标本兼治抓防控

第一篇：标本兼治抓防控

加强廉政风险防控 促进城管事业发展

廉政风险防控机制建设是运用现代管理学来加强廉政建设的一项重大举措，加强廉政风险防控机制建设对于转变职工作风、有效堵塞腐败漏洞、减少和控制诱发腐败风险、端正行风、提高工作效率，营造良好的发展环境有着至关重要的作用。下面，我就城管队伍如何加强廉政风险防控，提高抵御腐败能力谈一点个人不成熟的看法。

一、思想发动 全员教育识风险

开展监管风险和廉政风险防范管理工作试点初期，干部思想上分歧较大。普遍存在两种截然不同的观点，一种是认为工商职能有限，权力也没有多大，根本无险可防，谈风险、防风险是小题大作；一种是认为工商职责涉及面宽，常常顾此失彼，无论大事小事，只要出事追责，工商就不可回避，因而风险无处不在，防不胜防。针对这些混乱思想，全系统从思想教育入手，使全员充分认识风险，正确对待风险。一是实行市包县、县包所，党组成员分片包干，召开座谈会等多种形式，向全体干部宣讲新的“三定”方案，明确工商部门在新时期的职能任务、形势和执法环境，使大家对风险有一个清晰的认识和准确的把握。二是召开专题座谈会，市局把全系统近年来已经发生的风险案例公之于众，在干部中开展大讨论，让干部认清风险，认识到风险的惨痛教训。三是从领导到一般干部人人撰写调研报告和心得体会，收集整理具有较高水平的调研文章52篇，先后在市局、永济市工商局、盐湖工商分局三次举办风险防范研讨会。研究探讨两风险的特性、规律、表现形式，归总了廉政风险方面：利用执法权以权谋私、利用管理权假公济私、利用审批权损公肥私、利用财务管理权贪污腐化、利用干部人事权谋利五个重点；监管风险方面：行政许可行为失范，行政执法缺位、错位，行政处罚程序违法，市场巡查管理缺失，维权服务失位五个重点。深刻分析风险，找到了思想道德缺陷、素质技能缺失、自律观念不强、防范意识缺乏等主观性、责任性风险成因。四是组织人员外出参观学习，确定试点和示范单位，典型引路，总结推广好的做法。今年五月份，市局组织部分县（市）局纪检组长专程赴山东学习“两风险”防范经验，并先后把盐湖、永济、闻喜等县（市）局确定为试点单位，开展相互借鉴、学习观摩，多层次、多角度的教育引导，使广大干部认识到风险可防可控，有效解决了“忽视性”思想、“侥幸性”心理、“抵触性”心态、“畏难性”情绪，实现了思想上的高度统一，牢牢把握住了工作的主动权。

二、上下互动 四个到位查风险

扎实细致的风险排查，是有效开展两风险防范管理的基础性工作。我们采取上下结合，有机互动的方式，抓住四个环节，做到确权、确岗、确险、确级四个到位，实现了风险排查的准确化、系统化，做到有的放矢。

理清职责，确权到位。由人事部门牵头，按照新“三定”方案核定的职能，围绕行政审批权、行政执法权、干部人事权、财务管理权的行使，明确部门的具体职能，确认权力行使的法律法规依据、职权范围、权力界限和负有的管理责任；编制职权说明书予以公示，让每个干部明白部门权力的大小和行使的依据。

系统规范，确岗到位。首先是依照部门的职能和职责，明确内设机构的职能职责，明确所需设臵的岗位，对重要和关键的岗位进行规范，保障岗位设臵上的合理性、相互制约性；其次编制岗位说明书，确认局、科（股、室）、所的岗位责任；三是编制业务流程图，对审批、办案、经费、人事等重点权力明确操作流程，规范权力的运行过程。

