关于金昌市行政审批服务中心的调研报告

第一篇：关于金昌市行政审批服务中心的调研报告

金昌市行政审批服务中心的调研报告

根据金昌市委办公室《关于开展全市“十二五”发展专题调研的通知》（市委办通字„2010‟21号）文件精神，金昌市行政审批服务中心进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、现状

（一）基本情况

2002年7月金昌市行政审批服务中心揭牌正式运行，是市政府的综合办事机构，参照公务员法管理。单位编制7人，设主任、副主任各一名，内设综合管理科、督促检查科。市纪委、市监察局在大厅设立了投诉受理处。其主要职责是：

1、为公民、法人和其他组织办理行政许可和服务事项提供高效、快捷的服务，并对服务过程进行协调、督查;

2、行政审批服务中心日常工作的组织、管理和服务;

3、制定行政审批服务中心各项规章制度和管理办法，并组织实施。

4、对行政审批服务中心服务窗口及工作人员进行管理考核，并将考核结果书面通知入驻部门。

5、对进入行政审批服务中心行政许可（审批）和服务事项进行管理。

6、组织窗口工作人员的政治理论学习和业务培训;

一些窗口因业务量偏少等原因撤出大厅。目前，行政服务大厅应该保留窗口是30个，其中经委窗口、物价局窗口、乡企局窗口、环保局窗口、交通局窗口长期无人，处于“歇业状态”。综合窗口8 个单位的业务也无法正常运行，这样，实际在大厅正常运行的单位窗口只有18个。

2、项目进入办理情况。

通过对各窗口逐项目的调查摸底，目前，进入大厅的项目共计223项。其中在窗口办理项目有17项，占项目总数的7.6%；窗口受理、单位办理项目有27项，占项目总数的12%；两头受理、单位办理项目有21项，占项目总数的9.3%；单位办理的项目有158项，占项目总数的71.1%。

3、窗口工作人员情况。

窗口工作人员最多时44人。现有人员26名，其中公务员13人（科级干部6人），公务员人数占窗口总人数的50%，科级干部占23%，事业编织干部3人，工人5人，聘用人员5人。依据中心成立伊始市政府对各部门窗口选派工作人员的有关要求，被选派的窗口工作人员必须是本单位业务精、素质高的副科级以上的干部，从目前的人员结构情况来看，符合条件的窗口单位只有5家。

4、办事制度和程序。

行政审批服务中心实行集中办公、一个窗口受理对外、承诺服务、限时办结、统一收费的“一站式”服务制度，及

中心的项目定位于“三个面向”，即面向企业和其它经济组织，面向群众，面向外来投资者。部门与部门之间的审批项目暂不进入中心。基于这一考虑，中心配合有关单位对全市47个单位的行政许可和服务事项再次进行了清理，共清理出844项，取消了285项，保留项目 559项，其中行政许可项目355项、备案制管理的（行政许可）项目64项、非行政许可项目116项、备案制管理的（非行政许可）项目14项、涉密行政审批项目10项。

为了深入贯彻落实《行政许可法》关于“相对集中行政审批权”的有关精神，市委、市政府于3月24日召开了全市行政审批工作会议，下发了《金昌市人民政府关于进一步加强行政审批服务中心工作的通知》（金政发„2010‟21号）文件，研究部署了“两集中、两到位”工作。中心依据会议精神决定新增窗口单位9个，中心窗口单位达到34个。对已确认保留的559项行政许可和服务事项经过进一步筛选，决定将与公民、法人、个体经济和企业相关的140项新增项目纳入行政服务中心，中心办理的服务事项达到363项。截至目前，“两集中、两到位”工作取得了阶段性成绩，实际进入窗口单位30个，进入行政许可和服务事项335项，新增窗口工作人员12人。

（2）强化管理，突出服务，认真履行行政许可服务职责。

投诉件4件，接待前来咨询问题的群众169（人）次，这些问题都做到了事事处理，件件交待，得到了办事群众的好评。

（3）畅通渠道，公开政务，充分发挥中心网站作用 为了让上级及时了解行政审批服务中心工作动态，中心上半年将信息工作量化到人，畅通信息渠道，及时、准确报送信息，到目前中心共出《情况反映》2期，向相关部门投送信息26篇。按时更新网站内容，把中心产生的文件、信息、创先争优和四城联创活动情况等内容在网上进行公开、公示，让办事群众可以在足不出户的情况下就可以了解最新的行政审批服务信息，确保了信息的实效性，增强了行政审批的透明度。

2、取得的成效。

一是行政服务中心的设立和运行，充分体现了人民政府为人民的思想。中心把“老百姓高兴不高兴，满意不满意”作为工作的出发点和最高标准，人民群众的知情权、知政权得到保障，人民群众得到尊重，地位得到提高，充分体现了构建和谐社会中以人为本的思想，架起了政府与群众直接沟通的桥梁，政府职能也实现了由管理型向服务型的转变。

二是实行“一站式服务”和集中办公，方便了群众，提高了效率。新的服务方式和模式，缩短了工作时限，简化了程序，减少了环节，提高了办事效率，有力地改善了经济环境。同时，20个窗口集中办公，互相比照，对窗口提高服务

（三）“中心”派驻人员不安心。一些职能部门对成立行政审批服务中心有抵触情绪，在选派人员时，有的不按照要求选派骨干人员到“中心”，有的甚至将公益性岗位人员派驻中心来“应差”。

三、原因分析

（一）现行管理体制制约着行政审批服务中心功能的发挥。政府组织是严格按照分权、分工和分层原则建立起来的，政府机关像一条生产流水线，必须分别完成按先后次序排列的若干环节，才能得到最终产品。而行政审批服务中心的建立，要求我们打破这些原则，使每一个机关或窗口都能独立完成一项完整的服务。这对原有管理体制做出了全面反思，是在保留官僚制的理性、法治等核心价值的基础上进行的大幅度改革，能够使政府部门不断地以新的方式来运用资源和提高绩效。而作为实行公务员制度不久的我国，公务员的理性精神和法治意识尚未深入人心，“中心”这种管理模式却要求我们继续改革，既要吸收传统官僚制的精华，又要进行批判和创新，这就对我们提出了更高的要求。

（二）行政审批服务中心触动了长期“隐藏”着的部门利益和个人利益。在我国，由于法律的不完备，给一些部门以可乘之机，导致国家权力部门化，部门权力个人化。不少部门把行政审批权作为实现部门利益和个人利益的重要手段，设臵了不少关卡。而现在让他们把行政审批权交到服务

体制改革的必经阶段。为避免行政审批服务中心形同虚设，要重新梳理政府权力，把审批权逐渐转移到行政审批服务中心（特殊性质的部门除外）。这些审批权不再属于各职能部门或者个别领导，各职能部门的职能取向要从原来的“审批”转移到“监管”，保证部门对窗口的充分授权，真正达到“一站式”审批的目的。同时，对行政审批服务中心的工作人员重新选拔，要求各部门推荐年富力强、精通业务、积极上进的骨干人员充实到服务中心来。

（三）建立激励机制，增强服务意识。建立科学合理的绩效评估系统，建立各类管理档案和信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的公务员晋升提拔时予以优先考虑。同时在实践中还可以建立一些立体式的激励机制，如每月或每季对窗口工作人员进行考核，将考核结果公布在“中心”的情况反映上，实行目标激励；按照考核结果发放窗口服务考核奖，实行物质激励；每年评比优秀窗口工作人员，实行荣誉激励；通过对工作人员的关心爱护、尊重信任、体谅赞许，实行情感激励等等。这样将提高“中心”窗口工作人员的工作热情，对高素质人才也产生很大的吸引力。

