第一篇：行政诉讼法期末重点整理
第一章 行政诉讼法概述
行政诉讼的概念(掌握)
是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和被法律、法规、规章授予行政职权组织的(具体)行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审理并作出裁决的活动或制度。行政诉讼又被称为“民告官”
行政诉讼法的概念：行政诉讼法是关于行政诉讼的法律规范的总称。
行政诉讼法律关系的概念:行政诉讼法律关系，是指由行政诉讼法律规范所调整的，在行政诉讼中形成的人民法院与行政诉讼参与人之间的权利义务关系。行政诉讼基本原则的分类
（一）行政诉讼的一般原则
1．人民法院独立行使审判权原则 2．以事实为根据，以法律为准绳原则 3．当事人诉讼地位平等原则
4．使用本民族语言文字进行诉讼原则 5．辩论原则
6．人民检察院对行政诉讼进行法律监督的原则 行政诉讼法特有的原则---合法性审查原则 1．行政诉讼的合法性审查(重点)要求：
①行政诉讼的客体是具体行政行为
②法院审查具体行政行为只监督审查合法性，而不审查合理性。
③只作判断性评价。司法判决不彻底，司法审查有限性。(合法维持，违法撤销)例外：显失公正的法院可以变更
第二章 行政诉讼的受案范围
我国行政诉讼受案范围：概括是和列举式（正面列举，反面排出）结合
对受案范围的正面列举都为具体行政行为（会判断是否为具体行政行为）《行政诉讼法》第11条规定：“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：
1．对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； 2．对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； 3．认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； 4．认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； 5．申请行政机关保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的； 6．认为行政机关没有依法发给抚恤金的； 7．认为行政机关违法要求履行义务的；
8．认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件
对不可诉行为的排除（掌握）《行政诉讼法》
（一）国防、外交等国家行为
（二）行政法规、行政规章或者行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定、命令
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定
（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为
（五）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为
（六）调解行为以及法律规定的仲裁行为
（七）不具有强制力的行政指导行为
（八）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为
（九）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为
第三章 行政诉讼管辖
中级人民法院管辖的第一审行政案件（掌握）1．确认发明专利权的案件、海关处理的案件
2．对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件 3．在本辖区内重大、复杂的案件
《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》：
（1）被告为县级以上人民政府，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外
（2）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件
（3）重大涉外或者涉及香港、澳门特别行政区、台湾地区的案件（4）其他重大、复杂案件
行政诉讼一般地域管辖规则： “原告就被告”原则
由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖 行政诉讼的特殊地域管辖规则（掌握）
（一）专属管辖：因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖
以诉讼标的所在地确定管辖，具有排他性
（二）共同管辖
1．由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖
经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖 根据最高人民法院《行政诉讼法若干问题解释》规定，属于“改变原具体行政行为”的情形有（会判断）：
（1）改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的；
（2）改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的；（3）撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。
2．对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或原告所在地人民法院管辖
《解释》“原告所在地”包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地法院提起诉讼。
第四章 行政诉讼参加人
行政诉讼参加人（种类 +会判断具体的诉讼地位）我国最高院《解释》第12条：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”
行政诉讼的原告是指对具体行政行为不服，依照行政诉讼法的规定向人民法院起诉的利害关系人。
原告的确定（了解） 《解释》规定
（一）作为行政行为直接对象的个人、组织
（二）行政相关人（间接相对人）
1．被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的
2．与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的 3．要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的 4．与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的 原告资格的转移和承受
（一）公民死亡
（二）法人或其他组织终止 行政诉讼被告
《行诉法》第25条规定：
（一）公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。
（二）经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。
（三）两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。
（四）由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。行业协会可否成为行政诉讼的被告.ppt 十六名出嫁女状告村委.ppt
（五）行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。内设机构和派出机构的被告确定
行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。-----法律有授权的情况下，可以作为被被告 以授权名义委托的机构或组织的被告资格问题：
行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。----授权组织有作为被告的资格，受委托的组织没有作为被告的资格
（四）行政复议机关不作为情形下的被告的确定
复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。共同诉讼的种类（必要共同诉讼和普通共同诉讼，会判断）1．必要的共同诉讼人
实践中主要有以下几种具体情形：
①两个以上的当事人，因共同违法而被一个行政机关在一个处罚决定书中分别予以处罚； ②法人或组织因违法而被处罚，该法人或组织的负责人或直接行为人同时被一个处罚决定处罚；
③两个以上共同受害人，对行政机关的同一个行政行为均表示不服而诉诸法院，这些起诉的共同受害人就成为共同原告人；
④两个以上行政机关以一个共同行政决定形式，处理或处罚了一个或若干个当事人。2．普通的共同诉讼人
集团诉讼的诉讼代表人（会判断）
行政诉讼中：5人以上 选出 1--5人 第三人的概念（掌握）
是指同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，为了维护自己的合法权益而参加诉讼的个人或者组织。
第三人的种类（具体案例中会判断）
可能有的原告和可能有的被告，都可以转化为第三人
（一）行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，没有起诉的其他利害关系人应作为第三人参加诉讼。
（二）应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。
（三）行政机关与非行政机关共同作出的行政处理行为，相对人不服，非行政机关是第三人。
（四）二个以上行政机关作出相互矛盾的具体行政行为，非被告的行政机关可以是第三人
第五章 行政诉讼证据
行政诉讼的法定证据种类
书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录（行政诉讼特有的）行政诉讼的举证责任
一、举证责任概述（了解）举证责任，又称“证明责任”，指由法律预先规定，在行政案件的真实情况难以确定的情况下，由一方当事人提供证据予以证明，如果其提供不出相应事实情况的证据，则承担败诉风险及不利后果的制度。
行政诉讼法确定由被告行政机关负担举证责任，也就意味着当法院受理原告的起诉时即假定被诉具体行政行为违法，需要被告提供事实依据和法律依据来证明自己的具体行政行为是合法的，从而推翻违法假定。
二、行政诉讼举证责任的分配（掌握）
（一）行政诉讼被告的举证责任 对作出具体行政行为负有举证责任，应当提供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件
“谁主张，谁举证”的特殊体现 法律理由：
（1）有利于保护原告一方的诉权
（2）充分发挥行政主体的举证优势：原告在行政法律关系中处于弱势（3）有利于促进行政主体依法行政：违法推定、“先取证，后裁决”
（二）行政诉讼原告的举证责任 1．起诉过程中的举证责任
（1）原告对自己符合起诉条件负有举证责任
行政主体作出了具体行政行为的事实
与作出的具体行政行为之间有法律上利害关系的事实
受诉人民法院有管辖权的事实
（2）在起诉被告不作为的案件中，原告要证明自己在行政程序中有向被告提出履行法定职
责申请的事实。
但有下列情形的除外：
①被告应当依职权主动履行法定职责的；
②原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。
2．诉讼过程中的举证责任
在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。
三、举证规则（了解）
（一）行政诉讼举证的期限(了解)1．被告的举证期限
被告应当在收到起诉状副本之日起10日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
2．原告及第三人的举证期限
（1）起诉人（原告）证明其起诉符合起诉条件的证据材料，必须在起诉时向人民法院提供。（2）诉讼程序中需要提交的证据材料，原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据材料之日提供。因正当事由申请延期提供证据材料的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据材料的，视为放弃举证权利。原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供证据材料，而在第二审程序中提供的，人民法院将不予接纳。
下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的证据：（非法证据的排出，会判断）----主要是指行政行为作出后的证据
（1）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后（当然包括在诉讼过程中）自行收集的证据。
（2）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据。
(3)原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据。
（4）复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为法院认定原具体行政行为合法的依据。（5）被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。
在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据 《行诉证据规定》第2条规定：“原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以在第一审程序中补充相应的证据。”
第六章 行政诉讼程序
起诉与受理（起诉、受理的条件，了解）起诉的条件
1．原告：必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。《解释》：与被诉具体行政行为有法律上利害关系 2．有明确的被告
3．有具体的诉讼请求和事实根据
4．起诉的案件属于人民法院受案范围和受诉法院管辖 1．行政诉讼与行政复议的关系
（1）行政复议与行政诉讼的自由选择（2）行政复议与行政诉讼的强制性选择（3）一级复议前置---主要是国税
（4）法律、法规中只规定对某类具体行政行为不服，可以申请复议，没有规定可以向人民法院起诉，而行政诉讼法规定可以向人民法院起诉的，当事人可以先向行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院起诉
（5）法律、法规规定，当事人对具体行政行为不服，必须经过复议才能向人民法院起诉的，如果行政机关在复议决定中追加当事人，被追加的当事人对复议决定不服的，可以直接向人民法院起诉。
起诉期限---超过起诉期限不予受理
（1）一般期限：复议后15天，直接起诉3个月（2）特殊期限
①公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起６０日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期间不受前款规定的限制。
②行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
③公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过２０年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。
④由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。受理（会判断是否受理）（2）不予受理 《解释》第四十四条 有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
(一)请求事项不属于行政审判权限范围的；
(二)起诉人无原告诉讼主体资格的；
(三)起诉人错列被告且拒绝变更的；
(四)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理 人、代表人为诉讼行为的；(五)由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
(六)起诉超过法定期限且无正当理由的；---不同于民诉，民诉裁定驳回(七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
(八)起诉人重复起诉的；
(九)已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
(十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
(十一)起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
（3）不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起 开庭审理的对象（了解）：