全面排查，确险到位。找准风险点，是风险管理的关键。我们从岗位职责、业务流程、制度规范、运行机制四方面入手，按照三查二审一公示的方法，开展了风险大排查。三查就是个人自查、干部互查、部门评查，通过人人填写个人自查表初步找风险，召开风险查找分析会帮查互查找全风险点，综合个人风险和岗位风险进行系统评查形成部门风险点。二审就是个人、岗位、部门风险查找完成后逐级上报，先由本部门领导审查，再由风险防控领导组审查。一公示就是把各类风险点进行综合整理，形成个性风险点和共性风险点排查对照表，进行公示确认。共找出了行政审批权、行政执法权、干部人事权、财务管理权方面八个类型62个监管和廉政风险点。

科学评估，确级到位。风险防控领导组组织纪检监察、人事、办公室、党办等综合管理部门负责人和重点业务科室负责人共同对监管和廉政风险点进行评估，按照风险发生几率、危害程度、风险后果予以定性分析，把容易出现和滋生违法犯罪的风险点定为一级，容易出现和滋生违纪违规的风险点定为二级，轻微违规或者虽未违规，但造成不良影响的风险点定为三级。最终确认一级风险点21个，二级风险点35个，三级风险点6个。

三、“三防”齐动 多措并举重预防

制定防范措施是风险防范管理的关键环节，我们坚持由点及面，变被动为主动，突出三防，力主提升防范的控制力和能动性。一是突出“人防”，集中解决思想意识形态、道德规范、职业修养方面存在的问题。编制教育规划，完善培训体制，把党性党风、政治理论、职业道德、纪律条规、业务素质与风险教育有机统一，通过培训、讲座、演讲等形式，建立牢固的思想防线；坚持不懈开展廉政文化建设，大力度建设廉政文化园地，在机关营造浓厚的廉政文化氛围，使廉政文化进机关、进家庭，组织干部到廉政基地、烈士陵园、监狱等特定点参观学习每年至少两次，多形式巩固干部的廉政防线；坚持岗前教育、任前廉政谈话、任职廉政承诺、任期述职述廉常态化，适时强化干部的纪律防线。近期，我们组织四十余名拟任科级干部在市廉政教育基地开展了岗前廉政谈话，通过参观廉政教育图片、观看警示教育片，学习廉洁自律相关规定，开展廉政承诺，收到了较好效果。二是突出“制防”，重点解决规范不细、制度缺陷、执行不严、监督不力问题，强化责任规范和监督制约，用制度规范权力的运行轨迹，重点建立完善公开公示、操作规范、集体决策、民主监督、过错追究等二十九项制度。围绕审批权，重点建立疑难事项集体把关、重大事项报告等制度，强化审批高效率；围绕执法权，重点建立案件管理、大案评审、自由裁量权规范等制度，强化执法廉洁公正；围绕管理权，重点建立行政指导、巡查规范、分类监管制度，强化市场监管的高效能；围绕人事权、财务权、监督权，重点细化政务、局务、党务公开制度，强化干部的民主权、监督权。三是突出“技防”，切实解决不敢用、不善用、不会用业务系统的问题，积极构建和改进综合业务平台、内部（财务管理、人事管理）管理平台，植入风险信息和电子监察系统，对权力运行实行“模块”化管理，逐步完善实时监控、预警纠错、绩效评价、统计分析、投诉处理、信息服务六大功能。三防并举，有效增强了防控效能。

