(11.23)洋石村村扶贫开发整村推进规划材料

第一篇：(11.23)洋石村村扶贫开发整村推进规划材料

恭城县观音乡洋石村2011—2015年 贫困村扶贫开发整村推进规划

内容概述：

一、村基本情况

1、自然概况

观音乡洋石村位于恭城县北面，距县城50公里，距乡政府所在地2公里。该村区域地理海拔较高，气候湿热，有丰富的果木资源、旅游资源、林业资源和水利资源。

2、人口及资源概况

洋石村地处边远山区，既是贫困山村，又是少数民族村，是全乡最贫困的一个村，全村四个自然村，12个村民小组，共352户，人口1213人，其中瑶族人口占全村人口的93%，人均纯收入1196元。全村总面积28980亩，经济作物面积827亩，分别占总面积的0.04%，64.4%，0.02%。

洋石村两委班子有7人，其中定工干部4人，大专文化1人，高中文化1人，初中文化2人，党支部现有党员53名，其中女党员8名，全村建立健全了各项规章制度和村民自治章程。

洋石村居民居住还是以泥瓦房结构房屋为主，钢筋混凝土结构房屋只占群村住户的12%左右，村民饮用的大都是山冲水，用水质量无法保证。全村电话入户率87%，沼气57%，摩托车85%，彩电90%。村级卫生室环境及医疗条件简陋，村民多为留守人员，老龄化严重，2010年新农合参合率达95%。村级文化活动场所少。村委还有办公楼一座，共280平方米左右，办公设施有待完备。全村道路桥梁等级较低，安全性不强，晴雨通车率不高；群众的农田灌溉主要还是依靠接山冲水，如遇天旱季节将无法保证农田的正常灌溉。

3、经济概况

洋石村2010年全村人均收入1196元，外出务工人口近250人，主导产业是杉木、毛竹、药菊、水果等，山场林地面积48400亩，其 中毛竹5120亩，杉木3430亩，水果主要发展种植夏橙、椪柑、药菊等975亩，人均种植中稻0.16亩，主要畜养禽类和猪、羊。

该村自然条件差，最远的自然村距离县乡52.5公里，交通不便，山穷水恶，部分水田地势低洼，很易受涝，2010年5月14日的洪灾使全村的稻田、果树基本都被水淹，损失严重，而且山高水冷，土地贫瘠阳光偏短，气温偏低的山区组，全村最高年粮产量48吨，人均只有82公斤。近几年以来，因水、旱灾、山区野兽侵割，产量逐年下降，有三分之一的户缺粮，全靠购买进口粮，牲猪养殖1400头，劳役耕牛275头，养羊100只，小家禽11000只，因地形较差，经济来源不够，畜牧养殖发展缓慢，农民增收来源少，最高年景人均纯收1500元。目前，全村近有在外务工250余人，是主要经济来源。由于历史、自然、文化等多种因素制约，设施建设处于薄弱状态，近几年以来在上级政府的关怀和支持下，通往村公所的道路已经得到解决，全村还存在着很多需要实施地方，村级公路3条，全长11.5公里，桥梁建设一座，水利2条，11千米，需解决接水280户。当前影响和制约全村发展的突出问题是：县人民政府制定禁伐阔叶林和禁止25%坡以上开垦的政策后，林农收入普遍下降，原有的发展路子种毛竹、杉木、药材方式无法进行。禁伐禁垦后，政府没有给予相应的补助，没有寻求到一条适合林农生态发展的路子。

由于村经济基础簿弱，自然条件恶劣，无资金投入。我村文教卫生环境处于一般状态，由于村里文化卫生教育滞后，村民活动场所不足，村民的科技、文化素质较低，也是造成贫困的一个重要因素，一些重要重大项目，如水渠、河堤、村级公路配套等建设无法开展，影响到农户生活水平低，贫困户每年增多，贫困面貌十分严峻。

4、贫困农户基本情况

全村共有1213人，其中低保153人，占全村总人数12.6%，贫困820人，占总人数67.6%。

其中低保户中残疾人20名，重病户5户，生活困难78名，民政救济150名。致贫主要因素是山区，山穷水恶，气温偏低，土地贫瘠，人多地少，村级经济薄弱，农户文化素质偏低，旧思想，商品观念差，科技发展缓慢，导制我村贫困主要原因。

二、扶贫开发整村推进村级规划编制指导思想、建设目标和主要任务

1、指导思想：以十七届三中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现上级扶贫的要求，以提升贫困农户自我发展能力，改善贫困群众生活条件，培育特色优势产业，提高农民劳动力素质为重点，坚持基础设施与产业发展相结合，人居环境改善与自然生态修复相结合，产业发展与社会事业配套建设结合，统筹规划，因地制宜，坚持12字方针，水、田、路、电、气、房、教、卫、文化的全面治理，促进贫困户物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。

以国务院《2011—2015年扶贫规划纲要和县开发整村推进规划编制工作方案》的要求，结合我村实际，尊重群众意见做到公开、公平、公正，做到真扶贫、扶真贫。以入世为契机，用科学的态度作好一个开放的动态规划，并随着贫困村发展的状况以及贫困群众意愿的变化，进行不断调整。

大处着眼，小处着手，逐组农户进行落实，项目设施覆盖面达90%以上，瞄准贫困，真抓实干，落实责任，清除贫困，通过贫困开发的措施，使农民的生活水平得到根本性的提高，实现全村经济文化和社会的全面进步，使上东山五年之后步入富裕村行列。

2、建设目标和主要任务：

（1）基础设施建设项目：a、通屯内道路建设、修复3.5公里，桥梁建设一座，通村水利设施建设及改造11000米、安全饮水入户302户；b、贫困户危房改造20户。

（2）增收项目：a、扶持贫困人口973人，引进良种水果种植1200亩；b、修建旅游文化场所1个；C、养殖竹鼠、猪、牛、羊16000头（只）。

（3）科技扶贫项目：a、村内垃圾及污水处理工程8个；b、人居环境改造280户；c、退耕还林及退牧还草510亩，天然林保护2000 亩；d、建卫生培训设施1处；e、组建村级组织活动中心3处；f、农业实用技术培训150人（次），培育示范户20户；g、建设农民专业合作社1个；

三、村级发展面临的主要困难和问题

由于自然条件等方面的原因，我村农户的贫困十分严重，这不仅表现为贫困面大，而且表现为贫困度深，该村脱贫所面临的问题有：

①河堤、水圳、堰坝年久失修，良农不保收； ②部分自然村交通不便，导制农民生活生产困难；

③贫困户素质较差，无一技之长的农户少，富裕户数簿弱； ④贫困户农民思想保守，科学发展观念差，小农意识严重； ⑤长远的角度制约脱贫是教育，农户数育程度偏低，文盲、半文盲劳力占10%左右，高中以上农户只有110人。

四、洋石村级发展项目需求和可行性分析

（一）村级发展项目需求和可行性分析

项目研究通过召开村干部、支部、党员、组长、群众代表大会，以找准贫困原因入手，把解决制约我村经济发展的问题放在首位，着在眼前，通过集体讨论、筛选、审查，最后确立通过 15个项目。

（二）发展项目规划的工作措施

1、认真学习深入领会党中央国务院“十二五”期间的扶贫政策，牢记掌握地方政府有关“农村、农民、农业”三农政策，以及全国扶贫各种惠农政策，做到“懂得政策，用好政策，用活政策”。

2、充分调动全村广大人民群众积极性，采取各种形式宣传，发动群众树立自力更生，艰苦奋斗的精神，树立为我办事的思想意识，动员地方有好人志富裕人员乐捐奉献，做到不等不靠，投工投劳，集资投劳相结合形势，把资金用在节骨上，放在刀刃上，以最少的资金办最多，效益最高，覆盖率最宽，群众受益最快的项目上。

