河北省电力公司招标法律保障

第一篇：河北省电力公司招标法律保障

河北省电力公司

建立招标法律保障机制的规定

第一章 总 则

第一条 为充分发挥法律顾问在招投标工作中的作用，防范招标活动中的法律风险，维护河北省电力公司(下称省公司)的合法权益。根据《中华人民共和国招标投标法》和相关法律、法规以及《国家电网公司招标活动管理办法》、《国家电网公司建立招标法律保障机制的规定》、《河北省电力公司招标管理实施细则》等管理规定，结合省公司实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于省公司本部、直属单位、全资子公司及控股公司。

第三条 省公司本部及各单位应建立招标活动的法律保障机制。法律顾问应参加招标工作的制度建设、招标过程、招标管理日常工作并发表法律意见。

法律顾问在参与上述招标活动相关工作中提出的法律意见，相关部门及人员应予以慎重考虑。

第二章 法律顾问

第四条 本规定所称法律顾问，是指受各单位法律部门指派，参与本单位组织的招标活动的法律专业人员，包括本单位法律顾问及外聘律师事务所的律师。有过违反招投标纪律等不良记录的法律顾问，不得再行参加任何招投标活动。

第五条 参与招标活动法律保障工作的法律顾问一般由各单位法律部门专职人员或本单位内部法律顾问担任，必要时也可以从律师事务所聘请律师担任。外聘律师事务所律师参与招标工作时，遵照本规定执行。

第六条 法律顾问参加招标活动的职责为：

（一）参与本单位招标活动规章制度的制订，对规章制度的合法合规性进行审查；

（二）参与招标方案讨论、审查；

（三）对招标文件的合法合规性进行审查；

（四）参与开标、评标、定标工作，并对其合法合规性提出意见；

（五）对招标过程中的法律问题提供咨询或其他服务；

（六）根据需要参与合同谈判；

（七）协助处理招标及合同执行过程中出现的问题和纠纷，必要时代理招标人参与仲裁和诉讼；

（八）处理日常招标管理工作中的法律事务；

（九）承担其他需法律顾问参与的与招标相关的工作。第七条 参与招标工作的法律顾问应当具备以下资格和条件：

（一）担任本单位法律顾问或从事律师工作两年以上；

（二）有良好的职业道德，无不良从业记录；

（三）熟悉电力行业的特点和有关法律、法规。第八条 法律顾问在参与本单位招标工作时应遵循以下原则：

（一）法律顾问参加招标活动应当遵循依法、谨慎、廉洁、独立、公正的原则。

（二）法律顾问应当严守招标纪律，对其在履行职责过程中知晓的有关招投标活动的信息予以保密，未经招标管理部门同意，不得向第三方透露。

第三章

制度建设

第九条 各单位招标管理部门应当根据省公司招标管理的有关规定，建立并完善本单位的相关规章制度。

第十条 各单位制订招标管理制度必须征求本单位法律部门或法律顾问的意见。

第十一条 招标管理制度须具体、明确、可操作，包括但不限于对招标范围、招标程序、评标专家、评标办法等事项做出规定。

第十二条 法律部门或法律顾问对招标管理制度形式、内容的合法合规性进行审查时，应当出具书面法律意见书。

第四章

招标过程

第十三条 法律顾问应参加招标方案的拟订，项目招标领导小组会议应当有法律顾问参加。

第十四条 法律顾问应参加招标文件审定，因故不能参 加时应就招标文件合法合规性出具法律意见书。未经法律顾问审查，招标文件不得发售。

第十五条 对招标文件中规定的评标标准和方法，法律顾问认为不符合国家有关法律、法规、规章，或含有限制、排斥投标人进行有效竞争内容的，有权提出修改建议，招标人应当认真听取并记录在案。

第十六条 本部及各单位组织的集中规模招标、重大招标活动应有法律顾问全过程参与；其他招标活动应保证重要环节有法律顾问参与。法律顾问应就所参与的每一环节发表法律意见。

第十七条 法律顾问参加开标时，应就开标时间、开标方式等程序的合法合规性予以见证，并对现场开标过程中涉及的法律问题提出意见。

第十八条 法律顾问在评标过程中应参与投标文件澄清、废标等事宜的讨论，并提出法律意见。对评标委员会做出的评标结果提出书面法律意见。对评标结果有异议且意见不被评标委员会接受时，应及时通过法律部门向项目招标领导小组汇报，同时抄送评标委员会、招标管理部门和监察部门。

第十九条 法律顾问在评标过程中对有关事项的合法性无法当场做出判断时，应当及时声明，在获得评标委员会主任与监督人员同意后，可在工作纪律及保密规定许可的范围内寻求帮助，并及时做出答复。第二十条 法律顾问参加定标时，应对定标过程中涉及的法律问题提出意见。

第五章

日常招标管理

第二十一条 招标管理工作应严格按照招投标法律、法规和省公司招标管理制度进行，对于招标管理日常工作中涉及的法律问题，招标管理部门应商法律部门或法律顾问后做出处理。

第二十二条 招标活动中出现法律纠纷时，招标管理部门应及时会同法律部门依照《河北省电力公司法律纠纷案件管理办法》处理。

第二十三条 各单位应定期组织招投标相关法律知识和业务技能培训，提高招标管理人员与从业人员的管理水平和工作能力。

第六章

附则

第二十四条 本规定由河北省电力公司招标管理办公室负责解释。

第二十五条 本规定自发布之日起施行。

第二篇：电力公司招标活动实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强？？？？招投标工作的管理，规范工程项目的设计、施工、监理和物资设备采购等活动，全面落实《国家电网有限公司招标活动管理办法》，根据《？？电网有限公司招标活动实施细则》及《关于明确公司招投标相关机构及主要职责的通知》的有关规定，结合？？？？实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于？？？？的招投标活动。

第三条 规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及有关的设备、材料采购等，达到下列标准之一的，必须进行招标:

（一）施工单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理、服务的单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。

非建设工程项目单项合同估算价在20万元人民币以上的设备、物资、办公用品采购及委托服务等项目必须进行招标。

国家法律、法规以及？？电网有限公司相关制度规定的其他必须进行招标的项目。

第四条 特殊原因不适宜招标的项目，由专业主管部门编写书面专题报告说明原因，由项目负责人会同招投标管理办公室审查并签署意见，报局招投标领导小组批准，可以采用国家法律、法规规定的其它合适的方式进行，并抄报局监察备案。合同谈判由有关专业部门组织，监督小组进行全过程监督。

第五条 招标活动严格遵守招投标监督管理办法，遵循三分离原则。

第二章 组织机构职责

第六条 按？？？？颁发的《关于明确招投标相关机构及主要职责的通知》规定执行。其中项目招标领导小组人员构成由招投标管理办公室提出建议方案，由项目招标领导小组组长确定。

