2012全国烟草会议

第一篇：2012全国烟草会议

全面推进“卷烟上水平”

努力促进行业持续、协调、共同发展 ——在2012年全国烟草工作会议上的报告

（2012年1月11日）

姜成康

这次全国烟草工作会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实全国工业和信息化工作会议精神，紧密联系烟草行业实际，认真总结2011年工作，安排部署2012年工作，努力保持行业持续健康发展。下面，我代表国家局党组作工作报告，讲三个问题。

一、2011年行业主要工作情况

2011年，全国烟草行业在党中央、国务院和工信部坚强领导下，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，扎实有效推进各项工作开展，全面完成年初确定的目标任务，实现“十二五”时期良好开局。全行业实现税利7529.56亿元，同比增加1382.89亿元，增长22.5%。上缴国家财政6001.18亿元，同比增长22.82%。

（一）烟叶生产保持稳定发展，烟叶工作水平整体提升。2011年烟叶工作，在外部环境复杂多变和遭受严重自然灾害情况下继续保持了稳定发展。一是及时调整政策，努力增加烟农收益。针对农副产品价格持续上涨、劳动力成本大幅上升带来的影响，在各有关部门大力支持下，国家局认真研究政策措施，烟叶收购价格总体水平比上年提高12%，相应提高生产投入补贴标准，较好地稳定了烟农种烟积极性；针对贵州等烟区发生持续干旱、一些地区遭遇特大冰雹袭击等严重灾害情况，加大抗灾救灾力度，及时出台抗灾救灾政策措施，全行业投入烟叶抗灾救灾资金达9.01亿元，保护了烟农利益。烟农总收入512.31亿元，同比增加130.32亿元，增长34.12%；户均烟农收入3.69万元，同比增加8000元，增长27.68%。烟叶生产总体保持稳定，烟农收入明显增加。二是着力优化烟叶结构，努力增加有效供给。把优化结构作为转变烟叶生产发展方式关键措施，在云南、贵州、四川、湖南、山东五省开展生产环节处理不适用烟叶工作试点，其他产区小范围试点。各产区紧紧依靠当地党委政府，按照“坚持需求导向、坚持服务烟农、坚持标准生产、坚持规范运作、坚持统筹安排”方针，精心组织实施处理不适用烟叶试点工作，通过艰苦努力，收到很好效果。全年烟叶收购上等烟比例56.09%，同比提高11.06个百分点,中等烟比例同比减少3.29个百分点，下低等烟比例同比减少7.7个百分点。烟叶等级结构明显改善，有效供给明显增加。三是加快推进基础设施建设，现代烟草农业建设水平明显提高。继续加大烟区基础设施建设投入，在抓好烟田水利、机耕道路、密集烤房等常规建设项目的同时，重点抓好水源工程建设和土地整理工作，基础设施综合配套水平进一步提高。全年安排基础设施补贴资金93.4亿元，建设项目36.6万件。总结借鉴云南祥云大型水源工程建设试点经验，积极推进水源工程建设，国家局正式批准补贴项目12个，补贴资金16.49亿元。按照“整县推进、单元实施”要求，大力推进烟叶基地单元建设。召开现代烟草农业建设现场会，总结推广湖南烟草工商企业“高标准推进、高水平提升”建设经验，着眼全局，着眼长远，促进现代烟草农业建设水平不断提升。积极推进烟农专业合作社建设，努力提高烟农组织化水平。云南、湖南、贵州等省专业合作社建设加快推进，涌现了一批以保山凤凰村、郴州鸿运合作社为代表的先进典型。全国工商注册的烟农专业合作社2904个，入社农户达61万户。四是更加重视工作创新，烟叶技术和管理水平明显提高。专题召开特色优质烟叶开发暨烟叶技术研讨会，推动特色烟叶开发工作深入开展。积极推进专业化分级、散叶收购试点工作，严格规范操作程序，确保散叶收购质量。认真开展烟叶基层站创优活动，加快烟叶工作信息化步伐，加强烟叶收购监督管理，促进了烟叶工作水平整体提升。

（二）卷烟重点品牌加快发展，有效促进整体效益快速增长。全年卷烟生产4849万箱、销售4825万箱，同比增长2.99%和2.97%，产销协调平衡，价格保持稳定。坚持以培育“532”、“461”知名品牌为重点，积极推进品牌合作生产，大力开发低焦低害卷烟产品，着力提升营销水平，重点品牌呈加快发展良好态势。一是以“532”、“461”知名品牌为主导的品牌发展格局加快形成。有12个品牌销量超过100万箱，其中红塔山、白沙、双喜超过300万箱，云烟、红河超过200万箱，“532”品牌发展目标正在加快推进；有9个品牌商业批发销售收入超过400亿元，其中中华超过1000亿元，云烟、芙蓉王、双喜超过600亿元，利群、红塔山超过500亿元，“461”知名品牌格局已初步形成。二是品牌合作生产有效推进。品牌合作双方顾全大局，实现合作生产数量较大幅度增长，有力促进了重点品牌加快发展。品牌合作生产量达到622.79万箱，同比增长20.87%。三是低焦油卷烟产品开发取得明显成效。国家局印发《关于促进低焦油卷烟发展的指导意见》，明确提出低焦高档产品发展方向。减害降焦取得新的进步。四是市场营销水平不断提高。卷烟流通企业按照“营造环境、尊重市场、引导消费、增强能力”要求，深入开展按订单组织货源、工商协同营销、精准营销工作，全面推广“135”工作法，高度重视零售终端建设，较好发挥了市场营销对培育知名品牌的基础和引领作用。加强规划、健全机构、整合资源、统一标准，积极推进现代物流建设，为快捷有效服务零售客户提供了有力保障。全国省际间卷烟交易比重达54.71%，同比提高3.04个百分点；全国网上订货率达到73.68%，同比提高45.5个百分点；卷烟平均零售毛利率达10.1%，同比提高0.3个百分点；零售客户平均收入2.22万元，同比增长21.6%；零售客户满意度为83.1分，同比提高0.7分。五是拓展国际市场取得新的进展。全年境外累计销售卷烟100.82万箱，其中一般贸易出口47.42万箱，同比增长16.07%。

（三）科技创新持续推进，管理工作取得新的成效。高度重视科技创新，全面加强企业管理，把行业发展建立在技术不断进步、管理不断创新基础之上。一是精心组织实施科技重大专项。以郑州烟草研究院为龙头，以行业内外烟草科研院所为依托，以卷烟工业企业和烟叶产区技术中心为支撑，加快科技重大专项实施步伐。烟草基因组计划重大专项取得突破性进展，完成绒毛状烟草和林烟草全基因组序列图谱；卷烟减害技术重大专项取得新的成效；造纸法再造烟叶技术升级重大专项启动实施，特色优质烟叶开发重大专项深入推进，卷烟增香保润重大专项进展顺利；中式卷烟制丝生产线重大专项成效明显，超高速卷接包机组研制重大专项取得重要进展，完成16000支/分钟、800包/分钟超高速机型引进技术国产样机制造装配工作。在推进科技重大专项实施同时，企业技术中心紧紧围绕品牌研发，加大科技创新和技术应用力度，研发水平明显提高，有力支撑了重点品牌加快发展。二是全面加强产品质量监督工作。组织完成卷烟、烟丝、烟用材料的监督抽查和专项检测，卷烟产品质量合格率100%，全国卷烟焦油量平均值降至11.5毫克/支、烟气一氧化碳平均值降至12.5毫克/支，同比均下降0.4毫克/支。完成1200余批次烟叶工商交接等级质量监督检查，对烟叶、卷烟进行农残、转基因监控。认真做好履行《烟草控制框架公约》工作，印发《关于进一步加大卷烟包装警语标识力度的通知》，烟草成分信息披露准备工作有序开展。持续推进标准化发展战略，组建了产品质量安全等6个重点标准研究室。全年新发布行业标准56项，报批国家标准4项；申请和获得授权烟草技术类专利分别为1857件和1485件，同比分别增长50.9%和66.6%，其中发明专利申请和授权数量达661件和289件，同比分别增长31.9%和77.3%。三是高度重视信息化建设工作。编制行业“十二五”信息化发展规划，制订行业信息化总体技术架构，拓展卷烟生产经营决策管理系统使用功能，推进调控信息支持系统、财务管理信息系统、烟叶基地单元软件等重点项目建设，总公司信息系统上海容灾中心投入试运行，信息化建设取得新的进展。四是不断夯实企业管理基础。财务管理更加重视加强制度建设，规范会计核算，严格预算管理，强化资金资产监管，制度化、规范化水平不断提升。以“体系目标化、管理流程化、流程信息化、基础规范化、改进持续化”为重点，贯标工作取得新的成效。扎实推进对标工作，成本费用得到有效控制。全年卷烟工业企业销售收入成本率为27.86%，同比降低1.82个百分点；工业企业三项费用率7.94%，同比降低0.66个百分点；商业企业三项费用率8.13%,同比降低0.52个百分点。积极探索节能减排有效途径。行业万元工业增加值能耗29.4千克，同比下降19.7%；工业二氧化硫排放总量5688吨，同比下降29.8%；化学需氧量排放总量2751吨，同比下降11.7%。装备制造和管理水平有效提升。烟机装备制造基地建设全面提速，烘丝机、切丝机等关键设备研发取得突破性成果，推进设备管理精益化，完善绩效评价体系，设备运行效率明显提高。切实加强安全生产管理。以防火和防人身伤害为重点，全面落实安全生产责任，推进安全生产标准化和安全文化建设，完善安全基础设施，加强隐患排查治理，有效防范重大事故发生。五是深入推进打叶复烤企业重组整合工作。云南、贵州、湖北、安徽、山东、湖南、河南、四川全面完成重组整合，卷烟工业企业新增投资63.38亿元，工业企业占打叶复烤企业股权比例进一步增加。复烤企业加强质量管理，不断优化加工工艺，提高复烤加工水平，在探索烟叶相对集中加工方面取得初步成效。六是进一步加强多元化投资管理。印发《关于进一步加强烟草行业多元化投资管理的规定》和《烟草行业“十二五”时期多元化投资指引》，明确“归口管理、分级负责”的管理体制和职责，确定“十二五”期间多元化投资方向和重点领域。推进多元化投资管理体制改革，已成立15家省级公司所属的多元化投资管理公司，多元化存量资产整合试点工作开始启动。双维投资公司坚持“稳健经营、规范运作”指导方针，切实加强投资企业管理，加大投资项目推进力度。

（四）内部监管和市场监管不断强化，生产经营和市场管理更加严格规范。始终把严格规范工作作为行业工作突出重点，建立良好生产经营秩序，为行业持续健康发展提供有力保障。一是高度重视卷烟工业企业董事会建设。行业17家省级工业公司全部完成改制，全面建立由董事会、经理层和监事构成的公司法人治理结构，标志着工业企业从组织机构上整体完成从传统工厂制向现代企业制的转变。董事会认真履行职责，把加强对企业管理监督，确保国家局、总公司决策部署在企业得到全面贯彻落实作为主要任务，在规范企业运作、提高科学决策水平方面发挥了积极作用。二是全面推进工程投资、物资采购、宣传促销项目规范管理和办事公开、民主管理工作（简称“两项工作”）。以推进公开招标为突破口,以完善制度规范程序为重点，深入推进“两项工作”开展，整顿规范工作取得新的成效。全行业工程投资、物资采购、宣传促销实施公开招标项目占68.1%，同比提高45.5个百分点。公开招标作为工程投资、物资采购、宣传促销项目实施主要形式得到较好落实。以健全制度、编制目录、搭建平台、抓好结合为抓手，深入开展办事公开、民主管理工作。行业各单位召开有关办事公开民主管理座谈会3426次、职代会856次，在内部网站公开信息35980条、在公示栏公示信息25670条，干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权得到较好体现。三是全面开展行业审计工作。国家局对行业所属单位全面开展审计工作，解决生产经营和财务管理中存在的突出问题。各单位按照国家局提出的6个方面22项具体内容，组织相关部门力量，高标准、严要求开展审计自查、复查工作，将整改贯穿于审计工作全过程，确保审计工作取得新的成效。认真开展“小金库”专项治理和公务用车、公务接待、公务出国考察等专项治理工作，确保取得实效。四是加强专卖内管监督。以贯彻落实新修订的《内部专卖管理监督工作规范》为抓手，国家局对6个省工商部分单位进行专卖内管抽查，各单位开展专项检查，对发现的问题认真整改和严肃查处。在江西省局开展专卖内管委派制试点工作，积极探索完善专卖内管长效机制，重点解决同级监管不到位问题。五是卷烟打假取得新的成效。坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”方针，依法履行职责，毫不放松开展卷烟打假工作。切实加强源头打假。重点地区坚持常年不间断打击，深挖隐蔽制假窝点，切断制假原料供应，有效遏制制假活动。加强卷烟零售市场监管。与国家工商总局、质检总局、公安部联合下发《打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动工作方案》，在全国范围内组织开展专项整治行动，加强对重点地区集中清理，严厉打击销售假冒伪劣卷烟现象。深入推进互联网涉烟监管工作。与公安部联合举办全国互联网涉烟案件执法工作培训班，提高各级专卖管理人员查办互联网涉烟案件能力，直接督办查处“2•24”利用互联网非法销售卷烟案件等多起大要案。在有关部门大力支持下，全年共查处案值5万元以上制售假烟案件4714起，捣毁大型制假窝点290个，破获重大售假网络804个；查获假冒卷烟38.2万件、制假烟丝烟叶1.23万吨，收缴制假烟机806台；依法拘留制假犯罪嫌疑人8801人、追究刑事责任5117人。六是积极推进行业法治建设。印发《烟草行业开展法制宣传教育第六个五年规划（2011—2015）》,启动行业“六五”普法工作。各单位认真落实国家局《关于加强烟草法治建设的实施意见》，结合实际制定措施，从制度建设、规范执法、依法监督管理、依法科学民主决策等方面推进法治建设。印发《烟草行业规范性文件管理办法》，建立完善行业规范性文件管理机制。

