全省国税系统政策法规工作会议上的讲话

第一篇：全省国税系统政策法规工作会议上的讲话

全省国税系统政策法规工作会议上的讲话

在全省上下深入开展加强执行力建设和文明执法教育活动之际，全省国税系统政策法规工作会议今天召开。这次会议是经省局办公会研究决定召开的，会议的主要任务是：认真落实全省国税工作会议的工作部署，传达贯彻全国税务系统税收法制工作会议精神，回顾去年以来全省国税系统政策法规工作，进一步明确新时期政策法规工作的总体要求，部署下一阶段的工作任务。会议还将通报税收执法管理信息系统V2。0试运行考核情况并组织讨论有关制度办法。下面，我讲三个方面的问题。

一、一年来税收政策法规工作的简要回顾

一年多来，全省各级政策法规部门按照全省国税工作会议的要求和政策法规工作要点的安排，紧紧围绕“管理提高年”工作部署，求真务实，各项工作取得了明显成效。

（一）坚持依法行政，推进依法治税深入发展

深入贯彻落实行政许可法。根据《行政许可法》的规定和涉税行政许可事项办理要求，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。根据总局规定，下放了对增值税防伪税控系统专用发票最高开票限额审批权限。按照省纪委关于规范行政审批事项的统一要求，明确了涉税行政许可事项法律依据、办事流程、文书式样等。

强化税收规范性文件管理。一是做好涉税规范性文件的会签、把关。认真贯彻落实总局《税收规范性文件制定管理办法》，加强税收规范性文件的合法性审查和管理工作。二是全面开展税收规范性文件清理工作。根据总局清理工作要求，结合我省实际情况，对全省国税系统自94年以来所有规范性文件进行了集中清理。初步统计，这次清理出省局自1994年至2006年间共制定的税收规范性文件共6373份，初步确认有效文件3880份，需要进一步确认全文废止或部分条款废止的2493份。

开展税收执法资格统一考试。税收执法资格考试是规范税收执法行为，加强干部素质教育的一项重要举措，也是规范执法的一项基础性工作。全省国税系统近1800名国税干部参加了2007年执法资格统一考试，参考率为98.63%，全省人均考试成绩为86分。

（二）加大监督力度，实施税收执法全方位监控

税收执法管理信息系统顺利上线运行。推行税收执法管理信息系统V2.0版，是去年深入推行税收执法责任制的工作核心。实现执法考核系统的全省上线运行，涉及的单位更多、内容更广、数据量更大，为保证上线工作的顺利开展，省局精心组织，统筹安排，分步实施。历经外出开展考察学习，着手基础准备工作，组织开展动员培训，邀请总局专家支持等几个

工作阶段，按总局工作要求，于今年1月份顺利实现了税收执法管理信息系统上线和正式运行工作。初步统计，全省一季度纳入系统监控的执法行为共计138.16万户次，未经申辩调整之前，系统确认执过错10.58户次，执法错误率达7.66%，过错数共计10.78万个，扣分21.42万分。经申辩调整后，实际确认执法过错共计50505个，扣分共计101089分，分别较调整前系统确认的过错及扣分下降50.04%，52.80%。武汉、荆州、襄樊、恩施、宜昌等市州推制工作开展效果显著。可以说去年推行执法管理系统上线这一仗打得很漂亮，取得了重要的阶段性成果。这也是对全省法规系统上下联动，整体联动的一次大考验，这次考验证明了我们是合格的。4月份，法规处向省局办公会汇报了执法考核系统上线运行情况和一季度试运行模拟考核情况，得到了党组充分的肯定和高度的评价，并要求下一步要抓好考核系统的正式运行、考核评估和运行维护工作，切实推动税收执法的进一步规范。

加大内部监控力度，开展税收执法检查。一是切实抓好以往年度查出问题的整改落实。及时开展了执法检查“回头看”并进行通报，下达了执法检查整改意见书。二是认真开展税收执法专项检查和日常自查。配合总局执法检查督导组开展对武钢集团执法检查整改落实情况的专项检查；参与省政府组织开展的高污染高耗能行业专项检查等工作。部署各级政策法规部门开展税收执法日常检查工作，要求按时报送执法检查计划，按规定的期限完成执法检查自查工作。武汉、襄樊、荆州、荆门、宜昌、黄冈、十堰、随州、孝感、黄石、潜江、天门等单位抓执法检查的日常化、常态化都非常自觉，开展得很有成效。三是组织开展执法检查重点阶段抽查工作。省局组成三个税收执法检查工作小组，对全省各单位涉及20个方面的内容进行了重点检查和抽查。据统计，共查阅涉税规范性文件1058份，税务稽查案卷304卷，一般纳税人认定资料105份，个体户税源管理资料785份，各类减免税审批文书493份，税务行政管理资料5000余份。

