在县国土系统年度工作会议上的讲话20100316[模版]

第一篇：在县国土系统年度工作会议上的讲话20100316[模版]

在县国土系统年度工作会议上的讲话

王国忠

（2010年3月16日）

同志们：

上个星期，“两会”刚刚结束。这周，我们就在这里隆重召开全县国土工作会议，这充分体现了县政府对国土工作的重视程度。刚才，王伍勇局长作了一个很全面、很清晰的工作报告，讲的很好，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。

一、充分肯定国土部门过去一年的工作和取得的成绩 2009年，县国土部门紧紧围绕全县发展大局，认真贯彻落实县委县政府“保稳促调”一系列重大部署，积极开展双服务活动，正确处理了保护资源与保障发展的关系、执法与服务的关系，严守耕地底线，加强土地调控，大力推进节约集约用地，最大限度保证了经济社会发展的合理用地需求，为我县经济社会平稳发展作出了积极的贡献。我初步盘点了一下，可以用“五个得力”来概括。一是配合政府决策得力。在用地指标十分紧张的情况下，全年争取用地指标867亩，供应建设用地3023亩，超额完成年度2500亩的供地任务，解决落实了一批重点建设项目用地和一批急需项目的用地，确保了经济社会的持续发展。二是帮扶企业得力。特别是在解决历史遗留问题造成的土地证无法办理方面，国土部门局班子领导都十分重视，在不违法违规的前提下，妥善解决了部分历史遗留问题，为企业在金融危机中便于融资创造了积极的条件。三是耕地 保护得力。按照市里确定我县耕地保有量不少于15.36万亩的责任目标，国土部门层层分解责任，紧盯目标不放，全县连续第十四年实现了耕地总量动态平衡。四是保障民生得力。在用地指标安排上向农民建房倾斜，去年为全县73个村的农民建房上报农转用指标607亩，比2008年翻了一番。同时在简化环节、提高服务等方面做了大量工作，方便群众办事，农民建房审批数比往年也有了较大增长。五是解决信访问题得力。通过“维稳信访百日攻坚战”、“信访积案化解年”等载体，切实抓好信访纠纷排查化解工作。在全省国土资源信访积分排名中列第42位，排名情况在全市是最好的。此外，地质灾害防治实现零伤亡，队伍建设方面也有了明显的提高。这些成绩的取得，是全县国土部门广大干部职工共同努力奋斗的结果。在此，我代表县委、县政府向全县国土部门的干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！并向刚才受到表彰的先进单位和个人致以热烈的祝贺！

二、正确认识形势，切实增强做好国土工作的信心和决心 对于国土工作面临的严峻形势，王伍勇局长的报告中已经提到，当前的国土工作正面临土地规划空间收紧、用地指标进一步收缩、地方建设用地需求增大、土地督察越来越严格等一系列难题。尽管内外环境都不容乐观，但是我认为国土工作还是大有可为。首先，新的工作任务，赋予了国土系统更为重要的使命。今年，县委县政府提出打造“城市化、工业化、港口物流”三大新平台，全力推进玉环新城建设，加快经济转型升级，抓好物流中心建设。要 实现这一宏伟目标，并为今后的发展打好基础，特别需要在土地上做好文章。可以说，无论什么项目落地，都需要土地空间予以全力保障。因此今年既是国土部门保发展任务更为繁重的一年，也是承当光荣使命大有可为的一年。其次，新的形势要求，向国土系统提出了更大的挑战。近年来，国家严格土地管理的倾向越发明显，2008年的时候，国家就出台了15号令，对地方行政首长实行问责制。从今年开始，国土资源部卫星遥感执法检查将覆盖全国，土地问责制度也将全面实施，这使得政府保护耕地的主体责任更加明确。去年我县就因为卫星遥感执法检查中发现了问题，县领导还亲自跑到省里做检讨，如果今年我们不采取有力有效措施，要规避问责，相当困难。面对土地更为饥渴的保障需求和更为苛刻的保护要求，如何管住、用好土地资源，考验着大家的智慧和能力。第三，新的机遇优势，也为我们提供了施展才能的舞台。随着土地利用总体规划修编的开始、漩门三期龙口即将于今年合龙等积极因素的释放，下一轮发展过程中，我县还是具备了较多的土地存量，也腾出了更大的发展空间。如何进一步加强规划和盘活存量土地资源，既需要国土部门的大力支持和指导，也是国土部门全体干部职工施展才华的最佳舞台。因此，我们一定要牢固树立做好国土工作的信心和决心，切实增强责任感和紧迫感。

三、突出保障、经营、监管三个重点，创造性地做好国土资源工作

一是要坚持把发展作为第一要务，千方百计保障建设用地。这是今年国土工作的重中之重，也是国土系统的首要职责。

1、要科学规划，抓好新一轮土地利用总体规划修编工作。去年修编工作的一些前期准备工作和试点已经完成，今年即将正式开展修编。这对我县来说，事关今后十年发展空间。由于今年在新一轮规划通过前，除中央扩大内需项目外，局部调整规划可能性极少，因此要把修编工作提高到事关玉环长远发展的高度来认识，全力以赴抓好修编工作，尽量提早完成土地利用总体规划修编工作。在土地资源总体有限的前提下，要借助规划修编的契机，统筹调剂全县土地资源，在用地布局和指标调控等方面提高与经济社会发展需求的适应性、兼容性，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，引导人口、产业、生产要素合理流动。具体工作中，要加强与镇乡（街道）、部门之间的沟通，做好与其他规划之间的衔接，做深做细做实工作，确保规划的前瞻性、合理性和可操作性。