（五）大力加强思想作风建设，干部职工队伍整体素质进一步提高。认真学习贯彻党的十七届五中、六中全会精神，以庆祝中国共产党成立90周年为契机，持续推进以“两个至上”共同价值观为核心的行业思想文化建设。一是创先争优活动深入开展。要求全体党员要大力发扬低调务实作风，立足岗位多作贡献，努力做到全心全意为烟农服务、全心全意为零售客户服务、全心全意为地方经济社会发展服务，推动创先争优活动深入开展，涌现一批先进典型。云南保山市烟草专卖局（公司）、川渝中烟绵阳卷烟厂创先争优活动工作扎实，群众表示满意，得到有关部门肯定。创建优秀基层单位活动扎实开展。把基层创优达标与加强基层建设各项工作紧密结合，坚持抓基层、打基础、强素质、树形象、增活力，努力建设基础管理扎实、创新活力较强、管理民主科学、职业道德良好、劳动关系和谐、领导坚强有力的基层单位。二是切实加强行业思想作风建设。党的十七届六中全会召开后，全行业认真学习贯彻六中全会精神，总结行业文化建设做法和经验，进一步明确行业文化建设新的目标方向和主要任务，深入推进以服务品牌建设为重点的企业文化建设。高度重视领导干部教育培训，努力提高领导干部思想政治素质。坚持把理论武装作为领导班子建设的首要任务，强调加强理论武装贵在自觉、贵在坚持、贵在应用，着力提高党员领导干部思想理论水平。坚持党组理论学习中心组制度，充分发挥国家局党校对领导干部培训主阵地作用，高度重视各类培训机构建设，全年国家局党校共培训处级以上干部343名，对125名省级局、公司领导班子副职后备干部进行了为期3个月的党性修养锻炼专题培训，普遍反映受到了一次深刻的系统的党性教育。高度重视地市级局（公司）领导班子建设，对全行业地市级局（公司）领导班子成员进行党性修养、理想信念、作风建设为主题的专门培训，共举办培训班14期、培训1486人，对基层领导干部坚定理想信念、继承发扬党的优良作风发挥了积极作用。深入开展“两个至上”行业共同价值观教育，在全行业开展“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，进一步打牢以人为本、执政为民的思想基础。三是加强干部队伍和人才队伍建设。加大干部公开选拔交流力度。首次在全行业范围公开遴选13名干部到国家局机关工作，从行业交流8名省级局、公司领导班子后备干部和23名干部到国家局机关挂职工作，从国家局机关选派7名干部到行业基层任职，干部来自基层、来自实践得到较好贯彻落实。认真抓好高层次、高技能人才培养。在已经启动的7个科技重大专项中设立33名首席专家，在卷烟调香领域认定3名高级卷烟调香师，在烟草育种、减害降焦等5个关键技术领域认定9名学科带头人，有1人当选中国工程院院士。完成行业6个系列高级专业技术资格评审工作，新增行业高级专业技术资格人数363人；开展行业安全工程师等岗位聘任工作。重视抓好职业技能培训和鉴定工作，全年鉴定获证的各类技能人员39058人，其中技师807人、高级技师57人；举办了首届全行业烟草专卖管理岗位技能竞赛。高度重视做好行业离退休干部工作，加强离退休干部思想政治建设和党支部建设，推动老年文化建设。四是认真落实廉洁自律有关规定，严格规范权力运行。认真贯彻中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，结合行业实际，明确提出重点抓好各级领导干部模范遵守烟草专卖法律法规，坚持依法行政，严格规范生产经营行为；自觉遵守“工程投资、物资采购、宣传促销”制度规定，严格规范权力运行；认真贯彻执行领导干部选拔任用各项规定，严格规范选人用人行为；坚持勤俭办事业方针，坚决禁止大手大脚、奢侈浪费，加大监督检查力度，着力解决存在的突出问题，严明纪律，严格要求，确保中央有关廉洁自律规定在行业得到认真贯彻落实。继续开展巡视工作，深入了解基层情况。加大预防和惩治腐败力度，严肃查处违纪违法案件。五是高度重视维护稳定等方面工作。逐级落实维稳责任，加强信息分析研判，依靠地方党委政府和有关部门，努力化解矛盾，及时妥善处理各类问题，维护了行业和职工队伍稳定。加强行业发展战略和经济政策研究，依靠各级烟草学会广泛开展学术交流和科普宣传，积极发挥行业新闻媒体舆论引导作用，为全面推进“卷烟上水平”营造良好的舆论氛围。

二、要把推动行业持续发展、协调发展、共同发展作为当前重要任务，努力增强行业发展后劲和活力。

近两年来，随着“卷烟上水平”总体规划全面实施和有效推进，品牌建设特别是重点品牌加快发展，行业经济运行质量明显提高，整体效益实现较大幅度增长，改革发展取得新的成效。同时也要看到，烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面压力不断增大，行业发展新的阶段又面临新的矛盾和问题。主要体现在：一是品牌发展与优质原料供给矛盾更为突出。按照“卷烟上水平”规划目标，“532”、“461”品牌发展进展顺利有望提前实现重点品牌加快发展，尤其是产品结构快速提升，对优质原料供给提出新的更高要求，努力增加优质原料供给，已经成为关系行业发展的全局性问题，必须采取更加积极有效措施努力加以解决。二是品牌发展与技术支撑能力矛盾日益显现。“卷烟上水平”重点在于水平的全面提升，尤其是关键技术的突破，核心竞争力的增强。去年一批品牌产销规模突破200万箱，商业销售收入超过600亿元，标志着品牌发展进入新的阶段。品牌发展到一定规模，如何保持持续增长，关键在于技术进步、不断创新，只有这样发展才有后劲与活力，才能支撑品牌加快发展。如何增强技术支撑能力，显得更加重要和紧迫。三是品牌发展与完善体制机制矛盾需要继续下功夫着力解决。卷烟工业企业目前实行的是母子公司体制，这一体制有利于调动企业积极性，必须坚持不变。同时如果适度竞争的体制机制不完善，利益关系调整不到位，也会制约重点品牌加快发展。如何进一步深化改革，努力克服体制机制障碍，需要创新思路、统筹解决。四是品牌发展与外部环境不确定因素增多矛盾应引起高度重视。当前国际市场陷入低迷，国内经济增长下行压力增大，外部环境不确定因素明显增多。去年是近几年行业重点品牌发展最快、效益增幅最高的一年，面对更加复杂多变的外部环境，如何保持重点品牌持续发展将面临严峻挑战，对此要引起高度重视，有足够思想准备。同时在工作中，一些单位还存在基础管理不够扎实，片面追求增长速度；对规范工作重视不够，违规行为时有发生，队伍建设亟待加强；历史遗留问题解决难度较大、维护稳定工作任务繁重等问题。面对行业发展新的矛盾和问题，全行业要把推动持续发展、协调发展、共同发展作为当前全面推进“卷烟上水平”、加快转变发展方式、实现科学发展的重要任务，努力解决制约行业发展的瓶颈，着力增强行业发展的后劲和活力，全面完成“十二五”时期行业发展目标任务。工作中，要更加重视把握好以下几个方面: 第一，突出品牌发展核心，努力促进持续发展。要更加重视技术创新，靠技术水平提高促进持续发展。保持重点品牌又好又快发展，是当前全面推进“卷烟上水平”的主要任务，也是行业持续发展的关键所在。要加强基础应用和共性技术研究，加快推进科技重大专项实施，全面提高技术中心整体水平，在新工艺、新材料、新技术开发应用方面实现重大突破，走出一条中式卷烟发展新的路子。要着力营造公平竞争市场环境，靠适度竞争促进持续发展。行业近年来积极推进市场取向改革，努力构建适度竞争体制机制，为重点品牌发展创造了良好市场环境。没有竞争就没有活力，竞争是推动行业发展的强大动力。卷烟工业企业要增强市场意识，认真分析市场发展变化，准确把握市场消费潮流，努力提高适应市场的能力。商业企业要始终把培育品牌作为第一要务，把握市场规律，尊重消费者选择，全面清理工商之间有关合作协议，坚决禁止利用零售门店开展排他性促销活动，减少人为干预因素，为重点品牌市场准入营造公平环境。更加积极实施“走出去”发展战略，在境外企业实体运作方面加大推进力度，在有效拓展国际市场上争取新的进步。要深入推进各项基础管理工作，靠严格规范促进持续发展。把严格规范始终作为行业持续健康发展的生命线，贯穿到各项管理工作中。进一步强化基础管理，切实加强内控制度建设，全面抓好“两项工作”落实，加大专卖内管力度，保证生产经营更加严格规范，全面提升内部监管水平。要坚持不懈开展卷烟打假，靠良好市场秩序促进持续发展。充分认识新形势下卷烟打假工作的艰巨性和复杂性，把加强卷烟打假作为专卖管理长期性任务，始终保持高压态势，持续深入开展打假斗争，坚决遏制制售假烟活动反弹，建立良好的市场秩序。

第二，注重全面提升水平，努力保持协调发展。要把提高原料保障能力作为行业全局性工作抓好落实，努力保持烟叶生产与品牌发展相协调。更加注重工业需求导向，全面加强厂办基地单元建设，突出做好优化结构工作，有效解决烟叶结构性矛盾，着力提高优质烟叶保障能力。要把保持卷烟产销平衡作为行业经济运行重点任务抓好落实，努力实现品牌发展与市场需求相适应。始终坚持“控制总量、稍紧平衡”调控方针，努力控制卷烟产销总量，逐步降低产销增长幅度，保持卷烟市场总体稳定；科学理性把握结构提升，十分注重产品结构与市场需求相适应，依靠重点品牌引领，提高结构、增加效益；加强工商企业产销衔接，努力保持卷烟生产销售均衡协调。要把提高综合配套能力作为行业协调发展重要工作抓好落实，努力实现卷烟品牌发展与配套产业发展相促进。加强行业装备制造基地建设，认真做好烟机设备引进消化吸收再创新，着力提高自主创新能力和装备保障水平；更加重视丝束、卷烟纸、包装材料等烟用物资生产和经营管理，确保产品质量安全，严格规范采购行为，全面提升物资保障水平。

第三，始终坚持统筹兼顾，努力实现共同发展。要积极支持老少边穷地区烟草经济发展。坚持从国家经济社会发展全局和战略高度，充分认识支持老少边穷地区经济发展重大意义，充分发挥专卖体制优势，集中行业力量，努力为老少边穷地区经济社会发展作贡献。要努力促进广大烟农、卷烟零售客户收益水平不断提高。坚持从战略高度与广大烟农和零售客户建立平等互利、长期合作、共同发展良好关系，真正做到与广大烟农和零售客户“发展同向、工作同心、服务同步、利益同体”。维护烟农和零售客户利益，努力实现行业与广大烟农和零售客户共同发展。要十分注重行业工商企业共同发展。实现行业工商企业共同发展，是保持行业持续健康发展的必然要求。要加强统筹规划和政策研究，合理调整工商企业利益关系，加大对发展困难较多企业扶持力度，促进工商企业效益水平整体提升。充分发挥优势企业带动作用，认真做好品牌、技术、管理输出工作，深化合作，实现互利共赢。

三、2012年行业主要工作安排

2012年，全行业要认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握“稳中求进”总基调，继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质，努力保持行业持续健康发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。做好今年工作，重点要抓好以下几个方面：

（一）切实增强优质烟叶保障能力，努力保持烟叶生产稳定发展。

烟叶始终是行业发展的重要基础。要把烟叶工作放到实现“卷烟上水平”战略目标任务、保持行业持续健康发展的全局高度，周密进行谋划，精心组织实施。

一是坚持以现代烟草农业建设为统领，努力推进烟叶生产方式现代化。要继续加大投入，全面加强烟叶生产基础设施建设。推进烟叶生产基础设施建设，重点要在“完善、配套、提升”三个方面下功夫，与扶贫开发紧密结合，努力改善烟区生产条件，切实提高烟区生产力水平。进一步完善基本烟田建设规划。对列入基本烟田规划、而目前基础设施建设尚未开展的，要制定基础设施建设具体规划并抓紧组织实施，确保按规划完成年度项目建设任务。突出抓好基础设施建设项目综合配套。在开展常规建设项目的同时，重点抓好水源工程建设、提高机械化配套水平和土地整理工作。水源工程建设要加大力度，认真做好项目前期工作，做到项目设计科学，立项手续完整，经费审核严格。已经批准的水源工程建设项目，要强化建设主体责任，加强协调配合，严格经费管理，精心组织实施，确保工程建设质量，使之尽早发挥效益。提高机械化配套水平，今年要认真搞好试点，积累经验，逐步推广。稳步推进土地整理工作，努力改善耕作条件，提高烟区综合生产能力。重视提高基础设施建设项目水平。对前几年已建成的基础设施项目开展一次“回头看”活动，对设施不够完善的，在现有基础上加以完善提高，充分发挥基础设施作用；对管护措施不到位的，健全完善管护措施，确保基础设施持续利用、发挥效益。积极开展综合利用，充分发挥基础设施的使用价值。对新建项目坚持高标准、严要求，充分体现实效管用、综合配套。要认真总结经验，加快推进烟农专业合作社发展。推进专业合作社发展，是提高烟农组织化水平的需要，是加强烟田基础设施管护的需要，也是新形势下烟叶产区生产组织形式创新发展的需要，要作为当前烟叶工作重要任务突出抓好。加强烟农专业合作社建设，要坚持烟农自愿，体现专业合作，完善制度章程，健全治理结构，加强政策扶持，力争有所积累，真正服务烟农。通过努力，实现专业合作社对烟农全面覆盖、全程服务、全体受益。要适应现代烟草农业发展需要，努力提高烟叶生产经营管理水平。产区各级烟草部门要适应新形势发展要求，优化基层站点配置，加快信息化应用步伐，全面落实有关基层工作政策措施，充分调动基层工作人员积极性、主动性和创造性，促进现代烟草农业加快发展。

二是坚持以优化结构为中心，切实提高优质原料保障能力。进一步优化烟叶等级结构。在认真总结去年试点经验基础上，今年要在烟叶产区全面开展在生产环节处理不适用烟叶工作。探索烟叶订单生产发展方向，选择一些工业公司和烟叶产区进行试点，深入推进优化结构，加强工商协调配合，加大政策扶持力度，严格控制收购总量，努力实现完全按照品牌发展和工业需求组织生产收购。加强科研工作，积极探索不适用烟叶综合利用，提高烟叶生产综合效益。进一步优化烟叶区域结构。目前烟叶生产区域性结构矛盾仍较为突出，供需不协调问题仍然存在。优化区域结构，要在保持烟叶产区基本稳定前提下逐步推进；根据经济社会发展新的形势变化，加大新区开发力度；继续加大优质烟区扶持力度，充分发挥优质烟区资源优势，努力增加优质烟叶生产。进一步提高烟叶品质。以特色优质烟叶基地单元建设为平台，加快特色优质烟叶重大专项实施步伐，加强特色烟叶技术集成和推广应用，努力提高特色优质烟叶生产水平。高度重视烟叶质量安全工作，加强农药使用管理，重视土壤污染治理，切实解决农残和重金属超标等问题。

三是坚持以维护烟农利益为突出重点，全面提高服务烟农水平。宣传和落实好价格调整政策。积极推进减工降本增效。把减工降本增效作为保持烟叶生产长期稳定发展战略措施认真抓好。通过改善生产条件、推进科技进步、提高机械化作业水平等措施，把烟叶生产总体亩均用工逐步减少到15个以内。全面提高服务水平。把为烟农提供优质服务作为产区烟草部门基本职责，从育种、供苗、化肥供应、病虫害防治、防灾抗灾、烘烤、收购各个环节，为烟农提供全方位服务。

（二）加大品牌培育力度，着力推进重点品牌又好又快发展。

促进重点品牌又好又快发展，是“卷烟上水平”的主要任务，也是实现行业持续发展的重要保证。要继续围绕“532”、“461”品牌发展目标，科学配置资源，加大扶持力度，注重水平提升，努力保持重点品牌良好发展态势。

一是更加重视科技创新，全面提高重点品牌质量水平。认真分析卷烟市场发展变化，不断适应新的消费需求，努力提高卷烟品质和价值。更加重视低焦低害产品开发。低焦低害是新的消费潮流和趋势，要坚持低焦高档发展方向，加强低焦低害产品研发，推进卷烟品牌特别是重点品牌有害成分整体降低，加快培育一批具有较强竞争力的低焦高档产品。更加重视加工工艺技术水平全面提升。产品质量安全越来越成为消费者关注热点，追求生态、自然、环保成为消费时尚。要严格控制各种物质添加，努力体现烟香本质特征，通过加工工艺技术水平提升，开发和培育一批高质量、高水平的新型卷烟产品。更加重视造纸法再造烟叶升级。加快重大专项实施步伐，推进再造烟叶技术研究、工艺装备改造和质量水平提升，更好地支撑高档卷烟产品加快发展。更加重视关键技术研究取得重大突破。郑州烟草研究院等烟草科研机构，要在加强基础应用研究和共性技术研究方面发挥好牵头指导引领作用。要引导创新要素向企业集聚，激发科技人员创新活力，全面提高企业技术中心研发水平。

