江西卫生计生行政处罚裁量权实施办法

第一篇：江西卫生计生行政处罚裁量权实施办法

江西省卫生计生行政处罚裁量权实施办法

第一章 总则

第一条 为规范全省卫生计生行政执法行为，保证行政处罚裁量权的正确行使，促进依法行政，维护社会公平正义，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《江西省行政执法监督条例》、《江西省规范行政处罚裁量权规定》(省政府令第196号)等法律、法规、规章的有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 江西省各级卫生计生行政部门在本省行政区域内对违法行为依法实施行政处罚，适用本办法。

本办法与《江西省卫生计生行政处罚裁量权细化标准（试行）》（以下简称（《细化标准》）配套实施。

第三条 本办法所称卫生计生行政处罚裁量权（以下简称行政处罚裁量权），是指我省各级卫生计生行政部门在法律、法规和规章规定的行政处罚权限范围内，对违反卫生计生法律规范的行为实施行政处罚适用处罚种类和幅度的决定权和处置权。

本办法所称卫生计生行政处罚裁量权细化标准，是指我省各级卫生计生行政部门在行政执法工作实践中，应当准确把握行政处罚裁量的法律适用条件、适用情形，量化处罚结果而遵循的具体标准。第四条 行使行政处罚裁量权，包括以下内容：

（一）对违法事实性质的认定；

（二）对违法行为情节轻重的认定；

（三）确定是否给予行政处罚；

（四）确定行政处罚的具体种类及其幅度。

第五条 行使行政处罚裁量权，应当遵循以下执法理念：

（一）人本执法理念。坚持以人为本、执法为民，把保护人民群众身体健康和生命作为卫生计生行政执法的出发点和落脚点。

（二）依法执法理念。严格依照法律、法规、规章的规定实施行政执法，既要注重实体合法，又要注重程序合法。

（三）公正执法理念。坚持公平正义，对任何身份的当事人做到平等对待，不受当事人地位、社会关系等因素干扰。

（四）责任执法理念。做到权责统一，对违法或者不当的行政执法行为必须追究责任。

（五）查处与引导相结合、处罚与教育相结合的理念。处罚并非目的而只是一种手段，其目的在于使违法者认识到自己的错误，2 增强守法意识，并按照法律规范的要求调整自己的行为，预防或减少违法行为的发生。

第六条

行使行政处罚裁量权应当遵循以下基本原则：

（一）处罚法定原则。行政处罚裁量必须以法律、法规和规章为依据，严格依照法律、法规、规章设定的处罚种类、幅度实施处罚，不得任意选择适用。上级行政机关制定的行政处罚裁量实施办法和细化标准，下级机关应当执行。

（二）公平公正原则。坚持行政处罚裁量标准统一，平等对待行政管理相对人。违法事实、性质基本相同或者相似和情节相近、社会危害程度基本相当的案件，实施行政处罚时所适用的法律依据、行政处罚种类和幅度应基本相同。

（三）过罚相当原则。行政处罚种类和处罚幅度要与违法行为人的违法过错相适应，与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，既不轻过重罚，也不重过轻罚，避免处罚畸轻畸重。

（四）综合裁量原则。行政处罚裁量时，应当根据违法事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错、违法行为后果或影响等因素，进行全面、综合分析；不能偏执一端或片面考虑某一情节对当事人实施行政处罚裁量。

（五）程序正当原则。行使行政处罚裁量权，必须遵循法定程序，明确执法规程，充分听取当事人的陈述和申辩，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权等合法权益。

第七条 行使行政处罚裁量权应当以事实为依据，以法律为准绳，体现合法性、合理性、科学性，不得滥用裁量权。

行使行政处罚裁量权时，应当避免以下行为：

（一）滥用职权、宽严失度的；

（二）违背社会常理、公序良俗的；

（三）对相同情况给予不同处罚的；

（四）主要事实不清的；

（五）适用法律错误的。

第二章 裁量规则

第八条 法律、法规、规章设定的行政处罚存在裁量空间的，应当对行政处罚裁量权标准进行细化。根据违法事实、性质、情节和危害程度等，将违法行为划分较轻、一般、严重等若干个层次； 4 再对应将行政处罚种类和幅度划分为从轻、一般、从重处罚等若干个裁量阶次，必要时对每个裁量阶次还可再细化为若干档次。