2、要全力向上争取更多的用地指标，并在优化资源配臵上多做文章。此次两会各代表团审议过程中，反映较多的一个问题就是土地资源不足，企业用地难特别突出。这是当前我县面临的一个主要难题。作为土地部门，要全力向上争取更多的用地指标，去年争取到用地指标867亩，今年在这个基础上，要继续保持一定数量的增长。特别是要加快农用地、未利用地转用项目的供地速度，保障重点建设项目和重大基础设施项目的用地需求。指标有了之后，关键是要做好土地资源的配臵文章。当前，重点是要围绕县委县政府提出的建设三大平台的目标，切实发挥土地资源的基础性作用。尤其是在工业化平台建设上，今 年国土部门要配合做好两项工作。①引导支持产业转型升级。新增建设用地要向沿海开发产业项目倾斜，把土地资源更多地配臵给技术层次高、市场前景好、符合产业升级方向的先进制造业项目，重点保障节能降耗、循环经济、重大基础设施等工程项目用地，防止低水平重复建设。②配合推进下涂开发。漩门二期经过规划调整、滨港工业城经过连续开发，用地空间正在逐步缩小，工业用地即将面临无地可供的局面。因此，加快下涂开发迫在眉睫。国土部门要充分发挥职能作用，配合推进下涂开发。

3、要尽量保障民生需求，缓解群众建房难等一系列实际问题。今年中央一号文件把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，这也是解决农民住房困难、改善农村生活环境的一项德政工程。从我市的情况看，今年农村土地综合整治和农房改造建设工作，有可能要纳入市对县“两个社会”考核体系。作为责任单位，国土部门要立足于服务民生和应对考核需要，提前谋划。按照今年计划安排，全县农民建房需改造建设的近5000户口，整个建设用地缺口600多亩。如果供地节点不突破，农民建房无法落地，群众民生诉求就无法满足。为此，希望国土部门要紧密结合农民住房改造建设，进一步整合各种资源，通过开展“田、水、路、林、村、房”综合整治，拓展新农村建设空间。

二是要强化市场经营意识，最大限度提高土地收益。土地作为城市发展最具潜力和活力的资本，是城市经营的重要内容之一。如何实现政府土地增值和收益最大化，为三大平台建设和重大基础设施建设提供更多资金支持，理应成为国土部门必须长期研究的课 题之一。

1、把准土地入市时机，加大土地供应。去年尽管受到经济危机的影响，但整个交易量并没有下降，去年共完成招拍挂出让65宗，出让金额近6亿，同比增长31%。这充分说明市场对土地的需求依然十分旺盛。根据今年的政府工作安排，推动房地产开发是我县今年的重点工作之一。这是一项既有利于改善城市面貌，又有助于满足群众购房需求，同时又能增加政府的财政收入的工作。因此，国土部门要充分研究市场，实时加大土地供应。

2、进一步盘活闲置土地，切实发挥土地应有的效应。这是一个老大难问题，也是老百姓普遍关注的热点问题。今年政协四见面1号提案就是《关于盘活城区闲臵、待开发土地，加快推进城市建设》。在四见面会上，我也作了明确的答复，今年要把这项工作作为重点工作来抓。这项工作能不能有实质性进展，离不开各职能部门的密切配合。当前，有关闲臵土地的基本情况调研，在云岳县长的牵头下，已经紧锣密鼓开展，将于月底结束摸底工作。但是，这是一项长期的工作，希望国土部门与建设部门，要密切配合，共同把这项工作做好。

3、全面启动60号区块的“退二进三”工作，切实加快服务业发展。这项工作已经被写入政府的工作报告，同时也是本年度人大会的三件议案之一。由此可见，退二进三工作的重要和迫切程度。去年，国土部门会同县三产办，开展了一系列的前期摸底工作，做了大量的工作，基本掌握了该区块的情况。今年必须要有实质性的启动，这个决心县里已经下了。国土部门要会同县三产办，切实加大工作力度，认真研究制定相关配套政策，力争“退二”这项工作有 实质性进展，为“进三”做好铺垫。

三是要严格依法监督监管，全力以赴创优发展环境。国土部门要切实履职尽责，严肃监管，从严从紧查处各类违法用地行为，将涉土信访排位下移的好势头延续下去。从我县的实际看，主要是“一大顽症”和“两大难题”。一大顽症主要是“双违”工作。“双违”整治工作开展已有5年，不能说没有成效，但距离我们原先的期望与目标却相距甚远，“双违”现象依然是禁而不止、堵而不死，代表委员和广大群众也都是怨声载道。“冰冻三尺非一日之寒”，双违发展到今年这样一个局面，原因有很多，有部门与乡镇（街道）之间、部门与部门之间的配合问题，有执法不公、执纪不严、落实不力的作风问题，也有手段单

