卫生部关于四川省委、省政府加强卫生工作有关情况的通报(卫办发（范文模版）

第一篇：卫生部关于四川省委、省政府加强卫生工作有关情况的通报(卫办发（范文模版）

【发布单位】卫生部

【发布文号】卫办发〔2005〕184号 【发布日期】2005-05-12 【生效日期】2005-05-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】卫生部

卫生部关于四川省委、省政府加强卫生工作有关情况的通报

(卫办发〔2005〕184号)

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，各计划单列市卫生局，部直属单位，部机关各司局：

今年以来，四川省委、省政府坚持以人为本的科学发展观，坚持从维护广大人民群众的健康权益出发，采取了一系列重大措施，切实加强卫生工作，并取得了初步成效。现将有关情况通报如下：

2005年1月，四川省省委、省政府分别在眉山、成都、德阳、绵阳等地召开了全省卫生改革与发展现场会，全面部署全省卫生改革与发展工作。四川省省委书记、省人大常委会主任张学忠，省委副书记、省长张中伟等领导出席会议并讲话。出席会议的还有省四大班子领导和各市州书记、市长、州长、分管卫生工作的副市长、副州长、省级有关部门的主要负责人、各市州发展改革、财政、卫生部门的主要负责人。会后，省委书记张学忠等领导同志分别做出批示，要求各地抓好会议和文件的贯彻落实，并责成省政府督办室和卫生厅全力督办。

全省各市州、省级各有关部门都先后将全省卫生改革与发展现场会议及省委、省政府《关于加快建立与完善城乡卫生体系的决定》精神，在党委常委会或部门党组会进行了传达学习，并对贯彻落实作了研究部署。各州市已经召开会议并出台文件贯彻省委、省政府会议和文件精神。

当前，四川全省卫生工作已取得初步成效：

一是全省各级党委、政府和有关部门对卫生工作重要地位和作用的认识普遍有了很大提高，并将卫生工作作为“一把手工程”，纳入党政领导政绩考核和目标管理，实行责任追究。

二是卫生改革和卫生工作步入了正确的轨道。通过贯彻落实全省卫生改革与发展现场会精神，纠正了过去在卫生事业性质上的模糊认识。目前，随意买卖卫生机构的现象已经得到制止，把卫生机构当作创收单位来办的问题也得到纠正。卫生工作的重点真正放到了农村，尤其是放到了卫生院规范化建设与管理和城市卫生服务机构建设上来。

三是卫生投入大幅度增加。省级财政卫生事业预算在上年基础上增长64％。同时，新增农村卫生事业建设专项资金3．05亿，相当于过去20年省级本级财政农村卫生投入的总和。各市州财政卫生事业预算普遍都在上年基础上增长10％以上，其中，自贡市对国家级新型农村合作医疗试点富顺县确保资金配套的基础上，市委、市政府决定自行启动荣县农村合作医疗试点工作，仅此一项，2005年市财政就投入1000多万元。遂宁市财政今年增加卫生专项经费330万元，比2004年增长60％。达州市决定从今年起，市财政每年安排150－200万元，用于农村和社区卫生建设，并建立了农村卫生建设专项资金、社区卫生专项资金、艾滋病和重点疫病防治专项资金，市财政每年分别预算安排150万、50万和50万元。南充市将乡镇卫生院离退休人员全部纳入了养老保险，市级财政卫生投入较2004年增长了24．12％，同时要求所属各县（市、区）各安排100万元重建辖区内的4所乡镇卫生院。宜宾市拟用3年时间，市财政每年安排300万元，县（区）按1：3配套，完善乡镇卫生院建设，2005年改造134个乡镇卫生院房屋，2006年装备204个乡镇卫生院设备，2007年在乡镇卫生院建设一批特色门诊和专科门诊；同时，对村卫生站承担公共卫生任务每年补助1200元，高于省委、省政府文件规定标准。巴中市全市卫生事业经费较去年增加了30．9％，市级财政预算较去年决算增长了40％。资阳市决定，今年财政增加262万元用于开展社区卫生服务试点和新型农村合作医疗试点。

四是卫生项目建设加快。各级政府在卫生项目建设用地及其相关费用减免上给予了大力支持。南充和资阳市大多采用政府无偿划拨形式，并适当减免了有关费用。泸州市政府专门下文，对国债卫生项目免交行政规费，宜宾县、长宁县实行了全免。同时，各地加强了工程质量、进度和资金管理。

五是抓督办抓落实。省政府督办室会同省卫生厅，将贯彻落实省委、省政府会议和文件精神分别纳入省政府对市、州政府和卫生厅对市、州卫生局年度目标考核，并建立督办的机制，作为今后几年的一项重要工作来抓。四月初，省政府督办室和省级有关部门组成联合督查组，对全省9个市州展开了大面积的检查，重点督查国债项目建设、乡镇卫生院拍卖回收、新型农村合作医疗试点情况，并要求其他12个市州进行自查，上报自查报告。在督办同时进一步做好政策和措施配套。按照省委、省政府《决定》要求，省卫生厅积极协调有关部门研究制定社区卫生服务机构收费标准、卫生执法监督体系等配套政策文件，进一步增强省委、省政府《决定》的可操作性。稳步推进新型农村合作医疗试点县信息管理系统建设，同时，完善试点规章制度，提高对合作医疗试点工作的监管水平。重新制定规范，加强社区卫生服务标准化建设，实施“精品中医医院”战略，配合新型农村合作医疗制度试点，将21个试点县（市）建成农村中医工作先进县。在少数民族、丘陵、贫困地区选择个5个联系县，进行政策、技术指导，树立样板，以此推动全省卫生工作。

四川省省委、省政府此举，站在践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，切实增强深化卫生体制改革、加快卫生事业发展的责任感和紧迫感，大力推进卫生改革与发展，建立与社会主义市场经济体制相适应、与经济社会发展相协调的卫生体系，切实保障人民群众的生命健康和安全，把关系千百万百姓切身利益的卫生工作提上重要议事日程，被群众誉为“让群众得实惠、政府得民心、卫生得发展”的“民心工程”。特此通报。

