阜宁县党的纪律检查体制改革实施方案

第一篇：阜宁县党的纪律检查体制改革实施方案

阜宁县党的纪律检查体制改革实施方案

为深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央《党的纪律检查体制改革实施方案》、省委《贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》、《江苏省党的纪律检查体制改革实施方案》、市委《关于全面深化改革的实施意见》、《盐城市党的纪律检查体制改革实施方案》和县委《关于全面深化改革的实施意见》，现就进一步深化我县党的纪律检查体制改革提出如下实施方案。

一、指导思想和目标任务

深化我县党的纪律检查体制改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以党章和其他党内法规为依据，认真落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新要求，在县委全面深化改革领导小组的领导下，坚持全面从严治党、依规治党，坚持求真务实、探索实践、循序渐进、立行立改，坚持用法治思维和法治方式反对腐败，认真落实加强反腐败体制机制创新和制度保障各项措施，努力构筑促使领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

深化我县党的纪律检查体制改革的目标任务是：加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，强化党委（党组）的主体责任和纪委的监督责任，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，实现纪检监察派驻机构全覆盖，强化对权力运行的制约和监督，到2017年基本完成方案提出的各项改革任务，逐步形成切合实际、有效管用的反腐败体制机制和制度体系。

二、加强和改进对领导干部行使权力的制约和监督

1．加强对主要领导干部的监督。建立党委主要负责人向党的委员会全体会议述廉制度，集中报告履行党风廉政建设责任、个人廉洁自律等情况。完善领导干部特别是党政正职向上级纪委全会述廉述德述责并接受评议质询制度。实行党政主要负责同志与下级党政主要负责同志、领导班子成员与分管联系部门主要负责同志廉政谈话制度。制定对镇区街道党（工）委、政府（管委会、办事处）和县级机关部门主要负责同志加强监督的规定，探索实行一把手分权制衡机制,健全完善一把手“四个不直接分管”和末位发言制度，强化对一把手权力行使的制约和监督。积极探索纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督的有效途径，完善纪委委员列席同级党委全委会、干部选拔任用前征求纪委意见等制度，强化纪委委员履行监督职责的工作措施。健全干部选拔任用监督和责任追究机制，推行干部选拔任用全程纪实制度，认真执行和完善干部选拔任用“一报告两评议”、履行用人职责离任检查、选人用人专项检查等制度，促使主要领导干部正确行使用人权。

2．建立健全权力运行监控体系。健全完善权力制约监督制度，强化权力运行全过程监督，真正把权力关进制度的笼子。健全权力科学配置制度，督促各级政府及其工作部门推行权力清单制度，建立健全决策失误纠错机制和问责制度，保证权力正确行使。注重运用现代信息技术，深化党务公开、政务公开和各领域办事公开，推动党政机关加强内控机制建设，在网上公开全部行政权力事项，进一步完善电子监察系统，强化对权力运行的有效监督。完善民主监督制度，搭建群众监督平台，扩大公众有序参与，健全动态评估机制，积极引入专业部门、中介机构等第三方参与党风廉政建设和反腐败工作成效的评价。

3．依法推进行政监察等工作。认真贯彻执行行政监察法，完善行政监察机关工作规则，进一步明确职能定位，抓好主业主责，促进行政监察机关依法履职。落实监察机关监督检查立项暂行规定，改进监督检查方式方法，完善联动督查工作机制，确保中央和省、市、县重大决策部署贯彻落实。出台纪检监察机关党风政风监督员工作办法，充分发挥其在政策咨询、联系群众、宣传工作、双重监督等作用。加强审计监督，完善领导干部经济责任审计制度，及时发现党员干部涉嫌违纪违法问题线索，发挥审计在查办腐败案件中的作用。

三、落实党委（党组）在党风廉政建设中的主体责任

4．加强党对党风廉政建设和反腐败工作的领导。发挥党委的领导核心作用，推动各级党委（党组）特别是主要负责同志牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，强化责任担当，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。督促人大、政府、政协和法院、检察院以及国有企事业单位、人民团体的党组织按照中央和省、市、县委要求履行党风廉政建设主体责任，推动党的组织、宣传、统战、政法等部门把党风廉政建设要求融入各自工作。