第九条 凡法律规范中规定 “应当”行政处罚的违法行为，卫生计生行政部门必须给予其法定的行政处罚。

凡法律规范中规定 “可以”行政处罚的违法行为，卫生计生行政部门可以选择是否给予相应行政处罚。

第十条 法律规范规定应当“单处”的行政处罚的，不得作出并处处罚；法律规范规定应当“并处”的行政处罚的，必须予以并处，不得作出单处处罚；法律规范规定的处罚种类可以“单处”也可以“并处”的，可以选择适用。

在法律规范规定范围内，对较轻违法行为原则上优先适用单处处罚；对一般违法行为原则上应视情给予单处或者并处处罚；对严重违法行为原则上优先适用并处处罚。法律规范对情节严重另有规定的从其规定。

第十一条 法律规范规定必须先予责令改正的违法行为，应当先书面督促当事人及时改正；逾期未改的再依法作出行政处罚。

法律、法规规定应当没收物品、没收违法（非法）所得，再作其他处罚的，不得直接选择适用其他处罚。

第十二条 同一违法行为违反不同法律规范的，在适用法律规范处罚裁量时应当遵循以下规则：

（一）上位法优于下位法。法律规范效力不同的，效力高的优先适用。

（二）特别法优于一般法。法律规范效力相同的，特别规定优先适用。

（三）新法优于旧法。法律规范效力相同的，时间在后的优先适用。

第十三条 对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

对当事人有两种以上违法行为都应当依法作出行政处罚的，应当分别裁量，给予合并处罚或另案处罚。

第十四条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）不满14周岁的公民有违法行为的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）除法律另有规定的，违法行为在2年内未被发现的；

（五）法律、法规、规章规定不予行政处罚的其他情形。第十五条 当事人具有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻行政处罚：

（一）违法行为人已满14周岁不满18周岁的；

（二）受他人胁迫、诱骗实施违法行为的；

（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（四）配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的；

（五）法律、法规、规章规定的其他应当给予较轻处罚的。在卫生计生行政执法中对以下情形之一的，可以对其从轻或减轻行政处罚：

（一）属轻微违法、初次违法，或者在卫计行政部门作出行政处罚决定之前已经纠正违法行为并积极整改，并且是尚未产生危害后果或者危害程度较小的；

（二）因残疾、重大疾病或者下岗失业生活确实困难者无主观故意发生违法行为，并且是尚未产生危害后果或者危害程度较小的。

第十六条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

（一）隐匿、销毁违法证据或者有其他妨碍执法行为的;

（二）不听劝阻,继续实施违法行为的;

（三）违法情节恶劣,造成严重后果的;

（四）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;

（五）共同实施违法行为中起主要作用的;

（六）屡教不改，多次实施违法行为的;

（七）在发生突发公共事件时实施违法行为的;

（八）法律、法规、规章规定的其他应当给予较重处罚的情形。在卫生计生行政执法中对以下情形之一的，可以对其从重处罚：

（一）当事人明知其违法行为足以危害人体健康而主观故意的，或者以婴幼儿、孕妇、病人为特定损害对象的；

（二）暴力抗法，或者阻碍调查、执法的。

本条规定的从重情形，有关法律、法规、规章已将其作为一种单独的违法行为规定处罚的，不再作为裁量的从重情形。

第十七条 当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的，应当对其予以一般裁量阶次的处罚。

当事人有从轻处罚情形的，可以按照较低裁量阶次处罚种类或者相应裁量阶次的低值进行处罚；同时具有两个以上从轻情节、且无从重情节的，可以按照最低处罚限度实施处罚。

当事人有从重处罚情形的，确定的处罚裁量阶次应当高于一般阶次；同时具有两个或两个以上从重情节、且无从轻情节的，应当选择较重的处罚种类或是较高的处罚幅度甚至按最高限度予以处罚。

当事人同一违法行为同时具有从重、从轻情节的，应当综合考量，根据主要情节确定处罚裁量标准。

第三章

行为规范

第十八条 各级卫生计生行政部门及其监督执法机构在行使行政处罚裁量权时，其程序应当符合《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》、《江西省规范行政处罚裁量权规定》等法律、法规、规章的规定。

第十九条 行政处罚裁量的具体建议，由案件承办部门或者机构提出，并在有关行政执法文书中说明理由并附相应证据材料。

适用一般程序和听证程序的案件应当进行合议，报本级卫生计生行政部门审查，由卫生计生行政部门负责人作出决定并签发行政 处罚决定书。凡属重大案件，应当按照《江西省重大行政执法案件集体讨论办法》（赣府法办字［2013］10号）由卫生计生行政部门主要负责人或者其委托的分管负责人组织集体讨论作出决定。