二○○五年五月十二日

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第二篇：卫办发〔2012〕50号卫生部关于加强预防接种工作的通知

卫生部文件

卫办发„2012‟50号

卫生部关于加强预防接种工作的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心：

自预防接种工作实施以来，我国如期消灭了天花和脊灰，疫苗针对传染病的发病和死亡持续下降，人均期望寿命明显增长，对保护群众身体健康和促进经济社会协调发展发挥了重要作用。但是，近年来我国部分疫苗针对传染病出现局部暴发，尤其是新疆发生了脊灰输入疫情，暴露出预防接种工作在部分地区有滑坡趋势。为切实贯彻落实国务院《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，现就加强预防接种工作通知如下：

一、加强组织领导，完善协调机制

各级卫生行政部门要把预防接种工作作为基本公共卫生服务项目的重中之重，优先保障。要加强组织领导工作，主要领导负全责，明确相关部门、机构职责，建立有效协调机制，及时通报信息，研究解决工作中出现的问题，统筹组织实施预防接种，巩固扩大国家免疫规划工作的成果，有效控制疫苗针对传染病。

预防接种是政府提供的一项重要基本公共卫生服务，各级卫生行政部门要在政府的领导下，与政府有关部门建立相应的协调机制，明确职责分工，强化协调配合，落实预防接种的各项措施。要定期向政府汇报预防接种工作进展情况、遇到的问题和对策建议，为政府决策、督导考核、目标管理乃至责任追究提供依据，切实加强政府对预防接种工作的领导，确保本地区国民经济和社会发展规划中预防接种目标的实现。

同时，预防接种又是一项社会性非常强的公共卫生工作，各级卫生行政部门要协调和动员社会各方力量，大力宣传国家免疫规划政策和预防接种所取得的成就，广泛普及预防接种知识，发动全社会关心、支持和参与预防接种工作。

二、健全服务网络，理顺运行机制

县级卫生行政部门要根据辖区实有预防接种服务对象、服务半径、人口密度、地理条件和医疗卫生资源配置等情况，合理设置接种单位、服务模式、服务周期，提高预防接种服务可及性，对接种单位和接种人员实行资质管理，确保预防接种服务安全、有效。农牧区、边远山区、海岛等交通不便地区，要因地制宜入户接种，在流动人口集聚地增设接种点，并开展巡回接种，主动服务，确保预防接种全面覆盖。

承担预防接种任务的社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室及相关医疗卫生机构要严格按照《预防接种工作规范》等规定开展预防接种工作，改善接种门诊（点）服务环境，合理布局功能分区，安排专人负责，足量配置接种工作人员，应用信息化管理提高预防接种管理效率。要积极争取基层社会管理组织的支持，通过多种途径准确查找和全面掌握接种对象，特别是及时了解流动人口的分布与流向，切实落实责任区域内的预防接种工作；承担预防接种任务的医疗保健机构要及时实施新生儿卡介苗和乙肝疫苗首剂预防接种工作。

疾病预防控制机构要认真做好预防接种工作的宣传、培训、监测评估和疑似预防接种异常反应的调查、报告等工作，负责对接种单位进行业务指导，开展基本公共卫生服务项目中预防接种工作绩效考核。

三、明确补助标准，保障经费落实

各省级卫生行政部门要紧密结合本地实际，以有利于协调有序推动预防接种工作、有利于持续有效控制疫苗针对传染病、有利于充分调动基层卫生人员积极性为出发点，合理测算预防接种补助标准，按照“钱随事走”的原则对承担国家免疫规划疫苗（含应急强化免疫）接种任务的单位进行补助，原则上每接种1剂次不低于5元（包括建证、建卡、信息管理、冷链管理、宣传告知、实施接种等），其中采取入户接种形式的农牧区、边远山区、海岛等交通不便地区要根据实际工作量、工作时间等因素提高接种补助标准。对承担预防接种工作入户宣传、摸底登记、预约通知等任务的村医或基层干部根据承担任务数量和完成质量给予适当补助并纳入基本公共卫生服务项目经费支出范围。接种单位要根据接种任务完成数量、质量、及时性等情况，对接种人员给予适当补助，激励其从事预防接种工作的积极性。

县级疾病预防控制机构开展预防接种技术指导、人员培训、绩效考核、监测评估、疫苗运送等工作运转经费，按照辖区服务人口人均不低于1元的标准，由卫生行政部门商财政部门统筹安排。各地应当继续加大对预防接种工作经费的投入，由中央财政支付疫苗和注射器采购经费后，各省（区、市）原投入采购疫苗和注射器的经费不得减少，用于补助地方各级疾病预防控制机构开展预防接种工作和冷链设备的更新、维护，尤其要加大对贫困地区工作支持力度。

四、强化绩效考核，完善奖惩机制

地方各级卫生行政部门要按照卫生部、财政部《关于加强基本公共卫生服务项目绩效考核的指导意见》（卫妇社发„2010‟112号）要求，完善基本公共卫生服务项目绩效考核办法，提高预防接种工作在绩效考核中的比重，将预防接种任务的完成情况，尤其是流动人口集聚区和农牧区、边远山区、海岛等交通不便地区预防接种完成情况，作为基层医疗卫生机构落实基本公共卫生服务经费拨付的先决条件。要将疾病预防控制机构对接种单位的日常考核纳入国家基本公共卫生服务项目绩效考核，原则上县级疾病预防控制机构对接种单位的督导考核每年不少于2次。

要明确预防接种任务的数量和质量要求，划分责任主体。建立“一票否决”制，预防接种考核结果与单位和个人考核挂钩，作为奖惩的重要依据。对预防接种工作考核不合格的地区、单位或个人，通报批评，责令限期改正，单位、单位负责人和相关责任人不能评优、评先。对预防接种工作落实不力，造成传染病流行的，追究主要负责人的责任。

