卫生部关于加强领导、完善机制全面推进卫生应急工作的通知(卫应

第一篇：卫生部关于加强领导、完善机制全面推进卫生应急工作的通知(卫应

【发布单位】卫生部

【发布文号】卫应急发〔2006〕390号 【发布日期】2006-12-01 【生效日期】2006-12-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】卫生部

卫生部关于加强领导、完善机制全面推进卫生应急工作的通知

(卫应急发〔2006〕390号)

党中央、国务院十分重视应急管理工作，采取了一系列重大举措，全面加强和大力推进应急管理工作。近几年来，我国卫生应急工作以“一案三制”为重点，通过各地区、各部门的共同努力，取得了新的进展。但是，卫生应急工作仍然存在一些薄弱环节。为认真贯彻国务院召开的全国应急管理工作会议精神，深入落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（以下简称《意见》），全面实施《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援预案》，进一步加强我国卫生应急管理工作，完善卫生应急预案体系和机制、体制、法制建设，不断提高应对突发公共卫生事件的能力，全面推进卫生应急工作，特通知如下：

一、牢固树立危机意识，深刻认识卫生应急工作的重要性和艰巨性

当前，我国正处于改革和发展的关键时期，也是各种社会矛盾的凸显期，各类突发公共事件难以完全避免。全面加强应急管理工作，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事；是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容；是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。建立健全突发公共卫生事件应急机制，有效开展卫生应急工作是国家应急管理工作的重要组成部分，是卫生工作的重要内容。各级卫生行政部门要牢固树立危机意识、责任意识，充分认识做好卫生应急工作的重要性和艰巨性；要在当地政府的领导下，认真组织学习《意见》，深刻领会精神实质，结合本地的实际提出贯彻《意见》的实施方案，做出具体的工作安排。

二、切实加强组织领导，完善卫生应急工作管理协调机构的建设

加强卫生应急管理机构建设，规范突发公共卫生事件应急准备和应急处置，是减少人员伤亡、减轻突发事件损失、维护社会稳定、保障经济社会协调发展的基础性工作。国务院已将加强应急管理机构建设作为全面加强应急管理工作的重要目标。各地卫生行政部门要在各级政府的领导下，切实加强卫生应急工作的组织领导，加快省（区、市）、市（地）、县（区）级卫生行政部门、疾病预防控制中心等医疗卫生技术机构内的卫生应急管理机构和人员队伍的建设，落实责任制和责任追究制。要进一步强化卫生应急管理机构的能力建设，不断提高人员队伍素质、组织协调能力、预测预警能力、事件处置能力和保障储备能力。在“十一五”期间，逐步建立健全中央、省、市（地）、县四级卫生应急工作管理体系，并建立完善卫生应急管理投入保障机制，不断改善工作条件，为有效应对突发公共卫生事件，切实维护人民群众健康，提供切实有力的保障。

三、明确应急工作目标，抓紧制定和实施突发公共卫生事件应急体系建设规划

“十一五”时期卫生应急工作的总体目标是：建立并完善卫生应急管理法律法规和卫生应急预案体系；按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制；加强卫生应急管理机构和卫生应急队伍建设；完善突发公共卫生事件监测预警系统，提高卫生应急快速有效应对能力；形成在各级政府的领导下，部门协调配合、全社会共同参与的卫生应急管理工作格局。

为实现“十一五”时期的工作目标，夯实我国卫生应急管理工作的基础，保障卫生应急能力建设，卫生部将根据《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，编制并组织实施《“十一五”期间国家突发公共卫生事件应急体系建设规划》，指导和推进“十一五”期间卫生应急体系建设。各地要在认真调研的基础上，根据国家应急体系建设规划，抓紧制定符合当地实际和卫生应急工作规律特点的体系建设规划，有计划地认真组织实施，重点加强监测预警系统、信息与指挥系统、卫生应急队伍、物资保障能力、运输通信联络、恢复重建能力、科学技术研究、培训演练体系、应急管理示范项目等方面的建设，全面提高卫生应急能力。

四、健全应急法制，完善卫生应急预案体系和各项工作制度

加强卫生应急法律法规建设，认真贯彻实施《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》，建立健全突发公共卫生事件的监测与预警制度、应急报告制度、信息公布制度、事件举报制度、应急处理制度、应急工作督导制度、应急工作评估制度、事件应急处理中医疗卫生人员的补助规定等卫生应急工作制度。制定《卫生应急工作规范》，完善各种突发公共卫生事件应对处置程序，健全突发公共卫生事件应急调查处理标准操作规范和技术方案，做到依法规范、科学有序、快速有效处置突发公共卫生事件。

及时总结《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等预案实施过程中的工作经验，根据需要不断完善各级各类卫生应急预案，加强对应急预案的动态管理，建立动态修订机制，经过演练和应急实践，检验预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性，不断增强预案的针对性和实效性，逐步构建“横向到边、纵向到底”的卫生应急工作预案体系。

五、完善部门协调制度，健全部门间和地区间联防联控机制

应对突发公共卫生事件需要各部门密切合作与配合，需要社会团体和人民群众的广泛参与和共同努力。卫生部门要主动争取有关部门的理解和支持，加强部门间、地区间、机构间以及内地与香港、澳门三地间突发公共卫生事件的信息沟通和联防联控机制，联合开展培训、演练和检查，共同应对突发公共卫生事件。

坚持部门会商制度，认真落实卫生部门与农业部门建立的防控人感染高致病性禽流感等人畜共患疾病联防联控工作机制、与质检总局建立的口岸突发公共卫生事件联防联控协调机制，以及卫生部与气象局应对气象条件引发公共卫生安全问题的合作机制，切实贯彻卫生部与铁道部、交通部、质检总局和民航总局联合下发的《关于加强预防控制传染病境外传入和通过交通工具传播的通知》精神，完善卫生与教育部门防范学校突发公共卫生事件联合协调机制，落实鼠疫联防联控等工作机制。在各级政府的统一领导下，积极配合其他部门认真做好自然灾害、事故灾难、社会安全事件的医学救援和卫生防病工作。

六、完善监测预警系统，推进突发公共卫生事件指挥决策系统建设

完善中央、省、市、县、乡五级传染病、不明原因疾病等突发公共卫生事件监测和信息报告网络系统，加强全国突发公共卫生事件和救灾防病信息报告管理系统建设，提高突发公共卫生事件报告的准确性和时效性。加强以重大传染病为重点的监测预警系统建设，及时、准确地发布突发公共卫生事件预警信息。

根据突发公共卫生事件监测和防控工作需要，在切实保障生物安全的基础上，充分利用现有资源，加大投入，加强实验室装备建设，建立健全中央、省（含计划单列市、新疆生产建设兵团）、市（地）和县4级实验室网络体系，主要包括传染病、不明原因疾病、中毒、核和辐射等突发事件，切实增强实验室应急快速检测和鉴定能力。

加快国家和省级突发公共卫生事件应急指挥决策平台的建设，完善卫生应急决策指挥体系，构建全国突发公共卫生事件应急决策骨干网络，并与同级政府应急平台互联互通，实现卫生应急相关信息资源的整合、传输与共享，使政府和卫生行政部门全面及时地掌握突发公共卫生事件和卫生资源等有关信息，提高应对突发公共卫生事件的决策指挥和快速反应能力。

七、规范事件信息报告，依法及时准确公开地发布突发公共卫生事件信息及防控工作进展

根据《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》，依法规范突发公共卫生事件信息报告工作，实施《全国突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》（试行），规范各类非官方卫生事件信息的核实机制。认真实施突发公共卫生事件的统计信息实行月度、季度和年度报告制度。加强对相关信息的核实、审查和管理。

八、坚持预防为主方针，积极有序开展突发公共卫生事件风险隐患

排查工作根据国务院办公厅关于开展突发公共事件风险隐患排查监管工作的统一部署，抓紧制定突发公共卫生事件风险隐患排查工作方案，认真组织开展重大传染病传染源、疫病疫源地等公共卫生隐患的调查，建立公共卫生隐患数据库，编制主要疫病疫情的全国区域风险图，并收录入全国各级卫生应急指挥平台系统进行管理。

九、加强应急队伍建设，不断完善卫生应急物资储备机制

制定并完善医疗卫生应急队伍管理规范，充分发挥专家咨询委员会的作用，完善专家咨询制度，健全卫生应急专家库和各级各类医疗卫生应急队伍。各地区卫生行政部门要制定应急管理的培训规划和培训大纲，并加强正规化培训的资质管理。开展多种形式的医疗卫生人员的全员培训，强化卫生应急队伍培训与演练，提高队伍的卫生应急能力。各级卫生应急管理机构要加强对卫生应急管理培训工作的组织和指导。