5．强化各级党委（党组）的主体责任。制定落实党委主体责任的具体措施，健全切实有效的工作机制，全面落实党风廉政建设党委（党组）领导班子集体责任、主要负责人“第一责任人”责任和班子其他成员“一岗双责”责任，督促各级党委（党组）层层传导压力，一级抓一级。实行党风廉政建设主体责任双报告制度，督促各地各部门党委（党组）及其主要负责人按时向上一级党委和纪委报告年度履行主体责任的情况。建立健全党风廉政建设责任制监督检查机制，完善检查考核办法，强化责任追究，实行“一案双查”，对领导不力、不抓不管导致组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出，或发生区域性、系统性严重违纪违法案件，或发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，既追究当事人责任，也追究相关领导责任。实行责任追究案件情况季度报告制度，对典型案件及时通报曝光。

6．加强和改进县委反腐败协调小组工作。健全完善反腐败协调小组领导体制和工作机制，切实改进县委反腐败协调小组及其办公室工作。加强纪检监察机关、组织部、政法委、法院、检察院、公安、审计以及财政、国税、地税、工商等单位的协作配合，健全依纪依法、高效协同的查办腐败案件工作机制，建立完善防逃追逃工作协调机制，不断增强反腐败的整体合力。

四、落实纪委在党风廉政建设中的监督责任

7．推动纪检监察机关转职能、转方式、转作风。进一步明确纪检监察机关职责定位，突出主业主责，清理有关议事协调机构，把不该管的工作交还主责部门，把该管的工作切实管住管好，做到不越位、不缺位、不错位。调整纪检监察机关内设机构，聚集中心任务，把更多力量放到党风廉政建设和反腐败斗争主业上。改进方式方法，强化“监督的再监督”“检查的再检查”，综合运用提醒、约谈、诫勉谈话、提出监察建议、实施责任追究等措施，督促职能部门履职尽责、依法行政。改进工作作风，形成严、细、深、实的工作作风，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。完善内部监督机制，制定内部监督办法，排查廉政风险，落实防控举措，强化纪律约束，从严查处纪检监察干部违纪违法行为，切实解决“灯下黑”问题。

8．强化纪检监察机关监督执纪问责职责。明确纪委监督责任的具体内容，督促各级纪委认真履行党内监督专门机关职能，积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，抓好任务分解，加强检查考核，促进工作落实。严格执行党的纪律，坚决维护党章和其他党内法规。认真落实县委作风建设监督检查办法，加大执纪检查力度，及时查处违纪违规行为。对履行监督责任不力，发生区域性、系统性严重违纪违法案件的地方、部门和国有企事业单位，严肃追究相关纪委的责任。

五、强化上级纪委对下级纪委的领导

9．建立健全基层纪检监察组织向县纪委报告工作制度。切实加强县纪委对基层纪检监察组织的领导，更好地支持和指导基层纪检监察组织聚焦主业、履行职责、排除干扰、开展工作。坚持和完善定期报告、专题报告、即时报告、约谈和处置反馈等制度。基层纪检监察组织定期向县纪委报告半年和全年工作情况，对重要事项及时作出专题报告；对突发紧急情况、可能存在腐败问题的群体性事件、重要网络舆情及处置意见等，第一时间向县纪委报告；对县纪委交办的信访件调查、重要工作完成情况，以及不正确履职被县纪委责令整改的，及时将落实和整改处置情况向县纪委反馈报告。

10．推进查办腐败案件体制机制改革。制定线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向县纪委报告的具体实施方法，规范报告范围、报告形式和处置协调机制。落实责任追究制度，对瞒案不报、有案不查的，严肃问责。加强案件审理和案例指导，建立典型案例库，防止执纪不统一和处理畸轻畸重。加强提级办案，探索指定办案，进一步落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，支持和督促基层纪检监察组织依纪依法查办案件。

11．各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。坚持党管干部原则，研究制定镇区、街道和县直单位纪委书记（纪工委书记、纪检组长）、副书记提名考察具体办法，明确上级纪委、组织部门等在提名考察中的职责权限。建立纪委书记、副书记备用人选库及相应的管理制度，及时提出领导班子调整补充建议，健全交流推荐制度，严格执行干部考察任免程序，坚持选人用人标准，推动纪委书记、副书记提名和考察工作具体化、程序化、制度化。

12．健全基层党风廉政建设体制机制。统筹县纪委监察局机关、农村工作室、镇区纪委机构和职能设置，完善农村工作室工作职责，进一步理顺县纪委监察局机关、基层纪检监察工作室、镇区纪委工作关系，增强监督工作整体效能。加强国有企业、县级以上开发区纪检组织建设，强化纪检组织监督责任。推进非公有制企业纪检组织建设。