主要是被诉具体行政行为，但不局限于被诉具体行政行为的合法性本身
行政诉讼第二审程序
二、行政诉讼上诉的提起与受理
（一）上诉的提起（提起的条件）1． 上诉人合法 2． 上诉的对象合法 3． 上诉的时间合法 4． 上诉的方式合法
-----上诉可随时撤回，但一经撤回，以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理 审理方式：1．书面审理
2．开庭审理
（1）当事人对原审人民法院认定的事实有争议的
（2）第二审人民法院认为原审人民法院认定事实不清楚的
（三）审理对象
应当对原审人民法院的裁判和被诉具体行政行为是否合法进行全面审查四、二审的裁判（什么情况下，会具体判断）
（一）维持原审判决
（二）改变原审判决
（三）发回重审的裁定
1．原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。
2．第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。
原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉具体行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。
（四）撤销裁定
（五）驳回行政赔偿请求判决
原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。
第五节 行政诉讼强制措施（了解）
一、行政诉讼强制措施的概念与特点
二、妨害行政诉讼的行为
三、行政诉讼强制措施的种类与适用 对妨害行政诉讼的强制措施 1．训诫
2．责令具结悔过
3．罚款（1000元以下）4．拘留
撤诉（重点）撤诉的类型（会判断）+撤诉的后果 1．申请撤诉
（1）原告自动申请撤诉
（2）被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉 2．视为撤诉
先予执行---主要针对行政给付
人民法院审理起诉行政机关没有依法发给抚恤金、社会保险金、最低生活保障费等案件，可以根据原告的申请，依法书面裁定先予执行。
在诉讼过程中，被告或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行被诉具体行政行为，人民法院不予执行，但不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的，人民法院可以先予执行。后者申请强制执行的，应当提供相应的财产担保。决定是否停止具体行政行为的执行（特殊）
（一）被告认为需要停止执行的，可以停止具体行政行为的执行
（二）原告申请而法院裁定停止执行
（三）法律、法规规定停止执行
行政诉讼附带民事诉讼---主要适用于行政裁决违法（了解）概述：被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。
第七章 行政诉讼的法律适用
行政诉讼法律适用的概念（掌握）
是指人民法院按照法定程序将法律、法规（或参照规章的规定）具体运用于各种行政案件从而对行政机关具体行政行为的合法性进行审查的专门活动。行政审判机关审理行政案件的法律依据 1．宪法 2．法律 3．行政法规 4．地方性法规
5．自治条例、单行条例 行政审判中的参照规章
（可参照规章，引用合法有效的其他规范性文件，但不是直接的审理的依据）规章冲突的处理
人民法院认为规章之间相互冲突的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决 与司法独立原则相违背
人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件 行政审判中法律规范冲突的不同情形
（一）层级冲突---适用尚未法
（二）同级冲突---由有权机关决定或裁决，一般由国务院解释
（三）新旧冲突---新法优于旧法
（四）特别冲突---特别法优于一般法
（五）人际冲突---以属人原则为主
（六）区际冲突---以属地原则为主
第八章 行政诉讼裁判
（裁定和决定是程序问题，判决是实体问题）
一审判决(重点掌握)的种类及适用条件
（一）维持判决：
1．具体行政行为证据确凿 2．适用法律、法规正确 3．符合法定程序
（二）撤销判决：即撤销或部分撤销并责令重新作出具体行政行为的判决 1．主要证据不足
2．适用法律、法规错误 3．违反法定程序 4．超越职权 5．滥用职权
根据行政诉讼法第五十四条第（二）项规定判决撤销违法的被诉具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，可以分别采取以下方式处理
①判决被告重新作出具体行政行为；
可以限定重新作出具体行政行为的期限
行政机关以同一事实和理由重新作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为，人民法院应当根据行政诉讼法第五十四条第（二）项、第五十五条的规定判决撤销或者部分撤销，并根据行政诉讼法第六十五条第三款的规定处理。 人民法院判决被告重新作出具体行政行为，被告重新作出的具体行政行为与原具体行政行为的结果相同，但主要事实或者主要理由有改变的，不属于行政诉讼法第五十五条规定的情形。
人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉具体行政行为的，行政机关重新作出具体行政行为不受行政诉讼法第五十五条规定的限制。②责令被诉行政机关采取相应的补救措施； ③向被告和有关机关提出司法建议；
④发现违法犯罪行为的，建议有权机关依法处理
（三）履行判决：
责令被告限期履行法定职责的判决
（四）变更判决
行政处罚显失公正的，可以判决变更
（五）确认判决（会应用：确认被诉行政行为合法、违法，有效、无效的判决）
1．人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。
2．被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；在这种情况下，应当判决确认被告不作为违法，造成损害的，依法判决其承担赔偿责任。
3．被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；被诉行政行为属于事实行为的。
4．被诉具体行政行为依法不成立或者无效的
5．被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施；造成损害的，依法判决承担赔偿责任。
（六）驳回诉讼请求的判决
1．起诉被告不作为理由不能成立的
2．被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的
3．被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的 4．其他应当判决驳回诉讼请求的情形
第九章 行政诉讼的执行
行政诉讼执行的概念（掌握）
行政诉讼执行，是指执行组织对生效的行政裁判的法律文书，因义务人逾期拒不履行时，依法采取强制措施，使生效法律文书的内容得以实现的活动 执行对象：财物、行为和人身 执行实施：执行措施
1．对公民、法人或者其他组织（行政相对人）的执行措施（1）查询、冻结、划拨被执行人的存款（2）扣留、提取被执行人的收入
（3）查封、扣押、冻结、变卖、拍卖、收购被执行人的财产（4）搜查被执行人的财产
（5）强制被执行人交付法律文书指定的财物或票证
（6）强制被执行人迁出房屋、强制拆除违章建筑、强制退出土地（7）强行销毁
（8）强制被执行人支付利息或者支付迟延履行金 2．对行政主体的执行措施
（1）划拨：对应当归还的罚款或应当支付的赔偿金，通知银行划拨；（2）罚款：按日处50-100元的罚款；
（3）司法建议：向该行政机关的上一级行政机关或监察、人事机关提出司法建议；
（4）追究刑事责任：情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任；（5）对个人罚款：对主要负责人或直接责任人员予以罚款。非诉讼行政执行概念（掌握）
是指公民、法人或者其他组织既不向人民法院提起行政诉讼，又拒不履行已生效的具体行政行为所确定的义务，行政机关或行政裁决行为确定的权利人向人民法院提出执行申请，由人民法院采取强制执行措施，使行政机关的具体行政行为得以实现的制度。
《行政诉讼法》第六十六条 公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《行政强制法》：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
1.申请主体 《行政强制法》：没有行政强制执行权的行政机关
最高院关于《行政诉讼法》解释：
（1）法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民
法院应当依法受理。
法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行
政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。
（2）生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人在90日内可以申请人民
法院强制执行。
最高院《行政诉讼法》解释：
行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起１８０日内提出
行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人在９０日内可以申请人民法院强制执行。享有权利的公民、法人或者其他组织申请人民法院强制执行具体行政行为，参照行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为的规定。
第二篇：行政诉讼法重点
1：行政复议的被申请人与行政诉讼的被告界定 2：行政给付的对象是特定的公民或组织。
3：行政处罚的程序
4：行政行为的概念、种类
5：公务员执行公务行为性质的因素：
6：行政诉讼一审判决形式有哪些？
7：行政法的概念：
8：行政法的基本原则：合理性原则与合法性原则的概念 9：法律法规授权组织与受委托组织的区别：
10：公务员的法律地位：
11：抽象行政行为与具体行政行为的区别：
12：行政机关行政主体资格
13：行政赔偿与行政补偿的区别
14：行政诉讼的特征
15：行政行为的效力
16：行政赔偿主要方式是什么？
17：行政处罚的种类与形式。
18：国家公务员任用的主要方式
19：行政法制监督的对象是什么？
20：行政合同缔结方式有哪些？
21：一事不再罚概念
22：诉讼中法院独立审判案件权力
23：行政给付的内容
24：我国行政法的渊源有哪些？
25：行政征收的种类
26：行政复议、行政诉讼参加人有哪些？
27：行政赔偿的概念
28：行政诉讼变更判决适用于哪种情况？
29：行政法的调整对象是什么？
30：行政法的基本原则
31：行政处罚中可以举行听证的处罚种类有？ 32：行政机关里，地方政府的派出机关有哪些？ 33：行政赔偿责任的构成要件有哪些？
34：行政立法的种类、分类
35：行政法规定的证据种类有哪些？
36行政诉讼二审判决的表述形式有哪些？
37：行政复议与行政诉讼的受案范围
38复议机关管辖与诉讼管辖中的特别管辖
39：行政复议、行政诉讼的概念
第三篇：行政法与行政诉讼法重点知识点汇总（精选）
第一章 行政法概述
一、行政法的概念
行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。
行政关系，就是行政权被行使过程中所产生的社会关系。行政关系包括以下三类：
1、行使行政权的行政机关或公共组织在对外进行管理过程中与管理相对方之间所发生的各种关系。
2、行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间、同级行政机关之间、行政机关与国家公务员之间、行政机关与法律授权的公共组织之间的关系等。
3、国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间所发生的关系。
二、行政法律关系的概念与特点
行政法律关系是指行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。(一)行政法律关系的概念
行政法律关系与行政关系是既有区别又有联系的两个概念
1、行政法律关系以行政关系为基础，但不等于行政关系。
2、行政关系是一种社会关系，而行政法律关系则是一种法律关系。(二)行政法律关系的特点
1、在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。
2、行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。
3、行政法律关系具有不对等性。
4、行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。
5、行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。
三、行政法律关系的构成要素(一)行政法律关系主体
行政法律关系主体是指参加行政法律关系，享有权利、承担义务的当事人。
(二)行政法律关系的客体
行政法律关系的客体是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向对对象。
(三)行政法律关系的内容
行政法律关系的内容是指行政法律关系主体间的权利义务。
四、行政法律关系的产生、变更和消灭(一)行政法律关系的产生
行政法律关系的产生是指行政法律关系当事人之间形成行政法上的权利义务关系。
行政法律关系的产生必须具备下列条件：
1、具有相应的行政法律关系赖以发生的法律根据，即有相应的行政法律规范的存在。
2、具有导致行政法律关系发生的法律事实。(二)行政法律关系的变更
行政法律关系的变更就是指行政法律关系构成要素的变更。其包括
1、行政法律关系主体的变更
2、行政法律关系客体的变更
3、行政法律关系内容的变更(三)行政法律关系的消灭
行政法律关系的消灭是指行政法律关系权利义务的消灭。其包括
1、一方或双方当事人的消灭。
2、权利义务内容的消灭。
五、行政法的法源与特点(一)行政法的法源
行政法的法源即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。行政法的法源可以分为以下几种形式：
1、宪法。
2、法律。
3、行政法规和部门规章。
4、地方性和地方行政规章、自治条例和单行条例。
5、与行政法有关的法律解释。
6、行政法的其他渊源。(二)行政法的特点
1、行政法没有统一、完整的法典。
2、行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体。
3、行政法规范的数量多，内容广泛。
4、行政法规范具有明显的易变性。
5、行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中。
六、行政法的地位和作用
行政法是仅次于宪法，与刑法、民法并列的我国三大基本法律部门之一。
行政法在国家管理和社会发展中具有以下重要作用：
1、保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率。
2、贯彻实施宪法、热启动民主政治进程，保障公民、法人或其他 1
组织的合法权益。
3、促进经济文化建设，保护社会经济、文化秩序，促进社会主义精神文明。
一、行政的涵义
在传统行政法中，行政就是统治阶级为了实现自己的意志，而依法对国家事务的一种有组织的管理活动。二行政法的分类
1、以行政法调整对象的范围为标准，行政法分为一般行政法与特别行政法。
2、以行政法规范的性质为标准，行政法分为实体行政法与程序行政法。
3、以行政法的作用为标准，行政法分为行政组织法、行政行为法及行政监督法。
第二章 行政法的基本原则
一、行政法基本原则的含义和特点
行政法的基本原则就是贯穿于全部行政法律规范之中的，调整和决定行政主体全部行为的基本准则。
行政法的基本原则是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则。行政法的基本原则有以下特点：
1、行政法基本原则具有普遍性。
2、行政法的基本原则具有基础性。
3、行政法的基本原则具有自身的特殊性。
二、行政合法性原则的含义和具体要求
行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。行政合法性原则的具体要求：
1、任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。
2、任何行政职权的行使都应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触。
3、任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。
三、行政合理性原则的含义和具体要求