（四）建立多重监督，确保监督到位。对行政审批服务中心的权力监督必须到位，否则将产生更大的腐败。要积极探索改进社会监督的有效办法，充分发挥广大群众和新闻媒体在机关工作考评中的重要作用，这是强化机关服务意识、1长避短，克难求进，创造性地工作，做出扎实的工作成效，赢得上级党委政府的重视支持和社会各界的广泛赞同，才能推动行政审批服务中心取得大发展。

第二篇：关于金昌市行政服务中心的调查报告

中共甘肃省委党校

研究生社会调查报告

班级形式：二OO七级在职大集中金昌教学班 学员姓名：霍海儒

学科专业：公共管理

研究方向：行政管理

导师姓名、职称：胡淑晶 副教授

关于金昌市行政服务中心的调查报告

一、研究背景与概况

（一）调查对象

本次调研涉及的对象是金昌市政府行政服务中心、工商局窗口、林业局窗口。

（二）调查方式

调查采用走访、座谈为主，个案分析、资料分析为辅的方式，对窗口项目的运行情况、办理程序、人员情况进行了进一步的摸底调查，细化分析，使调查具有代表性和真实性。调查的时间为2009年12月至2010年3月间。

（三）调查内容

行政服务中心的内涵较广。本此调研课题采用是由点到面的方法，通过对中心和办得好的、办得差的窗口的走访，了解行政服务中心所取得的成效，并从中总结经验特色，进行深入细致的分析，进而提出问题和相关对策。

二、研究的内容及结论

（一）金昌市行政服务中心的调查结果分析

1．金昌市行政服务中心（以下简称中心）

我们的第一个考察对象就是该市机构改革的一个新兴产物：行政服务中心。

运行情况:金昌市人民政府行政审批服务中心，是市政府的综合办事机构，参照公务员法管理单位编制7人，设主任、副主任各一名，内设综合管理科、督促检查科。市纪委、市监察局在大厅设立了投诉受理处。从2002年

7月1日至2010年3月31日，中心共受理行政许可及服务事项168605件，其中即办件108661件，承诺件59736件，补办件91件，退回件117件。共办结办件168532件，其中即办件108661件，承诺件59661件，补办件91件，退回件117件。办结率99.96％，即办率64.47％。承诺件办结率99.87%,提前办结率92.2%。日办件152件。

从金昌市行政服务中心的运行情况看，在改进作风、加强廉政建设、提高行政审批质量和效率等方面取得明显成效，已被社会各界和广大人民群众所认可。一是行政服务中心的设立和运行，充分体现了人民政府为人民的思想。中心把“老百姓高兴不高兴，满意不满意”作为工作的出发点和最高标准，人民群众的知情权、知政权得到保障，人民群众得到尊重，地位得到提高，充分体现了构建和谐社会中以人为本的思想，架起了政府与群众直接沟通的桥梁，政府职能也实现了由管理型向服务型的转变。二是实行“一站式服务”和集中办公，方便了群众，提高了效率。新的服务方式和模式，缩短了工作时限，简化了程序，减少了环节，提高了办事效率，有力地改善了经济环境。同时，20个窗口集中办公，互相比照，对窗口提高服务质量有很大的促进作用。三是实行公开办事，有效杜绝了行政审批中的暗箱操作行为，为从源头上预防腐败提供了保障。由于实行公开，审批行为透明，办事群众对怎么办事，用多长时间，缴多少费，一目了然。吃拿卡要、以权谋私、“门难进、脸难看、话难说、事难办”等问题基本得到解决。

窗口设置情况：行政服务大厅成立初期入驻单位28家，单独设立窗口的单位有20个，2004年迁入新大厅办公后，随着行政许可法的实施，窗口总数增加为34个。经过一段时间的运行，随着领导关注度的降低，一些窗口因业务量偏少等原因撤出大厅，目前，行政大厅应该保留窗口是30个，其中经委

窗口、物价局窗口、乡企局窗口、环保局窗口、交通局窗口长期无人，处于“歇业状态”。综合窗口8 个单位的业务也无法正常运行，这样，实际在大厅正常运行的单位窗口只有18个。

项目进入办理情况：通过对各窗口逐项目的调查摸底，目前，进入大厅的项目共计223项。其中在窗口办理项目有17项，占项目总数的7.6%；窗口受理、单位办理项目有27项，占项目总数的12%；两头受理、单位办理项目有21项，占项目总数的9.3%；单位办理的项目有158项，占项目总数的71.1%。

窗口工作人员情况：窗口工作人员最多时44人，现有人员26名。其中公务员13人（科级干部6人），公务员人数占窗口总人数的50%，科级干部占23%。事业编织干部3人，工人5人，聘用人员5人。依据中心成立伊始市政府对各部门窗口选派工作人员的有关要求，被选派的窗口工作人员必须是本单位业务精、素质高的副科级以上的干部，从目前的人员结构情况来看，符合条件的窗口单位只有5家。由于有的窗口选派的人员业务素质较底，导致窗口工作无法开展。

2．办得最好的窗口：工商局窗口。办件总数23644件，窗口人员最多时7人，科长入驻窗口，是贯彻行政许可法的典范，现在窗口有2名科员，最多时年办件达6144件，2009年年办件只有3519件，下降42.7％，项目总数23项，窗口办理项目5项，单位办理项目18项。相近的窗口还有3家。

3．办得较差的窗口：林业局窗口。窗口人员一直是1人，原来是公务员，现在成了工人，最多时年办件是62件，现在连续5年办件为零。应在窗口办理项目总数7项，窗口办理项目0项。单位办理项目7项。类似这样的窗口有6家。

（二）我的思考

1.总体评价

自2002年7月1日运行以来，金昌市政府行政服务中心作为政务公开载体和服务平台，在解放思想和行政改革中发挥了重大作用，以“便民、高效、廉洁、规范”的行政特色和原则，曾经激发了行政管理体制的改进和运行机制的开拓创新，打造提升建设服务型政府的公共品牌，为社会、经济的发展做出了一点贡献，也在全省走在前列，成为各市州竞相模仿的对象，中央电视台、甘肃日报、甘肃经济日报做过大篇幅的典型报道。

近几年，在其建设和发展上处于停滞不前的状况，由于有一些不完善，不配套，不规范的地方，走在了全省的后面，极需要在功能整合和机制创新方面动大手术。在调研的过程中，我就窗口普遍存在的问题和标准化窗口的建设等问题与窗口代表及工作人员进行了深入的讨论交流。经认真梳理，目前，窗口工作存在如下几方面的问题：

一是部门领导认识不到位。个别单位领导不重视大厅工作，对大厅的发展持观望态度，不按要求选派“精兵强将”，而是派一些根本不懂业务、不会计算机操作的工作人员入驻大厅，甚至选派临时用工顶岗，给大厅的窗口形象带来不良影响。部分窗口工作人员不能“专驻”大厅，部门领导随叫随回，也给大厅管理带来极大的难度。

二是行政授权、项目进入不到位。按照“一站式”服务要求，进驻中心的窗口要具备独立行使行政许可权的职能，但不少单位派驻的工作人员没有行政许可权限，仍要回到原单位办理许可事项，使窗口成了“收发室”。有的部门领导对行政许可事项牵涉几个科室的不做调整与合并，有的该放权的不

放，有的虽然项目进了中心，许可仍要回到原单位，窗口与原单位成了“前台后店”。这给中心工作造成了很大困难和阻力，降低了行政工作效率，影响了政府形象，也造成了窗口工作人员思想不稳定，工作积极性不高，不安心窗口工作。

三是法律定位不明确，工作体制不顺。行政服务中心是带有自发改革性质的一种创新和发展，有一两个政府文件和一些制度支撑运行，但缺乏法律法规对职能职责、机构性质、管理模式、工作义务的认定，在机构设置、人员编制、运行模式等方面总存在种种不足和隐患，形成了单兵作战和一把手工程的弊端，中心发展，只能取决于党委政府主意领导的认识和决心，使行政服务中心在机构设置上规格不高，制造不清，缺乏管理手段，推进行政服务的改革中显得力不从心，发展乏力。