3、加强村班子建设，组织村民学习好村民自治组织法，树立村民自治意识，自我建设的形象。

4、努力整合各种资源，充分利用我村自然资源和人力资源，利用 关系，吸引外界资源，采用各种措施，千方百计挖掘资源，让有限资源发挥最大的效益。

5、充分利用科技培训中心为指南，为群众订报、订刊及各种阅览资料，让群众树立科技意识，做到学科学、用科学，努力提高农民的文化素质，每年办理2次专业培训户，以杉、毛竹、药菊、养竹鼠、猪等技术培训内容，争取五年规划内让每个农民学会1—2门专业实用技术对生产，开发项目做到产前、产中、产后，跟踪服务，为农户生产出产品找销路，深加工，质量至上，服务到位，让广大农户参与花椒、蚕桑、药材等合作体系。

6、整合种种信息资源，为农户指明生产方向，立项目、定规模、传技术为农户生产出来的产品打入市场，搞好流动服务，慢慢让农户养成商品意识，市场经济意识，做到以市场定生产，以价格定质量，以销售定数量，随着市场发展促进生产发展。

7、抓好村级制度建设，包括村级财务管理制度。健全民主，财务公开，民主理财的原则，以村规民约为标准，树立文明户、致富户、遵纪守法户，建立以五好家庭，让家家户户养成正常良好的社会风气，树立文明新风，村上各项有章可循，有条不紊。

五、村级发展项目的实施计划

首先关系着全村生活稳定项目：“要致富，先修路；水利修得好，百姓饭吃饱”，项目设施好，旱涝保收，百姓高枕无忧。

（一）项目简要实施方案：

（1）基础设施建设项目279.9万元，占总投资的32.3%：a、通屯内道路建设3.5公里，总投资52.5万元；通村水利设施建设11000米及人饮工程3处，总投资21万元,；安全饮水入户1200户，总投资38.4万元；b、贫困户危房改造200户，总投资168万元。

（2）增收项目398.4万元，占总投资的46.1%：a、扶持贫困人口973人，引进良种水果种植1200亩，总投资86.4万元；b、修建旅游文化场所1个，总投资120万元。C、养殖竹鼠、猪、牛、羊16000头（只），总投资192万元。（3）科技扶贫项目总投资187.38万元，占总投资的21.6%：a、村内垃圾及污水处理工程8个，总投资0.48万元；b、人居环境改造280户，总投资84万元；c、退耕还林及退牧还草510亩，天然林保护2000亩，总投资3.57万元；d、建卫生培训设施1处，总投资8万元；e、组建村级组织活动中心3处，总投资30万元；f、农业实用技术培训150人（次），培育示范户20户总投资1.03万元。g、建设农民专业合作社1个，总投资0.3万元。

（二）项目资金筹措

项目投资坚持国家投资与个人集资相结合的原则，基础设施、科技培训以国家投资为主，养牛等效益高的项目以个人贷款和个人筹资为主，项目总投资865.68万元。

其中：国家投资110万元，占总投资的12.7%；

整合资金320万元，占总投资的37% 扶贫信贷180万元，占总投资的20.8%；

群众自筹255.68万元，占总投资的29.5%;

六、村级发展项目规划的组织、管理

首先规划制订的监督，在制订时，规划制订小组，要经村民代表大会推荐产生。其次，规划制订出来后，要交付人民代表大会票决，票决后向全体村民公告、公示，其次项目资金大的招标形势，质量监督资金监督，每年上级安排扶贫资金以及挂钩单位扶贫资金等，向群众公告、公示，即要公布年度计划资金，还要公布到位进度，另外对扶贫资金进行专项管理，做到单据有经手人签字，项目有责任人签章，项目有合同才可施工，再交镇扶贫办审核后入帐，每年帐目开支接受村扶贫规划监督小组审核，签上审核意见，经审如有不符合要求开支，谁经手谁负责，项目质量监督首先严把合同关，要求质量，做到严纲紧，项目实施专人把关24小时有责任人，项目验收时必须有技术员、扶贫办、财政所、规划监督，小组成员参加，以甲、乙双方到场方可验收，每个项目验收后必须收取乙方质量保证金，保证期为一年度。

（一）规划编制小组 组 长：唐心月 副组长：李庆双

成 员：周春梅 唐正忠 唐艳萍 陈代余 参与村民代表： 唐水发 陈代亮 李友生 范文玉

（二）规划执行小组 组 长：唐心月 副组长：李庆双

成 员：周春梅 唐正忠 唐艳萍 陈代余

（三）规划监测小组 组 长：唐水发 副组长：陈代亮

成 员： 唐仁镜 陈代铅 李友生

二O一一年十一月二十二日7

第二篇：整村推进扶贫开发规划

为了加快脱贫致富的进程，认真贯彻落实党的xx大和xx届三中全会精神，根据党和国家的扶贫政策，我村被确定为“十二五”期间重点“扶贫开发整村推进”村。按照村制定的“经济强村、产业富村、科技兴村、文明治村”的发展思路，以“成方连片、规模布局、有序开发、共同发展”为工作思路，突出农业结构调整发展特色高效农业为主题，以改善人民居住环境和提高农民收入为己任，以实现我村繁荣、稳定、和谐发展为目标，提升新农村建设水平，全面实施贫困村的整村推进扶贫开发工作，特制订北留钵村扶贫开发整村推进规划。

一、北留钵村基本状况

北留钵村地处献县段村乡的西南部，全村395户，总人口1435人，贫困人口户223户，贫困人口1091人。北留钵村民风纯朴、勤俭爱劳、崇尚科学。全村有耕地4800亩，农用机井10眼，水浇地1600亩。我村是典型的农业村，基于传统农业思想，农业作物种植品种单一，水利设施配备落后，粮食单产、总产量低。村自来水系统年久失修，事故频发，存在极大的饮水安全隐患。村街道硬化程度差，一到雨季完全是“水+泥”状态，出行极度困难。交通的滞后，在很大程度上制约了我村各项经济的发展。村两委换届后，领导班子一心为民，广大村民脱贫致富的要求日趋强烈，但苦于缺乏启动资金，村两委班子也是无计可施。北留钵村的经济目前已处于极度落后的状态。

二、贫困状况

（一）我村有395户农户，其中有贫困户223户，贫困人口1091人，低收入户251户，这些贫困户中因缺少劳动力致贫的有112户，因上学致贫的有76户，因病致贫的有61户。

（二）北留钵村致贫因素分析

1、脆弱的生态环境和自然灾害：贫困是社会发展缓慢和经济落后的具体表现，与脆弱的生态环境是一对孪生兄弟。北留钵村地处华北平原，滹沱河故道北岸，以前多盐碱地，土地贫瘠，经济以传统种植农业为主，基础农业生产设施不完备，在很大程度上还在靠天吃饭，各种自然灾害的频发，直接影响着村民生活水平的提高。

2、缺乏劳动力和发展能力：通过国家近二十年的扶贫工作，具备自我发展能力的个人和家庭，通过国家各种支持和帮助，逐步摆脱了贫困的状况。而剩余的人口，多数因为受外部或内部条件的制约，缺乏自我发展能力。北留钵村也不例外，而且还成为了一个因缺乏劳动力和发展能力致贫的代表性村子。

3、因病致贫：近年来由于生态环境的不断恶化，恶性疾病通过多种途径对家庭产生影响，除了影响个人和家庭的劳动生产能力外，而且还使他们的经济状况陷入困境。

4、因子女学费致贫：我村虽然不存在因贫困致儿童失去接受教育机会的现象，但是，子女教育费用过高，使得个别家庭承担起沉重经济负担的家庭却不乏一二。

新时期的贫困人口呈现出新的特点，导致贫困的原因也发生了很大的变化。无论经济水平发展到什么程度，残疾人、老年人以及未成年孤儿都处于社会的劣势地位，这些人口总会因为这样那样的原因实际存在着。因此对于目前存在的绝对贫困家庭，还需不断完善农村社会救助制度提供更为有力的保障措施。北留钵村经济状况入不敷出，对这些弱势人群，虽心存怜悯，但却无力回天，只能靠政府民政部门及社会慈善组织的救助过日子。

三、指导思想

（一）基本指导思想

以邓小平理论和xx同志“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻xx届五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持改革开放式的扶贫基本方针，构建和谐、文明、小康新村的总体要求，看准贫困人口，紧扣整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫。三项工作重点充分发挥和整合各种扶贫资源，大力推进贫困村的经济发展和新农村建设，以全面建设小康社会，构建和谐社会奠定基础，促进本村经济、政治、文化和社会事业的全面发展。