六、加快落实县纪委向县级机关派驻纪检机构

13．实现向县级机关全面派驻纪检机构。按照省市统一部署，加强县纪委向县级机关派驻纪检机构工作。研究制定完善县级派驻机构统一管理的实施意见。对现有派驻机构实行统一名称。派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系，派驻机构的工作经费在驻在部门预算中单列。根据部门实际和工作需要，主要采取向驻在部门单独派驻和归口派驻两种形式，实现向县级机关全面派驻纪检机构。

14．强化派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督。进一步明确派驻机构工作职责，把监督驻在部门领导班子及其成员作为主要任务，加大执纪办案力度。选好配强派驻纪检组组长，派驻纪检组组长不分管驻在部门其他业务工作。建立健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员及其他干部廉政谈话和约谈制度。理顺派驻机构与派出机关、驻在部门、派出纪工委的关系，督促各部门加强机关纪委建设，形成工作合力。强化对派驻机构履行职责的监督，健全工作制度，完善考核、激励和责任追究机制。加强派驻机构人员、经费、装备等各方面的保障。

七、健全党风廉政建设制度体系

15．完善惩治和预防腐败、廉政风险防控等方面制度。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》、省委《实施办法》、市委《意见》以及县委《实施意见》，督促各责任部门细化目标任务、抓好工作落实。实行项目化管理，加强对落实情况的监督检查，健全完善正风肃纪、惩治腐败、党风廉政教育、权力运行监督、防止利益冲突五大机制。坚持抓早抓小，建立完善谈话提醒、诫勉谈话、函询等制度，对党员干部的苗头性、倾向性问题，早发现、早纠正、早处理。

16．完善领导干部个人有关事项报告和任职回避方面制度。认真贯彻中央关于领导干部个人有关事项报告抽查核实办法，健全工作机制，规范操作规程，采取随机抽查、重点抽查两种方式进行抽查核实，强化抽查核实结果运用。贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，推进干部人事制度改革，完善并严格落实干部任职回避制度。试点开展新提任领导干部有关事项公开工作，自下而上，稳步推进，逐步完善具体办法。

17．完善防止领导干部利用公共权力或自身影响谋取私利的制度。组织开展领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国（境）定居等情况排查和专项整治，进一步完善并严格执行各项规定，清理纠正违规行为，健全长效监管机制。对领导干部亲属经商、办企业或担任公职和社会组织职务的，实行行业、部门限入和区域限制，对有关人员责令予以纠正。对配偶已移居国（境）外或者没有配偶而子女均已移居国（境）外的，实行岗位限入和提拔限制，对有关人员及时调整岗位。认真梳理分析并着力解决党员领导干部在特权思想和作风方面存在的突出问题。

八、加强对纪律检查体制改革的组织领导

纪律检查体制改革任务繁重、责任重大。各级党委要把改革工作摆上重要日程，提高思想认识，加强统一领导。各牵头单位和参与单位要坚持统筹兼顾、科学实施，准确把握牵头、参加、协调的不同责任，明确各自工作定位和职责，做到既分工明确又协作配合，形成整体合力；坚持立行立改、不等不靠，对上级有明确要求或看准了的改革措施，抓紧实施，在改革实践中积累经验、不断完善；坚持开拓进取、勇于创新，鼓励各地各有关部门大胆探索、积极实践；坚持慎重稳妥、有序推进，涉及全局的重大改革要及时报告；坚持求真务实、狠抓落实，具体抓、抓具体，突出工作重点，加强督促指导，强化检查考核，推动纪律检查体制改革各项任务落到实处。

第二篇：如何领导深入推进纪律检查体制改革

9月4日，省纪委监察厅召开深入推进纪律检查体制改革工作会议。会议传达了中央纪委领导的指示精神和中央、省委纪律检查体制改革方案内容。会议要求，省纪委监察厅机关和派驻机构全体干部要切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，从具体问题抓起，扎扎实实推进纪检体制改革。省委常委、省纪委书记王怀臣出席会议并讲话。纪委作为我国约束权利的重要组织，要充分发挥纪委的监督责任，身为纪委的工作人员一定要担当起责任，要勇于和腐败势力作斗争，随着时代的进步，纪检监察机关要与时俱进、改革创新，进一步改进工作方式，增强工作的有效性和针对性。

要落实党委在党风廉政建设中的主体责任和纪委的监督责任。一方面落实党委主体责任，党委书记是第一责任人，班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，既要管住自己，更要敢于担当，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。另一方面，落实纪委监督责任，强化监督执纪问责，把不该管的坚决交还相应责任部门，该管的抓住不放，一抓到底，抓出出成效。