二是按照“四个一流”目标要求，加快建设现代卷烟流通。着力打造一流的服务，不断提高为卷烟工业企业、零售客户、消费者服务水平。当前要在订单安排、货源分配、宣传促销等方面进一步体现公平，提高满意度。着力打造一流的经营手段，不断提高信息化应用、物联网建设、营销方式创新水平。当前要重点抓好现代物流建设，加强统一规划，全面抓好建设、运行、管理三个环节工作，注意规模性与经济性、前瞻性与现实性有效结合，加强投资建设的前置性审核论证工作，充分整合和利用现有资源，严格控制建设项目；统一物流标准和业务流程，降低物流成本费用，提高运行效率。着力打造一流的管理，坚持勤俭办企业方针，坚决克服大手大脚、铺张浪费，更好地体现优质高效、降低成本、增加效益。着力打造一流的员工素质，以提高培育品牌水平为重点，继续推广“135”工作法，努力提高员工技能水平、职业素养、创新活力。

三是采取积极有效措施，继续推动品牌整合和合作生产。认真总结双喜、红双喜品牌整合做法和经验，继续推动跨省品牌整合，实现优势互补、强强联合。认真分析品牌合作生产新的形势，着力解决存在的突出问题，探索完善品牌合作生产机制，推动品牌合作生产稳定发展。妥善处理品牌输入输出企业利益关系，合作生产品牌税利标准，既要逐年提高，又要考虑品牌输出企业承受能力，把效益增长建立在结构稳定提高基础之上。认真抓好合作生产规划的推进落实，加快定点生产工厂技改步伐，调减的低档卷烟指标主要用于合作生产，确保完成年度合作生产计划。落实好品牌合作生产各项政策措施，国家局资金扶持政策继续保持不变。用改革的办法解决品牌合作生产突出问题，在增量计划中安排一块指标，专门用于鼓励品牌合作生产。

四是高度重视品牌文化建设，着力提升品牌影响力。品牌文化是品牌竞争力的重要体现。行业重点品牌有着深厚的文化底蕴，在发展过程中要不断丰富品牌的文化内涵，展示其品牌特有的魅力。对品牌的历史深度挖掘，增强品牌文化的厚重感；对品牌的发展准确把握，增强品牌文化的时代感；对品牌的未来充满想象，增强品牌文化的鲜活感。

五是积极实施“走出去”战略，在拓展国际市场方面取得新的成效。加快推进境外烟叶采购实体化运作，提高自营烟叶采购比例，严格管理，规范运作，提升经营管理水平。加强卷烟一般贸易管理，认真抓好拓展卷烟国际市场实施方案和政策措施落实，突出重点品牌、重点市场和重点企业，加大资源整合力度，深化与跨国公司合作，努力在国际市场开拓方面取得新成效。

（三）全面加强管理工作，不断夯实行业发展工作基础。

实现“卷烟上水平”目标任务、保持行业持续健康发展，必须全面加强管理，整体提升水平，把发展建立在更加扎实的工作基础之上。

一是全面加强产品质量监督检验工作。把确保产品质量安全摆在更加重要位置，进一步健全产品质量安全工作机制，严格烟用材料行业市场准入质量标准，从源头上严把产品质量安全关。积极推进原辅材料信用评价体系建设，不断提高风险预见、评估和处置能力。切实加强国家烟草质检中心和省级局质检机构的建设，不断拓展检测范围，提高检测质量水平，努力提高质检机构公信力。高度重视工业企业检测机构建设，提高企业产品质检内控水平。继续加强行业产品质量安全标准体系建设，推进重点标准研究室建设，促进行业标准化工作取得新成效。

二是全面加强行业信息化建设。加强统筹规划、系统设计、整体推进，充分发挥规划对行业信息化建设的指导作用，切实做好行业信息化总体技术架构的设计与实施，实现行业信息化建设的统一性、系统性、完整性。高度重视信息化新技术推广应用，着力提高行业信息化建设水平。加快推进行业数据中心等重点项目建设，深度开发利用数据资源，高度重视信息安全和运行维护工作，有效推进信息化与烟草产业深度融合。三是全面加强企业基础管理。切实加强财务管理。以财务管理规范化建设为重点，加强政策研究，严格预算管理，规范会计核算，加强资产管理和资金监管，充分发挥财务管理在企业管理中的核心作用。全面推进贯标工作。围绕开展“管理创一流”活动，创建一流质量管理体系，持续提升质量管理目标，推动质量管理体系与信息化融合，全面提高质量管理水平。持续开展对标活动。以降本增效为目标，建立和完善卷烟工厂、商业企业对标指标体系，拉高标杆，寻找差距，努力提高经济运行质量与效益。贯彻落实行业“十二五”节能减排纲要，推广应用节能环保技术，推进绿色工房建设，从源头上抓好节能减排工作。按照《关于促进国产烟机工业发展的指导意见》和技术装备政策要求，高度重视国产烟机研发制造，加强烟机设备管理，提高技术装备质量和管理水平。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强安全生产基层管理和基础建设，提升职业健康安全管理体系运行质量和安全技术设施保障能力，加大隐患排查整治力度，努力提高安全生产管理水平。

四是全面加强打叶复烤企业管理。继续推动打叶复烤企业重组整合，不断优化资源配置，切实加强仓储建设，全面推进模块打叶，促进打叶复烤企业优化升级。为加强打叶复烤企业建设，新增投资主要由总公司注资解决。

五是全面加强多元化投资管理。认真落实多元化投资“稳健经营、规范运作”指导方针和“归口管理、分级负责、实体运作、加强监管”工作要求，推进多元化投资管理体制改革。已成立的实体化投资管理公司要建立健全法人治理结构，确保出资人到位。坚持经济效益与社会效益相统一原则，严格控制投资规模，不断优化投资结构。积极推动存量资产分类整合，进一步优化资源配置，努力提高多元化投资管理和效益水平。

六是全面加强董事会建设。以加强对企业监督管理、实现决策科学化为主要任务，继续加强董事会建设，完善董事会运行机制，加快形成决策科学、监管到位、流程规范、有效制衡、高效运行的现代企业制度，充分发挥董事会作用。

（四）高度重视内部监管和专卖打假工作，建立更加良好的生产经营和市场秩序。要始终把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，持之以恒地开展内部监管和专卖打假工作，不断提高行业严格规范水平。

一是深入开展“两项工作”。开展“两项工作”仍是行业加强内部管理监督的主要任务。今年要以推进公开招标为突出重点，全面落实“应招尽招”的工作要求。要以更加坚决态度认真加以解决，切实做到“要求要严、工作要实、责任到位、严格问责”。在工作中要坚持高标准、严要求，决不允许任何形式的变通，使制度程序真正成为硬约束。今年要进一步解决好物资采购、宣传促销、物流运输、咨询业务等项目实施中存在的问题，认真分析制度程序执行不到位的原因，堵塞漏洞，确保各项要求落到实处。要落实责任、严明纪律。工程投资、物资采购、宣传促销项目实施涉及环节多，要进一步明确职责、落实责任、相互制约、层层把关，切实做到按制度程序办事。当前重点要加强对领导干部监督制约，规范权力运行，真正实现阳光操作。

二是全面加强审计监督。国家局对行业所属各单位开展全面审计工作，是新形势下严格规范的需要，也是积极主动解决问题的需要。要继续深入、扎实、有效推进全面审计工作。各省级局（公司）、工业公司要在基层企业自查的基础上，对重点事项开展全面检查。国家局将组织重点检查，切实做到真实反映情况，及时发现问题，层层严格把关，一级对一级负责。加大整改工作力度，严格规范生产经营和基建投资、对外投资行为，加强收入分配管理，加大费用管理和财务审核工作力度，杜绝各种违规行为发生。加强政策研究，进一步提高执行力。对制度不完善的要认真加以完善，对有明确制度规定的要提高执行力，对违反制度规定的要严格问责、严肃处理。

三是深入推进专卖内管工作。围绕实施《内部专卖管理监督工作规范》各项要求，改进监管手段，提高监管水平，着力完善内部监管长效机制。总结推广江西省局专卖内管委派制试点工作做法和经验，认真解决基层内管不敢管、不愿管、不到位问题。充分发挥专卖内管机构作用，调动基层内管人员积极性。以治理非法流通卷烟和废弃烟草专卖品处理为重点，加大内部生产经营活动监督检查力度，对问题突出、长期得不到解决的单位要追究领导责任。

四是毫不松懈开展卷烟打假斗争。当前卷烟打假面临的形势依然严峻。要从维护国家利益、维护消费者利益高度，充分认识加强卷烟打假的重要性，始终保持打假高压态势。重点地区要认真总结卷烟打假经验，把握打假工作规律，健全打假长效机制，积极探索实施综合治理措施，努力提高打假工作科学化水平；其他地区要密切关注制假转移动向，坚持露头就打，不能使之形成气候。加强地区之间协调配合，认真落实每个地市级局都要打掉1—2个较大规模制售假烟网络目标，深挖犯罪团伙。加强日常市场监督检查，探索更加有效的市场管理方法，努力实现专项性集中整治与日常规范监管紧密结合，着力构建市场监管长效机制。加强互联网涉烟监管和案件查处力度，严厉打击烟叶非法经营活动，推动打假工作不断取得新成效。

五是深入开展行业法治建设。按照国家局《关于加强烟草法治建设的实施意见》要求，围绕依法履行职责、完善监督制度、健全运作机制、努力提高实效的目标，在加强规范性文件管理、规范公正文明执法、依法科学民主决策、依法监督管理等方面重点推进。认真贯彻《行政强制法》，严格规范专卖执法行为。深入开展行业“六五”法制宣传教育，努力提高各级领导干部、企业管理人员、专卖执法人员和法规人员的法律素质和依法履行职责能力。

（五）全面加强行业队伍建设，为“卷烟上水平”提供坚强有力思想组织保证。要更加重视行业队伍建设，努力提高行业队伍整体素质，为“卷烟上水平”提供坚强有力的思想组织保证。

一是认真贯彻六中全会精神，深入推进行业文化建设。加强文化建设，首要任务是加强社会主义核心价值体系建设，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。“两个至上”行业共同价值观是社会主义核心价值体系在行业的具体体现，符合社会主义核心价值体系要求。深入开展“两个至上”共同价值观教育，是行业文化建设之魂，必须始终高度重视，深入扎实开展，不断取得新的成效。当前，要围绕深入开展创先争优活动，进一步深化“两个至上”行业共同价值观教育，全面推进行业文化建设。着重解决好以下两个方面的问题：

要努力做到“三个始终”，为行业改革发展营造更加良好环境。一要始终把维护烟农利益放在心上。烟叶生产能否保持稳定发展，烟叶工作水平能否不断提高，关键在于烟农利益能否得到保障，积极性能否提高。要使关心烟农、维护烟农利益成为行业的文化，植根于各级领导干部心中，成为一种自觉行为。二要始终把为零售客户提供优质服务作为流通企业根本任务。全国有500多万户卷烟零售客户，这是培育品牌、服务消费的强大力量。要更加重视零售终端建设，帮助零售客户提高经营水平。加强对烟草自营店建设管理，切实解决与零售户争利问题。不断提高货源满足率，稳定提高批零差率，确保批零差率在10%以上，保证零售客户盈利水平不断提升。三要始终把调动全体员工积极性、主动性、创造性作为一切工作出发点。当前尤其要重视深化用工分配制度改革。建立工资调整正常机制，严格规范各级领导干部薪酬管理，努力做到收入分配向基层倾斜。高度重视离退休干部工作，认真落实离退休干部职工政治、生活待遇，合理确定内退职工收入水平，推进老年文化建设，努力构建和谐关系。

要牢固树立“五种意识”，更好地适应行业改革发展新的形势需要。一要牢固树立责任意识。去年以来在全行业开展了“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，这项活动还要继续深入开展，进一步树立责任烟草良好形象。当前需要强调的是，“讲责任”，就是要求行业每一位员工尤其是各级领导干部要自觉维护行业形象，为行业增光添彩；要全面抓好“卷烟上水平”各项工作落实，为行业发展添砖加瓦。二要牢固树立忧患意识。目前行业发展总体态势良好，“532”、“461”品牌发展进展顺利，有望提前实现。在形势好的情况下，要更多地看到问题、矛盾和工作中存在的薄弱环节，始终保持清醒头脑；要用积极的态度、主动的精神正视矛盾、解决问题，只有这样才能在复杂多变形势面前赢得主动，保持行业持续健康发展，为国家作出新的努力和贡献。三要牢固树立公仆意识。要始终清醒认识到，我们的权力是人民赋予的，是用来维护国家利益、消费者利益的，决不允许利用手中权力谋取私利。每一位党员领导干部都要有敬畏之心，决不能放纵自己；切实做到言行一致、表里如一。四要牢固树立民主意识。增强民主意识是新形势对领导干部提出的新要求。在作风方面，要坚持深入基层、深入实际，倾听群众呼声，关心一线职工成长，努力为职工创造更好的工作和生活环境；增强员工对企业的认同感和归属感，激发全体员工干事创业热情，营造和谐共事良好氛围。深入推进办事公开、民主管理、阳光操作，健全工会组织，发挥职代会作用，确保职工的知情权、参与权、表达权、监督权。五要牢固树立创新意识。全面推进“卷烟上水平”各项工作落实，确保行业持续健康发展，关键在于创新。要始终保持满腔热情、富有激情的精神状态，努力解决精神懈怠危险；要充满智慧、奋力创新，努力解决能力不足危险。

二是切实加强干部教育培训，努力提高干部职工队伍整体素质。重点抓好以党性修养、理想信念、作风建设为主要内容的领导干部教育培训。中央强调要坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，把德放在领导干部选拔任用的首要位置。衡量一个干部的德，主要看是否有坚定理想信念、正确价值追求、务实工作作风、严格廉洁自律。要充分发挥国家局党校对领导干部教育培训主阵地作用，重点抓好处级以上领导干部教育培训，继续抓好省级局（公司）、工业公司领导班子后备干部教育培训。认真总结地市级局（公司）领导干部轮训的做法和经验，继续抓好行业处级以上领导干部短期轮训工作，着力提高领导干部思想政治素质。组织开展职工技能培训和技能竞赛，为基层职工成长创造良好条件。总公司职工进修学院要重点抓好行业高技能人才培训工作，各省级公司培训中心要加大普通职工技能培训工作力度，加强师资队伍和教材体系建设，积极开展远程教育培训，建立完善的职工技能培训体系，促进教育培训质量不断提高。要继续抓好职业技能鉴定工作，有效落实有关政策措施，调动基层职工积极性。

三是全面落实反腐倡廉各项部署，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。要认真贯彻中央纪委七次全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，严明党的纪律，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，突出工作重点，狠抓任务落实。各级领导干部要认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，严格要求自己，自觉遵守规定，切实作出表率。结合工作实际，要继续在模范遵守烟草专卖法律法规，坚持依法行政，严格规范生产经营行为；自觉遵守“工程投资、物资采购、宣传促销”有关制度规定，严格规范权力运行；认真贯彻执行领导干部选拔任用各项规定，严格规范选人用人行为；坚持勤俭办事业方针，坚决禁止大手大脚、奢侈浪费方面下更大功夫，切实解决存在的突出问题。认真落实党风廉政建设责任制，坚持一岗双责，在抓好业务工作同时，按照谁主管、谁负责要求，切实抓好党风廉政建设工作。认真落实“三重一大”决策制度，强化对各级领导干部特别是地市级局（公司）主要领导的监督。继续开展巡视工作，加大查办案件工作力度，切实做到有案必查、违纪必究、执纪必严，坚决惩治消极腐败行为。

四是加强政策研究和宣传工作，努力营造行业稳定发展良好氛围。坚持围绕中心、服务大局，坚持正确舆论导向，努力提高行业媒体质量水平，充分发挥行业媒体作用，为行业发展营造良好的舆论氛围。加强经济政策研究，提高研究的战略性、前瞻性、针对性，更好地服务行业改革发展。更加重视科普工作，加强烟草学术研究与交流，充分发挥学会联系广大科技人员的桥梁和纽带作用。高度重视做好维护稳定工作，各单位主要领导要切实履行稳定工作第一责任人责任，分管领导具体抓落实，健全完善维护稳定工作机制，把问题切实解决在萌芽状态、解决在当地，努力维护行业稳定，保持行业健康发展。