（二）、基本思路

在稳定解决我村贫困人口的温饱现状，夯实贫困村文明协调发展的基础中，促进贫困村经济、社会全面和谐发展、增强贫困村自我发展能力、建立和完善贫困村可持续发展的长效机制，围绕改变生产、生活条件的基础实施建设，提高人口素质的社会事业建设，增加农民收入的产业建设建设，以班子建设为核心的村级组织建设、制定和完善我村的扶贫开发规划。

对建成的日光温室、日光大棚分别补助扶贫资金8500元和XX元。两年共需补助扶贫资金总额为68万元。

2、两年内在棚室种植区打深水机井4眼，需投入20万元，每眼机井补助扶贫资金2.5万元，计10万元。

机井配备专用汲水设备4套，需投入10万元，每套汲水设备补助扶贫资金1.5万元，总计为6万元。

铺设防渗管道4000米，需投入12万元，补助扶贫资金6万元。

架设种植区标准供电线路5000米，需投入10万元，补助扶贫资金5万元。

利用扶贫资金培育种植专业技术人员4人，费用需2万元。

其他资金3万元。

3、XX年，利用社会部门支持资金改善村饮水状况，打深机井两眼，需要16万元；配备供水设备投入需6万元。两项合计总额为22万元。

利用社会、部门支持资金整合饮水输送管道及其他配套设施投入需30万元。

4、XX年，利用社会、部门支持资金硬化村街道2500米，修建街道配套排水设施，需要投入资金40万元。2012年硬化通种植区公路4500米，此项需投入54万元。

5、2012年改建幼儿园一个，此项投入需15万元，投入社会支持资金15万元；利用社会、部门支持资金修建村两室、村民文化活动中心，此项需投入15万元。

6、鼓励新民居建设，提倡普及沼气利用率，利用社会部门支持资金，对每个建沼气户补助500元。

7、XX、2012，大力提倡新民居建设，利用社会部门支持资金对危、旧房改造户进行一次性补助，每户补助1万元，每年由村民代表大会验收后评定出10户，年末兑现一次性补助款。

第三篇：xx村扶贫开发整村推进规划(2011-2015年)

xx村扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）

第一章 基本情况

第一节 自然条件及资源概况

一、自然条件

绿塘乡距大方县城西面37公里，地处东径109°19'至109°29'，北纬27°0'至27°06'之间。东邻高店，南接鼎新，西与毕节岔河镇相连，北抵文阁。

1、地形地貌

全乡地貌山高谷深，地势西高东低，西北有大方县最高峰龙昌坪，海拔2325米，东面群峰挺拔，全是山地。

2、气候条件

气候属中暖温带湿润季风气候，境内最高气温36.8℃，最低气温-7.2℃，年平均气温10.5℃，无霜期250至300天，年平均日照时间1060.7小时。

二、资源概况

1、土地资源

根据国土部门提供资料，绿塘乡国土面积77.54平方公里，其中耕地13605亩，占土地总面积的11.7%；林地58500亩，占土地总面积的50.3%；荒山草坡44205亩，占土地总面积的38%。

全乡总面积77.54平方公里，林地占45.2%，耕地占11.7%，水域占2.8%，城镇建设用地占2.1%，荒山草坡占38。其它占0.2%。耕地总面积13605亩，其中基本农田3778亩，人均占有耕地 0.83亩，人均基本农田0.23亩，境内耕地主要以坡耕地，没有水田。

2、水资源

绿塘乡水资源较为丰富，两条河流成“V”字形，河流均属雨源性河流，全乡年平均年降雨量962.3mm，水资源总量3203.26万m3，其中地表水资源量为2680万m3，人均占有水资源量1950m3。

3、生物资源

全乡森林覆盖率45.2%，生物多样性突出，有野生动10多种，境内林地58500亩。植物种类丰富。

4、矿产资源

境内矿藏主要有煤矿、硫磺矿和铁矿，矿产分布在牛集片区和牛场村。

第二节 经济社会发展现状

一、人口、劳动力资源

绿塘乡辖7个行政村，101个村民组，全乡总户数4573户，总人口16427人，农业人口16117人，农业人口占总人口的98.11%，有劳动力10088人，其中外出务工劳动力4106人。

二、经济社会发展情况

经济发展现状。2009年绿塘乡农业总产值4878万元，人均农业总产值2970元，地方财政支出75万元，农民人均纯收入2667元。全乡农业虽然经过结构调整，开始由传统型农业向效益农业、现代农业转变，但目前产业层次和生产力发展水平尚处于较低阶段，经济总量小，结构不合理，总体效益低等现状仍然客观存在。境内粮食作物主要以玉米、马铃薯为主，2009年全乡粮食产量5749吨，人均占有粮食350公斤；养殖业以生猪为主，大牲畜存栏3215头，出栏 653头，生猪存栏8232头，出栏7215头，山羊出栏560头，2009年畜牧业产值达1570万元。

基础设施建设。交通方面，乡内油路里程16公里，通村公路里程15公里，通组公路40公里，未通公路的组20个，交通状况非常落后，路面状况极差，多为晴通雨阻。水利方面，已解决人饮安全人数1155人，尚有15272人饮水困难，有小型水库2处，小水池110口，蓄水1.55万立方。电力方面，农村电网全覆盖，实现户户通电。

社会事业方面。教育方面，全乡目前有初中1所，乡级完小1所，村级学校4个，村级教学点4个，中小学教师99人，在校学生2265人，学龄儿童入学率达99.5%。医疗卫生方面，有乡卫生院1间，村卫生室6个，从业医师17人，农村合作医疗参合率达95%。社会保障方面，到2009年，农村尚无居民参加养老保险，农村五保、低保供养人口覆盖全乡7个村3296人。

第三节 贫困状况及原因分析

一、贫困现状

绿塘乡属全省100个1类贫困乡镇之一，也是大方县4个1类贫困乡镇之一，有一类贫困村6个，二类贫困村1个。

从经济方面看，2009年末，从人均收入指标看，与全县总体水平相比，差距也是很明显的，农民人均纯收入2667元，比全县农民人均纯收入3050元低383元，处于全县倒数第一。

从农村基础设施和社会事业方面看，基础设施非常薄弱，至目前，不通路的村组达20个。农田水利设施逐年老化，人畜饮水困难率居高不下，有效灌溉面积逐年降低，乡村教育、卫生医疗设施落后，每千人仅拥有病床不足1张，村小校舍有近三分之一是危房，全乡整体受教育程度较低，贫困人口文盲率为9%，比全县文盲率5%高出4个百分点。

按照国家贫困标准，绿塘乡还有贫困人口3296有（含农村五保供养、最低生活保障和残疾人口），占全乡总人口16427的20%，比全县贫困比例18%高出2个百分点，贫困人口一直居高不下，其贫困面广，贫困程度深之深，在全县都是最为突出的，这些贫困人口主要聚居于自然条件恶劣、经济落后的深山区和高寒山区，自然条件差，交通不便，科技文化落后，自我发展能力低，返贫率高，返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力，要稳定地摆脱贫困，任务十分艰巨。

二、贫困原因分析

1、资源匮乏短缺，发展后劲不足。耕地面积较少，人均耕地面积仅0.83亩，且80以上的为25度以上坡耕地，土层薄，土壤质量差，旱涝不保收，经济发展后劲不足，农民脱贫致富难。林地可利用资源不多，多年来农民对林地实行毁灭性采伐，传统的“马铃薯、玉米+养猪”模式是全乡群众的生活支柱，生产结构非常单一，群众经济收入来源较少，无经济作物。土地抗风险能力低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫突出。

2、区域位置约束，发展环境不优。绿塘乡地处大西南腹地，只有一条通乡油路进出，是交通的“盲肠”。由于交通条件差，造成经济发展缓慢。乡村公路路况差，政府和群众无力养护公路，大量生产生活资料难进入，农产品难运出。加上自然环境恶劣，气候条件差，农业生产仍实行广种薄收，靠天吃饭，致使多数群众生产难发展，贫困状况难以摆脱。

3、农民观念陈旧，难找致富门路。由于思想消极保守，主观脱贫意识差，没有危机感，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，等、靠、要思想严重，加上信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。