原因分析：某些单位领导对行政服务工作客观上认识不够，工作观念没有转变，“官本位”思想和权力观念严重，加上一贯制的办事程序和按部就班的工作步骤根深蒂固，对加快行政审批制度改革，加强机关行政效能建设形成阻力。

通过深入调研与讨论交流，不仅更深一层地了解了目前项目在大厅的办理情况，摸清了底数，而且形成了进一步规范服务大厅的新的工作思路，明确了发展方向。我认为：党委、政府的关心、重视，是办好行政服务中心的前提；各个部门的支持、配合，是办好行政服务中心的条件；坚持服务人民的理念，是办好行政服务中心的动力；不断创新，是办好行政服务中心的关键；六公开、六件办理制度，是办好行政服务中心的重要保障；“两集中、两到位”和“网上大厅”是行政服务发展的趋势和方向。

第三篇：昆山市行政审批服务中心

昆山市行政审批服务中心

昆山市行政审批服务中心于2003年2月28日正式运行，中心始终坚持“效率和服务”主题，为广大群众和客户提供更加公正、公开、快捷、优质的服务。环境公开透明。中心对进驻项目实行“一个门受理、一座楼办事、一个窗收费、一条龙服务”运作模式。对审批事项的服务内容、办事程序、承诺时限等向社会实行“九公开”，做到行政过程公开透明。运作规范高效。中心以规章制度为抓手，全面落实“即办件”当场办、“承诺件”限时办、“联办件”牵头办、“急办件”快速办等制度。2006年，7个部门的26项事项进行提速，总承诺时间缩短40%。服务优质创新。为营造“一切为了群众”的服务环境，中心先后推行网上审批、告知承诺制和工商注册登记“一表制”等新型审批方式。同时，我市建立市、镇、村三级便民服务网络，并推行全程代理服务，改变了多部门多人往返跑的现象。队伍争创一流。为树立良好的窗口形象，中心在工作人员中开展“公务员就是服务员”的教育，开展换位思考大讨论，要求工作人员提高服务技能，以“服务规范年”为抓手，要求凡事从群众出发，从细节入手，认真接待好每一个客户，接听好每一个电话，办理好每一个办件。从2005年6月中旬开始，市行政审批服务中心将作为苏州电子监察网络系统运行的试点，与苏州市行政服务中心联网，接受苏州和昆山纪检监察部门对进驻中心办理的行政许可事项、办理流程以及群众的满意度等信息的在线行政监察。为强化对行政许可事项的行政监察和政务公开，提高行政审批服务的效率效能，国家有关部门要求对行政许可事项审批服务进行在线行政监察，并选择深圳和苏州作为试点，昆山成为苏州电子监察网络系统运行的试点。

据介绍，苏州电子监察网络系统主要侧重规范行政许可事项的办理程序，对许可办件进行事前、事中、事后监察。根据行政许可法，系统对行政许可事项是否在办理窗口或者行政服务网站进行公示，行政许可事项办理是否超时、是否有违规或异常现象，以及行政投诉、复议、诉讼、满意度进行在线监察和统计，以客观公正地评估各行政部门的效率效能和服务质量。

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第四篇：行政审批服务中心年终工作总结

行政审批服务中心年终工作总结

2013年，xxxx县行政审批中心在市行政审批中心的精心指导下，紧紧围绕县委、县政府的工作思路和目标任务，以xxxx县域科学发展示范点建设为统领，以“打造‘一个品牌’（临沪新城 效率xxxx）、推进‘两头管理’（项目审批、竣工验

收）、实施‘六大服务’（联合预审服务、一次办服务、模拟审批服务、项目代办服务、上门联合审批服务、联合竣工验收服务），优化流程，实现高效审批”为工作目标，加快行政审批制度改革步伐，全力打造“事项最少、流程最优、效率最高、服务最好”政务平台。今年1-11月，共受理事项74637件，办结事项74523件，平均承诺工作时间6.33个工作日，实际办结时间1.47个工作日，实际提速92.12%，按时办结率100%。

一、2013年工作总结

（一）围绕“临沪新城 效率xxxx”品牌建设，着力构建审批事项、环节最少政务平台。

1、四减少迈出实质性步伐。一是减少审批事项。结合《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》中“四减少”的工作要求，在推进行政审批制度改革过程中，突出自我革命、自我削权的理念，努力把更多的审批事项回归市场。在前几轮清理规范的基础上，今年4月、11月又从维护市场主体和群众利益、提高行政效率出发，主动改革、自我瘦身，改“核准制”为“备案制”。目前我县行政许可事项保留332项，非行政许可事项从去年的82项缩减至58项。同时重点加强我县涉企类非行政许可事项的清理，精简率42.03%。日前，中心既受理又能办理的比例达到91.46%。二是优化审批流程。组织进驻部门对一些进驻事项的审批程序进一步作了规范，优化了审批流程，通过并、减、转、放等方式，精简了282个环节，并对内部流转环节进行了优化，提高了进驻事项的一审一核率。目前，我县进中心事项“一审一核”比例已达到81.5%。三是缩减审批时间。按照简便高效、保质保量的原则，实施审批流程再造工程，对国土、商务、气象、消防、水利、人力社保、交通、教育等8个部门共77个审批事项的承诺时限进行压缩，从原来的1016个工作日压缩到333个工作日。截至目前承诺时间比法定时间提速86.07%，新增用地的工业投资项目审批时间已经缩减至92天。

2.向上争取权限，向下放权有新突破。一是主动对接，争取放权。《xxxx县域科学发展示范点建设方案》中提出“赋予xxxx相当于地市级经济管理权限”，我县按照“能用、管用、实用”的原则，参照义乌、舟山、绍兴模式，主动向上争取行政审批权限。在与上级对口部门充分对接沟通的基础上，共梳理出需要省级部门和市级部门下放的行政审批和管理事项114项，涉及发改、经信、住建等23个职能部门。目前，已有工商、质监、国土已分别取得省级部门的事项下放文件，获得下放行政审批事项39项，另外公安、科技、银监也已获得了近40余项行政审批事项。各审批事项下放之后，工作开展正常，xxxx企业和群众已经开始享受到权限下放的方便、实惠。例如县工商局获得了省局一揽子“放权政策”，包括原由省局登记管辖的三类内资公司登记权限，目前完成有限合伙企业登记6家，核发零首付公司法人营业执照4张，一照多址11家，一址多照8家，并实现冠“浙江”省名企业名称直通车，目前已经办理10家。二是助推基层，向下放权。结合姚庄小城市试点培育，我县把行政审批权限下放作为小城市体制改革的重要内容。22个部门129项涉及民生和企业服务的审批事项已经全部下放姚庄镇，并采取派驻、委托、联办和镇派员协助办理等方式全部纳入姚庄镇便民服务中心，实行集中办理、联合办理、统一办理或代理，保证群众不出镇就能办结。例如，姚庄镇行政服务中心获得省质监局权限下放，全省首家实现在小城市即可直接可办理机构代码证，解决了企业设立“一次办”的瓶颈问题。县国土部门将建设项目用地预审等15项审批事项下放姚庄国土所并进驻姚庄中心办理；劳动就业、社会保障、合作医疗等公共服务工作统一进驻到姚庄中心社保窗口统一办理。截至11月底，姚庄镇行政服务中心共受理23849件，已全部办结。在此基础上，积极推进西塘镇“扩权强镇”工作。目前初步确定了23个部门137个审批事项进驻西塘镇行政服务中心。

3、群众满意率进一步提高。研究制订了《xxxx县行政审批服务群众满意度测评实施方案》，委托中国电信嘉兴公司以电话回访方式开展行政审批服务群众满意度测评。每季度由第三方从当季申请办理行政审批事项的服务对象中随机抽取5000名征询意见，测评包括行政审批服务依法公开、合理规范、办事效率、窗口服务、勤政廉洁等五方面。截止目前，已进行了三次群众满意度测评，结果分别为96.51%、97.28%、97.79%，部