依据现场应急处置的需求和标准，重点分级装备省级、各计划单列市、新疆生产建设兵团和地市级现场应急指挥必备装备。完善国家级和省级突发公共卫生事件应急物资储备、调运体系和相关管理制度建设，实现社会储备与专业储备的有机结合，确保卫生应急工作顺利开展。

十、保障应急能力提高，建立健全突发公共卫生事件的评估机制

加快卫生应急能力评估机制的建立，制定客观、科学的突发公共卫生事件评价指标，建立规范的评估体系，将卫生应急能力评价纳入政府和卫生部门工作绩效考核体系，定期进行评估，保障卫生应急能力不断提高。

借鉴2004年印度洋海啸医疗卫生救援工作的经验与教训，研究符合我国国情的灾区医疗卫生保障体系恢复重建模式，建立恢复重建标准，协助当地政府制定恢复重建规划，指导当地卫生部门开展医疗卫生保障能力恢复工作。

十一、做好应急宣传教育，提高公众应对突发公共卫生事件的自救和互救能力

落实《全国卫生应急健康教育方案》，编制应对突发公共卫生事件宣传教育手册，广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，提高公众的发现、报告意识，掌握就医常识，及时就诊并能主动告知有关接触史，提高人民群众避险、避灾、自救、互救等卫生应急的能力，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害。积极开展基层公共卫生安全示范区创建活动，提高基层发现、报告、处置突发公共卫生事件的能力，大力表彰奖励卫生应急工作取得显著成绩的单位和个人。

十二、依靠科学卫生应急，加强突发公共卫生事件应对策略和技术的研究

组织、支持开展突发公共卫生事件应对策略和技术等相关领域的研究，密切跟踪研究国际卫生应急管理发展的动态和趋势，重点抓好ＳＡＲＳ、禽流感、鼠疫等重大传染病的发生、发展和演变规律的研究，快速准确的检测技术和监测技术的研究，突发公共卫生事件的预测预警、确认和控制技术、紧急处置和应急体系建设等方面研究。充分发挥中医药在突发公共卫生事件防控中的作用。结合奥运会、世博会等大型活动的卫生保障工作，积极创新医学紧急救援机制，建立规范、科学、高效的大规模突发事件或群死群伤事件紧急救援模式，提高我国突发公共卫生事件应急处置能力。

十三、加强国际交流合作，共同应对各类跨国或世界性突发公共卫生事件

抓紧做好实施《国际卫生条例》的准备工作，提高监测预警、快速反应等实施《国际卫生条例》的核心能力；加强与有关国家、地区及国际组织在卫生应急管理领域的沟通与合作，借鉴有关国家在有效应对突发公共卫生事件方面的有益经验，促进我国卫生应急管理工作水平的提高。大力宣传我国在应对突发公共卫生事件、加强卫生应急管理方面的政策措施和成功做法，积极参与国际卫生应急救援行动，向国际社会展示我国的良好形象。

十四、突出重点落实措施，做好新发传染病等重大突发公共卫生事件的应急处置

突出重点、统筹规划卫生应急工作，在建立健全突发公共卫生事件应急机制建设的同时，重点抓好鼠疫、ＳＡＲＳ、人感染高致病性禽流感等严重威胁公共安全的重大突发公共卫生事件的防范和应对。同时，制定《新发传染病防控战略》，健全不明原因疾病暴发流行的处置机制，切实提高新发传染病、不明原因疾病等的监测和应对能力，从而有效应对重大突发公共卫生事件。

认真实施《全国鼠疫防治“十一五”规划》，制定本地区的防治规划和工作计划，并结合疫源地分布、疫情变化和防治工作实践，完善本地区的鼠疫防控预案。开展主动监测，做好应急准备。进一步巩固和加强北方七省（区）鼠疫联防和各类区域性鼠疫联防。认真开展青藏铁路鼠疫防控工作，有效预防控制鼠疫的发生和远距离传播。做好大型建设工程的卫生学调查评价和处理工作，防止因建设施工引起生态环境变化，造成鼠疫等自然疫源性疾病的暴发流行。做到控制鼠疫动物疫情的扩散蔓延，防范鼠疫人间病例的发生和传播。

要按照提高警惕、常备不懈的原则，总结ＳＡＲＳ防控经验，完善ＳＡＲＳ防控应急预案和技术方案，科学规范ＳＡＲＳ监测和防控工作。在重点地区，要严格开展野生动物运输、销售、加工和食用的监管工作，从源头上消除危险因素；加强不明原因肺炎监测和ＳＡＲＳ病例的早期预警工作，及时发现可疑病例，按照程序尽快明确诊断；要指定医疗机构做好收治ＳＡＲＳ病例的准备，防止医源性感染发生和疫情扩散，切实降低病死率。

树立长期作战思想，完善人禽流感应急预案和防治技术方案，科学规范地开展人感染高致病性禽流感疫情防控和应急处置工作，做好应对流感大流行的各项准备。各地区应重点加强监测，提高预警能力，落实技术和物资储备，提高快速反应能力，确保禽流感防控工作顺利进行。各级卫生行政部门要建立并长期保持与畜牧兽医部门的沟通和合作机制，及时互通禽流感疫情信息，尤其要进一步加强基层部门间信息的及时、准确报告与沟通。

各级各类医疗机构要认真落实《医疗机构传染病预检分诊管理办法》，切实开展发热病人的预检分诊、不明原因肺炎的监测和报告。卫生行政部门要组织开展对各级医疗机构传染病预检分诊、不明原因肺炎筛查报告、禽流感防控工作的检查督导；有针对性地对其在机构设置、机制运作、全员培训以及现场防控措施的落实等方面进行指导。切实加强对农村乡镇和城市社区医疗卫生人员的人感染高致病性禽流感防治知识培训，增强防治意识，真正做到及时发现、及时报告疑似病例，迅速有效地控制疫情。

各地要结合本地区实际，认真贯彻全国应急管理工作会议和全国卫生应急工作会议精神，切实落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，开拓进取，扎实工作，全面推进卫生应急工作的开展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：完善机制提高能力加快推进卫生应急工作开展

完善机制提高能力

加快推进卫生应急工作开展

**市卫生局

一年来，**市的卫生应急工作，在**市委、市政府及省卫生厅的正确领导和大力支持下，建立和完善了全市突发公共卫生事件应急处理机制，建立并健全了全市突发公共卫生事件应急预案，切实提高了突发公共卫生事件预警和应急处理能力，为保障人民群众健康和生命安全发挥了重要作用。

一、主要做法

（一）切实加强领导，健全卫生应急组织。

为切实加强对我市卫生应急工作的领导，我们在全区率先成立了由主要领导任组长、分管领导为副组长、各有关部门负责人为成员的突发公共卫生事件应急工作领导小组和卫生应急办公室，制定了《突发公共卫生事件应急工作领导小组成员股室职责意见（暂行）》、《**市突发公共卫生事件应急工作组织体系图（暂行）》和《**市突发公共卫生事件应急工作流程图（暂行）》，以文件的形式进行了下发，规范开展卫生应急工作。制定了《卫生应急工作要点》，要求各医疗卫生单位依据本辖区具体情况制订相应的防控措施，适时进行实战演练；严格值班制度，加强防 1

范，确保在第一时间、第一现场，及时、高效、妥善处理突发公共卫生事件,切实维护人民群众健康。

（二）健全应急预案，完善卫生应急体系。

科学编制预案，是卫生应急工作的重要组成部分。为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理，最大程度地减少或减轻突发事件对公众健康带来危害。根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》的要求，按照“政府负责、分级管理、社会参与”，“纵向到底、横向到边、相互衔接”的原则，我局拟订了《**市突发公共卫生事件应急预案》，市政府以文件的形式进行了下发，明确各乡镇人民政府和有关部门的职责，并先后制定了《**市卫生系统突发公共卫生事件应急预案》、《**市突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》和救灾防病及自然灾害、流感大流行、非典、人禽流感、霍乱、鼠疫、食物中毒等32个单项预案，对突发公共卫生事件的应急组织机构、突发事件的报告、通报与信息发布、分级标准、突发事件的应急反应和调查处理、终结标准、后期评估、突发事件的技术保障、物资保障、经费保障等内容均做了详细规定和明确分工，要求做到“预防为主、常抓不懈、统一指挥、分级负责、快速有效、依靠科学、加强合作”，确保一旦有突发事件发生能够按预案要求有条不紊进行处理。