第七条 局相应机构接受？？电网有限公司领导和监督。

第三章 招标管理

第八条 招标程序

一、招标人依法成立项目招标组织机构。

二、确定项目招标标的。

三、确定公司招标、自行招标或委托代理机构招标，确定公开招标或邀请招标。

四、确定委托代理机构，并签订招标代理合同。

五、编写项目招标方案。

六、编制项目招标文件、审查招标文件。

七、发布项目招标公告或投标邀请函。

八、进行资格预审。

九、招标人确定投标人。

十、发售招标文件。

十一、组织投标人勘察现场或召开标前会答疑。

十二、编制标底：根据招标项目的不同，招标人决定是否编制标底和标底所占的权重，一般施工招标可编制标底，其他招标不宜编制标底。

十三、截标：接收投标文件。

十四、开标：招标人或招标代理组织开标。

十五、评标：由评标委员会组织专家评标并提出评标报告。

十六、定标：招标领导小组会议确定中标人。

十七、发中标通知书。

十八、组织合同谈判和签订合同。

第九条 ？？电网公司批准的工程建设项目，经过？？电网公司批准后方可以按自行组织招标进行招标，并向有关监督部门备案。

采用自行招标方式必须在报请招标计划时提出，招投标领导小组审核确定。

需要批准而没有经过批准或没有向有关监督部门备案的项目招标，必须委托具有相应资质的招标代理办理招标事宜。招标代理收取的招标代理费、招标文件售价应严格按国家发改委有关文件执行。

第十条 公开招标是招标人以公告的方式邀请不特定的投标人投标。邀请招标是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的投标人投标。

采用邀请招标方式必须在报请招标计划时提出，招投标领导小组审核确定。

第十一条 组织招标工作的费用：

一、送变电基本建设工程：施工招标编制标书、标底的费用从项目建设管理费的标书编制费中支出，其他费用从工程项目的施工费中支出；设备招标的技术标书编制费从项目建设管理费的标书编制费中支出，其他费用从项目建设管理费的设备成套服务费支出，没有计列设备成套服务费的从设备费中支出；设计、监理、材料招标费用从招标主体的投资中支出。

二、凡是没有明确招标费用出处的招标项目均从招标主体的投资中支出。

组织招标工作的费用由项目单位支付，委托谁就支付给谁，按规定标准计算，被委托方包干使用。招标人及招标代理不得以任何名义向投标人收取服务费。

第十二条 公开招标应按国家计委发布的《招标公告发布暂行办法》及《国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》在规定媒体上发布招标公告。

第十三条 招投标管理办公室应在月初将“招标计划”报送招投标领导小组，招投标领导小组统筹安排“招标计划”。

第十四条 招标前，自行组织招标的项目及委托招标的项目由招投标管理办公室起草招标方案，向招投标领导小组汇报。

一、招标方案包括：招标内容，标段划分，招标方式、方法，时间安排。

特殊情况招标方案还应包括：

1、不分设资格预审小组，由评标委员会在开标前或开标后进行资格预审，报招标领导小组批准；

2、在邀请招标时，资格预审报告需要经过招标领导小组批准；

3、选用的评标委员会专家不是从专家库中随机抽取的，报招标领导小组批准确定。

4、对公司招投标领导小组审议批准《？？电网有限公司招标活动实施细则》中评标办法、标准、权重及细则进行少量适当调整、修改的内容，报招标领导小组批准确定。

二、招投标管理办公室向招标领导小组通报资格预审小组、评标委员会构成以及评分标准。

第十五条 项目标段划分应本着有利于降低造价、缩短工期、组织科学、保证质量的原则进行。可以对项目进行整体招标，也可以根据不同专业、不同实施阶段，分标段、分阶段进行招标，但不得将招标项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第十六条 项目设有标底的，标底编制应符合国家、省（市、区）或行业规定的有关标准定额及规范，根据设计图纸以及有关资料、招标文件的要求编制，并合理考虑造价、质量和工期因素。标底的各单项项目费用应控制在批准概算以内。一个招标项目，只能编制一个标底。标底必须严格保密，在开标前不得泄露。

第十七条 招标公告程序

一、招标公告由招投标管理办公室负责起草，由招标领导小组审定，加盖招投标管理办公室公章后在网上发布。

二、招投标管理办公室发售并接收资格预审文件，从在网上发布公告到接收资格预审文件止不少于5日。

三、资格预审。

四、确定潜在投标人。

五、发售招标文件。如果不进行资格预审，直接发售招标文件，省去第一、二、三款。

第十八条 投标人应具备的条件

一、是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织，具备国家有关部门规定的相应的资质等级、业绩要求，并符合招标文件的具体要求；

二、具有全面履行合同的能力，包括技术、管理、经验、信誉、资金、设备等方面的要求；

三、近三年内没有发生重大安全事故或重大质量事故；

四、近五年内没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为；

五、财务状况良好；

六、没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态，企业体制稳定。

第十九条 资格预审后，资格预审小组编制“潜在投标人资格预审报告”和“推荐潜在投标人汇总表”报招投标领导小组审核、批准；资格预审小组编制“批准潜在投标人汇总表”，并加盖招投标管理办公室公章方可发标。资格预审结果以书面形式通知投标申请人。

第二十条 发标：招投标管理办公室根据“批准潜在投标人汇总表”发投标邀请函和发售招标文件，发售招标文件时间不少于5日。

第二十一条 投标人应按照招标文件的要求，按时参加招标人主持召开的标前会、勘察现场和编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

第二十二条 截标：接收投标文件，投标文件应由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖投标人印章；投标文件应由投标人密封，并按招标文件规定的时间、地点和方式送达招标人。接标人填写“接标记录”。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止时间不得少于20日。招标人如需对已出售的招标文件进行补充说明、勘误或者局部修正时，应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有投标人。

第二十三条 招标人对投标人按时送达并符合密封要求的投标文件，应签收，并妥善保存。投标人如需撤回或者修改投标文件，应以正式函件在开标前提出并做出说明。修改投标文件的函件是投标文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间，适用对投标文件的规定。招标人不得接受在招标文件规定的截止时间后送达的及未按要求密封的投标文件。投标人在递交投标文件的同时，应按招标文件规定的形式、金额、时间、地点递交投标保证金。

第二十四条 为了规范招标活动，？？电网有限公司统一管理评标标准、评标办法和评标模式。

一、招标文件应该明确评标标准、评标办法和其他相关因素，采用综合评估法。

二、可以设标底，也可以不设标底。如果设标底，必须满足第十六条的要求，开标前确定上下浮动比例，确定报价所占权重，最后计算出标底。

三、？？电网有限公司现已制定了一整套评分标准，有技术部分评分标准和商务部分评分标准。在编制招标文件前有关专业部门可以作局部修改，必须经过招投标管理办公室审查，报招标领导小组批准。

评分标准中的“考核项目”及“考评内容”应该在招标文件中明确，但“标准分”和“评分细则”保密，不予公开。

四、规定监理、设计和设备等技术复杂的招标确定技术评分权重占60%、商务评分权重占40%；施工和材料等技术不复杂的招标确定技术评分权重占40%、商务评分权重占60%，并在招标文件中明确。特殊情况若要改变技术与商务评标分数的权重，应事先经招投标管理办公室审查，报招标领导小组批准，并在招标文件中明确。

第四章 开标、评标、定标管理

第二十五条 开标程序

一、委托代理招标的由招标代理主持开标会，自行组织招标的由招投标管理办公室主持开标会。

二、宣布开标会场纪律。

三、介绍到会人员，报告接标情况，公布开标与评标安排。

四、业主单位（招标人）代表发言。

五、监督人宣布招投标纪律和举报电话。

六、开标和唱标。

第二十六条 开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间之后公开进行，地点应是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。招投标管理办公室、有关专业部门、评标委员会及招标代理人员参加开标会议，投标人的法定代表人或其委托的代理人应参加开标会议。