门满意率实现每季提升。同时县效能办和县行政审批中心将测评结果每季度进行书面通报，将收到意见建议均以一对一函告的形式反馈给相关行政审批部门，并督促落实整改措施112条，通过此项措施有效提高了服务质量和工作效率。同时加强电子监察系统应用管理考核，对行政审批工作进行了实时、全程和自动监控。依据监察结果每月对各窗口进行考核，按考核结果进行

排名公布，并通报各进驻部门（单位）。1-11月份，无一例红、黄牌警告出现。扩宽群众监督渠道，通过使服务评价器，开通阳光投诉热线，采用电脑双屏操作系统，聘请行风监督员，发放服务对象满意度测评表，组织服务质量满意度调查等方式，有效开展服务质量的监督评估。今年服务质量评价器共评价38586次，群众满意度达99.9%。

4、中介机构清理、整顿、规范工作扎实开展。围绕减少服务项目、服务时间、服务收费，提高服务质量和效率，开展中介机构清理、整顿、规范工作。目前已经摸清前置审批的中介服务事项16项，从事中介服务的机构53家。我县各行业主管部门也分别制定了行业中介机构管理办法，实行备案登记，信用评价，并由中心建立电子信息平台，向全社会公示相关中介机构信息和信用等级。

（二）控制“两头”，建立“六大服务”机制，优化流程，营造“效率最高、服务最好”的政务环境。

今年以来，我县着力创新服务机制,坚持“两头”管理，在项目审批环节建立快审快批运作模式，在项目验收环节实行联合验收，大大缩短审批时间，全面推进行政审批服务提速提效。

1、推行项目联合预审制度，提前服务。为把好项目“准入关”，坚持推行项目联合预审。通过联审，各职能部门提前为每个项目解疑释惑、建言献策，就申报材料、审批流程、证照办理等事项作详细告知，需对上衔接、部门配合的进行明确要求，并对新增用地项目实行评价打分。今年1-11月，共召开联审会议30次，联审项目264个，占全市联审项目总数772个的34.19%，总投资103.2245亿元，注册资本41.5998亿元，盘活存量土地334.5362亩、厂房411956.67平方米，提高投资强度2.15亿元、增加注册资本金9000万元。

2、推广企业设立登记“一次办”，集中服务。在企业设立登记环节推行“一次办”，工商、质监、国税、地税、统计、公安和刻章等七部门实行“五证一表一章”的快速联办机制，今年中心共受理完成项目296家，平均办结时间为1.96天。

3、建立重大投资项目模拟审批机制，靠前服务。对重大项目实行模拟审批机制。将未取得土地的项目提前进入审批程序，待项目完全具备审批条件后，迅速实现审批文本转换，实现第一时间完成各项审批手续，真正实现了项目审批“零等待”。目前已为7个项目实行了模拟审批，涉及投资金额29.74亿元，其中4个项目已完成模拟审批并进入开工建设阶段。

4、推出项目代办服务机制，全程服务。为主动服务企业，构建了县、镇二级审批代办服务网络，建立了县、镇共43人的代办队伍，实行代办服务。今年县代办中心已为列入省级重点建设项目的裕华木业项目和富士康增资项目进行全程代办，另外各镇街道招商服务中心对普嘉仓储项目等375个企业进行全程代办，占全市代办项目总数1065个的35.21%，代办内容包括了企业名称核准、准备项目申报材料、办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证、开设银行帐户、土地农转用报批、建设用地规划许可证等948个事项，其中241个项目已经开工或投产。通过代办，项目审批平均提速2个月左右，提速近40%。创新开展审批部门一把手审批代办服务，全县14个审批部门的主要负责人为14个项目提供审批代办服务，涉及总投资38.32亿元。

5、推行多部门上门联合审批，高效服务。变“一家企业跑多个窗口办理审批”为“多个部门联合上门为企业集中审批”，最大限度提高了审批速度，同时也减轻了企业多次来往办理的繁琐过程。截至目前，已为浙江裕华木业有限公司等3个新建项目完成集中上门审批，为浙江田中精机股份有限公司等10个重大项目发放快通卡，先后为119个重点投资项目、浙商回归项目及中小企业提供上门服务。

6、创新项目竣工联合验收机制，周全服务。成立了建设项目联合验收办公室，实行以联合测绘、联合踏勘、联合审核、联合审验“四联合”为重点的建设项目竣工联合验收工作，大大优化项目竣工验收的流程，简化项目竣工验收的环节，缩短了验收的时间。目前已对xxxx国际木雕城、xxxx远大新型墙体有限公司等13个工业（服务业）项目组织开展了竣工验收工作，项目竣工验收时限由原来的189个工作日，缩短至71个工作日，实现房产证办理提速61.25%，土地证办理提速62.43%，并创造了涉验项目房产证8天办结、土地证当天办结的“xxxx速度”，成为今年行政审批工作一大重点突破和亮点。

（三）以便民利民为目标，固本强基，全面提升队伍自身素质。

1、进一步完善窗口管理。一是落实三项制度的执行。4月份，会同县监察局、县法制办组成联合检查组，对发改、经信、商务等窗口和公安、交通、农经分中心共计22个主要审批部门的一次性告知制、AB岗工作制、限时办结制等三项重要制度的执行落实情况进行了专项检查。并将检查中发现的问题和整改要求逐个书面反馈到各个部门，以确保三项制度的执行落到实处。二是加强对窗口管理和窗口服务的监督考核。在广泛征求意见的基础上，对部门审批服务绩效考核根据年初的工作任务进行了修订完善，同时为转变窗口服务质量和工作效率，对窗口工作人员和中心各科室推行了百分考核制度，制定了明确具体的考核内容，并利用中心特岗津贴设立了季度和特岗考核奖，与考核分值直接挂勾，使得相关评比工作更为规范、更加有效。今年以来共累计开展明察暗访13次，环境秩序检查32次，评选出环境秩序优胜流动红旗窗口160个，“六好”红旗窗口20个，服务明星15位。

2、加强指导基层建设。搭建学习交流平台，定期牵头召开便民服务中心工作例会，加强各中心的横向交流与沟通，更好地提高便民服务中心的建设水平。目前全县9个镇（街道）、146个村（社区）全部建立起一站式便民服务办事大厅，实行全程代办。社保、住建、国土、卫生、邮政等十多个部门的88项便民服务事项延伸至镇村便民服务中心，大大方便了基层群众。同时协助完成了全县村级便民服务和“三务”（党务、村务、财务）公开信息平台建设全覆盖。从 2011年起在全市率先开展了为期三年的村（社区）便民服务中心“星级评定”工作，强化中心的硬件建设和服务提质，县财政安排113.6万元专项资金用于奖励，目前已有102个村（社区）的便民服务中心获得星级称号，占比69.86%。今年，我县结合党的群众路线教育，在大云镇村（社区）便民服务中心进行试点，将“坐班制”改为“值班制”，从“被动受理”到“主动上门”，提升村级便民服务中心办事效率和服务质量，有效祛除“机关病”。在村（社区）便民中心设立服务中心综合受理岗，每天保留2人轮流错时坐班服务。同时，建立民情网格“责任区”，村干部直接到相应的网格服务区开展“户内村外问民意、田间地头问需求、家长里短问冷暖”日常走访服务。并由村（居）务监督委员会、“两代表”等组成测评小组，对村干部走访服务进行民主测评，镇纪委和联村干部对测评情况进行定期督查，对满意率较低的村干部进行约谈和督促整改。