建立了包含医疗救治、疾病预防控制、卫生执法监督在内的覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的突发公共卫生事件应急体系。强化防控措施，组织各医疗卫生单位认真落实传染病监测与报告制度，建立了以市卫生局为中枢，市疾控、医疗、监督机构为技术依托，以乡镇医疗机构为延伸的突发公共卫生事件监测报告和预警网络，疾控中心设立了疫情科，公布了疫情电话，实行24小时值班，实现了传染病疫情的网络直报。各医疗卫生单位门诊医务人员对就诊病人进行门诊登记和可疑病人筛查，对传染病依法进行填卡报告。通过实行传染病监测与报告制度，确保了发现疫情及时上报，杜绝了漏报误报现象，提高了突发公共卫生事件应急处理的快速反应能力。

在紧急救援体系建设方面，不断完善市120急救指挥中心建设，配备了集现代通讯和计算机技术为一体的高科技调度系统，实现了120呼救的数字、模拟信号双接入，拥有6条光缆通讯专线；调度拨出采用3条专线与7个急救站联接，采用无线模块与21台救护车实现无线移动通讯，实现了病人、指挥中心、急救站、救护车等之间的随时联络；卫星定位系统和电子地图实现了对救护车运行状态和所处位置的实时监控。同时，大力加强全市紧急救援网络建设，市级急救站已有2家通过B级验收，乡镇卫生院急救站有5家通过验收，实现了反应快速、调度合理、运行高效、施救及时的建设目标。

（三）开展培训演练，提高应急反应能力。

为使市、乡、村三级医疗卫生人员掌握防治知识和技术，我局对医疗救治、疾病控制、卫生监督三支应急分队进行了集中业务培训，重点培训《传染病防治法》、疾病控制基本知识、诊疗及防护知识和技术要点，结束后举行考试，检验培训效果，有力的推动了卫生应急整体业务能力和水平的提高。并按照《**市卫生局卫生应急工作要点》，举行了由市一院、市中医院、市疾控中心、市卫生监督所共同参与的霍乱突发应急处置演练，按照摸拟疫情程序进行。演练前周密部署，精心策划，详细制定演练方案，成立流行病学调查组、病原学检验组、消毒组、后勤保障组、专家指导组。参加演练全体人员认真学习应急演练方案与步骤；从疫情报告、人员集结、流行病学调查、分级防护、标本采集、医疗救治、疫点消毒进行演练操作，提高了我市卫生应急队伍的协调管理、现场处置的实战能力和水平，达到了快捷、有效处置突发公共卫生事件的目的。

二、卫生应急体系建设中的困难和问题

当前，我市卫生应急工作尚处于起步阶段，工作中还存在一些薄弱环节，还不能完全适应经济社会发展要求和公共安全形势需要。

一是卫生应急管理体系尚不完善。卫生应急指挥体系的协调联动机制需进一步磨合，各单位应急管理机构刚成立，工作机制尚不健全，应急管理水平有待提高。

二是应急物资储备机制不健全。现有的卫生应急物资缺乏统

筹管理，缺乏应急物资储备和快速调用的科学评估与决策机制，尚未形成科学规划、布局合理的公共卫生类应急物资储备；尚未建立完整的卫生应急物资储备的信息数据库和综合管理信息系统，更新、轮换、补偿政策不健全，品种难以实现动态调整，配套资金没有得到落实。

三是公众宣传和社会参与不够。社会公众危机意识不强，普遍缺乏应对突发公共事件的常识、自我防护意识和自救互救能力。企业和非政府组织等社会力量参与突发公共卫生事件预防和处置的机制尚不健全。

三、下一步打算

一是继续完善应急预案体系建设。对应国务院和省、市政府各类卫生应急预案，根据实际情况变化，及时补充修订相关预案，进一步完善预案体系。明确各类突发公共卫生事件的防范措施和处置程序，增强预案的针对性、操作性和实用性，尽快形成覆盖全市、配套衔接的应急预案体系。

二是加强对预案的动态管理。经常性地组织开展各类预案的演练，针对发现的问题及时修订完善，充分发挥各类预案在卫生应急管理中的重要作用。

三是做好应急准备和疫情处置工作

疾控、医疗、卫生监督等医疗卫生单位落实疫情处置队伍、装备、物资和车辆等应急准备，坚持24小时值班制度，一旦发生疫情，立即按照《预案》和有关技术要求开展调查处理，严防

疫情扩散和蔓延，将损失降到最低程度。

四是抓好卫生应急队伍建设。加强对全市卫生专业技术人员的业务培训和相关法律法规培训，提高广大卫生人员的整体业务素质以及突发事件的防范意识和应急能力，并对卫生应急队伍每年实行专门强化培训和定期演练，提高专业队伍应急处理能力。

第三篇：完善机制 强化措施 全面推进教育现代化

完善机制 强化措施 全面推进教育现代化

作者:董章钦

文章来源:本站原创 添加时间：2004-12-13

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完善机制 强化措施

全面推进教育现代化

环翠区教委副主任 陶遵旭

（2001年8月24日）

同志们：

2001年4月，区委、区政府隆重召开实施教育现代化工程动员大会，正式批转了区教委关于《威海市环翠区教育现代化工程实施方案》，这标志着推进教育现代化作为政府行为在我区全面启动，为全区教育的未来和未来的教育描绘了美好蓝图，是我区教育适度超前发展，主动适应经济、社会现代化进程的必然选择，也是我区高标准普及九年义务教育以后，高点定位，全面规划新世纪教育大发展的战略决策。总体目标是：到2005年，教育总体水平达到同期国内先进地区教育水平，实现初步现代化的要求；再经过若干年努力，基本实现教育现代化。2005年的基本指标是：普及学前三年教育，幼儿入园率达到98%；九年义务教育的入学率、巩固率、合格率达到100%；基本普及高中段教育，发展职业教育，普通高中与职业高中（中专）的比例达到6：4；青年同龄人口高等教育入学率达到35%；新成长劳动者受教育年限达到12年；教师学历100%达标；中小学全部达到市级以上规范化学校标准，普及信息技术教育，实现“校校通”。实现教育现代化这一宏伟目标，外因是条件，内因是关键，教育系统的广大领导干部要振奋精神，根据各自单位的特点，以创新的思路制定实现教育现代化的方案和措施；以务实的态度带领广大教职工真抓实干，开拓进取，一步一个脚印向既定目标迈进。下面，我主要谈六个方面的问题。

一、创建教育现代化示范镇和示范校，典型引路，全面推进教育现代化

实现教育现代化要从镇和区直学校两个层面进行。区委、区政府根据各镇（办）、区直学校的办学水平，确定4个试点镇（崮山镇、温泉镇、张村镇、草庙子镇），8处试点学校（一中、二中、实验中学、城里中学、长征小学、古寨小学）。8处试点学校，古寨小学是市级规范化学校，其余7处学校全部是省级规范化学校，试点学校要积极努力，加大投入，加强校园网建设，力争2002年率先完成教育现代化基本指标。实现教育现代化的重点和难点在农村，而镇（办）又是农村实现教育现代化的基础。因此，我们在农村选择以镇（办）为单位整体推进的发展战略，试点镇要根据本镇经济结构、产业结构和教育资源状况，精心规划教育发展目标，推进教育与经济、科技紧密结合，建立具有鲜明地方特色、教育质量和办学效益较高的镇教育模式，争取三年内（2001年--2003年）初步完成教育现代化基本指标，以点带面，推动乡镇教育现代化进程。其它镇也要顺应现代化建设的要求，思想启动，规划先行，为下一步实施做好充分的准备。各镇（办）主要以初中和中心小学为试点，组织实施，以试点镇、试点校的办学思想、办学模式、办学条件、校容校貌等为榜样示范作用，加快教育现代化进程。到2005年，全区各镇全部达到教育现代化指标。整体推进镇（办）教育现代化战略，主要任务有两项：一是加快学校布局调整，提高规模效益，优化教育资源。随着城镇化、工业化进程的加速，农村人口逐年减少，村村分散设点的学校布局已不适应教育的发展，严重制约着教育大发展。到2000底，共有初中12所，完小42所，村小2所。规划到2005年，初中调整到10所，小学调整到18所。从而达到每镇1处成人教育中心校，1处初中，1-2处小学，1-3处幼儿园的目标。各镇具体目标如下：温泉镇：小学、初中、成人教育中心校已调整到位，从2001年--2005年，保持小学2处、初中1处、成人教育中心校1处；幼儿园2001年调整到14处，2003年调整到5处，2005年调整到3处。崮山镇：幼儿园2001年调整到6处，2003年调整到4处，2005年调整到3处；小学2001年调整到2处，2003年调整到1处；初中、成人教育中心校已调整到1处。张村镇：幼儿园2001年调整到11处，2002年调整到9处，2003年调整到6处，2004年调整到2处；小学、初中2001年已调整为1处；成人教育中心校2002年调整为1处。草庙子镇：幼儿园2001年调整到8处，2002年调整到6处，2005年调整到2处；小学2001年调整到2处，2003年调整到1处；初中和成人教育中心校已调整到1处。羊亭镇：幼儿园2001年调整到9年，2002年调整到7处，2004年调整到3处；小学2001年调整到6处，2002年调整到5处，2003年调整到3处；初中和成人教育中心校已调整为1处。桥头镇：幼儿园2001年调整到7处，2002年调整到6处，2004年调整到5处，2005年调整到2处；小学2001年调整到5处，2003年调整到4处，2004年调整到3处，2005年调整到1处；初中2003年调整到1处；成人教育中心校已调整为1处。泊于镇：幼儿园2001年调整到8处，2002年调整到7处，2004年调整到6处，2005年调整到2处；小学2001年调整到5处，2003年调整到1处；成人教育中心校已调整为1处。初村镇：幼儿园2004年调整到4处，2005年调整到2处；小学2002年调整到3处，2003年调整到2处，2004年调整到1处；初中已调整为1处；成人教育中心校2002年调整为1处。孙家疃镇：幼儿园2002年调整到9处，2004年调整到6处，2005年调整到3处；小学2003年调整到3处，2004年调整到2处；初中已调整到1处；成人教育中心校2002年调整到1处。二是建立稳定的经费筹措渠道和运行机制，提高教育的投入水平。镇办教委要积极当好党委和政府的参谋，为本镇规划现代化宏伟蓝图出谋划策，积极协调好镇政府，依法保障公用经费足额划拨到位，同时还要多渠道筹措教育经费，改善办学条件，有计划建设好中心幼儿园、中心小学、中心初中、成人教育中心校，力争到2005年，镇中心园达到市级以上示范园标准，中心小学、初中、成人教育中心校全部达到市级以上规范化学校标准。