行政合理性原则，是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则的具体要求包括以下几个方面：
1、行政行为的动因应符合法律目的。
2、行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。
3、行政行为的内容应合乎情理。自由裁量权的含义
自由裁量权就是指行政机关在法律规范明示或默示的范围内，基于行政目的，在合理判断的基础上决定作为或不作为以及如何作为的权力。
第三章 行政主体概述
一、行政主体的概念与特征
行政主体是指享有国家行政权力，自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体具有下列三个特征：
1、行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。
2、行政主体是能以自己的名义行使政权的组织。
3、行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。
二、行政职权的含义、内容与特征
(一)行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的行政职权只能由行政主体行使，行政相对方不享有行政职权。
(二)行政职权具有以下权力：
1、行政立法权。
2、行政许可权。
3、行政确认权。
4、行政检查权。
5、行政奖励权。
6、行政物质帮助权。
7、行政处罚权。
8、行政强制执行权。
9、行政合同的签订权。
10、行政复议权。
11、其他行政职权。(三)行政职权具有以下特征
1、强制性。
2、不可处分性。
3、职权与职责的统一性。
三、行政职责的含义与内容
行政职责是指行政主体在行使职权过程中必须承担的法定义务。行政职责的核心是依法行政，其具体内容包括主：
1、行政主体必须按照法定职权，在法定权限范围内履行职务，不得失职、越权或滥用权力。
2、行政主体实施行政行为必须严格遵守法定程序，避免程序违法。
3、行政主体的行为必须遵循合理、适当的原则，避免行政失当。
一、行政主体与相关概念的关系
行政主体与行政法律关系主体、行政机关、公务员等相关概念既有联系又有区别。
二、行政优先权、行政受益权的含义与内容
行政优先权就是指行政主体在行使行政职权时所享有的各种职务上和行为上的优先条件。其包括先行处置权、获得社会协助权、推定有效权等内容。
行政受益权是指行政主体从国家所享受到的各种物质利益条件。其包括财政经费、办公条件、交通工具等。
第四章 行政机关
一、国家行政机关的概念与特征
国家行政机关是指国家的统治阶级根据其统治意志依照宪法和有关法律设置的、行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。也叫国家管理机关。简称政府。国家行政机关具有下列特征：
1、国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织。
2、国家国家机关是具有较强的执行色彩的组织。
3、国家行政机关是按照一定的层次和结构组织起来并按照科学方法依法进行活动的组织。
二、国家行政机关的结构
国家行政机关的结构是指构成国家行政机关的各要素的排列组合方式。
三、国家行政机关的体制 一般来说有以下几种形式：
1、首长制和委员会制
2、层次制与职能制
3、集权制与分权制
四、能够作为行政主体的行政机关(一)国务院(二)国务院的组成部门
(三)国务院的直属机构(四)国务院各部、委管理的国家局(五)地方人民政府(六)地方职能部门(七)地方人民政府的派出机关
一、行政机关的种类
1、按照行政机关所辖的区域东洋车不同，可分为中央行政机关和地方行政机关。
2、按照行政机关的工作权限不同，可分为一般权限机关和专门权限机关。
3、按照行政管理活动的环节划分，可分为决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机关与监督机关等。
4、按照行政产品不同，可分为各种不同的专门行政机关。
二、国家行政机关的设置原则
1、适应需要原则。
2、精简原则
3、高效率原则
4、依法设置的原则
三、国家行政机关的法律调整及行政组织法的基本内容
国家行政机关的法律调整主要是指建立和健全行政机关组织法体系，切实做到行政管理有法可依，依法办事。
行政机关组织法就是规定行政机关任务、地位职责、组成与编制等的法律规范的总称。基本内容：
1、法律依据。
2、隶属关系。
3、职责权限。
4、任职期限。
5、机构设置。
6、人员编制。
7、其他事项。
第五章 公务员
一、公务员的概念及其法律地位
公务员是指是国家行政机关中依法行使国家行政权力，执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。
公务员因其具有双重法律身份而享有不同的法律地位
一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。
另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。
二、行政职务关系的含义和内容
行政职务关系是指公务员基于其行政而与行政机关之间构成的权利义务关系。
行政职务关系的内容
(一)公务员的权利(二)公务员的义务
三、行政职务关系的产生、变更和消灭(一)行政职务关系的产生
行政职务关系的产生是指公民经过法定程序担任一定行政职务从而构成行政职务关系。(二)行政职务关系的变更
行政关系的变更是指公务员在任职期间，因某种法律事实的出现而使职务关系的内容发生变化。(三)行政职务关系的消灭
行政职务关系的消灭是指由于发生某些事实或行为致使职务关系不能继续存在。
一、公务员两种法律身份的划分
公务员双重身份如何划分，不同的国家有不同的标准。各种标准各有所长，可以综合借鉴。
二、公务标志及其意义
公务标志是用来表明公务员身份或用于公务器具的外形标记。便利外界识别。
第六章 被授权的组织和被委托的组织
一、行政授权的概念与特征
行政授权是指法律、法规将行政职权或行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为。行政授权的特征：
1、行政授权是依照法律，法规的有关规定作出的。
2、行政授权引起职权和职责的同时转移，被授权的组织在接受职权的同时，也必须接受行政职责。
3、被授权的组织在被授权的范围内以自己的名义自主地行使行政职权。
二、被授权组织的类型及法律地位
被受权的组织主要是指在行政管理活动中根据法律、法规的授权行使某些行政职权并承担相应义务的企事业单位、社会团体和群众性自治组织。
被授权组织包括以下种：
1、被授权行使特定行政职权的事业单位。
2、被授权行使特定行政职权的企业单位。
3、被授权行使特定行政职权的社会团体。
三、行政委托的概念与特征
行政委托是指国家行政机关在自己的职权东洋车内，将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织办理的行为。
行政委托具有以下特征：
1、行政委托的委托人必须是国家行政机关。
2、行政委托中的委托事项必须在行政机关的职权范围内。
3、行政委托中被委托的对象可以是行政机关和行政机构，也可以是企事业单位或其他社会组织。
四、被委托组织的法律地位
被委托的组织是指受国家行政机关的委托代为行使该行政机关某项行政职能的行政机关、企事业单位或其他社会组织。
五、被委托组织与被授权组织的区别
1、性质不同。
2、产生的依据不同。
3、行为的后果不同。行政委托的条件
1、委托的事项是有关群众性、社会性的行政管理事务。
2、行政机关行使该项行政管理职权确实有困难，难以负担。
3、委托的职权与职责影响较小或影响程度较轻。
4、被委托组织具备一定的条件。
第七章 行政相对方
一、行政相对方的概念
行政相对方是在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织。(一)权利
1、提出申请的权利。
2、在参与行政管理的权利。
3、听证的权利。
4、了解情况的权利。
5、申请行政法上的救济的权利。(二)义务
1、服从行政管理的义务。
2、协助行政主体执行公物的义务。
3、遵循法定程序要求的义务。
1、依据行政相对方是否为一定的组织为标准，可以分为个人相对方与相对方。
2、依据行政相对方与行政主体的行政行为的关系为标准，可以分为直接相对方与间接相对 方。
3、依据行政主体的行政行为所影响的对象是否特定为标准，可以分为抽象相对方与具体相对方。
第八章 行政法制监督主体
一、行政法制监督的含义
行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政强权和是否遵纪守法所进行的监督。
二、行政法制监督的构成
行政法制监督由主体、对象和内容三部分构成。
三、行政法制监督主体的监督方式(一)国家权力机关的监督 其监督方式：
1、法律监督。
2、工作监督。
3、人事监督。(二)国家司法机关的监督
国家司法机关的监督包括审判机关的监督和检察机关的监督。(三)国家行政机关的监督
国家行政机关的监督是指行政监察机关、审计机关和上级行政机关的监督，属于内容监督，有较大的监督范围。(四)国家机关体系以外的公民、组织的监督
公民、组织的监督主要是通过批评、建议、检举、揭发或申诉、申请等方式进行。
第九章 行政行为概述
一、行政行为的概念和特征(一)行政行为的概念
行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。
(二)行政行为的特征：
1、行政行为是执行法律的行为，具有从属法律性。
2、行政行为具有一定的裁量性。
3、行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。
4、行政行为是以国家强制保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。
二、行政行为的内容和效力(一)行政行为的内容
1、赋予权益和剥夺权益。
2、科以义务和免除义务。
3、确认法律事实与法律地位。(二)行政行为的效力
1、公定力。
2、确定力。
3、拘束力。
4、执行力。
三、行政行为的成立及合法要件(一)行政行为的成立条件
1、主体条件。
2、主观条件。
3、客观条件。
4、法律效果条件。(二)行政行为的合法要件
1、主体合法。
2、内容合法。
3、程序合法。
一、行政行为的分类
行政行为依照不同的标准可以划分为不同的种类：
1、依据实施行政行为时所形成的法律关系的不同，行政行为可分为行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为三类。
2、以行政行为是否具备 法定形式为标准，行政行为可分为要式行政行为和不要式行政行为。
3、根据行政行为实施的对象及胡笳和的不同，行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为。
4、以行政行为的实施是否须由行政相对方申请为标准，行政行为可分为依职权行政行为和依申请行政行为。
5、根据决定行政行为时参与意思表示的当事人的数目不同，行政行为可分为单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为。
二、行政行为的无效、撤销与废止
行政行为的无效是指行政行为有明显或重大违法情形，自始至终不产生法律效力。
行政行为的撤销是指对已经发生法律效力的行政行为，如发现其违法或不当，由有权国家机关予以撤销，失去法律效力。行政行为的废止是指已经发生法律效力的行政行为，因某种法定情形而依法宣布失去法律效力。
第十章 行政立法
一、行政立法的概念、特点及基本原则
行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。行政立法的特点：
1、行政立法的行政性质。
2、行政立法的立法性质。行政立法基本原则：
1、民主原则。
2、效率原则。
二、行政立法主体
行政立法主体是指依法行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。
我国的行政立法主体为：
1、国务院。
2、国务院各部门。
3、省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府
三、行政立法的基本程序
行政立法程序是指行政立法主体依法定权限制定的行政法规和行政规章应当遵循的步骤、方式和顺序。行政立法程序一般包括以下几个步骤：
1、起草。
2、征求意见。
3、审查。
4、通过。
5、签署。
6、发布与备案。
一、行政立法的分类
1、依据行政立法权的来源不同，行政立法可以分为职权立法与授权立法。
2、依据行使行政立法权的主体不同，行政立法可以分为中央行政立法与地方行政立法。
3、依据行政立法内容、目的和功能不同，行政立法分为执行性立法与创制性立法。
二、对行政立法的监督
1、权力机关对行政立法的监督。
2、上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督。
3、人民法院对行政立法的监督。
第十一章 行政许可
一、行政许可的概念与特征
行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，依照有关法律、法规的规定，通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式，允许其人事某项活动，行使某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为。
行政许可具有以下几方面的特征：
1、行政许可是依申请的行政行为。
2、行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行为。
3、行政许可是要式行政行为。
二、行政许可的意义
1、有利于加强国家对社会经济活动的宏观管理，实现从直接命令的行政手段到间接许可的法律手段的过渡。
2、有利于维护社会经济秩序，制止不法经营，防止不正当竞争。
3、用于维护社会治安，保障公共安全，保护国家利益和公民的合法利益。
三、行政许可的程序
行政许可的程序是指行政主体实施行政许可的步骤、方式、顺序和时限。
行政许可的步骤：
1、行政许可的申请。
2、行政许可的审核。
3、拒绝或颁发许可证。
行政许可的分类
1、以许可的性质为标准，分为行为许可和资格许可。
2、以许可的书面形式及其能否单独使用为标准，分为独立许可和附文件许可。
3、以许可是否附有附加义务为标准，分为权利性许可和附义务性许可。
4、以许可享有和程度为标准，分为排他性许可和非排他性许可。
5、以许可的范围为标准，分为一般许可和特殊许可。
6、以许可的有效期的长短，分为长期许可和短期许可。
7、以许可的目的和行政管理的内容为标准，分为各种不同方面的许可，如保障公共安全的许可、保障人民健康的许可等等。
第十二章 行政强制
一、行政强制的含义与特征
行政强制是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及财产等采取的强制性的具体行政行为的总称。行政强制的特征：
1、行政强制的主体是行政主体，即行政机关或法律、法规授权的组织。
2、行政强制的对象是相对方的财物和人身自由。
3、行政强制的目的是为了实现 行政目的，保障行政管理的顺利进行。
二、行政强制执行的概念、特征与性质(一)行政强制执行的概念
行政强制执行是指公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。
(二)行政强制执行的特征：
1、行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提。
2、行政强制执行由法律规定的行政或者人民法院实施。
3、行政强制执行的对象范围广泛。
4、行政强制执行不允许进行执行和解。(三)行政强制执行的性质
1、行政性。
2、强制性。
3、执行性。
三、行政强制执行的种类(一)间接强制执行
1、代执行。
2、执行罚。(二)直接强制执行
直接强制执行是指义务人拒不履行其应当履行的义务时，行政强制执行机关对其人身财产施以强制力直接义务人履行义务，或者通过强制手段达到与义务人履行义务相同状态的一种强制执行措施。
四、行政强制执行的具体实施方式
行政强制执行行为作为一种要式的具体行政行为，实施的具体方式必须由法律、法规作出明确的规定。行政强制执行的具体方式：
(一)对财产的行政强制执行方式
1、强制划拨。
2、强制扣缴。
3、强行退还。
4、强行拆除。(二)对人身的行政强制执行方式
1、强制拘留。
2、强制传唤。
3、强制履行。
4、遣送出境。(三)对行为的行政强制执行措施 即强制实施某种行为。
一、行政强制的种类
1、以行政强制行为的对象和内容为标准，可分为对人身的强制、对财产的强制和对行为的强制。
2、以行政强制行为的目的和程序的阶段性为标准，可分为即时性强制和执行性强制。
三、行政强制执行的原则
1、强制与教育相结合原则。
2、依法强制执行原则。
3、强制执行适当原则。
4、目的实现原则。
四、行政强制执行的程序(一)一般程序
1、作出行政强制执行决定。
2、告诫。
(二)人民法院行政强制执行的程序
1、行政机关申请。
2、人民法院审查。
3、命令义务人限期履行。
五、即时强制的含义、种类和条件