开标工作人员一般由主持人、开标人、唱标人、监标人、记录人组成，上述人员应对开标工作负责。开标过程应当记录，开标结果填写 “开标记录”，开标结束后，招标人、投标人代表无疑义，逐项确认签字，并存档备查。有标底的项目应在开标时公布标底。

第二十七条 评标工作应符合国家计委等7部委2001年联合颁布的《评标委员会和评标办法暂行规定》（第12号令）的规定。

第二十八条 评标委员会应当按照下列要求和程序进行评标：

一、熟悉招标文件的各项要求和规定。评委必须把管理办法、实施细则、招标文件和评标标准理解透彻，有理解不清或掌握不准的要及时向组长提出。

二、如果发售招标文件时没有资格预审，则首先要进行资格审查，剔除资格不合格的投标。

三、审查每一个投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应，并逐项列出各投标文件的全部投标偏差；

四、对报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底的（在评分标准中有具体要求），要求投标人提供书面说明和相关证明材料。

五、对符合招标文件实质性要求，但在个别地方存在遗漏或者提供的技术信息、数据等方面有细微偏差的投标文件，可以通过现场答疑说明，并要求投标人提供不会对其他投标人造成不公平结果的书面补正，填写“招标澄清记录”，澄清不得对原投标文件做实质性修改。

六、技术和商务组长分别组织评委进行评审和议，根据评标标准和评标办法分标段对投标人逐个进行系统比较和评审。在此期间任何人不能做诱导性发言，更不能给某个投标人先下总体结论后评分。

七、按照招标文件规定的评标标准和评标办法对投标文件进行评分，评委严格按着“技术评分标准”和“商务评分标准”进行独立评分，评分结果技术填写在“技术评分表”中、商务填写在“商务评分表”中，并填写扣分原因，合计得分，确定个人推荐顺序。对评委的“评分表”组长要进行审核并确认签字，对偏差比较大的打分组长必须重新阅读标书纠正偏差。“评分表”必须经过监督人员审核签字，才能生效。

八、秘书组负责统计技术和商务组各评委的打分，集中填写技术及商务“评分统计表”，计算各标段的专业组评委的总分、算术平均分及排序，技术和商务组长分别对“评分统计表”进行校核，并确认签字。技术和商务组长结合专业“评分统计表”分别主持专业会议，收集评委的评审意见，对招标对象及投标人的优缺点进行分析、比较和总结，确定专业组推荐意见，作为向评标委员会汇报的依据。

九、秘书组负责把技术及商务“评分统计表”中计算出的算术平均分和排序填写到“评分汇总表”中，按技术和商务所占权重计算出综合加权平均分。评标委员会主任、监督小组成员共同对“评分汇总表”进行审核，发现问题及时纠正，并确认签字。

十、评标委员会主任主持召开评标委员会会议，听取技术组和商务组组长汇报各标段评审情况。主要汇报每个投标人响应招标文件的情况，以及技术性能差异、价格调整、评审意见、得分结果和专业推荐意见。评分汇总表中的综合得分及排序是重要的综合推荐依据，原则上综合平均分高者优先。评标委员会委员可以质疑、讨论，在此阶段需要纠正偏差时须得到2/3评标委员会委员同意。通过讨论，一致认为最大限度地满足了招标文件要求的投标人，应该推荐为中标候选人。会议形成“评标报告”，评标报告由评标委员会主任、副主任、委员及监督人员确认签字，报招标领导小组讨论定标。

十一、法律、法规规定的其他要求和程序。

第二十九条 招标领导小组代表招标人对评标委员会提交的评标报告进行审议，提出同意、不同意或者进行重新招标的原则意见。

招投标管理办公室负责定标会议的会务工作，包括召集会议和形成会议文件等。

定标会议由招标领导小组组长主持，组长因故不能到会，可以授权一名副组长代为主持会议，定标会议必须有2/3以上小组成员参加，非小组成员不能代表小组成员参加会议，小组成员没有参加会议，视为同意会议结果，会议结果必须有参加会议的小组成员1/2以上同意才有效。

定标会议形成书面“定标会议纪要（含定标结果）”，定标结果须经参加会议的项目招标领导小组和监督小组的全体成员签字，定标会议纪要须经参加会议的项目招标领导小组组长（或副组长）签字。

第三十条 特殊情况下，评标委员会根据招标人的授权可以直接确定中标人。

第三十一条 定标结束后三日内，应将定标会议纪要（含定标结果）和评标报告抄报监察室。招投标管理办公室根据定标结果组织发出“中标通知书”和“未中标通知书”。

第三十二条 招投标管理办公室组织项目单位进行技术谈判和合同谈判，在谈判过程中如果对投标文件进行适当调整和补正，合同额大于中标额的必须以书面形式向监察负责人报告，经过批准后才能签订合同。所有合同必须按照局下发的《合同管理规定》签订。合同签订后5日内将“合同签订情况汇总表”报招投标管理办公室及监察部门备案。

第五章 附则

第三十三条 本细则招投标管理办公室负责解释。所有附表格式由招投标管理办公室提供。

第三十四条 本细则自发布之日起实施。

第三篇：河北省高速公路招标流程

一、前期

1、签合同

根据项目的性质（货物、工程等）和限价来确定代理机构费。招标代理机构服务费以该项目招标的限价或中标金额作为基数，按照原国家计委《关于印发<招标代理机构服务收费管理暂行办法>的通知》（计价格[2002]1980号）、《国家发展改革委员会办公厅关于招标代理机构服务收费有关问题的通知》（发改办价格[2003]857号）、《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534号）规定的收费标准进行计算。

2、批文、核准表

拿批文：廊涿（赵素峰）+高管局（孙毅），石黄（张贵宗、王峥）+高管局（高辉），邢台公路处（孔宪途或宁仁海）。

办核准：从业主处拿到核准表（后附项目批复）送至交通厅招投标中心（石黄廊涿周洪波、石安李金棉）。

核准流程：周洪波受理，暴连胜签字，李金棉登记，韩拥军盖章。核准办下来之后，携带评审会议纪要、签到表、项目批复、核准表送至孙毅等相关人员。

3、四联单

业主填好四联单后，携带四联单去交通厅1楼123房间找赵会计，签完字后携带委托代理合同、四联单去采购办找刘主任。

4、改文件

代理机构与业主沟通，由业主把技术部分（规范、图纸、清单、合同）按照项目进行修改，由代理机构把商务部分（招标公告、投标人须知、评标办法、投标文件格式）按照项目进行修改，最后由代理机构将商务部分和技术部分整合成招标文件（报审稿）。

5、高管局报审

高管局招标科（廊涿孙毅、石黄石安高辉）、高管局养护部对招标文件进行审核，代理机构针对提出的问题进行修改。

6、交通厅审核

高管局正式文件报交通厅后，向高管局询问文号，将招标文件（报审稿）标明文号，送至交通厅招投标中心审核，石黄廊涿找交通厅周洪波，石安找交通厅李金棉，代理机构针对提出的问题进行修改。