二、创建规范化学校、改造薄弱学校，推进整体办学水平的现代化

学校是推进教育现代化的主阵地，教育现代化的实现将通过学校的现代化得到体现。我区教育现代化的具体指标之一是到2005年全区中小学全部达到市级以上规范化学校标准。现在，全区有威海一中、威海二中、实验中学、城里中学、塔山中学、长征小学、鲸园小学、威海七中8处省级规范化学校，有威海四中等31处学校市级规范化学校。市级以上规范化学校达到39处，占学校总处数的34%。今后，要继续开展规范化学校创建活动，规划2001年古寨小学、古寨中学创建省级规范化学校；2002年威海四中创建省级规范化学校；2003年实验小学、统一路小学、威海五中、威海六中、威海十中、张村镇中心小学、草庙子镇中心小学创建省级规范化学校；2004年南山小学、码头小学、塔山小学、威海十二中、威海十四中、威海十五中、威海十六中创建省级规范化学校；2005年威海二职专创建省级规范化学校。

在抓好规范化学校建设的同时，更要加强薄弱学校的改造。木桶原理告诉我们，薄弱学校的存在将制约着教育整体水平的提高，改造薄弱学校是提高全区教育整体水平的重点所在，所以我们要加大改造薄弱学校的力度。在抓现代化建设、创建规范化学校的过程中，不能人为地扩大学校间的差距，而要努力缩小差距。为此，必须做好以下几项工作：一是给薄弱学校配备强有力的领导班子，选派思想素质高、业务能力棒、组织才能强的优秀干部充实到薄弱学校中去。二是要运用政策导向机制，选聘优秀教师，特别是中青年教师到薄弱学校任教；鼓励名师多学校兼职；在毕业生分配上给予倾斜。三是加大投入力度，在资金安排上除了足额发放人员经费、公用经费外，每年区教委安排一定的专项补助，尽快帮助薄弱学校脱困。四是通过“强弱联合”，结对子，“一帮一，一对红”。由区教委安排区直学校与镇办薄弱学校结对子，区直学校不仅在经济上给予扶持，同时还要在教学管理、教学方法等方面进行交流合作，薄弱学校可以选派教师定期到区直学校听课学习，区直学校也要选派名师定期到薄弱学校去授课、讲座、培训，达到互相促进。共同提高的效果。五是改革办学体制，通过“公办民助”或“民办公助”等办学形式，实行办学体制多元化，扩大教育消费，增加教育经费，改造薄弱学校。在实现教育现代化过程中，抓规范化学校建设和改造薄弱学校是并重的两项工程。无论是规范化学校，还是一般学校、薄弱学校，都要按山东省、威海市制定的规范化学校标准装备学校，实现办学条件的现代化。

三、创建教师培训机制，推进教师队伍现代化

培养高素质的人才，取决于高素质的教师。造就一支高素质的教师队伍是推进教育现代化的关键。为此，将从以下几方面推进教师队伍的现代化。

1、加强师德师风建设，提高教师职业道德素质。教师要具备高尚的师德修养，严格的行为规范，健康的人格和强烈的事业心；具备先进的教育思想、教育观念、现代化科学知识、现代教育技术和进行现代教育科研的能力；具有创新意识、终身学习的能力，能够在教育、教学、教改中取得成果；具有正确的教育理念，热爱学生，育人有方。2001年--2005年主要做好下列工作：

2001年进行教师职业道德规范教育。进一步学习原国家教委1997年颁发的《中小学教师职业道德规范》和区教委2001年4月颁发的《关于加强中小学教师职业道德建设的意见》，引导教师由“单纯教书”向“全面育人”发展，进一步提高教育书人的自觉性和责任感，真正成为名实相符的师表。

2002年进行教育政策法规教育。学习威海市教委2000年编发的《教育政策法规选编》，并熟记重要章节；全面学习领会国务院《关于加强基础教育工作改革的决定》，各学校要进行一场专题讲座，举行相关政策法规考试。评选“师德标兵”。杜绝体罚和变相体罚学生的现象。

2003年进行现代教育思想教育。认真学习江泽民同志《关于教育问题的谈话》和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，学习《中共中央办公厅国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》等文件，树立以人为本的思想，形成现代化教育理念。

2004年进行创新意识教育。学习《中共中央国务院教育改革和发展纲要》，学习《终身学习与教育的四大支柱》、《素质教育在美国》等教育论著。掌握教育学、心理学知识，确立创新意识，举行现代化教育思想考试。评选师德标兵。

2005年进行终身学习观念教育。认真学习江泽民同志“三个代表”的思想，始终站在教改前沿，主动承担科研课题，确立研究性教、研究性学的观念，确立终身学习的人生理念。教师达到一个崇高的境界，把教育作为一项高尚的事业，而不仅仅是一种职业，全身心投入，以身立教，向社会证明自己是一个有用的人，是一位社会的积极成员。

2、完善教师培训制度，提高教师的业务素质。建设一支老中青年龄梯度合理，中青年教师所占比例较大，各学科配备齐全，各职级教师满足岗位所需的结构合理的教师队伍。中小学教师在普遍达到国家规定学历标准的基础上，积极参加继续教育，提高学历层次和应用信息技术的能力。主要采取以下措施：

（1）建立中小学教师继续教育经费保障机制，设立继续教育专项经费。保证专款专用。区直中学按每人每年300元、区直小学按每人每年200元、镇办中学按每人每年200元、小学每人每年100元标准筹措。用于教师参加学术会议、经验交流和继续教育。

（2）建立中小学教师培训制度，促进青年教师成才。2001年开始由教研中心进行骨干教师培训，学校全员培训的方式对中小学教师进行教材教法、信息技术、多媒体、课件制作等培训。各中小学要有一位校级领导负责教师培训工作，并制定教师培训计划，通过结对子、引路子、搭台子、压担子等多种方法，为教师成才提供良好的条件。2002年将举行全区中小学教师教学基本功比赛。2003年举行全区中小学教师专业知识理论考试。中小学新教师试用期培训、理论培训由教研中心负责。新教师任职培训由学校负责，包括制订培训计划、选聘指导教师、加强教学基本功训练和教学实践，凡未参加培训或考核成绩不合格的暂缓转正定级。

（3）通过脱产学习与在职进修相结合的途径，提高教师学历层次。组织动员骨干教师积极参加2001年区教研中心与中科院举办的发展与教育心理学研究生课程班、市教育学院举办的各专业研究生课程进修班。动员学历不达标教师参加培训学习，参加成人高考、教师助学自考。