行使行政处罚裁量权，应当听取当事人的意见。对当事人提出陈述或申辩的，卫生计生行政部门及其监督执法机构应当听取、记录和核实，不得因当事人申辩而加重处罚。公民、法人或者其他组织依法要求听证的，卫生计生行政部门应当依法组织听证。

第二十条 对重大行政处罚案件，应当按照《江西省人民政府办公厅关于进一步规范重大行政执法行为备案工作的通知》（赣府厅字[2013]95号），在作出处罚决定之日起15日内，将处罚决定书和必要的说明材料报送本级政府法制部门备案。

第二十一条 各级卫生计生行政部门及其监督执法机构应当建立健全配套制度，保证行政处罚裁量权正确实施。包括：

行政处罚告知制度。在行政处罚决定作出前，案件承办部门或者机构应当就违法行为的事实、性质、情节、危害程度以及拟作出的处罚种类、幅度和要求听证权利等情况，在《行政处罚事先告知书》中向当事人作出详细告知。其中当场作出行政处罚决定的，应当向当事人当面作出口头告知并记录在案，由当事人签字或者盖章。

行政处罚说明理由制度。案件承办部门或者机构在案件《调查终结报告》、《合议记录》、《行政处罚决定书》中，应当对所认 定的事实、给予或者不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等裁量因素和适用法律依据等作书面说明，以体现行政处罚裁量阶次标准并使当事人知晓。

行政处罚职责分离制度。按一般程序办理的行政处罚案件，调查、审核、决定等职能和程序必须进行分离，由相应的部门或者机构分别行使，以强化执法监督，确保执法公正。

行政处罚案件类比制度。对于违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当相同或者相当，兼顾横向公平和纵向公平。

第四章 监督管理

第二十二条 各级卫生计生行政部门及其监督执法机构应当根据职务、职责和行政执法需要，明确行政执法人员行使行政处罚裁量权的权限，进行裁量时不得超越各自权限。

各级卫生计生行政部门及其监督执法机构要加强业务培训，制作典型案例，使行政执法人员能准确把握和正确运用本办法和《细化标准》，指导执法人员统一、公正行使行政处罚裁量权。

第二十三条 案件承办部门或机构应当完善案件内部审查制度，严格案件审查，发现行政处罚裁量权行使不当的，应当按照本办法和《细化标准》及时纠正。

第二十四条 对重大行政处罚案件，案件承办部门或机构应当先提出行政处罚建议，按照《江西省重大行政执法决定法制审核办法》（赣府厅发[2016]43号）将有关案卷交本级卫生计生行政部门法制机构进行法制审核。

法制机构在收到重大行政处罚案件送审材料后，应在5个工作日内审核完毕；案件复杂的，经卫生计生行政部门分管领导批准可以延长3个工作日。法制机构完成审核后，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料返回案件承办部门或者机构。

对拟作出的重大行政处罚决定，法制机构应当重点审核行政处罚的主体、程序是否合法，事实、证据是否确凿，法律依据是否准确完整，适用处罚裁量是否合理适当，当事人知情权和申辩权是否得到保障，违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等。

第二十五条 各级卫生计行政部门应当建立行政执法裁量权举报投诉受理、处理制度，及时受理和调查处理公民、法人和其他组织的举报和投诉。

第二十六条 县级以上卫生计生行政部门应当加强对本行政区域内行使行政处罚裁量权情况的检查，定期检查每年不得少于一次，发现违法或者不当行使行政处罚裁量权的，应当主动、及时纠正。

上级卫生计生行政部门应当通过行政执法监督检查、执法案卷评查等形式，定期或不定期对下级卫生计生行政部门行政处罚裁量权行使情况进行检查，发现裁量权行使违法或者不当的，有权责令其限期纠正或者依法撤销其行政处罚决定。

