用整村推进打破扶贫开发瓶颈[最终定稿]

第一篇：用整村推进打破扶贫开发瓶颈

用整村推进打破扶贫开发瓶颈

安徽省阜阳市颍泉区贫困人口共6.8万人，涉及8个镇，124个村，扶贫工作范围较大。同时，城乡、区域、不同社会群体之间的发展差距扩大趋势尚未得到有效控制，相对贫困问题日益凸显，扶贫开发任务十分艰巨。

2012年，颍泉区被安徽省委、省政府确定为全省扶贫开发重点县区。三年来，区委、区政府始终坚持“抓扶贫就是抓民生，抓扶贫就是抓项目，抓扶贫就是抓发展”理念，建立健全“工作到村、扶贫到户”的精准扶贫工作机制，把扶贫开发与产业发展、镇村建设、社会事业相结合，形成整村推进的工作机制，努力构建大扶贫格局，扶贫开发工作取得一定成就，成为推进全区经济社会发展的重要支撑。

加强领导，落实责任

颍泉区委、区政府高度重视扶贫开发工作，成立了由区长任组长、分管副区长任副组长、区直相关部门主要领导为成员的整村推进扶贫开发工作领导小组，及时研究制定政策措施，将任务分解落实到各级各部门，明确责任，切实加强督促检查，实行“区抓协调、部门配合、镇负总责、村抓落实”管理机制和党政“一把手”负责制，各镇主要领导亲自抓，分管副职协同抓，扶贫部门具体抓，相关部门配合抓，各级各部门职责明确，相互协同，步调一致，确保整村推进扶贫开发工作的有效实施。

目前，通过整村推进项目的实施，全区镇村综合经济实力明显增强，农民收入大幅增加，基础设施明显改善，社会事业明显加强，服务体系逐步建立，人居环境大为改观，镇村经济社会呈现出良好的发展态势。截至2014年10月，全区农业总产值24.1亿元，同比增长4.8%；农村居民人均可支配收入6982元，同比增长13.1%。

因地制宜，科学规划

在深入调查摸底并与有关行业部门充分衔接的基础上，颍泉区委、区政府组织镇（街道）党委、政府和项目所在村共同编制扶贫村整体开发项目规划，规划编制按照“科学合理、操作性强、体现特色、群众满意、先户后村”的要求，立足村情，全面摸底，排查户、自然村、村委会，并具体落实措施和限定时限，认真编制“整村推进扶贫开发”实施方案。“十二五”期间，选择该区行流镇牛寨村等56个基础薄弱、发展滞后、贫困人口相对集中的村分批启动实施整村推进工作，目前已实施42个村。通过整村推进，达到“六通”、“十二有”标准，做到推进一个村、脱贫一个村、长远致富一个村。

根据各贫困村不同实际，2012年以来，颍泉区委、区政府共安排专项扶贫资金4414.48万元，用于每年14个贫困村的整村推进工程，不断加强农村基础设施建设，改善贫困地区群众生产生活条件。共新建通村、通庄道路134条102.4公里，解决贫困村“出行难”问题，建设4个农民文化活动中心及附属设施1400平方米，为周边群众提供文化活动场所，通过村通广播、电力设备、便民交易市场等项目建设，贫困地区生产生活条件明显改善，为经济社会持续快速健康发展奠定了坚实基础。

整合资源，齐抓共建

2012年以来，颍泉区整村推进项目累计投入扶贫资金5639.38万元，其中省级财政专项扶贫资金4403万元，区级财政配套资金1050万元，群众自筹资金242.48万元。在项目资金安排上，继续加大资金整合投入力度，按照“项目跟着规划走，资金随着项目走，效益带着贫困户走”的要求，整合财政专项扶贫资金、部门行业扶贫资金、定点扶贫单位帮扶资金、社会捐赠资金和群众自筹资金，优先用于扶持整村推进贫困村，确保达到综合开发、全面发展、整村推进目标。

通过开展整村推进扶贫开发，稳妥地推进土地流转，集中连片、成规模地发展优势产业，优化调整农业农村经济结构，颍泉区形成了跨区域、上规模的“一村一品”、“一镇一业”的特色优势产业。

在项目申报上，一是确保每个整体推进村至少有1个产业扶持项目，2012年以来，颍泉区采取“以奖代补”方式，在贫困村建设蔬菜、草莓、花卉等特色农产品温室大棚1671亩，配套节水灌溉设施1450亩，推广养牛新品种100头，发展水产养殖350亩，新建农产品便民交易市场1处。二是建立健全“扶贫龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，建立基地带动、农户参与的联动机制，投入专项扶贫资金124万元，发展农民专业合作组织建设项目12个，项目带动周边900多户农户从事规模种植和畜禽养殖，人均增收近千元。投入资金99万元，用于对12家企业、合作社的贴息贷款项目，项目企业与农户签订保护价收购协议，并免费提供技术指导，优先解决贫困户就业问题。

挖掘内因，发动群众

宣传扶贫典型。充分利用“颍泉区政府网”、“颍泉新闻网”和《颍泉扶贫开发》简报，将其作为主要宣传平台，宣传扶贫开发工作的新精神、新部署、新要求，宣传“整村推进”、“产业扶贫”、“雨露计划”三项着力打造的扶贫品牌，宣传扶贫项目给群众带来的具体实惠，宣传扶贫工作中的典型事例等，以点带面，不断扩大整村推进扶贫开发的社会影响。

广泛发动群众。深入基层通过各种形式广泛宣传发动群众，特别是做好《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）文件精神及其贯彻落实情况的宣传。在扶贫项目建设过程中，确保群众的知情权、参与权、管理权和监督权，激发贫困群众参与扶贫工作的积极性和主动性，发挥其主体作用，加快脱贫致富步伐。

大力实施“雨露计划”。“扶贫先扶志，治穷先治愚”，扶贫对象自我发展能力决定着脱贫致富的进程。“十二五”以来，颍泉区大力实施“雨露计划”项目，投入专项扶贫资金397万元，资助贫困大学生1170人，举办农业实用技术培训班40期，培训人员3500人次。