深入推进纪律检查体制改革工作会议的召开有利于进一步加强监察工作的进行，改革的路还有很远，希望纪委部门积极推进改革攻坚。把纪委打造成约束权利贪腐的一把利剑

第三篇：劳动纪律检查实施方案

劳动纪律检查实施方案

为进一步强化公司劳动纪律管理，维护正常的工作秩序，转变工作作风，促进公司各项工作目标任务的完成，即日起在公司范围内开展劳动纪律检查工作，方案如下：

一、劳动纪律检查范围：公司在册的所有职工

二、检查部门及检查方式：由公司办公室牵头，监事会办公室协助，各厂综合科配合，采取不定时不定期检查。

三、检查内容

1、检查职工是否遵守上下班规定时间，有无迟到、早退现象。

2、各厂、部（室）是否坚持请假制度，是否有无故脱岗、串岗、旷工现象；

3、是否有酒后上岗和班中饮酒现象；

4、违反公司规定的其他违反劳动纪律的行为；

四、考核

1、发现违反劳动纪律的普通职工，处罚100元/次、中层干部处罚500元/次，并作记录。

2、违反劳动纪律三次的职工及中层干部，一律上交集团公司托管中心管理。

3、由公司办公室建立劳动纪律检查管理台帐，监事会办公室负责收取违反劳动纪律的罚款。

四、劳动纪律检查时间：自xxxx年x月xx日起实施。

五、要求

1、在检查劳动纪律时，检查部门及人员不得提前通知、包庇、纵容，如出现类似情形，对检查部门处以500元罚款，检查人员处以300元罚款，并建议公司调整检查人员岗位。

2、检查时如遇上级部门临时抽查，检查人员应予以及时配合上级部门。

xxxxxxxxxxxxxxxxxx公司

xxxxx年x月xxx日

第四篇：【总结】党的十八大以来纪律检查和国家监察体制改革综述

【总结】党的十八大以来纪律检查和国家监察体制改革综述

编者按：

深化改革矢志不移，管党治党谱写新篇。回首砥砺奋进的5年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，十八届中央纪委坚决落实党中央部署，立足本届、立行立改，求真务实、循序渐进，深入推进纪律检查和国家监察体制改革，为正风反腐、管党治党注入强大动力和勃勃生机。回归党章“原教旨”、牵牢“牛鼻子”夯实政治责任、磨砺巡视“利剑”、擦亮派驻“探头”、织密党内监督之网、扎牢制度之笼……5年来，着力解决制约纪律检查工作的深层次问题，切实加强党对反腐败斗争的统一领导，一盘体制机制改革与创新的大棋局越走越活，助力全面从严治党迈入新境界、铸就反腐败斗争压倒性态势。为反映5年来纪律检查和国家监察体制改革成效经验，本刊特组织这组报道，敬请关注。

唯创新者进，唯改革者强。

五年全面从严治党，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过崭新姿态的砥砺奋进，因推动历史性变革、取得历史性成就，铸成压倒性态势、迎来党内政治生活气象更新的辉煌成就而彪炳史册。在这个伟大进程中，纪律检查和国家监察体制改革蹄疾步稳、步伐铿锵，犹如一台强劲的引擎，为推进从严管党治党、打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场正义之战，提供了持久而澎湃的动力。

改革根本目的是加强党对反腐败斗争的统一领导

党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，也是中华民族从站起来、富起来到强起来的最根本保证。全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，须臾离不开党的领导。任何改革，包括纪律检查和国家监察体制改革，检验其成效最根本的一条就是是否有利于加强而不是削弱党的领导。

抓铁有痕、踏石留印，驰而不息纠正“四风”，刮骨疗毒、壮士断腕，坚定不移反对腐败……十八大以来，以习近平同志为核心的党中央基于依然严峻复杂的形势判断，将党风廉政建设和反腐败斗争提到治国理政、兴党兴国的高度，以顽强意志品质、坚强政治定力，毅然决然发出宣战。

这是一场输不起的战斗。“抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须全党动手”，反腐败目前的问题是，“反腐败机构职能分散、难以形成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。”针对反腐败体制机制方面存在的问题，总书记目光如炬，改革势在必行。

2013年11月，中国改革开放道路上具有里程碑意义的十八届三中全会召开，在全会全面深化改革《决定》中，专门用第36条对加强反腐败体制机制创新和制度保障、改革党的纪律检查体制作出具体部署。自此，“两个责任”“两为主”“两报告”“两个全覆盖”等一系列重大改革举措，正式进入人们的视线，也在此后的日子里深刻改变着反腐败的历史进程。