卫生部 2012年7月6日

第三篇：卫生部关于印发2010年卫生工作要点的通知(卫办发〔2010〕1号)

【发布单位】卫生部

【发布文号】卫办发〔2010〕1 号 【发布日期】2010-01-01 【生效日期】2010-01-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国网

卫生部关于印发2010年卫生工作要点的通知

(卫办发〔2010〕1 号)

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属各单位，部机关各司局：

《2010年卫生工作要点》已经卫生部部务会讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一○年一月一日

（信息公开形式：主动公开）

2010年卫生工作要点

2010年卫生工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央国务院对卫生工作的总体部署和要求，加快落实深化医药卫生体制改革意见和近期重点实施方案，突出抓好医改各项任务，提高突发公共事件卫生应急能力和重大活动卫生保障水平，继续抓好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作，加强医疗质量管理和医疗卫生服务监管，做好食品药品安全保障工作，落实扶持中医药发展的政策措施，统筹推进各项卫生工作。

卫生行政部门要紧密结合深化医药卫生体制改革实际，继续指导基层医疗卫生单位开展深入学习实践科学发展观活动，抓好整改落实方案的制定和实施，集中解决突出问题，确保取得实效。要坚持工作重心下沉，强化基层责任，充分调动基层医疗卫生机构和医疗卫生人员参与改革的积极性；深入调查研究，及时解决改革中的困难和突出问题，不断创新体制机制和工作方法；加强监督指导，总结推广实践经验；善于沟通协调，形成共同推动工作的合力，促进卫生事业持续健康发展。

一、加强基层医疗卫生服务体系建设，巩固发展新型农村合作医疗制度

抓好中央重点支持的县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，加快实施基层医疗卫生服务体系建设项目。深化基层卫生服务机构运行机制改革，扩大农村卫生机构业务合作试点，大力推进乡村一体化管理，推动基层医疗卫生机构收支两条线管理和人事分配制度改革试点。加紧乡镇卫生院编制标准的论证，推动《乡镇卫生院机构编制标准指导意见》的出台。贯彻落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资政策，制定绩效考核办法，及时研究绩效工资实施过程中出现的情况和问题，确保平稳实施。规范农村卫生机构管理和乡村医生服务行为。推动落实乡村医生公共卫生服务补助。组织开展城乡医院对口支援工作和中西部地区二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院工作，鼓励东部地区加大对西部地区的支援力度，继续实施“万名医师支援农村卫生工程”。加快推进汶川地震灾区医疗卫生系统恢复重建工作，做好对口支援省（市）与受援灾区的沟通协调。探索建立城市社区卫生服务机构与预防保健机构、公立医院分工合作机制，完善双向转诊制度，推动城市社区卫生服务与城镇职工、居民基本医疗保险制度的有效衔接。开展创建示范社区卫生服务中心活动。启动《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》终期评估工作。

巩固发展新型农村合作医疗制度。进一步规范管理，加强监督，提高农民受益水平。积极配合落实中央财政和地方财政补助政策，做好农民个人缴费宣传工作。指导各地进一步完善新农合统筹补偿方案，合理规划住院统筹和门诊统筹基金，提高住院保障水平，扩大门诊统筹范围。完善新农合运行机制，开展农民部分重大疾病救治试点，提高新农合医疗保障水平。强化定点医疗机构监管，探索新农合支付方式改革，扩大门诊费用补偿总额预付和住院费用补偿按病种付费等付费方式的试点范围。加快推进新农合信息系统建设，加强新农合基金监管和运行监测，确保基金安全。

二、积极促进基本公共卫生服务逐步均等化，提高防控重大疾病和应对突发公共卫生事件能力

全面实施九类国家基本公共卫生服务项目，加强考核指导和监督检查，推广国家基本公共卫生服务规范。继续扩大城乡居民健康档案覆盖面。逐步推进以居民健康档案为核心的卫生服务信息化建设。有序推进实施国家重大公共卫生服务项目，严格项目管理，确保项目健康运行。规范妇幼保健服务，继续实施“农村孕产妇住院分娩补助”、“降消”等项目。推动出生缺陷防治，加大落实孕前保健、产前诊断和新生儿疾病筛查三级防治措施力度。开展妇幼卫生考核评估（县级）工作。加强妇幼卫生监测和年报工作，提高监测质量。加强爱婴医院管理，促进母乳喂养。

进一步加强并完善卫生应急“一案三制”建设。加强突发急性传染病防控体系建设，完善相关政策，细化防控策略和实施方案，重点抓好甲型H1N1流感、鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等重大突发公共卫生事件的防范和应对工作。积极推进省级、地市级卫生应急指挥决策系统建设和卫生应急综合示范区建设。完善国家、省级卫生应急物资储备目录，强化卫生应急队伍及装备建设，规范卫生应急演练，启动国家级紧急医疗救援基地认证和卫生应急能力评估工作。以突发中毒事件卫生应急、突发事件心理卫生援助为重点，全面抓好应对各类重大突发公共事件的卫生应急准备和处置工作，做好上海世博会、广州亚运会等大型活动和节假日卫生保障工作。