即时强制是指因情况紧急，为了达到预期的才干我，行政主体不以相对方不履行义务为前提，即对相对方的人身自由和财产予以强制的活动或制度。
即时强制包括对人身的强制、对财产的强制和对住宅、工作场所等现场进行的强制。
实施即时强制应当遵守两个基本条件，一是须有的法律依据，一是须遵循法定程序。
第十三章 行政合同 一(一)行政合同的概念、行政合同的概念、特征与作用
行政合同是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表示一致而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。(二)行政合同的特征
1、行政合同的当事人一方必须是行政主体。
2、行政合同的目的是为了实现国家行政管理目标。
3、行政合同的双方意思表示必须一致。
4、在行政合同的改造、变更或解除中，行政主体享有行政优益权。(三)行政合同的作用
1、就行政主体来说，订立行政合同既可以更好地保证国家行政管理活动中被大量运用。
2、就行政管理相对方的公民、法人和其他社会组织来说，订立行政合同既可以使他们更好地发挥积极性、创造性，又可以在双方发生争议时，上告有门，解决有据。
二、行政合同履行的原则
1、实际履行原则。
2、自己履行原则。
3、全面适当履行原则。
三、行政合同双方的权利和义务
(一)行政机关的权利(二)行政相对方的权利
一、行政合同的种类
1、国家订货合同。
2、公用征收合同。
3、国有土地使用合同。
4、企业承包管理合同。
5、公共工程合同。
6、人事聘用合同。
7、土地承包合同。
二、行政合同的缔结、变更和解除
行政合同的缔结必须遵循依法缔结的原则。
行政合同的变更是指现存合同基于行政主体的权力如为满足公共利益的需要而行使一定的自由裁量权或其他法律事实，在不改变现存合同性质的基础上对涉及合同主体、客体或内容的条款作相应的修改、补充或限制。
行政合同的解除则是合同尚未履行或尚未合同全面履行时，当事人提前结束约定的权利义务关系的行为。
第十四章 行政指导
一、行政指导的概念和特征
行政指导就是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。行政指导具有以下特征：
1、行政指导是非权力行政活动。
2、行政指导是一种事实行为。
3、行政指导是行政机关单方面的意思表示，属于单方行为。
4、行政指导一般适用于有较大幅度弹性的管理领域。
5、行政指导适用法律优先的原则。
6、行政指导是一种外部行为。
二、行政指导的种类
行政指导根据不同的标准可以划分为不同的种类
1、以行政指导有无具体的法律依据为标准，可分为有法律根据的行政指导和无法律根据的行政指导。
2、以行政指导的对象是否为标准，可分为普遍的行政指导和个别的行政指导。
3、以行政指导的功能差异为标准，可分为规制性行政指导、调整性行政指导和助成性行政指导。
一、行政指导与相关概念的关系
行政指导与行政领导、行政命令、行政合同等概念既有联系又有区别。
二、行政指导的意义和作用(一)行政指导的意义
1、行政指导防止行政机关和相对方之间的法律关系失衡。
2、行政指导可以促进社会主义民主的发展。
3、行政可以失去社会主义法制建设。(二)行政指导的作用
1、对行政相对方不正当的行为进行规范。
2、对自然人、法人和其他社会组织之间发生和利害冲突进行调整。
3、对行政相对方进行辅助、服务、引导。
第十五章 行政处罚
一、行政处罚的概念和特征
行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。行政处罚具有以下特征：
1、行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而还是以实现义务为目的。
2、行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。
3、行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。
二、行政处罚的原则
1、处罚的法定原则。
2、处罚公正、公开原则。
3、处罚与违法行为相适应的原则。
4、处罚与教育相结合的原则。
5、不免除民事责任、不取代刑事责任原则。
6、救济原则。
三、行政处罚的种类
1、人身罚。
2、行为罚。
3、财产罚。
4、申诫罚。
四、行政处罚的设定
行政诉设定是指国家有权机关在行政处罚立法上的权力配置。
五、行政处罚的主体
行政处罚必须由享有法定权限的行政机关或法律、法规授权的组织实施。
六、行政处罚的适用条件
行政处罚适用是指行政主体在认定行为违法的基础上，依法决定对相对方是否给予行政处罚和如何科以处罚的活动。
七、行政处罚的程序
行政处罚是对违法行为人的权利和利益的限制甚至剥夺，是一种较严厉的制裁行为，因此，行政处罚的适用必须遵守严格的程序。
1、简易程序。
2、一般程序。
一、行政处罚与相关概念的区别
1、行政处罚与刑罚：制裁的性质不同；适用的尉行为不同；惩罚程度及适用的程序不同；制裁机关不同；处罚形式不同。
2、行政处罚与行政处分：制裁的对象不同；制裁的行为性质不同；制裁的原则不同；惩罚的范围和程度不同；采取的形式不同；两者的救济途径不同。
二、处罚处罚管辖的确定
行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
三、行政处罚的执行
1、当事人自觉履行原则。
2、行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行原则。
3、决定罚款与收缴罚款相分离原则。
第十六章 行政监督
一、行政监督的概念及其与监督行政行为的关系(一)行政监督的概念
行政监督就是行政机关实施的法律监督。(二)行政监督与监督行政行为的联系
1、监督的对象相同。
2、监督的内容相同。
3、监督的目的相同。(三)行政监督与监督行政行为的区别
1、监督的主体不同。
2、监督对象的范围不同。
3、监督程序不同。
4、监督的权力依据不同。
5、行为的属性不同。二、一般行政监督的概念、种类和方式(一)一般行政监督的概念、种类
一般行政监督是指根据行政隶属关系，上级行政机关对下级行政机关，各级人民政府对所属工作部门所进行的监督。行政监督的种类：
1、上级国家行政机关对下级行政机关的层级监督。
2、下级政府对上级政府的监督。
3、政府各工作部门之间的监督。(二)一般行政监督的方式
1、报告工作。
2、执法监督检查。
3、审查批准。
4、备案。
5、行政复议。
6、惩戒。
三、行政监察的概念和特征
行政监察就是指国家各级行政监察机关依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法违纪行为进行监督、纠举、惩戒，具有行政法律效力的专门活动。行政监察具有以下特征：
1、它是由政府内专门机关进行的活动
2、它的对象是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员。
3、它是一种统一的、全面性的监督。‘
4、它是一种经常性的、直接的监督形式。
四、监察机关的任务、职务及权限
(一)行政监察机关的主要任务(二)监察机关的职责(三)监察机关的权力
五、审计监督的概念及要素 审计监督的要素包括
1、审计的本质是一种经济监督活动。
2、审计的主体主要是国家审计机关或政府授予认可的其他财会机构。
3、审计的客体是经济中的财政财务收支活动。
4、审计的手段是依法进行审核、稽查。
5、审计的对象主要是会计资料，包括会计凭证、会计账簿和会计报表以及各种经济业务、资金运动和所体现的经济关系。
六、审计机关的职责与权限 审计机关具有的权力
1、要求报送权
2、检查权
3、调查权
4、制止并采取措施权
5、通 5
报权
6、处理权
一、对行政权进行监督的意义与作用
1、行政权力接受监督可以防止政府权力失衡与变异。
2、行政权力接受监督可以防止政府官员专制独裁。
3、行政权力接受监督可以扼制腐败。
4、行政接受监督可以防止政府官僚主义。
二、行政监察的程序
行政监察的程序可分为检查程序和案件查处程序。
三、审计监督的种类
1、按照审计的目的，可分为财政、财务审计，经济效益审计和财政法纪审计三种。
2、按照审计的体制，可分为国家审计、内部审计和社会审计三种。
3、按照审计的时间可分为事前审计、带路事中审计和事后审计。
4、按照审计的范围，可以分为一般审计和专项审计两种。
四、审计监督的程序
1、准备阶段。
2、实施审计阶段。
3、处理阶段。
第十七章 行政责任
一、行政违法、行政不当的概念及行政违法的特征
行政违法是指行政主体及其执行公务的人员，在行政管理过程中，违反行政法律规范的行为。行政违法具有以下特征：
1、行政违法是行政主体及其执行公务人员的违法。
2、行政违法必须是行政主体及其执行公务的人员违反行政法律规范的行为。
3、行政主体及其执行公务的人员对行政进行教育因主页上有过错。
二、行政责任的概念及构成要件
行政责任是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定职责和义务而应依法承担的否定性的法律后果。行政责任的构成要件：
1、行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员。
2、行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当。
3、行政责任必须为行政法律规范所确认，是一种法律责任。
4、承担行政责任须有主观上的故意或过失。
一、行政责任的追究
行政责任的追究包括以下三方面：
1、权力机关的追究。
2、行政机关的追究。
3、司法机关的追究。
二、行政责任的承担
1、行政主体对行政责任的承担。
2、行政主体的执行公务的人员对行政责任的承担。
第十八章 行政救济概述 行政救济的概念与特征
行政救济是指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，而请示有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政相对方的合法权益的一种法律制度。行政救济具有以下特征
1、行政救济以行政相对方的请求为前提。
2、行政救济以行政争议为基础。
3、行政救济的最终目的是保护相对方的合法权益。
行政救济的途径
我国行政救济的途径主要有两种
1、行政机关救济---行政复议。
2、司法机关救济---行政诉讼。
第十九章 行政复议
一、行政复议的概念与特征
行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。行政复议的特征是:
1、行政复议是行政机关的行政行为。
2、行政复议是以行政争议为处理对象的行为。
3、行政复议是由相对方提起的一种依申请而产生的行为。
4、行政复议是一种行政司法行为。
二、行政复议的原则与作用(一)行政复议的原则
行政复议的原则是指贯穿行政复议全过程、对行政复议具有普遍指导意义的行为准则。行政复议的原则：
1、合法原则。
2、公正原则。
3、公开原则。
4、及时原则。
5、便民原则。(二)行政复议的作用
1、保护公民、法人和其他组织的合法权益。
2、保障行政机关依法行使职权。
3、监督行政机关依法行使职权。
三、行政复议参加人的范围
行政复议参加人是指行政争议的当事人与行政争议有利害关系的人。
四、行政复议的范围
行政复议的范围是指行政机关受理行政复议案件的范围。我国行政复议的范围包括下列具体行政行为和抽象行政行为(一)具体行政行为
1、行政处罚行为。
2、行政强制措施。
3、行政决定行为。
4、行政侵权行为。
5、行政不作为行为。
6、其他侵犯相对方合法权益的行为。(二)抽象行政行为
1、下列不合法的规定(1)国务院部门的规定。
(2)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定。(3)乡、镇人民政府的规定。
2、下列事项不能申请行政复议：
(1)行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定。(2)行政机关对民事纠分作出的调解或者其他处理。
五、行政复议的管辖
行政复议管辖是指不同行政复议机关之间受理复议案件的权限和分工。
行政复议的基本程序
行政复议程序分为申请、受理、决定和执行五个阶段。(一)申请
1、申请复议的期限：一般为60日。
2、申请复议的形式：书面申请，也可口头申请。(二)受理
行政复议机关接到复议申请后，应在5日内进行审查，并根据审查结果决定受理或不予受理。(三)审理
行政复议决定作出前，申请人可以撤回复议申请，复议终止。(四)决定
行政复议机关说不得具体行政行为所依据的事实、证据和法律规范进行审查后，应对具体行政行为是否合法和是否适当作出复议决定。(五)执行
被申请人应当履行行政复议决定；被申请人不履行或者无正当理由施延履行的，复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。
第二十章 行政赔偿
一、行政赔偿的概念与特征
行政赔偿又称行政侵权赔偿，是指行政主体及其工作人员，在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。行政赔偿具有以下特征：
1、行政赔偿实质上是一种国家赔偿。
2、行政赔偿的起因是行政侵权损害行为。
3、行政赔偿的义务主体只是侵权行政机关。
4、行政赔偿范围以具体行政行为造成的侵权损害为限。
5、行政赔偿的责任形式是损害赔偿。
6、行政赔偿的法律责任主体是行政主体。
二、行政赔偿责任的构成要件(一)行政侵权行为
1、实施行政侵权行为的人必须是国家行政机关的公务员或其他补授权或受委托行使国家行政管理职能的人员。
2、行政侵权行为必须是执行行政职务的行为。
3、行政侵权行为必须是违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的行为。(二)损害事实
是指当事人的合法权益受到了行政侵权行为的客观损害。
1、损害必须是已发生的确实存在损害。
2、受损害的权益必须是合法的、受法律保护的权益。
3、损害事实包括物质损害事实、损害事实和精神损害事实。(三)侵权与损害事实之间有因果关系
行政主体对承担法律责任的前提基础。只有侵权行为与损害事实存在着逻辑上的联系，行为人才能对侵权损害承担责任。
三、行政赔偿责任的归责原则
1、过错责任原则。
2、危险责任原则。
3、违法责任原则。
四、行政赔偿的范围
行政赔偿的范围就是指具体行政行为的受损者对哪些具体行政行为可以请示国家的范围。
(一)侵犯人身权的违法行政行为(二)侵犯财产权的违法行政行为
五、行政赔偿责任的例外
公民、法人或其他组织在下列情形下遭受损害的，无权请示国家赔偿。
六、行政赔偿请示人的资格与范围
行政赔偿请求人的资格以其合法人身权或财产权是否受到行政主体及其工作人员的违法行政主体及其工作人员的违法行政的侵犯造成损害为条件的。
行政赔偿请求人包括三类：
1、自然人、公民。
2、法人。
3、其他组织。
七、行政赔偿义务机关
行政赔偿义务机关就是负有行政赔偿义务的行政主体。行政赔偿义务机关包括以下几类：
1、实施侵害的行政机关
2、法律、法规授予的组织
3、委托的行政机关
4、行政复议机关
5、上述赔偿义务机关被撤销合的赔偿义务机关。
一、行政赔偿的程序
行政赔偿即行政赔偿请求人国家行政赔偿义务请示行政赔偿，行政赔偿义务机关给予行政赔偿以及人民法院解决行政赔偿纠纷的方式、方法和步骤。
（一）赔偿的非诉讼程序
1、行政赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求。
2、赔偿义务机关受理赔偿请求并依法予以赔偿或者拒绝赔偿。
（二）行政赔偿的诉讼程序的基本内容
1、行政赔偿请求人经过行政先行后不服而向法院提起赔偿诉讼。
2、有权管辖的人民法院经过审查后决定受理或不受理行政赔偿诉讼。
3、人民法院依法进行审理并作出裁判调解。
4、裁判的执行。
二、行政追偿的概念、要件及追偿人与被追偿人
追偿就是国家向行政请求人赔偿费用后，依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托和人员承担部分或全部赔偿费用诉法律制度。
三、我国国家赔偿方式
我国《国家赔偿法》规定，国家赔偿以支付金钱为主要方式，能返还财产或者恢复的，予以财产或者恢复原状。我国采取以金钱赔偿为主，恢复原状、返还财产为辅的赔偿方式。
第二十一章
行政诉讼概述
一、行政诉讼的概念与特征
行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序和要求向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动。
我国的行政诉讼具有以下特征：
1、行政案件由普通法院受理和审理。
2、人民法院审理的行政案件只限于就行政机关的具体行政行为的合法性发生的争议。
3、行政复议不是行政诉讼的前置阶段或必经程序。
4、人民法院审理行政案件的方式为开庭审理。
二、行政诉讼的构成要件
1、原告是认为行政机关及法律、法规授予行政权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。
2、被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律、法规授权的组织。
3、原告提起行政诉讼百针对法律、法规规定属于人民法院受案范
围内的行政争议，并且属于受诉人民法院管辖。