3、强化学习交流。一是开展道德讲堂。通过看道德短片、诵经典、讲经典故事、谈自我体会、唱道德歌曲、送廉政美文等活动环节，以此进一步弘扬先进，弘扬道德风尚、倡导文明新风，不断提高窗口行业文明素质。二是组织辅导讲座。为帮助窗口工作人员掌握最新的政策法规，更好服务县域科学发展示范点建设，邀请了县检察院徐煜作“助推县域科学发展示范点建设政策”解读讲座，县党校副校长高福弟老师作十八届三中全会精神解读，县经信局、住建局、发改局等业务分管领导就行政审批制度改革中专项问题进行专题辅导等。今年以来中心已组织开展“一把手”上廉政党课1次，观看廉政电教片、主题授课等活动19次，道德讲堂宣讲3次，实地警示教育1次，发送廉政短信16次。三是加强与外地中心的交流学习。由中心领导带队赴诸暨、义乌、绍兴、吴江、昆山等地行政（政务）服务中心进行学习考察，借鉴兄弟城市的先进经验和成功做法，助推我县行政服务转型升级，不断提高行政服务质量和水平。

4、广泛开展“三比一争”主题活动。开展以“比担当、比服务、比效率、争满意”为主要内容的“三比一争”竞赛活动。通过精心设计活动方案和载体，进一步明确了活动指导思想、目标要求和方法步骤，使“三比一争”竞赛活动有氛围、有内容、有实效。在活动过程中，各窗口紧密联系目标任务和窗口实际，认真梳理工作中存在的问题和薄弱环节，采取切实措施加以整改落实，着力提升窗口服务形象。同时，中心还将“三比一争”承诺等制作成展板在服务大厅公开展示，让办事群众充分监督，并充分利用中心网站、《中心简报》等载体对争创情况进行广泛宣传。通过活动进一步落实了限时办结、首问责任、政务公开等制度，有力防止了“中梗阻”和不作为、慢作为和乱作为情况的发生。

5、深入开展了“五项服务”。为了加快审批速度，提高服务水平，中心还开展四项服务活动。一是错时服务，窗口在工作日安排1名工作人员夏令中午提前至1：30分上班。二是延时服务，指临近下班时，各窗口工作人员对当日需要办理的事项，开展延时服务。三是预约服务，指办事群众、企业在周一至周五工作日期间通过电话或直接上门与窗口工作人员约定，在周六进行预约服务。窗口工作人员在接受预约后，进行预约服务登记，并按预约承诺提供服务。四是轮值服务，指每个窗口周六安排至少一名工作人员进行值班服务。五是志愿服务，从7月1日起周一到周五工作时间，在中心一楼大厅成立了中心党员志愿服务点。由中心40名及18位团员党员义务轮流协助总台工作人员做好引导事项办理、指导表格填写、帮助材料修改、协助秩序维护、调解矛盾纠纷等服务项目，真正发挥了党员志愿服务点“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿者服务理念，运行近半年来，为上千名办事群众排忧解难。

行政审批工作经过积极创新，特别是今年的一系列新举措取得了积极的成绩。但在深化行政审批制度改革、加快推进“县域科学发展示范点”的建设背景下，更需要我们花大力气，促使行政审批高效运转。

二、2014年工作思路

2014年，县审批服务中心将紧紧围绕xxxx县域科学发展示范点建设工作重点，深入贯彻中央、省、市行政审批制度改革精神，按照“经济转型升级，行政服务更要转型升级”的工作思路，积极争取上级审批权限，最大限度减少行政审批事项，简化审批环节，优化审批流程，大力探索项目投资领域高效审批办法，创新中介机构服务管理方式，着力完善建设项目联合竣工验收和代办服务制度，不断加强县、乡镇（街道、园区）、村（社区）三级联动行政服务体系建设，按照方便申请人、便于监管的原则，逐步扩大中心镇和小城市试点镇的经济社会管理权限，以一流作风树一流形象，以一流效能创一流业绩，为xxxx县域科学发展示范点建设作出新贡献。

（一）推进行政审批事项改革。按照“部门先行清理、法制办集中审核、县政府研究决定、统一公布施行”的程序，根据“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府不再审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批；没有法定依据或有法定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的事项，予以取消或调整”的要求，大力度梳理和彻底清理行政审批事项。建立审批事项动态调整机制，对审批事项实行动态评估、目录化管理和调整，进一步统一审批内容、审批材料、审批条件审批流程、审批时间、审批收费等6个标准。同时在县域科学发展示范点建设的推进过程中，我们已经建议省按照能放则放、方便企业的原则，参照义乌市、绍兴县模式，给xxxx享有更多的行政审批权限，对不涉及省级资金或占用省级指标的项目，原则上全部以委托、授权、直接交办等方式下放给xxxx。

（二）做好审批事项下放承接工作。贯彻中央、省、市行政审批制度改革总体部署，按照《嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市行政审批层级一体化改革实施方案的通知》（嘉政发〔2013〕76号）和相关配套文件的要求，加快推进县域科学发展示范点建设相关省市审批权限的下放，建立新型审批制度，督促各相关部门增强承接能力，并做到下放事项全部进中心，并加强检查督办，严禁“体外循环”、“两头受理、两头办理”，确保国家、省、市下放的事项“放得下、接得住、用得好”。力争通过努力，建立与县域科学发展示范点建设相适应的“一站式”行政审批服务平台。

（三）完善企业投资项目审批，实施企业项目零审批制度。

为认真贯彻党的十八大和十三届三中全会精神，按照xxxx县域科学发展示范点建设先行先试的要求，根据全省深化行政审批制度改革现场推进会和《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》（浙政发〔2013〕19号）精神，目前我县已经制定《xxxx县关于开展企业投资项目零审批改革试点工作的若干意见》、《xxxx县企业投资项目零审批实施办法》，围绕“项目设立零审批、建设许可零障碍、竣工验收零时差、指导服务零门距离、政府监管零容忍”五个方面进行探索和改革，以“宽进严管”为核心，进一步精简原有行政审批事项，简化办事程序，减少办事环节，创新政府监管方式，建立规范高效的行政审批运行机制和科学合理的管理监督机制。一是探索实施产业引导“双清单”管理，研究制定企业投资项目产业准入的“正向清单”和“负面清单”；二是实行项目设立备案制，我县核准权限内的项目，只要不涉及公共资源开发利用的，一律取消核准制，改为备案制、承诺制，所有引进企业不需要审批，不需要环评、能评，但要事先承诺，必须符合xxxx制定的标准；三是实行项目设立条件承诺制。同时优化项目.流程管理，建立高效便捷的“并联”办理流程。

（四）推行商事登记制度改革。按照“宽进严管”的原则，推行商事登记制度改革，放宽市场准入机制，降低企业登记注册门槛。一是实行“先照后证”登记制度，将商事主体登记注册与许可经营项目审批分离；二是实行注册资本认缴制度，除了法律法规规定特定行业商事主体设定最低注册资本外，其他商事主体登记一律不再设立最低注册资金限额；三是放宽住所（经营场所）登记条件，对无法提供有效房产证明文件的房屋，申请人可凭镇人民政府（街道办事处）、开发区管委会、居（村）委会等机构出具场所使用证明直接办理工商登记，实行“一照多址”、“一址多照”，方便企业住所（经营场所）登记；四是将企业年检制度改为报告制度。

（五）开展行政审批中介服务改革。建立面向公众的中介服务信息平台，公开中介机构基本信息及信用等级；开放中介服务市场，引入市场机制，打破一些中介机构独家经营、垄断经营现象，建立公平公正的中介市场；实行中介机构登记备案制、服务承诺制、信用评价等制度，对列入信用评级“黑名单”的中介机构、实行清退淘汰机机制。在投资项目审批领域中探索建立“形式审查制”，即：审批部门在进行行政许可审批时，向申报企业企业告知所申报项目需要达到的要求及需要提供的中介咨询服务报告，申报企业作出提交符合审批要求合法的中介报告承诺后，审批部门对其许可事项实行先批后审，审批部门作出批复后，在规定办理期限内对申报企业按承诺要求提供的中介服务咨询报告进行审查确认。对节能评审、环评、方案论证、施工图审查、验收等一些技术性审查工作，推行技术审查市场化，由项目单位委托具有相应技术资质的中介机构进行审查，相应的审批部门实行程序性的行政审批，不再负责技术性审查。