强化事中监督，开展重大税务稽查案件审理。坚持依法审理，严把事实关、依据关、程序关，严格执行10%的重案审理率。据统计，全省各级政策法规部门全年审理重大稽查案件746件，审理率达15。4%，其中维持初审意见506件，发回稽查部门复查127件，改变调查部门拟处理意见的112件。宜昌、荆州、襄樊、黄冈、咸宁、仙桃、天门等地工作开展较好。

强化事后监督，加强税务复议应诉工作。认真贯彻《行政复议法实施条例》和国家税务总局《关于全面加强税务行政复议工作的意见的通知》，不断创新、丰富复议工作手段，将化解纳税争议纳入法制化轨道。自去年2月初至5月底，仅省局就收到税务行政复议申请6件，均妥善进行了处理。其中受理5件，不予受理1件。受理的已审结3件，2件中止。

（三）服务中心工作，发挥综合业务协调作用

积极开展服务武汉城市圈“两型社会”建设工作。去年7月份，在黄石召开了推进武汉城市圈建设工作协调会议。年底，武汉城市圈“两型社会”综改实验区获批后，又于今年4

月在鄂州组织召开了武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革税收调研座谈会。在此之前，省局发了通知，提出了调研提纲和要求，9个城市都做了大量的调查研究工作，为调研座谈会的召开做了充分的准备，使得会议开得很有成效，也很成功。会议初步形成了两项成果，一个是省国税局关于支持武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革的税收工作意见，另一个是形成综合性的税收专题调研报告，为省委、省政府当好参谋，同时谋划下一步做好与湖南长株潭城市群“两型社会”综改实验区的互相联动、融合、交流和借鉴。

开展专项调研，服务领导决策。一是开展关于扩大开放先导战略，积极承接产业转移专项调研。根据省委、省政府部署和局领导批示，完成了湖北省国税局《关于税收促进承接产业转移问题的调研报告》，并提出了服务扩大开放和承接产业转移的相关税收政策建议。二是牵头开展建立税收执法内控机制调研。为落实刘勇局长关于对税务稽查案件加强过程监控制约的指示，切实做到“法规、监察、稽查三个部门对稽查案件实施监督分别达到10%”的工作要求，先后经历两个调研阶段，初步形成了相关研究报告和制度文本草案。

继续抓好福利企业政策调整工作。加强与地税、财政、民政、残联等部门的密切配合，及时会签办理我省贯彻落实《促进残疾人就业税收优惠政策》的相关文件。在政策前期调研试点工作中，法规部门做了大量工作，成效明显。自政策全面实施以后，及时跟踪政策执行情况。

开展政策研究、评价与反馈工作。按总局税收政策课题研究工作的统一安排，布置各地政策法规部门有针对性地自主开展税收政策专题研究。建立税收政策执行情况反馈机制，组织开展政策执行情况调研分析，及时报告和反馈政策执行过程中存在的问题，并提出具体建议。

落实“两个减负”开展报表及检查事项的清理工作。根据省局办公会的决定，对国税机关内部各项报表资料和开展的对内各项税收检查事项进行了清理。确认保留报表143份，确认取消报表247份。确认保留检查事项16份，确认取消检查事项17份。四）增强服务意识，发挥法律服务职能

一是做好“五五”普法的启动工作。认真开展系统普法和依法治理的指导工作，促进各地“五五”普法工作起好步，开好头。二是着手做好税收法规库的建设。统一和规范税收法规性文件的管理。三是完成《国税政策法规汇编》编辑、审定、发行工作。四是认真开展征求意见回复工作。及时办理各类涉税征求意见的回复，认真把关，维护税法严肃性和统一性。

回顾一年来的工作，在全省各级政策法规部门的共同努力下，圆满完成了即定工作任务。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作开展还不够平衡，做好政策法规工作还任重道远，还有待我们在今后的工作中进一步加以改进。