注意：前面所提“文号”为高管局向交通厅备案时递交的文号，不是批复文号，也不是核准表文号。

7、发公告

交通厅审核通过后，在河北省招标投标综合网（按照邮件1内容在网站填写并打电话确认）、河北省交通运输厅行政权力公开透明运行网（发送邮件1并打电话确认）、河北省高速公路管理局（发送邮件1并打电话确认）、河北省政府采购网（提前一天将招标公告原件(盖章)和招标文件专家论证意见表（三份附件1和一份附件2）和四联单第四联（复印件）送至采购办并发送邮件2，如为政府采购项目，还在中国政府采购网上发布招标公告）、中国采购与招标网（中国远东）上发布招标公告。交通类招标公告时间不少于5个工作日，采购类招标公告时间不少于20日历天。如发布公正公告，自更正公告发布之日起至开标之日不得少于15日历天，不足15日历天则开标日期相应后延。

招投标网：牛建胜送一份招标文件。交通厅：周洪波或李金棉送一份招标文件。高管局：孙毅或高辉送两份招标文件。业主：王峥或赵素峰送两份招标文件。

8、做预算

代理机构填写预算工作表，标明项目名称、天数、专家费、劳务费、餐费、住宿费、过路费等内容。

9、卖文件

准备：招标文件（及图纸，如果有）、网上招标公告打印页、收据、报名表等。代理机构按照招标公告中公布的内容审核投标人的相关证件（常见的证件主要有：营业执照或法人证书、资质证书、安全生产许可证、基本开户许可证、授权委托书、法人及授权代理人身份证复印件），投标人每家填写一张报名表，同时由代理机构填写报名汇总表（单位名称、时间、经办人、固话、手机、传真、邮箱）。

10、准备开标

财务提前一天打印保证金对账单。

由代理机构以电话和短信方式通知业主、监督、公证处开标时间、地点、项目名称、代理机构名称。如为政府采购项目，需通知采购办。

所需物品：条幅、电脑、计算器、投影、相机、打印机、硒鼓、打印纸、红纸、抽签箱、乒乓球、桌牌、签字笔、记号笔、胶水、胶带、订书器、拉杆夹、小信封、档案袋、裁纸刀、打包机、洗漱用品、毛巾、纸抽、路由或上网卡、招标文件。

二、开标

开标时，监督备案表业主盖章后交给交通厅招投标中心监督人员，评标结束后取回交通厅已盖章的监督备案表。

1、在规定的时间内接收投标文件，投标人填写投标文件递交记录（采用双信封时，未递交投标保证金不影响递交投标文件，但不能通过第一信封评审；采用单信封时，未递交保证金的单位其投标文件不予接收，适用于资格后审）。

2、填写开标参加人员签到表、开标监督人员签到表。

开标参加人员：高管局招标科（杨亮、毛会荣、孙毅、高辉），业主，代理机构。开标监督人员：

行政监督（发改委招投标处高边军，交通厅招投标中心暴连胜、张建平、李金棉、周洪波、韩拥军、张凤雪）。

纪检监督（交通厅纪检张维超、杨胜利、牛建胜、赵根顺、李志苇，高管局纪检贾彦君，业主纪检）。

3、唱标

由公证人员检查投标文件的密封情况。

抽取系数：由纪检监督抽取系数抽取人，由系数抽取人抽取评标基准价系数，在评标基准价系数抽取表上签字确认。

开启文件：记录人填写第一信封开标记录表，由投标人及其他相关人员签字确认。

投标文件的形式：单信封和双信封。单信封里一般是一正两副，打开后可直接获得所有文件。双信封里有两个信封，一般第一（厚）信封里是一正两副的商务及技术文件，第二（薄）信封里是一正两副的投标报价和工程量清单（此时不予开启）。

第二信封的密封：在第一信封开标现场由公证处当众密封投标文件第二信封，纪检监督在封条上签字确认，并按招标文件要求公布是否需要投标人参加第二信封的开标。

三、清标

形式评审和响应性评审（即符合性评审）+资格评审（人员+财务+业绩）=问题汇总

符合性：投标函及投标函附录、资格审查资料、承诺函、已标价工程量清单、施工组织设计是否按文件要求进行了签字盖章并且无实质性改动；投标人营业执照或法人证书、资质证书、安全生产许可证、基本开户许可证是否一致、有效；公证书是否符合文件要求；工程量清单未改动公式、数量等实质性内容。

人员：身份证、毕业证、职称证（工程师、高工）、交安证（或建安证）、建造师证（一级或二级）、业绩证明、社保证明（养老、医疗）。业绩：中标通知书（如果有）、合同（查看是否为类似业绩以及合同金额）、交竣工验收证书（查看交工时间以及是否为类似业绩，交工在前，竣工在后，不同于验收报告）。财务：审计报告（查看是否有关联企业）、负债表、流量表、损益表（均以年末数为准）。

四、评标

在河北省招标投标综合网上抽取专家，打印、盖章、传真至网站。如为政府采购项目，需将有代理机构盖章的抽取评审专家申请表在三个工作日前递交至采购办，并在开标当天由代理、业主各一人去采购办抽取专家，等专家到达评标地点后，方可携带抽取评标专家情况登记表（从采购办领取）返回公司。采购金额在300W以下的需抽取4名专家和1名业主代表，300W以上的需抽取5名专家和2名业主代表。

在第一信封开始评审预估第二信封大概的开启时间，通知投标人参加第二信封开标仪式。

1、填写评标工作人员签到表、评标监督人员签到表。

2、评标专家签到，推选主任委员，代理机构填写评标委员会名单（含主任委员），由专家签字确认。

3、给专家发放存在的偏差（无单位名称），对在清标中发现的问题进行确认，确认每项问题是否作为重大偏差。

4、给专家发放存在的偏差（带单位名称）及对应的投标文件，对清标中发现的问题进行确认。

5、给专家发放不存在问题的投标文件，由专家复核是否存在类似问题。

6、给专家发放第一信封形式评审与响应性评审表、第一信封资格评审表、开启第二信封的投标人名单，由专家签字确认。

需要进行打分的，只对通过形式评审和响应性评审、资格评审、合同条款响应性评审的投标文件进行打分。给专家发放第一信封商务评审表、第一信封技术评审表、第一信封合同条款响应性评审，专家进行打分并签字确认。代理机构将每个专家的打分表进行汇总并计算综合得分，打印第一信封综合得分表、开启第二信封的投标人名单，由专家签字确认。

7、由公证人员开启第二信封，取出进入第二信封评审的投标文件（未通过第一信封评审的投标文件不予开封，当场退还，由投标人填写投标文件退还登记表），记录人填写第二信封开标记录表，当场计算评标基准价，由投标人及相关人员签字确认。

8、对投标人提交的工程量固化清单进行复核，查看工程量和公式是否有修改，有修改的按废标处理（监理项目不适用工程量固化清单）。

9、专家对进入第二信封评审的投标文件进行评审，给专家发放第二信封形式评审与响应性评审表、修正表（不采用固化清单时使用）、评标价排名表、推荐的中标候选人名单，由专家签字确认。

10、主持人编写评标报告，由专家签字确认。

11、给专家发放劳务费，专家在专家劳务费发放表上签字确认。

12、代理机构填写中标候选人公示，在河北省招标投标综合网（按照邮件1内容在网站填写并打电话确认）、河北省交通运输厅行政权力公开透明运行网（发邮件1并打电话确认）、河北省高速公路管理局（发邮件1并打电话确认）、中国采购与招标网（中国远东）上发布中标候选人公示。