第二篇：整村推进扶贫开发规划

为了加快脱贫致富的进程，认真贯彻落实党的xx大和xx届三中全会精神，根据党和国家的扶贫政策，我村被确定为“十二五”期间重点“扶贫开发整村推进”村。按照村制定的“经济强村、产业富村、科技兴村、文明治村”的发展思路，以“成方连片、规模布局、有序开发、共同发展”为工作思路，突出农业结构调整发展特色高效农业为主题，以改善人民居住环境和提高农民收入为己任，以实现我村繁荣、稳定、和谐发展为目标，提升新农村建设水平，全面实施贫困村的整村推进扶贫开发工作，特制订北留钵村扶贫开发整村推进规划。

一、北留钵村基本状况

北留钵村地处献县段村乡的西南部，全村395户，总人口1435人，贫困人口户223户，贫困人口1091人。北留钵村民风纯朴、勤俭爱劳、崇尚科学。全村有耕地4800亩，农用机井10眼，水浇地1600亩。我村是典型的农业村，基于传统农业思想，农业作物种植品种单一，水利设施配备落后，粮食单产、总产量低。村自来水系统年久失修，事故频发，存在极大的饮水安全隐患。村街道硬化程度差，一到雨季完全是“水+泥”状态，出行极度困难。交通的滞后，在很大程度上制约了我村各项经济的发展。村两委换届后，领导班子一心为民，广大村民脱贫致富的要求日趋强烈，但苦于缺乏启动资金，村两委班子也是无计可施。北留钵村的经济目前已处于极度落后的状态。

二、贫困状况

（一）我村有395户农户，其中有贫困户223户，贫困人口1091人，低收入户251户，这些贫困户中因缺少劳动力致贫的有112户，因上学致贫的有76户，因病致贫的有61户。

（二）北留钵村致贫因素分析

1、脆弱的生态环境和自然灾害：贫困是社会发展缓慢和经济落后的具体表现，与脆弱的生态环境是一对孪生兄弟。北留钵村地处华北平原，滹沱河故道北岸，以前多盐碱地，土地贫瘠，经济以传统种植农业为主，基础农业生产设施不完备，在很大程度上还在靠天吃饭，各种自然灾害的频发，直接影响着村民生活水平的提高。

2、缺乏劳动力和发展能力：通过国家近二十年的扶贫工作，具备自我发展能力的个人和家庭，通过国家各种支持和帮助，逐步摆脱了贫困的状况。而剩余的人口，多数因为受外部或内部条件的制约，缺乏自我发展能力。北留钵村也不例外，而且还成为了一个因缺乏劳动力和发展能力致贫的代表性村子。

3、因病致贫：近年来由于生态环境的不断恶化，恶性疾病通过多种途径对家庭产生影响，除了影响个人和家庭的劳动生产能力外，而且还使他们的经济状况陷入困境。

4、因子女学费致贫：我村虽然不存在因贫困致儿童失去接受教育机会的现象，但是，子女教育费用过高，使得个别家庭承担起沉重经济负担的家庭却不乏一二。

新时期的贫困人口呈现出新的特点，导致贫困的原因也发生了很大的变化。无论经济水平发展到什么程度，残疾人、老年人以及未成年孤儿都处于社会的劣势地位，这些人口总会因为这样那样的原因实际存在着。因此对于目前存在的绝对贫困家庭，还需不断完善农村社会救助制度提供更为有力的保障措施。北留钵村经济状况入不敷出，对这些弱势人群，虽心存怜悯，但却无力回天，只能靠政府民政部门及社会慈善组织的救助过日子。

三、指导思想

（一）基本指导思想

以邓小平理论和xx同志“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻xx届五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持改革开放式的扶贫基本方针，构建和谐、文明、小康新村的总体要求，看准贫困人口，紧扣整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫。三项工作重点充分发挥和整合各种扶贫资源，大力推进贫困村的经济发展和新农村建设，以全面建设小康社会，构建和谐社会奠定基础，促进本村经济、政治、文化和社会事业的全面发展。

（二）、基本思路

在稳定解决我村贫困人口的温饱现状，夯实贫困村文明协调发展的基础中，促进贫困村经济、社会全面和谐发展、增强贫困村自我发展能力、建立和完善贫困村可持续发展的长效机制，围绕改变生产、生活条件的基础实施建设，提高人口素质的社会事业建设，增加农民收入的产业建设建设，以班子建设为核心的村级组织建设、制定和完善我村的扶贫开发规划。

对建成的日光温室、日光大棚分别补助扶贫资金8500元和XX元。两年共需补助扶贫资金总额为68万元。

2、两年内在棚室种植区打深水机井4眼，需投入20万元，每眼机井补助扶贫资金2.5万元，计10万元。

机井配备专用汲水设备4套，需投入10万元，每套汲水设备补助扶贫资金1.5万元，总计为6万元。

铺设防渗管道4000米，需投入12万元，补助扶贫资金6万元。

架设种植区标准供电线路5000米，需投入10万元，补助扶贫资金5万元。

利用扶贫资金培育种植专业技术人员4人，费用需2万元。

其他资金3万元。

3、XX年，利用社会部门支持资金改善村饮水状况，打深机井两眼，需要16万元；配备供水设备投入需6万元。两项合计总额为22万元。

利用社会、部门支持资金整合饮水输送管道及其他配套设施投入需30万元。

4、XX年，利用社会、部门支持资金硬化村街道2500米，修建街道配套排水设施，需要投入资金40万元。2012年硬化通种植区公路4500米，此项需投入54万元。

5、2012年改建幼儿园一个，此项投入需15万元，投入社会支持资金15万元；利用社会、部门支持资金修建村两室、村民文化活动中心，此项需投入15万元。

6、鼓励新民居建设，提倡普及沼气利用率，利用社会部门支持资金，对每个建沼气户补助500元。

7、XX、2012，大力提倡新民居建设，利用社会部门支持资金对危、旧房改造户进行一次性补助，每户补助1万元，每年由村民代表大会验收后评定出10户，年末兑现一次性补助款。