一、措施不力的政策问题。尽管在双违问题上，国土部门也在探索新的监管方式，但是我的观点是，单靠一个部门是管不住也管不好的。要扭转“双违”整治的不利局面，还是需要乡镇街道和国土、电力、工商等部门的密切配合。这也是今天为什么把相关部门叫来开会的原因之一。希望各乡镇（街道）、部门要重新加强对“双违”整治工作的重视程度，积极配合，加强协作，把土地执法责任共同机制落到实处。争取做到“早发现、早报告、早制止”。两大难题是指耕地保护和矿山保护。保护耕地是我国的一项基本国策，守护耕地红线在任何时候都不能放松，这是对各镇乡街道的最基本要求。虽然我县已经连续十四年实现了耕地占补动态平衡，但是近年来违法占地的现象时有发生，而且有呈进一步蔓延的趋势。各乡镇、街道要切实加强对耕地保护工作的领导，严格落实耕地保护共同责任机制，变“一家管，大家用”为“大家管，大家用”，一旦出现任何违法占用耕地的行为，坚决查处，绝不手软。总的一个目标就是，要将本年度新发生的违法占用耕地面积控制在新增建设用地占用耕地面积的10%以内，争取实现零问责。矿山问题也是当前的一个热点难点问题。由于我县当前正处于大建设时期，对于石料的需求十分旺盛，去年不少工程都因为石料不足被迫停工。在这种形势下，矿山开采就变得有利可图，而非法采矿的现象也更加突出。据统计，去年国土部门共制止非法采矿行为97次，拆卸、扣押挖掘机21辆。但这还是没有从根本上杜绝非法采矿行为。对这一问题，国土部门和乡镇街道要好好研究，拿出一个切实可行的方案，对非法采矿甚至阻挠采矿等行为，要予以严厉打击。同时对持证的12个矿山，也要加强监管，统筹规划石料矿山，推行整座山体开采，尽量避免破坏生态景观。

最后对于国土部门的作风建设，我再简单提一下。王伍勇局长的工作报告中提出建设法制国土、高效国土、阳光国土、廉洁国土。这些我都赞同。作为一个重要、关键的办事部门，在当前“双服务”期间，要重点研究如何提高办事效率，提高群众满意度。比如说，办事程序的设计上，能不能进一步简化。现在实际的情况是，一个科室签了字，另一个科室的负责人不在；等科室都签好了，局领导又不在。一个局的审批事项，一次性能办成的往往并不多。所以，下一步要好好研究研究，把局内部的审批程序理理顺。同时还要重点加强干部的廉政建设，权力部门也是高风险部门，从事国土非正 义一定要做到如履薄冰、行有所止。

我就讲这些，谢谢大家！

第二篇：2010.2在全市国土系统工作会议上的讲话

在2010年国土资源系统工作会议上的讲话

（2010年2月22日）

同志们：

今天，很高兴参加国土资源系统工作会议，首先给大家拜年，祝大家新春万事如意、工作顺利、身体健康！

今天会议的主题是：贯彻落实市委十四届九次全会和全市经济工作会议精神，回顾总结过去一年全市国土资源管理工作，表彰奖励各类先进，部署落实今年国土资源管理工作各项任务。刚才，徐仙苗局长作了工作报告，讲得很全面、很到位，我都同意。绍兴市局赏局长亲临会议，并作了十分重要的讲话，这是对我市国土资源工作的高度重视和有力支持。希望大家认真贯彻落实赏局长、徐局长的讲话精神，按照既定的思路、目标和任务，扎实务实地抓好落实。

2009年是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是我市发展过程中难事多、考验大的一年。一年来，国土部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，迎难而上，创新提升，为全市经济企稳回升向好、城乡统筹协调发展与社会和谐稳定提供了有力的资源保障和服务推动。一是保障发展不含糊、不掉链。科学统筹，积极有为，确保重点，兼顾一般，较好地保障了全市重点工程、重大项目的用地需求，被市政府授予“特别贡献奖”。二是抢抓机遇不观望、不等待。牢牢抓住总规修编前局部调整、“百万”造地保障工程等契机，想办法、动脑筋，大胆探索创新，全力拓展发展空间。三是依法监管不手软、不缺位。涉土信访全省排名退出“前十”，没有影响用地正常需求；同时荣获两个全国先进，－１－

更是难能可贵。四是服务企业不梗阻、不畏难。尤其是项目审批电话预约制、当天办结制等，为企业创造了良好的发展环境。五是队伍建设不懈怠、不放松。应该说，2009年国土部门在保障发展和保护资源上实现了双赢，在依法规范和提升服务上取得了平衡。市委、市政府对国土部门过去一年的工作是满意的，借此机会，我代表市委、市政府向国土系统的全体干部职工表示衷心的感谢！

下面，就做好新一年的国土资源工作，我简单谈三点意见。

一、正确把握宏观形势，切实增强做好国土资源工作的紧迫感和责任感

2010年可能是经济发展形势最为复杂的一年。无论从国际国内宏观形势研判，还是从市内市外发展态势分析，我们既要充分承接经济回升向好的势头，也将经受更为严峻的挑战和考验。对国土部门来说，保障发展、保护资源的“双重”任务更重、压力更大。

1、新的形势任务，赋予国土系统更为重要的使命。市委全会和全市经济工作会议已经明确了今年的目标任务，要完成这些任务，并为今后3-5年发展打好基础，特别需要大空间大平台的有力支撑。我们从周边县市发展看，绍兴滨海新城建设将为绍兴县、上虞市发展拓展出巨大的空间平台，尤其是滨海新城上虞区块，其投入和产出将计入上虞市统计总数内，如果我们不采取有力有效的措施，三五年后就有可能被上虞追赶上。从我市发展实际看，今年项目建设力度加大、步伐加快（今年全市重点项目建设达480多只，其中政府性投资项目140只、千万元以上工业项目216只、千万元以上商贸服务业项目85只，农业项目23只；当年计划完成投资近300亿元），同时新型城 －２－