一个多月后的2014年初，中央成立全面深化改革领导小组，将纪律检查体制改革专项小组与经济体制改革和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革等专项小组并列，单独列题、专门设组；同年6月30日，中央政治局审议通过纪检体制改革实施方案，明确了改革时间表和路线图；十八届四中、五中全会召开后，纪律检查体制改革专项小组分别将两次全会相关重要举措纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办；2016年11月，中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，国家监察体制改革试点渐次铺开……

清晰的路径，稳步的进程，有深化、有发展，彰显党中央坚强有力领导，体现不辍改革强体加力、深入正风反腐的信心和决心。“从三中全会部署纪检体制改革，随后将其单列一个专题、专设一个小组，到深谋远虑、审时度势，把国家监察体制改革作为事关全局的重大政治体制改革来部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的坚定决心，充分体现了对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视。”中央纪委改革办秘书处有关同志深有感触地说。

作为全面从严治党重要一招，改革紧紧围绕深入推进反腐败斗争的根本保证——加强党的集中统一领导这一核心展开。正如三中全会《决定》第36条开宗明义要求“加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导”，中办方案明确国家监察体制改革的目标就是“建立党统一领导下的国家反腐败工作机构”。这既是纪律检查和国家监察体制改革之所以成其为“重要一招”的根本原因，也是其顺利推进并不断取得成效的可靠保证。

“加强党对反腐败工作的统一领导”，充分体现推进国家治理体系和治理能力现代化的本质要求，既是我们党长期以来管党治党实践经验的深刻总结，也是因应新的时代条件和形势任务、把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局作出的科学决策。

始终以党章为根本遵循不断改革创新

万变不离其宗。改革有章可循，才能始终保持正确的政治方向。党章，这一管党治党总依据、总章程，无疑就是纪律检查和国家监察体制改革所必须遵循的“宗”，改革的每一项谋划、部署和开展，都体现着党章的原则和精神，都是对党章规定的延伸和具体化。

以党章为根本依据推动主体责任落实。党章总纲明确提出“坚持党要管党、从严治党”，第37条规定“党组织必须严格执行和维护党的纪律”。纪检体制改革的重点，就是明确落实党风廉政建设责任制党委负主体责任，并随着实践和认识的发展深化为全面从严治党主体责任。“强调主体责任既是对党章精神的回归，也是重要的理念和制度创新。”党建专家、中国人民大学教授周淑真表示。

从党章中明确纪委的职责定位。总书记指出，党章规定了纪委的三项主要任务和五项经常性工作，概括起来就是监督执纪问责。5年来，按照党章规定和中央要求，中央纪委持续推动各级纪委深化“三转”，把更多的人员和力量压到监督执纪一线，有力担当起全面从严治党监督责任，实现纪律检查工作内涵与外延的统一，克服越位、缺位、错位现象，焕发出蓬勃活力。

将党章有关规定具体化程序化制度化。党章规定纪委实施双重领导体制，但由于缺乏具体措施和程序保障，实践中纪委仍处在“以同级党委领导为主”的状态。落实纪检体制改革“两为主”要求，中办印发了省区市纪委书记副书记、中央纪委派驻纪检组组长副组长、中管企业纪委书记副书记三个提名考察办法，十八届六中全会审议通过的党内监督条例、中央纪委七次全会审议通过的监督执纪工作规则，在相关条文中对强化上级纪委对下级纪委的领导作出规范，党内监督条例甚至把下级纪委向上级纪委报告工作细化到至少每半年1次，保证了党章相关要求的落地生根。

党章在第七章规定了“惩前毖后、治病救人”方针，党内监督条例在相关条文中写入运用监督执纪“四种形态”，为落实这一方针、把纪律挺在前面标注了具体路径，这既充分体现了党章精神和用纪律管全党治全党的要求，又为解决管党治党宽松软、防止发生要么是“好同志”要么是“阶下囚”问题提供了制度支撑。类似的规定在纪律检查和国家监察体制改革举措中还有许多，这样的内容设计，无不源自从党章出发的创新实践，凸显了对党章的尊崇和改革的问题导向。

坚持立行立改、内涵式发展扎实有序推进

改革也有改革的方法论。面对繁重艰巨的举措措施，把握什么原则，如何改、怎么实施，考校着改革者的智慧，也直接关系改革的成效。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，王岐山同志作为中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组组长、赵洪祝同志作为纪律检查体制改革专项小组组长，要求及时传达学习并认真落实总书记在中央深改领导小组会议上的重要讲话精神，高度重视并亲自研究、部署、督办重要改革任务。10多次召开专题会议，遍及试点地区的深入调研、座谈讨论，为研究制定改革方案、细化改革措施、明确具体路径和方法，确保了纪律检查和国家监察体制改革在坚持深化中既符合中央要求，又具鲜明特色。