全面推进“卷烟上水平”，努力实现“十二五”时期行业发展目标，我们面临的任务十分艰巨繁重。全行业要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，继续以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好精神状态，全面抓好各项工作落实，确保全年目标任务圆满实现，努力保持行业持续健康发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

何泽华副局长在全国烟草工作会议上的总结讲话

（2012年1月12日）

经过大家的共同努力，这次全国烟草工作会议圆满完成各项议程，就要结束了。会议期间，工业和信息化部苗圩部长亲临会议作了重要讲话，姜成康局长代表国家局党组作了工作报告。在讨论中大家一致认为，会议对“十二五”开局之年行业改革发展取得的成绩进行全面总结，使我们的信心更加坚定；对行业发展新阶段面临的矛盾和问题进行深刻分析，使我们的认识更加统一；围绕深入推进“卷烟上水平”对全年工作进行总体部署，使我们的方向更加明确。大家一致表示，完全拥护国家局党组的决策部署，坚决落实好各项目标任务，努力保持行业持续健康发展。下面，我就贯彻落实这次会议精神讲几点意见。

一、认真总结去年“卷烟上水平”的成效和经验

刚刚过去的一年，全行业坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，全面实施“卷烟上水平”总体规划，各项工作扎实有效推进，圆满完成年度目标任务，实现了“十二五”时期良好开局。姜局长在报告中对行业烟叶生产、品牌发展、科技创新、管理监督、队伍建设等五个方面26项工作进行了全面总结，用大量数据说明我们工作取得的明显成效，尤其指出2011年是近几年行业重点品牌发展最快、效益增幅最高的一年。这些成绩的取得，得益于全行业紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，全面提升工作水平；得益于牢牢把握品牌培育这个核心，以重点品牌支撑行业又好又快发展；得益于着力打牢烟叶这个基础，推进科技创新和管理进步，为品牌发展提供有力保障；得益于高举共同发展这面旗帜，使行业发展与地方经济社会发展相融合，使广大烟农和零售客户的收益得到实实在在的提高。这既是我们工作的成绩，更是行业的宝贵经验，说明国家局党组的决策部署符合中央要求、切合行业实际，体现了行业上下思想统一、执行有力。各单位要结合本地、本单位实际，认真总结成绩和经验，充分认识应对挑战、战胜困难的有利条件和积极因素，以此为动力进一步增强责任感、使命感和紧迫感，充分调动基层和全体员工的积极性、主动性和创造性，坚定信心，扎实工作，以更加奋发有为的精神状态做好今年工作。

同时也要看到，今年宏观经济形势更为复杂，世界经济对我国经济增长的不利影响增加，保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定的任务艰巨繁重，行业面临更加严峻的发展环境。姜局长在报告中对此作了深刻的分析，希望大家充分认清形势，居安思危，超前谋划，把矛盾和问题分析得更准确透彻一些，把应对措施考虑得更周全一些，把各项工作做得更扎实一些，着力解决制约行业发展的瓶颈问题，进一步巩固行业发展基础。

二、全面领会和准确把握行业重要任务

这次全国烟草工作会议，是在行业发展进入新阶段召开的一次重要会议。会议突出科学发展主题，贯穿加快转变经济发展方式主线，紧扣今年经济工作“稳中求进”的总基调，立足增强行业发展后劲和活力，明确提出全行业要把推动持续发展、协调发展、共同发展作为当前全面推进“卷烟上水平”、加快转变发展方式、实现科学发展的重要任务。这是国家局党组在认真分析当前形势基础上作出的重要决策，充分体现了党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，对于行业确保实现“十二五”发展目标具有重要的指导意义，在与会同志中间引起强烈反响，得到大家一致的积极响应。会后，各单位要从行业发展全局和战略高度，充分认识推动行业持续发展、协调发展、共同发展的重大意义，全面理解和正确把握这一工作重点，进一步统一思想，明确任务，扎实推进各项工作，努力保持行业持续健康发展。

要准确把握持续发展、协调发展、共同发展的内在要求。持续发展是讲长远的，协调发展是讲状态的，共同发展是讲大局的，三个方面是统一的整体，其实质是讲烟草行业的科学发展。推动行业持续发展，核心是抓好品牌培育。品牌是行业长远发展的重要支撑。要加大品牌培育力度，促进重点品牌加快成长，实现又好又快发展；加快推进科技创新，提升品牌发展的技术支撑水平；构建适度竞争的体制机制，营造品牌公平竞争的市场环境；强化基础管理，严格内部监督，为品牌发展提供有力保障。要注重增强品牌发展的后劲和活力，着眼长远，实现品牌的持续发展。保持行业协调发展，重点是全面提升水平。协调发展是行业持续发展的前提和基础，是要求行业经济运行保持健康良好的态势。行业品牌发展，要努力做到与烟叶生产相协调、与市场需求相适应、与配套产业发展相促进。要全面落实好优化烟叶结构工作，提高优质烟叶保障能力；按照“控制总量、稍紧平衡”方针加强经济运行调控，保持卷烟产销协调；坚持以市场需求为导向，深化订单供货工作，提高市场营销水平，优化和提升产品结构；大力推进自主创新，提高装备和物资保障水平。保持行业共同发展，关键是坚持统筹兼顾。共同发展是行业践行“两个至上”共同价值观的重要体现，是构建和谐烟草、实现持续健康发展的旗帜。要坚持统筹兼顾根本方法，高度重视和支持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区烟草事业发展，为老少边穷地区经济社会发展多作贡献；努力建立与广大烟农、卷烟零售客户平等互利、长期合作、共同发展的良好关系，促进烟农和零售客户收益不断增长；发挥优势企业的带动作用，加大对弱势企业的扶持力度，合理调整利益关系，促进工商企业共同发展。持续发展、协调发展、共同发展三位一体，抓住了转变行业发展方式、增强发展后劲和活力的关键，体现了行业发展的内在要求。各单位要从本地实际出发，各部门从各自职责入手，深入领会和准确把握各项工作要求，真正把三个方面有机结合起来，落实在具体工作中。

三、积极落实今年各项工作任务

按照姜局长在报告中作出的安排部署，2012年全行业要继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以培育品牌为重点，着力在重基础、调结构、严管理、促规范、强素质上下功夫。各单位要结合自身实际，突出“1+5”的工作重点，分解细化目标任务，完善配套措施，逐级落实责任，扎实做好每项工作，力求有所创新、有所突破，在全面完成任务目标的基础上实现工作水平新的提升。要深入推进现代烟草农业建设，不断优化烟叶结构、提高烟叶品质，全面提升烟叶生产经营管理和服务烟农水平，切实增强优质烟叶保障能力；要更加重视科技创新，充分发挥市场营销的基础和引领作用，加快建设现代流通，继续推动合作生产，促进重点品牌又好又快发展；要全面加强质量管理、财务管理、贯标对标和信息化建设，不断夯实行业发展工作基础；要持之以恒地开展内部监管和专卖打假工作，不断提高行业严格规范水平，建立更加良好的生产经营和市场秩序；要全面加强行业队伍建设，提高干部职工整体素质，为“卷烟上水平”提供思想组织保证。

做好今年各项工作，关键要有正确的发展理念和良好的工作作风。“三个始终”是“两个至上”共同价值观的具体体现，是行业过去经验的总结和今后工作的根本指导思想，要深入领会、贯彻落实，真正做到始终把维护烟农利益放在心上、始终把为零售客户提供优质服务作为流通企业根本任务、始终把调动全体员工积极性、主动性、创造性作为一切工作出发点。“五种意识”是对行业各单位领导干部作风建设的明确要求，是做好各项工作的重要保证，要全面理解、不断强化。行业各级领导班子和领导干部要牢固树立责任意识、忧患意识、公仆意识、民主意识和创新意识，充分发挥表率作用，以优良的作风确保国家局部署在具体工作中真正落实，确保行业政令畅通。要深入实际开展调查研究，注重从实践中总结经验、寻求突破，不断创新工作思路，提高决策水平，破解发展难题。要继续保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，持续改进工作方法，形成工作合力，提高工作实效。

四、切实重视抓好当前工作

当前正值烟叶生产准备的关键时期，节日市场供应工作也十分繁重。为确保今年行业经济运行实现良好开局，各单位要切实做好以下工作。

1.集中精力抓好会议精神传达贯彻工作。各单位要认真传达学习会议精神，领导班子尤其是主要负责同志要对姜局长的报告认真学习、全面理解、深入领会，把思想真正统一到会议精神上来。要准确把握新形势下全面推进“卷烟上水平”的任务和要求，结合本单位实际研究提出贯彻措施，把会议精神真正落实到实际工作中。要增强贯彻落实的主动性，在工作推进上切实体现会议的要求。

2．认真做好烟叶生产各项准备工作。要结合本地实际，坚持稳控结合，加强行业政策宣传，严格按计划签订烟叶种植收购合同，落实烟叶种植面积。要按照烟叶生产管理和技术要求，统筹安排优化结构、散叶收购和苗棚加温育苗技术推广、全面全程机械化作业试点、专业合作社建设等工作，科学安排工作进度，及早抓好工作落实。要抓紧做好烟叶生产物资准备，落实育苗措施，切实预防冰冻灾害，保证烟叶生产正常进行。要抓住当前农闲的有利时机，在抓好基础设施常规项目建设的同时，重点抓好水源工程建设和土地整理工作。已经开工的水源项目，要抓紧实施，争取早竣工、早得益，并积极做好项目储备工作。土地整理要加大力度，统筹安排，高标准实施，确保一次整理到位。工商企业要按照国家局统一安排，积极做好基地单元衔接，细化工作措施，确保原料供应基地化顺利实施。

3.积极做好卷烟市场供应工作。各工商企业要牢固树立正确的经营指导思想，根据市场真实需求科学把握投放节奏，防止简单下指标、层层压销量、过度调结构。要密切关注市场动态，把稳定价格作为调节投放的重要目标，增加适销货源供给，加强物流配送工作，切实做到既不积压、又不断档。要严格规范生产经营，规范货源分配。要继续加强内部专卖管理监督工作，加强卷烟打假和市场监管工作，切实维护良好的生产经营秩序和市场流通秩序。目前正值销售旺季，各级领导要十分注重关心基层员工特别是物流员工，搞好劳动保护，使一线员工保持良好的工作状态。

4．切实做好安全生产和稳定工作。各单位要坚决落实国家局关于加强安全生产工作的各项要求，切实增强安全意识，落实安全责任，防止松懈麻痹。节前集中开展安全生产检查，加强节日期间的值班和应急值守工作，加大对重点区域、重点部位和关键环节的检查力度，及时发现和消除事故隐患，严防各类事故发生，确保行业生产安全、仓储安全、交通安全和人身安全。要高度重视做好维护稳定工作，加强春节前后、“两会”期间不稳定因素排查，及时疏导和化解矛盾纠纷。

5.精心安排好春节期间的各项活动。各单位要做好春节期间走访慰问工作，开展形式多样的送温暖、献爱心活动。各级领导干部要深入基层、深入群众，把行业的关怀和温暖送到生活困难职工、老党员、老干部心中，实实在在地帮助职工解决实际问题。要认真落实中央关于厉行节约的要求，大力弘扬艰苦奋斗精神，反对奢侈浪费行为。领导干部要带头严格执行中央关于廉洁自律的各项规定，带领行业干部职工过一个欢乐祥和、文明节俭的新春佳节。

让我们继续紧紧围绕行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，切实增强责任感和使命感，继续以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的精神状态，认真落实会议提出的各项任务，为行业的持续健康发展作出更大的努力和贡献！

第二篇：全国检察长会议

2011年全国检察长会议 检察工作主要任务

2011年检察工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、全国政法工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的一系列重要指示，以深化三项重点工作为着力点，以“三个强化”为总体要求，以深化检察体制和工作机制改革为动力，以加强检察机关党的建设和队伍建设为保证，全面履行法律监督职责，不断提高检察工作科学发展水平，更好维护社会和谐稳定、维护人民群众权益、维护社会公平正义，为实现“十二五”时期经济社会发展良好开局提供有力的司法保障。

一、更加注重围绕中心、服务大局，依法保障和促进经济平稳较快发展

要紧紧围绕中央关于加强和改善宏观调控、推进发展现代农业、加快经济结构战略性调整、推动经济发展方式转变和完善基本公共服务、进一步改善民生等重大决策部署，进一步加强、完善和落实服务大局的措施，充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能作用，促进经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

一要依法严厉打击走私、偷税骗税、操纵股市、非法集资、非法买卖土地等严重经济犯罪，继续推进治理商业贿赂专项工作，深化工程建设领域突出问题专项治理、国土资源领域突出问题专项治理和相关预防职务犯罪专项工作。

二要依法打击侵害农民权益、危害农业发展、影响农村稳定的犯罪活动，继续加大查办涉农职务犯罪力度，突出查办支农惠农资金管理使用、农村基础设施建设和公共服务以及农村基层政权建设中的职务犯罪。

三要依法打击造成重大环境污染以及严重破坏生态、浪费资源的犯罪，严肃查办危害能源资源和生态环境特别是生态修复工程、防灾减灾体系建设背后的职务犯罪。

四要切实加大知识产权司法保护力度，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，积极参与对产品制造集中地、商品集散地、侵犯知识产权案件高发地的重点整治，突出打击新闻出版、文化娱乐、高新技术和农业领域侵犯著作权、商标权、专利权和植物新品种权的犯罪。

二、更加注重维护社会和谐稳定，着力深化三项重点工作

进一步把三项重点工作摆在突出位置，克服个别检察机关、检察人员存在的无关论、等同论、替代论、无为论思想，坚持立足检察职能，继续在各项检察工作中深化、细化、实化措施，注意总结推广带方向性的经验，研究解决带普遍性的问题，着力建立健全检察机关深入推进三项重点工作的科学有效工作机制。

一要建立健全群众诉求表达机制。畅通群众控告申诉渠道，深入开展文明接待活动，继续推行12309举报电话、民生服务热线，积极探索建立综合性受理接待中心、查询服务窗口，完善巡回接访、下访巡访、联合接访、检察长接待日和阅批群众来信等制度。完善公开听证、心理咨询等措施，探索建立涉检信访终结机制，引导群众依法理性表达诉求。

二要建立健全执法办案风险评估预警机制。对办理的重大复杂案件、热点敏感案件、涉众型经济犯罪案件、群体性事件所涉案件等，在拟作出是否立案、批捕、起诉、抗诉和撤案等决定的每个环节，认真评估可能存在的不稳定因素，明确提出意见，科学制定预案，有效防止因执法不当激化矛盾或引发新的矛盾。

三要建立健全贯彻宽严相济刑事政策的工作机制。推行未成年人犯罪案件品行调查、分案起诉、回访帮教等制度，探索对未成年的初犯、偶犯免除前科报告义务制度，建立对罪行轻微的老年人犯罪依法从宽处理机制，完善、规范轻微

犯罪案件快速办理机制和刑事和解机制，提高运用法律政策化解社会矛盾、促进社会和谐的水平。

四要建立健全社会矛盾化解机制。建立健全检调对接工作机制，对符合条件的民事申诉案件、轻微刑事案件，依托人民调解组织先行调解，正确处理人民内部矛盾，最大限度化解矛盾纠纷;建立不批捕、不起诉说理机制，依法释疑解惑，加强心理疏导，防止和减少涉检信访发生;推动健全刑事被害人救助工作机制，规范救助范围、标准和程序，协调有关部门对生活确有困难的刑事被害人提供资金救助、民政救济、社会保障、法律援助等。

五要建立健全涉检舆情汇集、分析和应对机制。完善与新闻宣传部门沟通机制、网上舆情监测研判预警机制、舆论引导应对机制和新闻发布等机制，加强舆情收集研判，规范舆情处置程序，高度重视、及时核查涉检舆情反映的问题，对反映属实的坚决依法严肃处理，对反映不实的客观平和说明情况，对传播谣言、恶意攻击的及时澄清和有力回击。规范和改进检察工作新闻宣传和案件报道工作，提高检察宣传舆论引导水平。