进一步做好重大疾病防控和爱国卫生工作。加强疾病预防控制机构能力建设和绩效考核，建立健全岗位责任制。继续做好手足口病等重大传染病防控工作和医疗救治工作。进一步完善落实艾滋病、性病、结核病、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病防治政策措施,在重点地区、重点人群、流动人口中开展有针对性的防治工作，加强对农民工防治职业病、性病、艾滋病、疟疾的健康教育、健康促进和职业卫生服务。加快《传染病防治法实施办法》修订工作。大力促进扩大国家免疫规划工作，全力推进“消除麻疹行动计划”的实施，加强对流动儿童预防接种的管理。启动中国消除疟疾行动计划，开展地方病、麻风病、包虫病等防治规划的制定、评估及启动工作。完成霍乱、流感等传染病防治现状白皮书的编写。开展慢性病、口腔疾病、伤害及相关危险因素监测，推广慢性病基层防治指南和口腔预防适宜技术，推动规范化管理。加强精神卫生防治体系建设，建立健全防治服务网络，落实《重性精神疾病管理治疗工作规范》，开展灾后心理援助和预防控制未成年人网络使用相关心理行为问题的政策研究。深入开展爱国卫生运动和健康教育，全面启动城乡环境卫生整洁行动，提高居民健康素养水平。加快农村改厕进程，加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质监测工作。全面落实《病媒生物预防控制管理规定》。贯彻落实《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，加大控烟履约工作力度。在开展创建国家卫生城市（镇）基础上，全面启动建设健康城市（区、镇、村）活动。

三、加快推进国家基本药物制度实施，切实减轻群众基本用药费用负担

建立完善基本药物目录遴选调整工作机制，加强对各地增补非目录药品的监督检查。完善基本药物生产供应保障机制的政策措施，积极推行以省级为单位的集中网上招标采购和统一配送工作，指导、规范各地基本药物采购配送行为。推进政府办基层医疗卫生机构配备使用国家基本药物，实行零差率销售。指导基层按照《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》规范合理使用基本药物，加强基本药物使用管理。加强基本药物质量监管，提高质量标准，实施全品种覆盖抽查检验。制定基本药物制度实施监测评价指标体系，建立基本药物监测点，做好监测和评价。开展国家药物政策研究工作，加强国家基本药物制度相关政策的培训、宣传和解读，引导群众使用基本药物。

四、开展公立医院改革试点，加强医疗质量管理和医疗服务监管

积极稳妥推进公立医院改革试点。重点联系指导国家级的公立医院改革试点，鼓励各地开展形式多样的自主试点，制定并实施公立医院设置与发展规划，优化公立医院结构布局；探索完善公立医院管理体制，改善和加强公立医院治理；推进公立医院补偿机制改革，落实政府投入政策，调整医疗服务价格，逐步取消药品加成；推动公立医院运行机制改革和人事、收入分配制度改革，加强岗位绩效考核，探索实施岗位绩效工资制；开展医师多点执业和临床路径试点工作，探索单病种质量管理，推进施行《电子病历基本规范》。鼓励、支持和引导社会资本举办非公立医院，加快形成多元化办医格局。加强对试点政策、技术的指导和培训，促进各地相互借鉴和学习。紧密跟踪试点进展，加强对试点城市的调研和督导，开展基线调查，做好评估工作准备。推动公立医院编制标准的研究和制定。严格控制大型医用设备配置，鼓励共建共享，提高卫生资源利用效率。

进一步加强医疗质量管理和医疗服务监管工作，健全医疗服务监管体系。加强医疗机构设置规划管理，研究设置国家区域医疗中心。建立医疗质量管理控制、评价与监督体系和以公益性为核心、以病人为中心、以绩效为导向的公立医院监管制度，全面提高医疗质量，保障医疗安全。深入开展医疗质量万里行、医院管理年活动，推进志愿服务在医院活动，完善大型医院巡查制度，启动医院评审评价试点工作。加强医疗机构管理，规范医疗机构执业行为，继续做好医疗广告监管。开展临床重点专科评估与建设，指导各级各类医疗机构加强专科建设，提高医疗服务能力。完善医师资格考试制度，加强医师执业行为管理。加强医疗技术准入和人体器官移植监管。推进预约诊疗服务，进一步开放周末门诊，延长门诊挂号时间，采取多种便民、利民措施，优化流程，方便患者就医。创建平安医院，规范医院投诉管理，推动建立医疗纠纷人民调解制度和医疗责任保险制度。继续推进合理用药，推行《国家处方集》，落实《抗菌药物临床应用指导原则》、《处方管理办法》、《医疗机构药事管理暂行规定》，完善处方点评制度，加强合理用药监测，规范抗菌药物临床应用管理。贯彻实施《护士条例》，加强护士队伍建设，深化临床基础护理质量管理，提高护理工作水平。强化血液质量管理，落实采供血机构设置规划，积极推动无偿献血工作，巩固和扩大固定无偿献血者和自愿服务者队伍。加强临床合理用血管理，确保血液安全。进一步加大康复医学建设、戒毒医疗管理以及防盲治盲工作力度。健全医师定期考核和医务人员医德考评制度，弘扬白求恩精神，建设先进的医院文化。

五、深化卫生监督体制改革，提高卫生监督管理能力

加强卫生监督体系建设，启动实施《卫生监督体系建设与发展规划》，改善卫生监督机构基础设施条件。规范卫生监督执法行为，推进依法行政。落实《国家职业病防治规划（2009－2015年）》，继续深入开展以职业卫生、放射卫生、环境卫生、医疗执法、学校卫生和传染病防治监督及实验室生物安全监管为重点的卫生监督工作。加强职业病防治机构能力建设，扩大基本职业卫生服务试点，规范职业健康检查和职业病诊断与鉴定工作。组织开展全国医疗卫生机构放射防护和放射卫生技术机构监督检查工作，研究开展核电站周围人群健康监测工作。继续推进公共场所卫生监督量化分级管理工作，加大饮用水集中供水单位卫生监管力度，进一步规范消毒产品、涉水产品卫生许可工作，开展环境污染健康影响监测和风险评估。加强学校卫生监督工作，健全学校卫生监督工作机制。加大打击无证行医和非法采供血工作力度。做好大案要案的督查督办。