四、创新驱动 监管提速重效能

在风险防范管理实践中，全系统立足创新，提升监管效能，以监管提效降低风险发生，实现了二者的良性互动。为鼓励创新，市局向全系统下发了关于市场监管创新的实施意见，设立了“市场监管创新奖”，每年拿出10万元重奖创新成果。创新使市场监管初步实现了：一是监管领域更宽，不仅对传统的领域加强了监管，而且更深地涉足了网络、房地产、产权等新领域，打击非法传销和多领域的商业贿赂力度明显加大，永济等县（市）局突破了房地产、垄断企业的禁区，查处了一批典型案件，平陆局成功办理了一起网络销售商品侵权案，全市办理大案较上年有了明显增长；二是监管手段更强，建立应用了行政审批、案件办理、消费维权、经济户口、信用信息、网上办公等信息系统，以农资市场、流通领域食品安全、危险化学品、网吧为代表的重点行业信息智能化监管得到加强；三是监管方式更新，以网格化监管为特征的新型监管模式已见雏形，禹都分局商户分类监管和信用等级评定、盐湖分局“科指导、队办案、所监管”模式、万荣县局“局办案、所监管”等一批创新经验和做法初见成效；四是监管能力更强，全面创新市场巡查体制、机制、方法、规范，初步解决了不巡不查、巡而不查等顽症，以市场巡查激活了执法监管系统。夏县局针对矿山、废旧车辆等特殊行业制定专门的巡查监管办法，垣曲局把巡查记录交由业户保管，创新了巡查方法。短短两年时间，系统涌现出了22项创新成果。商标战略、“五农工程”、12315维权体系、打击传销、帮扶企业等项工作在全省处于领先地位。监管创新消除了执法盲区，完善了执法体系，增强了执法效能，提升了执法水平，降低了监管和廉政风险，保障了市场安全。五、三制联动 完善机制重保障

完备的体制机制是保障监管风险和廉政风险防范管理工作有序、有效开展，实现整体推进的关键所在。全系统立足建立长效机制，重点做好三个完善：一是突出三抓，完善组织机制。抓组织，纪检监察牵头协调，人事、法制配合规范，部门实施搞好落实；抓责任，实行层级负责，确立“党政一把手负总责、对口和职能部门负专责、单位领导负全责、纪检监察组织协调、干部全员参与”的防控格局；抓管理，一级风险点由领导组直接监控，二级风险点由纪检监察重点监控，三级风险点由部门负责人进行监控。二是实时预警，完善监督机制。依照两风险“季节性”、高发性特点，强化动态监测，实时预警亮红灯。通过实行风险防控季度报告，对重点事项、重点岗位、重点人员明察暗访，联合开展执法检查，发动群众举报投诉四种手段，实时检测收集风险信息。一般性问题，监察部门通过约谈等形式予以警示提醒；属于违纪违规问题的，由纪检监察部门立案查处，结果予以通报。今年以来，市局直接召开的风险防范汇报会达四次，在年检验照、刹风整纪等时段开展全市性的明察暗访三次，组织综合性的执法检查一次，通过电话、面谈方式约谈3人次，接受举报对两人涉嫌违纪问题进行调查。三是综合评价，完善奖惩机制。市局制定下发了两风险防范管理工作考核办法和考核细则，实行百分制考核。每年组织专人进行综合考评，考核结果达不到“优秀”等次的单位和个人不能评为年度先进，个人岗责考核不能评为“称职”等次；评为“不合格”的，列为剖析对象，限期整改；凡对廉政和监管风险防控不力的，单位负责人在干部选拔任用和评先评优等方面予以一票否决。两风险防范管理工作是一项系统性工程，就风险抓风险，势必成为无源之水、无本之木，只有坚持标本兼治抓源头，才能激活全盘，取得事半功倍的效果。全系统在抓好五个重点的同时，坚持把风险防范与各项工作紧密结合，形成了风险防范管理新特色。

（一）与“科学监管”相统一，用先进理念支撑风险防范。全系统把“四个只有”“五增五创”等工商理论成果融会贯通，实践中总结升华，形成了“服务发展为第一要务，市场监管为第一职能，改革创新为第一动力，关注民生为第一取向，确保安全为第一责任，提升素质为第一保障”的科学监管“六个第一”新理念。开展教育引导，让干部深刻体会科学监管理念是指导工商行政管理实践的全新方法论，能够有效解决转型发展中“怎么办”等特殊问题，使干部明白了怎样才能“不出事”的朴素道理。充分认识到正确作为，科学监管是防控监管风险和廉政风险的最有效途径。把风险防控嵌入科学监管之中，获得了理论支撑，强化了“睁着眼睛睡觉、枕着责任入眠”的风险意识。

