试析公益性事业单位中的政府责任

第一篇：试析公益性事业单位中的政府责任

试析公益性事业单位中的政府责任

2013-09-05 13:50 【大 中 小】【我要纠错】

论文摘要 2011年3月份，我国再次全面推动事业单位的分类改革，并最终确定将事业单位回归公益服务，而改革后的公益性事业单位在公共服务领域将以新的形势和地位发挥其作用，而我们的政府在改革后的事业单位中应如何调整自己的定位和责任将是一个新的挑战。

论文关键词 事业单位 分类改革 公共服务 政府责任

2011年3月23日中共中央国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）中将现有事业单位按社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，将事业单位重新回归公益服务，并推进公益性事业单位的改革，公益服务类事业单位将继续保留政府支持，并积极促进社会力量参与公益服务，改革后的事业单位将有许多新的调整，这对政府职能转变、政府责任重构产生了重大影响。

一、公益性事业单位改革概述

事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，虽然在体制上区别于政府机关和企业，但其无论从财政上还是人员编制上依然说从属于政府或政府机构。有学者认为，公用事业应具有民生必须性、公共利益性、不同程度的自然垄断性或公共（集体）物品属性。根据现有文件规定，我国的公用事业包括：供水、供热、供气、城市公交、排水、污水、垃圾处理、园林绿化、环境卫生等市政公用事业；以及道路与桥梁等基础设施、电讯、供电、邮政、铁路、公路、水路和民航运输等行业。2011年8月，国务院办公厅已发布分类推进事业单位改革的9个配套文件，其中《关于推进事业单位分类改革的意见》中关于公益性事业单位改革的主要内容就是大力发展公益服务，鼓励社会力量兴办公益事业、建立健全法人治理结构以及政府责任重构。

公益性事业单位改革，是我国政府努力引领构建公益服务新格局的重要举措，在鼓励社会力量兴办公益事业、发挥市场机制作用的同时，我国特别提出强化政府责任以保证公共服务均等化和服务质量。强化政府责任是公益性事业单位改革之构建公益服务新格局的核心问题之一。公益性事业单位的公共服务性质使得其区别于其他法人组织，虽然公共服务民营化②使政府在原公共服务提供者的角色位置，转变为公共服务的监督者和补充者，但是，由于公共服务提供具有民生必须性、持续性、非营利性和平等性等特征，政府转变角色却不可转移责任，政府责任需从原有的公共服务“补供”方进行调整。

二、公益事业新格局中政府责任之思考

此次公益性事业单位改革，最显著的就是将社会力量引入公益服务事业、法人化治理结构以及政府责任重构，推动建立公益性事业单位的新局面，建立公益事业的新格局。改革后的公益性事业单位，政府责任面临着新的挑战。

（一）现有事业单位中政府责任构建的弊端在我国，事业单位作为公共服务的主要提供者，一直是作为政府组织的重要组成部分的。根据国务院《关于推进事业单位分类改革的意见》的阐述，我国目前事业单位存在的问题如下：一是政事不分。事业单位隶属于政府部门，政事边界不分，功能定位不明，事业单位法人自主权落实不够，公共服务效率不高；二是官办不分。政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职能，又履行出资人职能，造成“管”、“办”的职责不明确，缺乏有效的监督管理；三是投入机制不健全。各级政府投入责任不明确，投入方式单一，存在地区和城乡分布不均衡，同时，对投入效益监督不够，难以保证资金使用效益；四是政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与举办公益机构，发展公益服务事业。

（二）政府在公益性事业单位中如何定位我国公益性事业单位改革不同于西方国家的公共服务民营化改革，西方国家的改革最初和最终目的是维护政府财政，但是我国公益性事业单位改革最初和最终目的则是改善我国公共服务提供方式、构建我国公共服务的新格局，丰富和保障公共服务的供给。因此我国政府这一原公共服务的供给者，在新的改革环境中更加需要明确自己的定位。

1.政府财政减轻不等于责任减轻我国公益性事业单位改革的主要内容是将市场引入公共服务领域，充分利用市场里的资本，政府在原部分公共服务领域撤出，交由市场主体供给，改善和丰富公共服务供给中方式单

一、效率低等弊端。但是政府撤出部分公共服务领域只是财政负担减轻，不能等同于政府责任的减轻。

市场有其在资源配置上的优势，能够有效的实现资源利用的最大化，进而收获利益。但是公共服务是一个关系国计民生的领域，涉及到最广大人民的根本利益，公益性事业单位改革的是公共服务供给方式和事业单位的管理及运作方式，其不变的是其公益属性，而市场的逐利性极易对公益性事业单位的公益性造成冲击，因此政府必须在保持公共服务的均等化和公益性中发挥重要作用，避免有利可图的公共服务方式资本聚集、而无利益的服务领域无人问津的现象出现，以及走进公共服务的门槛高低不一的歧途。