市、新型城镇和新农村建设，都需要土地要素的强有力保障。可以说，新的一年，既是国土部门保发展任务更重的一年，也是国土部门探索创新、大有可为的一年。

2、新的工作要求，向国土系统提出了更大的挑战。供需不平衡是当前国土资源工作面临的最大困难和挑战，资源保障形势空前严峻。土地问责制度将全面实施，政府保护耕地的主体责任更加明确，特别是国土资源部借助卫星遥感执法检查等高科技手段，违法用地一目了然，如果我们不采取有力有效措施，要完成省政府提出的“零问责，个位数”的要求，相当困难。面对土地更为饥渴的保障需求和更为苛刻的保护要求，如何唱好“双保”这出戏，做好“管住”、“用好”这两篇文章，考验着大家的智慧和能力。

3、新的机遇优势，为我们提供了施展才能的舞台。做好今后一个时期的国土工作，我们面临着五大机遇优势。一是土地利用总体规划修编的契机，积极主动超前把握好这个千载难逢的机遇，将会我们下一轮的发展腾出更大的空间；二是我市可供开发的非耕地资源丰富，特别是低丘缓坡和林地具有极大开发潜力（这项工作前几年我们没有重视。前天下午，我和赵市长、宣市长专门听取了相关部门的汇报）；三是市里已经出台了政策，加大对农村建设用地复垦、宅基地整理等的奖励补助力度，如何盘活这些存量资源，需要我们国土部门的大力支持、指导；四是市政府将进一步加强工业用地投资强度的管理，如果国土部门监管有力、执行到位，可以在节约集约用地上挤出一部分资源；五是今年是我市新型城市、新型城镇建设大力推进之年，将明显提高城镇土地的价值，为创造财源、壮大财力开辟了新路。

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二、突出保障、经营、监管三个重点，创造性地做好国土资源工作

新形势下，国土部门如何创造性地想办法、出思路、强保障，显得更为重要。要突出抓好“保障、经营、监管”三方面工作重点。

1、坚持发展第一要务，千方百计保障建设用地。这是今年国土工作的重中之重，也是国土系统的首要职责。一要科学规划。抓好新一轮土地利用总体规划修编工作，加强与上级部门和各镇乡街道的衔接沟通，强化与市域总体规划、6+2产业发展规划等的衔接平衡，细化工作环节，科学合理布局，确保规划的前瞻性、合理性和可操作性。二要全力争取。小争取收小益，大争取收大益，巧争取多收益。如何向上争取更多用地指标，也是一项系统工程，尤其对一些重大基础设施项目和民生项目，更要千方百计进上级笼子，从而为产业项目腾出更多空间。三要盘活潜能。对一批闲置不动的土地资源，该收缴闲置费的要收缴闲置费，该收回的要坚决依法收回，对有闲置土地的企业，不予审批新的用地。四要节约集约。加大对项目单位土地投资强度和亩产税收的政策考核、激励力度，务必在提高土地利用率方面取得突破，闯出一条新路来。五要加大土地开发整理力度。根据市政府新的土地开发复垦补助标准，加强与镇乡街道的联系协调，全力摸排新的可开发项目，加强规范管理，增加有效耕地面积。

2、强化市场经营意识，最大限度提高土地收益。把土地作为城市发展中最具潜力和活力的资本，作为城市经营的重要内容。进一步健全完善土地资源市场体系，切实增强政府调控土地市场的能力，全力盘活土地资源，加大土地收储力度，有效预测 －４－

市场信息，适时调整土地政策，把准土地入市时机，实现政府土地增值和收益最大化，为新型城市、新型城镇和重大基础设施建设提供更多资金支持。

3、严格依法监督监管，全力以赴创优发展环境。国土工作用管并重，管是为了更好地用。因此，国土部门要切实履职尽责，严把用地关，深化长效管理机制，确保土地信访总量在全省的位置不前移，力争再下降，为发展创造良好的用地环境。特别是对压红线、触高压线、又确实无法变通的用地，要大胆谏言，敢于说不，当好市委、市政府的参谋。

三、解放思想、大胆探索，为推动全市经济社会平稳健康较快发展再立新功

1、要提升创新力。对当前国土管理中面临的困难问题，我们既不能一味等上“有个说法”，也不能突破法律界限乱开口子。要敏锐把握上级政策，创新思路、机制和方法，善于破难解困。只要符合上级方针政策和法律规定，有利于促发展和惠民生，就要善于研究、大胆尝试、积极探索，充分发挥我们诸暨人的禀赋个性和人脉优势，抢占先机，走在前列。

2、要提高执行力。执行力就是抓落实的能力。要严格按照法定权限和程序行使权力，着力提高分析问题能力、公共服务能力、应急管理能力和协调合作能力，增强国土系统队伍的战斗力。

3、要优化服务力。进一步加快用地预审，提高供地效率，对事关发展全局、对地方经济有牵动性的重点急需项目用地，要采取专人落实，跟踪服务，确保项目按时开工建设。

4、要强化约束力。国土部门是权重部门，我们更应该在增强约束力上化大力气。一方面，局机关要积极构建教育、制度、－５－

监督三位一体的惩防体系，这也是保护干部、保护国土资源整体工作、保障全市经济社会发展的需要，努力以廉洁勤政的队伍为经济社会发展提供优质服务。另一方面，广大国土系统干部要进一步增强拒腐防变的自觉性和免疫力，加强学习，加强自身修养，提高自我约束力。