交通类中标候选人公示时间不少于3个工作日，一般为7个日历天，采购类预中标公告时间不少于3个工作日。

13、中标候选人公示期结束后，代理机构填写中标公示，在河北省招标投标综合网（按照中标候选人公示的内容在网站填写）、河北省高速公路管理局（发邮件1）、河北省政府采购网（将有业主和代理机构盖章的中标公告原件送至采购办并发送邮件2；如为政府采购项目，需同时在中国政府采购网上发布，首先要发布预中标公告：携带预中标公告原件(盖章)、政府采购评审专家工作情况反馈表送至采购办并发送邮件2，其次要发布中标公告：携带中标公告原件(盖章)、预中标公告打印页送至采购办并发送邮件2）。

交通类中标公示时间不少于5个工作日，一般为7个日历天，采购类中标公告时间不少于3个工作日。

招投标网：张金凤送一份评标报告。

交通厅：周洪波或李金棉送一份评标报告。高管局：孙毅或高辉送两份评标报告。

业主：王峥或赵素峰送两份资料汇编或评标报告。

纪检：贾彦君送评标委员会名单（含联系方式）和投标文件递交记录。

注意：去交通厅备案时需在评标报告封面上标明文号，前面所提“文号”为高管局向交通厅备案时递交的文号，不是批复文号，也不是核准表文号。

五、后期

1、中标候选人公示结束后，发中标通知书，组织业主、第一中标候选人进行合同谈判。

2、整理、装订合同文件（中标通知书、投标函及投标函附录、工程量清单、合同协议书、项目专用合同条款数据表、项目专用合同条款、廉政合同、安全生产合同、环保合同、拟投入的所有人员及设备情况一览表），交业主和中标人签署。

3、找周洪波或李金棉拿监督备案表，作为资料汇编的一部分。

4、找王松做公证，作为资料汇编的一部分。

5、中标通知书、代理机构合同交给王莎备案。

6、财务退还投标保证金：

a.未列入中标候选人名单的投标保证金的退还：在评标委员会推荐中标候选人且发布中标结果公示期结束后5日内通知退还投标保证金及银行同期活期存款利息；

b.列入中标候选人名单的投标保证金的退还：招标人与中标候选人签订合同协议书后5日内通知退还投标保证金及银行同期活期存款利息；

c.投标保证金利息自投标截止之日起开始计息，发布中标结果公示期结束之日停止计息，退还投标保证金所需手续费由投标人承担。

7、资审文件+资审报名资料（含证件）+资审报告+招标文件+招标报名资料（含证件）+评标报告或资料汇编

第四篇：河北省电力公司-高铁

河北省电力公司：

你公司《关于上报京石、石武高铁（第一批）配套输变电工程项目核准申请报告的请示》（冀电发展[2010]422号）收悉。经研究，现核准如下：

一、为满足京石、石武铁路客运专线的用电需求，同意你公司建设京石、石武高铁（第一批）配套输变电工程

项目。

二、建设规模及主要内容：

本批项目包括9个子项目，各项目基本情况如下：

（一）京石高铁涿州东站配套输变电工程

涿州220千伏变电站扩建一回至涿州东牵引站220千伏出线间隔；林家屯220千伏变电站扩建一回至涿州东牵

引站220千伏出线间隔；新建220千伏林家屯—涿州东牵引站单回路线路工程，线路长度5公里；新建220千伏 涿州—涿州东牵引站单回路线路工程，线路长度36.5公里；以及配套光缆、通信工程。

（二）京石高铁姚家庄站配套输变电工程

新建定兴220千伏变电站，规划规模3×180兆伏安，容量比取180/180/90兆伏安。主变采用有载调压变压器，变比取230±8×1.25%/121/10.5千伏，本期建设为开关站；容城220千伏变电站扩建一回至姚家庄牵引站220千 伏出线间隔；新建220千伏新城—定兴同塔双回线路工程,线路长度26.5公里；新建220千伏保北—新城I、II回 线路改接进定兴工程, 同塔双回路线路长度11.9公里；新建220千伏定兴—姚家庄牵引站单回路线路工程，线路 长度约13公里；新建220千伏容城—姚家庄牵引站单回路线路工程，长度约15.5公里；以及配套光缆、通信工 程。

（三）京石高铁保定东站配套输变电工程

邓村220千伏变电站扩建一回至保定东牵引站220千伏出线间隔；新建邓村—保定东220千伏单回路线路工程，线路长度12.5公里；保定南郊、孙村变电站保护改造工程；以及配套光缆、通信工程。

（四）京石高铁定州东站配套输变电工程

清苑500千伏变电站扩建两回至祁州站220千伏出线间隔；祁州220千伏变电站扩建两回至清苑500千伏变电站

220千伏出线间隔；固店220千伏变电站扩建一回至清苑500千伏变电站220千伏出线间隔；新建220千伏车寄 —固店I回破口进定州东牵引站单回路线路工程，新建线路长度2.4公里，旧线改造33.8公里；新建220千伏清 苑—祁州同塔双回线路工程，线路长度33公里；车寄、固店220千伏变电站保护改造；以及配套光缆、通信工 程。

（五）京石高铁新安站配套输变电工程

新建藁城北220千伏开关站，变电站终期规模3×180兆伏安，本期建设开关站；新建藁城北至新安电铁牵引站

双回路线路工程，线路长度26.5公里；220千伏石北—车寄I、II回线路破口进藁城北双回路线路工程，线路长 度10公里；石北至车寄I回保护改造；车寄220千伏变电站保护改造；以及配套光缆、通信工程。

（六）京石高铁石牵站配套输变电工程

新建石家庄东南220千伏变电站至石家庄电铁牵引站双回路线路工程，线路长度5.2千伏，采用电缆隧道方式设

计；220千伏铜冶—许营I、II回线路破口进石家庄东南线路工程，线路长度7.2公里，其中：电缆1.2公里，同 塔四回钢杆线路3.5公里，四回路铁塔2.2公里。单回线路100米，同塔双回线路200米；铜冶220千伏变电站 保护改造；许营220千伏变电站保护改造；以及配套光缆、通信工程。

（七）石武高铁高邑西站配套输变电工程

彭村500千伏变电站扩建至王段、中韩220千伏间隔各1回；中韩220千伏变电站扩建至高邑西电铁牵引站220 千伏间隔1回；赞皇220千伏变电站扩建至高邑西电铁牵引站220千伏间隔1回；新建中韩220千伏变电站至高 邑西电铁牵引站单回路线路工程，线路长度24.5公里；新建赞皇220千伏变电站至高邑西电铁牵引站单回路线 路，线路长度19.6公里；220千伏柏乡—中韩线路换导线改造工程，线路长度23.5公里；新建220千伏王段— 中韩线路破口进彭村单回路线路工程，线路长度12.5公里；改造220千伏彭村—中韩线路工程，线路长度34 公里；柏乡220千伏变电站保护改造；王段220千伏变电站保护改造；中韩220千伏变电站保护改造；以及配套光 缆、通信工程。

（八）石武高铁邢台东站配套输变电工程

新建邢台红星220千伏开关站，规划规模：3×240兆伏安主变，采用有载调压变压器，变比230±8×1.25%/121/10.5千伏,本期建设红星开关站；新建220千伏王段—康庄破口进邢台东单回路线路工程，线路长度4.0公里；新建 220千伏邢王I、II回改接入康庄双回路线路工程，线路长度1.0公里；220千伏康庄—王段双回破口入红星站双 回路线路工程，电缆隧道4公里，旧线路改造段双回17公里；220千伏邢康双回改接进羊范双回路线路工程，线路长度0.5公里；王段220千伏变电站保护改造；康庄220千伏变电站保护改造；以及配套光缆、通信工程。