2.政府职能转变而非无为原有模式中政府负担公共服务的供给，不仅形式单一，更有些“吃大锅饭”的意味，这就导致了公共服务质量不高，甚至有些服务部门以政府部门自居，完全丧失了服务者应有的态度。随着人民群众对公共服务需求的日益增长，而政府以管理者角度提供的公共服务不能满足社会发展的需求。公共服务理论的出现本身就是对政府职能提出的要求，政府不再是公共服务和公共设施的管理者，而是以服务者或监督者的身份在公共服务领域发挥作用。

公益性事业单位改革后，政府和社会资本共同提供公益性事业单位的资本，而建立健全法人化治理结构使政府由管理者、决策者的角色转变为了监督者甚至是补需者，充分发挥事业单位的自主性，然而改革后的公益性事业单位中，政府不是无为，而是转变职能。

公益性事业单位的改革，最终是要确立事业单位在公共服务供给中独立的组织地位，完善其自主管理运行结构，最终建立公共服务供给新局面。而政府要确保事业单位的自主性，既要“让位”又不能“缺位”。政府“让位”才能保持事业单位的自主性，而不能“缺位”是保障公共服务的公益属性的必然要求。

三、重构政府责任的几点建议

市场始终是经济社会发展的一种手段，发展公共服务事业是政府不可推卸的责任，在公益性事业单位改革中，政府如何利用市场规律完善我国公共服务机制，政府如何发挥其在公共服务民营化进程中的应有责任，是关系到我国公共服务事业健康发展的重要内容。

（一）公益性事业单位中政府责任的表现形式根据政府在公共服务中应发挥的作用以及确保事业单位的公益属性，其责任的表现形式应有：监管和调控、保障基础服务供给、主动补充以及财政扶持几种形式。

1.监管和调控政府责任首先应表现为监管和调控责任。公共服务的性质特殊，它关系着一个国家的国计民生的大问题，公益性事业单位改革后资本来源多样化，尤其是社会资本的进入，必须由政府作为公正的第三方进行监管和调控，一方面能有效保障公益性事业单位的健康发展，另一方面能尽可能的克服市场带来消极作用，只有将有形的手和无形的手结合起来，才能使公益性事业单位健康有序的发展。

2.保障基础服务供给公益性事业单位是公共服务的主要提供者之一，涉及到公民生活的方方面面。对于基础服务的供给，政府仍然有责任予以保障。市场不是万能的，政府在公共服务领域要充分发挥市场的优势作用的同时，也要对一些基础性服务有所保障，诸如义务教育等基础性服务，不宜由市场配置资源的，要保障适龄儿童都得到平等的义务教育，政府仍然要发挥主要作用，因此对于类似的基础性公共服务领域，政府要予以各方面的保障。

3.主动补充作用根据中央文件对事业单位的分类，对于完全属于公益服务类的事业单位，仍可以根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，细化为不能或不宜由市场配置资源的基本公益服务为公益一类，以及可部分由市场配置资源的为公益二类。对于可部门由市场配置资源的，政府仍要承担主动补充责任，因为市场的波动性可能会导致部分服务提供的短缺或终止以及公共服务的不均衡，政府积极补充市场调节的空缺是确保保障公民得到持续、平等的公共服务服务的重要保障。

4.财政扶持政府财政支持是由公共服务的公益性质所决定的。公共服务具有普遍的服务性以及低利润等性质，所以对于从事公共服务的市场主体，政府在财政税收上要予以一定的扶持，以保障服务主体自身的合法利益。例如财政补贴、税收优惠等政策都是政府在民营化中的责任表现。

（二）我国政府责任重构的几个方面公益性事业单位改革后，事业单位以独立的组织形式和管理结构独立承担公共服务的提供，重新构建明确、合理的政府责任是公益性事业单位在改革后保持平稳发展的关键之一。

首先，法律规制制定的引导责任。公共服务作为政府的一项职能，公益性事业单位鼓励社会资本的进入，仍需要法律法规的规范。因此，政府改革后的公益性事业单位中的首要责任，就是制定法律规范，对社会资本的进入等相关问题提供法律依据，并根据规范对公益性事业单位中的社会资本进行正确地引导。

其次，明确分工职能的责任。事业单位改革后，多元化资本投入以及法人化治理结构的不断完善，将政府的决策职能与执行职能进行分离，使得事业单位真正独立承担应有的责任。因此，政府不仅要明确自己的职责，更要划分多主体的权力界限。

再次，公正监督的监管责任。社会力量参与到公益服务中来，公共服务领域引入市场主体和资本，这就使得服务者与被服务者处于平等地位，由于利益的不牵涉行，政府、国家可以成为客观的监督者，在公益性事业单位中发挥公平、公正的监督职责。

最后，必要补充的参与责任。市场有其自身不可避免的缺陷，所以，对于市场供给出现缺席、供给不足以及供不应求的情形时，政府要积极负担起补充责任，公益性事业单位改革后，政府无论是作为唯一投资者还是投资参与者，都要肩负起切实保证公共服务的全面、充分和持续供给的责任。

四、结语

我国此次的公益性事业单位改革经过多年酝酿，改革后的事业单位，将成为独立自主的公共服务提供者，但是由于公共服务的特殊性，政府仍将在事业单位中发挥重要作用，但是相对于以往的政事不分，以行政管理模式覆盖事业单位的模式将被取代。政府如何确定自身定位和承担起相应的责任，将有利于确保改革后的公益性事业单位健康有序的发挥其应有的公共服务功能。