4、劳动力文化素质低，生产效益难以提高。全乡共有劳动力10088人，户均有劳动力2.2人，劳动力仅占全乡总人口的61%，加上外出务工4106人，目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口，致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。即使外出务工的劳动力由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大。

5、资金投入不足，生产规模难以扩大，生产质量难以提高。尽管新阶段扶贫开发工作给予了绿塘乡极大支持，特别是地级集团帮扶和整村推进项目的实施，给全乡经济发展带来了一定的起色，但这仍是杯水车薪，难以满足贫困户发展生产的需要，大部分人口仅解决了温饱，普遍没有现金，生产投入不足，有些农户连化肥、农药等基本生产资料也无钱购买，更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。由于长期的贫困，农村金融机构对群众贷款额有限，甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款，缺资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。

第四节 有利条件和不利因素

一、有利条件

1、绿色农产品发展势头良好，各种绿色农产品基地发展较快。绿塘乡海拔较高，种植马铃薯品质好，不易变质。乡党委、政府以发展脱毒马铃薯制种基地，建设“绿色特色产业之乡”为目标，大力发展核桃等特色产业，努力构建以归马公路以上的核桃产业带，两个较有特色的产业正逐步形成规模。

2、基础设施建设逐步得到加强。新阶段以来，特别是“十一五”时期，在县委“四化一强”战略和“两基”攻坚战等一系列工程建设的带动下，在地级集团帮扶和国家整村推进等项目带动下，农业基础设施建设步伐加快，全乡城镇化、农村沼气化、小型农田水利、人饮工程、农村电力等基础设施不断加强，农业生产条件得到较大改善。

3、新时期扶贫政策机遇好。首先是党的十七届三中全会以来，制定了一系列优惠政策，出台了以“四减免、四补贴”为主要内容的一系列强农惠农政策，为贫困地区经济发展创造了更好环境。其次是国家扩大内需的战略为发展农村经济创造了条件，其战略重点就是加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高居民特别是中低收入群体的收入，为扶贫工作提供了新的有利条件。第三是地、县两级对扶贫开发工作高度重视，分别作出了扶贫攻坚的决定和《关于切实加强扶贫攻坚工作的决定》，制定出台了一系列政策。这些将为绿塘乡加快扶贫攻坚进程，促进经济社会全面发展提供了难得的发展机遇。

二、不利因素

1、区位条件差。交通滞后，境内无一条国道，现有公路承载力较差，交通运输成本高，农产品加工和销售难，农民参与市场竞争的能力弱。境内山多，且多系陡坡高山，土地贫瘠。

2、产业结构还不优。“马铃薯、玉米+养猪”的结构仍较突出，农业产业化程度不高，尚未形成特色品牌，整体竞争力不强，现有主导产业规模太小，农业服务领域不宽，产业化经营水平低，无龙头企业带动，农产品生产、加工、流通相互脱节，贮运、保鲜等，后续产业未形成。

3、人口素质低。文化科技教育落后，劳动者素质较差，农民普遍缺乏市场经济观念，难以接受新思想、新技术，缺乏科学的经营方法，生产方式陈旧，生产效益低下。

第五节 发展潜力及主要途径

一、发展潜力

绿塘是传统的农业乡，全乡山地广袤，占总面积的80%以上，耕地少而分散，不利于发展粮食作物，但发展山地农业优势较明显。

1、生态条件优越，境内山地小气候特征明显，典型的山地地貌，具有多种类型的立体农业气候，自然环境条件适合发展特色农业，特别有利于大力发展脱毒马铃薯、核桃、中药材等特色产业，是大方县内发展特色农业的理想区域。

2、气候温和，雨量充沛，天然草山草坡面积广，载畜量大，是发展牛羊等草食动物的理想区域。

3、随着近年来市场经济的不断发展，全乡在农业结构调整上有了很大的突破，传统的单一生产模式有了较大的改观，绿色特色农业产品逐步被群众接受，优质核桃基地、脱毒马铃薯基地初具规模，生猪养殖规模不断扩大，生态养羊和肉牛养殖呈逐步壮大的发展势头，群众的市场意识明显增强。

二、主要途径

1、资源开发与生态建设并举。因地制宜地确定发展目标，把产业发展作为第一要务，突出地方特色，实行产业结构调整与打造环境生态乡并举，配套加强基础设施和社会事业，连片开发，整体推进的方略，采取“项目带动、政府协调、群众参与、社会帮扶、金融支持”战略，重点搭建好新的产业发展平台，在不断改善生产生活条件的基础上，逐步融入社会化大生产领域。

2、实行产业化扶贫。依托地方优势资源，按照“开发式”、“参与式”扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。继续以核桃、脱毒马铃薯等特色产业为核心，加大培育特色产业种植基地的力度，加大对以生猪和牛羊的扶持力度，走规模发展、集约经营之路。积极扶持发展龙头企业，有目的、有计划地抓好经合组织建设，大力培育经纪人，发展营销大户，建立产业协会，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现特色产业流通增值。广开渠道，大力开展招商扶贫，促进特色产业快速发展。

3、实行“整乡推进、连片开发”。把“整乡推进、连片开发”作为“十二五”时期绿塘乡扶贫工作的重点项目和主要工作内容。以解决贫困人口脱贫为重点，以发展产业为核心，以产业区域为战场，本着“统筹规划、突出重点、整体推进”的原则，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各尽其责、各记其功”要求，实现各种资源和各类资金的整合利用，努力实现全乡协调发展。

4、开展劳动力培训与转移。加大人力资源开发，利用多种渠道，大力开展农村外出务工劳动力的技能培训和农村劳动力的实用技术培训。以“雨露计划”等项目为载体，开展短、中期为主的技能培训，在确专项培训资金全部用于贫困劳动力转移培训的基础上，再争取县级资金，加大培训投入。

5、继续实行搬迁扶贫。对居住在边远山区、生存条件恶劣、自然资源贫乏的特困人口，继续实施搬迁扶贫，把扶贫搬迁与贫困户的危房改造相结合，加大搬迁扶贫的支持力度，在保证上级补助资金足额到位的基础上，争取部门配套资金，减免有关费用，解决好搬迁户耕地、子女入学、户口迁移、饮水、用电、治病等生产生活困难，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。

6、加强信贷扶贫。按照小额扶贫到户信贷贴息资金“扶贫到村，扶持到户，带动产业发展，促进农民增收”的要求，加大信贷扶持产业的力度，按照“因地制宜，科学规划，合理布局，发展产业，促农增收”的原则，积极探索到户扶贫信贷资金扶持发展产业扶贫模式，加大对脱毒马铃薯、核桃种植以及猪、牛、羊养殖及方竹等特色优势产业的扶持，引导贫困农户走发展产业化扶贫路子，实现农民有效增收。

第二章 总体思路、发展目标和重点

第一节 总体思路

围绕县委“三化一新”（加快工业化、提升城镇化、推进农业现代化、建设绿色生态、特色经济和精神文明协调发展的新大方）的战略部署，依托本地资源，以市场为导向，以提高农业效益为目标，以促进农业增效、农民增收、农村富裕为核心，全力实施“产业扶贫，生态扶贫，基础扶贫，搬迁扶贫，智力扶贫”五项重点工程，强化“项目管理和资金管理”，狠抓扶贫政策到户，狠抓区域发展，突出解决贫困人口收入问题，稳定增加贫困农民收入，提高农村贫困人口的生活质量和综合素质，促进全乡经济、社会全面、协调、可持续发展。

第二节 发展目标

1、贫困人口脱贫率达60%以上。尽快解决全乡3296以上贫困人口的生活问题和脱贫问题，无劳动能力贫困人口全部纳入最低生活保障，有劳动能力的贫困户通过扶持，户实现“三个一细胞工程”的目标（每户拥有1亩经济林，每户就近或向外转移1 个劳动力，每户有1 人掌握一项二、三产业增收致富门路）。到 2015 年，农业总产值达到10000万元以上，年均递增20%以上，使绿色GDP占主导地位，全乡农民人均纯收入达到4500元以上，年增长15%以上，高于省、县平均增长幅度。