第三篇：淅川县扶贫开发整村推进工作总结

淅川县扶贫开发整村推进工作总结

2011年，我县扶贫开发整村推进工作在县委、县政府的正确领导下，在市扶贫开发办公室的正确指导下，认真贯彻落实科学发展观，把实施整村推进与新农村建设结合起来，抓住重点，扎实工作。经过县扶贫办、项目实施乡（镇）村的艰苦努力和有关部门、龙头企业的紧密配合以及贫困村群众的积极参与，完成12个贫困村整村推进任务。扶贫开发工作取得了较好的成效。现将工作总结如下。

一、主要成效

全县共实施整村推进贫困村12个，总计投入资金3012万元，其中：财政扶贫资金600万元，加快了基础设施建设进度，改善了贫困农民生产、生活条件，提高了贫困群众的收入。

（一）改善贫困村基础设施。我县安排贫困村基础设施项目77个，投资2531万元，其中财政扶贫资金600万元，整合资金1633万元，群众自筹298万元。①硬化乡村主干道、次干道及入户道路共计31公里，解决了0.86万人交通难问题；②建设安全饮水工程102处，铺设输水管道26600米，解决了0.57万人饮水困难；③建成沼气池520座，配套“三改”520户，改善了贫困村的生态环境；④架设输电线路37.7杆千米；⑤建垃圾收集池37个；⑥修建引水渠4条，长10800米；⑦栽植风景树44600株。

（二）提高了贫困村社会事业发展水平。

投入资金481万元，建村级文化站、卫生室、连锁超市各12个，加强了农村公益卫生服务能力，丰富了农村文化生活，引导群众移风移俗，树立健康文明的乡风乡俗。

（三）社会帮扶力度加大。全县共组织23个单位，抽调干部65人，组成12个工作队，帮扶11个乡镇12个村1057户贫困户。据统计，全县帮扶投入资金70余万元，帮助贫困农户获得贷款1100万元；扶持513户贫困农户发展种养项目，同时举办农民实用技术培训班5期共1240人次。通过开展县、乡（镇）单位包村、干部包户的帮扶活动，共带动解决了986户的温饱问题，增强了贫困地区贫困农户脱贫致富能力和信心。

（四）群众脱贫致富意识明显增强。通过宣传发动、挂钩帮扶，激发了贫困群众要发展、要脱贫、要改善自己的生产生活条件的迫切愿望，主动参与扶贫攻坚的积极性空前高涨，为扶贫开发、构建和谐新村打下了良好的基础。

二、主要措施

（一）加强领导，强力推进。县、乡党委政府把贫困村扶贫工程，作为新农村建设基础工程来抓，一把手负总责，分管领导具体抓，建立部门、乡村干部目标责任制，实行定人员、定时间、定任务、定标准、定考核、定奖惩。一是领导到位。在扶贫项目实施中，成立了由县委、县政府分管领导任组长，有关部门为成员的项目实施领导小组，加强对项目实施工作的组织领导。各乡镇也成立了相关项目实施小组，具体负责项目实施工作。二是宣传到位。利用新闻媒体，采取印发宣传资料、张贴标语、召开会议等方式，使扶贫政策家喻户晓，调动了广大群众的积极性，增强了他们的参与意识。三是督查到位。成立了项目监督组，按项目进度计划进行适时督查，县政府原副县长李廷伟多次深入项目区指导工作，县政府办副主任、扶贫办主任刘双伟经常亲临施工现场督导进度，检查质量，确保项目顺利进行。四是检查验收到位。项目竣工由乡、村会同群众代表进行初步验收，县扶贫开发办公室会同财政局进行检查验收。五是服务到位。充分发挥各职能部门作用，积极为项目实施提供技术、资金、物资等协调服务。加强乡村扶贫队伍培训，提高他们为贫困群众服务能力。

（二）落实制度，严格管理。一是严格执行扶贫资金县级报账等项目管理制度，确保扶贫资金专户管理，封闭运行。二是县、乡扶贫部门严格要求，把整村推进工作与转变干部作风、加强机关行政效能建设活动有机结合起来，把整村推进工作作为转变干部作风、加强机关行政效能建设的重要工作载体和重要工作目标，规范和健全扶贫开发整村推进工作档案材料，切实抓好各项工作的落实。

（三）整合资源，合力攻坚。各相关部门密切配合，统筹安排，各负其责，规范施工，提高综合效益，全面推进扶贫开发进程。同时，大力开展单位挂钩扶贫和党员干部结对帮扶贫困户活动，实行挂钩扶贫。各扶贫挂钩单位和广大党员干部实行脱贫计划制定到户、帮扶责任人“结亲”到户、扶贫项目因户制宜确定到户，为贫困群众稳步脱贫致富打下坚实的基础。各级领导和部门领导结合扶贫攻坚对贫困户开展了“一对一”结对帮扶，实实在在帮助贫困群众解决生产、生活中的热点、难点问题。

（四）强基固本，增强能力。我县坚持扶贫开发与基础设施建设、农村基层组织建设、培育新的经济增长点、精神文明建设和渠首高效生态经济示范区建设相结合。从改善生产生活条件入手，突出重点，综合治理，改善基础设施，提高社会事业进展水平，集中力量扶持贫困农户，大力推广农业实用技术，提高劳动者素质，改善生产生活条件和生态环境，提高贫困农户自我积累、自我发展能力，促进经济社会全面发展。

三、存在问题及建议

（一）贫困村基础设施落后，资金缺口大。贫困村需要建设项目较多，投入资金缺口大，贫困群众自筹能力差，部门项目资金投入不足，有的项目实施难度大。建议上级继续加大扶贫资金的投入，特别是加大贫困村基础设施建设和产业开发项目资金的投入，以有效改善贫困村农民群众生产生活条件，促进贫困农户的有效增收。

（二）乡村道路缺乏后续资金养护。一些路段因水毁等原因又出现了“行路难”。建议上级拨付一定后续管理资金，县、乡各级进一步探索完善了村道路的管理和养护制度。

（三）整合资金难度较大。主要是“块块”难于协调“条条”的政策规定，致使整合某些部门的资金难于操作。建议省、市人民政府制订一个关于整合涉农资金用于整村推进贫困村的政策性文件，为整合资金、整合力量、加大整村推进的资金投入力度提供政策依据。