六要建立健全检察机关参与社会管理创新的机制。积极参与平安建设，充分发挥打击和预防犯罪等职能作用，促进社会治安防控体系建设。强化刑罚执行监督和社区矫正监

督，加强对服刑在教人员特别是监外执行罪犯、刑满释放人员等特殊人群的帮教管理。深入开展法制宣传、法律咨询等工作。要立足检察职能不断拓宽工作领域，针对执法办案中发现的社会管理问题，及时提出消除隐患、堵塞漏洞、健全制度、强化管理的检察建议，协同有关方面共同推进社会管理创新。

三、更加注重群众工作，切实维护人民群众权益

一要牢固树立群众观点。深入开展群众观点再教育，引导检察人员摆正与群众的关系，真正明确“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题，深入查找和剖析检察人员群众观念淡薄的各种表现，坚决纠正解决对群众诉求置若罔闻、敷衍塞责，与群众打交道高高在上、颐指气使，冷硬横推、吃拿卡要，耍特权、逞威风，甚至以权谋私、违法办案等突出问题。

二要着力保障民生，维护群众合法权益。继续突出打击严重侵害群众利益、影响群众安全感的刑事犯罪，严肃查办教育、就业、社会保障、医药卫生、住房保障、征地拆迁、环境保护、安全生产等民生领域的职务犯罪，依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。

三要提高群众工作能力。有计划地安排年轻干部和业务骨干到基层一线、信访部门和地方党政部门挂职，加强群众

工作的实践锻炼，提高掌握群众心理、使用群众语言、疏导群众情绪、处理群众诉求等能力。检察教育培训也要增加提高群众工作能力的内容。

四要不断探索新形势下专群结合的新途径新机制。建立健全民意收集、研究和转化机制，完善落实人民监督员、特约检察员、专家咨询委员等制度，把人民群众的意见建议作为检察工作决策的重要依据，转化为检察工作整改的重要内容。

四、更加注重促进反腐倡廉建设，加大查办和预防职务犯罪工作力度

一要突出办案重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，重大责任事故和群体性事件涉及的职务犯罪案件，发生在基层政权组织和重点岗位贪污贿赂、滥用职权的犯罪案件，地方换届选举中的破坏选举、买官卖官犯罪案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件，继续加大对行贿犯罪的打击力度。

二要加强和改进渎职侵权检察工作。全面落实十一届全国人大常委会两次审议渎职侵权检察工作报告的意见和高检院《关于加强和改进新形势下惩治和预防渎职侵权犯罪工作若干问题的决定》，加强与纪检监察、行政执法和其他司

法机关的协作配合，推动渎职侵权检察工作再上一个新台阶。

三要在加大办案力度的同时，更加注重办案质量和效果，更加注重坚持理性平和文明规范执法。正确处理打击与保护、实体公正与程序公正、执法办案与服务大局等关系，正确把握政策策略，注重改进执法方式方法，努力实现法律效果与政治效果、社会效果有机统一。

四要进一步加强预防职务犯罪工作。继续推进侦查工作与预防工作的紧密衔接。加强预防宣传和警示教育，深入开展预防工程建设领域职务犯罪专项工作，组织开展惩治和预防渎职侵权犯罪展览巡展工作，落实预防职务犯罪报告制度，增强预防职务犯罪综合效应。加强行贿犯罪档案查询工作，实现查询系统全国联网，促进从源头上遏制和减少职务犯罪发生。

五、更加注重维护司法公正廉洁，进一步强化对诉讼活动的法律监督

着力抓好中央司法体制改革领导小组批准同意的强化诉讼监督一系列改革规定的落实，认真贯彻《最高人民检察院关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，加大诉讼监督力度，增强诉讼监督实效。

一要进一步加强刑事诉讼监督。认真落实《关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)》，建立健全与公安机关信息通报制度和信息共享平台，提高及时发现和准确纠正违法的能力。严格执行对不该立案而立案进行监督的条件、范围和程序，重点监督纠正违法动用刑事手段插手民事经济纠纷等突出问题。

二要进一步加强民事行政检察工作。贯彻落实全国检察机关第二次民事行政检察工作会议精神，准确把握职能定位，坚持依法监督、居中监督、有限监督、事后监督等原则。修订民事行政诉讼监督办案规则，加大办理不服二审生效裁判的民事行政申诉案件力度。

三要进一步加强刑罚执行和监管活动监督。加强派驻检察室建设，推进与监管场所信息联网和监控联网，严格落实日常巡视检察、安全防范检察、在押人员约见派驻检察官等制度，建立健全刑罚变更执行同步监督机制。规范监外执行检察工作，加强社区矫正法律监督，有效预防和减少脱管漏管。

四要进一步加大查处司法人员违法犯罪力度。认真落实《关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定(试行)》，及时调查核实司法人员渎职行为，严肃查处执法不严、司法不公背后的职务犯罪，强化法律监督力度，促进公正廉洁执法。

五要坚持依法监督、规范监督。要坚持监督力度与监督质量、效果并重，坚持以事实为根据、以法律为准绳，依法履行法律监督职责，严格依法规范纠正违法、量刑建议、检察建议、再审检察建议等工作，坚决防止和纠正重监督数量、轻监督质量和效果的做法，切实维护法律监督的严肃性。

六要自觉接受人大监督。要继续推动省级人大常委会出台关于加强检察机关法律监督工作的决议。已经出台决议的地方，要认真抓好落实，深化各项措施，主动汇报工作，推动法律监督工作深入开展;还没有出台决议的地方，要学习借鉴其他地方的经验，主动向党委、人大报告有关情况，积极争取人大常委会出台决议。

六、更加注重改革创新，不断完善检察体制和工作机制

明年是深化司法体制和工作机制改革的攻坚之年。要按照中央的部署，加大工作力度，狠抓改革落实，确保检察体制和工作机制改革依法有序推进并取得预期效果。

一要抓紧完成各项检察改革任务。对中央确定由高检院牵头的改革任务中，目前尚未完成的完善上下级检察院之间案件管辖制度、完善查办职务犯罪的程序和措施等任务，要

加强沟通协调，力争尽快出台实施意见。对建立行政执法与刑事司法相衔接的制度、改革劳动教养制度、完善刑事强制措施法律制度、完善死刑复核法律程序、建立附条件不起诉制度等协办的司法改革项目，要配合牵头部门做好相关工作。要高度重视刑法和刑事、民事、行政三大诉讼法以及人民检察院组织法的修改工作，加强调研论证，落实改革成果，为检察机关履行职责提供有力的法制保障。

二要切实抓好已出台改革措施的贯彻落实。各级检察机关都要加大培训力度，使广大检察人员全面准确理解改革精神，全面准确掌握相关执法规范和工作程序，提高执行改革措施、履行检察职责的能力和水平。进一步加强督促检查，完善落实措施，强化工作责任，把改革落到实处。进一步强化调研指导，认真研究新情况，及时解决新问题，确保改革既坚持正确方向，又切合实际、取得实效。

三要大力推进检察管理机制改革。探索引进现代管理理念、方法和技术，以检察信息化建设为依托，以完善组织结构体系为保障，建立健全检察机关政务管理、执法管理、后勤管理、队伍管理机制，促进检察管理科学化。遵循检察权运行规律，根据不同层级检察机关的职责和特点，进一步合理调整内设机构设置，形成权责明确、协作紧密、制约有力、运行高效的检察机关组织结构体系。

七、更加注重强基固本，大力加强基层基础建设

要充分认识基层基础工作的重要战略地位，以迎接全国人大常委会明年听取和审议专项报告为契机，狠抓各项基层基础建设，全面提升检察工作水平。

一要深入抓好基层检察院建设。认真贯彻《2009-2012年基层检察院建设规划》，围绕促进公正执法，着力在提高执法能力、完善工作机制、加强内部管理上下功夫，全面推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。广泛开展“创先争优在基层”活动，评选表彰第四届全国先进基层检察院，充分发挥示范院的辐射带动作用。强化基层检察院建设分类指导，开展基层检察院建设抽样评估，完善和落实上级院领导联系基层、业务部门对口指导、基层院结对帮扶等制度。落实基层检察院建设考核办法，加强科学引导，推动相互交流。

二要深入延伸法律监督触角。坚持立足法律监督职责、维护人民群众权益、促进基层和谐稳定，稳步探索延伸法律监督触角，实现检察工作重心下移、检力下沉的有效途径和方式。坚持实事求是、因地制宜的原则，鼓励有条件的地方推进派出检察室建设和开展巡回检察等工作。严格规范派出检察室设置，加强统一管理，防止一哄而上。

三要深入实施科技强检战略。制定检察机关“十二五”科技发展规划纲要，推动电子检务工程尽早立项，提高办公办案现代化水平。认真落实全国检察信息化发展规划纲要，东、中部地区要在2011年、西部地区要在2012年基本实现信息化办案。加大专线网、局域网、分支网等基础网络建设力度，尽快完成一级专线网高清视频会议系统建设。认真落实国家“十二五”重大科技支撑计划，扎实推进信息化应用软件统一工作，加快研发全国检察机关统一业务应用软件，做好环境建设、软件试点、推广、培训等工作和数据中心建设。

四要深入推进检务保障和职业保障建设。认真贯彻中央关于加强政法经费保障工作的意见，推动检察经费保障政策措施全面落实。积极争取中央和省级财政加大转移支付力度，确保资金及时足额到位。制定和完善市、县两级院公用经费保障标准，建立公用经费正常增长机制。落实修订后的“两房”建设标准和国家检察官学院分院建设标准，抓紧编制检察机关业务基础设施建设规划和实施计划。

八、更加注重加强党的建设和队伍建设，切实提高公正廉洁执法水平

要坚持把党的建设与队伍建设结合起来，持之以恒地加强教育、管理和监督，努力建设公正廉洁执法的高素质检察队伍。

一要以党的建设带动和促进队伍建设。认真落实高检院《关于加强和改进新形势下检察机关党的建设的意见》，继续深入开展创先争优活动和“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。按照中央政法委的统一部署，认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题。巩固“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动成果，完善检察职业道德教育长效机制。以庆祝建党90周年和人民检察创立80周年为契机，大力宣传检察工作和队伍建设成就，宣传具有检察特色、反映时代精神的先进典型。

二要突出抓好领导班子建设。各级检察院领导班子要进一步加强自身建设，提高统筹谋划检察工作、协调解决重大问题的能力，始终坚持社会主义法治理念，保证党的路线方针政策在检察机关得到不折不扣的贯彻落实。完善和落实党组中心组学习、民主生活会制度，建立健全领导班子政治理论研讨、领导干部述学评学制度，加强对各级领导干部的集中轮训。积极配合地方党委加强对检察机关领导班子、领导

干部的深度考察，认真做好地方检察长换届准备工作，选好配强各级检察院领导班子。

三要积极推进队伍专业化建设。加快检察队伍管理机制改革步伐，推进检察人员分类管理改革，完善检察官遴选制度，做好政法干警招录培养体制改革试点工作。制定“十二五”时期检察教育培训规划，落实新一轮大规模检察教育培训。抓好省级院部门负责人轮训，落实市级院集中轮训、省级院重点直训基层检察人员的机制，规范任职资格培训、初任检察官培训，加强对新任领导干部和新进人员的培训。健全岗位练兵长效机制，广泛开展业务竞赛。深入实施人才强检战略，推进人才队伍建设“六项工程”，加强检察业务专家、业务尖子和办案能手培养选拔，发挥高层次人才示范引领作用。

四要着力加强内部监督制约机制建设。认真落实《关于加强检察机关内部监督工作的意见》，坚持以领导干部为重点，以执法监督为核心，以制度建设为关键，不断加大内部监督工作力度。突出抓好对领导班子、领导干部特别是“一把手”的监督，坚持和完善述职述廉、巡视、诫勉谈话、领导干部报告个人重大事项等制度，探索对领导干部工作圈、生活圈、社交圈加强监督的途径和方式。

五要毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建设。必须清醒认识队伍中、执法中仍然存在的突出问题，始终保持高度警觉，决不掉以轻心。认真落实《廉政准则》和领导干部报告个人有关事项等“两项制度”，严格执行检察机关领导干部廉洁从检若干规定，着力解决和防止以权谋私、以案谋私、违反规定办案等突出问题。落实《2010-2012年检察机关反腐倡廉教育实施意见》，深入开展示范教育、岗位廉政教育，尤其要深入剖析一些反面典型，通过以案说法等形式加强警示教育。推进反腐倡廉制度创新，建立廉政风险防控机制，制定干部选拔任用监督办法、领导干部问责暂行规定。坚决贯彻中央关于制止公款出国(境)旅游的要求，加强因公出国(境)管理。认真贯彻中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，明确职责分工，推动工作落实，突出抓好责任分解、检查考核、责任追究。紧密结合检察业务开展检务督察，建立健全督察整改情况报告和责任追究制度。要坚决执行中央政法委提出的“四个一律”要求，以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪问题，坚决遏制检察人员特别是领导干部消极腐败行为，促进自身公正廉洁执法。

第三篇：2012全国妇产科会议

全国医院临床科室风险管理、纠纷防范及实用技能提升培训班暨医院妇产科临床热点与管理技能研讨会”

为了贯彻落实卫生部深入开展“三好一满意”的活动精神，增强医院妇产科科室领导的全面管理能力，进一步提高妇产科医护人员的医疗服务水平，促进妇产科室新技术与妇女生殖健康发展，全面完善医院妇产科的质量管理与服务，逐步建立、健全切合我国医疗机构实际的管理规范体系、质量评价体系、患者安全保证体系及医疗纠纷防范与处理体系，根据“2012年I类继续医学教育项目，中国医师协会培训部与医学继续教育网决定分别在昆明举办“全国医院临床科室风险管理、纠纷防范及实用技能提升培训班暨医院妇产科临床热点与管理技能研讨会”。欢迎各单位人员积极参加学习！

现将有关事宜通知如下：

一、时间及地点：

昆 明：2012年6月29—7月2日（29日全天报到）

二、主题：推进科室发展提高诊疗水平

三、参会人员：

1.各医院分管医疗的业务院长，妇科、产科主任，技术骨干、护

士长等;

2.各妇幼保健院的院长、副院长;妇科、产科主任，技术骨干、护士长等;

四、收费标准：培训费900元/人；食宿、考察统一安排，费用自理。

五、继续教育学分：

学习期满合格者，将授予中国医师协会I类继续医学教育证书；

六、联系方式：

手机/短信：李老师***

电话/传真:010-63956172邮箱报名：yiyuan_huiyi@163.com二○一二年四月十八日

第四篇：全国民政会议

2012年全国民政工作会议精神

2011年12月23日，2012年全国民政工作会议在北京召开。民政部部长李立国出席会议并讲话。

此次会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，总结2011年工作，部署2012年工作，着力创新创制创优，推动民政事业科学发展，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会作出新贡献。

李立国在讲话中，全面总结了2011年民政部门的各项工作，充分肯定了民政部门在保障民生和社会管理中所发挥的作用。李立国要求，2012年民政工作要创造更大成绩，要继续推进保障和改善民生方面工作，着力发挥民政在加强和创新社会管理中的重要作用。切实抓好以下五项重点工作：

（一）加快社会养老服务体系建设。

实施《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设规划（2011－2015）》，开展“社会养老服务体系建设推进年”活动，实施“敬老爱老助老工程”，完善家庭服务方面的养老政策，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。发展农村邻里互助服务和互助养老机构，继续实施“农村五保供养服务设施建设霞光计划”，加强农村敬老院、福利服务中心建设，普及法人登记，推进农村养老服务体系建设。