以上率下系统谋划。重要改革举措先从中央纪委机关做起，形成上下联动、整体推进的良好局面；实行改革任务台账管理，下大力气抓好改革举措督察督办……十八大以来，中央纪委牢固树立“四个意识”，强化责任担当，正人先正己，从自己做起清理会员卡、调整内设机构、强化自身监督，示范带动各级纪检监察机关以钉钉子精神狠抓纪律检查和国家监察体制改革各项任务落实。目前，纪检体制改革实施方案确定的各项改革任务基本完成；国家监察体制改革试点三省市各级监委组建并正式运转，试点工作取得重要阶段性成效。

剑指问题立行立改。改革归根结底在于解决突出问题。十八大后，中央首轮巡视强调聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，着力发现作风、纪律、腐败、选人用人4方面问题，解决以往巡视内容宽泛等问题；同时实行巡视对象不固定等“三个不固定”和巡视组长“一次一授权”，切断监督者与被监督者之间可能存在的关联和默契。针对纪委履职过程中纪法不分、退守到法律底线的突出问题，明确提出纪委不能成为党内的“公检法”，执纪审查不能成为“司法调查”，必须以纪律为尺子、突出执纪特色，坚持纪严于法、纪在法前，推动把纪律挺起来、立起来、执行到位。

坚持走内涵式发展道路。改革的本质是组织和制度创新，不能把改革简单等同于增加编制和机构，必须坚持内部挖潜、盘活存量、优化结构。深化“三转”，中央纪委和省区市纪委调整内设机构，监督执纪部门和人员占到机构和编制总数七成左右，机构编制都没有增加；推进派驻纪检机构改革，中央纪委采取综合派驻和单独派驻相结合的办法，设置47家派驻纪检组，实现对139家中央一级党和国家机关的监督，派驻监督单位增加了87个，派驻机构却减少了5家，副部级和司局级干部职数零增长；开展国家监察体制改革试点，以北京市为例，纪委机关原有23个内设机构，在市级检察院划转10个机构后，市纪委、市监委机关重组为29个内设机构，机构总数比改革前还减少了4个，充分体现了精简高效的改革精神。

创新体制机制释放巨大改革红利

用改革的思路和方法来解决深层次问题，是反腐败攻坚克难、取得实效的根本路径。5年来纪律检查和国家监察体制改革云帆高张、昼夜星驰，全面发力、多点突破，激发了纪检监察工作活力，为党风廉政建设和反腐败斗争增添动力，助力全面从严治党向纵深发展。

夯实主体责任，管党治党不再“有人问、没人抓”。党中央以上率下、率先垂范，谋划、研究、部署、指导全面从严治党各项工作，为全党树起标杆。同时，通过出台问责条例、强化问责等有力举措，层层传导压力，推动主体责任落实。上领下导、上行下动，各地加大约谈、督导力度，唤醒责任意识、激发担当精神，督促各级党组织在管党治党和反腐败工作中履职尽责，强化党对反腐败工作统一领导。湖北、江苏、重庆、四川等许多地方通过探索推行主体责任清单制、履责记录等，让主体责任行有所指、落有所踪。

强化监督责任，推动党内监督专责机关更好发挥作用。深化“三转”、把纪律和规矩挺在前面、把握运用 “四种形态”，解决了纪委“干什么”“依据什么干”“怎么干”等问题；落实“两为主”，强化纪委监督相对独立性和权威性，挺直了履职腰杆……各级纪委聚焦监督执纪问责，以改革释放动力和活力，工作力度不断加大。十八大以来，截至今年6月底，各级纪检监察机关共立案141.8万件，处分140.9万人，较上一个五年成倍数增长。

巡视和派驻监督的理论、制度、实践创新力度空前，成效令人振奋。巡视监督创新中国特色党建理论，探索破解自我监督难题，推动实现党的历史上首次一届任期内巡视全覆盖，标本兼治战略作用日益凸显；中央层面实现派驻监督全覆盖，派驻纪检机构谈话函询数、立案数、给予纪律处分人数2016年以来分别达3874件次、959件、896人，有的立案数实现了从无到有的历史性突破。