4、原告提起行政诉讼必须是在法定期限之内。
5、法律、法规规定必须经过行政复议的已经经过行政复议；自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期求救末作出复议决定。
三、行政诉讼的概念、特征及作用
（一）行政诉讼法的概念
行政诉讼法是指有关调整和诉讼人以及诉讼参与 人在行政案件所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总称。
（二）行政诉讼法的特征
1、行政诉讼法是我国体系中的重要部门。
2、行政诉讼法是一部程序法。
（三）行政诉讼的作用
1、保证人民法院正确、及时行政案件。
2、保障公民、法人和其他组织的合法权益。
3、维护和监督行政机关依法行使职权。
四、行政诉讼的基本原则
行政诉讼的基本原则是指由所规定的用以指导行政诉讼活动或者行政诉讼主要阶段的活动的准则。
诉讼的基本原则包括两大部分，一部分是与其他诉讼共有的原则，另一部分是诉讼不同其他诉讼特有原则。
（一）行政诉讼的一般原则
1、人民法院依法独立行使审判权原则。
2、以事实为根据，以法律为准绳原则。
3、合议制原则。
4、回避原则。
5、公开审判原则。
6、两审终审制原则。
7、当事人法律平等原则。
8、辩论原则。
9、使用本民族语言、文字进行诉讼原则。
10、人民检察院实行法律监督原则。
（二）行政诉讼的特有原则
1、选择复议原则。
2、审查具体行政行为合法性原则。
3、具体行政行为不因诉讼而停止执行原则。
4、不适用调解原则。
5、司法变更权有限原则。
6、被告负举证责任原则。
一、行政诉讼与民事诉讼的关系
行政诉讼与民事诉讼是两种相互联系又有重大差异的司法活动。行政诉讼一般旅游事业是从诉讼中分离出来的在其发展初期也往往适用诉讼程序。在某些法律原则方面，行政诉讼与民事诉讼相同。这是它们的联系。但两者也存在着区别：
1、案件性质不同。
2、适用的实体法律规范不同。
3、当事人不同。
4、诉讼权利不同。
5、起诉的先行条件不同。
6、举证责任不同。
7、是否适用调解不同。
二、行政诉讼法的渊源
行政诉讼法的渊源是从广义的行政诉讼法角度来看，主要包括：
1、《行政诉讼法》
2、行政实体法中有关行政诉讼问题的规定。
3、民事诉讼法中可以适用于行政诉讼的规定。
4、最高人民法院和最高人民检察院关于审理行政案件的司法解释。
5、国际条约和行政协定中有关行政诉讼的规定。
第二十二章
行政诉讼的受案范围与管辖
一、人民法院的受案
（一）人民法院受理的行政案件
1、不服行政处罚的案件。
2、不服行政强制措施的案件。
3、认为行政机关侵犯法律的经营自主权的案件。
4、对行政机关拒绝颁发许可证执照或者予答复不服的案件。
5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责而被拒绝或者不予答复的案件。
6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件。
7、认为行政违法要求改造义务的案件。
8、认为行政机关侵犯其他人身权、财产的案件。
9、法律、法规规定提起诉讼其他行政案件。
（二）人民法院不予受理的事项
1、国防、外交等国家行为。
2、抽象行政行为。
3、内部行政行为。
4、法律规定由机关最终裁决的具体行政行为。
二、行政诉讼管辖的基本内容
行政管辖是指上下级人民法院之间和人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。
（一）级别管辖
1、基层人民法院的第一审行政案件。
2、中级人民法院管辖的第一审行政案件。
3、高级人民法院管辖的第一审行政。
4、最高人民法院管辖的第一审行政案件。
（二）地域管辖
1、一般地域管辖。
2、特殊地域管辖。
（三）裁定管辖
管辖是指人民法院在某些特殊情况下，以裁定的方式确定行政案件管辖法院。
裁定管辖是法定管辖的补充。
一、确立受案范围的原则和方式
行政诉讼的受案范围是指人民法院受理并审理行政争议的范围。《行政诉讼法》确定人民法院受案范围的原则：
1、尽可能扩大人民法院的受案范围。
2、妥善处理司法权与行政权的关系。
3、适应人民法院在政权体制中的地位。
4、既借鉴他国经验，又考虑自身实际。
二、确定行政诉讼管辖的原则
1、人民法院内部的合理分工。
2、便于人民法院及时合法地办理行政案件。
3、有利于人民法院公正审理行政案件。
4、根据不同情况，便于原告或被告参加诉讼。
5、原则性与灵活性相结合。
第二十三章
行政诉讼参加人
一、行政诉讼参加人与行政诉讼参与人的概念与范围
行政诉讼参加人是指因与行政争议存在直接利害关系而参加行政诉讼的整个过程或主要阶段的人以及与他们的诉讼地位相类似的人。
行政诉讼人包括当事人和诉讼代理人。
行政诉讼参与人是指除了审判人员、书记员、执行人员以的参与行政诉讼的人。
二、当事人的概念与特征
行政诉讼当事人是指因具体行政行为发生争议，以自己名义到法院起诉、应诉参加诉讼，并受法院裁判约束的公民、法人其他组织以及行政机关。
行政诉讼当事人包括原告、被告和第三人。行政诉讼当事人具有以下特征：
1、参加诉讼的目的是了保护自己的合法权益。
2、以自己的名义进行诉讼。
3、与人民法院正在审理的案件有利害关系。
4、受人民法院裁判的约束。
三、原告的概念、特征与类型
（一）原告的概念
行政诉讼原告是指认为行政机关的具体行为侵犯其权益，或具体行政行为有法律的利害关系，而依法以的名义向人民法院起诉的公民、法人或其他组织。
（二）原告具有的法律特征
1、认为具体行政行为侵犯自己的合法权益或与具体行政行为有法律上的利害关系。
2、以自己的名义向人民法院起诉。
3、受人民法院裁判的约束。
（三）原告的类型
1、公民。
2、法人。
3、其他组织。
四、被告的概念、特征及被告的确定
（一）被告的概念
行政被告是指作出原告认为其合法权益并向人民法院提起的具体行政行为而由人民法院通知应诉的行政机关或法律、法规授权的组织。
（二）被告的特征
1、被告只能是行使行政管理权、作出具体行政行为的行政机关或
法律、法规授权的组织。
2、作出的具体行政行为被原告指控合法权益。
3、以自己的名义应诉，并受人民法院裁判约束。
（三）被告的确定
五、第三人的概念与特征
第三人是指与提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织。
第三人具有以下特征：
1、与提起诉讼的具体行政行为有利害关系。
2、是除原告、被告以外而与诉具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织。
3、在诉讼期间参加诉讼。
4、申请参加诉讼或由人民法院通知参加诉讼。
六、行政诉讼代理人的概念、特征与种类
（一）行政诉讼代理人的概念
行政诉讼代理人是指根据法律规定或者当事人的委托及人民法院的指定，在一定权限范围内，以被代理人的名义代理当事人进行行政诉讼行为的人。
（二）行政诉讼代理人的特征
1、诉讼代理人只能以被代理人的名义进行诉讼活动，不得以自己的名义进行诉讼活动。
2、诉讼代理人诉讼的目的，在于维护被代理人而不是自己的合法权益。
3、诉讼代理人在代理权限范围内所实施的诉讼行为，法律后果由被代理人承担。
（三）行政诉讼代理人的种类
1、法定代理人。
2、委托代理人。
一、当事人的诉讼权利能力与诉讼行为能力 当事人的诉讼权利能力又称当事人资格，是指享有行政诉讼权利和承担行政义务的资格。
当事人的诉讼行为能力称诉讼能力，是指以自己的行为行使诉讼权利和履行诉讼义务的资格。
二、共同诉讼的概念与种类
共同诉讼当事人一方或双方为二人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政，人民法院认为可以合并审理的诉讼。
根据共同诉讼成立的不同条件，共同诉讼可以分为：必要共同诉讼普通的共同诉讼。
三、诉讼代理人的权限与诉讼地位 法定代理人的权限与诉讼地位
法定代理人的代理权是基于与无诉讼行为能力的亲权或者权而产生的，因而法定代理人在诉讼中居于与原告相类似的诉讼地位。
第二十四章 行政诉讼证据
一、行政诉讼证据的概念与特点
行政诉讼证据是指在诉讼中用以证明案件事实情况的一切材料和事实。
行政诉讼证据及证据制度具有以下特征：
1、行政诉讼证据所要证明的最终事实是被诉具体行政行为是否合法。
2、行政诉讼中的被告必须自始至终地承担证明被诉具体行政行为是否合法。
3、行政诉讼中的被告及其诉讼代理人在诉讼过程中不得自行向原告和证人收集证据。
4、人民法院在行政诉讼中有收集证据权利，而无收集证据的义务，其主要任务是审查判断证据。
二、行政诉讼证据的种类
（一）法定分类
1、书证。
2、物证。
3、视听资料。
4、证人证言。
5、当事人陈述。
6、鉴定结论。
7、勘验笔录与现场笔录。
（二）学理分类
1、根据证据的来源，分为原始证据和派生证据。
2、根据证据内容与案件事实的关系，分为直接证据和间接证据。
3、根据证据与当事人积极主张之间的关系，分为本证和反证。
4、根据证据的表现形式，分为言词证据和实物证据。
三、行政诉讼的举证责任
（一）举证责任的概念和内容
举证责任是指当事人双方必须就应由自己举证的事实加以证明，否则便承担败诉风险及不利诉讼后果的诉讼法律责任。
举证责任包括两方面内容：一方面，由谁负责提供证据证明特定的案件事实，即举证责任的分担；另一方面，不能履行举证责任时可
能引起何种法律后果。
（二）明确举证责任的重要意义
1、使当事人以及其他诉讼参加人以慎重的态度参加诉讼，积极主动地收集证据证明自己主张，防止滥讼。
2、确定当事人的举证责任，有利于法院集中精力运用当事人提供的证据正确认定案件事实，准确适用法律。
3、确定举证责任的前提在于对双方当事人争议标的合法性的假定。
（三）行政诉讼中举证责任由被告分担的基本根据和理由
（四）被告不履行举证责任的法律后果
1、对行政诉讼原告起诉是否超过期限有争议的，如果被告举不出证据，则应当以原告提供的证据为根据。
2、被告在第一审庭审结束前，不提供或无正当理由逾期提供作出具体行政行为的评分证据和所依据的规范性文件的，人民法院可以判决撤销被诉具体行政行为。行政机关在第一审程序中未提供的证据，如果在第二审程序中提供，则第二审人民法院不予采用。
一、行政诉讼证据的来源
1、被告举证。
2、原告举证。
3、人民法院依职权收集和保全证据。
二、人民法院对行政诉讼证据审查判断的基本原则和一般规则
（一）审查判断的基本原则
1、客观求实的原则。
2、个别判断与综合分析相结合的原则。
3、内心确信的原则。
（二）审查判断的一般规则
1、审查判断证据的证明价值。
2、审查判断证据的可采性。
第二十五章
行政诉讼程序
一、起诉的概念与条件
（一）起诉的概念
起诉是指公民、法人或其他组织认为自己的合法权益受到行政机关具体行政行为侵害，而向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院提出诉讼请求，要求人民法院通过行使审判权，依法保护自己合法权益的诉讼行为。行政诉讼的种类：
直接向法院起诉，或经复议后向法院起诉。
（二）起诉应当符合的条件
1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。
2、有明确被告。
3、有具体的诉讼请求和事实根据。
4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
5、法律、法规明确规定在起诉前必须向行政机关申请复议，已经过行政复议或复议机关逾期不作复议决定后能起诉。
二、第一审程序概念与审理方式
第一审程序就是人民法院依照法定管辖权限，对案件进行初次审理的程序。
第一审程序一律被告开庭审理，包括公开开庭审理和不公开开庭审理两种方式。
三、第二审程序的概念与审理方式
第二审程序就是上一级人民法院依照法律规定，根据当事人在法定期限内提起上诉，对下一级人民法院的尚未的行政判决或者裁定进行重新审理的程序。第二审程序的审理方式 书面审理或开庭审理。
四、审判监督程序的概念与审理方式
审判监督程序是指人民法院发现已经发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规，依法对案件再次进行的程序。审判监督程序包括再审程序和提审程序两种。
五、执行的概念、根据和条件
执行是指人民法院按照法定程序，根据发生法律效力的法律文书，在负有义务的一方当事人拒不义务时，强制履行义务，保证生效法律文书的内容得到实现的活动。
执行的根据是人民法院据以采取执行的生效法律文书。
六、行政诉讼强制措施的概念与种类
行政诉讼强制措施是指人民法院在诉讼过程中，为保证审判活动的正常进行人民法院裁判顺利执行，对有妨害诉讼秩序行为人所采取的强制手段。
行政诉讼强制措施包括以下几种：
1、训诫。
2、责令具结悔过。
3、罚款。
4、拘留。
一、起诉的程序与方式 起诉应在法定期限内进行。直接起诉的期限一般为知道作出具体行政行为3个月内；特殊的为5日、15日、30日等。
二、第一审程序的基本内容
（一）第一审程序的主要步骤
1、审理前的准备。
2、开庭审理。
3、法庭调查与法庭辩论。
4、评议宣判。
（二）诉讼阻却 在诉讼过程中，往往发生由于某些特定的原因使诉讼中断或不能按政党程序审理和裁判的情形，行政法理论上称为诉讼阻却。
三、审判监督程序与第二审程序的区别
1、提起的主体不同。
2、提起的条件不同。
3、有关期限限制不同。
4、审理的主体不同。
5、审理的对象不同。
6、程序的性质不同。
四、执行的基本程序与执行阻却 执行的基本程序主要包括：
1、执行的提起。
2、审查立案。
3、执行前的准备。
4、强制执行措施的运用。
第二十六章 行政判决、裁定与决定
一、行政判决的概念与类型
行政判决就是人民法院根据事实，依据法律、法规，参照规章，对审理终结的行政诉讼争议所作出的实体裁判。行政判决分为一审判决和二审判决两种。
（一）一审行政判决
1、维持判决。
2、撤销判决。
3、限期履行判决。
（二）二审行政判决
1、维持原判判决。
2、依法改判判决。
二、行政裁定的概念与适用范围 行政裁定是指在行政诉讼过程中，人民法院针对行政诉讼程序问题作出的裁决。
行政裁定的适用范围
1、起诉不予受理。
2、驳回起诉。
3、管辖异议。
4、诉讼期间停止具体行政行为执行，或者驳回停止执行的申请。
5、财产保全和先行给付。
6、移送或指定管辖
7、准许或者不准许撤诉。
8、中止或者终结诉讼。
9、补正判决书中的笔误。
10、中止或者终结执行。
11、提审、指令再审或者发回重审。
12、准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为。
13、其他需要裁定的事项。
三、决定的概念与适用范围
决定是指人民法院在行政诉讼期间，对诉讼中遇到的特殊事项作出的裁决。
决定适用于下列事项：
1、指定管辖。
2、决定管辖权的转移。
3、决定回避。
4、确定第三人。
5、指定法定代理人。
6、许可律师以外的当事人和其他诉讼代理人查阅庭审材料。
7、指定鉴定。
8、确定不公开审理。
9、处理妨碍诉讼行为。
10、决定案件的移送。
11、决定强制执行生效的判决和裁定。
12、确定诉讼费用的承担。
13、其他次要的程序问题或人民法院在行政审判过程中发生的内部 9
问题。
行政诉讼案件审理的依据(一)程序法依据
1、行政案件的审判一般按照行政诉讼法的规定进行。
2、在诉讼法没有规定的情况下，可参照民事诉讼法中与行政诉讼法不相抵触的有关规定。(二)实体法依据
1、法律。
2、行政法规。
3、地方性法规。
4、自治条例和单行条例。
第二十七章 涉外行政诉讼
涉外行政诉讼的概念和一般原则
涉外行政诉讼是指人民法院受理、审理和执行具有涉外因素的行政案件所适用的诉讼程序。
所谓涉外因素是指行政案件的原告、第三人或者被执行人是外国公民、无国籍人或者外国组织。
涉外行政诉讼的一般原则是指人民法院审理涉外行政案件的基本准则。
涉外行政诉讼的一般原则：
1、适用行政诉讼法原则。
2、同等原则。
3、对等原则。
4、适用有关国际条约原则。
5、委托中国律师代理诉讼原则
第四篇：《行政法与行政诉讼法》复习重点
《行政法与行政诉讼法》复习重点
1． 行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。
2． 行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。3． 行政主体是依法以自己的名义行使行政权，实施国家行政管理，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。
4． 行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素构成。
5． 行政法律关系的客体，是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。包括物、行为和精神财富。
6． 行政法律事实可分为法律事件和法律行为两大类。
7． 行政法的法源，即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。分成：宪法、法律、行政法规和部门规章、地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例、与行政法有关的法律解释。