第二篇：机关事业单位公益性岗位

机关事业单位公益性岗位

劳动合同书

用人单位（甲方）： 劳 动 者（乙方）：

德宏州人力资源和社会保障局 制

甲方（用人单位全称）：

单位地址： 法定代表人（或主要负责人）：

乙方（劳动者）

姓名：_____________ 性别：_____________ 民族：_____________ 文化程度：_____________ 居民身份证号码： 现住地：

联系电话： 甲乙双方根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》等法律、法规、规章的规定（《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定，本劳动合同不适用《中华人民共和国劳动合同法》有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定），在平等自愿、协商一致的基础上，自意订立本劳动合同，共同遵守本合同所列条款。

第一条 合同类型和期限

本合同为固定期限的劳动合同：自 年 月 日起至 年 月 日止。

第二条 工作内容和工作地点

乙方从事 工作，工作地点。根据甲方的工作需要，经甲乙双方协商同意，可以变更工作地点，但不能变更公益性工作岗位性质。

第三条 工作时间

工作时间按下列第 项确定。

（一）每周工作40小时，休息两天制。

（二）每天工作8小时制。

（三）实行经劳动保障行政部门批准的不定时工作制。

（四）实行经劳动保障行政部门批准的综合计算工时工作制。第四条 劳动报酬及支付方式与时间 ________元。

（二）乙方应按照甲方的要求，按时完成规定的工作数量，达到规定的质量标准。

第五条 社会保险

甲、乙双方必须依法参加社会保险，按月缴纳社会保险费。乙方缴纳部分，由甲方从乙方工资中代为扣缴。

第六条 劳动保护、劳动条件和职业危害防护

甲乙双方都必须严格执行国家有关安全生产、劳动保护、职业卫生等规定。有职业危害的工种应在合同约定中告知，甲方应为乙方的生产工作提供符合规定的劳动保护设施、劳动防护用品及其他劳动保护条件。乙方应严格遵守各项安全操作规程。甲方必须自觉执行国家有关女职工劳动保护和未成年工特殊保护规定。

第七条 劳动合同的变更、解除、终止

（一）经甲乙双方协商一致，可以变更劳动合同相关内容。变更劳动合同，应当采用书面形式。

（二）经甲乙双方协商一致，可以解除劳动合同。第八条 违反劳动合同的责任

乙方应严格遵守国家的各项法律、法规，遵守甲方依法制定的各项管理制度和纪律，服从甲方管理和教育。甲方有权对乙方履行制度的情况进行检查、督促、考核和奖惩。

（一）一方违反合同，承担违约责任。给对方造成直接经济损失的，应当根据其后果或责任大小，予以适当赔偿。

（一）乙方在法定工作时间内提供正常劳动的月劳动报酬为

（二）乙方经甲方出资培训，双方应签订培训合同。培训合同是本合同的附件，一方无故不履行培训合同，应按合同规定赔偿对方的损失。

第九条 其他

1、本合同在履行中发生争议，任何一方可向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

2、本合同未尽事宜，按国家有关法律法规执行。

3、本合同依法订立，双方签字盖章后生效，双方必须严格履行。

4、本合同一式三份，用人单位和被录用人员各执一份，劳动就业与失业保险中心一份。

甲方（盖章）： 乙方（签字）：

法定代表人（主要负责人）（签字）：

签约日期： 年

月

日

劳动用工登记机关盖章：

劳动用工登记时间：

第三篇：吉林政府购买公益性岗位

吉林省劳动和社会保障厅 吉 林 省 财 政 厅

吉劳社就字„2007‟464号

文件

关于印发《2007年政府出资购买 公益性岗位开发工作实施方案》的通知

各市州、县（市）劳动保障局、财政局，长白山管委会劳动人事局、财政局：

为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于进一步做好开发公益性岗位安置就业困难人员就业工作意见的通知》（吉政办发„2005‟45号）精神,经省政府同意，现将《2007年政府出资购买公益性岗位开发工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真执行。

联 系 人：董志（省劳动保障厅）李春来（省财政厅）联系电话：88690823 88550678

吉林省劳动和社会保障厅 吉 林 省 财 政 厅

二〇〇七年十月二十九日

主题词：就业 公益性岗位 实施方案 通知

吉林省劳动和社会保障厅办公室

2007年10月29印发

1.民间纠纷调解员岗位；

2.养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面征缴服务员岗位;3.劳动关系协调员岗位； 4.社区养老服务员岗位； 5.社区按摩康复服务员岗位； 6.劳务经济服务员岗位； 7.乡镇食品安全监督员岗位；

8.其他岗位。按各市州、县（市）城镇人口数量所占比重和就业再就业工作任务分配并下达指标。

地方自行开发的公益性岗位数量按各市州与省签订的目标责任状，由各市州根据实际需要自行确定并进行分解。

省统一开发的其他岗位及地方自行开发的岗位要重点开发用工信息员、计生协管员、社区养老服务员、乡镇专职治安员、城乡结合部位保洁员、流浪乞讨人员救助员、景区（景点）保洁员、文物看护员等岗位项目。