3、实施“名师带动”工程，激发教师内部的成才动机。开发教师的创造潜能，提高教师的科研能力，培养出一批“思想素质好、教学水平高、科研能力强”的优秀教学骨干、学科带头人，并逐渐将他们培养成为“名师”，使教研、科研一体化。为此，我们将建立和完善“达标---优秀---教坛新星---教学能手---学科带头人”五个梯度、一个序列的教学评估激励机制。从2001年开始，每年评选一次“教坛新星”，每两年评选一次教学能手，每三年评选一次“学科带头人”和“专业技术拔尖人才”。“达标---优秀”是基础业务荣誉称号，教学能手属于发展层次，学科带头人和专业技术拔尖人才是高层次业务荣誉称号。教坛新星、教学能手、学科带头人、专业技术拔尖人才的评选必须是课堂教学水平达标中的优秀者。通过开展评选优质课、教学能手、学科带头人、专业技术拔尖人才的活动，建立名师激励机制，鼓励教师冒尖。同时，要充分发挥名师的辐射作用，区教委将建立学科带头人、专业技术拔尖人才档案。学科带头人、拔尖人才每学期要给同学科教师上一节示范课，搞一次业务讲座，以提高教师整体执教水平。

四、创建资金投入保障机制，推进办学条件现代化

办学条件现代化是教育现代化的基础，办学条件现代化的目标：一是到2005年，每镇保留1-2处幼儿园，1-2处小学，1处初中，1处成人教育中心校；二是全区中小学到2005年全部达到市级以上规范化学校标准；三是普及信息技术教育，完成校园网建设工作。完成上述目标任务主要通过以下两个途径：

1、充分发挥政府的主渠道作用，保证稳定的经费来源。确保教育经费的三个增长，建立农村义务教育经费保障机制，保证教育经费的足额到位。加快发展校办产业、勤工俭学，同时，鼓励社会、个人和企业及国际友人、爱国华侨投资办学和捐资助学，不断完善多渠道筹措教育经费的体系。积极探索“公办民助”、“民办公助”等办学形式，促进教育消费，增强教育自身发展活力，促进教育多样化发展。

2、集中资金，有计划，有重点的分期分批装备学校，保障各级各类学校健康地发展。总的目标是到2005年，仪器设备、图书、音体美器材的配备均达到国家一类标准。区直学校仪器设备2001年达标，镇办学校2002年达标；区直学校音体美器材2002年达标，镇办学校2003年达标；区直学校图书2004年达标，镇办学校2005年达标。

2001年底，区直学校、农村中小学要全部配齐高标准的微机室、语音室、电教室、现代化实验室。

加速校园网建设，确立远程教育体系，创造信息化教育教学环境。2001年区直中小学要兼顾当前应用和未来发展，确定校园网建设目标，完成校园网主干、办公子网和网络教室的建设，按局域网的模式完成校园网主干。到2002年，区直学校要完成教学子网的建设和校园网的整体建设。教师用机达1-2人一台，每教室一台微机。2003年，区直学校全部实现“校校通”。

乡镇中小学2002年开始建设校园网主干，信息点设置布线到位，教师用机达4人一台，网络教室连接好。到2003年，乡镇中小学可与教委中心网连接，教师用机达3人一台。到2004年，教师用机1-2人一台，实现办公自动化，建成教学子网，实现“校校通”。从2001年开始小学四年级开设信息技术课，从2002年开始在中小学推行计算机等级证书制度。为保证四年级以上能正常开设信息技术课，各学校微机室可运行WIN95的微机数量小学不少于48台，中学不少于50台。

五、创建科学管理机制，全面提高教育教学质量和办学效益

注重质量与效益是21世纪教育发展的趋向，全面提高教育质量与效益，是实现教育现代化的立足点和归宿，而教育教学质量的高水平，依赖于教育管理的科学高效，为此，我们要牢固守树立“以人为本”的思想，学校实行民主管理、教学强化过程管理、学生进行自我管理，依据国家教育政策法规，实施依法治校。特别要加大教育教学改革的力度，以培养面向21世纪的人才为目标，更新教育观念、改革教学内容、优化教学手段、改进教学方法，争取到2005年，使环翠区的教育质量和办学效益有一个显著的提高。

1、坚持把德育工作放在学校工作的首位。坚持依法治校、依德治校，注重德育工作的针对性和实效性，不断加强和改进德育工作。加强“十五”规划德育读本实验，通过举行丰富多彩的活动，大力提高学生的思想道德素质，把爱国主义、集体主义、社会主义教育搞得生动、扎实有效。坚持引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种腐朽思想文化的侵蚀。各学校要积极探索研究新时期德育工作的新方法、新途径。

2、更新教育思想和教育观念，改革人才培养模式。通过课题研究、考试改革、督导制度改革等，切实减轻学生过重的课业负担，给学生更多的自主学习空间。我们要树立“人人有才，人无全才，扬长避短，个个成才”的观念，使毕业生人人有一技之长，人人有适应社会的生存能力、与他人合作的能力。各学校要按照我区教育现代化的总体规划，依据学校的现实条件和发展的可能性，明确自己的办学理念，提出具有创造性的办学思路，构建崭新的富有个性的学校教育模式。总的要求是小学要深入探索推行学科素质教育，培养学生良好的学习习惯；初中要培养学生动手能力，创学校特色；高中要积极探索研究性学习，加大课堂改革力度，提高教学效率，为高校培养更多合格加特长的学生；职业学校要根据环翠区经济发展的状况，调整专业结构，办好骨干专业，推进专业现代化建设，使专业设置、人才培养适应经济建设和社会发展的需要。各类学校要注重培养学生的创新精神、实践能力和主动学习意识。鼓励学生向教师挑战，敢于发表与教师不同的意见和观点；鼓励学生向课本挑战，敢于提出与课本不同的看法；鼓励学生向权威挑战，敢于质疑权威的结论。

3、加快推进课程改革和建设，更新教学内容。现代科学技术的迅猛发展及其分化和综合的趋势，是推进教学内容和课程体系改革的强大动力。一方面要增强课程意识，严格执行国家和省教育行政部门审定颁发的课程计划；另一方面要在教育部、省教育厅有关精神指导下，对课程安排进行改革，给学生选择课程的机会。在人文教育课程方面，适当减少学科课时，增加学生自主学习的时间。大力改革教学内容和课程设置，中小学要加强外语和计算机教育，正确处理学科课程、活动课程、环境课程、研究性课程、乡土教材和学校特色课程之间的关系。把素质教育的重点，切实深入到课程改革中来。在保证基本课程设置和课程标准的前提下，实现课程体系多样化。

4、建立“”科研兴校”的运行机制，依托科研提高办学水平。一所学校要实现较高的办学目标，创出名牌，形成特色，创立办学理念，最根本的出路是实施“科研兴校”战略，依靠教育科研，促进学校教育教学改革，提高教育教学质量；依靠教育科研培养名师，造就一支风格鲜明的优秀教师群体；依靠教育科研，丰富完善和发展先进的教育思想和教育理念，提升学校品位，促进学校发展。各学校要建立一支由一名校领导、科研处主任、骨干教师组成的科研队伍，制定近期和长远目标，确立工作职责、义务和待遇，设立专项科研经费。教育科研要按照提出一个问题、建立一个课题、确立一个目标、实施一项研究、形成一个成果的程序进行。由骨干示范，典型带路，通过三年的努力，建立我区教育科研网络，达到人人有课题，人人参与科研的目标。建立科研活动评估和奖励机制，对科研成果突出的学校和个人，给予表彰和奖励。

六、创建评估和奖励机制，加速教育现代化进程

在全区教育现代化工程动员大会上，区政府与各镇政府、竹岛办事处签订了目标责任书，本次会议，区教委与区直中小学签订目标责任书，区教委依据现代化工程总的目标和各镇（办）、学校教育发展水平，制定了环翠区教育现代化工程分解目标，同时，要依据国家、省、市教育行政部门颁布的教育政策法规要求和教育现代化总的目标要求，分别制定了《环翠区教育现代化（小学、初中、高中）评估方案》，在教育现代化工程实施过程中，区教委将对各镇、学校完成情况进行督导检查，及时研究解决存在的问题，保证各阶段任务的顺利完成。每年年终评估，主要以目标完成情况为依据。2005年下半年，区委、区政府委托区教委组织专门班子，依据评估方案对各镇（办）、学校现代化工程进行全面检查评估验收。