六、加强食品安全综合协调，强化食品药品安全监管

贯彻实施《食品安全法》,制定食品安全综合协调和综合监督的配套法规，组织实施《食品安全信息公布管理办法》和进口无食品安全国家标准产品、食品添加剂和食品相关产品新品种行政许可制度。制定实施食品安全国家标准规划，完善食品安全国家标准制定、公布的程序和工作制度，健全食品安全国家标准审评委员会组织机构。修订完善食品安全基础标准，组织实施乳品安全标准。做好全国性食品安全风险监测与评估的组织实施工作，加强食源性疾病信息报告监测系统建设，提高信息收集和综合分析能力。完善重大食品安全事故查处制度，加强能力建设。组织协调全国食品安全整顿工作，开展督查活动，牵头做好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动。推进餐饮服务食品安全整顿，大力查处无证经营行为，重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位的餐饮食品安全。探索提高食品快速检验检测能力的有效方法。抓好重点时段、重大活动、重点区域餐饮服务食品安全事故预防。深入开展保健食品市场专项整顿，适时开展保健食品清理换证工作。

加强药品监督管理。深入开展药品安全专项整治，严厉打击生产销售假药、非药品冒充药品等违法行为，总结药品监管工作规律，加强药品监管长效机制建设。提高药品、医疗器械检验检测、审评认证、监测评价等技术支撑能力，探索完善药品安全风险预警机制。强化药品和医疗器械研制、生产、经营、使用全过程监管。加大中药注射剂、兴奋剂、药品类易制毒化学品及其复方制剂等重点品种的监管力度。抓紧出台《保健食品监督管理条例》、《医疗器械监督管理条例》。推进地市级食品药品监管机构改革，加强窗口指导，落实监管责任。加快药品监管体系基础设施建设，提高地方监管能力。继续规范药品集中采购工作。

七、扎实推进中医药继承与发展，不断提高中医药服务水平

全面贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，制定相关配套政策措施，加强中医药发展战略规划的研究和制定。积极稳妥推进公立中医医院改革试点，探索建立有利于发挥中医药特色优势的投入补偿机制、运行机制和监管制度，充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用。研究制定在基本医疗保障制度中有利于提供中医药服务的优惠政策，印发实施基本药物目录中成药应用指南，规范中成药的临床应用。继续做好中医药防治甲型H1N1流感、艾滋病等重大传染病工作，推进建立中医药防治新发突发传染病应急体系。加强中医药服务体系建设，推进“治未病”健康工程，加大中医药适宜技术推广力度。加强基层中医药人才培养和队伍建设，开展乡村医生中医专业学历教育和中医全科医师岗位培训，推进中医药重点学科建设。推动中医药创新体系建设，加快中医临床研究基地建设，开展全国中药资源普查试点工作，做好现代中医药产业发展专项和973计划中医理论基础研究专项的实施。组织实施中医药文化建设工程，繁荣发展中医药文化。加快中医药法立法进程，推进中医药标准化建设，做好国际标准化组织中医药技术委员会相关工作，推动中医药相关标准向国际标准转化。深化中医药国际交流与合作，开展中医药对外文化交流与中医药服务贸易工作。

八、加强卫生人才队伍建设，提高医药卫生科技水平

组织实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，完善住院医师规范化培训的工作机制和配套政策，加强培训基地建设，重点面向基层招收培训对象，完善全科医师执业注册管理制度。继续开展乡镇卫生院招聘执业医师项目、西部卫生人才培养项目，开展基层卫生技术人员岗位培训和规范化培训,加强公共卫生人员培训，积极开展继续医学教育。落实国家中长期人才发展规划纲要（2009-2020）。继续开展卫生管理干部培训，加大对西部卫生管理干部和大型医院领导干部的培训力度。

探索建立卫生行业科技计划管理制度和机制，抓好艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治和重大新药创制两个重大科技专项的组织实施工作，推进公益性卫生行业科研专项的实施，扩大覆盖面，促进适宜卫生技术的推广与应用。推动医药卫生科技创新体系建设，促进全国卫生科技资源的整合与集成，加强国家重点实验室、部门重点实验室等科研基地建设。强化生物安全监管体系建设，重点推动菌毒种保藏机构的建设。

九、统筹兼顾，做好各项卫生工作

组织开展重大卫生政策研究。进一步推动卫生法制建设，加强卫生立法工作，做好《基本医疗卫生保健法》、《精神卫生法》、《职业病防治法》、《新型农村合作医疗条例》、《人体器官移植条例》、《放射损伤防治条例》、《食盐加碘消除碘缺乏病危害管理条例》、《处方药与非处方药分类管理条例》等法律法规的起草和修订工作。继续配合开展行政审批制度改革。进一步做好卫生行政复议与行政应诉工作，做好“五五”普法总结验收工作。

加强医药卫生发展战略和总体思路研究，把“健康中国2020”战略研究成果体现在国家和地方卫生发展规划中。科学编制“十二五”卫生事业发展规划纲要，同时，研究制定卫生人才发展、卫生应急、疾病防控、农村基本卫生保健、护理事业发展、食品安全和职业病防治等有关规划。

积极加强与世界卫生组织等国际组织的交流与合作，服务于国家外交和卫生改革与发展。引进国际经验，为医改评价与监测工作提供支持。推动卫生领域南南合作，做好新形势下的援外医疗卫生工作。深化与港澳台地区的卫生合作与交流。

加强政府信息公开工作。推行卫生政务公开和医院院务公开，落实群众知情权和参与权，主动接受社会监督。深入开展卫生新闻宣传，正确引导舆论，创造有利于卫生改革发展的社会氛围。加大卫生行业先进集体、先进个人的宣传力度。

加快医药卫生信息化建设，为医药卫生体制改革提供技术支撑。做好卫生信访和维稳工作。重视干部保健工作，加强中央保健管理工作的规范化、制度化建设。关心离退休老干部生活和医疗卫生服务，加强离退休党支部建设。大力加强领导机关和领导干部作风建设。加强卫生系统精神文明建设工作。加强卫生系统惩治和预防腐败体系建设，继续深入治理医药购销领域商业贿赂，开展卫生系统工程建设领域专项治理工作，纠正行业不正之风。