二○一二年三月二十日

第四篇：xxx村整村推进扶贫开发工作总结2011.2

XX乡X村扶贫开发整村推进工作总结

（2011年2月21日）

X村位于X县XX乡北部，距乡政府所在地4公里。该村下辖7个自然屯，9个村民小组，全村有317户，总人口1508人，农村劳动力1028人。全村耕地面积（均为旱地）1371亩，人均耕地面积0.9亩。2009年,全村农民人均纯收入1455元,比全乡平均水平低111元，属于2009—2010年实施的扶贫开发“整村推进”重点村。市委XX副书记亲自挂点指导该村的“整村推进”工作，市国土局、市委党校、市边防办、市房产局、市旅游局等市直单位联系帮扶该村。一年多以来，在市委XXX书记和县委、县人民政府、市挂点部门以及县扶贫办、水果办等县直有关单位的领导支持下，我们精心组织，科学谋划，突出重点，狠抓落实，扶贫开发整村推进工作进展顺利，目标任务基本实现。现将工作情况总结如下：

一、工作开展和完成情况

（一）领导重视，工作保障措施有力。

2009年9月9日，XX副书记在X村召开座谈会，确定了X村整村推进项目建设目标。会后，为推进项目工作的顺利进行，成立了整村推进项目工作推进领导小组，并制定了《X县XX乡X村整村推进扶贫开发工作方案》。乡党委、政府也召开了专题会议进行研究部署，成立了XX乡X村扶贫开发整村推进项目协调领导小组，同时抽调林业、水利、畜牧、农服、文化等乡属部门技术人员，组成XX乡X村扶贫开发整村推进驻村工作队，驻扎到村具体负责组织该村整村推进工作。在工作过程中，我们得到上级领导和部门的大力支持，市委XX副书记、县委、县人民政府主要领导多次携相关部门莅临X村指导工作，并在物资和技术服务上给予了极大帮助，为X村扶贫开发整村推进工作提供了有力保证。

（二）狠抓落实，项目工程全力推进

为做好整村推进扶贫开发项目更具科学性和可操性，我乡多次

组织人员深入该村、深入实地反复进行研究和权衡。根据群众意愿，本着改善村民的生产、生活环境，确保贫困人口真正受益的原则，科学合理的从整村推进扶贫规划中挑选十个方面的项目，并报上级相关部门通过。在项目建设中，我们坚持标准，严格要求，狠抓落实，全力推进各项建设规划项目，切切实实为民办好事实事。

1、农业产业项目

我们以水果生产作为X村农业产业结构调整的重点产业，并以此促进农民增收。完成850亩优质水果示范基地建设任务，其中有脐橙467亩，阿尔及利亚夏橙161亩，贡柑68亩，红肉蜜柚154亩，目前长势良好，同时完成实施南车扶贫项目地头水柜40座，为果园抗旱提供保障。由于水果成长周期较长，为保证果农水果产前口粮，经县人民政府常务会议研究决定，给予X村种果农户每年每亩补贴150斤大米，连续补贴三年，第一年的粮食补贴已全部发放到户。两批共250包化肥补助也已发放到果农，第三批化肥补助也准备发放，另外还统一发放各家各户喷雾器、剪枝刀等和免费配给9次农药并统一开展喷洒。

2、人畜饮水工程项目。

至2009年春节，全村7个自然屯已全部接通自来水工程并使用，解决了全村人畜饮水难的问题。

3、危房旧房改造项目。

2009年实施完成危房改造19户，2010年实施改造25户。

4、村委办公用房建设项目。

投入5万元，对村部进行重新装修和增添了电脑、复印机、投影仪等办公设备。市府办还捐赠了一套价值两千多元的会议圆桌，现正实施建设村级组织办公活动场所项目，在原办公楼上增建一层，投入10万元，进一步改善村委办公条件。

5、村校建设项目。

完成村校小学师生宿舍楼一栋9间共210平方米，极大改善了师生的办公、住宿条件。村校还更新了篮球架，增添了一批新图书，学校大门和围墙也推倒重建。

6、巷道硬化项目。

由市水利局捐赠的100吨水泥已拉到村，现各自然屯正备料做好硬化巷道准备。目前已完成百鸡屯和山院屯的巷道硬化任务。

7、农民培训项目。

2010年组织党员群众29人参加百色党校理论和技术培训1期共14天，在村举办农机驾驶培训1期，水果技术培训12期，累计参训学员500多人次，进一步提高了农民素质。

8、村屯道路建设项目。

由县扶贫办负责实施，完成山院至三布村屯1.8公里的水泥路建设。

9、沼气池建设项目。

两年来共完成新建沼气池25座。

10、文体场所建设项目。

结合百鸡屯新农村建设，我们打算选址建设一个标准的篮球场。除开以上原定的十大项目外，我们还做了以下的工作：

1、广州对口帮扶的山院屯新农村试点建设目前已接近尾声，共投入资金83万元。

2、经县人民政府研究，决定对村部所在地百鸡屯进行新农村试点建设，主要对房屋进行立面改造、对屯道路进行硬化、铺设全屯的排水、排污管道并建设生化池，目前项目已实施完成70%工程量。项目预算投入约72万元。

3、发展林下经济和推广养兔产业。在群众种植水果的同时，我们注重推广果园间套种技术，要求果农套种青菜、花生、指天椒等经济作物，为农业增效、果农增收提供新途径。引进养兔示范点1处，现有母兔150只，目前已繁殖发展到700多只。计划将养兔产业向全村推广，带动其他群众共同致富。

二、工作中存在的问题

X村扶贫开发整村推进工作虽然取得了一定的成绩，但要巩固

扶贫成果，全面推进社会主义新农村建设，形势依然严峻。

（一）贫困农户增收渠道狭窄。由于自然条件差，很难形成主导产业，多以种植业为主，经济结构单一，增加贫困农户收入的难度较大。同时，贫困群众科技文化素质普遍较低，接受农业实用新技术慢，也严重制约了自身的发展。