为加快教育现代化进程，对在实施教育现代化工程中质量高、效果明显、成绩突出的镇（办）、学校和个人给予奖励。区教委研究奖励意见如下：

（1）率先实现教育现代化指标的试点镇，试点校分别奖励10万元。

（2）完成校园网建设，实行“校校通”的镇、学校分别按投入的30%计奖。

（3）乡镇布局调整到位奖励2万元。

（4）当年通过省、市规范化学校或电教示范学校验收分别奖励10万元，5万元。

（5）区直学校结对子帮助乡镇学校，效果明显、成绩突出分别奖励2万元。

（6）2001年开始，学校购买微机，区直学校每台奖励300元，乡镇学校每台奖励500元。

（7）学科带头人、专业技术拔尖人才每年分别奖励

元。

各镇（办）、学校要根据《威海市环翠 区教育现代化工程实施方案》总的目标任务要求，依据本次会议精神，结合本单位教育发展水平，制定出本单位教育现代化工程实施方案，方案于8月30日前交区教委办公室。

同志们，今年是新世纪的第一年，是“十五”计划的开局年，也是实施教育现代化工程的起步年，我们坚信，有区委、区政府的正确领导，有社会各界的大力支持，有全区教育干部和广大教育工作者的不懈努力，一定能圆满完成教育现代化目标，为环翠区率先实现现代化做出应有的贡献。

环翠区教育事业充满信心，充满希望！

第四篇：完善督导工作推进机制

完善督导工作推进机制、促进区域内义务教育均衡发展

推进区域义务教育均衡发展，是实现教育现代化的必然选择，也是体现教育公平的必然要求。这需要加大教育投入，优化资源配置，不断改善办学条件，促进区域内学校合理布局，缩小校际差距，不断提高保障水平，整体提升教育质量。同时，也需要完善教育督导工作推进机制、政策措施，确保区域义务教育发展的优质均衡和过程公平。2010年我区参与了中国教育学会教育督导分会子课题《关于县域内义务教育均衡发展工作推进机制、政策措施及督导评估的研究》，现将进展情况汇报如下：

一、加强领导，提高认识

我区全面落实“以区为主”的教育管理体制，成立了由区政府区长任组长,相关部门负责人为成员的“全区推进义务教育均衡发展工作领导小组”，做到了领导到位。区政府还制定了推进义务教育均衡发展工作中各职能部门的职责和任务，做到了责任落实。我们充分利用各种媒体，认真学习和广泛宣传教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》有关文件精神，落实国家、省、市教育工作会议精神，营造良好的舆论氛围。通过学习，我们认为推进义务教育均衡发展，是巩固“两基”成果,是构建和谐铁东、促进铁东经济跨越式发展的需要，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。区委区政府高度重视，把义务教育均衡发展整改工作纳入日程。

一是在解决教育中长期发展问题上重视。区委区政府高度重视义务教育均衡发展工作，区委书记王宇、区长黄成亲自把关研究全区教育“十二五”规划。区长黄成在政府报告中指出要大力推进义务教育均衡发展，实现教育公平。按照铁东区国民经济和社会发展总体规划，将改造建设城区初中4所，城区小学8所，农村九年一贯制学校3所，农村中学5所，农村小学5所（不含村小），民办学校1所。在全区建成8所规模较大的公办幼儿园，其中市区4所，乡镇中心幼儿园改建或新建幼儿园4所，使全区70%以上幼儿能就近接受公办幼儿园优质幼儿教育，为周边义务教育学校培养优质生源。

二是政府在解决教育重大困难和问题上重视。3月8日黄成区长主持召开区政府常务会议，专题研究义务教育均衡发展工作。决定投入1043万元推进校安工程，改善办学条件，加强学校标准化建设。同时决定每年投入120万元用于校车奖补资金，解决中小学生上下学交通安全问题。另外，为了解决农村教师上下班交通问题，区政府投资70万元修建了九中通往外面的连接公路，彻底解决了师生交通问题。还投资18万元为十二中购买了教师班车，每年投资10万元为九中和平东二小租用班车，解决了教师上下班问题。

三是领导亲力亲为，在高位操作上体现对教育工作的高度重视。区委书记王宇明确提出，教育工作是全区一项战略性的重要工作。是“走特色立区之路，建富裕和谐铁东”的重点工作，要抓紧抓好。并亲自走乡镇、下基层指导学校布局调整，帮助学校排忧解难。为了解决超级大校、超级大班问题，王宇书记亲自与开发商洽谈，采取换建方式重建了18312平方米的三中南校区，两个校区将探索采取隔年招生方式，有效解决超级大校问题。

黄成区长上任后抓的第一件事就是教育均衡发展，他指出，我们发展经济的目的就是为了改善民生，教育是最大的民生，经费要优先投入教育。朝阳小学地势低洼、交通不便，黄成区长亲自带领有关人员请市政府领导现场办公，通过置地新建5444平方米新朝阳小学教学楼，今年暑期就能竣工，铁东区北部学生就近入学问题将得到解决。

二、制定规划，确立目标

为确保推进城乡教育均衡发展工作收到实效，责任落实到位，区人民政府制定下发了《关于推进农村义务教均衡发展的意见》、《铁东区“十二五”期间中小学布局调整规划》等文件。在全区经济和社会发展总体规划中，确定推进城乡教育的一体化总目标为：缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展；优质教育资源共享，全面提高农村教育质量，构建城乡终身教

育体系，为经济发展、社会进步提供人才保证和智力支持。

三、纳入日程，抓好落实

我区坚持把推进城乡教育均衡发展工作作为全区的重点工作，定期听取专题汇报，总结工作中取得的成绩和存在的问题，并多次召开区委常委会、区政府常务会议，解决教育工作中的一些实际问题。区人大、区政协也根据代表们反映的热点问题有针对性地深入学校视察并提出整改要求。为改善全区的办学条件，区委书记、区长经常亲自带领教育局等有关部门的重要领导深入农村学校现场办公，对 农村学校教学楼的改造，操场、围墙的改建等问题，当场拍板决策，确保在区财政十分紧张的情况下资金按时到位。自觉接受人大监督。区政府将依法向同级人民代表大会及其常委会专题报告教育经费预算、决算情况，自觉接受人大监督，建立教育经费投入长效机制。

四、增加投入，改善条件

区政府把教育工作放在了全区的首位来抓，加大了对教育的投入，千方百计改善办学条件，认真落实优先发展教育的战略方针。实行了“三个坚持、五个一点办法”。三个坚持：一是无论财政多么紧张必须坚持教育经费按时足额划拨；二是坚持教育费附加按时足额征收并全部用于教育；三是坚持拓宽资金筹措渠道。五个一点办法：区级财政挤出一点；社会集资、融资一点；学校创收一点；赊欠贷款一点；向上争取一点。增加教育投入。坚持以财政拨款为主、多种渠道筹措教育经费为辅，逐步增加教育投入，保证学校教育经费的稳定来源。仅2011年我区预算内教育拨款19432.9万元，比2010年的16021.6万元增长21.29%。2011年财政经常性收入12706万元，比2010年的10567万元增长20.24%，预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长1.05%，实现了法定增长。

我去还多渠道改善办学条件。积极争取上级专项资金，广泛吸纳社会力量参与捐资助学，改善办学条件。

2011年区捐资助学协会下拨资金28.826万元，用于改善办学条件、购置教学设备；2012年，四平河南商会捐款10万元，四平烟草意向捐资15万元，将全部用于改善学校办学条件。各校积极争取社会力量捐资助学，共接受捐赠桌椅2850套，电脑105台，图书3300册，黑板55块，摄像机4台，照相机4台等教学仪器共计107.4万元。

加强标准化学校建设。实施义务教育阶段学校标准化建设，全面改善义务教育学校办学条件。2011年由国家、省投入60%，区里投入40%，共177.5万元用于小学科学实验室配备，多媒体装备、体音美卫生器材和图书配备。教育部门和学校累积筹措各项经费265.2万元用于功能室建设、购置教学仪器、设备和体音美器材，共新装备试验室15个，图书室3个，新增微机400台、图书11800册。

区政府还决定投入资金研发义务教育校车3G传输系统、义务教育学校监控传输系统，建设标准化食堂，实现厨房、餐厅、进货渠道、食谱、收费和服务人员六项统一标准。将协调公安部门为每个学校安排一名驻校警务室民警，协调交警部门在主要街路学校门前做好上下学交通疏导，保证义务教育学校师生人身安全。

五、深化人事制度改革，激发教师内在活力

铁东区教育系统城乡教职工编制数3115人，实有在职3021人，城市教师编制1697人，实有1901人；农村教师编制1224人，实有926人。为了解决城乡师资失调问题，我们在加强队伍管理同时创新体制、完善机制，推进师资均衡配置。