同志们，新形势给我们带来了新机遇、新挑战，发展时不我待！希望国土资源系统的同志们在新的一年里再接再厉，振奋精神，巧干实干，攻坚克难，不折不扣完成全年各项目标任务，为推动我市加快发展、创新提升再立新功！

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第三篇：在全镇国土资源管理工作会议上的讲话

强化执法监察 提高办事效益

为构建社会和谐发展作出新贡献

----在全镇国土资源管理工作会议上的讲话

坛厂镇人民政府副镇长

欧欣

（2011年3月8日）

同志们：

根据会议安排，我就所分管的工作讲以下意见，不妥之处，以伍镇长讲的为准。

一、严格执法，保护国土资源，促进社会科学发展 保护资源就是保护我们的生命线。人类吃穿住行离不开国土资源，人类生命的延续离不开国土资源，国家的长治久安更离不开国土资源。所以保护好国土资源是我们义不容辞的责任和义务。怎样才能保护好我们赖依生存的国土资源呢？只有拿起法律的武器，当好国土卫士，严格依法保护，严厉打击违法行为，才能无愧于党和人民，才能报答养育我们的这片土地。

近年来，我镇一些地方违反土地管理法律法规的问题十分严重。特别是在我镇城镇规划范围内的社区、枇村、樟柏村、关田村，白酒工业园区内非法买卖土地，非法占地修建厂和违法占地建住房现象十分严重。枇村、关田村范围内的土地上近半年来可以说是大兴土木，放眼一望受损的土地百

孔千疮，违法新建厂房、住房，象雨后春笋般崛起。

违法占地建房的成因

一是受经济利益的驱动，因白酒工业园区落户我镇，鈇路线要经过我镇等原因，一些非公有制企业和个人违法占地建厂、建房，加之人民群众法律意识淡薄，有关建设带来的回迁安置，地质灾害搬迁、茅危房改建、新农村建设、沼气池建设、养殖业等用地受用地计划的限制。二是执法环境差，少数领导干预，个别干部参与，关系复杂，只顾发展经济，从而忽视节约用地。三是执法队伍薄弱，执法工具落后，已查处案件很大程度上未能落到实处，在一定程度上滋长了违法用地的势头。四是个别村（居）没有真正成为保护耕地第一责任人，国土资源政府目标落实，问责写在纸上，未落实在行动上。五是对农民建房审批服务上没跟上，有的村一年没为农民报批一宗建设用地等等。由于存在上述违法占地建房的原因，估计全镇违法占地建房大小近10宗。

为维护村镇规划建设的合法性，整顿和规范土地市场秩序，狠杀非法买卖土地违法用地等歪风，促进我镇村镇建设规范化、科学化和法制化，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省土地管理条例》等法律法规的规定，2011年开展依法查处个人非法买卖土地占地，违法建设等行为。

从今天会议后，各村、居要认真履行职责，有效遏制违法占地，违法行为的连续发生，加大对村民建房的审批力度，力争完成上级下达的118宗建房用地的审批任务，确保2011年无违法违规占地建房。

怎样将违法违规占地建房的现象制止到位。查处到位，要求做到

（一）不厌其烦地加大对法律法规的的宣传力度，充分利用4.22“地球日”、“6〃25土地日”、“12.4法制宣传日”等为契机，发放有关国土资源保护的相关资料进社区，进村，进农户。做到家喻户晓、人人皆知。

（二）镇国土资源所和村管所要不厌其烦对辖区内的违法用地的巡查、制止和查处，违章建筑情况要求在10日内书面向政府报告一次，并依法提出可行性的处理意见。

（三）国土资源所、镇安委办和镇派出所要加强对违法非煤矿山、非法小每窑的打击力度，严格按监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合下发的《违反土地管理规定行为处分办法》的有关规定严格问责。建立违法用地预警和村主任问责制度。按照《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法用地查处不到位或有案不查、压案不报的，造成严重后果，追究相关人员的责任。

按照市人民政府“仁府办发（2010）第278号”文件精神，积极做好2011年农村宅基地使用权登记发证工作。对违

法占地建房处罚和补办登记程序如下：

（一）对农村村民或居民在规划区内违法占地或超审批面积占地建房的，必须提供由市住建局核发的规划建设许可证后，由各国土资源所立案，调查取证后报镇长办公会议定作价标准后，下达处罚决定文书和作价通知书，责任人持作价通知书到市农行将价款缴清后到国土所办理土地登记手续。

（二）对农村村民违法占地或超审批面积占地修建住房处罚，符合没收作价的，国土资源所按照仁怀市国土资源局制作的简易的处罚决定文书和作价通知书进行办理。国土资源所在地籍调查中对宅基地违法行为进行简单的询问笔录，责任人在现场勘测图上对建筑面积进行认可，并按照“仁府办发（2010）第278号”文件标准，现场下发处罚决定文书和作价通知书。作价标准不得少于市政府出台的标准，责任人持作价通知书将价款缴清后到国土资源所办理土地登记手续。