二、进一步明确做好新时期政策法规工作的总体要求

党的十七大对夺取全面建设小康社会新胜利作出了战略部署，也为做好今后一段时期的税收工作指明了前进方向。在全省国税工作会议上，刘勇局长要求全省国税系统要把思想和行动统一到党的十七大精神上来，用十七大精神指导当前和今后一个时期的国税工作。他指出坚持做到“四个毫不动摇”，毫不动摇地把国税工作置于经济社会发展的大局中去筹划，毫不动摇地用科学发展观统领国税工作全局，毫不动摇地把构建和谐国税作为国税工作的主题，毫不动摇地以改革创新作为推进国税事业发展的动力，是深入贯彻十七大精神谋划今后一个时期国税事业发展思路的前提。刘局长提出的这些要求，对我们今后一个时期做好政策法规工作具有重要的指导意义。回顾近年来的政策法规工作，我们虽然取得了一定的成绩，但也必须清醒认识到依法治税水平还有待提高，执法随意性、执法不规范的问题在一些地方仍然存在。从我们法规部门自身来看：执法监督的质量和效率还有待进一步提高；税收政策执行情况的反馈评价机制还坚持得不够好；发挥法律服务职能上，对一线执法人员的法律服务、法律救济还显得不够积极主动；法规部门人员的素质离工作要求还有差距，需要进一步提高。政策法规部门的职能作用还有待进一步拓展发挥。因此，我们要做好新时期、新形势下政策法规工作，还必须要有清晰的工作思路，坚定的工作原则，明确的工作目标，才能够不断推进全省国税系统政策法规工作的深入开展。在去年法规工作会议上，我曾经提出了法规部门如何服务大局，认清形势，围绕建设法治税收、和谐税收这个大局来创新思路，创新工作的问题，也引起了大家的共鸣。继续围绕这个思路，谈谈进一步明确新形势下法规工作的基本要求。

（一）必须坚持以贯彻落实科学发展观为出发点促进和谐税收建设

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。全面落实科学发展观，构建和谐社会已成为时代的主旋律。构建和谐国税也是今后一段时期全省国税工作的突出主题，税收政策法规工作不能够脱离科学发展观理念，不能够脱离国税工作主题，必须坚持以贯彻落实科学发展观为出发点促进和谐发展，努力建设和谐税收。

首先，开展政策法规工作必须服务于发展。依法行政、依法治税是构建和谐国税的重要保障，是建立公平竞争的税收秩序，夯实国税事业和谐发展的法治基础，政策法规部门责无旁贷。在税收政策制定方面，省及省以下各级国税机关没有税收立法权限，但可以依职责制定具体的税收工作措施和要求，来确保各项政策法规的贯彻落实。在这个方面，政策法规部门要切实履行把关职责，从有利于科学发展的角度保障出台的各项落实措施和工作要求不与上位法和国家政策相违背。在税收政策法规的实施方面，要注重建立和认真落实适应科学发展要求的政策评价反馈机制，及时发现和研究调整完善与全面、协调、可持续发展不相适应的税收政策规定，从而把科学发展观贯穿于税收政策法规制定、实施、反馈、调整和完善的各个环节。

其次，开展政策法规工作必须坚持以人为本。开展政策法规工作要强化服务理念，要关注民生、反映民情、体现民意，不能够把执法与服务相对立，要按照建设服务型税务机关的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公正、文明服务，及时化解税收征纳矛盾，相互尊重、和谐相处。在强化税收执法监督方面，既要注重加大对税务执法行为的监督力度，严格实施执法过错责任追究，也要为税务执法人员提供良好的法律服务，有效预防和降低执法风险。在税务违法处理方面，既要依法作出税务处理、处罚决定，维护法律的严肃性，也要加强税法宣传教育，促进纳税人自觉主动依法纳税，不断提高税法遵从度。

第三，开展政策法规工作必须注意统筹兼顾。统筹兼顾是落实科学发展观的根本方法，政策法规工作是综合性工作，必须统筹把握。要统筹处理好部门与全局、执法与服务、惩戒与教育等各方面的关系，有效推动税收政策法规工作不断深化、全面发展。比如在促进和支持武汉城市圈综合配套改革实验区建设上，既要注重坚持依法治税，严格执行国家税收政策，也要做到解放思想，勇于创新，根据省情和武汉城市圈的实际不断创新征管的制度、方法和手段，积极争取有利于“两型社会”建设的有利政策，充分地发挥国税部门的职能作用。在推进依法治税进程中，既要强化法治手段，依靠税收法律制度规范征纳双方的行为，也要充分维护纳税人合法权益，树立服务理念，促进各类市场主体平等竞争。