1、严控农村教师调出。我们把建设一支政治过硬、素质优良、结构合理的教师队伍作为推进义务教育均衡发展的人才工程来抓，针对农村学校教师数量减员的情况，严格控制农村教师调出。整改以来，农村教师调出数量为零。

2、制定优惠政策吸引城市教师到农村任教。一是在职称等方面区政府制定优惠政策。由区委组织部、区人力资源和社会保障局联合下发了四东人社联字[2011]3号文件，提高农村

学校职称岗位设置比例，农村学校由原来不设小学超高级教师岗位，现设占单位专业技术人员数的2%比例，小学高级教师的岗位数由原来的40%增设到60%的比例，让农村教师切身利益得到提高，保证教师留得住，充分调动了农村教师任教的积极性。二是吸引城市学校优秀教师到农村学校任教，区政府规定农村学校职称有岗位，城里学校教师可以跨校竞聘。三是按四东政办发[2005]18文件精神“对„送教下乡‟人员送教时间连续每满两学期增加专业工作业绩赋分的15%”执行；四是在评选各级先进时对农村学校给予优先考虑。在评先选优工作中我们对农村学校给予政策倾斜，2011年推荐的先进教师，农村中小学教师占推荐总名额的35%以上，调动教师工作的积极性。

3、大力提高农村教师业务素质。采取送课下乡与上派研修相结合，通过校内校外、网上网下几种学习形式提高教师自身业务素质，增强自我造血功能。积极探索建立提高农村教师队伍整体水平的新机制、新办法，逐步缩小城乡教师队伍的差距。

2012年我们将进一步完善体制机制，解决城区教师整体超编和农村学校局部缺编问题：一是保证以往倾斜农村学校的优惠政策继续执行。二是努力做到四突破。即：农村教师晋职数量有新突破；农村教职工考核评优有新突破，评优总量比城里教师多10%；农村教职工激励作用有新突破，在选拔、任用领导职务时有农村工作经历的人员优先考虑；农村教师培训有新突破，搭建农村教师成长平台，农村教师每年的培训名额要占全区培训总数的50%以上。改善农村教师知识结构，更新教学观念，提高工作能力。

六、进一步规范办学行为，保证校际间协调发展

一是认真执行中小学收费各项规定。严格实行“一费制”，通过层层签定责任书，形成收费工作规范化的制约机制，使我区教育系统真正成为群众放心满意的人民教育。减轻了学生和家长的经济负担，让经济困难的学生也能上起学。

二是大力巩固提高“两基”成果。我们加大了宣传教育和执法工作力度，采取了一系列行之有效的措施“控辍保学”，如实施减免政策、实施“两免一补”、落实区级各部门和乡镇、街道在控辍保学中的责任等。

三是坚持依法办学，严格执行小学和初中“划片招生、就近入学”政策，保障生源的均衡分布。在此基础上，我们还十分重视进城务工人员子女入学工作，城区所有中小学在完成新生录取工作后，在不突破招生计划、不突破班额限制的前提下，对进城务工人员子女就读给予一定的优惠和支持，为农民工子女进城读书大开绿灯，指定学校，免收借读费，简化手续，从多方面给与农村儿童关心，让这些孩子在校安心学习、快乐学习。

四全力推进校安工程。按照校安工程三年规划，新建项目9个，面积20221平方米。加固项目19个，面积56226平方米。要对已经竣工的2个项目进行标准化配备装修，高标准完成在建设的4个项目，对其他22个项目要抓紧招标，做好前期准备工作。确保所有项目4月中旬陆续开工，8月20前加固项目全部完成，10月末新建项目全部竣工。随着校安工程的如期完工，我区学校办学条件将普遍提高，为义务教育均衡发展创造条件。

五是新增优质教育资源。适应城市化，决定在东部紫气大路附近新建一所九年一贯制学校“新城学校”。设计班型中学24个班，小学30个班。计划中学招生1440人，小学招生1350人，解决东南部中小学生就近入学问题。

拟将九年一贯制学校第九中学向四平至下三台公路附近迁移，设计班型24个，计划招生1080人，解决东北部学生就近入学问题。

六是规范招生工作。进一步规范招生行为、改革招生制度、严肃招生纪律，确保中小学招生工作规范有序。为做到教育公平的起点公平，全区不设置重点学校和重点班级，按学区就近免试入学，严格学籍管理。认真落实义务教育相关政策，规范学校办学行为，杜绝抢挖生源和与入学有关的教育乱收费。

在2015年前，全区中小学每个年级每个班将完全达到省定标准。即：小学不超过24个

班，独立中学不超过30个班，九年一贯制学校不超过36个班。小学每班不超过45人，中学不超过50人，按照《吉林省义务教育学校办学基本标准》完成中小学标准化建设工作。经过几年的研究实践和不懈努力，我区推进城乡教育均衡发展工作取得了明显的效果。缩小了城乡和校际间的差距，形成了一批城乡特色学校，教学质量和办学效益明显提高，乡村的孩子受到了与城市相似的教育；缩小了城乡教师的差距，教师积极投身教学改革，教学行为发生很大转变，教学、教研方式发生了根本性变化，和谐的人际环境开始形成；城乡学生的潜质在原有基础上得到较大开发，学习的主动性明显增强，个性与特长得到张扬和发展，综合素质得到较大提高教育均衡发展，我区的基础教育工作呈现出欣欣向荣的喜人局面。

第五篇：卫生部关于进一步加强和完善卫生纠风工作责任制的意见

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属各单位，部机关各司局：

《卫生部关于进一步加强和完善卫生纠风工作责任制的意见》（以下简称《意见》）已经卫生部2010年第10次部务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

纠风工作是反腐倡廉建设的重要组成部分。大力加强卫生行风建设、深入开展卫生纠风工作，对于加强卫生系统反腐倡廉建设、深化医药卫生体制改革具有重要意义。按照党中央、国务院的有关规定和要求，卫生系统党风廉政建设要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，卫生纠风工作要坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，建立健全纠风工作责任制。《意见》结合卫生工作实际，对进一步加强和完善卫生纠风工作责任制作出明确规定，提出了具体要求。各地区各单位要按照《意见》要求，结合本地区本单位工作实际，研究制定贯彻落实《意见》的具体办法和措施，确保卫生纠风工作责任制落到实处。

卫生纠风工作要坚持标本兼治、纠建并举的方针。各地区各单位要以落实纠风工作责任制为抓手，把卫生纠风工作与深化医药卫生体制改革、与各项卫生业务工作、与治理医药购销领域商业贿赂工作紧密结合起来，认真贯彻落实党中央、国务院、中央纪委、国务院纠风办和卫生部的工作部署，大力加强宣传教育工作，不断健全纠风工作长效机制，切实加强对医疗卫生单位和医务人员的行业监管，严格规范诊疗服务行为，严肃查处不正之风案件，认真做好医务人员医德考评、执业医师定期考核、院务公开、临床路径管理试点、单病种收费试点、医患纠纷第三方调解等各项工作，突出重点，整体推进，不断取得卫生纠风工作的新成效。各地区各单位贯彻落实《意见》的情况，要及时向卫生部报告。

附件：卫生部关于进一步加强和完善卫生纠风工作责任制的意见

卫生部

二〇一〇年六月三十日

附件

卫生部关于进一步加强和完善卫生

纠风工作责任制的意见

为进一步加强卫生纠风工作，明确各级卫生行政部门和医疗卫生单位领导班子、领导干部的纠风工作职责，推进医疗卫生行业作风建设，保障深化医药卫生体制改革顺利进行，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和中央纪委关于纠风工作责任制的有关要求，结合医疗卫生行业实际，现就进一步加强和完善卫生纠风工作责任制提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、关注民生，标本兼治、综合治理，纠建并举、注重预防，进一步明确和落实各级卫生行政部门和医疗卫生单位的卫生纠风工作责任。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，一级抓一级、层层抓落实，及时发现并纠正本辖区、本单位存在的不正之风，切实解决损害群众利益的突出问题。加强对纠风工作的经验总结和先进典型宣传，加大责任考核追究力度，确保卫生纠风工作各项任务落到实处，为促进卫生事业科学发展提供有力保障。

二、责任内容

按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，各级卫生行政部门和医疗卫生单位的行政领导班子对职责范围内的纠风工作负全面领导责任；行政领导班子主要负责人是第一责任人，对职责范围内的纠风工作负总责；行政领导班子其他成员根据分工，对分管职责范围内的纠风工作负直接领导责任。各业务职能部门（科室）主要负责人负责抓好本部门（科室）业务管辖范围内的纠风工作，对职责范围内的纠风工作负直接责任。卫生纠风工作机构（或承担卫生纠风工作职责的卫生纪检监察机构）负责卫生纠风工作的组织协调和监督检查，协助行政领导班子抓好纠风工作任务的落实。