（六）着力完善建设项目联合竣工验收和代办服务制度。以“受理一个窗口、审核一次告知、验收一人领衔、服务一步到位”的要求规范建设项目竣工验收行政行为，抓好服务项目、人员队伍、服务职能和中介机构的管理，以投资业主的需求为出发点，不断完善运行机制和操作办法，切实发挥验收、代办作用。

（七）继续加强三级便民服务体系建设。完善县、乡镇（街道、园区）、村（社区）三级联动行政服务体系建设，把法律法规规定由县政府及其部门实施的行政审批事项，按“能放则放”的原则，下放给全县所有镇（街道）行使，充分发挥就近管理、便民服务的优势。重点指导姚庄镇省级小城市试点镇行政服务中心管理，加强西塘镇市级小城市试点镇行政服务中心建设。

（八）切实抓好干部队伍建设。经常开展警示教育，建立健全惩防体系；健全行政审批的责任制度，完善审批事项动态管理制度，强化审批全过程的监控，建立完善意见反馈和行风监督制度，倾听群众意见。要以创先争优为重点，深化中心的机关文化建设，通过开展丰富多彩的文化体育活动和 “服务民生满意窗口”等服务品牌创建，进一步增强凝聚力、向心力和战斗力。

第五篇：行政审批服务中心工作总结

行政审批服务中心工作总结

2013年，XX县行政审批中心在市行政审批中心的精心指导下，紧紧围绕县委、县政府的工作思路和目标任务，以XX县域科学发展示范点建设为统领，以“打造‘一个品牌’（临沪新城效率嘉善）、推进‘两头管理’（项目审批、竣工验收）、实施‘六大服务’（联合预审服务、一次办服务、模拟审批服务、项目代办服务、上门联合审批服务、联合竣工验收服务），优化流程，实现高效审批”为工作目标，加快行政审批制度改革步伐，全力打造“事项最少、流程最优、效率最高、服务最好”政务平台。今年1-11月，共受理事项74637件，办结事项74523件，平均承诺工作时间6.33个工作日，实际办结时间1.47个工作日，实际提速92.12%，按时办结率100%。

一、2013年工作总结

（一）围绕“临沪新城效率嘉善”品牌建设，着力构建审批事项、环节最少政务平台。

1、四减少迈出实质性步伐。一是减少审批事项。结合《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》中“四减少”的工作要求，在推进行政审批制度改革过程中，突出自我革命、自我削权的理念，努力把更多的审批事项回归市场。在前几轮清理规范的基础上，今年4月、11月又从维护市场主体和群众利益、提高行政效率出发，主动改革、自我瘦身，改“核准制”为“备案制”。目前我县行政许可事项保留332项，非行政许可事项从去年的82项缩减至58项。同时重点加强我县涉企类非行政许可事项的清理，精简率42.03%。日前，中心既受理又能办理的比例达到91.46%。二是优化审批流程。组织进驻部门对一些进驻事项的审批程序进一步作了规范，优化了审批流程，通过并、减、转、放等方式，精简了282个环节，并对内部流转环节进行了优化，提高了进驻事项的一审一核率。目前，我县进中心事项“一审一核”比例已达到81.5%。三是缩减审批时间。按照简便高效、保质保量的原则，实施审批流程再造工程，对国土、商务、气象、消防、水利、人力社保、交通、教育等8个部门共77个审批事项的承诺时限进行压缩，从原来的1016个工作日压缩到333个工作日。截至目前承诺时间比法定时间提速86.07%，新增用地的工业投资项目审批时间已经缩减至92天。2.向上争取权限，向下放权有新突破。一是主动对接，争取放权。《XX县域科学发展示范点建设方案》中提出“赋予嘉善相当于地市级经济管理权限”，我县按照“能用、管用、实用”的原则，参照义乌、舟山、绍兴模式，主动向上争取行政审批权限。在与上级对口部门充分对接沟通的基础上，共梳理出需要省级部门和市级部门下放的行政审批和管理事项114项，涉及发改、经信、住建等23个职能部门。目前，已有工商、质监、国土已分别取得省级部门的事项下放文件，获得下放行政审批事项39项，另外公安、科技、银监也已获得了近40余项行政审批事项。各审批事项下放之后，工作开展正常，嘉善企业和群众已经开始享受到权限下放的方便、实惠。例如县工商局获得了省局一揽子“放权政策”，包括原由省局登记管辖的三类内资公司登记权限，目前完成有限合伙企业登记6家，核发零首付公司法人营业执照4张，一照多址11家，一址多照8家，并实现冠“浙江”省名企业名称直通车，目前已经办理10家。二是助推基层，向下放权。结合姚庄小城市试点培育，我县把行政审批权限下放作为小城市体制改革的重要内容。22个部门129项涉及民生和企业服务的审批事项已经全部下放姚庄镇，并采取派驻、委托、联办和镇派员协助办理等方式全部纳入姚庄镇便民服务中心，实行集中办理、联合办理、统一办理或代理，保证群众不出镇就能办结。例如，姚庄镇行政服务中心获得省质监局权限下放，全省首家实现在小城市即可直接可办理机构代码证，解决了企业设立“一次办”的瓶颈问题。县国土部门将建设项目用地预审等15项审批事项下放姚庄国土所并进驻姚庄中心办理；劳动就业、社会保障、合作医疗等公共服务工作统一进驻到姚庄中心社保窗口统一办理。截至11月底，姚庄镇行政服务中心共受理23849件，已全部办结。在此基础上，积极推进西塘镇“扩权强镇”工作。目前初步确定了23个部门137个审批事项进驻西塘镇行政服务中心。

3、群众满意率进一步提高。研究制订了《XX县行政审批服务群众满意度测评实施方案》，委托中国电信嘉兴公司以电话回访方式开展行政审批服务群众满意度测评。每季度由第三方从当季申请办理行政审批事项的服务对象中随机抽取5000名征询意见，测评包括行政审批服务依法公开、合理规范、办事效率、窗口服务、勤政廉洁等五方面。截止目前，已进行了三次群众满意度测评，结果分别为96.51%、97.28%、97.79%，部门满意率实现每季提升。同时县效能办XX县行政审批中心将测评结果每季度进行书面通报，将收到意见建议均以一对一函告的形式反馈给相关行政审批部门，并督促落实整改措施112条，通过此项措施有效提高了服务质量和工作效率。同时加强电子监察系统应用管理考核，对行政审批工作进行了实时、全程和自动监控。依据监察结果每月对各窗口进行考核，按考核结果进行排名公布，并通报各进驻部门（单位）。1-11月份，无一例红、黄牌警告出现。扩宽群众监督渠道，通过使服务评价器，开通阳光投诉热线，采用电脑双屏操作系统，聘请行风监督员，发放服务对象满意度测评表，组织服务质量满意度调查等方式，有效开展服务质量的监督评估。今年服务质量评价器共评价38586次，群众满意度达99.9%。

4、中介机构清理、整顿、规范工作扎实开展。围绕减少服务项目、服务时间、服务收费，提高服务质量和效率，开展中介机构清理、整顿、规范工作。目前已经摸清前置审批的中介服务事项16项，从事中介服务的机构53家。我县各行业主管部门也分别制定了行业中介机构管理办法，实行备案登记，信用评价，并由中心建立电子信息平台，向全社会公示相关中介机构信息和信用等级。