四、聘用人员的主要职责

1.民间纠纷调解员的主要职责：调解辖区内发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利和义务的各种纠纷。

2.养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面征缴服务员的主要职责：开展辖区内养老、医疗、失业、工伤、生育参保人员的调查摸底，搜集建立辖区内参保人员基础信息和数据库；开展养

工作委员会办公室报告辖区食品安全情况；开展食品安全监督、协管、宣传工作；协助开展辖区内食品安全专项整治工作；协助开展食品安全事故应急处理求援工作；协助开展食品安全风险评估、调查评价工作等。

五、聘用人员的安置重点及相关待遇

（一）聘用人员的安置重点

公益性岗位安置的重点是：国有、集体企业下岗失业人员和国有企业关闭破产需要安置人员中的“4050”人员；零就业家庭有劳动能力人员；单亲家庭赡养两人以上的人员；享受城市居民最低生活保障、登记失业6个月以上、女性年满35周岁、男性年满45周岁以上的人员；复员转业退役军人。上述人员的安置比例不得低于90％。

（二）相关待遇

公益性岗位聘用人员签订劳动合同应依据国家新出台的《劳动合同法》相关规定执行。各地自行开发的公益性岗位招聘人员签订《劳动合同》时，可根据公益性岗位的工作性质，采取灵活多样的用工形式，明确全日制用工、非全日制用工等形式支付劳动报酬，支付工资不得低于当地最低工资标准（含非全日制用工小时最低工资标准）。省统一组织开发的公益性岗位聘用人员工资所需资金，省财政按各地新调整后的最低工资标准给予补助，上浮部分由各地按现行就业再就业资金渠道解决；地方自行组织开发的公益性岗位所需资金，根据开发公益性岗位的具体情况，通

任制考评，评议不合格或达到退休年龄的人员要及时辞退并进行补充。具体岗位责任目标和考核办法由各地制定。

七、做好地方自行开发公益性岗位工作

今年，除省统一开发的1.5万个公益性岗位外，由地方自行开发的公益性岗位数量达2万个。各地要在做好省统一开发公益性岗位工作的同时，合理确定本地自行开发公益性岗位的具体项目和开发数量。要抓紧制定公益性岗位开发工作实施方案，将本地自行开发公益性岗位目标任务层层分解到所属县（市、区），与省统一开发公益性岗位工作一同部署，保证本地自行开发公益性岗位招聘人员与省统一开发公益性岗位招聘人员一同招收，一同上岗。对本地自行开发的公益性岗位要实行检查备案制度，要采取实名制的办法，对招聘人员按分类进行统计。要严格按照规定的招聘原则和条件，面向社会公开组织招收。要完备公益性岗位招聘人员的录用手续，及时按规定的标准为招聘人员发放工资，接续社会保险关系。要将省统一开发公益性岗位招聘人员分类统计表和名册一并上报。

八、工作步骤及时间安排

（一）制定方案阶段（11月上旬前完成）。按照省里下发的《实施方案》的有关要求，结合当地实际，制定本地区公益性岗位开发工作实施方案。(各地全年公益性岗位开发工作实施方案请于11月15日前报省就业服务局)

（二）组织实施阶段（12月中旬前完成）。11月中旬，全省

分别报省就业服务局和省财政厅社保处。

（三）确保发挥政策效应。政府出资、出政策购买公益性岗位，目的是解决特殊困难人员的再就业问题，各地要按照招聘范围和条件严格把关，严格审核，招聘的就业困难对象要达到规定的比例。要加强资金管理，专款专用，不得挤占挪用，充分发挥资金的使用效益。要简化拨付程序，加快办公效率。对公益性岗位聘用人员工资实行银行卡、存折形式发放，对公益性岗位聘用人员社会保险补贴由财政部门直接拨付到当地社会保险经办机构。

（四）搞好协调配合。公益性岗位开发工作要在各级政府统一领导下进行。各地要组成由劳动保障、财政、司法、民政、食品安全监管、残联、社保、医保等部门（单位）参加的公益性岗位开发工作领导小组，各有关部门要明确责任，密切合作，协同动作，共同抓好工作落实。各地公益性岗位人员的招聘工作要做到公开透明，接受纪检、监察部门和社会各界的监督。

（五）总结工作经验。到今年年底，全省由政府出资三年开发10万个公益性岗位工作任务即将全面完成，各地要认真总结三年来公益性岗位开发工作中好的经验和做法。同时，要按照省里的规定要求，对前两年公益性岗位开发管理工作进一步加以规范和完善，逐步建立能进能出、渐进渐出，岗位相对固定、人员合理流动的公益性岗位开发工作机制。

第四篇：“事业单位工作要点及责任分工计划”政府工作计划

我市建设山区经济强市，构建和谐的重要一年。市政府的工作要树立和落实科学发展观，全面实施“东渐西联、优内拓外、错位竞争、统筹并进”发展战略，围绕壮大全市经济总量这个中心，加快推进工业化、农业产业化和城镇化步伐，协调推进社会各项事业发展。重点抓好以下工作：