8． 行政组织法可分为两类，一类是关于行政机关的设置、编制、职权、职责、活动程序和方法的规范。其中职权、职责规范是行政组织规范的核心。另一类是有关国家行政机关与公务员双方在录用、培训、考核、奖惩、晋升、调动中的权利义务关系的规范，以及在职务上的权利义务的规范；行政行为法，主要是行政机关与个人、组织双方权利义务关系的规范；行政监督法是对行政进行监督的规范，也就是监督主体对行政进行监督的规范。
9． 行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。是接线员行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则要求行政主体必须严格遵守行政法律规范的要求，不得享有行政法规以外的特权，超越法定权限的行为无效； 行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。行政程序合法包含三方面的内容：⑴任何人不能成为审理自己案件的法官。⑵行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信。⑶决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其发表意见的机会。行政合法性原则通常要求行政权依法律的规定存在，行政机关依法设立并应依法行使行政职权。
10．行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。表现在：㈠法律不可能规范全部行政活动。㈡法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活处理。如果法律对行政活动规定得面面俱到，毫无裁量余地，则最终可能导致行政机关束手无策。行政合理性原则的具体要求㈠行政行为的动因应符合法律目的㈡行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机㈢行政行为的内容应合乎情理。
11．行政主体，是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。具有以下特征：㈠行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。㈡行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。㈢行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。
12．行政主体与行政机关不能简单地等同。在行政管理活动中，行政机关并不是惟一的行政区主体。行政机关以外的社会组织，如果得到法律、法规的授权，也会拥有一不定期的行政职权，享有与行政机关同样的法律地位，成为行政主体。如原《食品卫生法》中规定的食品卫生管理中的卫生防疫站、城市公共环境卫生管理中的市容监察组织等。此外，并非所有的行政机关都能成为行政主体，如政府某些临时设置的机关只负责管理内部事务，并不对外行使职权，也不承担相应的责任，因此，不能成为行政主体。行政机关也不是在任何场合都能成为行政主体。当行政机关以“机关法人”的身分从事民事活动而成为民事主体，如租用办公用房、购买办公用品等时，它就不是行政主体。13．国家的行政管理活动虽然是通过各个公务员的公务行为得以实现的，但公务员并不是行政主体。因为公务员所实施的公务行为是以国家机关的名义实施的，公务员只是具体的操作者；公务员的公务行为所产生的法律后果和责任，并不直接由公务员承担，而是由国家行政机关承担。公务员与国家行政机关是一种职务上的委托关系，公务员一般代表行政机关行使职权，公务员的行为由行政主体负责。
14．行政职权是国家行政权的表现形式，是行政区主体实施国家行政管理活动的权能。行政职权只能由行政主体来行使，行政管理相对方不享有行政职权。行政职权主要有以下内容：⑴行政立法权⑵行政许可权⑶行政确认权⑷行政检查权⑸行政奖励权⑹行政物质帮助权⑺行政处罚权⑻行政强制执行权⑼行政合同的签订权⑽行政复议权。
15．行政优先权包括以下内容⑴先行处置权：虽然按照法律、法规的有关规定，行政区主体在行使行政职权时，应当遵循法定的程序。但在紧急情况下，行政主体可不受程序的制约，先行处置。如《治安管理处罚法》第四章的规定，公安机关对违法相对方进行治安行政处罚时，必须遵循传唤、讯问、取证、裁决等四个步骤。但是，在紧急情况下，公安机关可以先行采取强制措施，如先行扣留等。⑵获得社会协助权⑶推定有效权。
16．我国的最高国家行政机关是中华人民共和国国务院。国务院即中央人民政府、由全国人民代表大会产生，对全国人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成，实行总理负责制。总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。国务院的各部、各委员会和审计机关，是国务院领导下负责领导和管理某一方面国家行政事务的国家行政机关。按照合理分工、职责分明、机构精干和便于提高工作效率等原则设置。国务院的直属机构有税务总局、环保总局、海关总署，国家工商行政管理局等，是国家行政机关。国务院办公厅等是内部办公机构。
17．我国地方各级人民政府分为省（自治区、直辖市）、市（自治州、直辖市的区）、县、乡（民族乡、镇）四级。
18．行政机关组织法：隶属关系三种：⑴垂直领导 ⑵业务指导 ⑶双重领导。
19．现行宪法规定，国务院每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，总理、副总理、国务委员连续任期不得超过两届。地方各级人民政府每届任期与本级人民代表大会任期相同。
20．凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任赋予一人承担者，称为首长负责制，简称首长制；而赋予委员会议集体承担者，称为委员会议负责制，简称委员会制。两者各有其所适用的范围，一般来说，凡是执行性、技术性与速决性一类的事务，宜用首长制，可以收到行动快、效率高之效；凡立法性、协调性、倾向性一类的事务，宜用委员会制。可反映多方面的利益与要求，利于分工合作，避免个人专断。
21．我国人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，其他国家机关都是由它产生，对它负责，受它监督。《宪法》第85条规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。” 22．国务院的行政职权包括㈠制定行政法规权：行政法规是对全国有普遍约束力的规范性文件。按照宪法和有关法律的规定，国务院制定行政法规必须有宪法和法律的依据，必须经国务院全体会议或常务会议审议通过，其颁布必须由总理签署。国务院的制定行政法规权，即通常据说的国务院的行政立法权。㈡领导各级国家行政机关权㈢领导和管理全国各项行政工作权㈣国家最高权力机关授予的其他职权。
23．我国的政府派出机关有三种类型：省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准的区公所；市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。在我国，乡（镇）人民政府是最基层的人民政府，领导和管理所辖行政区域的行政事务。
24．公务员是指在各级国家行政机关中依法行使国家行政权力，执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。25．两种法律身份的划分⑴按时间划分⑵按职责界限划分⑶按法律适用划分⑷按名义或公共利益划分。公务员的行为首先可以划分为个人行为和机关行为。个人行为不可能是公务行为，因为公务行为不能以个人名义而只能以公务机关的名义作出。划分个人行为与机关行为的标准主要有三个：⑴公务员的行为以所属的机关名义作出的，属机关行为，以自己名义作出的，则属个人行为；⑵公务员的行为是在他的职责范围内作出的，属于机关行为，如果超越职责范围，必须结合第一标准和第二标准综合认定；⑶公务员的行为是执行机关的命令或委托，不管机关的命令或委托是否超越权限，概属机关行为。
26．在我国，行政职务的产生主要有四种程序：选任、委任、调任和聘任。行政职务的变更，主要发生于下列情况：罢免、撤职、辞去领导职务、免职、降职、转职、调职、升职。公务员职务关系的消灭：死亡、丧失国籍、辞退、开除公职、被判刑罚、离休退休。27．被委托组织与被授权组织的区别：性质不同、产生的依据不同、行为的后果不同。
28．行政相对方是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织。
29．行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法所进行的监督。
30．行政法制监督主体的监督有：㈠国家权力机关的监督；㈡国家司法机关的监督；㈢国家行政机关的监督；㈣国家机关体系以外的公民、组织的监督。
31．国家权力机关对行政机关的监督方式主要有：法律监督、工作监督、人事监督。
32．行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。包括含义：㈠行政行为是行政主体所为的行为；㈡行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为；㈢行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。
33．行政主体的活动，从性质上划分主要包括两类：一类是民事活动。行政主体是以平等的民事主体的身份出现，该活动受民事法律规范调整，行政主体不享有行政优益权。另一类是行政管理活动，这类活动是以行政主体行使的行政职权为核心的，有行政职权的存在，才有行政行为。
34．抽象行政行为与具体行政行为的区别：根据行政行为实施的对象及适用力的不同，可以将行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为是指行政主体针对不特定的行政管理对象实施的行政行为，包括行政主体制定行政法规和行政规章的行为，也包括行政主体制定行政措施、发布行政命令、通知、通告、决议、决定的行为等。抽象行政行为通常具有普遍性。具体行政行为是指行政主体针对特定的行政管理对象实施的行政行为，包括行政许可、行政强制行政处罚等行为，通常以具体、完整的行政决定的形式表现出来。抽象行政行为与具体行政行为的主要区别就是对象是否特定，抽象行政行为的对象是不特定的，而具体行政行为的对象是特定的。35．行政行为的效力：公定力、确定力、拘束力、执行力。
36．行政行为的无效的原因；⑴行政行为有特别重大的违法情形；⑵行政行为具有明显的违法情形；⑶行政主体不明确或明显超越职权的行为；⑷行政主体受胁迫所为的行政行为；⑸没有可能实施的行政行为；⑹行政行为的实施将导致犯罪。行政行为无效的结果：⑴行政行为被确认无效后即自始至终不发生法律效力；⑵行政相对人可不受该行为之约束，可自行决定不履行该行为所规定的义务，而不承担法律责任；⑶被确认为无效的行政行为没有时效的限制，有权的国家机关可在任何时候宣布其无效；⑷行政行为被宣布为无效后，行政主体因此所得到的一切利益应返还给相对方，而对相对方因此所受到的损失应予赔偿。
37．行政行为撤销的原因：⑴行政行为不具备合法要件；⑵行政行为不适当。行政行为撤销的结果：⑴行政行为自撤销之日起失去法律效力；⑵行政行为因行政主体或行政相对方的不同过错归属而有不同的责任后果。若行政行为是因行政主体的过错而被撤销，行政主体应予赔偿；若行政行为是因行政相对方的过错而被撤销的，行政相对方因此所受的损失自行负责。行政相对方所获得的利益应予以收回。
38．行政行为的废止的原因：⑴法律、法规、规章或政策被修改、废止或撤销；⑵国家形势发生重大变化；⑶原定任务已经执行完毕。行政行为废止的结果：⑴自废止之日行政行为失去法律效力；⑵因行政行为废止机时给相对方带来损失时，行政主体予以适当的补偿。
39．行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章和活动。行政立法的分类㈠行政立法依其权力来源的不同分为：⑴职权立法；⑵授权立法。㈡行政立法依据行使行政立法权的主体不同分为：⑴中央行政立法；⑵地方行政立法。㈢依据行政立法内容、目的和功能的不同，可以将行政立法分为：⑴执行性立法；⑵创制性立法。
40．从法律意义上讲，行政立法程序必须遵循以下两个基本原则，一是民主原则，二是效率原则。41．根据我国宪法、组织法以及有关法律、法规的规定，我国行政立法主体为；⑴国务院；⑵国务院各部门；⑶省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府。其中较大市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院批准的较大的市。
42．行政许可，是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。行政许可的特征：㈠行政许可是依申请的行政行为；行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可的前提条件。㈡行政许可的内容是国家一般禁止的活动；㈢行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为；㈣行政许可是一种外部行政行为；㈤行政许可是一种要式行政行为。
43．行政强制的含义：行政强制是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及财产等采取的强制性的具体行政行为的总称。行政强制的特征：⑴行政强制的主体是行政主体，即行政机关或法律、法规授权的组织；⑵行政强制的对象是相对方的财物和人身自由；⑶行政强制的目的是为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行。
44．行政强制的分类：㈠以行政强制行为所指向的对象和内容为标准，可分为⑴对人身的强制；⑵对财产的强制；⑶对行为的强制。㈡以行政强制行为的目的和程序的阶段性为标准，可分为⑴即时性强制；⑵执行性强制。
45．行政强制执行不允许进行执行和解。行政强制执行的种类㈠间接强制执行⑴代执行（代执行是指行政强制执行机关或第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施）⑵执行罚（执行罚主要通过滞纳金表现出来，执行罚的数额从义务人应履行义务之日起，按日计算，可反复适用。）。㈡直接强制 根据强制执行的对象分为对财产、行为和人身三种执行方式。46．行政强制执行与行政处罚的区别：⑴性质不同；⑵目的不同；⑶原则不同。
47．行政强制执行的原则：（行政强制执行是行政法的组成部分，它除了要遵守行政法的基本原则，如行政合法性原则和行政合理性原则以外，还应遵循其特有的原则）㈠强制与教育相结合的原则；㈡依法强制执行的原则；㈢强制执行适当的原则；㈣目的实现原则。
48．行政合同，是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表示一致，而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。行政合同有如下特征㈠行政合同的当事人一方必须是行政主体；㈡行政合同的目的是为了实现国家行政管理目标；㈢行政合同的双方意思表示必须一致；㈣在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权。49．行政合同的缔结主要有招标、拍卖、邀请发价和直接磋商等方式。
50．行政合同双方的权利和义务：㈠行政主体的权利 在行政合同中，行政主体有下列权利，这些权利同时也是相对方的义务，主要有：⑴对合同的监督、指挥权；⑵单方面变更合同标的权；⑶单方面解除合同权；⑷制裁权（行政主体的制裁手段，主要有金钱制裁、强制继续履行、代执行、解除合同）。㈡相对方的权利：⑴获得报酬权；⑵损害赔偿请求权；⑶必要的和有益的额外费用偿还请求权；⑷不能预见的物质困难的补偿权。此外，在行政合同的履行中，行政相对方还享有以下两种特有的权利：⑴特权行为的补偿权；⑵如果发生因经济变动、战争、自然灾害等当事人不可预见的情况，致使合同履行极端困难时，相对方则享有不可预见情况的补偿权。
51．行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。行政处罚的特征：⑴行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的；⑵行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织；⑶行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。
52．行政处罚的种类㈠人身罚⑴行政拘留⑵劳动教养；㈡行为罚；㈢财产罚；㈣申诫罚（主要形式有：警告和通报批评）。
53．行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。行政处罚适用的时效，是指对行为人实施行政处罚，还需其违法行为未超过追究时效，超过法定的追究时效，则不得对违法者适用行政处罚。我国《行政处罚法》第29条规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。《治安管理处罚法》规定的时效为6个月。行政处罚的适用方式：一事不再罚款，《行政处罚法》第24条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”