（二）部分群众因灾因病返贫。该村自然条件差，易旱，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力较低。每年都存在因灾、因病返贫致贫现象。

（三）村集体经济差，项目资金缺口大。该村基本上没有集体经济，在实施规划中存在办事越多，资金缺口就越大的现象。

三、下一步工作打算

一是继续扩大X村水果连片种植面积300亩，达到1150亩，打造千亩水果连片种植基地，并加大对水果连片区的管护扶持工作。

二是硬化5个自然屯的村巷，需上级补助70吨水泥。三是全村现有需危房改造对象60户，我们将在下一步工作中逐年安排解决。

四是继续加大对养兔专业户的扶持力度，争取扩大规模，带动其他养殖户发展养兔产业。

五是加大对农民的培训力度，努力提高农民素质，加大产业技术培训，走专业化道路，计划今年举行4期技术培训班，预计培训经费3万元。

六是加强对百鸡、山院两个新农村示范点的管理工作，保持示范点的舒适优美环境。

第五篇：整村推进扶贫开发工作调研思考

**县位于**东部，是**市唯一的一个区定贫困县，全县总面积1279.34平方公里，全县总人口20.69万人。全县辖6镇3乡78个行政村，其中有区定贫困村26个，占全县行政村总数的33.33%。

2005年，根据自治区的统一部署，我县在**镇高堆村、甘棠村、西河镇大塘村、广育村、新圩镇壮村村、文圩镇六夏村、陈塘镇福利村、汉豪乡金垌村、黄村镇朋汉村、长坪乡长坪村和夏宜乡芦山村等11个村启动了首批“整村推进”贫困村扶贫开发工作，2007年又在**镇的城西村、西河镇的瓦冲村、文圩镇的大龙村、新圩镇的六桂村、黄村镇的六埠村、汉豪乡的汉豪村、陈塘镇的青州村和夏宜乡的六洛村启动了第二批“整村推进”工作。在实施“整村推进”扶贫开发过程中，我们紧紧围绕“整村推进”扶贫开发工作目标，结合本县的实际，以首批11个和二批8个实施“整村推进”扶贫开发的贫困村为主战场，以增加贫困群众的收入为核心，以扶贫产业开发基础设施建设、劳动力技能培训和转移就业为重点，整合各种资源，扎实开展“整村推进”扶贫开发工作，取得了显著成效。通过实施“整村推进”，贫困村农民人均纯收入不断增加，主导产业基本形成，生产生活条件明显改善，科技文化教育等社会事业不断发展，基层组织建设不断加强。首批村已顺利通过区级验收，实现了“整村推进”的预期目标。二批村的“整村推进”工作也正在顺利实施中。近期，我们对首批和二批“整村推进”的情况进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、“整村推进”的主要工作措施

(一)加强领导，强化责任。

县委、县政府高度重视“整村推进”工作，把“整村推进”作为立党为公、执政为民的具体工作来抓，加强领导，强化责任。一是成立领导机构，形成“整村推进”的保障机制。县成立了由县长担任组长，分管扶贫工作的副县长担任副组长，县直19个单位主要领导和9个乡镇的乡镇长组成的县实施“整村推进”贫困村扶贫开发工作领导小组，乡镇也相应成立领导小组，为确保“整村推进”工作目标如期实现打下基础。二是制定方案，明确目标任务，强化“整村推进”的责任机制。县委、县政府及时下发了《**县首批“整村推进”扶贫开发工作实施方案(2005-2006年)》，明确全县“整村推进”扶贫开发的指导思想、奋斗目标、工作重点、主要措施和完成期限。同时，县委、县政与各乡镇党委、政府签订了“整村推进”贫困村扶贫开发领导目标管理责任状，强化“整村推进”工作责任制。三是领导亲自抓，形成“整村推进”的领导机制。县、乡(镇)党委、政府高度重视，领导干部率先垂范，以模范行动影响和带动“整村推进”工作的开展。为了进一步强化领导，明确责任，县委、县政府办联合下发了《关于实行四家班子领导联系首批“整村推进”贫困村联系点制度的通知》，县委书记、县长等四家班子领导亲自深入挂钩联系点现场指导“整村推进”工作，帮助解决“整村推进”遇到的困难和问题。

(二)明确任务，落实责任。

我们按照《**壮族自治区分批整村推进贫困村扶贫开发工作意见》的要求，将“整村推进”的各项指标分解到发改、交通、扶贫、教育等20个部门。一是明确一把手责任。实行“整村推进”工作党政一把手负责制，有“整村推进”责任的单位的主要领导是第一责任人，对“整村推进”工作负总责。二是明确部门责任。道路建设项目由发改、交通、扶贫部门负责，农田水利、人畜饮水项目主要由水利部门负责，通电项目由水利、电力部门负责，退耕还林、沼气池建设项目由林业部门负责，广播电视“村村通”项目由广电部门负责，通电话项目由通信管理部门负责，村委会办公场所项目由民政部门负责，村级小学校舍等相关项目由教育部门负责，村卫生室项目由卫生部门负责，村计生室项目由人口计生部门负责，劳动力职业技能培训和转移就业项目由扶贫、劳动保障、农业部门及团委、妇联负责。其他部门也发挥各自优势，积极开展行业扶贫，为“整村推进”工作作出贡献。三是明确“整村推进”任务。11个首批“整村推进”贫困村都落实有县直挂钩单位，挂钩单位组织驻村工作队认真调查摸底，对照标准，查找差距，并根据各村存在的困难和问题，确定项目计划和实施方案，逐项落实责任到人，限期抓落实。四是明确工作标准。各部门各单位围绕“整村推进”各项指标的建设标准，制定具体实施方案。五是明确资金整合要求。各部门各司其职，分工协作，围绕“整村推进”工作规划，落实项目和资金，加大投入，积极参与“整村推进”工作。全县20个职能部门及时行动，组织工作组深入贫困村开展调研，召开现场办公会，按照“整村推进”的部门职责，因地制宜制订实施方案，确定帮扶措施，有力地促进部门行业扶贫工作。2005-2006年共整合涉农资金1550多万元，投入到首批“整村推进”贫困村的村道建设、人饮工程、农田水利、退耕还林、沼气池建设、农村教育、广播电视、职业技能培训、劳