（九）石武高铁邯郸东站配套输变电工程

欣甸220千伏变电站扩建一个220千伏出线间隔；来马站220千伏变电站扩建一个220千伏出线间隔；辛安500 千伏变电站扩建两个220千伏出线间隔；新建220千伏欣甸—来马破口接入邯郸东牵引站线路工程，线路长度： 邯郸东-来马段电缆2.5公里和架空1.8公里，邯郸东-欣甸段电缆0.8公里和架空5.2公里；新建220千伏来马— 辛安II回线路工程，线路长度22.7公里，双回路单侧挂线；新建220千伏辛安-欣甸II回线路工程，线路长度 20公里，双回路单侧挂线；以及配套光缆、通信工程。

三、投资估算和资金来源

本批项目工程动态总投资估算249531万元，静态总投资243794万元，其中：（1）京石高铁涿州东站配套输变

电工程动态投资8015万元；（2）京石高铁姚家庄站配套输变电工程动态投资26878万元；（3）京石高铁保定 东站配套输变电工程动态投资3230万元；（4）京石高铁定州东站配套输变电工程动态总投资12498万元；（5）京石高铁新安站配套输变电工程动态投资26928万元；（6）京石高铁石牵站配套输变电工程动态投资 51341万元；（7）石武高铁高邑西站配套输变电工程动态投资17061万元；（8）石武高铁邢台东站配套输变电 工程动态投资67455万元；（9）石武高铁邯郸东站配套输变电工程动态投资36125万元。

资金来源：工程项目总投资比例的25%由河北省电力公司出资作为资本金，其余75%资金申请银行贷款。

四、工程投资及电价核定方式

为了严格控制工程造价，工程所需设备采购及建设施工均按《招投标法》的规定，采用规范的公开招标方式进行，工程造价最终要以施工和设备采购公开招标签订的合同为基础，以经审计的工程决算为准，并以此作为电网企业财务、电价核算的依据。

五、本工程建设及运行要满足环保要求，按照国家有关规定落实环保、土地等条件后开工建设。

请按以上原则开展下一步工作。

河北省发展和改革

委员会

月十五日

主题词：输变电工程 核准 批复 抄送：有关设区市发展改革委。

河北省发展和改革委员会办公室 2010年11月15日印

二〇一〇年十一

第五篇：农民工权益法律保障

摘 要

在农民工权益法律保障方面，我国现行法律存在严重缺陷，导致农民工的合法权益得不到应有的保障，使广大农民工成为地地道道的“二级公民”，造成这样情况既有社会历史原因的影响，也有政策和城乡二元结构等因素的影响，还有农民工自身的原因。为更好地维护农民工的合法权益，我国应当成立农民工权益保护组织或者把农民工吸收到组织中来，有必要制定单独的《农民工权益保障法》，同时还要进一步完善劳动法等各项现行法律制度。

关键词： 农民工 弱势群体 权益 法律保障

目 录

中文摘要………………………………………………………… 目录……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、农民工权益保障中存在的问题„„„„„„„„„„„.（一）农民工劳动权益易受损害„„„„„„„„„„„„

1、工资待遇低，欠薪现象普遍存在„„„„„„„„„„.2、超强度劳动普遍存在，休息权得不到保障„„„„„„„

3、劳动条件差，职业病频发„„„„„„„„„„„„„

（二）社会保障缺乏„„„„„„„„„„„„„„„„„

1、医疗、养老保险金覆盖面小„„„„„„„„„„„„

2、教育权得不到保障„„„„„„„„„„„„„„„„

（三）缺乏相关的法律法规的专门保障或者执行不到位„

1、诉讼成本高„„„„„„„„„„„„„„„„„„

2、司法不公动摇了农民工对法律的信心„„„„„„„„

3、程序漏洞对农民工的保护不利„„„„„„„„„„„

二、农民工权益受损原因的法学分析

（一）不足的立法制度供给„„„„„„„„„„„„„„

（二）无为的行政执法手段„„„„„„„„„„„„„

（三）阻滞的司法救济渠道„„„„„„„„„„„„„

（四）缺位的工会维权组织„„„„„„„„„„„„„

（五）农民工自身的原因„„„„„„„„„„„„„„

三、农民工权益保障的法律思路„„„„„„„„„„„„(一)建立和健全以权利为本位的法律体系是保障农民工权益的前提„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(二)严格执法是农民工权益保障的关键„„„„„„„„„(三)加快司法改革,实现公正司法是农民工权益保障的坚强后盾„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.(四)提高农民工的法律意识是保障其权益的有效手段„„„(五)建立对农民工弱势群体的社会保障组织„„„„„„„

（六）加强对农民工的普法和法律援助工作„„„„„„„ 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

一、农民工权益保障中存在的问题

（一）农民工劳动权益易受损害

1、工资待遇低，欠薪现象普遍存在

按劳取酬，干活给钱，当城市里的“工作人”每月按时领工资，就像太阳每天从东升起一样自然，而广大的农民工却普遍遭到工资待遇低、拖欠克扣工资的困扰。首先，农民工的工资待遇非常低，与城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同时”的现象普遍存在。据调查，在深圳，农民工每月工作26天以上，每天的平均工时在10小时左右，有时会连续工作12小时以上。在相同的岗位上，农民工的月工资是1000元左右，而深圳户籍的员工则高达3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工资现象时有发生。由于用人单位往往拖欠工人工资，许多农民工一年忙到头连工资都拿不到。

①

2、超强度劳动普遍存在，休息权得不到保障

休息权是宪法规定的劳动者必须享有的一项权利。而在现实生活中，很多企业为了赚取更多利润，随意延长农民工的劳动时间，有的没有星期天和节假日，有的企业以实行计件工资为借口，故意把定额定的很高，强迫工人加班加点。据有关调查，农民工没有休息日的占47%，每天工作12--16小时的占46%。虽然我国《劳动法》明文规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过8 小时，平均每周工作时间不超过44小时的工时制度”，“用工单位应当保证劳动者每周至少休息一日”，“并规定用人单位在元旦、春节、国庆等法定节日期间应当依法安排劳动者休假”。但在现实生活中，农民工兄弟依法所享有的休息休假权在很大程度上都得不到实现。

①

3、劳动条件差，职业病频发

当前一些用人单位着眼于眼前利益，为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工职业病发病率较高，因工 ①魏城，《中国农民工调查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年农民工监测调查报告》，国家统计局网站，http：//.作中接触有毒物品而中毒等事件也时有发生。特别是地处小城镇的非公有制小型企业，由于企业的规模小，资金投入严重不足，机器设备陈旧老化，通风不畅或者根本没有通风装置，在这样的工作环境中，许多农民工染上了严重的职业病。例如，中央电视台《今日说法》栏目就多次报道南方一些城市的外资企业因不注意劳动保护而发生了农民工累死车间、集体中毒等事件。