（二）加强社区服务体系建设。

实施《社区服务体系建设规划（2011－2015年）》，着力构建 1

社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的社区服务体系。建立健全政府投入与社会投入相结合的经费保障机制，加强社区服务设施建设特别是城中村、新建小区、流动人口聚集小区的服务设施建设，社区服务设施建设达标率在原有基础上提高10%。以社区居民需求为导向，整合社区服务资源，大力发展面向全体社区居民的社区服务，大力培育发展社区公益性、服务性、互助性社会组织，广泛开展社区志愿服务活动。

（三）推动综合防灾减灾能力建设。

实施《国家综合防灾减灾规划（2011－2015年）》，逐步提高自然灾害风险综合防范防御能力。推进救灾物资储备体系建设，各省、地市和多灾易灾县要建立本级救灾储备库。贯彻新修订的《国家自然灾害救助应急预案》，推动省、地、县三级抓紧完善应急预案，健全中央和地方救灾资金分配机制，完善救灾预警响应和应急响应机制，积极探索和推广农房保险，继续推动“全国综合减灾示范社区”创建活动，高标准完成1200个示范社区的创建任务，提高公众防灾减灾意识和自救互救技能。着力加强村级灾害信息员队伍建设。

（四）落实退役士兵安置改革举措。

贯彻兵役法和《退役士兵安置条例》，完善相关政策，建立新型退役士兵安置工作机制并确保平稳运行。继续落实国务院、中央军委《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》，实现民政部门、退役士兵和承训机构无缝对接，确保有意愿的退役士兵100%能参加教育培训、参训退役士兵合格率达到90％以上。要把扶持退役士兵创业的各项优惠政策落实到位，采取多种

方式帮助退役士兵自主就业。要综合运用法律、行政等刚性手段与沟通协调、制度激励等柔性措施，落实符合安排工作条件的退役士兵就业。要落实各项补助资金，做好新老制度过渡期间退役士兵安置工作。继续以高度负责的精神，做好伤病残军人退役交接安置和复退军人稳定工作。

（五）推进社会组织管理体制改革创新。

落实统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。要推广广东经验，支持有条件的地方将社会组织业务主管单位改为业务指导单位，推行公益慈善、社会福利、社会服务等类社会组织直接向民政部门申请登记，并会同有关部门依法监管。推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大并落实税收优惠种类和范围。各地要普遍施行政府购买社会组织服务的举措，支持社会组织更好地发挥提供服务的作用。推广天津“三同”、“三推”、“两规范”做法，推进社会组织党组织建设。制定社会组织行为规范和活动准则，健全社会组织人才队伍建设制度。完善社会组织监管体系，建立综合执法监察机制。同时，要进一步加强民政法制工作，进一步加强民政标准化、信息化建设，推动“金社”工程立项工作，推行“12349”全国民政公益服务热线，加快民政电子政务和信息平台建设。

李立国强调，全国民政系统要认真学习、贯彻十七届六中全会精神，为促进社会主义文化大发展大繁荣作出应有贡献。

（一）着力发挥民政在文化建设中的重要作用。

要着眼于弘扬以爱国主义为核心的民族精神，进一步加强国

防责任义务和爱国拥军教育。着眼于加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬孝亲敬老的中华传统美德，传播扶危济困、乐善好施和助人悦己、团结友爱的慈善理念，营造“我为人人、人人为我”的志愿服务氛围，积极倡导文明健康的婚姻新习俗和生态节地的殡葬新风尚，推进和谐婚姻家庭文化建设。着眼于培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，提倡困难群众、老年人、残疾人、流浪乞讨人员自尊自立自强，深入开展和谐社区、双拥共建、平安边界等创建活动，弘扬伟大的抗震救灾精神。着眼于推进优秀传统文化传承体系建设，抓紧实施地名文化保护工程，加强历史文化名城名镇名村等地名文化建设。着眼于提高社区文化建设水平，着力打造城乡基层社区文化管理服务平台，继续开展“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”。着眼于鼓励社会力量参与文化事业、文化产业发展，支持文化领域社会组织发展。着眼于社会诚信建设，加强以行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约为基本内容的社会规范建设。

（二）不断丰富民政文化内涵。

民政工作源远流长，所蕴含的文化博大精深。“以民为本、为民解困、为民服务”是民政工作的现实遵循；忠于职守、爱岗敬业、淡泊名利、竭诚奉献的“孺子牛”精神是民政人的价值取向；“天下民政是一家”则是民政人团结一心、自尊、自爱、自强，凝聚力和认同感的集体表达。在丰富多彩的民政文化内涵中，广大民政干部职工身体力行的“为民、务实、创新、奉献”精神至关重要，这8个字凝聚着民政干部职工的广泛认同、实践体悟和精神追求，是引领和支撑民政事业科学发展的力量源泉。“为

民”就是以民为本，维护好、实现好、发展好人民群众特别是困难群众基本权益，这是民政工作实现党的根本宗旨的核心职责，是民政工作的本质要求；“务实”就是求真务实、脚踏实地、埋头苦干，以对党和人民高度负责的精神，勤勤恳恳、兢兢业业，不辱使命、不负重托，这是民政人的职业操守；“创新”就是与时俱进、开拓进取，在传承与变革的辩证统一中不断探索民政工作新思路和新办法，这是民政事业发展的不竭动力；“奉献”就是爱岗敬业、淡泊名利、克己奉公、清正廉洁、甘于奉献，这是民政人的价值追求。要进一步把“为民、务实、创新、奉献”这一精神内化于心、外化于行，提振又好又快发展民政事业的“精气神”，为推动民政事业科学发展提供坚强思想保证和强大精神动力。

（三）精心打造民政文化载体。

要着力打造、切实用好多种民政文化载体，努力使民政工作中的文化建设更加有力有效。继续实施零散烈士纪念设施保护工程，推行和完善烈士纪念设施向社会免费开放服务，发挥好烈士纪念设施“褒扬烈士、教育群众”的功能。要从工作着力点和群众关注点入手，完善民政新闻发言人制度，加强新闻宣传工作。要完善各级民政机关、直属单位文化设施，组织开展员工和服务对象乐于参与、便于参与的文化活动，让民政干部职工和服务对象在身心得到充分愉悦中接受教育、提高素养。

第五篇：2016年全国烟草工作会议

2016年全国烟草工作会议即将开幕。东方烟草网、东方烟草报新闻客户端、东方烟草报微信公众号将进行图文实时报道，敬请关注！[2016-01-15 8:09] [东方烟草网]

今天上午8点30分，2016年全国烟草工作会议在京召开。工业和信息化部党组书记、部长苗圩，国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理凌成兴出席会议。[2016-01-15 8:35] [东方烟草网]

国家局党组成员、副局长赵洪顺，国家局党组成员、驻国家局纪检组组长高林，国家局党组成员、副局长徐、段铁力出席会议。

国家局、总公司机关各部门各单位主要负责人，行业各直属单位主要负责人及办公室主任共150人参加会议。[ 2016-01-15 8:37] [东方烟草网]

凌成兴传达国务院领导的重要批示。[2016-01-15 8:47] [东方烟草网]

苗圩讲话。[2016-01-15 9：17]

[东方烟草网]

会议现场。本报记者 李航摄

[东方烟草网]

凌成兴作题为《贯彻发展新理念 再上卷烟新水平努力实现烟草行业“十三五”良好开局》的工作报告。[2016-01-15 9:28] [东方烟草网] 同志们：

这次全国烟草工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真传达贯彻中央经济工作会议以及全国工业和信息化工作会议精神，总结2015年工作，谋划“十三五”规划，部署2016年任务。刚才，传达了国务院领导同志的重要批示，听取了苗圩部长的重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。[2016-01-15 9:33] [东方烟草网]

一、认真总结2015年和“十二五”期间全国烟草工作

2015年，烟草行业认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，在工信部的直接领导下，以“三严三实”专题教育为动力，积极应对经济下行的巨大压力、积极应对卷烟提税顺价的巨大压力、积极

应对控烟过激的巨大压力，行业经济运行稳中有进、稳中有好，呈现出“两增长、三下降”的主要特点。[2016-01-15 9:40] [东方烟草网]

两增长：一是税利总额增长。全年实现税利总额11436亿元，同比增加919亿元，增长8.73%；二是上缴财政总额增长。全年上缴税收和利润10950亿元，同比增加1840亿元，增长20.2%。[2016-01-15 9:42] [东方烟草网]

三下降：一是卷烟销量下降。全年销售卷烟4979万箱，同比减少120.1万箱，下降2.36%，好于下降2.73%的调控指标；二是卷烟产量下降。全年生产卷烟5124.3万箱，同比减少45.7万箱，下降0.88%，好于下降4.25%的调控指标；三是工商企业利润下降。全年实现利润3032亿元，同比减少82亿元，下降2.63%。[2016-01-15 9:44] [东方烟草网]

我们主要狠抓了“三个精心调控”，保持了“五个持续向好”。

三个精心调控：

一是精心调控提税顺价。全行业认真执行经国务院批准的卷烟提税顺价重大决策，按照兼顾财政增收和烟农脱贫致富、兼顾控烟履约、兼顾行业承受能力和可持续发展的原则，科学制定实施方案，及时调整考核指标，在营销管理、专卖管理、价格管理、自律管理上精准发

力，通过减缓生产进度，均衡商业批发，减少社会库存，做到了卷烟提税和顺价无缝衔接，保持了市场价格总体平稳、访销配送总体平稳、批零走势总体平稳、工商调拨总体平稳、社会反响总体平稳。

全年卷烟产销下降幅度均在预期调控范围内，单箱卷烟批发均价2.86万元，增加1900元/箱，增长7.2%；全国卷烟批发销售额14223.1亿元，增加632.7亿元，增长4.7%；卷烟零售毛利率总体保持在10%左右。[2016-01-15 9:46] [东方烟草网]

二是精心调控烟叶生产。烟叶产区紧紧围绕国家局2013年作出的“三年调控”战略部署，牢固树立大局意识、责任意识，坚持以合同管理为主线，抓住落实面积这个根本措施，加强生产过程控制，加大执纪问责力度，守住总量规模红线，烟叶调控成效显著。全年烤烟移栽面积1609.9万亩，烤烟收购总量4400万担左右。同时，提升基础设施综合配套水平，推进水源工程援建工作，创新烟叶生产组织形式，提高专业化服务水平和机械化作业率，推广先进适用技术，精准实施产业扶贫，千方百计增加烟农收入和促进烟区经济社会发展，做到了减量不减收、减量不减税。

全年烤烟收购均价27.0元/公斤，提高1.48元/公斤；烟农总收入685亿元，增加6亿元；烟农户均收入4.49万元，增加0.41万元；种烟亩均收入4124元，增加429元；烟叶税130亿元，增加4亿元。[2016-01-15 9:48]

[东方烟草网]

三是精心调控财税任务。全行业紧扣税利总额核心指标，精准安排生产，加大工业调拨，增加商业备货，严控成本费用，强化考核奖惩，确保各月税利增幅处于合理区间，全年税利目标圆满实现。尤其是对卷烟提税后新增加的消费税和国家新下达的上缴任务，全行业顾全大局、勇于担当，不讲条件、不打折扣，在缴纳各项税收之外，上缴国有资本收益477亿元，上缴专项税后利润855亿元，补缴消费税政策调整增收目标缺口580亿元，在国家财政需要行业作特殊贡献的关键时期，烟草行业讲政治、顾大局，保任务、不偷懒。[2016-01-15 9:50] [东方烟草网]

与会代表认真记录。本报记者 李航摄

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五个持续向好：

第一，重点品牌发展持续向好。

全行业坚持以品牌为核心，促进资源优化配置，在计划指标、优质原料、营销渠道、合作生产、考核导向等方面，全力支持重点品牌“做大做强”。

全国在产卷烟品牌89个，其中29个重点品牌销量占比83.7%，商业销售额占比93.9%，同比都有所提高。商业销售额名列前茅的品

牌是：“中华”1674.1亿元，增长10.2%；“云烟”1143.8亿元，增长6.8%；“芙蓉王”1105.3亿元，增长8.2%；“利群”1098.2亿元，增长12.5%，还有“双喜?红双喜”941亿元、“黄鹤楼”890亿元、“玉溪”819亿元、“南京”605亿元。

在重点品牌中，主导规格呈现“强者趋强”良好发展态势，销量最大的30个规格市场占比47.2%，提高1.65个百分点；销售额最大的30个规格市场占比55.8%，提高1.3个百分点。此外，雪茄烟发展也持续向好，全国雪茄烟产量10.0亿支，增长9.5%；销量9.7亿支，增长43.3%；商业销售额9.5亿元，增长27.4%。[2016-01-15 9:53] [东方烟草网]

第二，细支卷烟发展持续向好。

全行业坚持把细支卷烟作为减耗降本、减害提质和产品升级的战略重点，改善技术装备，推进产品研发，加强市场培育，有效促进细支卷烟加快发展。

全国在销细支卷烟规格67个，产量77.1万箱，增长148.6%；销量70.9万箱，增长153.6%；商业销售额290.0亿元，增长147.0%；单箱批发均价4.09万元，高于全国平均水平1.23万元。

销量前5名的细支卷烟中，“南京”32.1万箱，增长132.0%；“黄鹤楼”11.7万箱，增长49.9%；“红金龙”6.0万箱，增长447.0%；

“黄金叶”4.6万箱，增长826.4%；“长白山”新上市，销量达4.5万箱。

分地区销量看，山东11.5万箱，增长74.6%；辽宁10.0万箱，增长161.5%；黑龙江7.3万箱，增长168.7%；吉林6.9万箱，增长123.4%；内蒙古5.0万箱，增长143.3%。大连、吉林、辽宁、黑龙江细支卷烟占比分别为7.47%、7.05%、6.87%和6.49%，大大高于全国平均水平。[2016-01-15 9:55] [东方烟草网]

第三，卷烟打假打私持续向好。

充分发挥烟草与公安、海关、工商等部门联合打假打私工作机制作用，保持高压态势，强化综合治理，部署开展专项整治“百日行动”，坚决遏制假烟和走私烟反弹势头。

全年查处案值5万元以上案件2966起，破获国标网络案件992起，收缴制假烟机293台，查获烟丝烟叶1.42万吨、假烟15.72万件、走私烟7.62万件，依法拘留7486人、追究刑事责任4187人。切实加强卷烟零售市场监管特别是互联网涉烟监管工作，组织开展有针对性的零售市场专项清理行动，有效遏制利用互联网进行涉烟违法犯罪行为逐步蔓延的势头。[2016-01-15 9:57] [东方烟草网]

第四，控烟履约进展持续向好。

全行业严格执行烟草专卖法律法规，认真履行《烟草控制框架公约》规定的责任和义务，坚决执行中办、国办《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，稳步实施《中国烟草控制规划（2012—2015年）》，在法治轨道上和职责范围内有序推进控烟履约各项工作。

特别是认真执行卷烟提税顺价重大决策，对控烟履约产生了积极影响；坚决支持公共场所禁烟；加强对新修订广告法的宣传培训和贯彻落实，同工商部门密切配合、依法行政；强化卷烟包装警示，对6个卷烟规格实行扩大警语占用面积、加大警语字体、增强颜色对比度并印制“请勿在禁烟场所吸烟”警示标识；稳步推进降焦减害工作，卷烟焦油加权平均值和卷烟危害性指数持续降低。[2016-01-15 9:58] [东方烟草网]

第五，干部作风建设持续向好。

组织行业处级以上领导干部深入开展“三严三实”专题教育，深入学习总书记关于党员领导干部践行“三严三实”的新思想新观点新要求，全面加强党性修养，切实改进工作作风。贯彻全面从严治党要求，强化“两个责任”落实，深入开展行业执行中央八项规定情况专项检查，实现国家局、总公司机关和55家行业直属单位全覆盖，对检查发现的办公用房、公务用车、公务接待等方面存在问题在