（二）与工商文化相融合，用文化的凝聚力承载风险防范。全系统大力度、多角度开展以弘扬关公精神、树立 “忠、义、仁、勇、和、信”运城工商文化品牌、打造“智慧运城工商”为主要内容的工商文化大建设活动，下功夫建园地、创作品、展形象、树权威，“祖国颂、红盾情”系列歌咏、征文、演讲活动丰富多彩，展现工商风采的数字电影《黑梦》隆重上映，以全员读书活动、机关文体活动为载体的工商文化常态化建设，满足了干部的精神文化需求。把风险防范融合到工商文化中，寓教于乐，突出了责任、诚信、奉献，升华了思想境界，消除了“懒、散、慢、贪”的萎靡之风。

（三）与政风行风建设相结合，用成功的经验推进风险防范。政风行风建设与风险防范存在极为密切的内在联系，把二者有机结合，必然形成巨大合力。风险排查阶段，把“不学习、不研究、不负责、不尽职、与民争利、为政不廉”等政风行风问题，作为风险排查的重点，对照检查。在防控措施制定上，把政风行风建设的成功经验拿来应用，积极开展面向监管服务对象述职述廉、主动征求监督员意见和建议、主动实施开门纳谏、积极参与民主评议、建设学习型机关、建设和谐文明机关等活动，注重运用群众的满意度作为风险防控的评价标准。两者互为作用，全面的政风行风建设整体推进了风险防范管理工作。

（四）与依法行政相结合，用规范的执法巩固风险防范。依法行政是工商机关的生命线。我们把依法行政的要求作为风险防范管理的基本标准，据此查找执法过程中执法行为、执法程序、适用法律法规、定性处理等方面失衡、失范、乱作为、不作为、不正当作为风险点，并将其作为重点加以防控。防控过程中，充分运用执法监督、执法检查手段，提升了风险防控的实际效能。全面的风险防范管理又反作用于依法行政，查缺陷、补漏洞促进了执法行为规范、程序合法、定性准确、处罚适当、监管规范。相互依托，互为因果，不仅防住了风险，而且提升了执法水平。

经过将近两年不断探索和实践，监管风险和廉政风险防范管理工作初显成效。一是干部的风险意识更强，形成了心中有风险，积极防风险的好氛围。二是工作的积极主动性更高，形成了敢于负责、想事谋事的好风气。三是创新力度更大，形成了事事求创新，千方百计谋发展的好势头。四是作风更实，形成了不摆花架子，执法严谨、管理人性、服务热情、维权周至的求真务实好作风。

第二篇：重拳出击标本兼治抓长效（xiexiebang推荐）

重拳出击打假票标本兼治抓长效

十堰市国家税务局稽查局

2009年以来，我们认真落实总局、省局关于开展打击发票违法犯罪活动的工作部署，坚持标本兼治、综合治理、打防并举的方针，以“打团伙、端窝点、断通道、破网络”为重点，周密部署，扎实推进，取得了阶段性成果。截止目前，打掉非法出售假发票团伙2个，抓获制售假发票及虚开增值税专用发票犯罪嫌疑人6人，网上追逃1人；收缴各类假公章900余枚、假发票50000余份，其中涉及到国税系统的19000余份，可填开金额达

4.7亿元。我们的做法是：

一、打防并举，强化外控体系

实践证明，各类发票违法行为，不仅与偷税骗税有关，还与严重扰乱税收管理秩序和财经秩序的财会造假、贪污贿赂、洗钱诈骗、侵吞国家资产等其他经济犯罪关系甚大。发票这一道防线一松，将为经济领域的违法犯罪打开方便之门。所以，管好发票，打击发票违法犯罪活动，不仅是税务机关自身的责任，也是系统内外以及部门之间协作配合、齐抓共管的要务。

（一）密切警税协作。2009年，我们启动“公安与税务部门打击涉税犯罪工作机制”，进一步加强了与公安经侦部门业已存在的联席会议、联络工作制度，新出台了信息交换、协调配合、涉税协作三项制度。双方围绕假发票的印制、倒卖、使用和发票的非法出售、购买、虚开行为，以及传播发票违法犯罪活动相关 1