2、到2015年，全乡基本农田比例达20%，森林覆盖率达60%以上，农村清洁能源利用率60%以上，农业环境得到明显改善。科技在农业中的贡献份额达到60%以上，良种普及率达到85%以上；创建绿色食品、无公害农产品基地5个；培育乡农业龙头企业2家，重点产业区的主要农产品基本实现标准化生产，农产品质量安全状况明显改善，农产品加工率达到30%以上，综合效益进一步增强。

3、连片开发、整村扶贫效益明显。力争立项实施连片开发项目 2 个以上。到 2015 年，实施连片扶贫开发的区域要达到产业结构调整优化，特色主导产业带动作用明显，基础设施建设完备，环境优美、生态和谐，群众安居乐业。

第三节 发展重点

一、重点扶持对象

绿塘乡“十二五”时期扶贫开发的扶持对象是全乡16117个农业人口，重点是2010 年底“两项制度衔接”贫困农户信息管理建档立卡贫困人口1670户2913人。

二、重点扶持区域

“十二五”时期扶贫开发的重点扶持区域包括以全乡7个行政村，主要以1、2类贫困村和边远高寒的村为核心，同时，根据产业区域开发的整体性和连续性，适时调整区域。

三、重点工作任务

1、狠抓农业产业化建设，构建农村经济新格局，促进贫困农户稳定增收

按照“绿色、生态、高效、特色”的总体目标和要求，以现有资源优势和自然条件为基础，在稳定粮食种植面积38500亩，脱毒马铃薯种植面积38500亩的基础上，提高经济林果业在农业中的比例，重点“在生态农业发展上谋特色，在产业建设规模上求突破，在产业化发展上做文章”，全力脱毒马铃薯绿色特色产业，提升以猪牛羊为主的传统畜牧业，培育发展我县新兴核桃产业，建立具有品牌效应、实行规模化经营和专业化生产的区域特色优势产业带和产业区，形成市场相对稳定、规模较大的特色优势农产品生产基地，形成生态型、特色型、高效型、效益型、精品型农业的新格局。

一是建立脱毒马铃薯示范区。绿塘乡马铃薯种植面积将达到3.85万亩以上，年产脱毒马铃薯26000吨，实现产值2600万元，企业销售总值达3000万元，使绿塘乡形成具有全县特色的脱毒马铃薯示范区。

二是打造核桃产业示范园。以实施产业化扶贫项目为抓手，把高潮、高峰、牛场、营盘等适宜种植核桃的区域打造成核桃产业带，通过二到三年的努力，在绿塘乡形成标准化核桃示范园2－3个。到2015年，全乡核桃种植面积达5000亩，实现年产核桃750吨，实现产值2100万元。

三是打造生态畜牧重点乡。以科技为支撑，以发展猪、牛、羊为核心，以建设生态家园为目的，充分利用绿塘草山草坡资源，加大人工种草力度，引进猪牛羊优良品种，改良扩繁本地存栏优良品种，积极探索和优化草地畜牧产业结构，走标准化、现代化养殖的路子，推进生态畜牧业的发展。到2010年，全乡外二元母猪饲养达3000头以上，年提供外三元商品猪5000头，全乡生猪存栏从2010年末5392头增加到2015年11000头，肉牛存栏8000头，出栏7000头，羊存栏12000只，年出栏羊9500只，畜牧业产值达2500万元。

2、加大基础设施和社会事业建设力度，不断改善贫困群众生产生活条件 着重按照“围绕产业修公路、修好公路促产业”的思路以及以现有水源为依托，大兴水利，加大农村能源建设力度，促进农村基础设施全面建设，提高农业生产水平。在交通方面，加强乡道、村道的建设，解决7个贫困村行路难的问题，基本做到村村通公路；在水利方面要搞好渠灌溉工程建设，提高贫困地区防洪抗旱能力，加强小型农田水利工程建设，到2015年，解决7个村15000人的安全饮水。能源方面，抓好电力升级改造工程，扶持发展农村沼气能源，改善农村能源结构。通讯、卫生等方面，抓好省扶重点村通程控电话、通广播电视工作；住房方面，通过实施危改工程，让90%的以上的贫困户住上安全房。

3、继续开展科技培训和劳务培训，着力提高贫困人口自我发展能力

积极推动农业科技创新，搞好科技培训，抓好示范推广，提高科技创新能力，开展多种形式的农民文化教育活动，基本扫除青壮年文盲。到2015年，全乡累计转移劳动力达6100人，实现劳务收入4000万元以上。

4、全面实施扶贫到户，扎实推进贫困户能力建设

在积极稳妥做好全县农村最低生活保障制度和扶贫开发两项制度有效衔接工作的基础上，对建档立卡的农村低收入贫困人口实现全面扶持政策。主要是通过项目扶持提高其自我发展能力，加快脱贫步伐。按照产业扶贫到户的要求，每年组织200户以上贫困户实施扶贫到户能力建设工程，平均每户资金额度不低于3000元的扶贫项目直接扶持到户，帮助贫困户发展生产，提高能力，增加收入。

第三章 重点项目建设内容及布局

第一节 产业发展

一、种植业

1、脱毒马铃薯。新建脱毒马铃薯种植基地4个，面积38500亩（分三年实施），分别布置在以下7个村：牛场村8000亩、高峰村6000亩、高潮村8000亩、五星村5500亩、营盘村4000亩、丰产一村3500亩、丰产二村3500亩。

2、核桃。新建核桃基地5000亩，扶持能带动农户200人以上的专业合作社1个。分别是2012年在高峰、高潮种植1500亩；2013年在牛场、营盘种植3500亩。

3、特色经济作物种植1500亩。其中：白花前胡1000亩，分别在牛场村200亩，丰产一村200亩，丰产二村200亩，高峰、高潮、五星、营盘各100亩；种鱼腥草500亩，规划面积在丰产一村100亩，丰产二村100亩，高潮村100亩，五星村100亩、牛场村100亩；种植蔬菜500亩，在丰产一村实施。

4、增粮工程。全面实施玉米标准化示范基地，配套其它综合增产技术，提高全乡粮食及其它经济作物生产科技水平，改善品质，提高单产，增加总产，确保2015年玉米总产量达7500吨，人均占有粮达400公斤以上。

二、养殖业

1、牛。新增能繁母牛2000头；建圈舍7500平方米；配套种植牧草2000亩，改良草山2000亩，扶持专业合作社1个。分别是2011年在丰产一村、丰产二村、牛场村新增1000头，2012年在营盘、高峰、高潮、五星新增能繁母牛1000头。

2、羊。新增基础母羊10000只，建圈舍15000平方米，人工种植牧草5000亩。分别是2011年在高峰、高潮、五星养殖基础母羊5000只，建圈7500平方米，种植牧草2500亩；2012丰产一村、丰产二村、牛场、营盘养殖基础母羊5000只，建圈7500平方米，种植牧草2500亩。

3、猪。建立养猪小区6个，养殖良种母猪3000头，建圈4500平方米。分别是2011年在丰产二村、高潮村、丰产一村新增良种母猪1500头，建圈2000平方米。2013年在高峰、五星、营盘、牛场新增良种母猪1500头，建圈2500平方米。

第二节 基础设施

一、农村交通

1、通村油路：改造高店至绿塘17公里乡道，新建通营盘、塘边、黑沙3个村村级14.5公里。分别2011年实施高店至绿塘油路17公里；2012年实施黑沙、塘边11.5公里，2013年实施营盘村3公里。

2、通组公路：新建和改造通组公路35公里，分别是2011年实施牛场5公里；2012年实施营盘5公里，高峰3公里；2013年实施高潮15公里，五星5公里。

3、硬化道路：硬化进寨公路5条，7公里，分别是2011年实施丰产一村1公里，高峰村2公里；2012年实施高潮2公里，五星2公里。

二、水利建设

1、农村饮水：修建人饮工程安装管道30公里，新建蓄水池30个、900立方米，分别是2011年实施丰产一村、丰产二村、牛场、营盘人饮工程安装管道20公里，修建蓄水池20个；2012年人饮工程安装管道10公里，修建蓄水池10个。