全行业通报，督促抓好整改落实，全行业会议费、业务招待费分别下降34.44%和49.95%。

加大干部选拔交流力度，行业12名直属单位正职领导、6名纪检组长、9名副职领导异地交流任职。重视机关党建工作，“爱整洁、守纪律、办实事”成效明显。落实领导干部个人有关事项报告、因私出国（境）审批，严格执行领导干部到龄离（退）休制度。加强专业技术资格评定、岗位评聘和高层次科技人才培养使用工作，全年通过高级专业技术资格评审484人，卷烟高级调香师等关键技术领域创新人才不断涌现。加大简政放权力度，规范行政审批行为，内部管理事项减少至99项，国家局设立政务服务大厅，可公开的12项许可事项均实现“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”，并在行业开展行政审批改革试点工作。[2016-01-15 9:59] [东方烟草网]

在实现行业持续健康发展过程中，卷烟营销市场化取向改革深入推进，工商零共同面向市场的营销体系进一步确立；物流非法人实体化建设稳步推进，卷烟包装箱循环利用和托盘联运工作超额完成目标任务；国产超高速卷接包设备运行效率稳定提高，细支卷烟高速生产设备成功研发并投入使用；公开招标工作和保障机制建设取得新进展，行业规范管理水平进一步提升；多元化企业管理监督有效加强，存量资产整合工作有序推进；新一代信息技术与烟草产业融合发展持续深化，行业数字化、信息化、智能化水平稳步提高；“六五”普法

顺利推进，行业法律风险防控体系初步形成；董事会工作、新闻宣传、安全维稳、双维转型、丝束生产、教育培训、经济研究、学术交流、后勤保障、老干部工作等都取得了新的成绩。[2016-01-15 10:02] [东方烟草网]

2015年，云南、上海、湖南3个省（市）工商税利超过1000亿元，“中华”品牌工商税利超过1000亿元；广东、浙江商业卷烟销售额超过1000亿元，“中华”、“云烟”、“芙蓉王”、“利群”4个品牌销售额超过1000亿元；广东、重庆、贵州、云南、河南、福建、湖北、浙江、广西、青海、海南、深圳、宁夏等28家省级公司卷烟销量超额完成任务，浙江、广东、湖北、云南、湖南、江苏、上海、江西等8家工业公司税利增长超额完成任务，为圆满完成行业目标作出了重要贡献。[2016-01-15 10:04] [东方烟草网]

取得上述成绩，确实来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，这是工信部直接领导的结果，这是有关部委和地方各级党委、政府大力支持的结果，这是全行业干部职工奋发进取、攻坚克难的结果。借此机会，我代表国家局、总公司，向全行业干部职工和所有关心支持烟草改革发展稳定的同志们表示衷心的感谢！[2016-01-15 10:05] [东方烟草网]

会议现场。本报记者 李航摄

[东方烟草网]

2015年是“十二五”规划收官之年。“十二五”期间，全行业紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，实践“三大课题”、提升“五个形象”，坚持“一个制度”、狠抓“三件大事”，“卷烟上水平”主要目标顺利实现。

五年累计实现工商税利47680亿元，年均增加1078.4亿元，年均增长13.6%；累计上缴国家财政41323亿元，年均增加1212.2亿元，年均增长17.5%。中式卷烟知名品牌稳健成长，全国卷烟品牌由133个减少到89个，商业销售额超过400亿元的品牌由6个增加到13个，“461”品牌发展目标全面超额完成，“532”品牌培育取得重大进展。烟叶生产规模调控得力，由2012年5488万担调减到2015年4400万担。

同时，现代烟草农业建设、创新型烟草行业建设、现代卷烟营销和物流配送体系建设、“走出去”发展和企业基础管理工作等都出色完成规划目标。总结这些发展成就，可以概括为“三个重要标志、六条宝贵经验”。[2016-01-15 10:06] [东方烟草网]

三个重要标志是：2014年税利总额跨越一万亿元的重要标志，2015年单箱卷烟批发均价比2010年增加一万元的重要标志，2015年

上缴财政总额超过一万亿元的重要标志，中国烟草整体竞争实力迈上了一个大台阶。[2016-01-15 10:07] [东方烟草网]

六条宝贵经验是：

品牌培育的宝贵经验，坚持中式卷烟发展方向，推动重点品牌规模扩张、质量提高和价值提升，促进产品结构优化升级；

合作生产的宝贵经验，发挥重点品牌带动作用，提高要素资源配置效率，支持老少边穷地区烟草产业共同发展；

稍紧平衡的宝贵经验，加强和改善宏观调控，严格控制总量，精准安排产销，保持卷烟市场供求平衡、价格稳定；

烟叶调控的宝贵经验，落实严控面积根本措施，加强合同管理，守住规模红线，执行超产抵扣、欠产递补的政策，坚决把库存调整到合理水平；

科技减害的宝贵经验，加强科技攻关，改进配方工艺，有效降低卷烟焦油量、有效降低其他有害成份含量、有效减少烟草吸入量；

打假摘帽的宝贵经验，聚焦制假重灾区，强化源头治理，防止扩散转移，全国非法卷烟占国内市场的比重控制在4%以内，保持全球领先水平。

这六条经验弥足珍贵，全行业在“十三五”期间要继续传承、继续创新、继续发扬！[2016-01-15 10:09]

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二、精心谋划“十三五”期间行业发展理念和基本定位

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据党的十八届五中全会精神，国家局党组围绕贯彻发展新理念、再上卷烟新水平的主题，研究提出了《烟草行业“十三五”规划（征求意见稿）》，提请会议讨论和征求意见。谋划好、制定好、实施好“十三五”规划，对引领烟草行业持续健康发展具有十分重要的意义。这里，我就学习贯彻五中全会精神讲点意见。[2016-01-15 10:10] [东方烟草网]

（一）认清行业发展形势。

党的十八届五中全会指出，“十三五”期间我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。作为国民经济的一个组成部分，烟草行业在“十三五”期间既有难得发展机遇和有利条件，又面临严峻挑战和巨大压力。[2016-01-15 10:11] [东方烟草网]

从烟草消费需求看，在经济发展新常态下，我国经济长期向好的基本面没有改变，到2020年全面建成小康社会和“两个翻番”计划，国民经济将保持中高速增长，城乡居民收入将稳步增加。因此，全社会烟草消费支出还有持续扩大的潜力、卷烟消费结构还有持续提升的潜力。对照浙江省的单箱结构水平、对照嘉兴市的单箱结构水平，全

国烟草行业未来五年、十年甚至更长时间仍将处于可以有所作为的平稳发展期。[2016-01-15 10:12] [东方烟草网]

从行业外部环境看，烟草税利对财政收入贡献的重要地位没有改变，烟草行业对老少边穷地区脱贫致富的重要作用没有改变，广大消费群体对卷烟工业民族品牌的高度认同没有改变。

从行业自身能力看，国家实行烟草专卖制度，通过长期努力构建的完整产业体系、现代技术装备、知名卷烟品牌、优秀员工队伍，将为行业持续健康发展提供可靠的体制保障和坚实的物质支撑、技术支撑、人才支撑。[2016-01-15 10:13] [东方烟草网]

同时，也要清醒地看到，“十三五”时期，烟草行业面临控烟履约的艰巨任务和“片面化、绝对化、扩大化”的过激倾向，潜在的市场风险、法律风险、政策风险不断增多。在增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近“四大难题”不断凸显基础上，当前，突出面临卷烟销量下滑的严峻形势、突出面临生产成本上升的严峻形势、突出面临商业利润透支的严峻形势。2015年，全国卷烟销量比上年减少120万箱，这是自2000年以来全国卷烟销量首次出现下降；在销量下滑的同时，主要受烟叶成本上升的推动，全国卷烟单箱成本增加289.3元。面对压力和挑战，全行业必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，坚持问题导向，用改革的办法、创新的思路、务实的举措，提振精气神、挖掘新潜力、培育增长点。[2016-01-15 10:15] [东方烟草网]

代表们认真聆听凌局长作工作报告。本报记者 李航摄 [东方烟草网]

（二）贯彻“五大发展理念”。

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是制定和实施“十三五”规划的主线和灵魂。我们要紧密结合烟草行业实际，学习五大理念、树立五大理念、贯彻五大理念。[2016-01-15 10:16] [东方烟草网]

贯彻创新发展的理念，我们要进一步把科技创新、科技减害、科技增效具体到重大课题、重大专项、重大工程上来，加快形成创新驱动发展的新模式、新机制。

贯彻协调发展的理念，我们要进一步处理好“两烟”大省同老少边穷地区烟草协调发展的关系，处理好全国性知名品牌同区域性优势品牌、创新型特色品牌协调发展的关系，处理好行业品牌竞争同地产品牌培育协调发展的关系，处理好烟叶生产同卷烟生产协调发展的关系，全面增强行业发展的协调性。[2016-01-15 10:18]

[东方烟草网]

贯彻绿色发展的理念，我们要进一步抓好降焦减害、节能减排、循环利用、烟田轮作、生物防控、土壤保育、烟基工程和水源工程等工作，坚决遏制卷烟产品过度包装、项目建设贪大求洋等现象，努力建设资源节约型、环境友好型行业。[2016-01-15 10:19] [东方烟草网]

贯彻开放发展的理念，我们要进一步抓住国家实施“一带一路”重大战略的机遇，树立“三个雄心壮志”，在烟叶生产实体化运作、卷烟出口基地化运作、并购重组资本化运作、烟机制造引智创新国产化运作、原辅材料自主化运作上有新的突破和跨越，推动“走出去”发展不断迈出新步伐。

贯彻共享发展的理念，我们要进一步改善职工生产条件，提高职工收入水平，维护职工合法权益，支持和服务老少边穷地区“两烟”生产，落实对口帮扶工作任务，争做“六个精准”的典范，全面树立和谐烟草、责任烟草良好形象。[2016-01-15 10:21] [东方烟草网]

（三）明确“一个发展目标”。

“十三五”期间，全行业要明确和坚定“两个略高于”的发展目标，即：努力保持行业税利总额增长速度略高于全国国内生产总值增长速度、略高于全国财政收入增长速度。确定这一发展目标，这是我

们履行法定职责、保证财政收入的根本任务，这是我们坚持专卖制度、提升行业形象的重要标志，这是我们增进职工福祉、实现成果共享的内在动力。

要以税利总额这一核心指标为牵引，实现三个总体稳定、三个持续增长、三个不断降低，即：保持卷烟销量总体稳定、卷烟产量总体稳定、烟叶生产总体稳定，实现国有资产持续增长、单箱税利持续增长、职工收入持续增长，推动卷烟成本不断降低、烟叶成本不断降低、卷烟焦油和其他有害成份含量不断降低，全面促进品牌建设、烟叶生产、技术创新、市场营销、基础管理再上新水平。[2016-01-15 10:23] [东方烟草网]

“十三五”期间主要预期指标是：全国烟叶生产稳定在4300万担左右，现代烟草农业建设水平全面提升；卷烟销量按照“前两年抓恢复、后三年抓增长”的要求，力争到2020年细支卷烟比重超过8%；中式卷烟品牌发展再上新台阶，到2020年全国单箱卷烟批发均价达到3.8万元，单箱税利（工商合计）超过3万元，培育形成5个工商税利达到400亿元、3个工商税利达到600亿元、6个工商税利达到1000亿元乃至超过2000亿元的知名品牌，争创2个工商税利超过2000亿元、4个工商税利超过1000亿元的“两烟”大省；中式雪茄烟和雪茄型卷烟加快发展，贡献度大幅提升；“走出去”发展步伐加快；成本控制、资源节约、金融合作取得显著成效。[2016-01-15 10:26]

[东方烟草网]

（四）把握“五个基本定位”。

第一，开拓市场稳定销路是根本。

保持卷烟销量的总体稳定和适度增长，是烟草行业持续健康发展的前提条件。“十三五”期间，要坚持向创新产品要销量，适应个性化、多样化消费发展趋势，积极开拓细支卷烟、异型卷烟、低焦油卷烟、雪茄烟和其他新型烟草制品市场；坚持向农村市场要销量，抓住农村消费的梯度追赶趋势，提升中低档卷烟品质品味，增加适销对路货源供应，积极拓展农村市场发展空间；坚持向国际市场要销量，统筹国内国际两个大局，加大境外市场拓展力度；坚持向强化专卖要销量，保持卷烟打假打私高压态势，提升烟草系统市场控制力和占有率，力争“十三五”期间全国卷烟市场净化率提高1—2个百分点，最大限度地夺回被非法卷烟挤占的市场空间。[2016-01-15 10:33] [东方烟草网]

第二，创新驱动提升结构是核心。

创新驱动是引领行业发展的第一动力，提升结构是实现行业税利增长的第一源泉。必须紧紧围绕创新驱动提升结构这一核心，努力推动卷烟单箱均价、单箱税利不断增加，确保一、二类卷烟和高价、高端卷烟市场规模稳步扩展、市场份额稳步提高。强化技术创新，深入实施重大专项带动战略，积极研发和培育一批技术含量高、风格特色鲜明、受消费者欢迎的创新型特色产品，引领卷烟产品持续升级；强

化品牌创新，持续提升品牌形象，不断增加品牌附加价值、提高品牌溢价能力；强化工业创新，推进设施装备智能化改造，推动生产方式向数字化、精细化、柔性化转变，推动消费结构优化升级；强化营销创新，精准实施“一地一策”、“一店一品”战略，提高客户对行业的依赖度和忠诚度。[2016-01-15 10:34] [东方烟草网]

第三，精益管理降本增效是内功。

依靠管理进步推动节约发展，是提高行业发展质量和效益的必由之路。必须苦练内功，扎实推进“精益管理做除法”，积极运用现代管理手段和工具，把精益管理的要求落实到每个岗位、每个环节、每个员工。坚持抓好源头管控，注重从产能布局、项目设计、工程投资抓起，防止重复建设、产能过剩和成本虚高等问题；坚持以价值链为基础，推动烟草产业链关键业务流程持续优化，整合内部生产经营要素和相关资源，最大限度地降低成本费用，最大限度地提高产出效率；坚持节约优先，推动低碳循环发展，在研发、采购、生产、流通、仓储各环节精打细算、杜绝浪费，提高资源循环利用水平，减少单位产出物质消耗；坚持盘活存量与做优增量并举，提高物质资产配置使用效率，提高货币资金保值增值能力。[2016-01-15 10:36] [东方烟草网]

第四，降焦减害提高品质是责任。

统筹烟草控制与行业发展的关系，必须坚持以维护消费者利益为着力点，认真履行好降焦减害提高品质的行业责任。坚持以降低焦油和其他有害成份含量、减少烟草吸入量为主攻方向，加强科技创新，强化源头和过程控制，着力提升卷烟设计水平，提升卷烟工艺水平，提升烟叶和原辅材料质量水平；坚持以满足和适应消费者对卷烟品质品味的需求为发展导向，把握“稳定上限标准、形成梯次结构、扩大中档比重、实现总体降焦”的原则，着力提升卷烟工业控焦、稳焦、降焦水平，在不断推进低焦油和低有害成份释放量的同时，培育高品质、保持满足感；坚持以履行《烟草控制框架公约》关于加强烟草制品成份管制和披露的规定为工作指向，全面落实新修订的卷烟包装标识规定，强化烟草制品质量监督，提高对添加剂、原辅材料和烟草制品内在成份、燃烧释放物的检测检验能力，切实防范潜在的市场风险和法律风险。[2016-01-15 10:37] [东方烟草网]

第五，敢于担当强化责任是关键。

烟草行业是倍受社会关注的特殊行业，保持行业稳定发展，回应各种社会关切，关键在于坚持烟草专卖制度，强化责任担当，规范内部管理，实现自律自强。强化社会责任，找准行业在全面建成小康社会中的定位点、贡献点和结合点，始终坚持“国家利益至上、消费者利益至上”共同价值观，切实关爱烟农、关爱卷烟零售户，积极支持社会公益事业和新农村建设，认真落实“回报社会、扶贫济困”的行