务输出等项目，为“整村推进”工作作出了贡献。

认真开展定点帮扶工作。11个首批和8个二批“整村推进”贫困村每个村都落实有县直单位挂钩定点帮扶，有4个村还有区直单位定点帮扶。2005-2006年帮扶单位共投入帮扶资金590万元，其中干部捐款36万元，单位帮扶资金70万元，单位和干部捐物折款64万元，帮助农户获得贷款420万

元。扶持贫困户发展又蚕、木薯、水果、养鸡等产业项目，帮助修建村屯道路、桥梁等。如团区委筹集12.5万元(包括实物折款0.8万元)扶持高堆村修建3条村屯路共2公里、资助贫困生40名、帮扶特困户、五保户30户。区石油分公司拨款15万元扶持长坪村修建一座漫水桥，为1100多名瑶族村民解决了行路难的问题。

(三)群众参与，科学决策。

1、群众广泛参与制定村级规划。首批和二批“整村推进”贫困村村民全程参与了村级规划的编制。乡镇政府组织引导群众分析致贫原因，讨论脱贫对策，确定脱贫规划。在此基础上，选好选准扶贫开发项目。组织贫困农户自主选择适合自身条件的脱贫项目，每个村的项目集中到1-2个种植养殖项目上，基础设施项目由乡镇政府与村委会以及受益群众商定并组织实施。

2、动员群众参与项目实施。我们组织贫困户参与项目的实施，以出工投劳方式参与了饮水、沼气池、道路等项目建设。参与式扶贫增强了贫困户在项目实施中的知情权、选择权、决策权和监督权，激发了他们自力更生、艰苦奋斗的精神，增强了扶贫开发的责任心。

3、群众参与项目监督。各乡镇把实施的扶贫项目在村委会公开栏公示，增加透明度，把扶贫开发项目变成“阳光工程”，接受群众监督，从而保证了建设项目高质量、高标准地完成。

(四)创新机制，确保实效。

我县在扶贫开发整村推进的过程中，创新并不断完善扶贫开发机制，从而保证整村推进取得预期效果。

1、强化扶贫工作责任制。按照中央提出的扶贫开发“省负总责，县抓 落实，规划到村，扶贫到户”的要求，我县明确了各乡镇的扶贫开发工作责任，形成了县抓乡(镇)、乡（镇）抓村的一级抓一级、层层抓落实的扶贫开发工作责任制。

2、健全项目实施运作机制。建立扶贫开发项目库。加强扶贫开发项目库建设，紧紧围绕解决贫困群众生产生活困难，确定当年实施的项目计划，每个项目实施后均进行逐村逐户验收。

3、强化扶贫资金项目管理机制。一是资金使用实行报账制。设立财政扶贫资金专户，资金封闭运行，专款专用。资金使用严格履行审核手续，实行逐级和有关监督部门审核、审批制度，有效地防止了扶贫资金被挤占、挪用、截留、贪污现象的发生。二是项目管理责任制。扶贫项目实行责任制管理，制定详细的项目实施方案，责任书中对项目实施的内容、质量、时限、责任等进行明确规定。三是审计纪检跟踪制。从项目的申报、实施过程的监督到项目的验收，县扶贫开发领导小组成员单位认真参与，保证扶贫开发资金和项目按计划执行；四是扶贫资金项目公开、公示制。进村到户项目在村委会公开栏公示，自觉接受社会监督，确保资金及时足额到位，使贫困村贫困农户真正受益得实惠。

4、建立扶贫开发工作协调机制。县扶贫开发领导小组14个成员单位密切配合，互相协作，为我县扶贫开发做了大量工作。

5、完善帮扶机制。县组织了县直机关单位帮扶首批和二批“整村推进”贫困村。帮扶单位的大力支持，解决了群众的实际困难，改善了贫困农民的生产生活条件。

(五)加强督查，狠抓落实。

为了促进“整村推进”工作有效开展，县委、县政府每年组织3-4次督查，重点督查部门职责落实情况、帮助措施到位情况、“整村推进”项目实施等情况。由于领导重视，措施有力，全县形成了各方面关注、支持“整村推进”的社会氛围，广大群众投入扶贫开发的热情高涨，从而促进了“整村推进”目标任务的完成。

二、“整村推进”取得的成效

我县实施首批“整村推进”扶贫开发工作以来，始终坚持以增加贫困群众收入为核心，以改善群众基本生产生活条件、推进产业开发、搞好富余劳动力转移为重点，促进了首批“整村推进”贫困村经济社会的全面发展，实现了“整村推进”的预期目标。在扶贫开发工作中，我们始终坚持工作到村、扶持到户、综合开发、全面治理的方针，在群众参与、集中投入、整村推进等方面大胆探索、勇于创新，开辟了新阶段扶贫开发的有效途径，提高了扶贫开发的成效。

我县首批实施整村推进的贫困村共11个，这11个贫困村共有自然村285个（其中20户以上的自然村共有276个）。2000年底，共有农户总数7634户，总人口29400人，总劳动力16486人。耕地面积23959亩，人均耕地0.81亩，其中水田面积19417亩，人均水田面积0.65亩。林地面积249304亩。2004年底尚有贫困人口（年纯收入924元以下）15686人，占2004年底总人口的30612人的51.24%，其中未解决温饱人口（年纯收入668元以下）3004人，占总人口的9.81%；低收入贫困人口（年纯收入668－924元）12682人，占总人口的41.43%。2005年11个首批村农民人均纯收入1883元，比上年增长11.22%，比全县平均增长水平高出1.75个百分点；2006年11个首批村农民人均纯收入2216元，比上年增长17.68%，比全县平均增长水平高出6.15个百分点。2006年底，除丧失劳动能力的贫困人口外，通过开发式扶贫全面解决贫困人口温饱问题，其中90%以上稳定解决温饱问题。11个首批村村委会所在地都通上了四级砂石公路和电话，20户以上的自然村通村级道路的占99.3%，通广播电视的占100%，11个村全面解决人畜饮水困难，11个村所有农户都用上了电，每个农户有稳固住房。村级小学校舍无危房，适龄儿童入学率为100%，小学生辍学率为0，初中生辍学率为1.5%。11个村18－45岁从事农业生产的劳动力为17008人，接受实用技术培训和经营管理培训并掌握1－2门致富技术的劳动力14643人，占86%。