（二）必须坚持以加强执行力为切入点推进法治税收建设

开展执行力建设大讨论是省政府部署的当前一项重要的工作，正在深入进行。提高执行力也是国税系统当前一项十分紧迫的任务。各级政策法规部门要站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度，充分认识加强执行力建设活动的深刻内涵，主要内容和重要意义，自觉把国家法律法规、大政方针、上级决策部署转化为执行行动，以不断提高政策法规部门的执行力为切入点，努力推动税收执法行为科学化、规范化，用执行力促进法治税收建设。所谓执行力，既不同于传统行政法中的行政行为执行力，也不同执政能力,它是指执行法律法规、方针政策、决策政令的能力，涵盖决策、执行、监督等多个环节，增强执行力是确保一系列既定目标实现的关键。

第一、要科学决策，提高效能。决策制定以后，执行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，从这个意义上讲，执行力是开展工作的生命力。各级政策法规部门要发挥综合协调作用，坚持科学决策，提高决策效能，保证各项政策、措施和工作要求能及时传达贯彻，化为具体的工作行动，取得预期的效果。一是要坚持和规范决策程序。所有税收规范性文件必须由政策法规部门会签并进行合法性审查，确保各项制度、决策的科学性、可行性、可操作性；二是要抓好决策和制度的执行与落实。要加强对税收执法行为的监督检查，对执法过程中发现的问题，要及时纠正，并严格追究过错责任。要加强对政策执行情况的调查研究，及时反馈发现的问题，研究调整和完善的建议，促进决策的科学、合理。

第二，要依法行政，政令畅通。加强执行力建设是推进依法行政的重要举措。切实加强和提高执行力建设，就能保证各项税收法律法规不折不扣地执行到位，就有利于全面查找在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足，切实规范税收执法行为，进一步提升税务行政执法水平。全省各级政策法规部门要切实担起职责，坚持依法行政的原则，在开展税收执法检查，重大税务案件审理，履行法律救济职责中，严格按照法定权限和程序执法，做到既不失职，又不越权；既严格执法，又不执法扰民，更不损害纳税人的合法权益。加强执行力建设还是保证政令畅通的迫切需要。“执行力”弱化，“上有政策，下有对策”,“情况不明决心大，心中无数点子多”等表现将导致政令不畅，导致好的思路和策略形成空谈，导致国家法律法规和上级政策被“执行走样”，这些都凸显强化了加强执行力建设的紧迫性。政令畅通还必须首先要求政令的统一，只有严谨、规范、统一、协调的政令，才能够确保政令执行的畅通性和明确性。全省各级政策法规部门不仅要做到从根本上杜绝政令不通、执行不力的状况，力求执行政策不变样，落实指示不打折，还要做到求真务实，充分发挥部门职能，为政令统一发挥应有作用。

第三，要严肃执法，强化监督。政令不畅、执行不力的一个重要原因就是执法不严、追究不力、监督失衡。各级政策法规部门必须坚持有法必依，坚决维护税法的统一性、严肃性，秉公执法，自觉遵守税收法律法规，不为物欲所惑，不为人情所扰；必须坚持执法必严，坚持依法治税，严格执行统一税法，杜绝以税谋私，故意刁难纳税人的行为；必须坚持违法必纠，强化税收执法监督，坚决制止过头税和寅吃卯粮的行为，严肃追究税收执法过错责任。同时，强调执行力也并非意味着各级政策法规部门只能亦步亦趋，做税收法律、政策的“传声筒”。它也要求我们要有自己的独立意志和判断，遵从税收法律政策的精神，坚持原则，严肃执法，创造性而又不违背原意地贯彻落实税收法律法规和上级政策决定。在具体工作中，各级政策法规部门要深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，认真执行行政许可法，探索和加强执法内控机制建设，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

第四，要转换观念，提高素质。全省各级政策法规部门必须首先树立正确的执行观念，牢固树立管理就是服务、权力就是责任的理念，切实转变把执法与服务对立起来的单纯执法观念，在文明公正的执法中体现服务，以优质服务促进文明执法。执法人员的素质和能力是决定执行力高低的核心。我们从事政策法规工作的同志仅有聚财为国，执法为民的愿望还不够，还必须具备执行的素质和能力。提高政策法规工作的执行力，需要有一支作风过硬、素质优良的队伍作保证。要在提升综合法律素质高，加强依法行政能力，精通税收业务，善于解决复杂疑难问题等方面加强政策法规工作队伍的建设，不断提高综合素质和履行职责能力，为加强执行力建设和推进文明执法提供人才保证和智力支持。前不久，省局在湖南税专举办了一期税收法制专题培训班，同志们普遍反应很好，感到很有必要，真正是充了电，加了油。我们的目的就是想把我们法规队伍建设好，再通过我们来影响、带动一线执法人员进一步规范执法，今后省局将继续加强这方面工作。也希望各个地方结合实际，在为基层执法人员提供法律服务、法律培训方面实实在在的做些工作，进行指导、培训。通过这样，我们