改革形成的制度成果有目共睹。坚持实践探索在前、总结提炼在后，党中央先后制定修订党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、党纪处分条例、问责条例、党内监督条例，一届之内两次修订巡视工作条例，中央纪委首次制定监督执纪工作规则……5年来，与正风反腐密切相关的党内法规制度密集制定或修订出台，管党治党的制度笼子越织越密，为管党治党实现从宽松软走向严紧硬提供了可靠保障。

全面从严治党永远在路上，深化改革亦无止境。展望十九大后正风反腐新征程，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，纪律检查和国家监察体制改革必须不断坚持深化，为丰富发展中国特色党建理论做出新的更大贡献。

第五篇：梁平县公路体制改革实施方案

梁平县公路体制改革实施方案文件之一

梁平县公路体制改革实施方案

根据《中共梁平县委、梁平县人民政府关于深化事业单位机构改革的实施意见》（梁平委发[2003]10号）文件精神和《梁平县机构编制委员会关于梁平县交通局所属事业单位机构改革方案的通知》（梁平编委发[2003]63号）文件精神，结合本单位实际情况，制定如下公路体制改革实施方案。

一、公路管理机构设置实施方案

按照梁平县机构编制委员会（梁编委发[2003]63号）《关于梁平县交通局所属事业单位机构改革方案的通知》要求，梁平县公路管理段更名为梁平县公路局，辖梁平县公路养护中心和梁平县公路维修中心。其中，梁平县公路维修中心与梁平县国营道路桥梁工程公司合署办公，实行一套班子两块牌子。

（一）梁平县公路局机构编制方案

1、机构性质

梁平县公路局为隶属梁平县交通局管理的社会公益类事业机构，经费来源为自收自支。

2、业务范围

（1）负责新建和改建公路的前期可行性研究，施工图设计、工程概算及公路施工的组织工作。

（2）承担县域内公路建设与管理工作，指导乡村公路的建设及养护管理。

1（3）承担公路养护及其质量检查与路况评定，公路灾害抢修与保通、公路绿化。

（4）负责公路行业统计、公路行业普查、公路数据库建设和维护。

（5）负责编制县域内公路发展规划。

（6）管理梁平县公路养护中心和梁平县公路维修中心。

（7）承办上级交办的其他工作。

3、内设机构

根据上述业务范围，内设4个科。

（1）建设养护管理科；（2）计财科；（3）安全保卫科；（4）政秘科。

4、人员编制和领导职数

（1）人员编制。核定人员编制10名，其中管理人员编制4名，专业技术人员编制5名，工勤人员编制1名。

（2）领导职数。设局长1名，副局长2名，科室负责人4名。

（二）梁平县公路养护中心机构编制方案

1、机构性质

梁平县公路养护中心为隶属梁平县公路局管理的社会公益类事业机构，经费来源为自收自支。

2、业务范围

主要负责全县公路的日常保养和小修工程。

3、人员编制和领导职数及内设机构

（1）人员编制。核定人员编制350名。其中管理人员 编制10名，专业技术人员编制30名，工勤人员编制310名。

（2）领导职数。设主任1名、副主任2名。（3）内设机构

根据工作需要，设三个部和14个公路管理站。设养护管理部4名；计财部2名；人事安保部4名。设福禄、石河、复平、合兴、仁金、和林、云龙、荫平、七桥、回龙、明达、竹山、虎城、金柱等14个公路养护管理站。

（三）梁平县公路维修中心机构编制方案

1、机构性质

梁平县公路维修中心（挂梁平县国营道路桥梁工程公司牌子）为隶属梁平县公路局管理的自主经营、自负盈亏、自收自支、独立核算的法人单位。

2、业务范围

负责公路局管理的已成公路的大中修维护工程，对外承担各种其它工程。

3、人员编制和领导职数

人员编制。核定管理人员编制15名，工勤人员若干名，其中，设主任1名，副主任2名。

4、内设机构

根据工作需要，内设4个部。

（1）工程部5名；（2）设备部2名；（3）财务部2名；（4）人事安保部3名。

二、人事制度改革实施方案

根据《中共梁平县委梁平县人民政府关于印发〈梁平县事 业单位人事制度改革实施方案〉的通知精神，制定如下人事制度改革实施方案。

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党管干部原则。干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，以实行聘用合同制为主线，以改革用人制度和分配制度为重点，理顺人事管理体制。结合事业单位管理体制改革，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，精简冗员、鼓动竞争，促进流动，提高素质，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，加速高素质社会化的专业技术人员队伍和管理人员队伍建设。