强化服务，提高办事效率，取信于民，构建社会和谐，提升国土资源部门新形象。

（一）认真学习领会贯彻落实市人民政府办公室《关于印发市农村宅基地使用权登记发证办法（试行）》（仁府办发[2010]278号）文件。

（二）成立以镇人民政府镇长为组长，国土资源所、财

政所、社会事务办、各村、居干部为成员的农村宅基地颁证工作领导小组。办公室设在国土资源所，由蔡邦海兼任办公室主任，负责日常工作。

2011年各村、居应完成宅基地颁证目标任务

根据各村、居未颁证的情况来看，2011年仁怀国土资源局下达我镇的宅基地颁证任务300宗，现分解如下：温泉社区30宗，樟柏村45宗，枇村45宗，怀阳洞村30宗，关田村30宗，桑树村30，桅杆村30宗，回龙村30宗，楠木村30宗。

（三）按下达农村宅基地颁证任务认真兑现奖惩，严格执行对奖对惩。

完成上述任务的措施及办法

尊重历史，尊重事实，先易后难，先边远，后中心，结合实际，做到有据可依，有据可查，不准弄虚作假。反之，追究村和村民组干部的责任。完成今年下达的颁证任务是有一定困难。

主要存在的问题

（一）集体土地使用权颁证率不高，是由于有关政策原因，集体土地使用权证不能抵押贷款，加之农村外出务工人员多，给地籍调查外业工作带来困难。

（二）部分人民群众法制观念淡薄，颁不颁证无所谓。

（三）个别住房有房产证而无土地使用证的自视为合法。

（四）对有关法规规定应缴纳的税费不理解，造成不愿登记。

（五）长时期以来，对农村宅基地上报审批服务没跟上，所以造成违法建房多，想办理土地登记，难处多，不如不办。

一、目的：依法、便捷、高效开展农村宅基地登记发证工作，达到一是为农村村民提供宅基地使用权的法律依据。二是保障农村宅基地登记发证专项任务顺利按期完成，确保2011考核不丢分；三是消化农村宅基地用地手续不完善；四是积极妥善地进行土地登记、处理土地遗留问题，为我镇财政增加收入。

二、依据：国土资发[2008]146号《关于进一步加快农村宅基地使用权登记发证工作的通知》、省物价局、财政厅、农业厅、国土资源厅《关于进一步规范农村建房收费的通知》（黔价房[2006]126号）、《仁怀市农村宅基地使用权登记发证办法（试行）》以及中央以人为本，关注民生，建设社会主义新农村的有关精神。

三、具体操作办法

（一）为宅基地登记申请人制作模式性《宅基地登记申请书》，由宅基地使用人或其成年家属签字即可（因多数宅基地使用权人已出外打工原因），并提供户籍簿复印件或记录，证明其身份。使用权人在申请书内载明同意接受处理、作价，不申请复议、起诉等承诺性。

（二）制作《仁怀市农村宅基地违法用地行政处罚决定书》，适用简易便捷方式，不经取证、立案、告知等程序，现场测量宗地图、用地面积，由其宅基地使用人在图上签字捺印认可。如进行作价处理，告知其作价金额，交清罚款后，下发处罚文书。处罚文书一式三份，一份交国土资源所进入登记档案，一份交当事人，一份由国土资源所留存备案。

（三）进行地籍调查，查明四至，有无争议，宗地图、面积以处罚测量图面积为依据，填写地籍表册，提出审查意见。村民组、村签署证明意见，加盖公章，国土资源所签出建议意见，然后报仁怀市国土资源局审核颁证。

四、措施

（一）在各村、居发布公告，农村宅基地登记的时间、要求，受理机关、纪律规定。

（二）收费，农民建房用地登记，国土资源部门只收工本费，不准收其它任何费用。

（三）纪律规定，要求依法、公正，不准优亲厚友，吃、拿、卡、要，弄虚作假，受贿索贿，一经举报查实，从快、从重处理。

（四）登记申请，处罚文书，地籍表册由仁怀市国土资源局统一制作。

（七）统筹兼顾，既要完成宅基地登记专项任务，又要

兼顾国土资源管理各项工作，做到各项工作整体推进，有机结合，全面完成。

（一）加大对农村宅基地颁证重要性的宣传力度。

（二）多为农民着想，主动上门服务，采用简易程序，依法登记。

（三）坚持一户只有一处宅基地的原则。对符合规划，旧房已拆的由村民组、村、镇出具相关证明，按仁府办发[2010]278号通知精神依法进行登记，并办理相关手续。

（四）是对农村宅基地颁证具体操作按仁府办发[2010]278号的通知执行。

（五）凡在农村宅基地颁证中如有弄虚作假行为的，追究相关人员的责任。

三、要达到促进社会发展，促进社会和谐，做好信访工作是关键。国土资源部门是国土资源的管理者，要管好国土资源，面对千家万户，加之国土资源供需矛盾十分突出，要正确处理好供需关系。