2、农田水利：治理河道8公里。2011年实施丰产一村、丰产二村5公里；2012年实施营盘、牛场4公里。

三、农村能源建设

1、电力。改造电网50公里；增容30kav变压器5台，50kav变压器1台。分别是2011年牛场、丰产一村、丰产二村、营盘村40公里；2012年高峰、高潮、五星60公里。

2、沼气池。在全乡7个村新建沼气池300口。分别是2011年实施五星、高潮、高峰、150口；2012年实施牛场、营盘、丰产二村、丰产一村150口。

四、危房改造

在全乡范围内实施危房改造647间，分别是2011年实施288户；2012年实施200户；2013年实施159户。

第三节 社会事业

一、教育发展

1、学校建设：完善10间学校教学楼和办公设施等，新建教师宿舍4栋8000平方米，添置桌椅800套，硬化运动场所10000平方米。2011年实施结束。

2、培训：实施脱毒马铃薯、核桃、蔬菜产业技能培训5450人，畜牧养殖技术培训200人，培训干部250人次，培训普通工200人。

二、科技进步

建农技综合服务室7间3250平方米，2011年实施丰产一村、牛场村、营盘村；2012实施丰产二村、高峰村、高潮村、五星村。

三、文化建设

在全乡范围内安装农村广播电视村村通3000套，2011年实施1500套；2012年实施1500套。

三、农村市场

新建农村家庭超市30个，分别是2011年实施丰产一村2个，丰产二村4个，牛场村10个；2012年实施营盘村2个，高峰村3个，高潮村6个，五星村5个。

第四节 环境整治及生态建设

一、人居环境改造

在7个自然村寨内硬化连户路70公里，院坝35000平方，修排污渠道5公里，建垃圾池17个。2011年在牛场、丰产一村、丰产二村、高峰、五星硬化连户路40公里，院坝20000平方，排污渠4公里，垃圾池13个；2012年在营盘、高潮建设硬化连户路20公里，院坝10000平方，排污渠1公里，垃圾池4个。

二、巩固退耕还林成果工程

实施核桃林补植补造工程3000亩。分别是2011年实施1500亩，2012年实施1500亩。

第四章 投资估算及效益预测

第一节 投资估算

重点项目建设分产业发展、基础设施建设、社会事业发展、环境整治与生态建设4个大类，共14个子类。根据单个项目建设标准和投资标准测算，预计需总投资10609.5万元，分类投资概算为：产业项目类总投资为3432.5万元，基础设施类项目总投资为5759万元，社会事业类168万元，环境治理类1250万元。资金来源本着多渠道筹集的原则进行筹措。根据现行的扶贫投资标准充分估算，预计需财政扶贫资金3735.5万元，各级部门整合筹集资金26874万元，（见附表 《重点项目建设投资估算汇总表》。

第二节 效益预测

本规划的实施，将提高全乡贫困人口的自我发展能力，使其收入有较大幅度的增长，贫困乡村基础设施建设步伐加快，基本生产生活条件得到进一步改善，并推动区域经济的发展，从根本上巩固温饱成果，实现可持续发展，缩小与全县发展的差距，促进绿塘乡经济、社会、文化的协调发展和全面进步，为达到全面建设小康社会的目标创造条件。

一、综合效益

“十二五”扶贫开发规划是综合性规划，实施以行政村为基础，以贫困农户为最小单元，涉及贫困农户生产生活的各个方面。规划建设内容庞大，项目体系复杂，涉及全乡7个村4573户16427人的经济、社会、生态和环境等各个方面，规划实施的综合效益十分明显。

一是为全面建设小康社会创造良好的基本条件。规划实施后，贫困村产业发展平均投资额达200万元以上，再与其他资金项目配合，可以保证所有贫困村基本实现“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视），所有贫困户基本做到“三个一”（每户有1亩经济林、每户转移1个劳动力、每户至少有1人掌握一门基本技能），使全乡40%的村具备迈向全面建设小康社会的基本条件。二是能够使贫困户逐步提高自我发展的能力。《规划》把贫困户参与放在首位，所列的4大类项目平均每个贫困户参与达3个以上，通过有意识的活动，使贫困户在参与扶贫项目建设的过程中，不断学习，不断培训，从根本上提高自我发展的能力，树立起奋发脱贫致富的意识，加快贫困地区的发展步伐。三是能促进全乡经济持续快速发展。规划实施的项目既巩固贫困人口的温饱问题，又改善交通、水利、环境等问题，使扶贫开发成为全乡经济社会发展的重要组成部分，每年投入的各类资金，将使全乡基础设施和环境改善步伐加快，农产品生产形成规模化和基地化，吸引更多的投资。同时，农民收入的增加，将进一步开拓农村市场，扩大需求，对于加快贫困地区经济发展起到积极的作用。

二、社会效益

规划实施的目标是1670户贫困户2922个贫困人口摆脱低收入贫困状况，初步达到小康生活水平，将对促进全乡经济发展、社会稳定产生巨大的社会效益。通过实施4大类项目，投入10609.5万元资金，可以使全乡面貌发生很大变化，生产生活条件明显改善，经济发展速度明显加快，各项社会事业全面发展，通过一系列的举措，给贫困群众带来看到见、摸得着的变化，满足贫困群众脱贫致富奔小康的强烈愿望。

三、经济效益

通过调整种植业结构，积极发展具有特色的和符合市场需求的农产品生产，最大限度地提高土地产出效益。项目实施后，将新增收入2000万元。结构调整中核桃、脱毒马铃薯效益显著，占种植业效益增加量的66%。畜牧业项目的实施，使牲畜良种率比例得到提高，加快畜群周转，提高出栏率和商品率，将新增收1000万元，占畜牧业项目效益的34%。规划发展的主要产业产值预计达12600万元，使贫困村农户总收入达6000万元，规划区内发展户平均实现总收入1万元，户均实现增收1500元。

四、生态效益

本规划以脱毒马铃薯、核桃、白花前胡等生态项目为主，规划新建脱毒马铃薯基地38500亩，核桃基地5000亩，新造，人工种植牧草7000亩，改良草山面积2000亩,巩固退耕还林3000亩,将直接增加植被14500亩以上，提高森林覆盖率20个百分点，增强农业抵御自然灾害的能力，使全乡内部生态环境得到进一步优化，农业生产环境得到保护，贫困人口的生活环境得到明显改善,对促进整个生态环境建设起到重要作用。同时，配套山塘水库、防渗渠道、河道治理以及村寨环境整治等设施建设，保证水资源的合理利用，可以有效控制水土流失，美化贫困农户居住环境，可促进村容整洁，家园美化。

第五章 保障措施

第一节 组织保障

一是健全工作机构。绿塘乡“十二五”扶贫开发规划由绿塘乡党委、政府统一组织实施，为全面完成所规划的各项任务，实行党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，乡成立扶贫开发领导小组，领导小组分设产业项目实施组、基础设施和社会事业项目实施组、环境及生态项目实施组，三个小组在乡扶贫开发领导小组的统一领导下，各负其责，各司其职。

二是明确责任分工。对规划中确定的目标任务，乡人民政府纳入工作计划，制定实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大项目，落实到牵头责任单位，领导干部带头包村包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

第二节 资金保障

一是力争国家扶贫资金稳定增加。新时期党中央、国务院对于扶贫开发工作十分重视，国家安排的扶贫资金总量每年保持一定比例的增加。我乡是全省100个1类贫困乡之一，是全县唯一的1类贫困乡，要抓住这一有利机遇，及时向上报告全乡扶贫开发工作的特殊情况，求得国家、省、市、县加大对我乡的资金投入。

二是积极调动贫困群众自筹资金。按照参与式扶贫开发的原则和采取“一事一议”等办法，充分调动贫困群众热爱家乡、建设家园、发展经济的积极性，增加扶贫总投入。

三是组织和引进社会扶贫资金。把帮助贫困群众脱贫致富作为落实“三个建设年”和“四帮四促”活动的重要内容来抓，通过政府推动和项目带动，积极引进社会资金，协调好金融机构，落实好全乡各部门和干部扶贫帮困的责任，有效激活社会投资，实现投资主体多元化。