（二）控制“两头”，建立“六大服务”机制，优化流程，营造“效率最高、服务最好”的政务环境。

今年以来，我县着力创新服务机制,坚持“两头”管理，在项目审批环节建立快审快批运作模式，在项目验收环节实行联合验收，大大缩短审批时间，全面推进行政审批服务提速提效。

1、推行项目联合预审制度，提前服务。为把好项目“准入关”，坚持推行项目联合预审。通过联审，各职能部门提前为每个项目解疑释惑、建言献策，就申报材料、审批流程、证照办理等事项作详细告知，需对上衔接、部门配合的进行明确要求，并对新增用地项目实行评价打分。今年1-11月，共召开联审会议30次，联审项目264个，占全市联审项目总数772个的34.19%，总投资103.2245亿元，注册资本41.5998亿元，盘活存量土地334.5362亩、厂房411956.67平方米，提高投资强度2.15亿元、增加注册资本金9000万元。

2、推广企业设立登记“一次办”，集中服务。在企业设立登记环节推行“一次办”，工商、质监、国税、地税、统计、公安和刻章等七部门实行“五证一表一章”的快速联办机制，今年中心共受理完成项目296家，平均办结时间为1.96天。

3、建立重大投资项目模拟审批机制，靠前服务。对重大项目实行模拟审批机制。将未取得土地的项目提前进入审批程序，待项目完全具备审批条件后，迅速实现审批文本转换，实现第一时间完成各项审批手续，真正实现了项目审批“零等待”。目前已为7个项目实行了模拟审批，涉及投资金额29.74亿元，其中4个项目已完成模拟审批并进入开工建设阶段。

4、推出项目代办服务机制，全程服务。为主动服务企业，构建了县、镇二级审批代办服务网络，建立了县、镇共43人的代办队伍，实行代办服务。今年县代办中心已为列入省级重点建设项目的裕华木业项目和富士康增资项目进行全程代办，另外各镇街道招商服务中心对普嘉仓储项目等375个企业进行全程代办，占全市代办项目总数1065个的35.21%，代办内容包括了企业名称核准、准备项目申报材料、办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证、开设银行帐户、土地农转用报批、建设用地规划许可证等948个事项，其中241个项目已经开工或投产。通过代办，项目审批平均提速2个月左右，提速近40%。创新开展审批部门一把手审批代办服务，全县14个审批部门的主要负责人为14个项目提供审批代办服务，涉及总投资38.32亿元。

5、推行多部门上门联合审批，高效服务。变“一家企业跑多个窗口办理审批”为“多个部门联合上门为企业集中审批”，最大限度提高了审批速度，同时也减轻了企业多次来往办理的繁琐过程。截至目前，已为浙江裕华木业有限公司等3个新建项目完成集中上门审批，为浙江田中精机股份有限公司等10个重大项目发放快通卡，先后为119个重点投资项目、浙商回归项目及中小企业提供上门服务。

6、创新项目竣工联合验收机制，周全服务。成立了建设项目联合验收办公室，实行以联合测绘、联合踏勘、联合审核、联合审验“四联合”为重点的建设项目竣工联合验收工作，大大优化项目竣工验收的流程，简化项目竣工验收的环节，缩短了验收的时间。目前已对嘉善国际木雕城、嘉善远大新型墙体有限公司等13个工业（服务业）项目组织开展了竣工验收工作，项目竣工验收时限由原来的189个工作日，缩短至71个工作日，实现房产证办理提速61.25%，土地证办理提速62.43%，并创造了涉验项目房产证8天办结、土地证当天办结的“嘉善速度”，成为今年行政审批工作一大重点突破和亮点。

（三）以便民利民为目标，固本强基，全面提升队伍自身素质。

1、进一步完善窗口管理。一是落实三项制度的执行。4月份，XX县监察局、县法制办组成联合检查组，对发改、经信、商务等窗口和公安、交通、农经分中心共计22个主要审批部门的一次性告知制、ab岗工作制、限时办结制等三项重要制度的执行落实情况进行了专项检查。并将检查中发现的问题和整改要求逐个书面反馈到各个部门，以确保三项制度的执行落到实处。二是加强对窗口管理和窗口服务的监督考核。在广泛征求意见的基础上，对部门审批服务绩效考核根据年初的工作任务进行了修订完善，同时为转变窗口服务质量和工作效率，对窗口工作人员和中心各科室推行了百分考核制度，制定了明确具体的考核内容，并利用中心特岗津贴设立了季度和特岗考核奖，与考核分值直接挂勾，使得相关评比工作更为规范、更加有效。今年以来共累计开展明察暗访13次，环境秩序检查32次，评选出环境秩序优胜流动红旗窗口160个，“六好”红旗窗口20个，服务明星15位。

2、加强指导基层建设。搭建学习交流平台，定期牵头召开便民服务中心工作例会，加强各中心的横向交流与沟通，更好地提高便民服务中心的建设水平。目前全县9个镇（街道）、146个村（社区）全部建立起一站式便民服务办事大厅，实行全程代办。社保、住建、国土、卫生、邮政等十多个部门的88项便民服务事项延伸至镇村便民服务中心，大大方便了基层群众。同时协助完成了全县村级便民服务和“三务”（党务、村务、财务）公开信息平台建设全覆盖。从2011年起在全市率先开展了为期三年的村（社区）便民服务中心“星级评定”工作，强化中心的硬件建设和服务提质，县财政安排113.6万元专项资金用于奖励，目前已有102个村（社区）的便民服务中心获得星级称号，占比69.86%。今年，我县结合党的群众路线教育，在大云镇村（社区）便民服务中心进行试点，将“坐班制”改为“值班制”，从“被动受理”到“主动上门”，提升村级便民服务中心办事效率和服务质量，有效祛除“机关病”。在村（社区）便民中心设立服务中心综合受理岗，每天保留2人轮流错时坐班服务。同时，建立民情网格“责任区”，村干部直接到相应的网格服务区开展“户内村外问民意、田间地头问需求、家长里短问冷暖”日常走访服务。并由村（居）务监督委员会、“两代表”等组成测评小组，对村干部走访服务进行民主测评，镇纪委和联村干部对测评情况进行定期督查，对满意率较低的村干部进行约谈和督促整改。

3、强化学习交流。一是开展道德讲堂。通过看道德短片、诵经典、讲经典故事、谈自我体会、唱道德歌曲、送廉政美文等活动环节，以此进一步弘扬先进，弘扬道德风尚、倡导文明新风，不断提高窗口行业文明素质。二是组织辅导讲座。为帮助窗口工作人员掌握最新的政策法规，更好服务县域科学发展示范点建设，邀请了县检察院徐煜作“助推县域科学发展示范点建设政策”解读讲座，县党校副校长高福弟老师作十八届三中全会精神解读，县经信局、住建局、发改局等业务分管领导就行政审批制度改革中专项问题进行专题辅导等。今年以来中心已组织开展“一把手”上廉政党课1次，观看廉政电教片、主题授课等活动19次，道德讲堂宣讲3次，实地警示教育1次，发送廉政短信16次。三是加强与外地中心的交流学习。由中心领导带队赴诸暨、义乌、绍兴、吴江、昆山等地行政（政务）服务中心进行学习考察，借鉴兄弟城市的先进经验和成功做法，助推我县行政服务转型升级，不断提高行政服务质量和水平。

4、广泛开展“三比一争”主题活动。开展以“比担当、比服务、比效率、争满意”为主要内容的“三比一争”竞赛活动。通过精心设计活动方案和载体，进一步明确了活动指导思想、目标要求和方法步骤，使“三比一争”竞赛活动有氛围、有内容、有实效。在活动过程中，各窗口紧密联系目标任务和窗口实际，认真梳理工作中存在的问题和薄弱环节，采取切实措施加以整改落实，着力提升窗口服务形象。同时，中心还将“三比一争”承诺等制作成展板在服务大厅公开展示，让办事群众充分监督，并充分利用中心网站、《中心简报》等载体对争创情况进行广泛宣传。通过活动进一步落实了限时办结、首问责任、政务公开等制度，有力防止了“中梗阻”和不作为、慢作为和乱作为情况的发生。