一、突出发展工业，全力组织工业经济新突破

（一）组织现有企业增资扩产和技术改造，支持企业实施品牌战略；支持云硫集团、发电厂等省直管企业扩大经营规模。（市经贸局负责，市科技局、外经贸局、工商局、质监局、城乡规划局、国土资源局、发改局配合）

（二）抓好项目建设，抓紧发电厂三期和华润电厂等重大项目的立项报批。（市发改局负责，市经贸局、国土资源局、城乡规划局、供电分公司、发电厂配合）

（三）抓好工业园区建设，帮助各县建立一批特色产业园区。（市经贸局负责，市科技局、国土资源局、城乡规划局、农业局、质监局、工商局、林业局、环保局、发改局配合）

（四）抓好市高新科技园区建设。（市科技局负责，市经贸局、国土资源局、城乡规划局、农业局、质监局、工商局、林业局、环保局、发改局配合）

（五）大力发展镇域工业。（市经贸局负责，市工商局、科技局、质监局、环保局、发改局、国土资源局、城乡规划局配合）

（六）扶持温氏生物制药、雅达电子、郁南天宝生物制药等技术型、非资源型工业发展。（市经贸局负责，市科技局、国土资源局、工商局、质监局配合）

二、提高农业产业化水平，促进农村经济新发展

（七）确保粮食安全生产，提高粮食综合生产能力，完成省下达我市的粮食播种面积和粮食总产任务；加强基本农田保护和建设。（市农业局负责，市粮食局、财政局、水务局、国土资源局配合）

（八）壮大农业龙头企业，推进农业产业化；在全市8个石灰岩苦旱镇分别引进一个以上农业龙头企业。（市农业局负责，市林业局、工商局、质监局、科技局配合）

（九）发展优势农林产业和畜牧水产业。（市农业局负责，市林业局、畜牧水产发展中心、质监局、工商局、科技局配合）

（十）启动民资，有计划地建设一批农林产品批发市场。（市农业局负责，市林业局、工商局、质监局、国土资源局、城乡规划局、供销联社配合）

（十一）加强农业生产资料市场的管理。（市农业局负责，市工商局、质监局、供销联社配合）

（十二）切实加强动植物防疫工作。（市农业局负责，市畜牧水产发展中心、林业局、工商局、交通局、卫生局、海关和检验检疫办事处配合）

(十三)推进农村水利设施建设；确保城市防洪工程提前一年完成；继续抓好市区南山河等10宗城乡水利防灾工程和61宗小型水库除险加固达标。（市水务局负责，市农业局、城乡规划局、建设局、国土资源局、财政局配合）

（十四）搞好农村交通设施建设。（市交通局负责，市公路局、财政局、农业局、国土资源局配合）

（十五）推进林业生态县建设。（市林业局负责，市国土资源局、城乡规划局、公用事业局配合）

三、大力发展县域经济，壮大全市经济总量

（十六）大力发展县域特色工业。（市经贸局负责，市发改局、国土资源局、科技局、质监局配合）

（十七）大力发展民营经济。（市经贸局负责，市科技局、质监局、国土资源局、工商局、工商联、供电分公司、自来水公司配合）

（十八）帮助各县加快发展商贸、服务业。（市经贸局负责，市供销联社、城乡规划局、国土资源局、工商局配合）

（十九）帮助各县发展房地产业，继续推进小区开发。（市建设局负责，市国土资源局、城乡规划局配合）

（二十）帮助各县发展旅游业。（市旅游局负责，市城乡规划局、国土资源局配合）

四、组织外经贸工作新突破，做大外源型经济

（二十一）努力增加外贸出口，优化出口商品结构，拓宽对外贸易的渠道和市场，搞好涉外服务工作。（市外经贸局负责，市经贸局、海关、外事侨务局、检验检疫办事处、贸促会配合）

（二十二）全方位推进招商引资工作，大力整体推介，创新招商引资机制，加强外商投资成本的调研，进一步发挥好我市驻珠三角招商引资联络机构的作用。（市外经贸局负责，市经贸局、外事侨务局、贸促会、工商局、环保局、国土资源局、物价局、广播电视局配合）

五、加强财税工作，增强全市财力

（二十三）强化税收征管。（市国税局、地税局负责，市财政局、经贸局、外经贸局、工商局、海关配合）

（二十四）加强非税收入收支两条线管理；财政资金使用效益评估；对市直部门的资金使用情况进行考核。（市财政局负责，市监察局、审计局、国资委、建设局配合）

（二十五）盘活国有资产和加快政府资源的开发经营。（市国资委负责，市财政局、发改局、建设局、国土资源局、城乡规划局、房管局、公用事业局、振云公司配合）

（二十六）盘活市食品集团在市区的连片土地，开发建设大型购物商场。（市经贸局、国资委负责，市城乡规划局、国土资源局、外经贸局、食品企业集团公司配合）

（二十七）加强政府投资工程监管。（市财政局负责，市监察局、审计局、建设局配合）

（二十八）加快中小企业信用担保体系建设，发展资本市场。（市金管办负责，市经贸局、人行市中心支行、银监分局、工商局配合）

六、继续加强基础设施建设，改善投资环境

（二十九）尽快动工河口至郁南平台和罗定支线高速公路；启动罗定至岑溪、云城（思劳）至新兴、（郁南东坝）至阳江港高速公路前期工作。（市交通局负责，市发改局、公路局、国土资源局、城乡规划局、财政局配合）

