流域综合治理工程，中坪、秦岭铺、秦川、铁炉子等四个村的农网改造项目，慈善协会援助的石灰岔“慈安桥”，小商塬通组路工赈项目，以及老集镇桥面、政府门前路和两个市场的硬化工程。目前，这些事关群众生产生活的项目有的已经建成，有的正在建设和落实之中。
几年来，我镇大力实施“科技先导、结构调整、开放带动、生态兴镇”战略，以“双十百千”创建为抓手，大力发展以铅锌为主的矿产业，以三个市场为主的非公有制经济，以五千头生猪养殖为主的畜牧业，以千亩秋紫豆、五千亩地膜洋芋和豆制品开发为主的无公害产业，镇域经济健康快速发展，实现了农村稳定、农业增效、农民增收的目标。2005年全镇实现农村经济总收入3675万元，农民人均纯收入1356.6元，分别比2001年增长44.7%和33.8 %。
总之，我镇在扶贫重点村建设工作中做了大量工作，也取得了一定成效。这些成绩的取得，离不开项目区干部群众的辛勤努力，更得益于各级领导的关怀和支持。扶贫项目开展期间，区长刘智美、常务副区长赵强等领导多次深入我镇实地调研考察，使我们深受鼓舞。在项目建设的关健时期，区扶贫局杨甲长局长经常带领相关干部和技术人员亲临工地指导，解决工程建设中存在的问题，保证了全镇扶贫开发工作的顺利开展。同时，我们也清醒地认识到，与建设社会主义新农村的总体要求和广大群众的主观愿望相比，我镇的扶贫工作还有很大差距。站在“十一五“规划的起跑线上，我们要总结经验，巩固成果，不断开拓创新，力争取得更好的成绩。
谢谢大家。
第三篇：加强和谐村班子建设的实践与思考
加强和谐村班子建设的实践与思考
随着农村改革的不断深化和农村经济发展步伐的进一步加快，村级组织建设得到了新的加强，同时也面临着新的机遇和挑战。如何进一步巩固发展以党支部为核心的基层组织建设成效，特别是如何理顺村“两委”关系，形成和谐的村级领导集体，已成为农村基层组织建设亟需研究和解决的一大课题。
第四篇：加强和谐村班子建设的实践与思考
加强和谐村班子建设的实践与思考
随着农村改革的不断深化和农村经济发展步伐的进一步加快，村级组织建设得到了新的加强，同时也面临着新的机遇和挑战。如何进一步巩固发展以党支部为核心的基层组织建设成效，特别是如何理顺村“两委”关系，形成和谐的村级领导集体，已成为农村基层组织建设亟需研究和解决的一大课题。
一、开展和谐村班子建设的动因
udb80�(一)村级班子是做好农村工作的基石。党在农村的各项方针政策以及地方党委、政府在农村的各项工作都需要靠村班子和村干部去落实。首先，村级班子是党在农村方针政策的贯彻落实者。在农村，村级班子发挥着组织动员群众和宣传引导群众的作用。
国家有关涉及到群众切身利益的法律法规，如计划生育、土地、承包、征地拆迁等工作，都是通过农村“两委”干部的言传身教来贯彻落实的。通过他们以身作则、依法施政、按章办事引导群众学法、守法，保证农村各项工作顺利开展。其次，村级班子是农村社会稳定的维护者。村干部每天都和村民打交道，能够及时发现村里的各种苗头性问题。一些村由村委会主任挂帅，成立社会治安调解组织，以“平安村”创建活动为抓手，实行矛盾纠纷排查机制，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，基本做到了小事不出村、大事不出乡镇。
（二）构建和谐村级班子是发展农村经济的组织保证。“村看村、户看户，群众看干部”，发展农村经济的关键是要有一个好的村级班子。村班子如同“领头雁”，有了好的“领头雁”，就能抓住经济结构调整和新农村建设带来的机遇，因地制宜地制定完善全村发展规划，并发挥组织协调和引领示范作用，以自身致富的成果引导群众谋发展、创大业。
（三）构建和谐村级班子是加强村级班子建设、推进新农村建设进程的现实要求。十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的要求，加强新农村建设、构建和谐农村是构建和谐社会的基础性工程，也是构建和谐社会的必然要求。而村班子在和谐农村建设这个系统工程中又处于核心位置；村班子和谐，可以消除成员间阻力，形成工作合力，提高村班子的整体战斗力；村班子和谐，才会出思路，谋发展，推动新农村建设各项工作的顺利开展；村班子和谐，才能为全村村民提供榜样，营造一种以和共事、以和谋事、以和兴事、以和成事围的氛围，从而促进各村级组织的和谐，并进而实现整个农村和谐。
二、和谐村班子建设存在的问题及原因
z 作为党在农村基层全部工作和战斗力的基础，当前村干部的主流是好的。但不可否认，村干部素质参差不齐、民主管理意识不强、驾驭全局的能力不高等诸多问题仍然存在，特别是村“两委”班子关系不协调，更带有普遍性，这些问题已经成为当前村级班子建设中的首要问题。