第二十七条 各级卫生行政部门应当将规范行政处罚裁量权工作，纳入依法行政年度工作考核范围。对考核未达标的，取消该单位当年综合评先资格。

第二十八条 以下情况应当认定为行使自由裁量权违法或者不当：

（一）处罚超越法定的裁量权限的；

（二）处罚没有体现本办法的原则和细化标准规定的；

（三）根据实际情况可以确定合理整改期限而未确定或者整改期限明显不合理的。

第二十九条 因行使行政处罚裁量权违法或者不当，构成执法过错，有下列情形之一的，应当依照相关规定追究有关人员的过错责任：

（一）拒不执行处罚裁量标准或者发现违法行使裁量权而不予以纠正的；

（二）行政处罚决定被人民法院终审判决或者被行政复议机关决定撤销、变更或者确认违法的；

（三）行政处罚案件被上级部门确认为行政处罚裁量权行使不当的；

（四）由于行使裁量权违法或者不当，给当事人造成重大损失以及造成恶劣影响的。

第三十条 行政执法人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用行政处罚权的，由有关部门依法依规追究有关人员的过错责任，视情节轻重给予通报批评、调离执法岗位、行政处分、暂扣或者吊销其行政执法证件等。被撤销执法资格者，两年内不得重新申领执法证件。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十一条 本办法及《细化标准》中有关行政处罚裁量权的数量规定中，所称“以上”、“以下”、“以内”均包括本数，所称“至”包括上限数和下限数。

第三十二条 本办法所指从轻处罚，是指在法定范围内选择较轻的处罚种类或者较低的处罚幅度予以处罚。

本办法所指减轻处罚,是指在较轻的法定处罚种类的最低处罚限度以下予以处罚。

本办法所从重处罚，是指在法定的处罚种类和幅度内选择接近最高限度或者按最高限度予以处罚。

第三十三条 未在《细化标准》列明的其他行政处罚裁量事项，各级卫生计生行政部门可以参照本办法和《细化标准》执行。

第三十四条 本办法由江西省卫生和计划生育委员会负责解释。本办法与法律规范的规定不一致的，从其规定。

第三十五条 本办法自下发之日起施行。

第二篇：浙江省林业行政处罚裁量权实施办法

浙江省林业行政处罚裁量权实施办法

第一条 为规范全省林业系统行政处罚行为，保障公平、公正地行使林业行政处罚裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》等法律、法规和规章的有关规定，结合本省林业系统的实际，制定本实施办法。

第二条 本省各级林业行政主管部门、法律法规授权的组织和依法受委托的林业执法单位（以下简称林业行政执法部门），实施林业行政处罚，适用本实施办法。

第三条 本实施办法所称行政处罚裁量权，是指林业行政执法部门依照法定职权实施林业行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的处罚种类、处罚幅度内，综合考虑违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，合理确定处罚种类、处罚幅度或者不予处罚的权限。

第四条 各市、县（市、区）林业行政执法部门，可以结合本地实际，在省自由裁量权实施标准的基础上作出规定，经负责人集体讨论决定后向社会公布，并作为规范性文件按程序报同级政府法制部门和省林业行政主管部门备案。

第五条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）不满14周岁的人有违法行为的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）违法行为超过法定2年追究时效的，但法律另有规定的除外；

（五）其他依法不予行政处罚的。

第六条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；

（二）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；

（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（四）积极配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的；

（五）法律、法规、规章规定的其他应当从轻或者减轻行政处罚的情形。

第七条 当事人有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）能够主动改正或者及时中止违法行为的；

（二）对人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、森林资源保护、生态安全造成危害影响较小，或者尚未产生社会危害后果的；

（三）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；

（四）因残疾等原因，生活确实困难的人有违法行为的；

（五）其他依法可以从轻或者减轻处罚的。

第八条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

（一）隐匿、销毁违法证据；拒不提供相关证明材料或者篡改有关证据材料的，作虚假陈述的；

（二）妨碍林业执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；

（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、森林资源保护、生态安全等违法情节恶劣，造成危害后果的；

（五）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；

（六）在共同实施违法行为中起主要作用的；

（七）多次实施违法行为，屡教不改的；

（八）在发生自然灾害、突发公共事件或其他非常情况下，实施违法行为的；

（九）擅自转移、隐匿已被采取行政强制措施物品的；

（十）对举报人、证人打击报复的；

（十一）法律、法规、规章规定的其他应当从重处罚的情形。

第九条 当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的，应当对其予以一般行政处罚。

第十条 实施行政处罚时原则上应当按照《浙江省主要林业行政处罚裁量权实施标准》或各地补充制定的《实施标准》行使自由裁量权，确定处罚种类和幅度。

对降低或者提高处罚标准超出《实施标准》的行政处罚，应当特别报请本部门或者机构主要负责人（包括分管负责人）决定。

第十一条 林业行政主管部门应当根据法律、法规、规章的变化或者执法工作的实际情况，及时补充、修订或者完善本系统的行政处罚裁量权《实施标准》，并按规定公布和备案。

第十二条 林业行政执法部门对于情节复杂或者重大违法行为决定在自由裁量权限范围内作出适用听证程序的林业行政处罚或者对具有本实施办法第八条规定的情形决定从重给予行政处罚的，应当由林业行政执法部门负责人集体讨论决定，并在作出决定之日起15日内将处罚决定书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门和上一级林业主管部门备案。