（三十）抓好324线河口至城区段改造工程；抓好省道352、369、280、276线改造建设。（市公路局负责，市交通局、国土资源局、城乡规划局、水务局、财政局配合）

（三十一）加快港的报批立项和建设步伐。（市交通局负责，市发改局、港务局、城乡规划局、国土资源局、财政局配合）

（三十二）加强中心城区管理。（市公用事业局负责，市公安局、城乡规划局、环保局、卫生局配合）

（三十三）加快市委党校、档案馆、博物馆、图书馆、金山大道工程建设。（市建设局负责，市国土资源局、城乡规划局、环保局、市委党校、档案局、文化局、公用事业局、房地产开发总公司配合）

（三十四）加快县城和中心镇建设，加快中心镇基础设施建设。（市建设局负责，市农业局、城乡规划局、国土资源局、财政局、环保局配合）

七、统筹推进文化、教育、科技等各项社会事业发展

（三十五）大力开展群众性文化活动，整顿、规范和发展文化市场，深入挖掘我市历史和人文资源，打造我市民间艺术品牌，促进文化产业发展。（市文化局负责，市广播电视局、工商局、公安局配合）

（三十六）加快高中阶段教育发展，普通高中和职业教育都要有新进步；确保中学高中校区和各县（市）高中学校新建扩建工程按期投入使用和51所老区学校建设通过省的验收；按省的任务要求抓好中小学布局调整，进一步推进“一机两语”教育；做好创建教育强镇的基础工作。（市教育局负责，市国土资源局、建设局、劳动保障局、财政局配合）

（三十七）加快市技工学校建设。（市劳动保障局负责，市城乡规划局、国土资源局、财政局配合）

（三十八）鼓励和扶持骨干企业组建科研中心；推动高校科研成果与我市企业生产合作；健全科技服务体系。（市科技局负责，市经贸局、质监局配合）

（三十九）加强人才培养和引进工作。（市人事局负责，市科技局、教育局、卫生局、经贸局配合）

(四十)继续加强疾病预防控制、卫生监督执法和医疗救治三大体系建设，确保市、县疾病预防控制机构改造建设项目在今年10月全面完成；加快创建省农村中医先进市工作步伐，力争年底前通过省的验收。（市卫生局负责，市建设局、国土资源局、城乡规划局、财政局、工商局、公用事业局配合）

（四十一）全面启动创建省级卫生城市。（市卫生局负责，市发改局、经贸局、教育局、民政局、公安局、交通局、水务局、林业局、文化局、环保局、公用事业局、广播电视局、公路局、质监局、食品药品监管局、爱卫办配合）

（四十二）加快全民健身广场建设，组织好省运会的备战、参战。（市体育局负责，市财政局、城乡规划局、建设局、发改局、环保局、教育局、公安局、卫生局、广播电视局、机关事务管理局配合）

（四十三）抓好农村合作医疗扩面和服务工作。（市卫生局负责，市财政局、审计局、农业局配合）

（四十四）抓好全市药品招投标工作。（市卫生局负责，市财政局、审计局、监察局、纠风办、物价局、工商局、食品药品监管局配合）

（四十五）进一步规范土地交易市场。（市国土资源局负责，市财政局、审计局、监察局配合）

（四十六）进一步规范建筑市场。（市建设局负责，市财政局、审计局、监察局配合）

（四十七）继续规划和抓好第二批生态示范村建设。（市建设局负责，市环保局、城乡规划局、农业局、国土资源局配合）

（四十八）抓好环境保护，重点抓好城区垃圾填埋场建设和西江、新兴江、南山河、南江河的综合整治及重点监控企业的环保监管。（市环保局负责，市建设局、城乡规划局、国土资源局配合）

（四十九）合理开发和利用土地；加强项目建设征地工作。（市国土资源局负责，市城乡规划局配合）

（五十）落实人口和计划生育目标管理责任制，控制人口出生率。（市人口和计生局负责，市农业局、经贸局、监察局配合）

（五十一）落实优抚政策，兑现优抚对象的生活待遇。（市民政局负责，市财政局配合）

（五十二）创建双拥模范城市。（市民政局负责，市财政局、卫生局、公用事业局、城乡规划局、工商局、教育局、公安局配合）

（五十三）编写好“十一五”国民经济发展规划。（市发改局负责，市府直属各单位配合）

八、千方百计增加群众收入，努力提高人民生活水平

（五十四）抓好就业和再就业工作，增加就业岗位；落实再就业优惠政策；加强各类适用技能培训，组织好劳务输出。（市劳动保障局负责，市财政局、经贸局、国税局、地税局、工商局、农业局、扶贫办、质监局配合）