?从问卷调查、明察暗访、蹲点调研收集到的信息来看，民和县3 1 2 个村中, “两委”班子关系不协调的约3 0 个，占总数的9.6 ％；确定的2 3 个党建薄弱村中，村党组织软弱涣散和村“两委”关系不协调的1 5 个，占6 5.2 ％。经过归类分析，当前农村“两委”班子不协调的类型大致分为三种。一是村委揽政型，即村委会与村党支部争权。部分村委会打着村民自治的旗号排斥党的领导，拒绝党组织的监督，重大村务决策不严格执行组织程序，不向党支部请示汇报，抛开党支部“单线”开展工作，导致党的核心领导作用弱化。二是支部独政型，即把党的领导绝对化。村党支部撇开和取代村委会的职能，一些村支部书记认为领导核心就要对农村的一切说了算。一些村支部书记作风不民主，遇事不商量讨论影响了村委会的工作积极性。三是“两委”搁政型，即村委会和党支部“两张皮”。部分村“两委”你敲你的锣、我吹我的号，村里的问题得不到及时解决，导致矛盾升级，甚至出现两委之间相互拆台的现象。
村级班子这种“舌头与牙齿”间的不合缝，其负面影响不言而喻。一是削弱了党在农村的领导地位。由于“两委”关系不协调，党支部忙于唱“对台戏”，放松了党的自身建设，出现党员队伍的管理教育和发展党员工作不正常，党员队伍老化、弱化现象出现，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得不到充分发挥。二是影响了基层民主政治建设进程。
村“两委”关系的紧张挫伤了村民参与政治的热情，违背了村民的初衷，影响了村民自治的深入开展。三是影响了农村经济发展。村“两委”
因不协调而放松了对经济工作等重大事务的管理，必将导致村集体和村民的经济利益受损，进而引起农村的不稳定。
?村“两委”班子关系不协调，究其原因，既有制度设计、体制尚未理顺的因素，又有村“两委”干部角色定位不当、个体素质不高的问题。一是制度设计弹性大，“两委”运行缺少必要的规范。《村民委员会组织法》没有对村党组织和村民自治组织的权限范围作出明确划分，如农村的事务哪些应由村委会管理，村党如进行政治、思想和组织领导，以何种方式实现领导核心地位等等都缺乏可操作性的规范，因而留下了制度弹性空间。
二是村“两委”干部素质不高，导致“将相不和”。部分村干部宗旨观念不强，把主要精力用在争权夺利上，部分村干部尤其是村“两委”一把手，领导经验、农村工作经验以及政策、知识水平存在很多不足。三是村民素质不高，民主意识不到位。
一些村民对党的领导和村民自治理解不准确，不善于依法行使自己的民主权利，在选举中感情用事，容易受到非组织因素的干扰，在这种背景下选出的村干部，必然为村“两委”关系不协调埋下了隐患。
三、开展和谐村班子建设的几点思考
建设和谐村班子是构建社会主义和谐社会的基础。各级地方党委、政府能否有效地建设和谐村班子，直接关系到“三个代表”重要思想和科学发展观以及党的路线方针政策在农村的贯彻落实，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到党的执政基础的稳固。当前，各级党委政府要构建和谐村班子，应在以下几个方面下功夫。
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（一）建设和谐村班子应该在提高村干部素质，增强村“两委”干部团结协作意识上下功夫。村班子是一个由若干名村干部组合而成的有机整体，建设和谐村班子，实际上是在村干部与村干部之间建立一种相互信任、相互协调、相互配合的关系。
因此，村干部的综合素质和团结协作意识也就成了建设和谐村班子的前提与基础。现行的村干部任期决定村干部队伍处于三年一轮换状态，新当选的村干部综合索质、团结协作意识往往参差不齐。因此，很有必要建立使村干部经常受教育的长效学习机制，除利用各级党校、农村现代远程教育网络等载体进行经常性教育外，还要积极引导村干部提高学习自觉性，采取向社会学，在群众中学，向书本学，在实践中学，参加继续教育等多种形式学习科学文化知识和党的政策、法律法规等相关知识。通过学习提高整体素质和综合能力，进而提高村“两委”干部的团结协作意识。