四是强化资金管理。严格按照上级确定的资金投向、使用范围，坚持资金跟着项目走，使资金真正发挥“启动内力、根治贫困”的基础性作用。按照财政扶贫资金县级报账制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，以严密、科学、规范的制度强化对扶贫资金的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保贫困群众真正受益。

第三节 机制保障

一是建立规划实施的监督机制。为切实履行好本规划实施，首先由本级人民代表大会审议通过，自觉接受同级人民代表大会对规划实施情况的监督检查，以保障总体规划的落实和实施；其次是将《规划》的目标、任务和建设内容纳入政府工作计划，逐年推进；其三是通过专项规划，有序落实总体规划中的项目。

二是建立信贷担保机制。为推进产业发展，为企业和基地种植农户提供充裕资金，建立政府、干部及村民互助的贷款担保机制。

三是建立考核机制。乡人民政府与各村和有关部门签订责任状，将每个阶段具体工作目标量化，项目按照包保责任“定人、定点、定户”，将每项工作落实到人头，将工作完成情况纳入目标考核，实行奖惩。

第四节 技术保障

技术保障主要从四个方面着手，一是引进、聘请和培养农业科技人才，负责对农业产业发展产前、产中、产后的指导服务。二是抓好产业技能培训，通过技能强化培训，使绝大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才。三是抓好村级干部队伍建设，通过多方面、深层次的宣传教育，实践锻炼，使部门、村干部充分掌握基本技术，为当地发展起到出谋划策、技术指导的作用。四是大力培养农民经纪人，培育一大批有知识、有能力，敢闯市场的新型农民，提高农村专业合作经营组织化程度，不断提高农民的自我发展能力、市场竞争能力，促进农民增收。

本文来自:大方论坛 http://bbs.cy44.com 详细出处请参考：http://bbs.cy44.com/forum.php?mod=viewthread&tid=82620

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第四篇：冯瓴乡扶贫开发整村推进规划

霍邱县冯瓴乡

扶贫开发整村推进规划

（2011-2015年）

霍邱县冯瓴乡人民政府印制

2010年8月

霍邱县冯瓴乡扶贫开发整村推进规划

第一章 概述

一、区位和乡情

冯瓴乡位于霍邱东部，淠河西岸，总面积99平方公里。全乡共18个行政村，其中岗区9个行政村，湾区9个行政村，行蓄洪区面积45平方公里，行蓄洪区人口29268人，行蓄洪区耕地19909亩。扶贫以来贫困人口（）人，减少（）户。因交通闭塞，生产方式单一，贫困家庭年收入达不到（）元。

二、行政区划和社会经济发展情况

2010年底，我乡总人口52840人，农业人口49432人，耕地面积48292亩。

2010年底我乡地区生产总值达33412万元，财政收入534万元，农民人均纯收入3443元。目前，已形成50亩养殖基地，农业产业化有了长足发展。目前已发展养殖大户89家，形成以淠西、冯台、柳台为中心，辐射周边个私经济园区，年创利润1000万元。鼓励汤大湖渔场发展高效立体养殖业，并着力抓好一村一品，坚持宜工则工，宜商则商，宜运则运，不拘一格，多头并举，壮大发展提高冯台村竹编工艺规模和档次，增加东王台村木器加工从业数量，马台运输业等。利用我乡经济区优势，发展高效农业，调整产业，调整产业结构，农业增效，农民增收。教育、计生、城建、通讯、农网改造，退耕还林有明显进步，全乡政治稳定、社会安定、人民安居乐业。

三、扶贫开发成效

“十一五”扶贫规划实施年以来，累计投入扶贫资金（）万元，开发项目（）个，累计新增产值（）万元，利税（）万元，发展生产脱贫致富（）人。扶贫规划以来有力地促进了当地产业结构的调整，进一步加快了当地经济从“输血”型向“造血”型的转变，有效地提高了农民的素质和当地的自我发展能力，较好地实现了农业增效、农民增收的目标。累计投入扶贫资金（）多万元，修建村级水泥路（）公里，改变了几个村不通路的历史。开挖当家塘（）座，使农作物灌溉得到保障。帮助发展养殖业，白鹅、生猪、山羊、麻黄鸡、樱桃胡鸭已形成规模养殖。

四、贫困现状和原因

农村基础设施仍然较差，农户负担沉重。主要表现在：

1、基本生活条件急须改善。低收入农户由于经济拮据，虽然解决了温饱问题，但一些生活的基本条件仍未完全具备。至2009年底，全乡仍有（）户农户饮水困难，21户44间农村草危房需要改造，近2/3的农户仍没有安装有线电视。低收入农户生活存在“道路不畅、信息不灵、饮水不便”等问题。

2、医疗费用超出广大农民特别是特困家庭的承受能力。目前农民最担心的有两件事：一是养老，二是看病。近年来，一些高血压、糖尿病、心脑血管病等慢性非传染性疾病以及癌症、肿瘤等重病、大病的发病率显著增加，再加上医疗费用的大幅度上升，低收入家庭收入拮据，农民看不起病，因病致贫，因病返贫的问题已成为严重阻碍上兴乃至整个老区农民生活的障碍之一。此外，调查中也发现现行的农村社会保障制度，尤其是农村合作医疗制度由于报销条件、报销金额的限制（比如住院才给报销），但有的人患的是慢性病，一直在看病吃药，花钱不少但是不能报销，也影响一些农民参保的积极性，在一定程度上加大贫困农民的医疗负担。

3、教育费用特别是接受高等教育负担较重。由于生活状况的不断改善和农民的思想认识水平不断提高，农民极希望子女能受到良好的教育，通过上学来改变命运。目前上兴农村虽已普及九年制义务教育，农村义务教育的有关政策也相应得到落实，70%以上农民子女可以继续进入各级高校及职业技术学校接受高等教育，但他们的教育支出就成了一笔巨大的投资。这些人在成为老区人民骄傲的同时，也成为了家庭沉重的负担。同样，目前高校的高额学费，超出现阶段大多数农户的承受能力，许多农户因病因学导致生活水平不同程度的下降，农民不得不为自己子女的就学付出巨大的代价，重新面对贫困，甚至出现因学返贫的现象。

4、农村精神文化生活贫乏。目前乡镇的广播线剪了，阅览室空了，原有的文化场所和设施被鲸吞、蚕食、挤占、废弃，原有的文化娱乐用具、器材，图书都已散失殆尽。随之，一些打牌赌博、修庙建坟、攀比铺张、打架偷盗等腐朽文化和丑恶现象乘虚而入，死灰复燃，给一些精神空虚、理想迷茫、整日无所事事的无业游民有了可乘之机。

第二章 资源状况

我乡土地总面积90平方公里，耕地48292亩，水面（）亩，可养殖水面（）亩。我乡处亚热带湿润地区，常年平均温度15.4°。有丰富的粘土资源。农作物主打产业为水稻、小麦、玉米等。生猪、白鹅、淡水鱼类养殖渐渐发展成规模。我乡外出务工人员（）人，务工收入（）元。

第三章 主导产业和开发重点

一、主导产业

（一）种植业：我乡种植业以水稻、小麦、玉米为主。

（二）养殖业：我乡主导畜禽类养殖以生猪、白鹅、山羊、黄麻鸡、樱桃胡鸭等。

（三）农副产品加工：打瓜子加工、销售；林木加工等。

二、开发重点

（一）农业综合开发。“十二五”期间，我乡计划改造中低产农田（）亩，平整土地（）亩，开发荒地（）亩；培训科技种田技术人员（）人，提高粮食产量（）公斤。对现有水面进行修缮开发，使水产养殖增加（）公斤。对上规模养殖大户，加大扶持力度，使畜禽出栏量提升（）％。全面建立起以粮食产业为主导，养殖业为辅助，农副产品加工同步进行的经济体系。提高农民人均收入，摆脱贫困现状。