（五十五）进一步加强五保、低保工作。（市民政局负责，市农业局、财政局、劳动保障局、社保基金局、卫生局、教育局、房管局、监察局配合）

（五十六）落实农业税全免政策，加强农民负担监督管理，切实减轻农民负担。（市农业局负责，市监察局、财政局、教育局、物价局、民政局、人口和计生局配合）

（五十七）加快城乡社会保障体系建设；提高社会保险待遇尤其是企业早期退休人员的待遇。（市劳动保障局负责，市经贸局、外经贸局、财政局、工商局配合）

（五十八）实施社保全责征收。（市地税局负责，市劳动保障局、社保基金局、财政局、工商局、经贸局、外经贸局配合）

（五十九）争取年内解决18万农民饮上干净水问题。（市水务局负责，市农业局、环保局、卫生局、财政局配合）

（六十）依法维护劳动者合法权益，坚决制止和查处拖欠企业职工工资等违法行为。（市劳动保障局负责，市经贸局、外经贸局、总工会、妇联、工商联配合）

（六十一）按要求清理拖欠工程款和农民工工资。（市建设局负责，市财政局、监察局、劳动保障局配合）

（六十二）清欠农民征地拆迁款。（市国土资源局负责，市财政局、监察局配合）

九、坚持以人为本，建设和谐

（六十三）落实社会治安综合治理责任制，继续加大打击“双抢”、黑恶势力、黄、赌、毒等违法犯罪行为。（市公安局负责，市司法局、法制局、综治办配合）

（六十四）加强政府信访工作，妥善处理群体性事件，积极化解各类社会矛盾。（市信访局负责，市法制局、公安局、司法局、民政局配合）

（六十五）加强安全生产检查，尤其是道路交通安全等事故多发行业的监督管理，遏制各类重大安全生产事故的发生。（市安监局负责，市经贸局、交通局、公路局、公安局、消防局、国土资源局、建设局、农业局、海事局、食品药品监管局、质监局配合）

（六十六）规范和整顿市场经济秩序，营造良好的营商环境。（市经贸局负责，市工商局、质监局、食品药品监管局、卫生局配合）

（六十七）做好食品安全监督管理工作。（市食品和药品监管局负责，市卫生局、工商局、质监局、农业局配合）

十、加强政府自身建设，全面提高执政能力

（六十八）加强廉政建设工作。（市监察局负责，市纠风办、审计局配合）

（六十九）加强公务员队伍建设。（市人事局负责，市监察局、审计局配合）

（七十）推进依法行政。（市法制局负责，市司法局、监察局配合）

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第五篇：责任政府调研

责任政府建设情况汇报

建设责任政府，全面提高政府公信力和执行力，是建设人民满意政府的客观要求，也是经济社会实现长远发展的必然选择。近年来，我们积极加强自身建设，着力转变政府职能，在健全行政责任体系、建设责任政府方面进行了积极探索和实践，取得了一定的成效。现将有关情况汇报如下：

一、理顺职能分工。按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的思路，加快政府职能转变和工作指导转变。主要进行了“两个规范”。一是规范政府职能。按照上级关于行政管理体制改革的总体要求和政企、政事及政府与市场中介组织分开的原则，制定出台了《市政府工作规则》，把政府及组成部门职能依法规范到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实解决越位、缺位、错位的问题。理顺政府部门之间的职能分工，优化机构设置，整合相近职能，切实解决职能交叉、责任不清、事权分离的问题。近年来，共撤并各类机构17个，调整理顺部门职能112项。二是规范行政审批。为方便群众办事和提高政府效能，我们按照上级要求，对全市的行政审批事项进行多次清理规范，进一步明确审批主体，简化审批程序，近年来共取消各类审批项目108项，合并112项，变更31项。去年以来，为应对国际金融危机的 1

影响，又对涉及我市27个部门的85项行政事业性收费进行了取消、停止或降低标准，并正在进行新一轮行政审批事项的清理规范。

二、实施目标管理。我们按照现代政府“目标管理、精细考核、动态监控”的特点，强化目标意识，明确工作责任，确保各项工作按要求加快推进。一是推行责任状制度。在继续与各镇、街道、开发区及市直部门签订安全生产、造林绿化、计划生育等重点工作责任状的基础上，今年又针对重点工作，与各镇街、相关部门签订了镇域经济发展和重点基础设施项目建设责任状，并在适当范围进行了公布。市委、市政府两办、考核办等部门对照责任状的内容，进行检查督办。二是强化机关岗位目标管理。根据各级各部门的实际情况，实行分级分类管理办法，全市分镇级、市直部门和省市属驻栖单位三个层面。镇级重点细化量化镇域经济发展、财源建设、招商引资、新农村建设、社会稳定等重要工作，市直部门突出招商引资、本职业务、包帮建设新农村等方面，驻栖单位突出服务地方经济发展、招商引资等方面。三是明确重点工作目标责任。每年初，根据市委市政府重点工作、重点项目以及《政府工作报告》中确定的重点事项，将每一项工作任务进行详细分解，层层落实到各镇街、市直各部门、各级领导及工作人员，明确标准要求和时间进度，保证各项工作顺利开展。