G(二)建设和谐村班子应该在规范完善村级各项民主制度，形成村“两委”健全的分工协作机制上下功夫。实践证明，导致村党支部和村委会之间不和谐的原因绝大多数是因为在村级重大事务的决策和管理上权责不清、程序不明。因此，健全完善村党支部领导的村委会运行机制，使村党支部与村委会既各司其职又相合，就成了建设和谐村班子的重中之重。在具体工作中，必须按照上级有关规定，建立健全村级各项民主制度。一是推行村级民主议事“五步法”。对村级重大事务，按照民主提案、民主议案、民主表决、公开承诺、监督实施的程序和方法，推进村务管理的民主化、科学化。在具体操作中应该做到“会前沟通定议题、‘两委’会讨论拿方案、群众票决定盘子、代表监督抓执行、结果公示听意见”的一整套“规范性动作”，把重大问题的决策权交给群众，让绝大多数群众说了算。二是实行村级财务规范化管理。坚持重大财务支出
“一议三审一公开”制度，即先由村“两委”联席会议进行讨论，而后由党支部书记审核和村委会主任审批以及村务监督小组审议后方可入账，并定期公布。
完善村财乡管、民主理财等制度。
三是抓好”三公开一回应”制度落实。建立公开接待曰制度，集中听取广大村民对党务、村务、财务公开情况的意见和要求，并通过村务公开栏、召开村民代表会议等途径，及时将村干部的承诺兑现情况和群众意见、建议办理情况进行公开反馈，提高公开的实效性。
7(三)建设和谐村班子应该在强化乡镇领导的指导力度，发挥群众的监督主体作用上下功夫。乡镇党委、政府作为农村各项工作的“龙头”，是和谐村班子建设的组织者、推动者，在和谐村班子建设过程中担负着极其重要的责任。因此，必须加强乡镇领导的自身建设，切实转变领导观念，创新领导方式，不断提高对和谐村班子建设的领导和指导水平，维护和促进村党支部领导核心作用和村委会自治作用的有效发挥，依法支持和保障村民自治活动和村委会各项职能落到实处。通过领导干部驻村联户、蹲点调研、民情恳谈，积极引导广大党员群众发挥主体监督作用，及时掌握村干部的思想动态和村班子的整体状况，努力把各种不稳定因素和矛盾消除在萌芽状态，确保村“两委”关系始终协调稳定发展。
?(四)建设和谐村班子应该在健全服务保障机制，帮助关心村干部上下功夫。村干部长期工作在基层一线，工资报酬低，工作环境差，经常进百家门，解百家难
非常辛苦，有时还得不到群众的理解。因此应把关心帮助村干部作为构建和谐村班子的重要环节，注重健全服务保障机制，增强村干部的工作积极性，为村班子和谐奠定坚实的基础，营造良好的环境。一方面建立乡镇班子成员、机关干部驻村帮扶制度。主要领导带头进驻问题多、困难大、情况复杂的村，通过各种会议和专门约谈等方式加强对村干部的指导。如定期召开“两委”班子民主生活会、民情恳谈会，经常开展班子成员互访谈心活动等多种形式，协调村干部特别是村“两委”一把手间的关系。另一方面加强沟通交流。建立村党组织书记例会制度，相互交流加强基层组织建设的经验做法，研究解决工作中碰到的各种困难和问题。建立村干部“谈心谈话”制度，村党支部书记和村委会主任经常谈，村主要领导和村“两委”成员定期谈、干部间产生磨擦误会及时谈、村干部和村民之间深入谈、研究重大问题时重点谈。通过谈心谈话，达到交流恩想、增进了解、加强协作、促进工作的目的。
(五)建设和谐村班子应该在选好配强村级班子，推进社会主义新农村建设上下功夫。和谐是前提，是保障，发展才是最终目的。建设和谐村班子仅仅是加强村级班子建设的一种方式和手段，根本目的是为了加快社会主义新农村建设步伐，促进农村社会经济全面协调发展。因此，要在选好配强村级班子的基础上，不断加强自身建设，提高凝聚力、战斗力和号召力。同时，要将工作着力点和落脚点转移到如何更加高效优质的服务上来，通过多种途径，不断增强村级集体经济收入，切实改善村民居住环境，发展农村各项生活福利保障，带领村民走上共同富裕道路。
参考资料：
1、《农村党建》2 0 0 8 年第3 期第4 0 页—4 2 页
2、《十七大报告辅导读本》第4 4 5 页—4 5 7 页
3、《党的十六届六中全会〈决定〉学习辅导百问》
4、《民和县农村基层组织建设工作汇报》2 0 0 7 年8 月
第五篇：村班子建设方案与措施
德庆县武垄镇播荫村村“两委”
领导班子建设方案与措施
为做好农村各项工作，建设一支具有战斗力、凝聚力、吸引力，真心实意为群众谋利益、素质过硬的村两委班子，现制定以下建设方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实广东省扶贫开发工作部署，坚持把扶贫与扶发展相结合，与扶基层党建相结合，从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设各项工作，充分发挥播荫村党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，夯实服务工作基础，严格遵守工作纪律，改进工作作风，落实工作责任，突出工作成效，全面加强村两委领导班子的思想、制度、组织和作风建设，使播荫村领导班子的综合素质、工作水平、执政能力得到提高，村民之间和谐共处，努力实现播荫村社会主义新农村建设目标。