信息等环节，实施全过程防控，提高了共同打击发票犯罪的主动性和精准性。2009年4月份开始，我们全力配合公安机关统一部署的打击印制、倒买假发票窝点的“端点”行动；对全市范围内的主要商贸网点、交通要道等15个重点场所，展开突击整治行动；以汽车配件、煤炭、商业零售行业为重点，严肃查处使用虚假发票行为。此外，公安、国税、地税三方还根据发票打假小组收集的制、售假发票信息以及协查案件、举报案件中筛选的有价值线索，先后5次联手行动突击开展发票打假。通过以上行动给不法分子以强大的心理震慑，查处了“张相兴倒买发票案”和“常荣贸易公司虚开增值税发票案”，抓获犯罪嫌疑人6人，收缴各类假发票50000余份，查补税款138万元。

（二）延伸系统协查。一方面在受托协查工作中，我们树

立受托协查地是案发地的思想，在对受托协查的检查工作中，我们不但深挖案情，还对一些存在开具或使用假发票的纳税人进行专案检查，在保证按期回复的同时更加注重案件的质量。另一方面加大委托协查的力度，我局在去年的专项检查、专案检查过程中，增加了发票打假附加检查项目，局领导明确要求了9个专项检查小组在检查过程中，要善于发现接收到个体经营者开具的大额增值税普通发票，对确实有疑问的，要移交稽查局发票打假小组，并定量不得小于3至5份。同时要求今年对于发票打假的涉案协查数不得小于5起。通过专项检查中发现的线索，查获2起使用假商业零售普通发票的案件，补税罚款23万元。

（三）加强部门协防。本着齐抓共管、综合治理的工作思路。除与公安、地税保持高频度协作外，我们还主动与工商、城管联系，扩大案件线索来源，先后获取有价值的案源信息11条；与电信部门合作，拦截不法短信30多条，有效地阻截了发票违法信息传播；联系市内各大媒体，通过电视、报纸等媒体途径公布了举报电话，并曝光10起专项检查及发票违法案件。

二、以内促外，完善内防措施

发票作为以票计税、以票管税的特殊凭据，其重要作用无可

替代，内部管理链条不能有丝毫松懈。我们以稽查岗位的特殊触角，发现问题主动作为，审症求因探析根源，积极推进管查互动。

（一）从源头上“控”。曾几何时，十堰汽车市场“机动车销售统一发票”假票现象一度膨胀，我们认真进行了调查分析。据分析：其主要原因是东风汽车公司实行区域销售政策，按区域销售进行返利，十堰本地经销商在十堰市领购的机动车销售发票不能到东风公司领取返利，十堰本地经销商购买假机动车销售发票，以外地经销商的名义填开到东风公司领取返利。鉴于以上情况，我局建议东风公司实施返利时及时与我局发票管理部门联系，加强机动车销售发票的真伪鉴别工作。我局会同管理部门查找原因，从源头控管机动车销售统一发票。并采取加盖发票专用标识、合理确定领购数量、严格验旧购新管理等因应措施。由于加大税头控管力度，假“机动车销售统一发票”得到有效遏制。

（二）从责任上“究”。从以往查处的发票违法案件分析，问题的产生与管理体制有关，与干部的责任心的有关，与税制本身有关。但也不排除内外勾结的现象，不排除行风存在的问题。针对这一情况，我局及时反馈市局，市局出台税收管理员、综合业务科、税源管理科、分管局长、局长的责任追究考核办法。如再次发现查处发票违法案件中暴露出类似的管理问题，除追究直接管理人员责任外，还要追究分管领导、科长等责任。如果一个单位一年内连续发生三起以上，追究“一把手”的责任。实行级级抓连带责任，综合考核时，凡是出现这种问题了，加大分值扣分力度。