（一）医疗卫生单位纠风工作责任内容。

各医疗卫生单位行政领导班子及领导干部对本单位纠风工作具体承担以下工作职责：

1.贯彻落实党委、政府和卫生行政部门关于卫生纠风工作的部署和要求，结合实际，研究制定本单位具体工作计划和方案，认真组织实施，切实抓好本单位的纠风工作。

2.加强宣传教育，开展理想宗旨、职业道德、法制纪律和正反两方面典型等教育活动，增强单位干部职工依法执业、廉洁行医、诚信服务意识。

3.加强制度建设，认真抓好纠风工作各项制度规定的落实，针对新情况、新问题，不断制定完善各项规章制度，加强基础管理，逐步健全纠风工作长效机制。

4.加强对本单位职能部门（科室）开展纠风工作的指导、检查和考核，总结推广经验，宣传奖励先进典型，及时发现和纠正本单位存在的不正之风苗头性问题。5.建立首诉负责制和医患沟通制度，按照有关规定，认真受理并及时处理群众对本单位不正之风问题的投诉和反映，坚决查处损害群众利益的不正之风问题。

6.及时向卫生行政主管部门报告本单位重大卫生纠风工作事项及有关纠风工作信息。

7.积极参与纠风专项治理工作，支持配合卫生纠风部门和执纪执法部门履行职责。

（二）地方各级卫生行政部门纠风工作责任内容。

地方各级卫生行政部门领导班子及其领导干部对本辖区内卫生纠风工作具体承担以下工作职责：

1.贯彻落实党中央、国务院和地方党委、政府及上级卫生行政部门关于纠风工作的部署和要求，分析研究辖区内的卫生纠风工作状况，制定本辖区卫生纠风工作计划和具体工作方案，并认真抓好落实。

2.组织指导辖区内卫生系统的纠风工作，开展专项治理，实施分类指导，根据工作进展情况适时组织监督检查和考核，并合理运用检查考核工作结果。3.针对辖区卫生系统内发生的不正之风问题，健全完善有关规章制度，加强教育，深化改革，研究探索纠风工作治本之策。

4.对辖区内发生的影响恶劣的卫生行风案件及时督促相关单位查处，或直接组织力量进行查处。

5.落实纠风工作信息报告制度,了解掌握辖区内纠风工作动态，及时向上级卫生纠风部门报告辖区内重大卫生纠风工作事项。

6.组织开展或会同有关部门组织开展本地区卫生行风评议工作，对工作好的单位和个人进行宣传和表彰奖励。

7.积极支持配合上级卫生纠风部门和有关执纪执法部门履行职责。

（三）卫生部纠风工作责任内容。

卫生部行政领导班子及其领导干部具体承担以下纠风工作职责：

1.贯彻落实党中央、国务院、中央纪委和国务院纠风办关于纠风工作的方针、政策和重要决定、部署要求。2.组织指导全国卫生系统纠风工作。3.建立纠风工作信息报告制度,分析研究全国卫生系统纠风工作状况，研究制定全国卫生系统纠风工作有关制度规定及工作计划安排，并组织实施。

4.对全国卫生系统开展纠风工作实施工作指导、监督检查，总结推广工作中好的做法和经验，宣传卫生行业先进典型。

5.协调指导全国卫生行风案件的查办工作，督促有关省级卫生行政部门查处或者组织直接查处在全国有重大影响的卫生行风案件。

6.紧密结合深化医改和卫生业务工作，标本兼治，综合治理，不断完善管理制度和监督机制，从源头上预防和纠正卫生行业不正之风。

三、责任分解、考核与追究

（一）责任分解。

各级卫生行政部门和医疗卫生单位每年年初要按照上级关于纠风工作的安排部署和工作要求，结合本地区本单位实际情况，确定纠风工作任务和目标，并根据行政领导班子成员分工和业务职能部门（科室）职责，对纠风工作进行任务分解，将责任落实到领导班子成员和各个业务职能部门（科室），明确任务目标、时间进度、工作要求和具体责任。卫生纠风工作机构（或承担卫生纠风工作职责的卫生纪检监察机构）要充分发挥组织协调作用，协助研究提出纠风工作安排和任务分解的具体意见建议，提交行政领导班子会议审议确定，以正式文件上报下发。

（二）责任考核。

各级卫生行政部门负责对本单位内设业务职能部门、直属医疗卫生单位（包括由其注册的其他部门和行业所属医疗机构）和下级卫生行政部门执行卫生纠风工作责任制情况进行考核，各级医疗卫生单位负责对本单位内设业务职能部门（科室）落实纠风工作责任制情况进行考核，卫生纠风工作机构（或承担卫生纠风工作职责的卫生纪检监察机构）协助行政领导班子负责组织实施。检查考核工作可采取听取汇报、重点抽查、明查暗访、患者满意度调查、民主评议行风、对主要任务指标检查考核、单位主要领导抓纠风工作专题述职等方式进行，对发现的问题应及时研究解决。考核工作与领导班子和领导干部考核、工作目标考核、考核等结合进行，也可以组织专门考核。领导干部执行纠风工作责任制的情况，要列为民主生活会和述职报告的一项重要内容。纠风工作责任制执行情况的考核结果，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据之一。对纠风工作成绩突出、效果显著的个人和单位，要进行表彰；对发生严重不正之风问题或问题较多、群众反响强烈的单位，要予以通报批评，与医疗机构校验管理、评审挂钩，并追究相关责任人员的责任。

（三）责任追究。

在落实卫生纠风工作责任制中，有下列情形之一的，本着实事求是、客观公正，教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合的原则，追究单位主要负责人或有关负责人的责任：

1.对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风问题不制止、不查处，或者对上级领导机关交办的纠风工作事项拒不办理，或者对严重不正之风问题隐瞒不报、压制不查的；

2.由于管理不严、监督不力、敷衍塞责，致使直接管辖范围内发生严重不正之风问题，造成恶劣影响的；

3.因集体或个人违反国家政策规定,作出错误的规定、决定等,造成严重不正之风问题的；

4.授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或案件查办，或对检查人员、调查人员、投诉人、证明人打击报复的。

有上述情形之一，情节较轻的，给予批评教育、责令书面检查、诫勉谈话或者通报批评处理，并取消评先评优资格；情节较重或者群众反映强烈、造成恶劣影响的，依照有关规定给予组织处理和党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

在责任考核和监督检查中对需要进行责任追究的，各级卫生纠风工作机构（或承担卫生纠风工作职责的卫生纪检监察机构）要按照干部管理权限及时向有关部门提出责任追究的意见建议。

四、组织领导

各级卫生行政部门和医疗卫生单位要把纠风工作纳入本地区本单位的整体工作之中，与推进医改、行业管理和业务工作紧密结合起来，总体规划，统一部署，全面落实，一起考核。行政领导班子主要负责人要切实履行纠风工作第一责任人的职责，亲自主持召开会议，研究确定纠风工作安排和任务分解意见，对重大纠风工作要亲自过问、听取汇报、研究部署、督促检查，及时研究解决纠风工作中存在的困难和问题。领导班子其他成员要根据工作分工，把纠风工作与业务工作相结合，研究制订具体工作方案，认真组织实施，切实抓好职责范围内的纠风工作。各业务职能部门（科室）负责人要把纠风工作纳入本部门（科室）总体工作格局，对涉及本部门的纠风工作任务要责任到人，一级抓一级、层层抓落实。卫生纠风工作机构（或承担卫生纠风工作职责的卫生纪检监察机构）要加强组织协调和监督检查，协助配合行政领导班子和各业务职能部门（科室）抓好纠风工作，针对工作中发现的问题，及时提出改进工作的意见建议。

要建立健全纠风工作领导体制和工作机制。各级卫生行政部门都要成立纠风工作领导小组，并根据需要适时调整。领导小组由行政领导班子主要负责人任组长，下设办公室，调配专人负责办公室日常工作。各级医疗卫生单位都要有专人负责纠风工作，其中，三级医院都要设置专门的纠风工作机构，配备专职干部，安排专项工作经费，从机构、人员、经费、设备等方面保障卫生纠风工作的顺利开展。

各级卫生行政部门和医疗卫生单位要结合实际，制定具体实施办法，认真贯彻落实本意见精神，不断探索加强和完善卫生纠风工作责任制的新思路、新途径、新举措，推动卫生纠风工作深入开展。