二、主要内容
（一）加强思想建设，努力提高领导班子的综合素质
坚持“解放思想、实事求是”的思想路线，以改革创新的时代精神为核心，全面推进村两委领导班子的思想建设。不断完善学习制度，增强两委班子成员学习的自觉性和主动性，要以学习贯彻“党的十七大精神”为重点，围绕建设社会主义新农村理论体系，定期组织两会一课（支部没有设党小组）和民主生活会活动，认真开展批评和自我批评，切实提高村两委领导班子的综合素质。
（二）加强制度建设，着力提高领导班子的工作水平
按照科学执政、民主执政、依法执政的目标要求，切实加强制度建设，推动建立形成责任落实、奖罚对象的管理机制。要健全和坚持民主集中制，村重点问题集体研究。村两委领导班子实行明确分工制度，实行绩效考核，扩大考核范围，完善干部考核评价机制，不断提高村领导班子的工作水平和为民服务能力
（三）加强组织建设，切实提高领导班子的战斗力
要坚持“服务中心、推进工作”的要求，从加强党的执政能力和先进性建设为重点，进一步提高两委领导班子的战斗力，建立健全各类干部信息资源，促进领导班子结构的进一步优化。
（四）加强作风建设，全面促进领导班子勤政廉政
切实解决思想、工作、学习、领导作风等方面存在的突出问题，以求真务实的作风推进各项工作，树立“立党为公、执政为民”的良好形象，真正做到勤政为民、关注民生。继续实行村领
导干部联系制度，以重大项目的落实、重大问题的解决、重大工作的突破来带动全村工作，确保上级党委和政府各项决策部署落实到位，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政责任制。切实转变工作作风。
三、主要措施
（一）加强组织领导
为切实加强领导，播荫村成立加强领导班子建设工作领导小组，由村党支部书记梁兆发任组长、村委会副主任梁长元、驻村干部刘伟、文书冯小霞等为组员，负责对全村开展班子建设的组织、协调和指导。播荫村两委要把村班子建设方案列入重要议事日程，加强组织领导，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，确保工作取得实效。
（二）实行三个结合1.与绩效考核相结合。推进对领导班子绩效考核，促进领导班子建设全面加强，为民服务能力、工作水平整体提高。
2.与干部调整相结合。进一步完善工作考核评价机制，坚持正确的用人导向，切实把考核结果作为考察村干部的重要依据，作为向镇推荐优秀村干部的参考条件。
3.与党的建设相结合。播荫村两委要切实以开展创先争优活动为契机，把加强领导班子建设作为推进创先争优活动的重要内容来抓，不断增强基层领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，为
加快经济发展、全面推进富民强乡目标提供坚强的组织保证。
（三）突出四项措施
1．突出规范管理。切实做到要求统一、标准统一、督促检查统一，用制度来约束村两委班子建设，实现规范管理。
2.突出监督检查。村领导小组要聘请责任心强的老党员担任督查员，通过督查加大对村两委工作的检查力度，确实加强干部监督工作。
3．突出责任追究。领导小组将严格按照有关规定，对存在的严重问题通报批评。凡在工作中弄虚作假、损公肥私的，凡是在搞形象工程、政绩工程损害集体利益或群众利益的，凡是在工作中人浮于事的，要切实按照工作目标管理要求加强责任追究力度，确保村两委领导班子建设取得实效。
4.突出工作实效。村两委领导班子要深入学习以创先争优为主题的班子建设工作内容，在维护社会稳定建设、带动村民发展经济、转变作风抓落实上等各方面落到实处，切实加强带动农户发展经济和确保村重点公益建设顺利推进，使村民群众生活进一步提高，村民和谐相处、秩序井然稳定，用工作实效来体现领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。
通过三年的推进，努力使播荫村领导班子成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，努力使播荫村成为一个以深化农村基层党建工作为依托，以
争创科学发展示范村为载体的社会主义新农村。
播荫村党支部
播荫村村民委员会
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