5、深入开展了“五项服务”。为了加快审批速度，提高服务水平，中心还开展四项服务活动。一是错时服务，窗口在工作日安排1名工作人员夏令中午提前至1：30分上班。二是延时服务，指临近下班时，各窗口工作人员对当日需要办理的事项，开展延时服务。三是预约服务，指办事群众、企业在周一至周五工作日期间通过电话或直接上门与窗口工作人员约定，在周六进行预约服务。窗口工作人员在接受预约后，进行预约服务登记，并按预约承诺提供服务。四是轮值服务，指每个窗口周六安排至少一名工作人员进行值班服务。五是志愿服务，从7月1日起周一到周五工作时间，在中心一楼大厅成立了中心党员志愿服务点。由中心40名及18位团员党员义务轮流协助总台工作人员做好引导事项办理、指导表格填写、帮助材料修改、协助秩序维护、调解矛盾纠纷等服务项目，真正发挥了党员志愿服务点“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿者服务理念，运行近半年来，为上千名办事群众排忧解难。

行政审批工作经过积极创新，特别是今年的一系列新举措取得了积极的成绩。但在深化行政审批制度改革、加快推进“县域科学发展示范点”的建设背景下，更需要我们花大力气，促使行政审批高效运转。

二、2014年工作思路

2014年，县审批服务中心将紧紧围绕XX县域科学发展示范点建设工作重点，深入贯彻中央、省、市行政审批制度改革精神，按照“经济转型升级，行政服务更要转型升级”的工作思路，积极争取上级审批权限，最大限度减少行政审批事项，简化审批环节，优化审批流程，大力探索项目投资领域高效审批办法，创新中介机构服务管理方式，着力完善建设项目联合竣工验收和代办服务制度，不断加强县、乡镇（街道、园区）、村（社区）三级联动行政服务体系建设，按照方便申请人、便于监管的原则，逐步扩大中心镇和小城市试点镇的经济社会管理权限，以一流作风树一流形象，以一流效能创一流业绩，为XX县域科学发展示范点建设作出新贡献。

（一）推进行政审批事项改革。按照“部门先行清理、法制办集中审核、县政府研究决定、统一公布施行”的程序，根据“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府不再审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批；没有法定依据或有法定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的事项，予以取消或调整”的要求，大力度梳理和彻底清理行政审批事项。建立审批事项动态调整机制，对审批事项实行动态评估、目录化管理和调整，进一步统一审批内容、审批材料、审批条件审批流程、审批时间、审批收费等6个标准。同时在县域科学发展示范点建设的推进过程中，我们已经建议省按照能放则放、方便企业的原则，参照XX市、XX县模式，给嘉善享有更多的行政审批权限，对不涉及省级资金或占用省级指标的项目，原则上全部以委托、授权、直接交办等方式下放给嘉善。

（二）做好审批事项下放承接工作。贯彻中央、省、市行政审批制度改革总体部署，按照《XX市人民政府关于印发XX市行政审批层级一体化改革实施方案的通知》（嘉政发〔2013〕76号）和相关配套文件的要求，加快推进县域科学发展示范点建设相关省市审批权限的下放，建立新型审批制度，督促各相关部门增强承接能力，并做到下放事项全部进中心，并加强检查督办，严禁“体外循环”、“两头受理、两头办理”，确保国家、省、市下放的事项“放得下、接得住、用得好”。力争通过努力，建立与县域科学发展示范点建设相适应的“一站式”行政审批服务平台。

（三）完善企业投资项目审批，实施企业项目零审批制度。

为认真贯彻党的十八大和十三届三中全会精神，按照XX县域科学发展示范点建设先行先试的要求，根据全省深化行政审批制度改革现场推进会和《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》（浙政发〔2013〕19号）精神，目前我县已经制定《XX县关于开展企业投资项目零审批改革试点工作的若干意见》、《XX县企业投资项目零审批实施办法》，围绕“项目设立零审批、建设许可零障碍、竣工验收零时差、指导服务零门距离、政府监管零容忍”五个方面进行探索和改革，以“宽进严管”为核心，进一步精简原有行政审批事项，简化办事程序，减少办事环节，创新政府监管方式，建立规范高效的行政审批运行机制和科学合理的管理监督机制。一是探索实施产业引导“双清单”管理，研究制定企业投资项目产业准入的“正向清单”和“负面清单”；二是实行项目设立备案制，我县核准权限内的项目，只要不涉及公共资源开发利用的，一律取消核准制，改为备案制、承诺制，所有引进企业不需要审批，不需要环评、能评，但要事先承诺，必须符合嘉善制定的标准；三是实行项目设立条件承诺制。同时优化项目.流程管理，建立高效便捷的“并联”办理流程。

（四）推行商事登记制度改革。按照“宽进严管”的原则，推行商事登记制度改革，放宽市场准入机制，降低企业登记注册门槛。一是实行“先照后证”登记制度，将商事主体登记注册与许可经营项目审批分离；二是实行注册资本认缴制度，除了法律法规规定特定行业商事主体设定最低注册资本外，其他商事主体登记一律不再设立最低注册资金限额；三是放宽住所（经营场所）登记条件，对无法提供有效房产证明文件的房屋，申请人可凭镇人民政府（街道办事处）、开发区管委会、居（村）委会等机构出具场所使用证明直接办理工商登记，实行“一照多址”、“一址多照”，方便企业住所（经营场所）登记；四是将企业年检制度改为报告制度。

（五）开展行政审批中介服务改革。建立面向公众的中介服务信息平台，公开中介机构基本信息及信用等级；开放中介服务市场，引入市场机制，打破一些中介机构独家经营、垄断经营现象，建立公平公正的中介市场；实行中介机构登记备案制、服务承诺制、信用评价等制度，对列入信用评级“黑名单”的中介机构、实行清退淘汰机机制。在投资项目审批领域中探索建立“形式审查制”，即：审批部门在进行行政许可审批时，向申报企业企业告知所申报项目需要达到的要求及需要提供的中介咨询服务报告，申报企业作出提交符合审批要求合法的中介报告承诺后，审批部门对其许可事项实行先批后审，审批部门作出批复后，在规定办理期限内对申报企业按承诺要求提供的中介服务咨询报告进行审查确认。对节能评审、环评、方案论证、施工图审查、验收等一些技术性审查工作，推行技术审查市场化，由项目单位委托具有相应技术资质的中介机构进行审查，相应的审批部门实行程序性的行政审批，不再负责技术性审查。

（六）着力完善建设项目联合竣工验收和代办服务制度。以“受理一个窗口、审核一次告知、验收一人领衔、服务一步到位”的要求规范建设项目竣工验收行政行为，抓好服务项目、人员队伍、服务职能和中介机构的管理，以投资业主的需求为出发点，不断完善运行机制和操作办法，切实发挥验收、代办作用。

（七）继续加强三级便民服务体系建设。完善县、乡镇（街道、园区）、村（社区）三级联动行政服务体系建设，把法律法规规定由县政府及其部门实施的行政审批事项，按“能放则放”的原则，下放给全县所有镇（街道）行使，充分发挥就近管理、便民服务的优势。重点指导姚庄镇省级小城市试点镇行政服务中心管理，加强西塘镇市级小城市试点镇行政服务中心建设。

（八）切实抓好干部队伍建设。经常开展警示教育，建立健全惩防体系；健全行政审批的责任制度，完善审批事项动态管理制度，强化审批全过程的监控，建立完善意见反馈和行风监督制度，倾听群众意见。要以创先争优为重点，深化中心的机关文化建设，通过开展丰富多彩的文化体育活动和“服务民生满意窗口”等服务品牌创建，进一步增强凝聚力、向心力和战斗力。