（三）从信道上“疏”。疏通管查互动信道，健全管查互动措施，提高应变能力和反应速度。市局明确要求各征管单位进行分户比对的过程中，发现重大问题及时移交稽查局查处；要求各征管单位在处理违法违章案件过程中，要对存在疑点的纳税人进行分析，查看短期内是否领售发票数量过大、进销项逻辑关系不附等相关问题指标，发现的问题要及时移交稽查局查处；稽查局在案件查处过程中，发现征管中存在的问题及时反馈。如，我局2009年在对增值税专用发票协查系统受托协查分析时,发现有汽车经销企业和汽车改装企业开具煤炭、焦粒专票，且涉案函次较多、涉案金额较大，涉案企业出现频繁，实施检查时涉案企业多为非正常注销。我局对这一情况进行了专题研究，并及时向市局领导作了汇报，引起市局高度重视，随即召开市局领导、机关业务科室负责人和征管单位领导参加的业务专题会议，对检查中发

现的问题进行了分析和剖析，指出了征管单位在办理税务登记，一般纳税人认定、转正、注销等基础管理环节存在的疏漏,提出了“五点建议”，部署了加强对这类企业的管理措施，从源点上防止虚开、代开的发生。

三、多管齐下，构建长效机制

近年来，我市成立了专门的发票打假办公室，税务、公安开展了多次联合行动。同时,采用突击检查、逆查、暗访等检查方式，对发票违法犯罪分子进行了严厉打击，先后查处了“舒啸虚开增值税发票案”和“常荣虚开增值税发票案”。然而每一次“战役”过后，假发票“余孽”又潜滋暗长。如何使发票打假不至于“按下了葫芦浮起了瓢”，就必须推陈出新，多管齐下，积极探索建立发票打假的“长效机制”。

（一）加大发票知识宣传力度。我们在稽查中发现一些企业因缺乏税收知识和发票知识，特别是受票方缺乏对真假发票的鉴别能力。同时，发票监控的社会化程度低，纳税人对假发票防范能力、防范意识较差，往往因此蒙受损失。为此，我局在《十堰日报》、《十堰电视台》开设发票打假专栏，大张旗鼓宣传打击发票违法犯罪活动；公布税收政策及发票管理规定，普及发票知识。同时，公开举报热线电话，制定举报奖励办法，鼓励群众积极提供违法犯罪线索，协助调查打击工作，举报查实的，按规定予以奖励。广辟渠道，依靠群众，发动群众积极参与活动。

（二）加大对使用假发票的封堵力度。假发票屡禁不绝的一

个重要原因是有潜在 “市场需求”。2009年来，我局对假发票“买方市场”釜底抽薪，最大限度地予以打压。如，对企业购买使用假发票偷逃税款的，我局及时立案查处，所得税属于国税部门管辖的，一律不得税前扣除，必须全额补缴税款；对行政机关、事业单位购买使用假发票的，及时向财政、监察、审计等部门通报情况，依法依纪严肃处理，绝不能让任何购买使用假发票的单位和个人得到“实惠”。目前，根据群众举报，我局正在全力查处一个体经营人制作标牌使用假发票向行政单位报帐的案件，并及时向有关部门进行了通报。

（三）加大发票违法的处罚力度。一是坚持稽查以虚开、代开增值税专用发票违法犯罪为重点，严查重罚，该曝光的曝光，该移送的移送，突出税法的刚性和强制性，使税法成为不可触摸的“高压线”。二是坚持以查促管，在稽查工作中善于发现发票管理上存在的薄弱环节，扩大的覆盖面和稽查深度。如，普通发票、运输发票尚未实现全国联网。针对这一情况，市局定期发布发票比对情况，发现在发票领购、开具、取得、保管、印制过程中，存在发票违章行为的要求征管单位及时处理，对符合立案条件和需要异地协查的及时移交稽查局处理，杜绝假发票泛滥现象。三是坚持定期开展发票专项检查，对长期出现零申报、负申报、低税负的企业开展重点检查。另外，对制造、销售假发票的犯罪团伙，依法予以严惩。从而，形成良好的治税环境，铲除滋生各类发票违法行为的土壤。

第三篇：坚持标本兼治、惩防并举

坚持标本兼治、惩防并举 大力推进预防腐败工作

胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会上强调，要坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败的工作力度。这是党中央反腐倡廉方针的重大战略转变。我们一定要深刻理解、全面把握其精神实质，把思想和行动统一到这一要求上来，加大预防腐败的工作力度，进一步提高有效惩治和预防腐败的能力。