第十三条 违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，应当依法及时移送司法机关。

第十四条 林业行政执法部门的办案机构建议采取不予行政处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的，应当在处罚意见书、处罚事先告知书、处罚决定书中说明理由，并附相应的证据材料。

审查机构认为办案机构在案件中未说明理由或者未附相应的证据材料，审查机构应作退卷处理，要求办案机构作补充说明或者补充相应的证据。

审查机构认为办案机构在案件中所建议的处罚档次缺少必要证据证明，应当要求办案机构补充调查有关证据或变更处理意见。

第十五条 上级林业主管部门应当不定期对下级林业主管部门行政处罚裁量权行使情况进行检查，发现自由裁量权行使不当的，有权按照本实施办法和《实施标准》责令纠正。

第十六条 有下列情形之一的，构成执法过错，依法追究有关人员的过错责任：

（一）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法，并被上级林业主管部门列为错案的；

（二）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的；

（三）行政处罚案件在行政执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的；

（四）因行使自由裁量权不当，给当事人造成重大损失，或者在社会上造成不良影响的。

对有执法过错的林业行政执法人员，发证机关或持有行政执法监督检查证的人员可给予其批评教育，责令限期改正或暂扣执法证；情节严重的，由发证机关吊销其执法证；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第十七条 各级林业行政执法部门规范行政处罚裁量权的工作情况，作为行政执法部门推进依法行政工作的一项重要工作，纳入行政执法责任制评议考核。

第十八条 《实施标准》中有关裁量权的规定，所称“以下”不包括本数，所称“以上”包括本数；所称“至”，下限数包括本数，上限数不包括本数，若是最高一档处罚则包括上限数。

第十九条 本实施办法自发布之日起施行。

第三篇：行政处罚裁量权

武邑县烟草专卖局举办烟草专卖行政处罚 裁量权及行政处罚案卷实施办法知识培训为认真贯彻落实好对《河北省烟草专卖行政处罚自由裁量权实施办法》及《河北省烟草专卖行政处罚自由裁量执行标准》和《衡水市烟草专卖局行政处罚案卷标准》相关制度的学习，11月3日下午，武邑县烟草专卖局组织全体专卖执法人员进行了知识培训。

培训会由到市局参加知识培训的科长和案件审理员进行了详细的讲解，培训共分三个步骤展开：一是围绕《实施办法》和《标准》分章逐条进行讲解，就其运用规则和相关制度重点说明；二是通过实际案例，讲述如何按照《实施办法》及《标准》和相关规定要求办案，并就办案过程中的注意事项、规范文书制作等做了具体要求；三是通过提问、讨论等互动形式，探讨在实际执行过程中可能遇到的问题。通过培训，使全体执法人员对规范行政处罚裁量权工作有了较为全面深刻的认识，掌握了规范烟草专卖行政处罚裁量标准和相关规则制度，通过统一案卷制作标准，加强了执法队伍建设，在抓好案卷评查发现问题的整改落实、完善案卷评查方式方法上采取了措施，全面提高案卷规范水平，以此带动了依法行政能力和水平的全面提升。

第四篇：濮阳市水行政处罚自由裁量权实施办法

濮阳市水行政处罚自由裁量权实施办法

(征求意见稿)第一条 为全面推进依法行政，规范水行政处罚自由裁量权的行使，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《濮阳市规范行政处罚裁量权工作实施方案》及有关法律、法规和规章的规定，结合本市水行政执法实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政处罚自由裁量权，是指水行政主管部门在实施行政处罚时，在法律、法规和规章规定的范围内，合理适用处罚种类、幅度以及确定是否给予行政处罚进行裁量的权限。

第三条 各级水行政主管部门承担行政执法职责的机构（含依法受委托的组织和法律、法规授权的组织，以下简称水行政执法机构）按照各自职责，应合理行使行政处罚自由裁量权。

各级水行政主管部门法制机构负责本机关行政处罚自由裁量行为的审查监督。

第四条 水行政主管部门行使行政处罚自由裁量权,应当遵循以下原则：

（一）公平、公正、公开原则。对违法事实、性质、情节和社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为，在实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和处罚幅度应当基本相当。