（一）抓基础设施建设，改善贫困群众的生产生活条件

一是道路桥梁建设项目。在首批村实施道路建设项目53个，改扩建村四级路2条5公里，新建村屯道路42条108公里，新建桥梁9座292延米。总投资686.1万元，其中财政扶贫资金482万元，群众自筹资金161.2万元。这些道路的建成，解决了11个首批贫困村农户6145户23358人的行路难问题，促进了产业结构调整，增加了农民收入。二是人饮工程项目。在首批村修建人饮工程8处，总投资104.8万元，其中财政扶贫资金86万元，群众自筹资金10.2万元，解决了贫困农户1045户4299人的饮水困难问题。三是建设水利工程项目1个，投入财政扶贫资金10万元，维修文圩镇双屯灌区大龙渠道。四是沼气池建设项目。在11个首批“整村推进”贫困村建设沼气池753座，项目总投资124万元，其中财政扶贫资金65.7万元，群众自筹58.3万元，受益农户753户3112人。沼气池入户率达到33.6 %，改善了贫困村的卫生环境和生态环境，提高了贫困群众的生活质量。

（二）抓好重点产业开发，打牢贫困人口稳定增收的基础

大力抓好覆盖贫困农户的桑蚕、木薯产业开发，把覆盖贫困农户的产业开发和地方特色产业开发结合起来，推行“公司＋基地＋农户”的经营模式，走产业化扶贫道路。

2005年，在11个首批贫困村实施木薯种植项目，种植良种木薯7340亩，项目总投资410万元，其中财政扶贫资金55万元，群众自筹355万元，有贫困户3670户14500人受益，贫困户种植木薯人均增加收入115元。

2006年，在11个首批实施整村推进的贫困村实施桑苗推广项目，赠送桑苗给贫困农户种植，扩种优质桑园2000多亩，项目总投资145.42万元，其中财政扶贫资金69万元，群众自筹资金76.42万元，有贫困户1500户6000多人受益，贫困户种桑养蚕人均增加纯收入200多元。

2007年在二批整村推进贫困村实施优质桑苗扶持项目，赠送桑苗给贫困农户种植，扩种优质桑园2000多亩，项目总投资105万元，其中财政扶贫资金74万元，群众自筹资金31万元，有1500户贫困户6000多人受益，贫困户种桑养蚕人均增收220多元。

注重发挥扶贫龙头企业对贫困村产业开发的辐射带动作用。如华虹蚕丝股份有限公司是国家级扶贫龙头企业，近年来我们积极为其争取扶贫贴息货款发展生产，2007-2008年共争取得5020万元扶贫贴息货款指标，从而带动了贫困村桑蚕产业发展，许多贫困农户从中受益，走上了脱贫致富奔小康的道路。

（三）扎实开展贫困村劳动力技能培训和转移就业培训，促进贫困人口素质提高。

一是抓好贫困村农民实用技术培训。聘请技术员深入贫困村举办农民实用技术培训班，以提高农民的种养技术和经营管理水平。培训内容主要有木薯种植、种桑养蚕技术、八角种植管理、甘蔗、椪柑、脐橙、板栗、葡萄的高产栽培技术，猪、鸡、鸭、鹅、鱼、兔、牛等的科学养殖技术及疫病防治技术。2005－2006年共举办24期农民实用技术培训班，培训贫困村农民技术骨干6200人，印发资料2万多套，2007-2008年共举办24期农民实用技术培训班，培训贫困村农民技术骨干5700人，其中科技致富带头人130人，印发资料2万多套，为贫困村农民科学种养脱贫致富提供精神食粮。

二是抓好农家课堂培训。2006年“农家课堂”实用技术培训353人，2007年培训100人，2008年培训340人。

三是扎实开展贫困村劳动力转移就业培训。我县在抓好农民实用技术培训的同时，把贫困村劳动力转移就业培训作为贫困农户增加收入的一项产业来抓。2005－2006年举办了6期劳动力转移就业培训班，培训贫困村劳动力311人，培训专业是电子电器、电工电器。2007-2008年举办了4期培训班，培训贫困村劳动力250人，培训专业是电工电器、电动缝纫和计算机及应用专业。开办学历班一班(学制二年)，培训贫困村劳动力50人。同时引导贫困劳动力有序就业，积极帮助受过培训的贫困村农民开拓就业渠道，增加就业机会。

三、对几个问题的思考

通过几年来“整村推进”的实践，我们积累了一些成功的经验，为下一步“整村推进”工作打下了良好的基础。同时在实践中，我们也深深体会到：“整村推进”就实施村来说是一个短暂的过程，但巩固扶贫开发成果并在“整村推进”的基础上实现新农村建设的目标却是一个长期的任务。在今后的“整村推进”乃至整个扶贫开发工作中，有几个问题值得我们高度重视和重点关注：