（二）社会保障缺乏

1、医疗、养老保险金覆盖面小

对于城市职工而言，一旦成为一个单位的职工，单位就会按照《劳动法》的规定为其交纳医疗、养老等保险金，而进城务工的农民工所享受到的社会保障几乎为零。由于不是城市居民，他们无法享受城市居民所能享受的医疗保险、失业保险、养老保险、工伤医疗保险等社会保障。尤为严重的是，农民工是工伤工亡的高危人群。据资料调查，有三分之一的城市农民工因工生过病，约60%的人生病后都是仗着年轻、体质好硬挺过去，约40%的人不得已而花钱看病，而看病支出绝大部分是自费，用人单位为他们支付的不足1/12。

2、教育权得不到保障

一是农民工自身的受教育权得不到保障，农民工到城镇就业，虽然解决了生存问题，但还要学习技能、积累经验，以获得稳定就业的能力，适应城市生活。而农民工在进城时就在文化教育程度上与城市同龄人存在着先天差距，如上海2009 年对外来流动人口调查表明：74.05%为初中及以下文化程度。农民工进城后因本身经济条件较差，往往难以支付市场机制下的培训费用，城市庞大的继续教育体系对他们来说是不存在的，而政府和用人单位又因缺乏经费投入且无明确的政策保障，不可能有对农民工进行培训等再教育的积极性。同时，用人单位过度延长农民工劳动时间，更不可能使农民工有其他再学习的机会。二是农民工子女的受教育权得不到保障。目前对于进城务工人员的子女的受教育问题缺乏相关的规定，也没有专门的社会保障体系。在人地两生的城市，农民工子女的受教育问题是他们最为棘手的问题。城市正规学校入学的户籍制度使很多农民工子女即使在义务教育阶段也无法进入正规学校接受教育，就算能够进入也需要缴纳高额的借读费，赞助费等。很多农民工没有办法只好将孩子送入没有教学质量保证的专门为农民工子女创办的学校或者带子女回老家入学。

（三）缺乏相关的法律法规的专门保障或者执行不到位

1、诉讼成本高

农民工在合法权益受到不法侵害时, 本可以通过正常的法律途径解决, 但现实情况是信 “访”不信 “法”, 这样, 一方面架空了司法程序, 有损法律的权威;另一方面, 大量信访扰乱了政府机关的工作秩序, 影响了社会稳定。这除了农民工法律素质有限、法律意识薄弱外, 诉讼成本高是农民工远离诉讼的主要原因。

2、司法不公动摇了农民工对法律的信心

随着依法治国方略在基层的贯彻实施,公正司法、严格执法的风气正逐步形成。但是,一些涉及农民工权益案件处理不公平、不严格、不及时、不到位,司法腐败现象还时有发生，于是上演了一出又一出跳桥讨薪的悲剧。“跳楼、跳桥”讨薪绝非“流行”，而是被逼无奈，谁会无缘无故拿自己性命做赌注？几百(千)元工钱对老板无所谓，然而于农民工来说，却是柴米油盐、孩子学费等家庭生活开支急迫之需，正是这种“急迫之需”才使一些孤立无助的讨薪者做出“跳楼、跳桥”的一时冲动之举，他们的目的只是想引发社会关注，以“督促有关部门”帮他们解决问题。此举虽然有欠冷静，实乃走投无路，而与“流行”无关。这一现象的存在,损害了司法机关的形象和法律的威严,在农民工中也产生了极坏的影响。

尽管农民工在理论上拥有各种权利，但若诉诸法律救济的道路障碍重重，或没有购买正义的适当资源，所谓权利只能是空中楼阁。倘若存在公平、及时、适当的救济途径，通常不会通过自杀实现正义。能活下去就不会去死，自杀或杀人大多是因为实在活不下去！民工及其他弱势群体的被剥夺感和相对贫困感在日益增强，社会不公程度不断超越传统观点所认为的极限，农民工以死抗争成为迫切需要解决的社会问题。

3、程序漏洞对农民工的保护不利

现行关于工资支付的法律依据,只是《劳动法》、《企业最低工资规定》、《工资支付暂行规定》等。劳动争议案件普通存在着查证难、运用法律难、执行难等特点。首先,法律与地方法规存在矛盾,它们对同一事项规定不一致。其次,劳动争议案件处理不及时。依照我国《劳动法》的规定,劳动争议必须先经过企业劳动争议调解组织的调解,劳动仲裁部门的仲裁,对裁决不服的才可以向人民法院提起诉讼。从近几年的劳动争议处理情况来看,这种“先裁后审”的体制越来越不适应劳动争议处理的需要。在仲裁阶段,因为仲裁机构没有查封、扣押和先予执行财产的权利,而给一些克扣、恶意拖欠农民工工资的企业老板逃匿和转移财产提供了时间,使部分当事人的合法权益得不到及时保护。有的即使被劳动监察部门查

到,也只能作出行政处理决定,没有处罚权;如果企业不履行,劳动保障部门需申请法院强制执行,不仅需缴纳受理费、执行费等费用,而且司法运转周期较长,受害人往往耗不起时间。再次,在于劳动争议条件举证上的困难。就目前来说,劳动争议条件属民事案件范畴,这类案件的审理必须适用《民事诉讼法》有关“谁主张,谁举证”的诉讼原则。而现在大多数的劳动者来自偏远地区,文化素质不高,取证质证能力有限,再加上有的企业凭着自身的优势,拒绝向劳动者提供有关原始资料或者只提供对自己有利的证据,使劳动者无法举证或举证无力。因此劳动争议诉讼中,过分强调“谁主张谁举证”反而不利于保护处于弱势一方劳动者的合法权益。

二、农民工权益受损原因的法学分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保护的基点和制度支撑。导致农民工权益的法益缺位、权利受损、救济不畅,表面上是现行法律政策的问题，更深层次的原因则是作为限制公民流动的二元户籍制度的合法存在。没有法律保障下的迁徙自由，使农民工成为城市中的二等公民。农民工即便进入城镇，其择居权、就业权、受教育权、社会保障权等也存在诸多限制。

第二，法律条文的制定过于原则，缺乏可操作性。由于《劳动法》规定的过于原则给执法带来很大的困难，也使劳动法的许多规定难以落到实处。有关违反《劳动法》行为所应承担的法律责任偏轻，对违法行为惩处不够严厉，使《劳动法》在许多严重违法行为面前显得执行不力。第三，从法律体系上来看，目前尚未形成种类齐全、层次分明、结构严谨和协调统一的法律体系。由于与《劳动法》配套的法律法规的欠缺，涉及到劳动关系运行的重要领域尚无相关的法律法规予以明确规范，导致劳动者权利受损后寻求救济困难重重。

（二）无为的行政执法手段

首先，执法体系的城市主位倾向使一些城市将农民工仅仅当作劳动力，而不是城市社会的一员，个别地方政府甚至制定出侵犯农民工合法权益的政策，对农民工流动、进城就业实行限制。近几年，情况虽有好转，但在一些地区和某些环节仍然存在问题。其次，在执法过程中，一些行政机关存在“行政不作为”问题，即当出现侵犯农民工权益问题时，往往尽不到依法查处的职责，更少有事先预警机制，甚至自身的一些行政行为也在侵犯着农民工的合法权益。

（三）阻滞的司法救济渠道

司法保护是农民工权益实现的最后保障手段。但目前我国农民工权益的司法保护却存在诸多弊端，不能很好地发挥其保障功能。其一，劳动争议“先裁后审”的体制越来越不适应争议处理的需要。其二，劳动争议案件属民事案件范畴，适用《民事诉讼法》有关“谁主张谁举证”的诉讼原则，而农民工大多数文化素质不高，取证、质证能力有限，使农民工无法举证或举证无力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工会维权组织