2010年是全面推进医药卫生体制改革的关键之年，卫生工作任务繁重而艰巨。各级卫生行政部门要认真学习实践科学发展观，统一思想，坚定信心，开拓创新，攻坚克难，突破改革重点难点，努力开创卫生改革发展新局面。

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第四篇：卫生部通报2012年全国卫生工作会议情况

卫生部通报2012年全国卫生工作会议情况

来源：中华人民共和国卫生部 作者： 日期：2012-01-1

51月5日-6日，2012年全国卫生工作会议在京召开。会议主题是：深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕深化医改这个中心，总结2011年卫生工作，部署2012年工作任务，坚定信心，振奋精神，扎实工作，确保人民群众共享医药卫生改革发展成果。

卫生部部长陈竺在会上做了题为《突出重点攻坚克难全面落实医改和各项卫生工作任务》的工作报告，总结了2011年全国卫生工作情况，梳理了三年医改取得的重大进展，分析了深化医改面临的新形势、新挑战，明确了未来改革的基本思路和“十二五”期间力求取得新突破的重点领域和关键环节，对全力做好2012年卫生工作做出了具体部署。

陈竺指出，三年来，人民群众通过医改得到了更多实惠，中国特色基本医疗卫生制度框架初步建立，卫生资源配置结构、群众卫生服务利用结构、城乡和地区间卫生发展差距、卫生总费用等长期困扰卫生事业科学发展的结构性问题正在发生变化，有的已经出现重大结构性改善，表明三年医改取得重大进展，三年医改的实践和成效充分表明，党中央、国务院确立的我国医改目标和原则是正确的，政策和措施是可行的，符合卫生发展规律，符合我国国情，符合人民群众的愿望。

陈竺强调了在“十二五”期间深化医改需要进一步突破的若干关键问题。一是全面取消以药补医，理顺补偿机制；二是全面推进支付制度改革；三是强化新农合的风险保护机制，合理设置管理体制；四是巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制；五是全面建立信息公开制度，促进医疗机构良性竞争；六是创新工作方式，全面落实基本公共卫生服务均等化；七是全面推进药品集中采购；八是创新人才培养和分配激励机制。

对于2012年的卫生工作，陈竺作了具体部署。

一是落实改革任务，为“十二五”医改开好局。继续提高新农合保障水平，巩固覆盖率，提高筹资标准和报销比例，扩大覆盖病种范围，改善服务，保障基金安全。巩固完善基层综合改革，完善多渠道补偿机制，推进人事分配制度改革，落实《农村基本医疗卫生发展规划纲要（2011-2020年）》，推进中小城市社区卫生服务发展，推广全科医生团队服务模式。继续完善国家基本药物制度，扩大制度实施范围，规范基本药物采购，做好农村和边远地区配送工作，试行国家统一定价定点生产紧缺药物，制定基本药物使用管理办法，鼓励

基本药物优先使用，不断完善基本药物监测评价体系。积极推进公立医院改革，加强试点城市总结评估，力争形成可推广的经验，推进县级医院综合改革，加强医疗机构设置规划管理，完善公立医院人事分配制度，继续推进医师多点执业，继续推行优质护理服务、预约诊疗、便民门诊等惠民措施，推行临床路径管理，严格成本核算，控制医疗费用不合理增长。推进基本公共卫生服务逐步均等化，做好国家基本、重大公共卫生服务项目。

二是做好重大疾病控制、卫生应急和妇幼卫生工作。推进疾控机构规范建设和科学管理，强化人才培养和队伍建设，提高防控能力，发挥疾控机构业务管理和技术指导作用，完善传染病监测和网络直报系统，做好重点地区、重点人群、重点疾病的防控，稳步提升国家免疫规划工作水平，健全慢性病防治体系和工作机制。全面加强卫生应急工作，切实做好突发事件卫生应急处置和重大活动卫生应急保障。加强社区卫生、妇幼卫生和健康教育工作，贯彻落实“两纲”，全面促进和保护妇女儿童健康。

三是严格医疗服务管理，保证医疗安全和质量。做好医疗机构规划，加强县级医院与提供基本医疗服务密切相关的薄弱短线科室建设，发展康复医疗和长期护理服务。规范医疗机构设置、审批和校验管理，进一步放宽有资质人员依法开办诊所的条件，全面开展“三好一满意”、“医疗质量万里行”活动，加强护理内涵建设，加强医疗质量管理与控制。

四是加快卫生人才队伍建设，提高卫生科教工作水平。以基层卫生人才、医学杰出人才、紧缺专门人才、中医药人才和医师规范化培训等卫生人才工程为重点，贯彻落实《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》和《全民健康卫生人才保障工程实施方案》，继续实施中西部地区医学生订单定向免费培养项目，完善继续医学教育，继续开展农村卫生人员岗位培训，加强基层药学人员培训，落实和完善公共卫生和基层医疗卫生机构绩效工资制度，扎实推进科技重大专项的组织实施。

五是以平台建设为重点，加速推进卫生信息化。加强统筹规划和管理，加快推进平台建设，逐步形成覆盖主要业务领域的卫生信息化基本架构，加快推进居民电子健康档案和电子病历建设，加快居民健康卡推广应用，方便居民看病就医和开展健康管理。

六是加强食品药品安全工作。完善药品监管体系，提高药品标准和技术规范，全面推进基本药物质量监管制度建设，建立健全药品质量追溯体系。强化食品安全工作，健全餐饮食品、保健食品安全监管制度，完善标准体系，开展食品安全风险评估和风险交流，加强食品安全风险监测与风险评估体系建设。

七是强化卫生监督执法。加强基层卫生监督机构和人才队伍建设，加大执法力度，大力推进职业病防治能力建设，继续会同公安部门保持打击非法行医和非法采供血等违法活动的高压态势，加强执法稽查，落实执法责任。