一、突出重点，大力推进惩治和预防腐败体系建设反腐倡廉是一项系统工程，随着党中央反腐倡廉方针的重大战略转变，所涉及的领域更宽，任务更加繁重。我们必须坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败的工作力度，采取切实有效措施，从源头上预防和解决腐败问题。具体到湖南省，要重点在以下五个方面下功夫。

1.加强教育。加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。要把反腐倡廉教育贯穿到领导干部的培养、选拔、管理、使用、培训等各个方面，把教育与管理、自律与他律相结合，促进领导干部廉洁从政。要深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育，引导党员特别是党员领导干部牢 1

固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢记立党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。在教育活动中，要总结推介一批勤政廉政先进典型，掀起学赶先进的热潮。要加强警示教育，使干部举一反三，吸取教训，防微杜渐，拒腐防变。同时，要大力加强廉政文化建设，面向全党全社会开展反腐倡廉教育，促进全社会树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

2.完善制度。要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。一是要抓紧反腐倡廉制度体系建设，建立健全基础性制度。要完善从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序和各项制度；完善党委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度；完善有关廉洁从政的法律法规制度；完善政务公开等办事公开制度；完善对腐败行为的惩处制度；等等。把一些经过实践检验、比较成熟的规定转化为国家法律法规和地方法规。二是抓紧建立健全反腐倡廉的配套性制度。各地各部门要按照中央和省里反腐倡廉法规制度建设的要求，结合本地本部门实际，制定具体实施的配套性制度。针对本地本部门在党风廉政方面存在的突出问题，及时制定相关规定和制度。三是注重反腐倡廉法规制度的统一性。既要针对突出问题和倾向性、苗头性问题制定新的规范，又要注重规范与规范之间前后贯通，相互承接，保持一致；既要注重制度创新，又要注重制度的可操作性；既要加强实体制度建设，又要加强程序制度建设；既要有执行和落实制度的要求，又要有惩处违反制度、破坏制度行为的措施，尽快形成较为完整的反腐倡廉法规制度体系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。

3.强化监督。要按照权力制约的特点和决策、执行、监督相协调的要求，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要以决策和执行为重点环节，以干部选拔任用、司法活动、行政审批、财政资金使用、资产经营管理、建设工程招标投标等人财物管理为重点，逐步建立健全有效管用的权力运行机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。要认真贯彻党内监督条例和党员民主权利保障条例，逐步推进党务公开，加强党内监督。健全巡视制度，切实抓好对纪检监察机关派驻机构的统一管理工作，进一步增强人大、纪检、监察、司法、审计等专门机关监督的权威性。扩大领导干部经济责任审计的范围，建立健全审计结果的处理机制。把党内监督与党外监督和事前监督、事中监督、事后监督结合起来，整合监督资源，形成监督合力，提高监督的整体效能。

4.深化改革。要深化党的领导体制和工作机制的改革，提高依法执政水平；深化干部人事制度改革，切实贯彻《党

政领导干部选拔任用工作条例》，着力解决“跑官要官”、“买官卖官”和“带病上岗”、“带病提职”的问题；深化司法体制改革，加强对司法活动的监督，解决影响司法公正的突出问题，预防和治理司法领域的腐败现象；深化行政审批制度改革，以贯彻实施行政许可法为重点，创新审批方式，规范行政行为，有效防止行政管理和社会管理活动中腐败行为的发生；深化财政管理体制改革，积极稳妥地推进公务消费改革，遏制相关领域腐败现象的滋生和蔓延；深化经济监管方面的改革，规范和完善工程建设招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，减少公共资源配置领域中的腐败；逐步推进分配制度改革，整顿和规范收入分配秩序，减少公务人员腐败行为的发生。对于已经全面推行的改革措施，要继续深入推进；对于条件已经成熟、正在推行的改革措施，要加大推行力度；对于全面推行一时条件尚不成熟的改革，如公车改革等，各地和相关部门要认真进行改革试点，不断积累经验，为改革积极创造条件，然后全面推行。