（二）实施的范围及对象

公路段及原工程队在编的全民所有制（含集体所有制）事业单位性质的管理人员、专业技术人员和工人。

（三）改革用人制度

1、推行人员聘用制度。根据《重庆市人民政府关于贯彻在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（渝府发[2002]73号，按照“按需设岗、民主公开、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的原则，在平等自愿、协商一致的基础上，通过实行人员聘用制度，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商聘用关系转变。

2、改革领导人员任用制度。按照党管干部的原则和干部管理权限，对事业单位领导人员，可采取直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。任用的领导人员，按照《重庆市事业单位职员管理办法》（渝人发[2000]136号）确定职员 等级。建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。

3、管理人员实行职员聘任制。根据《重庆市事业单位职员管理办法》（渝人发[2000]136号），建立体现管理人员水平、能力、业绩、资历、岗位需要的职务等级序列并实行结构比例管理。

4、专业技术人员实行专业技术职务聘任制。根据《重庆市事业单位专业技术职务聘任管理办法》（渝人发[2000]135号）的规定，专业技术职务逐步实行岗位总量控制与岗位结构比例管理，强化专业技术职务的聘任管理，实行专业技术职务评聘分开，打破专业技术职务终身制。在聘任过程中，根据专业技术人员的任职资格、基本条件和实际工作水平，可以同职同聘，也可以高职低聘。

5、工勤人员实行工人岗位（等级）聘用合同制。按照《重庆市事业单位工人岗位（等级）聘用制管理办法》（渝人发[2000]137号）的规定，事业单位工人岗位（等级）设置实行总量控制与等级结构比例管理，根据各工种岗位职责和本人技能等级、实际能力等条件，采取竞争上岗、择优聘用，定期考核等办法，规定工勤人员的进、管、出。

6、不愿与单位签订人事聘用合同的职工，可自愿申请辞职、调离等形式，单位接申请后，按人事管理权限办理手续。

7、允许事业身份的职工向企业流动。保留事业身份，享受企业的一切待遇，具体按《梁平县公路局关于人事制度改革人员分流安置意见》办理。企业身份的职工，除竞聘公路局系统中层干部和专业技术人员外，原则上不能向事业单位流动。

（四）加强人员管理。

1、做好考核工作，按《重庆市事业单位工作人员考核办法》（渝人发[2000]138号）文件办理。

2、建立事业单位工作人员奖惩制度，规范事业单位奖励和行政处分行为。按《重庆市事业单位工作人员奖惩办法》（渝人发[2000]139号）文件执行。

3、认真做好解聘工作，按照《重庆市人民政府关于贯彻在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（渝府发[2002]73号）的有关规定执行。

4、严格执行离退休制度。认真贯彻国务院国发[1978]104号文件和（渝人发[2000]148号，梁人发[2000]51号文件转发）有关政策规定，加强离退休人员管理，落实离退休人员政治、生活待遇，充分发挥离退休人员的作用。

（五）改革工资分配制度

1、坚持“按劳分配、优劳优酬、绩效优先、兼顾公平”的原则，积极推进事业单位工资分配制度改革，搞活事业单位内部分配，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和重点岗位倾斜、自主灵活的分配激励机制。

2、根据公路局属性实行工资总额与经济效益挂钩，在坚持工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度和职工平均工资增长幅度低于本单位人均效益增长幅度的前提下，确定工资分配办法。也可以实行企业管理或企业工资制度，做到自主经营、自负盈亏。

3、探索新的分配机制。积极开展生产要素参与分配的试点，研究探索技术、信息、管理等生产要素参与分配的方法，把职工的业绩、贡献与其经济收入挂钩。探索收入分配向优秀人才和关键岗位倾斜的办法。

（六）妥善安置分流人员

妥善安置分流人员，根据《中共梁平县委办公室、梁平县人民政府办公室关于印发〈梁平县事业单位人事制度改革人员分流安置意见〉的通知》（梁委办[2003]53号）文件精神，具体办法按《梁平县公路局人事制度改革人员分流安置意见》办理。

（七）人事聘用合同签订

原梁平县公路管理段及梁平县公路工程队职工，根据本人实际情况可申请辞职、调离，也可以向梁平县公路养护中心申请签订人事聘用合同，具体时间安排及实施按《梁平县公路局关于实行人员聘用制度的实施意见》办理。

(八)有关问题处理

1、因病伤、工伤丧失劳动能力的职工，按国家有关规定处理。

2、2003年11月1日前，职工与原梁平县公路管理段和梁平县公路工程队签订的待岗、提前离岗休息、人事聘用合同、上岗合同、借用合同一律作废。以本次人事制度改革要求签订的合同为准。

梁平县公路体制改革领导小组

二00三年十月二十九日