1、必须重视对贫困人口的精神扶贫

实践证明，对贫困地区的物质扶贫是必不可少的重要手段，但精神扶贫同样不可忽略。在过去的工作中，我们强调得比较多的是物质扶贫，而对精神扶贫却重视不够。贫困地区的群众长期以来生活在落后闭塞、自然条件较差的环境中，受教育程度低，观念落后，依赖思想、等靠要思想严重，不思进取，创新意识弱，争取自主权利益的意识淡薄。这种精神贫困已成为他们脱贫致富的严重制约因素。所以，消除贫困的治本之道是提高贫困者的自我意识即解决精神贫困的问题。贫是多种原因造成的，既有外在原因，又有内在原因。历史发展规律证明，内在因素是发展的决定因素。若扶贫重物不重人，就很难从根本上提升扶贫效果和质量，已取得的扶贫成果也难以维持和发展。经济和社会发展中首要的因素是人，人是生产力中最具活力的因素，具有决定性作用。因此，我们要十分重视贫困人口的精神扶贫，把精神扶贫与物质扶贫放在同等重要的位置，一起谋划，一起落实。一是积极开展多种形式的宣传教育，在贫困村大力营造“治贫先治愚，扶贫先扶智”的浓厚社会氛围，使贫困群众懂得“要脱贫必须先立志”的道理。二是政府在引导、教育和扶持贫困群众的过程中，要特别注重提高贫困群众的自主意识，加大人文关怀，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心和信念，帮助他们从封闭落后和等靠要的传统观念中走出来，以积极的心态去获取经济社会发展的机会和技能，在现代生活中增强信心、提高能力、开阔眼界、自主发展，走上经济社会和人全面发展的脱贫致富奔小康之路。

2、必须坚持以人为本的理念

“以人为本”是科学发展观的核心，强调坚持“以人为本”就是要把广大人民群众的整体利益放在首位，充分实现广大人民群众的根本利益。“以人为本”反映了党的根本宗旨的内在规定，体现了我们党执政理念的本质要求。坚持“以人为本”就是要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果人民共享。也就是说，坚持“以人为本”实质就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，把实现好、维护好、好发展好最广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。要实现扶贫开发工作的科学发展，必须坚持以人为本的理念，把这一理念贯穿于扶贫开发工作的始终。体现在“整村推进”扶贫开发工作中，就是要做到：一是选择扶贫项目要与人民群众的要求和愿望对接，确保扶贫项目最大限度地解决群众最急、最难、最盼望解决的问题，使项目效益最大限度地覆盖贫困户。要按照参与式扶贫的方式，把项目的选择权、资金的使用权和效益的收益权交给农户，实现项目由群众自主选择，工程由群众自觉监督，资金使用由群众监督,真正把广大群众的积极性、主动性和创造性激发出来，让广大群众得到真正的实惠。二是加强项目资金管理，确保资金安全运行，专款专用，把有限的资金切实用在解决贫困群众生产生活困难的民生工程上，落实在为民解困，替民分忧，为民谋利上。三是加强项目实施的监督管理，保证项目建设质量，使项目发挥最大最好的效益，使贫困群众真正受益。

3、必须坚持依靠社会帮扶的力量加快“整村推进”的进程

“整村推进”涉及到的建设内容很多，需要大量的资金投入，单靠扶贫资金和当地政府投入是无法办到的，必须把各级各部门和全社会的资金和力量都集中起来，凝聚强大的力量，才能实现“整村推进”的目标。从我们“整村推进”的实践来看，每年在社会帮扶方面投入的资金在“整村推进”总资金中所占的比重较大，如2007年我县投入社会帮扶的资金174万元，占当年“整村推进”财政扶贫资金总量的42%，2008年帮扶资金约为115 万元，约占27%。可见，没有社会帮扶资金的投入，“整村推进”的目标就不可能如期实现。因此，在“整村推进”工作中，我们必须始终坚持依靠社会帮扶的力量来加快“整村推进”的进程，实现“整村推进”的目标。社会帮扶的潜力是巨大的，但目前这种潜力还没有充分挖掘出来，如何挖掘潜力还大有文章可做。在这方面政府应加强协调，多措并举，广泛动员全社会的力量，整合资金，凝聚力量，投入到扶贫开发的伟大事业中来，为扶贫事业作出积极的贡献。

4、必须重视贫困村人力资源开发

贫困地区发展的最大瓶颈是知识资源的匮乏。因此，扶贫开发应在主要开发自然资源的同时重视开发人力资源，使知识要素成为加快贫困地区发展的最主要的推动力。新时期扶贫开发的战略，必须从以物为中心转向以人为中心，全面提高人的素质，从单纯注重经济增长转向全面提高贫困群众的收入水平和生活质量。

教育是贫困地区人力资源开发的主要渠道，必须继续加强贫困地区基础教育，建立健全多元化的基础教育办学模式，多渠道筹集教育基金，不断改善基础教育的办学条件，提高贫困地区教师待遇，促进贫困地区劳动力素质的提高。另外，职业和技能培训是提高劳动力就业能力的重要手段，要重视开展对贫困地区劳动力的职业技术培训，强化培训的针对性，逐步形成较完善的职业培训体系，为促进贫困地区均衡发展和缩小地区差距提供动力。再次，要加强对贫困人口的实用技术培训，通过致富能人的带动，提高贫困群众科学致富的本领，为稳定增收打下良好基础。

5、必须抓好劳务输出产业开发

劳务经济以农民跨区域流动就业为主要特征，是我国改革开放的产物，也是继家庭联产承包责任制和发展乡镇企业之后农村经济发展的一个亮点。劳务经济已经成为贫困山区最具竞争优势和发展潜力的朝阳产业，是增加农民收入的重要途径，是农村剩余劳动力就业的主渠道，是农村经济发展的一个新的增长点。贫困地区有大量富余的劳动力，他们有强烈的流动意向和增加收入的愿望，但从我县贫困村劳务输出的情况来看，由于劳动力素质低，加上劳务输出多数处于分散的无序的流动状态，造成就业成功率低，达不到增收的目的。因此，在实施“整村推进”过程中，我们要始终把劳动力转移就业作为增加农民收入的一项重要工作来抓，一是要抓好劳动力技能培训，让他们掌握一定的专业技术，提高就业的竞争力；二是要提高劳务输出的组织化程度。成立专门的劳务输出管理机构，延伸管理服务网络，形成由政府牵头，部门实施的劳务经济产业链，充分发挥各级政府驻外办事机构的作用，确定专人负责劳务信息的收集、传递，提高农村剩余劳动力转移的组织化程度，建立覆盖面广、信息反馈灵、管理科学化的劳动力市场，尽快实现与全国劳动力市场的信息联网，为外出打工者提供容量大、反应快、全方位、多层面的信息服务，疏通全国范围内劳动力转移渠道，促进贫困村劳动力转移就业取得成功。