八是做好中医药工作。贯彻落实扶持和促进中医药事业发展的政策措施，推动完成各项医改任务。

九是继续围绕中心工作深入开展创先争优活动，充分发挥广大党员和医疗卫生工作者在推动卫生事业科学发展、深化医疗卫生体制改革中的主力军作用。把“三好一满意”活动作为“为民服务创先争优”的重要载体和抓手，突出为民服务主题，办好便民利民实事，促进服务作风和质量全面改善。全面加强卫生行业政治思想教育、行业文化建设，为实现卫生事业“十二五”发展目标提供强大动力和保证。

十是统筹做好其他卫生工作。加强卫生法制建设和卫生政策研究，继续加强卫生系统惩治和预防腐败体系建设，深化廉政风险防范工作，加大卫生新闻宣传力度，加大政务公开力度，建设阳光政府、法治政府和服务型政府，积极开展国际交流与合作。

卫生部党组书记张茅在讲话中指出，“十二五”时期是深化医改的攻坚阶段，也是建立基本医疗卫生制度的关键时期。卫生行政部门必须及早谋划，在创新机制上下功夫。

张茅强调，“十二五”期间，卫生部门要继续贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，继续坚持医改的核心理念、基本原则、工作方针和维护与增进人民健康的宗旨，以基本医疗卫生制度建设为核心，坚持以改革促发展，更加重视内涵建设，更加重视控制费用，坚持中西医并重，在关键领域取得突破性进展，加快形成不断提高全体人民健康水平的制度保障，使人民共享改革发展成果。

一是健全基本医疗保障制度。“十二五”时期，基本医疗保障制度要由扩大范围转向提升质量。各地医疗卫生部门要适应社会医疗保险制度不断发展的要求，主动加强管理、改善服务、控制成本，使已经初步构建起来、覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，在不断完善的过程中实现持续稳定发展。着力提高参合农民实际受益水平，推动新农合支付方式改革，改善新农合管理和服务。

二是巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制。深化基层医疗卫生机构管理体制、运行机制等改革，建立有保障、有效率、可持续的基层医疗卫生机构发展模式。继续推进基层医疗卫生机构综合改革，进一步提高基层医疗卫生机构服务能力。继续支持基层医疗卫生机构标准化建设。全面推进全科医生队伍建设，推进乡村一体化管理。

三是以县级医院为重点，全面推进公立医院改革。把握县级医院改革的一些特殊要求，综合推进投入补偿、服务价格政策调整和支付制度改革，加强重点专科、特岗人才建设，强化运用适宜技术和基本药物，密切县级医院与大医院和基层医疗卫生机构的合作、协作、支

援关系，加强县医院为基层培养培训人才的能力。通过改革和能力建设，在较短时间内使30万人口以上的县市至少有1所医院达到二甲水平，显著降低县级医院的县外转诊率，基本实现大病不出县。

四是巩固完善国家基本药物制度。在前三年工作基础上，扩大基本药物制度实施范围，落实好相关政策，在所有的村级卫生机构、非政府举办的基层医疗卫生机构、有条件的县级医院改革试点单位，全面实施基本药物制度。在其他各类医疗机构全面配备、优先使用基本药物。完善国家基本药物目录，切实规范基本药物采购，对基本药物中独家品种、紧缺品种以及儿童适宜剂型试行国家统一定价、定点生产。

五是着力提高公共卫生服务均等化水平。基本公共卫生服务要在拓展深化服务内容的同时，努力提升服务质量。从广度上保障基本公共卫生服务的覆盖范围，从深度上推进基本公共卫生服务均等化的精细化管理。

第五篇：卫生部关于职业卫生技术服务机构监督检查情况的通报(卫监督发〔20

【发布单位】卫生部

【发布文号】卫监督发〔2005〕523号 【发布日期】2005-12-30 【生效日期】2005-12-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】卫生部

卫生部关于职业卫生技术服务机构监督检查情况的通报

(卫监督发〔2005〕523号)

各省、自治区、直辖市卫生厅局，中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心：

为了深入贯彻落实《职业病防治法》和《职业卫生技术服务机构管理办法》，加强对职业卫生技术服务机构的监督管理，进一步规范职业卫生技术服务工作，提高技术服务质量和水平，近期，我部组织开展了对获得卫生部建设项目职业病危害评价资质（甲级）的21家职业卫生技术服务机构（以下简称机构）的监督检查工作。现将监督检查情况通报如下：

一、检查情况

按照卫生部办公厅《关于开展职业卫生技术服务机构监督检查的通知》（卫办监督发〔2005〕165号）要求，本次监督检查分为两个阶段，第一阶段，由21家机构组织内部自查，总结获得资质以来开展的工作。第二阶段，在各机构自查的基础上，我部组织卫生监督中心、中国疾病预防控制中心、部分省卫生厅局、卫生监督机构的相关人员分两批七个检查组，于9月19日至29日对21家机构进行监督检查。根据职业卫生技术服务机构监督检查实施方案，检查采取听取汇报、查阅资料、现场检查、问卷调查、交流座谈等方式，检查重点围绕4个方面：

1、获得资质后是否按照职业卫生技术服务工作规范开展工作；

2、现场考核提出的整改措施是否得到落实；

3、获得资质后所出具的评价报告是否符合规范；

4、职业卫生技术服务人员是否具备执业能力等。检查组针对检查情况及发现的问题，对各机构提出了检查意见（各机构检查意见附后）。

（一）机构的基本情况。

监督检查中发现，4家机构名称、地址或法定代表人发生变化，其中2家机构已及时向卫生部申请变更。21家机构全部设置了评价、质量管理、检验和仪器设备管理部门，通过国家级计量认证或省级计量认证，有13家机构还通过了国家实验室认可。