（一）要做好信访工作，首先是建好本系统的信访网络体系。干部职工必须依法办事，主动办事，热忱办事。

（二）对群众的来信来访，做到认真接待，认真登记，认真调查处理，认真回复，做到小事不出所，大事不出镇，矛盾不上交。使来信来访群众满意而归。

综上，只要我们严格执法，强化为民服务，提高办事效

率，认真处理好有关人民群众的来信来访，我镇国土资源就能得到有效保护，人民群众对我们更加信赖，国土卫士的形象更好的树立，社会的和谐稳定得到进一步巩固。

第四篇：在全县国土资源管理工作会议上的讲话

在全县国土资源管理工作会议上的讲话

县委常委、副县长张夕谦

（根据录音整理，2010年12月6日）

同志们：

经县委、县政府研究，决定召开国土资源管理工作会议。之前会议定在星期五下午，由于连续开了两天会，根生县长说，为了保证会议效果，改在今天上午，还要求我把三位同志发言的讲稿看一下，我认真读了三个同志的讲稿，都是非常认真的作了准备，由此可见根生县长对这次会议的高度重视。我以前也做过国土工作，我翻了这些书觉得很多东西需要学习，越学感觉压力越大，越听感觉任务越重，越想觉得责任重大。翻开这本《国土资源政策法规汇编》，乡镇长和部门必学的内容：《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《基本农田管理条例》、《地质灾害防治条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》、《四川省纪委监察厅国土资源厅关于违反国有建设用地供应管理规定行为的党纪政纪处分暂行规定》等等，这些法律法规学懂了，也就掌握了土地管理的基本要求。借此机会，我讲三个方面的意见：

一、认清当前国土管理工作面临的严峻形势

从各级对国土管理工作的要求看，至少释放出四个方面的信号。第一，更加注重从制度层面和技术层面强化土地管理。《土地管理法》中界定了五项基本制度：第2条“国家依法实行国有土地使用有偿制度”、第4条“国家实行土地用途管制”、第27条“国家建立土地调查制度”、第29条“国家建立土地统计制度”、第34条“国家实行基本农田保护制度”，这是土地管理在立法层面的体现，而不是一般的政策层面，既然是立法的要求，就更加刚性。违背一般性的制度，叫违纪违规，违背了法定性的制度，付出的代价就会更沉重，特别要把握几个核心。更加强调规划管理。土地利用总体规划是上位规划、前置规划，城市总体规划、村庄规划、集镇规划应当与土地利用规划相衔接，如果编制城市规划不符合土地利用规划，就必须调整。有的同志注重城市规划、场镇规划，却忽略了土地利用规划。国家对土地利用实行层级总量控制，更加强调了规划的约束。更加强调用途管制。国家建立土地调查制度和土地信息系统，在全国土地第一轮调查和第二轮调查中，基本农田到地块，一般耕地到田块，所有土地现状都存储在信息系统中，并将土地用途进行锁定，不能更改，也改不了。现在的卫片执法，用高科技进行监控，从明年开始县城以上城市开始全覆盖，从抽查到每县必查，土地用途一旦改变就立即体现出来，从制度层面来约束，所以必须遵守。更加强调性质掌控。土地就两种所有权形式，全民所有和集体所有，对集体所有转化为全民所有必须经过法定的征收程序，也有严格的审批条件，收益管理也更加规范。为什么出现乱修乱建、合作建房和招商引资中的未批先建，实际上是政府放弃了或放松了对土地一级市场的掌控，其要害在于，本来是全民的收益，政府的收益，政府应得到的一级市场的垄断性收益被截留、被分割、流失，乱修乱建只是一个表面现象，实质是利益格局的博弈。第二，土地管理更加规范。对土地管理的督查更加注重科学化、制度化和日常化，卫片执法的技术规范已经非常明确。第三，问责追责更加严厉。土地收益更具有隐蔽性，在土地管理方面出问题一般就不是小问题，前面通报的大案非常多，多是国有资产的管理对象，所以在问责方面越来越严。第四，保障发展对用地需求与政策刚性约束的矛盾更加突出。一方面我们需要发展，需要跨越发展，但是我们土地储备的量非常有限，保障用地需求与刚性政策之间的矛盾更加突出。

二、乡镇人民政府和乡镇长务必履行土地管理的法定职责

《土地管理法》中明确了乡镇对辖区土地管理的法定职责，尤其是耕地保护。乡镇长要履行辖区土地管理第一责任人的责任，但是我们部分乡镇干部没有认识到这一点，认为是国土局的职责，忽视了自己应该履行的法定职责和义务。乡镇在土地管理中要履行好六个方面的主要职责：一是规划的职责。乡镇人民政府要履行土地利用总体规划和土地利用计划编制、上报的职责，县人民政府编制的土地利用总体规划需报省人民政府审批，乡镇人民政府的土地利用总体规划需报市、县人民政府审批，规划一经审定不得改变，乡镇的规划要做到具体的图斑，在用地审查时必须先通过规划审查。希望大家强化规划的职责，这也是过去容易忽视的问题。因此，这一轮的土地利用规划修编，县上的土地利用总体规划是反复讨论，并将报经县政府常务会议审定，如果乡镇长没有履职，就是对你所在乡镇的发展不负责，要坚持“坚守红线，保障重点，留足空间，集约节约”的原则，做深做细规划。二是保护的职责。特别是对基本农田和耕地履行保护的职责。三是整理的职责。就是实现耕地总量的动态平衡。四是审核的职责。就是对各类建设用地履行法定的审核职责。五是查处的职责。发现辖区内的违法用地必须立即制止和纠正。六是宣传的职责。宣传土地管理法律法规以及与之相关的系列政策。