5.维护纪律。要突出抓三件事：一是严格执行领导干部廉洁从政各项规定，在严肃执纪的同时，加大组织处理力度；二是以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；三是坚决查办违纪违法案件。当前，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办利用人事权、司法权、审

批权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，金融、土地管理、物资采购等领域的案件，严肃查办发生在基层的以权谋私的案件。对任何违纪违法行为，都必须毫不留情地予以追究。

二、真抓实管，狠抓反腐倡廉工作任务的落实

中央对反腐倡廉工作已经作出明确、具体的部署，现在关键是要狠抓落实。各级党委、政府和各部门要切实加强对反腐倡廉工作的领导，做到“三个落实”。

1.落实领导责任。各级各部门党政领导班子特别是“一把手”要担负起反腐倡廉的重要职责。实践证明，一个地方、一个单位的党风廉政建设抓得好不好，风气正不正，与党政领导班子特别是“一把手”能否切实负责有很大关系。如果能够管住自己，管住领导班子，管住下一级党政“一把手”，管住配偶子女和身边的工作人员，带头树一方正气，这个地方和单位的风气就好，领导班子就有凝聚力。党政主要负责人要对职责范围内的党风廉政建设负总责，对重要工作和重大问题亲自抓，其他成员要分别负起职责范围内的直接领导责任。在当前和今后一个时期，尤其要重视和加强对建立健全惩治和预防腐败体系工作的领导。进一步形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，全党动手反腐败的工作局面。

2.落实工作部署。各级各部门党政领导班子要按照中央

和省里的部署，结合本地区本部门实际，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，研究制定具体实施办法，确保惩防体系建设的各项工作落到实处。

3.落实真抓实管的措施。当前，要重点抓好对领导干部收送红包礼金，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参加赌博等问题的专项治理；重点抓好纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资、教育乱收费等突出问题；重点抓好工程建设招投标、产权交易、经营性土地使用权挂牌出让等领域中问题的治理和规范。各地各部门还要结合各自实际，重点抓好本地本部门在党风政风行风方面存在的其他突出问题。各级纪检监察机关要围绕反腐倡廉工作的部署认真抓好监督检查。发现有不落实的情况，要认真分析查 找原因，及时采取措施，确保反腐倡廉工作任务落到实处。

第四篇：纪惩防结合 标本兼治

惩防结合 标本兼治

强力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

——在中共刘集镇第十八次代表大会上的报告

纪 庆 武（2011年6月30日）

各位代表、同志们：

我受中国共产党刘集镇纪律检查委员会委托向大会做关于纪律检查工作的报告，请予审议。

五年来的主要工作

五年来，在县纪委和镇党委的正确领导下，我镇纪委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党委各项中心工作，进一步强化落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头上预防和治理腐败力度，圆满完成了上届党代会提出的反腐倡廉目标任务，为推进全镇各项工作健康发展作出了积极的贡献。

一、强化廉政教育，进一步深化廉洁自律意识

五年来，镇纪委认真抓好党政领导干部廉洁自律工作，通过开展多种形式的教育活动，增强领导干部廉洁从政的自觉性。一是抓好领导干部廉政学习。制定学习计划，经常组织班子成员学习党风

234567891011-

第五篇：标本兼治惩防并举积极推进岗位廉政风险防控工作

标本兼治惩防并举积极推进岗位廉政风险防控工作

为全面推进学校岗位廉政风险防控工作，不断深化反腐倡廉建设，推动学校各项工作的健康发展，日前，柏兰光彩小学举行了岗位廉政风险防控工作培训大会。通过培训使全体教职工进一步明确了岗位廉政风险防控工作的重要性和必要性，为风险点的查找提供了理论依据和方法。

学校始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕学校教育改革建设各项任务，积极推进反腐倡廉教育，把廉政风险防控工作与推进惩治和预防腐败体系建设相结合，与落实党风廉政建设责任制相结合，与教学业务工作相结合，确保工作取得实效。