（二）过罚相当原则。实施行政处罚，必须以事实为依据，以法律为准绳，根据违法行为的事实、性质、情节以及对社会危害程度等，在法律、法规和规章设定的处罚种类和幅度范围内，作出适当的行政处罚。禁止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。

（三）处罚与教育相结合原则。把纠正违法行为作为首要目标，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律。行政处罚应当符合法律目的，所采取的措施和手段应当必要、适当。第五条 依据法律、法规和规章设定的对水事违法行为的处罚种类、幅度，区分水事违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等不同情形，制定《濮阳市水行政处罚自由裁量权参照执行标准》（以下简称《执行标准》）。

水行政处罚机构实施行政处罚时，应当按照本办法和《执行标准》，对违法行为是否给予处罚以及处罚的种类和幅度进行判断，并作出相应的处理决定。

第六条 实施行政处罚不得超越法定的自由裁量幅度和范围。法律、法规规定的行政处罚种类中，可以单处也可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。

法律、法规、规章规定应当责令改正的违法行为，必须要求当事人限期改正。责令改正的具体期限，水行政处罚机关可根据具体情况合理规定。

第七条 当事人有下列情形之一的，不予处罚：

（一）不满14周岁的人有违法行为的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

（五）其他依法不予行政处罚的。

对上述第（三）项情形，应予以告诫，并登记违法行为。第八条 当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁的人实施违法行为的；

（二）主动消除、限期改正或采取补救措施减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫实施违法行为的；

（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（五）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；

（六）违法情节较轻、数额较小的；

（七）违法行为尚未造成实际危害结果的；

（八）其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的。有上述从轻或者减轻处罚情形的，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和主观过错等因素，按照《执行标准》在较低参照执行标准或者降低一个执行参照执行标准给予行政处罚。

第九条 当事人有下列情形之一的，从重处罚：

（一）多次实施违法行为，或者在违法行为被行政处罚后继续实施同一违法行为的；

（二）在水行政机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；

（三）隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的；

（四）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

（五）在共同违法中起主要作用的；

（六）违法行为危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成危害后果的；

（七）拒不停止、纠正违法行为和不在限期内改正或采取补救措施的；

（八）抗拒检查，阻碍执法的。

（九）其他依照法律、法规、规章规定从重处罚的。

有上述从重处罚情形的，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和主观过错等因素，按照《执行标准》在较高参照执行标准或者提高一个执行标准给予行政处罚。有上述

（六）、（七）、（八）项情形的，应按照最高参照执行标准处罚 行使行政处罚自由裁量权不得因当事人申辩而加重或者从重处罚。

第十条 当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的，根据违法的事实、性质、情节、社会危害程度和主观过错等因素，只按照《执行标准》处罚。

第十一条 当事人的违法行为涉嫌构成犯罪的，必须及时移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。

第十二条 实行行政处罚案件主办人制度。按照一般程序和简易程序办理行政处罚案件，执法机构应当在两名以上行政执法人员中确定一名执法人员作为案件主办人，对案件质量承担主要责任。案件主办人制度并不免除本机关和相关人员相应的法律责任。

第十三条 实行行政处罚审查制度。水行政主管部门执法机构在实施水行政处罚前，要按照程序写出调查报告，提出处罚建议，报同级水行政主管部门法制机构进行法律审查。

水行政主管部门法制机构应当依据法律、法规、规章以及本办法和《执行标准》，对报告及处罚建议进行审查。对主体、程序不合法，自由裁量权行使不当，侵害公民、法人和其他组织合法权益的，应当给予撤销或纠正；对调查材料缺少必要证据证明的，要求及时补充；对没有说明或者说清处罚事实理由和依据的，法制机构应当退卷，并要求执法主办人员作出说明。

未经法律审查或者审查未通过的，不得作出行政处罚决定。第十四条 实行行政处罚告知制度。水行政主管部门法制机构审查通过的行政处罚在下达前，水行政主管部门执法机构应当按照程序制作并下达《行政处罚告知书》。凡涉及行政处罚裁量的，应当向当事人告知本机关拟作出行政处罚的种类、处罚标准的事实、理由和依据，并应当充分听取当事人的陈述、申辩。当事人有从重、从轻或减轻处罚情形的，应当在《行政处罚告知书》中予以说明。

未履行行政处罚裁量告知义务的，行政处罚决定不能成立。第十五条 实行行政处罚案例指导制度。水行政主管部门可以选择典型案例，指导、规范本机关行政执法人员公正、合理行使行政处罚自由裁量权。对于事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错相当的行政处罚决定，可以作为以后对同类违法行为进行行政处罚的参照。