三、关于当前的几项工作

（一）全面清理，自查自纠。按照县委政府的安排部署，各乡镇10月份应完成清理工作，截止10月20日，还有七个乡镇没有报表，至今还有两个乡镇未交清理表。一些乡镇对清理走过场，不主动，避重就轻，特别是对规模化养殖、新村建设心存侥幸，助长了乱占耕地的行为。前阶段共清理出626处非农用地，乡乡都有。今天会后，由各乡镇长亲自负责，组建专班，每村必查、每个项目必查，每宗必查，各类建设用地必查，既要查农村，也要查场镇，尤其是结合部，重点是挖鱼池、搞养猪场，砖瓦窑等用地行为。各乡建立清查台账，乡镇长签字后上报国土局，对清查的结果迅速按今天会议的要求12月底前进行整改到位。国土局派专门的督察组对重点乡镇、重点行业进行重点督办，12月底前对场镇用地进行彻底整治，并按照县委、县政府已定的“六条原则”进行处理。乡镇必须坚决管住场镇乱修乱建和乱交易行为，对出让转让的收益各乡镇长必须依法依规办理，决不能乱表态、乱签字，随意降低征收标准，所有的经营性用地必须实行100%的拍卖。

（二）规范行为，从严审批。一是各乡镇对各类建设用地必须建立规范的用地审批审核程序，建立相关职能部门参与的规范的办公会制度，做到有案备查。国土局要进行专门的督察，并增加相应的审核内容，必须按法定条件审核用地资格和用地规模，绝不能无资格供地，绝不能超规模供地，包括公路建设和新村建设。县政府对农村三类建设用地重点从程序上进行审查，实质内容由国土局负责把关并承担责任。公路沿线严禁再夹道建房，S202沿线严禁新批建房，新建房屋必须远离公路红线，农村建房必须按照建设部门编制的新村规划选址，未经规划许可的一律不批地。

（三）加大执法监察力度，从严追究违法责任。对土地执法监察的力度必须进一步加大，必须从源头上坚决禁止和严厉处罚乱修乱建。今冬明春又是一个建房的高潮，必须抓典型、抓有影响的案例严处，并公开报道，同时对相关管理人员启动问责程序。

（四）抓紧做好土地登记发证工作。省市要求我县今年全面完成集体土地登记发证工作，这项工作时间紧、任务重，目前差距很大。县目督办、国土局还要继续加大督查力度，定期通报进度和质量，国土局细化此项工作对乡镇的考核办法。工作中必须注意三个方面：第一，绝不能借机把不合法的合法化，坚持谁签字、谁负责；第二，切忌引发新的民事纠纷；第三，调查中所有的档案必须齐备、程序健全。

（五）提早研究来年的土地储备整理工作。国土局、各乡镇、国土所长要提早思考2011年的土地计划，土地的储备整理工作国土局要专门研究。

谢谢大家！

第五篇：在全县国土资源管理工作会议上的讲话（范文模版）

在全县国土资源工作会议上的讲话

XXX县人民政府常务副县长 XXX

（2012年4月 日）

同志们：

全县国土资源工作会议是县委、县政府确定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实省、市国土资源工作会议精神，总结2011年工作，安排2012年工作，动员全县上下进一步统一思想、提高认识、强化措施，全面做好今年的国土资源工作。刚才，XXX局长对2011年全县国土资源工作进行了实事求是的总结，对2012年工作进行了具体安排部署，我完全赞成，请大家认真贯彻落实。

2011年，全县国土资源系统干部职工凝心聚力、开拓创新、实干巧干、攻坚克难，取得了很好的成绩。一是严格落实耕地保护责任制，全县耕地保护率达到100%。二是保障重点项目用地成效明显。去年我县完成了6个批次城市建设用地和3个批次乡镇建设用地的报批工作；通过多方努力，年末争取到追加指标35公顷，占年初计划指标的83%。三是加强土地资产经营，土地节约集约利用水平逐步提高工作。去年，实现政府土地收益3.15亿元，为我县发展积累资金做出了重大贡献。规范供地程序，提高土地节约集约水平，国土资源节约集约模范县达标创建活动名列全省80多个县区前茅。四是“金土地”工程推进有力。去年，我县实施了1个省级项目、4个县级自求平衡项目，完成土地整理面积6.07万亩，实现新增耕地面积0.502万亩。五是地灾防治避险搬迁和地灾治理工作成效明显。组织完成了5处地质灾害应急抢险及应急治理工作，全县无因地灾引发的安全事故发生，完成地灾隐患点群众避险搬迁13户，实施了2处重大地灾危害治理。六是土地利用总体规划编制工作有序推进，县级和乡镇土地利用总体规划已经批准实施。

2011年，我县国土资源工作不仅获得了全县综合目标考核第一名和全市耕地保护暨国土资源目标管理一等奖，还连续3年被省人民政府通报表彰。新班子带领下的全县国土资源系统工作定位准确、服务积极主动，县委、县政府是充分认可的。在此，我代表县委、县政府，向辛勤工作在国土资源第一线的同志们致以诚挚的慰问和衷心的感谢，对你们所取得的优异成绩表示热烈的祝贺！

近两年，国家层面进一步强化和规范国土资源管理，土地闸门越来越紧，计划指标越来越缺，监管手段越来越多，问责纪律越来越严。去年7月7日，国土资源部公开了首次土地违法问责结果，全国有73个县市政府相关负责人被给予党政纪处分。到今年2月12日，国家土地督察派驻地方督查局已经约谈了重庆、宁夏等9个省(区、县)的一些严重违法的地级县以及县县的政府主要负责人。从全省范围看，天府新区建设的启动从一定程度上使建设用地指标更加紧张，今年，省上也明