三、强化责任考核。按照“把握大局，科学考核，正确导向，激发活力”的要求，不断创新考核方式，健全责任体系和绩效评

估体系，力求考核体系导向明确，重点突出，方法科学，操作性强，考核结果客观公正、激励作用强。一是扣紧中心，目标明确。把做大做强财政经济放在首要位置，赋以最大权重进行考核，突出财政税收、招商引资、重点工程项目及主要经济指标的考核。同时，注重速度与效益、效率相统一，把考核的落脚点放在促进发展上。二是突出重点，主次分明。考核实行综合考核与单项考核相结合，本职工作和中心工作相结合，增强考核的科学性和针对性。把市委、市政府当年的重点工作列入专项考核；无法纳入专项考核的重点工作，实行奖罚分考核；突出机关作风和效能考核，促进机关作风优化，提速增效;强化争先创优奖励，鼓励争创各类名牌，提高知名度。三是简便规范，客观公正。考核中坚持分类考核，同类同考。能量化的工作尽量量化，减少定性考核指标，并注重指标数据采集的可行性、运用的可比性、来源的客观性，增强考核的公正性和可操作性。强化考核工作监督，坚持标准从严、程序规范，确保考核结果实事求是、客观公正。四是强化关联性和激励性。实行物质奖励与精神奖励相结合，加大考核结果运用力度，对先进集体和个人，分两档表彰；个人考核、干部任用与单位考核结果充分挂钩，并加大物质奖励力度，适当拓宽奖励面，增强考核的激励性和吸引力，切实调动干部职工的积极性，营造“想干事、干大事”的浓厚氛围。

四、加强监督检查。一是加强专项监督。对环境保护、安全生产、社会保障、耕地保护和节约用地等专项工作，组织协调有

关部门，定期开展督查。围绕各项民生政策的落实，加强了对社保基金、住房公积金和医药购销等环节的监管，坚决纠正各种不正之风。近期，又重点对各级应对金融危机、加强宏观调控特别是扩内需保增长政策执行情况，由市监察局牵头定期开展督查，确保了政令畅通。对有令不行、有禁不止的行为，予以严肃处理，决不姑息。二是加强社会监督。大力推进“阳光政务”工程，通过多种形式，将惠农政策、重大决策、办事程序等内容向全社会公开，接受监督。坚持向人大及常委会报告工作制度，主动向政协通报重要工作情况，积极邀请人大代表和政协委员对政府工作推进和廉政建设情况进行检查评议。高度重视人大建议和政协提案办理工作，近年来办结率均为100%。在市政府网站开办了“政务公开”和“办事指南”两个栏目，组织行政执法部门将工作流程、收费依据、服务承诺等印制成册，在网上公布，有效地提高了服务质量和工作效率，得到了社会各界的肯定和好评。三是创新监督方式。加快推进电子政府建设，提高行政效能。在政府网站开设了市长信箱和市民“网上对话”栏目，24小时受理企业、群众的咨询、投诉、举报和意见建议。今年以来，共受理市民网上对话453条次，答复处理437条次，答复率96%。在市广播电台开通了政风行风热线，隔周三上午七点半至八点直播，组织与企业生产、群众生活紧密相关的行政部门及公共事业单位与市民电话连线交流，及时解决和答复群众提出的问题与困难。目前，政风行风热线已开播了两期节目，受到了群众的欢迎。继续开展企

业评议执法单位、“千人评机关”和“千人评窗口活动，进一步畅通沟通渠道，增强政府部门行政透明度。积极推进网上行政审批系统和行政审批电子监察系统建设，近期将开通重点部门与市民直接网上对话，安排重点行政部门在市政府网站“网上对话”栏目中，直接与市民进行对话，受理答复解决市民的咨询、建议和意见，将进一步提高行政效能。

尽管我市责任政府建设取得了一定成绩，但在实际工作中也存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：责任政府建设的广度、深度还有待拓展；部分公务员对责任政府建设的目的、意义缺乏了解，个别行政执法人员的执法水平与责任政府建设的要求相比还有一定差距等。今后，我们将从以下几方面加大工作力度：

一是加强规范管理，进一步健全责任政府建设的体制机制。在加强现有制度的监督落实的基础上，立足实际，加强责任政府建设新机制的锤炼与提升，在创新求变中走出一条责任政府建设的新路。重点加强行政执法监督，规范行政执法行为，在政府行政的执法层面为责任政府建设提供保障。

二是加强宣传引导，进一步营造责任政府建设的良好氛围。切实加大宣传力度，积极宣传推介我市责任政府建设的典型经验，在舆论宣传上造声势，在对外影响上亮品牌，进一步扩大责任政府建设的对外影响。同时，定期组织人大代表、政协委员及企业、群众代表召开政情通报会、政务决策征求意见会，广泛听取社会

各界的意见和建议，进一步充实责任政府建设的内容，在更广的层次、更高的层面上促进责任政府建设提档升级。

三是加强责任追究，进一步加大行政问责及惩戒力度。严格落实“有责必究”的要求，加大行政问责力度，特别是加大对行政不作为、乱作为以及其他行政过错问题的问责力度，确保责任政府建设各项任务落到实处。