（二）人员的基本情况。21家机构有19家机构评价技术负责人、检测技术负责人、质量管理负责人符合规定。目前，21家机构共有专业技术人员771名，接受职业卫生法律法规和业务知识培训有752名，占97．5％。在监督检查过程中，选择21家机构的有关人员118名填写调查问卷，其中大学本科以下15人、本科82人、硕士19人、博士2人；从事职业卫生工作5年以下48人、5－15年为19人、15年以上51人；参加职业卫生法律法规和业务知识培训111人，未参加培训7人。经现场考核对职业病防治法律法规知识掌握情况，较好者97人（占82．2％）、一般21人（占17．8％）。

（三）取得资质后职业卫生技术服务能力建设及工作开展情况。21家机构取得资质后，能够在认证范围内依法开展职业卫生技术服务工作，技术能力基本保持甲级资质的水平。质量管理体系基本健全，大多数机构体系运行程序持续有效，质量管理档案健全、规范。21家全部开展了内部审核，并有内部审核记录，内部审核整改记录，内部审核提出的整改措施基本得到有效落实，21家机构全部参加了实验室比对或能力验证。天津市卫生防病中心、北京市疾病预防控制中心、北京燕山石化职业病防治所和铁道科学研究院环控劳卫研究所等单位制定实施了内部三级审核和质量审核制度。仪器设备基本满足建设项目职业病危害评价工作要求，现场抽查的163份仪器设备使用记录基本符合规范要求。在本次监督检查中，未发现转让或出借评价资质证书、委托不具备相应资质的单位进行评价、承接与评价证书业务范围不一致的工作等行为。

（四）建设项目职业病危害评价报告书的审查情况。21家机构在取得资质后已经完成建设项目职业病危害评价报告书972份。其中，按照建设项目级别划分，国家级182份、省级及以下790份，分别占18．7％、81．3％；按建设项目职业病危害评价类别划分，预评价584份，控制效果评价388份，分别占60．0％、40．0％。在卫生部审核通过的有107份，占11．0％。各检查组检查时在每个机构抽取了2－4份职业病危害评价报告书，共计51份。其中，职业卫生评价报告书39份（预评价23份、控制效果评价16份）、放射防护评价报告书12份（预评价6份、控制效果评价6份）。经组织专家，对报告书的内容和质量进行技术评议，分为“好”、“较好”、“一般”、“差”四个等级，职业卫生评价报告书四个等级分别是6份（占15．4％）、20份（占51．3％）、10份（占25．6％）、3份（占7．7％），放射防护评价报告书四个等级分别是2份（占16．7％）、1份（占8．3％）、7份（占58．3％）、2份（占16．7％）。职业卫生评价报告和放射防护评价报告形式基本符合规范要求。

二、存在的主要问题

（一）少数技术服务机构依法执业意识还很淡薄，部分职业卫生技术服务人员需要加强职业病防治法律法规的培训。如：（1）四川省、重庆市疾病预防控制中心更换法定代表人，但没有及时向卫生部申请变更；（2）部分机构完成的建设项目职业病危害评价报告书应报卫生部审核而未报；（3）有些机构的个别专业技术人员对职业病防治法律法规的学习理解还不够。

（二）各技术服务机构在能力建设方面发展不平衡，质量管理水平有待提高。主要表现在：（1）中国疾病疾病控制中心辐射安全所、中石油规划总院、云南省疾病预防控制中心的评价工作相关部门新任技术负责人没有高级职称；（2）部分机构的采样设备数量不足，不能满足评价工作的需要；（3）不少机构存在实验室检测报告、原始记录和仪器使用、维护、检定记录信息量不足的问题；（4）不少机构评价科室缺乏工程人员。

三、下一步工作要求

（一）提高认识，加强领导。职业病防治工作关系到广大劳动者身体健康和生命安全，关系到我国经济健康发展和构建社会主义和谐社会目标的实现。各级卫生部门要站在践行“三个代表”重要思想的高度，统一思想，提高认识，加强领导，明确卫生行政部门、监督机构和疾病预防控制机构的职责，结合各地实际，切实采取有效措施，进一步加强职业卫生技术服务机构的队伍建设、能力建设和监督管理工作。

（二）认真研究并落实本次监督检查意见。各机构要按照本次监督检查的意见（见附件），认真研究本机构存在的问题，继续找出薄弱环节，制定整改措施，并切实予以落实。各地卫生行政部门要监督检查落实情况，并将整改情况报我部。

（三）加强对技术服务机构的监督检查。按照《职业病防治法》的规定，对职业卫生技术服务机构的监督管理是各级卫生行政部门的一项重要工作。我部委托各省、自治区、直辖市卫生行政部门对辖区内取得卫生部建设项目职业病危害评价甲级资质、化学品毒性鉴定资质、放射防护器材与含放射性产品检测资质的技术服务机构进行日常性监督检查，并将监督检查情况上报我部。同时，各地要加强对省级认证的技术服务机构的监督检查，对于违法、违规的机构和个人要依法严肃处理，对情节严重的要坚决取消其职业卫生技术服务资质。

（四）加强技术服务机构自身管理和能力建设。针对本次检查发现的问题，各机构要采取有效措施加强自身管理和能力建设，不断完善内部管理制度和质量管理体系，切实抓好各项制度的落实；要公开办事制度和程序，简化手续，方便服务对象；要制定培训教育计划，提高专业人员素质；提高自身的管理水平和服务能力。

（五）规范职业卫生技术服务监管工作。为进一步做好职业卫生技术服务工作，我部将组织研究完善有关职业卫生技术服务工作和技术服务机构监督管理的规章，强化法制意识、责任意识、服务意识。各级卫生行政部门要采取各种形式，分层次抓好职业卫生技术服务人员的培训工作，进一步规范各类职业卫生技术服务机构的监管工作，不断提高职业卫生服务水平。

附件：各职业卫生技术服务机构监督检查意见

二○○五年十二月三十日

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