54．行政处罚的程序：简易程序的适用条件，⑴违法事实确凿；⑵对该违法行为处以行政处罚有明确、具体的法定依据；⑶处罚较为轻微。即对个人处以50元以下的罚款或者警告，对组织处以1000元以下的罚款或者警告。<该节可能会出案例分析P162> 55．行政处罚执行的原则㈠当事人自觉履行原则；㈡行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行原则；㈢决定罚款与收缴罚款相分离原则。行政处罚执行的措施：⑴到期不交纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；⑵根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；⑶申请人民法院执行。
56．行政处分的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
57．行政违法是指行政主体及其执行公务的人员，在行政管理过程中，违反行政法律规范的行为。行政违法具有以下特征：㈠行政违法是行政主体及其执行公务人员的违法；㈡行政违法必须是行政主体及其执行公务的人员违反行政法律规范的行为；㈢行政主体及其执行公务人员的行政违法行为在主观上有过错。
58．行政不当也叫行政失当，指行政主体及其执行公务人员，在执行行政管理过程中作出的行政行为合法但不合理。
59．行政责任是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定职责和义务而应依法承担的否定性的法律后果。行政责任的构成要件：⑴行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员；⑵行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当；⑶行政责任必须为行政法律规范所确认，是一种法律责任，行政责任不是一种政治上或道义上的责任，而是一种法律所明确规定的责任；⑷承担行政责任须有主观上的故意或过失。
60．我国行政救济的途径主要有两种：即行政机关救济和司法机关救济。
61．行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。行政复议具有以下特点：⑴行政复议是行政机关的行政行为；⑵行政复议是以行政争议为处理对象的行为；⑶行政复议是由行政相对方提起的一种依申请而产生的行为；⑷行政复议是一种行政司法行为。
62．行政复议参加人是指行政争议的当事人和与行政争议有利害关系的人。包括行政复议申请人、被申请人和第三人。
63．行政复议的范围<可能会出案例分析题 P208-210>《行政复议法》第7条规定，公民法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：⑴国务院部门的规定；⑵县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；⑶乡、镇人民政府的规定。
64．根据《行政复议法》第8条的规定，下列事项，不能申请复议：⑴不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的；⑵不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的。根据《行政复议法》的第12条的规定，对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议。也可以向上一级主管部门申请行政复议。65．《行政复议法》第9条第1款规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。
66．《行政复议法》第22条规定：行政复议原则上采取书面审查的办法，但申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，应当听取申请人、被申请人和第三人的意见，并可以向有关组织和人员调查情况。《行政复议法》第21条规定：行政复议期间具体行政行为不停止执行；但有下列情形之一的，可以停止执行：⑴被申请人认为需要停止执行的；⑵行政复议机关认为需要停止执行的；⑶申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；⑷法律规定停止执行的。《行政复议法》第31条的规定：行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。67．行政赔偿即行政侵权赔偿。是指行政主体及其工作人员，在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。68．行政赔偿责任的构成要件㈠行政侵权行为<行政侵权行为是构成行政赔偿责任的首要条件>㈡损害事实。行政赔偿责任的归责原则：过错责任原则、危险责任原则、违法责任原则。根据我国《国家赔偿法》第3条、第4条规定，行政赔偿范围包括侵犯人身权的违法行政行为和侵犯财产权的违法行政行为两种。
69．国家不承担赔偿责任的情形：㈠行政机关工作工作人员与行使职权无关的个人行为；㈡因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；㈢法律规定的其他情形。
70．法律、法规授予行政权的组织在行使授予的行政权时，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为行政赔偿义务机关。作为行政赔偿义务机关的此类组织须具备以下条件：㈠有法律、法规明确授予的行政权；㈡在行使被授予的行政权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害。
71．所谓行政处理，就是由行政机关按照行政程序审理行政机关及其工作人员或受行政机关委托的组织和个人违法行政职权，侵犯公民、法人和其他组织的人身权或财产权的案件。行政先行原则是指：在行政赔偿请求人向法院提起行政赔偿诉讼之前，应先向行政赔偿义务机关要求赔偿，由行政机关依法进行处理。
72．行政赔偿 请求赔偿的要件：⑴请求人的赔偿请求必须向赔偿义务机关提出，其他任何机关均无权直接受理；⑵请求人必须具有请求权；⑶必须在法定期限内请求，这是个时效要件；⑷所提之赔偿请求必须是法律规定应该赔偿之损害范围或我国《国家赔偿法》对行政赔偿的范围有明确规定的。被请求的机关在收到请求权人的申请后，通常有两种方式用来拒绝赔偿：一是认为本机关无赔偿义务，因而应在收到申请后以书面的形式通知请求人不予赔偿，并说明不予赔偿的理由。理由一般有两个：⑴被申请之违法侵害行为不是本机关的工作人员或受本机关委托的组织和个人所为，因而本机关不是赔偿义务机关；⑵被请求损害赔偿之事实不在国家赔偿法所规定的赔偿范围之内，依法不应予以赔偿。二是自收到申请后置之不理，超过两个月的法定期限不予赔偿，或者赔偿请求人对赔偿数额的异议，这种情况可以认为是默示的拒绝。请求人不论遇到何种方式的拒绝，均可在3个月内向人民法院提起赔偿诉讼，通过司法程序求得损害赔偿。
73．行政赔偿诉讼起诉条件与我国《行政诉讼法》所规定的行政诉讼的起诉条件相比，有所不同：⑴提起行政诉讼无须经过行政先行处理，只要原告认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益即可。只有在法律有特别规定的情况下，才经过行政复议程序而后起诉；⑵公民、法人和其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出，法律另有规定的除外。这个起诉期限远比单独的赔偿诉讼短。受害人应在知道受害之日起两年内提出行政赔偿请求，请求在两个月内未获准予，则可在相继的3个月内提起赔偿诉讼；⑶赔偿法虽然没有明文规定赔偿诉讼必须以行政侵权被确认为违法或被撤销为前提，但在司法实务中，常遇到行政侵权行为是否违法的争议，而赔偿诉讼只能对行政违法侵权行为提起。
74．根据我国《行政诉讼法》规定，行政赔偿案件的管辖同于行政诉讼案件。总的原则是：由赔偿义务机关所在地的基层人民法院管辖第一审赔偿诉讼案件。如果赔偿义务机关为国务院各部委或省、自治区、直辖市一级的机关，则由其所在地的中级人民法院管辖。
75．国家机关行使追偿权，必须具备两个条件：㈠赔偿义务机关已经向受损失的公民、法人和其他组织支付了赔偿金，返还了财产或恢复了原状；㈡行政机关工作人员及受委托的组织和个人对加害行为有故意或重大过失。
76．我国《国家赔偿法》第25条规定：国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。根据这一规定，我国的国家赔偿是以金钱赔偿为主要方式，以返还财产、恢复原状为补充，即除特别情形以外，绝大部分的赔偿应通过支付货币的方式进行赔偿，只有在返还财产、恢复原状为适当时，才可以选择返还财产、恢复原状的方式。除金钱赔偿、返还财产、恢复原状的方式外，我国国家赔偿法还规定了恢复名誉、赔礼道歉、消除影响等方式。
77．在我国，行政诉讼案件由以下五个要件构成：⑴原告是认为行政机关及法律、法规授权组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。简言之，原告只能由公民、法人或者其他组织充当，而不能由行使行政职权的行政机关或者法律法规授权的组织充当。⑵被告是作出被原告认为侵犯其合法权益的具体行政行为的行政机关及法律、法规授权的组织；⑶原告提起行政诉讼必须是在法律、法规规定属于法院受案范围内及属于受诉法院管辖的行政争议；⑷原告必须是在法定期限内起诉；⑸法律、法规规定起诉前必须经过行政复议的，已进行了行政复议；自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期末作出复议决定。
78．行政诉讼采用合议制，是由行政诉讼的性质所决定的。行政案件技术性、知识性较强，而且行政诉讼当事人一方为行政机关，独任审判难以胜任。采用合议制有利于行政案件的公正解决。行政诉讼实行合议制原则，不存在民事诉讼有独任审判的例外。为保证案件的公正审理，行政诉讼同民事、刑事诉讼一样，坚持回避原则。人民法院审理行政案件，除涉及国家秘密，个人隐私和法律另有规定者外，一律公开进行。公开审判原则适用于法庭调查、法庭辩论和宣判等诉讼的各个阶段。人民法院审理行政案件实行两审终审制。
79．行政诉讼应予受理的案件：㈠行政处罚案件：⑴申诫罚⑵财产罚⑶行为罚⑷人身自由罚；㈡行政强制措施案件；㈢侵犯法律规定的经营自主权的案件；㈣行政许可案件；㈤不履行法定职责案件；㈥抚恤金案件；㈦违法要求履行义务的案件；㈧其他侵犯人身权、财产权案件；㈨法律、法规规定可以起诉的其他行政案件。
80．行政诉讼不予受理的案件：㈠国家行为；㈡抽象行政行为；㈢行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定；㈣法律规定由行政机关最终裁决的行政行为；㈤公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；㈥行政机关的调解和仲裁行为；㈦不具有强制力的行政指导行为；㈧驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；㈨对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为。
81．中级人民法院的管辖三类案件：⑴确认发明专利权的案件和海关处理的案件；⑵对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作出的具体行政行为提起诉讼的案件；⑶本辖区内重大、复杂的案件。有下列情形之一的，属于“本辖区重大、复杂的案件”：被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件；社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；其他重大、复杂案件。一般地域管辖又称“普通地域管辖”，是指按照最初作出具体行政行为的行政机关所在地确定的管辖。根据行政行政诉讼法的规定，以下两种情况下，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖：⑴凡是未经复议而直接向人民法院起诉的；⑵经过复议，复议机关维持原决定的。82．公民的诉讼行为能力自年满18周岁时开始；年满16周岁，依靠自己的劳动收入生活的公民也具有诉讼行为能力。未满18周岁（上述年满16周岁的公民除外）和虽年满18周岁但患有精神病的公民无诉讼行为能力。法人和其他组织以及行政机关的诉讼行为能力和诉讼权利能力是一致的，即从它们成立时开始，至撤消、解散或者宣告破产时终止。
83．行政诉讼原告是指对具体行政行为不服，依照行政诉讼法的规定向人民法院起诉的利害关系人。
具备原告资格：㈠必须是行政管理相对一方的行政相对人；㈡必须有法律上的利害关系；㈢必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人。
84．行政诉讼的被告，是指因原告认为其作出的具体行政行为违法并侵犯了其合法权益而向人民法院起诉，人民法院受理后通知参加应诉，并受人民法院终局裁判拘束的行政机关或法律、法规授权的组织。具备被告资格：㈠须是具有行政诉讼权利能力的行政机关和组织；㈡须在具体行政法律关系中行使行政职权并作出具体行政行为；㈢必须为原告所指控并经过人民法院通知应诉。85．行政诉讼被告应按以下原则确定：⑴直接起诉的案件，作出被诉具体行政行为的机关是被告；⑵经上级行政机关批准的具体行政行为，在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告；⑶两个以上行政机关共同作出同一具体行政行为的，各行政机关是共同被告；⑷经复议但复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；⑸经复议且复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告；⑹法律、法规授权的组织作出具体行政行为的，该组织是被告；⑺未取得合法授权的行政机关的内部机构或者行政机关组建的机构作出具体行政行为的，以该行政机关为被告；⑻由行政机关委托的组织所作出的具体行政行为，委托的行政机关是被告；⑼行政机关被撤消的，继续行使其职权的行政机关是被告；⑽应当履行保护行政相对人人身权、财产权的法定职责而拒绝履行的行政机关是被告。
86．起诉：在行政诉讼中，起诉是指公民、法人或者其他组织认为自己的合法权益受到行政机关具体行政行为的侵害，而向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院通过行使审判权，依法保护自己合法权益的诉讼行为。行政诉讼中的起诉有两种类型：⑴直接向人民法院起诉；⑵经复议后向人民法院起诉。
87．起诉的条件：㈠原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；㈡有明确的被告；㈢有具体的诉讼请求和事实根据；㈣属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。88．合议庭评议阶段，适用少数服从多数的原则。行政案件无论是否公开审理，都应当公开宣判。89．上诉是指当事人不服第一审人民法院所作出的末生效的行政裁判，在法定期限内声明不服，提出上诉状请求上一级人民法院对行政案件进行第二次审理并撤消或者改变第一审裁判的上诉行为。当事人提起上诉，必须依法具备以下条件：⑴上诉人和被上诉人必须适格；⑵存在法律允许提起上诉的对象，即未生效的第一审行政判决；⑶上诉必须在法定期限内提起；⑷上诉必须递交上诉状；⑸在递交上诉状的同时交纳诉讼费用。
90．审判监督程序是指人民法院发现已经发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规规定，依法对案件再次进行审理的程序。因提起审判监督程序的主体不同，分别适用以下三种提起程序：⑴人民法院院长通过审判委员会决定再审；⑵上级人民法院提审或者指令再审；⑶人民检察院抗诉。91．行政诉讼证据的法定种类：⑴书证；⑵物证；⑶视听资料；⑷证人证言；⑸当事人陈述；⑹鉴定结论；⑺勘验笔录、现场笔录。举证责任：《行政诉讼法》规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，从立法上明确了人微言轻被告的行政机关对具体行政行为负举证责任。92．行政诉讼法律适用的原则㈠法律、法规是行政审判的依据；㈡规章的参照适用；㈢其他规范性文件在行政诉讼中的地位；㈣人民法院对司法解释的援引。93．行政诉讼法律冲突适用的规则：㈠特别冲突适用规则；㈡不同等级冲突的适用原则；㈢同级冲突适用规则；㈣新旧法冲突适用规则；㈤人际冲突适用规则；㈥区际冲突适用规则。
94．行政案件的判决是指人民法院根据事实，依据法律、法规，参照规章，对具体行政行为的合法性作出的实体裁判。行政诉讼判决按照审级标准可以分为一审判决、二审判决和再审判决。一审人民法院经过审理，根据不同情况可以作出五种类型的判决，即维持判决、撤消判决、限期履行判决、变更判决、确认判决。二审人民法院审理上诉行政案件后，根据不同情况，可以作出维持判决和依法改判两种类型的判决。