第十六条 实行行政处罚自由裁量权的层级监督制度。水行政主管部门法制机构、监察机构通过行政执法监督检查、执法案卷评查等形式，对本机关水行政执法机构、下级水行政主管部门行使行政处罚自由裁量权的情况进行监督，并将规范行政处罚自由裁量权工作纳入行政执法责任制和水行政执法评议考核的内容。

第十七条 水行政执法机构及其执法人员有下列行为之一的，由其上级水行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，及时移交司法机关处理。

（一）无法定依据、不接受审查、违反法定程序实施行政处罚的；

（二）擅自改变处罚种类、幅度实施行政处罚的；

（三）因行使自由裁量权不当，给当事人造成重大经济损失的；

（四）因行使自由裁量权不当，引起当事人投诉，造成不良社会影响的；

（五）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更的，或者造成行政处罚案 法院终审判决变更的；

（六）有其它滥用自由裁量权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。第十八条 本办法所称水行政主管部门法制机构为市、县（区）水利（务）局水政水资源科（股）。所称水行政主管部门执法机构为法律法规规定的市、县（区）水利（务）局各业务科（股）室，法律、法规授权的市、县（区）防汛抗旱指挥部，依法委托的市、县（区）水政监察支（大）队和水利管理单位。

第十九条 《执行标准》中所称的“以上”“以下”均包括本数。第二十条 本办法与《执行标准》共同构成水行政执法自由裁量权具体实施标准，具有同等效力。

第二十一条 本办法由濮阳市水利局负责解释，自印发之日起实施。

第五篇：浙江省交通行政处罚自由裁量权实施办法

附件1

浙江省交通行政处罚自由裁量权实施办法

(试 行)

第一条 为规范和监督全省交通执法机构公正、公平、合理地行使行政处罚自由裁量权，推进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规规定，结合我省交通行政执法工作实际，制定本办法。

第二条 全省交通行政执法机构在行使行政处罚自由裁量权时适用本办法。

本办法所指行政处罚自由裁量权是指交通行政执法机构根据法律、法规、规章所规定的行政处罚种类和幅度，综合考虑违法情节、违法手段、社会危害后果等因素对违法行为作出行政处罚时自由裁量的权限。

第三条 行使交通行政处罚自由裁量权，应当遵循公平、公正、公开、过罚相当和处罚与教育相结合的原则，确保行使行政处罚自由裁量权的合法性和合理性。

行使行政处罚自由裁量权，应当遵循综合裁量原则，全面分析违法行为的主体、客体、主观、客观等因素对处罚的种类、幅度作出决定。

第四条 各级交通行政执法机构应当根据《浙江省交通行政处罚自由裁量执行标准》确定的处罚种类和幅度作出行政处罚。

对于违法行为、性质、情节、危害后果等相同或类似的案件，在实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当 相同或相近。

第五条 实施交通行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

除法律、法规、规章另有规定外，限期改正期限最长不超过30日，情况特殊经行政处罚实施机关负责人批准，可适当延长。

第六条 违法行为涉嫌构成犯罪的，应当按照法定的权限与程序将案件移送司法机关。

第七条 有下列情形之一的，交通行政执法机构应当不予行政处罚：

（一）经立案调查违法事实不能成立的；

（二）不满十四周岁的人有违法行为的；

（三）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（四）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（五）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，二年期间期限从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第八条 有下列情形之一的，交通行政执法机构应当依法从轻处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

（二）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；

（三）主动消除或者减轻违法行为后果，且有悔过表现的；

（四）配合交通行政执法机构查处违法行为有立功表现的；

（五）未曾发生过相同违法行为，并未造成危害后果的；

（六）主动中止违法行为的；

（七）涉案财物或者违法所得较少的。

交通行政执法机构从轻处罚的，应按照《浙江省交通行政处罚自由裁量执行标准》（以下简称《执行标准》），在本阶次幅度内从轻处罚，《执行标准》另有规定的除外。

第九条 有下列情形之一的，交通行政执法机构可以减轻处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果，且有悔过表现的；