业使命，利用行业媒体大力宣传好声音、弘扬正能量；强化主体责任，坚决把全面从严治党的主体责任担起来、压下去，建立健全行业各级党组织党风廉政建设责任分解、责任落实、责任追究机制，形成压力层层传导、责任层层落实的工作格局，加大问责力度，真正让失责必问成为常态；强化监督责任，切实增强纪检监察和巡视的监督作用，健全完善审计监督体系，扎实推进内部规范管理各项工作，锲而不舍落实中央八项规定精神，充分体现监督的严肃性、权威性、时效性，努力建设烟草行业干事创业、风清气正、廉洁从政的政治生态。[2016-01-15 10:38] [东方烟草网]

会议现场。本报记者 张磊摄

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三、认真落实2016年烟草工作主要任务和关键举措

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年烟草工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻总书记系列重要讲话精神，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持烟草专卖制度，贯彻发展新理念，再上卷烟新水平，围绕“一个发展目标”、“五个基本定位”，继续实践“三大课题”，提升“五个形象”，落实“加减乘

除”四则运算，突出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的重点任务，努力实现“十三五”时期烟草行业持续健康发展的良好开局。[2016-01-15 10:40] [东方烟草网]

主要预期指标是：烤烟种植面积1611万亩，收购4300万担；卷烟保持产销平衡；工商税利增幅高于7%，实现税利总额12230亿元、增收800亿元。为此，要提振“三个信心”，强化“五项举措”。[2016-01-15 10:41] [东方烟草网]

（一）提振“三个信心”。

一是坚持市场化取向改革，提振稳定卷烟销量的信心。

全行业要牢牢牵住卷烟销量这个“牛鼻子”。更加注重增加有效货源供应，继续深化卷烟营销市场化取向改革，以应用省级卷烟营销平台为抓手，突出精准发力，突出关键节点，突出自律管理，用好“行业监管平台”，强化监管机制、纠错机制、问责机制，坚决杜绝捆绑销售、做单改单、卖大户、货源倾斜等问题，保持良好市场状态，努力提高卷烟供给的适应性、针对性、有效性，下决心把零售价格卖到位；更加注重加强和改善宏观调控，坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”的调控方针，对生产计划基数和实际产量分开管理，保留基数，减少产量，全年压缩工商库存100万箱，为减少社会库存创造条件；[2016-01-15 10:47]

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更加注重提升营销网络建设水平，把网建工作重点从行业内部向零售环节、消费环节延伸，加快建立以自营终端为标杆、现代终端为支撑、普通终端为基础的金字塔型卷烟零售终端体系，充分发挥零售终端对卷烟销量的拉动作用；更加注重细支卷烟和异型卷烟生产自动化、包装自动化、分拣自动化，成为开拓市场的增长点、降低成本的增长点、提高效率的增长点；更加注重县级局（营销部）建设，俗话说“基础不牢、地动山摇”，县级局（营销部）是专卖管理的基础、市场营销的基础、烟叶生产的基础，要改善条件、发挥作用，进一步拓展农村卷烟市场，改善农村配送服务，提升农村营销水平。

同时，要鼓励自有品牌弱小的工商企业密切合作，精心培育专销品牌，落实责任、走出困境。[2016-01-15 10:50] [东方烟草网]

二是坚持创新驱动，提振优化产品结构的信心。

从注重量的满足向追求质的提升、从注重有形物质产品向追求无形品牌价值、从模仿型排浪式消费向个性化多样化消费转变，这是当前我国居民消费结构加快升级的大趋势，也是企业提升产品结构的好时机。

全行业要主动顺应时代潮流，认真落实《中国制造2025》，积极应用“互联网+”、大数据、云计算等现代技术和管理手段，不断

提高信息化水平，努力通过创新供给满足消费需求、创造消费热点，推动卷烟产品供给侧结构性改革。坚持以品牌建设引领结构升级，按照“合作生产为主、计划置换为辅、个别有偿调剂”的思路，加大奖惩力度，推进资源整合，稳定合作生产。[2016-01-15 10:56] [东方烟草网]

持续提高重点品牌集中度，持续提高主导规格集中度，力争行业“双十五”品牌产销比重超过70%，每个品牌前3位主导规格销量和销售收入所占比重超过75%；坚持以技术创新支撑产品创新，有效应用新技术、新材料、新方法，更好适应、满足、激发消费需求，系统优化配方、调香、工艺、辅料、包装的整体设计，注重叶组配方的创新、注重醋纤嘴棒的创新、注重“爆珠添加”的创新，促进卷烟产品升级换代；坚持以细支卷烟拉升产品结构，坚持“高品质、高技术、高结构、低成本、低危害”发展导向，提高细支卷烟研发、设计、生产、营销水平，规范和促进细支卷烟健康发展，不断丰富卷烟品类结构，拉动卷烟价位稳步上移。[2016-01-15 11:00] [东方烟草网]

三是坚持精益管理，提振企业降本增效的信心。

精益管理是座不竭的金矿，是行业税利增长的重要来源。近年来烟草工商企业在精益管理上取得了显著成效，但仍有很大潜力。帮助企业降成本，是中央经济工作会议确定的五项重点任务之一，具体有七条措施。全行业要抓住这一难得机遇，牢固树立“管理就是生产力、节约就是竞争力”的理念，继续深化全员、全过程、全方位的精益管理，抓好源头管控，力争通过精益管理、降本增效，为今年行业税利增长贡献一个百分点、力争总量上百亿。[2016-01-15 11:05] [东方烟草网]

紧盯降低制度性交易成本和内部运行成本，着力优化业务流程，理顺管理链条，减少管理层级，提高管理效率，坚决防止重点费用反弹；紧盯降低烟叶成本，着力优化烟叶资源配置方式，加大模块加工力度，拓宽原料使用范围，确保卷烟单箱烟叶成本稳中有降；紧盯降低包装成本，着力加强采购管理，治理过度包装，减少损失浪费，确保一、二类卷烟包装成本不高于生产成本的35%；紧盯降低物流成本，着力加强卷烟吨公里运价管理，建立阶梯运价及油价运价联动机制，力争实现工业卷烟运输费用下降5%；紧盯降低财务成本，着力提高资金调度的科学性、准确性、流动性，优化存量资产结构，推动工商企业之间、主业之间的委托贷款，积极参与金融企业战略投资，不断提高资金收益率。[2016-01-15 11:07] [东方烟草网]

同时，继续关心云南中烟“两统一、两整合”工作，认真总结评估、加紧完善提高，增强“两红集团”的内生动力；继续推进资源节约和循环利用，今年全行业卷烟包装箱循环利用任务1350万箱，卷烟托盘联运任务1000万箱；继续搞好节能减排，不断淘汰落后工艺，持续降低物耗能耗。[2016-01-15 11:10]

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忙碌的现场媒体团队。本报记者 李航摄

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（二）强化“五项举措”。

第一，强化专卖管理的关键举措，在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益。

始终把卷烟打假打私放在突出重要的位置，加强领导，加大力度，精心组织，精准打击，提高打假打私工作科学化、法治化、常态化水平，力争今年全国卷烟市场净化率提高0.5个百分点，努力夺回20—30万箱卷烟销量。[2016-01-15 11:12] [东方烟草网]

切实加大重点地区源头治理力度，一手抓严厉打击，一手抓综合治理，坚决遏制重点地区制假反弹；高度重视沿海走私、边境走私问题，完善与海关、公安联合协作机制，突破一批大案要案；高度重视出口回流问题，对回流品牌的代理商加大约谈力度，对问题比较严重的代理商坚决采取减量、停供直至取消代理资格等措施；制定免税市场经营卷烟、雪茄烟管理办法，加大对免税卷烟、雪茄烟经营企业的监管；联合有关执法部门，对物流货运场（站）进行集中整治，密切关注互联网涉烟违法犯罪新动态，组织开展专项行动，打击利用微信、QQ等自媒体售假售私行为；加大规范卷烟经营的力度，坚决守住专

卖管理的底线，对主观故意、组织参与、内外勾结的真烟非法流通案件，以最坚决的态度、最严厉的措施，发现一起，处理一起，对负有直接责任的营销负责人和负有监督责任的内管负责人严肃问责，直至追究主要领导责任，绝不姑息，确保卷烟生产经营秩序根本性好转。[2016-01-15 11:13] [东方烟草网]

第二，强化烟叶调控的关键举措，在烟叶减量压库中强基础、提质量、增收入。

按照“稳定规模、优化结构、降本增效、完善体系”的总体要求，促进烟叶生产平稳发展，进一步打牢烟草行业持续健康发展的根基。坚守烟叶收购红线不动摇，在过程管理上下功夫。下决心守住4300万担收购红线，严格合同管理，抓好执纪问责，保护好烟区党政领导、广大烟农和行业干部职工的积极性，坚决实现“三年调控”目标。[2016-01-15 11:14] [东方烟草网]

稳定烟叶价格和补贴政策，在提质增效上下功夫。今年烟叶价格总水平基本不变，按照烟叶供求关系，适度调整小等级价格；烟叶生产投入补贴政策保持稳定，适当调整补贴项目，将50元/亩的下部烟叶优化结构补贴纳入收购价格，增加50元/亩的烟用地膜回收专项补贴，增加25元/担的专业化烘烤专项补贴；国家局预算安排烟田基础

设施建设资金50亿元，水源工程援建资金50亿元。[2016-01-15 11:15] [东方烟草网]

在价格和补贴保持稳定的同时，坚持把“节约一个工、增收一百元”作为家喻户晓的动员令和着力点，继续深入推进现代烟草农业建设，减轻烟农劳动强度，降低种烟技术难度，提高种烟比较效益。完善烟叶生产组织形式，在夯实基础上下功夫。持续加强烟农合作社建设，扎实做好现场管理、技术管理、收购管理、加工管理、基地单元管理、队伍管理等工作，加强和巩固烟叶生产持续稳定发展的基础。[2016-01-15 11:16] [东方烟草网]

第三，强化“走出去”发展的关键举措，在境外市场拓展中出实招、谋实绩、求实效。

抓住国家实施“一带一路”重大战略给中国烟草“走出去”发展带来的新机遇，坚定“树立三个雄心壮志”，着力补好境外市场发展短板。扎实推进境外烟叶生产实体化运作，以提升水平、提升形象、提升实力为重点，努力将境外烟叶企业打造成集合同种植、收购、加工、科研、销售为一体的国际化实体公司；扎实推进卷烟出口基地化运作，以提高市场占有率、提高品牌竞争力为重点，积极探索“三保一激励”（保销量、保利润、保增长，年薪激励）营销包干体制，整合烟草资源、发挥侨领优势，巩固完善东南亚、东北亚、中东、中南

美洲、欧洲基地市场布局，积极推动建设新的卷烟出口基地；扎实推进并购重组资本化运作，搭建资本运作平台，打通国际融资渠道，努力实现并购资金多元化、运行机制市场化、治理结构规范化；扎实推进烟机制造引智创新国产化运作，积极推动技术合作，继续坚持“拜师学艺、以我为主”的技术发展路径，大力开展自主创新，重点抓好“日产三班200箱”和“日产三班300箱”卷接包成线产品，重点抓好超高速卷接包设备的升级定型、价格优惠和推广应用，重点抓好细支卷烟高速卷接包生产线的研制生产，着力补齐国产烟机产品线；扎实推进原辅材料自主化运作，探索国产醋纤丝束“区域化、基地化”供应模式，实现醋纤丝束与卷烟生产有效对接、协调发展，同时，严控重复投资、严控规模扩张、严控进口总量。[2016-01-15 11:19] [东方烟草网]

第四，强化对口帮扶的关键举措，在助力扶贫攻坚中尽责任、当典范、树形象。

打赢脱贫攻坚战，是党中央发出的动员令，烟草行业要责无旁贷地贯彻落实。要按照“六个精准”、“五个一批”的总体要求，继续用好计划资源，为老少边穷地区经济发展尽责出力；继续用好烟叶政策，为老少边穷地区烟农脱贫致富尽责出力；继续用好捐赠资金，为对口支援地区增强内生动力尽责出力。[2016-01-15 11:23] [东方烟草网]

在对口帮扶上，要紧紧围绕“一个依托，四个带动”，即依托烟草产业扶贫，带动异地扶贫搬迁建设、带动新农村建设、带动小城镇建设、带动公益项目建设，打造烟草行业扶贫工作新亮点。

加大对湖北省十堰市竹溪县、竹山县的对口扶贫力度，继续做好“支持赣南原中央苏区振兴发展”、“恩施烟区综合扶贫开发工程”、“湘西州异地办厂和烟基工程”等扶贫开发项目，支持云南烟草做好保山市布朗族聚居区、德宏州阿昌族聚居区整乡推进、整族帮扶工作，增加宁夏吴忠市红寺堡区对口扶贫任务。开好行业对口援藏工作会议，继续采取特殊扶持政策，帮助西藏烟草、帮助西藏经济、帮助西藏人民。加大对新疆和田地区扶贫搬迁工程的支持力度。[2016-01-15 11:25] [东方烟草网]

第五，强化领导班子建设的关键举措，在带领干事创业中正风气、强本领、勇担当。

建设坚强有力的领导班子和高素质干部队伍，是推动烟草行业改革发展稳定的根本保证。着力巩固“三严三实”教育成果，各级党员领导干部要向中央看齐，向中央学习，做政治上的明白人、做落实的带头人，自觉把“三严三实”要求体现到坚持坚定正确的政治方向上、体现到落实党中央重大决策部署上、体现到对分管工作的管理上、体现到严格要求自己上，做到时时铭记、事事坚持、处处上心，用“四

个铁一般”的要求，增强攻坚克难、履职尽责的信心和决心；[2016-01-15 11:27] [东方烟草网]

着力把党的纪律和规矩挺在前面，坚决落实中央八项规定精神，认真学习贯彻新修订的廉洁自律准则和纪律处分条例，把党纪党规刻印在自己心上，全面落实“两个责任”，牢记“四大规矩”，坚持“五个必须”，防止“七个有之”，强化“一岗双责”，带好班子、带好队伍，确保自己干净、家属子女干净、身边工作人员干净；

着力推进法治烟草建设，落实简政放权、放管结合、优化服务的举措，以政务服务大厅为平台，以12项行政许可和99项内部管理为内容，规范和改进行政审批和内部管理工作，进一步减少环节、优化流程、提高效率、防止腐败；

着力落实“三个全覆盖”，不断强化巡视、审计、规范管理三项监督，保持威慑常在、警钟常鸣，认真执行行业《应招尽招实施指南》等“三个保障机制”文件，强化约束、节约投资、保护干部；[2016-01-15 11:28] [东方烟草网]

着力选好配强各级领导班子，加大干部交流轮岗力度，重视培养选拔年轻干部，关心重视女干部、民族地区和艰苦地区工作的干部、高科技人才，关心重视党校工作，关心重视老干部工作，树立和落实

“能者上、庸者让、劣者汰”的用人导向，加大对不胜任干部的调整力度；

着力完善经营业绩考评体系，继续加大稳定销量、优化结构、降低成本、增加税利的导向作用，完善商业卷烟营销、工业税利增幅的奖惩措施，形成考核结果既与省级公司负责人薪酬挂钩、又与各单位工资总额浮动比例挂钩的收入分配机制，层层传导压力、人人分担责任，充分调动行业干部职工的积极性、主动性和创造性。[2016-01-15 11:35] [东方烟草网]

烟草行业上缴财政总额已经跨越了一万亿元大台阶，我们站在一个新的发展平台上，任务更艰巨、责任更重大、使命更光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、振奋精神、敢于担当、务求实效，努力实现全年税利总额增速高于7%的良好开局，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！[2016-01-15 11:38]