（二）基础设施建设。

1、水利技术设施项目：“十二五”期间，我乡计划修建排灌站()座，筑防洪坝（）座。修建渠系配套（）套，截水闸（）座。

2、交通基础设施项目：“十二五”期间，我乡计划修建村组水泥路（）公里，砂石路（）公里，防汛撤退路（）公里。方便群众们的生产生活。

第四章 指导思想和目标任务

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以乡为单位，紧紧瞄准贫困人口，以整乡推进、连片开发为主，稳定解决贫困温饱并实现脱贫致富为首要任务，以提高贫困群众自我发展能力为关键，集中力量重点突破，突出抓好基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设，一次规划、整体推进、综合开发，建立脱贫致富长效机制，扫除贫困死角，全面解决整乡脱贫问题，巩固提升扶贫开发成果，实现整乡推进扶贫开发试点乡经济社会又好又快发展。

二、目标任务

2010年全乡生产总值为33412万元，预计到2015年年底，全乡生产总值可达到（）万元，年递增率为（）％；2010年全乡贫困人口（）人，预计到2015年年底，贫困人口为（）人，年递增率为-（）％；2010年全乡总人口为5.28万人，预计到2015年年底，总人口为（）万人，自然增长率为（）‰；2010年全乡农民人均纯收入为3443元，预计到2015年年底，农民人均纯收入为（）元，年递增率为 ％。“十一五”期间，不能晴雨通车的 个村实现路面硬化，每年建设扶贫砂石路 公里，共 公里。2015年年底重点村全部实现晴雨通路。“十二五”期间，我乡计划新建排灌站 个，挖当家塘 口，打深井 眼，新增旱涝保收田面积 万亩，2015年底基本解决贫困地区人畜饮用水问题。

三、实现目标任务的主要措施。

为切实做好整乡推进扶贫开发试点工作，按质按量圆满完成规划设计的工程项目，确保各项目标任务得以顺利实现，乡党委、政府高度重视，成立了以党委书记为组长，乡长和人大主席为副组长，其他班子成员、乡直各单位负责人、11个村委会党支部书记为成员的工作领导小组，切实加强领

导，并下设办公室和抽调专人负责日常工作。明确班子领导为扶贫项目建设主要责任人，各村党支部书记为直接责任人，其余人员为具体责任人。

第五篇：淅川县扶贫开发整村推进工作总结

淅川县扶贫开发整村推进工作总结

2011年，我县扶贫开发整村推进工作在县委、县政府的正确领导下，在市扶贫开发办公室的正确指导下，认真贯彻落实科学发展观，把实施整村推进与新农村建设结合起来，抓住重点，扎实工作。经过县扶贫办、项目实施乡（镇）村的艰苦努力和有关部门、龙头企业的紧密配合以及贫困村群众的积极参与，完成12个贫困村整村推进任务。扶贫开发工作取得了较好的成效。现将工作总结如下。

一、主要成效

全县共实施整村推进贫困村12个，总计投入资金3012万元，其中：财政扶贫资金600万元，加快了基础设施建设进度，改善了贫困农民生产、生活条件，提高了贫困群众的收入。

（一）改善贫困村基础设施。我县安排贫困村基础设施项目77个，投资2531万元，其中财政扶贫资金600万元，整合资金1633万元，群众自筹298万元。①硬化乡村主干道、次干道及入户道路共计31公里，解决了0.86万人交通难问题；②建设安全饮水工程102处，铺设输水管道26600米，解决了0.57万人饮水困难；③建成沼气池520座，配套“三改”520户，改善了贫困村的生态环境；④架设输电线路37.7杆千米；⑤建垃圾收集池37个；⑥修建引水渠4条，长10800米；⑦栽植风景树44600株。

（二）提高了贫困村社会事业发展水平。

投入资金481万元，建村级文化站、卫生室、连锁超市各12个，加强了农村公益卫生服务能力，丰富了农村文化生活，引导群众移风移俗，树立健康文明的乡风乡俗。

（三）社会帮扶力度加大。全县共组织23个单位，抽调干部65人，组成12个工作队，帮扶11个乡镇12个村1057户贫困户。据统计，全县帮扶投入资金70余万元，帮助贫困农户获得贷款1100万元；扶持513户贫困农户发展种养项目，同时举办农民实用技术培训班5期共1240人次。通过开展县、乡（镇）单位包村、干部包户的帮扶活动，共带动解决了986户的温饱问题，增强了贫困地区贫困农户脱贫致富能力和信心。

（四）群众脱贫致富意识明显增强。通过宣传发动、挂钩帮扶，激发了贫困群众要发展、要脱贫、要改善自己的生产生活条件的迫切愿望，主动参与扶贫攻坚的积极性空前高涨，为扶贫开发、构建和谐新村打下了良好的基础。

二、主要措施

（一）加强领导，强力推进。县、乡党委政府把贫困村扶贫工程，作为新农村建设基础工程来抓，一把手负总责，分管领导具体抓，建立部门、乡村干部目标责任制，实行定人员、定时间、定任务、定标准、定考核、定奖惩。一是领导到位。在扶贫项目实施中，成立了由县委、县政府分管领导任组长，有关部门为成员的项目实施领导小组，加强对项目实施工作的组织领导。各乡镇也成立了相关项目实施小组，具体负责项目实施工作。二是宣传到位。利用新闻媒体，采取印发宣传资料、张贴标语、召开会议等方式，使扶贫政策家喻户晓，调动了广大群众的积极性，增强了他们的参与意识。三是督查到位。成立了项目监督组，按项目进度计划进行适时督查，县政府原副县长李廷伟多次深入项目区指导工作，县政府办副主任、扶贫办主任刘双伟经常亲临施工现场督导进度，检查质量，确保项目顺利进行。四是检查验收到位。项目竣工由乡、村会同群众代表进行初步验收，县扶贫开发办公室会同财政局进行检查验收。五是服务到位。充分发挥各职能部门作用，积极为项目实施提供技术、资金、物资等协调服务。加强乡村扶贫队伍培训，提高他们为贫困群众服务能力。

（二）落实制度，严格管理。一是严格执行扶贫资金县级报账等项目管理制度，确保扶贫资金专户管理，封闭运行。二是县、乡扶贫部门严格要求，把整村推进工作与转变干部作风、加强机关行政效能建设活动有机结合起来，把整村推进工作作为转变干部作风、加强机关行政效能建设的重要工作载体和重要工作目标，规范和健全扶贫开发整村推进工作档案材料，切实抓好各项工作的落实。

（三）整合资源，合力攻坚。各相关部门密切配合，统筹安排，各负其责，规范施工，提高综合效益，全面推进扶贫开发进程。同时，大力开展单位挂钩扶贫和党员干部结对帮扶贫困户活动，实行挂钩扶贫。各扶贫挂钩单位和广大党员干部实行脱贫计划制定到户、帮扶责任人“结亲”到户、扶贫项目因户制宜确定到户，为贫困群众稳步脱贫致富打下坚实的基础。各级领导和部门领导结合扶贫攻坚对贫困户开展了“一对一”结对帮扶，实实在在帮助贫困群众解决生产、生活中的热点、难点问题。

（四）强基固本，增强能力。我县坚持扶贫开发与基础设施建设、农村基层组织建设、培育新的经济增长点、精神文明建设和渠首高效生态经济示范区建设相结合。从改善生产生活条件入手，突出重点，综合治理，改善基础设施，提高社会事业进展水平，集中力量扶持贫困农户，大力推广农业实用技术，提高劳动者素质，改善生产生活条件和生态环境，提高贫困农户自我积累、自我发展能力，促进经济社会全面发展。

三、存在问题及建议

（一）贫困村基础设施落后，资金缺口大。贫困村需要建设项目较多，投入资金缺口大，贫困群众自筹能力差，部门项目资金投入不足，有的项目实施难度大。建议上级继续加大扶贫资金的投入，特别是加大贫困村基础设施建设和产业开发项目资金的投入，以有效改善贫困村农民群众生产生活条件，促进贫困农户的有效增收。

（二）乡村道路缺乏后续资金养护。一些路段因水毁等原因又出现了“行路难”。建议上级拨付一定后续管理资金，县、乡各级进一步探索完善了村道路的管理和养护制度。

（三）整合资金难度较大。主要是“块块”难于协调“条条”的政策规定，致使整合某些部门的资金难于操作。建议省、市人民政府制订一个关于整合涉农资金用于整村推进贫困村的政策性文件，为整合资金、整合力量、加大整村推进的资金投入力度提供政策依据。

二○一二年三月二十日