（二）配合交通行政执法机关查处违法行为有立功表现的；

（三）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

（四）情节较轻，社会影响和危害较小且能够主动纠正违法行为的；

（五）其他依法可以减轻处罚的。

第十条 有下列情形之一的，行政处罚实施机关应当依法从重处罚：

（一）在共同违法行为中起主要作用的；

（二）群众多次举报，严重扰乱交通管理秩序的；

（三）违法行为造成群众反映强烈或上访的；

（四）逃避、妨碍或者暴力阻碍交通行政执法人员检查的；

（五）提供虚假证据，转移、隐匿、销毁证据或者有关材料的，查证属实的；

（六）侵害残疾人、老年人、妇女、儿童等群体利益的；

（七）对举报人或者执法人员实施打击报复，查证属实的；

（八）国家机关通过新闻媒体、发布公告等方式专门禁止或告诫后，继续实施违法行为的；

（九）一年内发生三次以上违法行为的；

（十）对国家、省、市的阶段性重点工作造成不良影响的；

（十一）具有法律、法规、规章和其他规范性文件依法规定情形的。

交通行政执法机构从重处罚的，应按照《执行标准》在本阶次幅度内从重处罚，《执行标准》另有规定的除外。

第十一条 法律、法规、规章规定可以并处处罚的，可以选择是否适用并罚；规定应当并处处罚的，应当实行并罚。

法律、法规、规章规定可以选择是否适用并罚的，对轻微违法行为和一般违法行为的，一般应当选择单罚；对严重的违法行为，实施并罚。

第十二条 对当事人不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚的，执法机关和执法人员必须收集和提供相应的证据材料。

第十三条 案件承办人员在案件调查终结后要对案件行政处罚的种类和幅度提出建议，并说明行使自由裁量权的事实、理由、依据。

第十四条 交通行政执法机构应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明，说明应当充分，理由应当与行政处罚结果相关联。其中当场作出行政处罚决定的，应当向当事人当面作出口头说明，并据实记录在案，由当事人签字或者盖章；一般程序作出行政处罚决定的，可以在行政处罚通知书或 者决定书中向当事人作出书面说明。对履行告知程序后，当事人提出陈述、申辩或举行听证的，在听取陈述、申辩或举行听证会后，行政处罚机关应当制作陈述、申辩、听证情况书面说明书，说明接受或不接受陈述、申辩、听证的理由，与行政处罚决定书一并送达当事人。

第十五条 实行行政处罚公示制度。交通行政执法机关应当通过公示栏、网站、报纸等形式向社会公布本单位负责实施的法律、法规、规章名录、处罚幅度、执法程序、监督方式、投诉渠道等。

各级交通主管部门和交通行政执法机构制定和执行的行政处罚自由裁量权规范和标准应当以适当方式向社会公布，方便当事人查阅。

第十六条 各级交通行政执法机构要严格执行重大行政处罚备案审查制度，交通行政执法机构在作出下列重大行政处罚的应当按月报本级交通主管部门备案。

（一）对公民处以5000元以上，对法人和其他组织处以50000元以上的罚款；

（二）吊销证照或者责令停产停业。

第十七条 有下列情形之一的，行政机关的负责人应当集体讨论：

（一）情节复杂或者对重大违法行为给予较重行政处罚的；

（二）对当事人不予处罚、减轻处罚的；

（三）各行政处罚实施机关根据实际情况确定的其他案件。第十八条 集体研究决定的案件实行登记制度，案件的具体 情节、研究过程和处理决定均应详细记录在案，收入执法案卷。

第十九条 各级交通主管部门法制机构要加强对执法案件的审核工作，应当将办案机构的自由裁量权行使情况作为核审的重要内容之一，审核机构认为办案机构行使自由裁量权不当的，应当责令改正。

第二十条 各级交通行政管理部门要通过行政执法投诉、行政执法检查、重大案件备案制度、行政执法案卷评查等形式加强对行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权情况的监督检查。

第二十一条 各级交通主管部门审理行政复议案件时，应当将本办法和《执行标准》作为审理行政处罚行为适当性的依据之一。

第二十二条 各级交通主管部门和交通行政执法机构应当建立健全行使行政处罚自由裁量权过错责任追究制度，对有下列情形之一的，依照有关规定追究执法人员的过错责任：

（一）因处罚决定违法或不当，造成处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的；

（二）因处罚决定违法或不当，造成处罚案件被行政复议机关撤销、变更或者确认违法的；

（三）因处罚决定违法或不当，造成国家承担赔偿责任的；

（四）因处罚决定违法或不当，引起当事人投诉，并在社会造成不良影响的。

第二十三条 本办法和《浙江省交通行政处罚自由裁量执行标准》，自2009年1月1日起施行。