第五篇：行政诉讼法
行政诉讼法
一、填空题
1.行政法规是（国务院）依宪法授权制定的规范性法律文件 2.专门的行政监督机关主要是指行政监察机关和（国家审计机关）
3.行政立法既具有立法的性质，是一种从属性立法行为，又具有（行政）的性质，是一种抽象行政行为 4.行政行为以其启动是否需要行政相对人先行申请为标准分为（依职权的行政行为）和应请求的行政行为
5.行政追偿是国家基于行政机关与工作人员之间（特别权力关系）而对公务员实施的制裁形式 6.行政机关在决策体制上一般实行（首长负责制）7.普通法与特别法冲突，应当遵循（特别法优先）规则
8.裁定是人民法院为解决行政诉讼（程序）问题而作出的法律行为 9.行政诉讼期间（不停止）具体行政行为的执行
10.行政征收的种类主要有（征收税款）、征集兵役、征用财产 11.行政法的核心原则是（行政法治）原则
12.具体行政行为一般要经过决定、（送达）和受领，才正式成立，对外产生法律效力 13.行政行为合法要件包括行政主体合法、（行政内容合法）和行政程序合法 14.国务院有权改变和撤销（地方人民政府）发布的不适当的规章 15.行政司法的主体是（行政机关）16.行政拘留的期限不得超过（15）日
17.行政立法体制是指国家行政立法机关的体系及其（立法权限）的划分
18.行政许可依照其内容，分为授予某种（法律资格）的许可和授予实施某种行为的法律权利的许可 19.行政诉讼证据的性质表现为（客观真实性）关联性和合法性
20.行政程序以是否由法律明确规定为标准，分为法定程序和（自由裁量程序）
21.行政处罚中（一事不再罚）是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上罚款的行政处罚
22.（被告及其代理人）在行政诉讼中不得自行向原告和证人收集证据 23.行政诉讼中的被告必须是（行政主体）
24.按行政行为的对象是否特定为标准，行政立法是一种（抽象）行政行为 25.人民法院对显失公正的（行政处罚），可以作变更判决 26.（行政法治原则）是行政法基本原则中最核心的原则 27.行政公正原则包括实体公正和（程序公正）两个方面的要求 28.依法行政的“法”，包括法律、法规、（规章）
29.对两个或两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不蹬申请的复议，由它们的（共同上一级行政机关）管辖
30.地方政府规章是指省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及（经济特区市）的人民政府制定的规章
二、单项选择题
1.行政合理性原则产生的原因是（行政自由裁量权的存在）2.行政法治原则对行政主体的要求可概括为（依法行政）
3.赶赴火场的消防队和消除器材，必要时铁路和航运部门应免费优先载运。这体现了行政主体享有（获得社会协助权）
4.下列行政制裁形式中，属于行政处分的是（记过）5.行政裁决行为属于（行政司法行为）6.公安机关对醉酒的人强制进行人身约束，该行政行为的生效规则是（即时生效）7.《治安管理处罚条例》属于（法律）8.收取水资源费属于（行政征收）
9.行政处罚适用的一般时效条件是（二年）
10.下列合同是行政合同的是（市公安局委托某银行代收罚金的委托合同）11.行政指导对行政相对方而言（不具有强制力）
12.全部丧失劳动能力的国家赔偿金最高额为（国家上职工年平均工资的20倍）13.第一次确立了我国的听证制度（《行政处罚法》）
14.规定的行政程序是内部行政程序（《国家行政机关公文处理办法》）
15.某市公安局民警杨某在执行巡逻任务时，非法殴打他人致残，受害人应当依法向提出赔偿请求（市公安局）
16.原告在司法审查中的义务有（履行具有法律效力的裁判）17.我国行政赔偿诉讼的举证责任是（被告举证）18.显失公正的，人民法院可以判决变更（行政处罚）19.下列行为中不是行政行为的有（购买办公用品）20.行政诉讼中，被告无权（自行向原告和证人收集证据）21.行政法的基本原则是（行政法治原则）
22.以下关于行政法特点的叙述中最正确的说法是（行政法规范赖以存在的法律文件的数量特别多，居各部门法之首）
23.赶赴火场的消防队和消除器材，必要时铁路和航运部门应免费优先载运。这体现了行政主体享有（获得社会协助权）
24.公务员一经任用，非经法定程序不被免职、降职、辞退或行政处分。这属于公务员的（身份保障权）25.有效成立的行政行为非依法律规定不得随意变更或消除，这是行政行为的（确定力）26.交警依法对闯红灯者进行罚款，属于（依职权行政行为）
27.根据《国务院组织法》的规定，国务院发布行政法规有权签署的是（总理）28.《治安管理处罚条例》规定：对违反治安管理行为的处罚，由执行（公安机关）29.属于行政裁决解决的纠纷是（行政纠纷）
30.属于行政机关赋予相对方某种法律资格的行政行为是（颁发律师资格）
三、多项选择题
1.国家公务员任用的主要方式有（ABCD）
2.行政法制监督的对象是（除行政相对人不是，其它选项都是）
3.下列何种行为属于具体行政行为（除交通局发布的《桥道收费管理办法》不是，其它选项都是）4.行政诉讼的履行判决主要适用于（ABCD）5.行政合同的缔结主要采取的方式有（ABCD）
6.人民法院在审理行政案件的过程中，可以作为判决依据的是（除合法有效的行政规章不是，其它选项都是）
7.某甲因行政侵权死亡，有遗产被继承。其亲属乙在甲死亡前，一直由甲赡养。问谁有权请求赔偿（某甲的继承人，某乙）
8.行政法的调整对象是（行政关系，监督行政关系）
9.现行法律、法规授权行政机关裁决的有关争议案件主要涉及下述领域（ABCD）
10.下列行为哪些属于行政给付（民政局发给烈士家属生活补助费，街道办事处发给贫困户生活救济款）11.撤销判决适用于有——情形的具体行政行为（ABCD）
12.行政诉讼撤销判决有以下几种形式（除判决撤销作出具体行政行为的依据不是，其它选项都是）13.超越职权主要有以下几种情况（ABCD）
14.属于人民法院对公民、法人或其他组织采取的强制执行措施（ABCD）15.——有权制定地方性法规（ABCD）
16.属于领导职公务员的有（除正副主任科员不是，其它选项都是）
17.某区公安分局与工商局共同对李某作出处罚决定，李某不服欲提起行政赔偿请求，本案行政赔偿义务机关是（某区公安分局，某区工商局）18.行政诉讼决定适用于下列哪些事项？（ABCD）19.人民法院审理行政案件（ABCD）
20.行政立法就其实质而言，均是授权立法。根据所授权力来源的不同，可分为（中央行政立法，一般授权立法）
21.下列何项属于行政司法（除行政处罚不是，其它选项都是）
22.下列何项属于行政复议的原则（除书面审理原则不是，其它选项都是）23.行政执法与行政司法的共同点有（ABCD）24.申请复议的条件有（ABCD）
25.在行政合同法关系中，行政机关单方面变更或解除合同的权利受到哪些限制？（ABCD）
26.对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由（被告所在地，原告所在地）人民法院管辖 27.法定代理人的代理权是基于亲权或监护权而产生的，因而其在诉讼中居于（与被告相类似，与原告相类似）的诉讼地位
28.行政诉讼第三人包括（除代理人不是，其它选项都是）
29.行政赔偿责任的归责原则主要有（除行政赔偿原则不是，其它选项都是）等几种 30.行政相对方的义务包括（除参与行政管理的义务不是，其它选项都是）
四、简答题
1.简述抽象行政行为的特征？
（1）对象的普遍性，即以普遍的不特定的人或事为对象；（2）效力的普遍性和持续性，即它不仅对某一类人或事有约束力，而且效力具有后及性；（3）准立法性，即它在性质上具有法律特征，并须依准立法程序制定（4）不可诉性，即不能成为行政诉讼的直接对象
2.什么是一级复议的原则？
一级复议制是我国《行政复议法》确立的基本原则，即对具体行政行为的复议，以上一级国家行政机关的复议决定为终局行政决定，复议决定书下达后，行政相对方不得再向上级国家行政机关要求复议 3.简述行政行为的合法要件？
（1）行政行为的主体合法（2）行政行为应当符合行政主体的权限范围（3）行政行为的内容应当合法、适当（4）行政行为应当符合法定程序 4.代履行的要件有哪些？
①行政决定确定的当事人的义务是排除妨碍、恢复原状等义务；
②当事人在行政决定要求的履行期限内拒不履行该义务，或者没有能力履行； ③经行政机关催告，当事人仍不履行
④当事人不履行义务的状态或者后果具有现实的或者必然的危害性； ⑤遵守代履行必须遵守的程序规定
5.中级人民法院管辖的第一审行政案件有哪些？
（1）确认发明专利权的案件和海关处理的案件由中级人民法院作为第一审（2）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件由中级人民法院作为第一审（3）本辖区内重大、复杂的行政案件，由中级人民法院作为第一审
6.简答行政裁决的范围？（1）土地、矿产、森林等资源所有权、使用权的权属争议（2）有关知识产权争议（3）民事侵权赔偿争议
7.简析被授权组织的法律地位？
（1）被授权组织在行使法律法规所授权时，享有与行政机关相同的行政主体地位（2）被授权组织以自己的名义行使法律法规所授职权，并由其本身就行使职权的行为对外承担法律责任（3）被授权组织在执行其本身的职能（非行政职能）不享有行政权，不具有行政主体的地位
8.简答具体行政行为的成立要件？
（1）行政主体作出行政决定（2）行政决定送达行政相对人（3）行政决定为行政相对人受领 9.行政公正原则的基本精神？
是行政法的另一基本原则，它的基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道、不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。而实现这种要求的重要保障则是公正的行政程序 10.行政立法系统？
包括国务院的立法（制定行政法规）；国务院各部委的立法（制定规章）；省、自治区、直辖市人民政府的立法（制定规章）；省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民政府的立法（制定规章）四个层次 11.行政赔偿诉讼的特点？
（1）从起诉条件看，在单纯提起赔偿诉讼时，要以行政赔偿义务机关先行处理为前提条件，在一并提起赔偿请求时，通常以行政复议或行政诉讼确认行政行为违法为赔偿的先决条件
（2）从诉讼当事人看，赔偿诉讼的行政机关为诉讼被告，实行“国家责任，机关赔偿”制度，致害的公务员不是诉讼的被告
（3）从审理形式看，赔偿诉讼不同于行政诉讼，赔偿可以适用调解
（4）从证据规则看，赔偿诉讼不完全采取“被告负举证责任”的原则，它可参照民事诉讼原则要求赔偿请求人对其诉讼请求及其他主张举证
（5）行政赔偿诉讼原则上适用《行政诉讼法》规定的程序，行政诉讼法没有规定的，可以适用民事诉讼程序
五、论述题
1.试述行政法的特点？
行政法作为一个部门法，区别于其他部门法的特点，无论在内容上还是形式上都有：
（一）行政法在形式上的特点
（1）行政法没有统一、完整的法典。由于行政法涉及的社会生活领域十分广泛、内容纷繁复杂，又有较强的专业技术性，加之行政关系变动快，因此很难制定一部系统、完整的行政法典（2）行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，属各部门法之首
（二）行政法在内容上的特点
（1）行政法的内容广泛。行政法的内容从行政组织、行政管理到行政救济，从民政管理、卫生管理到教育文化管理等几乎所有的社会生活领域，触及社会的每一个角落（2）以行政法规、规章形式表现的行政法规范易于变动。这是因为以行政法规、规章为渊源的行政法规范涉及的内容太多、太具体，面对日新月异、变化快速的社会生活，必须作及时调整（3）行政法的实体性规范与程序性规范总是交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中。行政法的程序性规范即包括行政诉讼法，还包括行政程序法；而行政诉讼法和行政程序法都必然包括许多实体性规范
2.论述行政行为撤销的条件及法律后果？
（1）行政行为具有下列情形即为可撤销的行政行为：①行政行为合法要件缺损，行政行为合法要件有三个，即主体合法，内容合法，程序合法，缺损其一，即为可撤销的行政行为②行政行为不适当，所谓不适当即指行政行为有不合理，不公正，不符合现行政策，不合时宜，不合乎风俗习惯等情形
（2）行政行为被撤销即产生如下法律后果：①行政行为通常自撤销之日起失去法律效力②如果行政行为的撤销是因行政主体过错引起，而依社会公益的需要又必须使撤销效力追溯到行为作出之日，那末，由此造成相对人的一切实际损失应由行政主体予以赔偿③如果行政行为的撤销是因相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的、撤销效力通常应追溯到行为作出之日，相对人应对自己的过错负责
3.论行政复议的基本原则？
（1）保护行政相对人的合法权益，维护、监督行政主体依法行使职权：在行政复议的整个过程中，行政复议机关都应把保护行政相对人的合法权益放在首位，与此同时，实现对行政主体依法行使职权的监督，防止和纠正行政主体违法或不当的具体行政行为
（2）依法复议，不受非法干预：复议机关对被申请复议的具体行政行为的审查、裁决完全根据法律、法规进行，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预
（3）对具体行政行为合法性和适当性进行审查：在行政诉讼中，法院只对具体行政行为的合法性进行审查，而在行政复议中，复议机关既审查具体行政行为的合法性，又审查具体行政行为的适当性
（4）合法、及时、公正、公开、便民
（5）一级复议制：行政复议实行一级复议制，即申请人申请复议后，对复议裁决不服，只能依法提起行政诉讼，不能向复议机关的上一级机关再申请复议
（6）不适用调解：复议机关审理复议案件，如同人民法院审理行政案件一样，一律不实行调解
六、案例分析
1.公务员张某经常参与赌博。一日，张某因参与赌博被公安机关当场抓获。并被处以15日的拘留和1000元的罚款。张某所在单位收到公安机关对张某的裁决通知后，经研究作出了对张菜予以开除的处分决定。张某不服，分别以公安机关和所在单位为被告向人民法院提起行政诉讼
试析：（1）人民法院是否可以受理张某对公安机关的起诉？为什么？（2）人民法院是否可以受理张某对所在单位的起诉？为什么？
（1）法院不能受理张某对公安机关的起诉，《行政诉讼法》规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。根据《治安管理处罚条例》的有关规定，治安行政诉讼都应经复议程序，本案张某对公安机关的治安处罚决定不服没有提出复议，故法院不应受理
（2）法院不能受理张某对所在机关的起诉，《行政诉讼法》规定，人民法院不受理行政机关工作人员因行政机关作出的关于行政处分、任免等决定而提起的诉讼。本案张某被开除，属于行政处分，不在人民法院受案范围之列，故法院不应受理
2.村民陈某、邓某因拒绝缴纳所在乡政府摊派款，被通知参加乡政府举办的“学习班’“学习”期间，不准回家；不准亲友探视；不准与外界通信或电话联系。五天后，陈、邓答应缴纳摊派款，才准许学习结业回家。[分析]
1、陈、邓如不服乡政府办“学习班”的行为；对其权益所受侵害可否请求行政赔偿?为什么?
2、陈、邓如请求行政赔偿，应向哪个机关提出?如被拒绝，还有何救济途径?
3、陈、邓依法可能获得哪些赔偿
（1）陈、邓对其人身自由所受到的侵犯，可请求行政赔偿。因为以办“学习班”的方法非法限制、剥夺公民人身自由的行为属于法定行政赔偿的情形之一
（2）陈、邓请求行政赔偿，应首先向所在乡人民政府提出。如乡政府拒绝赔偿，可向人民法院提起行政赔偿诉讼
（3）陈、邓依法应获得办“学习班”期间（5天）人身自由被侵犯的赔偿金。每日赔偿金按国家上职工日平均工资计算
3.某高校学生李某，在考试中严重违纪被发现，学校因此对他作出了开除学籍的处理决定。但实际上李某一直没有离校，仍与其他同学一样在学校学习，学校也同样收取李某的学费及其他同学须交的费用，而且每年给李某注册。但到毕业时，学校以李某已被学校开除为由，拒绝发给李某毕业证书及学士学位证书。李某不服，向主管教育机关提起复议，主管教育机关审理后维持了学校的决定。李某因此向人民法院提起行政诉讼。
(1)李某提起行政诉讼，应以谁为被告?为什么?(2)人民法院能否受理李某的行政诉讼请求?为什么?（1）李某起诉应以某高校为被告，诉其拒发证书的具体行政行为。因为高校是我国法律、法规授权颁发学位证书的特定行政主体，依法享有行政主体的权利和义务，是行政诉讼适格被告。本案虽经教育主管机关复议，但复议并未改变学校的决定，因此，依据行政诉讼法的有关规定，复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的机关是被告
（2）能受理，依据我国行政诉讼法第11条的规定，行政管理相对人认为行政主体颁发证照的具体行政行为侵犯其合法权益的可以依法提起诉讼。高校是我国法律、法规授权实施高等学历教育并代表国家颁发毕业证书和学位证书（学历资格证明）的行政主体，其行为性质是具体行政行为。管理相对人对此种行为不服，可以提起行政诉讼，人民法院依法应予受理
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