农民工权益之所以被侵犯，其中很重要的一个原因是农民工权益代表主体缺失。农民工由于缺少一个真正代表自己利益、能为自己争取并维护自身权益的组织，使得农民工权益保护中话语权较小。目前我国各类企业的工会只有少数农民工得以加入，大多数农民工并未被发展入会。正因为缺乏有效的组织，农民工在自身合法权益受到侵犯时，往往各谋其策，各行其是，一盘散沙，难以形成维权合力。

（五）农民工自身的原因

农民工是我国由传统农业国向现代化工业国转变过渡时期的一个特殊现象。我国历史形成的城乡差别使得农村普遍落后于城市。农民文化素质相对比较低,而且大都没有经过任何职业教育和培训,缺乏劳动技能。传统观念强,现代法制观念淡薄,使得他们不能事先预见风险而进行自我保护,在权益受到侵害时不能意识到对方是违法侵权,或者在知道权益受到非法侵犯时,不懂得用法律武器维护其合法权益。农民工的这种传统意识和较低的文化素质,使适应工业社会需要的现代法治观念极难为他们所接受。这样,走向现代工业社会的农民工既不能以传统方式保护好自身利益,又不能拿起法律武器捍卫自己的权益。同时,城乡比较收益的差距又使农民工丧失维权的内在动力

三、农民工权益保障的法律思路

(一)建立和健全以权利为本位的法律体系是保障农民工权益的前提

要根本解决农民工问题, 首先, 要求法律规制上实现从义务本位向权利本位转变, 立法决策部门应将农民权益保障作为核心理念, 让法律真正成为捍卫包括进城务工人员在内的所有劳动者合法权益的 “法宝”。其次, 国家应尽快制定、修改、完善有关法律法规, 改变农民工的弱势地位，应尽早制定《农民工权益保障法》，将农民工的社会保障纳入城市社会保障的范畴。农民工属于弱势群体,但由于法规本身存在的盲区或缺位,现实中农民工权益经常受到侵害,这种现象必须尽快改变。鉴于农民工群体的特殊性及其在维权问题上的复杂性,只有出台《农民工权益保障法》,才能从根本上为农民工提供法律、制度上的保护和保障。

(二)严格执法是农民工权益保障的关键

一方面,在行政执法与社会管理中, 政府要转变执法观念, 采取更加开放和包容的政策, 对农民工与本地居民要一视同仁,平等对待, 以民主、法制的原则维护主流社会与边缘群体之间的平等。另一方面,在执法人员中, 要强化法律思想教育, 提高其素质。同时, 政府要克服 “行政不作为”的惰性, 通过重视执法, 把 “纸面上的法”变为 “行动中的法”。相应的, 劳动监察执法部门也应切实履行自身的执法职责, 严格执行 《劳动法》有关保障劳动者合法权益的规定。

(三)加快司法改革, 实现公正司法是农民工权益保障的坚强后盾

首先,实行劳资纠纷 “举证倒置”。考虑到中国今天的 “农民工”市场完全是供方市场现状, 可以借鉴我国司法改革经验, 凡未签订劳务合同的, 应由资方举证证明自己无过错, 否则将做出有利于劳方的裁定。其次, 开辟农民工诉讼绿色通道。针对农民工追索劳动报酬纠纷案件的实际情况, 法院应进行优先立案、优先审理、优先执行;对经济确有困难的可缓交诉讼费用;符合司法救助条件的,要及时做出减、免、缓交诉讼费的决定;情况紧急的, 则依法直接采取证据和财产保全措施及先于执行措施;要加大执行力度, 最大限度地保证裁判文书的执行,切实保证农民工的权益。再次, 加强劳动仲裁机构建设。考虑到农民

工的流动性以及权益纠纷的现实性, 应在各大中小城市应建立为农民工服务的劳动仲裁部门,切实解决农民工因拖欠工资、生病工伤甚至死亡等问题引发的纠纷中的权益,及时防范、化解劳资矛盾。

(四)提高农民工的法律意识是保障其权益的有效手段

农民工由于接受的教育较少,法律意识和法律知识显然不够。许多农民工在发生劳动争议后,不知道通过法律途径去寻求公力救济,而是通过传统的方式向政府有关部门申诉等以寻求解决方案,有的甚至直接通过其他非正常的方式(如爆炸、跳楼、跳桥等)来谋取问题的解决。不少农民工因此而导致劳动争议诉讼时效过期,在他们最终意识到寻求法律的帮助时,而因超过诉讼时效而失去了法律帮助的机会。因此,加强对农民工的普法和法律援助也是加强农民工合法权益法律保障的重要工作环节。政府劳动主管部门和政府司法部门,应通过各种方式举行劳动法等方面的法律讲座,组织法律服务中介机构深入农民工基层进行普法宣传和义务法律咨询，努力提高农民工学法、懂法、用法的能力，从而促进和帮助农民工通过法律来保障自己的合法权益。

首先,充分利用报纸、电视、电台等新闻媒体,加大《劳动法》等法律的宣传力度,做到通俗化、人性化,便于外来务工人员接受。其次,农民工要学会享受法律、消费法律。法律是国家为公民提供的一种特殊的公共产品,享受法律、消费法律是现代公民的新理念。当农民工感觉自己合法权益受损时,应大胆地拿起法律的武器,维护自己的合法权益。

(五)建立对农民工弱势群体的社会保障组织

一方面,要认真执行国家有关法律法规,努力发展农民工加入用人单位的工会组织,通过工会积极主动地引导好农民工的维权意识、维权要求并帮助其维权;司法机关、政府和相关的社会组织应组建为农民工弱势群体伸张正义的法律援助机构,在同级法律援助中心的指导下,为农民工提供长期的稳定的法律援助,切实维护农民工权益，同时将对农民工的法律援助纳入到整个法律援助体系之中并加以突出，从而促进和帮助农民工通过法律来保障自己的合法权益。

另一方面，根据条件因地而宜，按轻重缓急的原则逐步建立起包括五大保险在内的全方位、多层次的农民工社会保障制度。首先,建立农民工的工伤保险制度,最低生活保障制度,逐步解决包括农民工工资、奖金、职务升迁在内的各种社会福利待遇及子女入学等问题，使农民工享受与城市居民同等的权利和义务。再次, 加快建立农民工疾病医疗保障机制，搞好城乡社会保障体系的有效链接，解决农民工的疾病风险。

再一方面，保障农民工合法权益，维护社会公正.消除歧视，提供合理的平台让大家可以平等相处，增加人与人的沟通与理解。落实好合同制，让员工更加清楚自身的权利义务。企业也应重视个人的发展，多方面选拔人才，让每个人都有平等就业和升迁的机会。

参考文献

魏城，《中国农民工调查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年农民工监测调查报告》，国家统计局网站，http：//.【1】崔凤，任希锋，《论农民工合法权益的法律保障》，《中共长春市委党校学报》，2006年4月，第2期 【2】杨培景，《略论农民工权益的法律保障》，《理论学刊》，2005年3期 【3】魏城，《中国农民工调查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】刘子操，《城市化进程中的社会保障问题》，人民出版社，2006年12月第1版