整体的力量就一定会得到改善、提高。

（三）必须坚持以发挥综合职能作用为着力点促进服务型税务机关建设

随着依法治税的不断深入和建设法治政府的总体要求，税收政策法规工作职能呈扩展之势，工作内容也在不断地增多。概括而言，主要有综合税收业务协调、税收执法监督和税收法律服务三项职能。各级政策法规部门的领导和同志要认真解读这些职能，明确我们的职责，牢固树立起服务全局，服务中心工作的意识，坚持以发挥综合职能作用为着力点更加全面有效地促进依法治税水平的提升，努力打造服务型税务机关，建设服务型税收。

第一，要充分发挥综合税收业务协调职能。各级政策法规部门要在税政管理方面发挥综合协调作用，具体要求就是要做到发挥部门的优势，本着“既符合法律，又提高效率”的原则，做好对内对外的服务、协调工作。一方面，对涉及两个以上税种的管理工作，要更多地发挥牵头和组织协调作用，既要坚持原则，又要尊重其他部门意见，不代行其职，要注重通过协调来增进沟通，增加理解，争取其他专业部门的协作与配合。另一方面，各级政策法规部门还要善于争取外部门的配合，加强沟通协调，多做宣传解释工作，努力探索在新形势下税务协作社会化、法制化的途径和方法，共筑依法治税防线。

第二、要充分发挥税收执法监督职能。“绝对的权力产生绝对的腐败”，绝对的权力也产生绝对用权的随意性。实现规范税收执法，必须加强税收执法监督，这也是政策法规部门承担的一项重要职责。具体讲，就是要求各级政策法规部门要加强事前、事中、事后三个环节的税收执法监督力度，将法治的要求贯穿到税收工作的每一个。要切实加强抽象行政行为的事前监督，看规范性文件制定的主体权限、程序和依据是否合法，是否有扩大解释和违反上位法律、法规、规章和规范性文件的地方；要切实强化对税收执法行为的事中监督，通过推行税收执法责任制，以统一的岗位职责和工作规程为基础，以信息技术为支撑，对税收执法行为进行全过程的监控与考核，促进征管质量与效率的提高。要切实加强对具体行政行为的事后监督，通过组织开展税收执法检查，监督税法和税收政策是否准确贯彻到位，纠正执法过程中出现的偏差，努力实现税收管理的法治化、规范化，树立税务机关规范执法、文明服务、勤政高效的良好形象。

第三，要充分发挥税收法律服务职能。提供税收法律服务是各级政策法规工作部门的光荣职责，也是服务于全局工作的有效途径。各级政策法规部门在工作实践中，发挥税收法律服务职能的思路要开阔，眼界要宽广，要提供全方位，多层次的法律和政策服务。要切实为执法部门服务，提供程序规范、法律把关上的服务。做好重大案件审理，屏弃法律工具主义，把好程序关和法律适用关，不走过场，让执法活动坚持转向法治化的轨道上来；要切实为基层服务，为一线执法人员服务，提供法律环境保障。一方面要通过相关法律知识培训，提高基层执法人员的法律素质和防范执法风险的意识和能力，另一方面，各级政策法规部门要居中积极做好与外部监督部门的解释、宣传、协调工作，增进了解，寻求支持，形成共识，为基层税收执法创造更好的执法环境；要切实为纳税人服务，提供及时有效的法律救济。

三、今年税收政策法规工作的重点内容

2008年是全面贯彻落实党的“十七大”各项战略部署的第一年，也是省局党组提出的推进和谐国税建设的第一年。根据省局确定的全年国税工作指导思想和总局法规司税收政策法规工作要点的安排，结合自身工作特点，突出加强执行力建设，坚持依法治税，规范税收执法，为实现全省国税税收事业又好又快发展，构建和谐湖北国税新局面做出贡献。

（一）不断夯实税收法制工作基础

强化规范性文件制定管理。今年全国会议上，总局印发了《税收规范性文件制定管理办法（试行讨论稿）》，提出了修改完善意见，并将以总局令的形式下发。这次会议上也将组织同志们讨论，希望同志们认真发表意见。各级法规部门要认真遵循《办法》的精神，在制定和审查规范性文件时，严格遵守法定程序，改进工作方法，确保文件质量。要深入完善规范性文件查备案制度。下一级国税机关对已出台的税收规范性文件要按《办法》的要求及时报送上级国税机关备案审查，同时上级国税机关要加强对下级报送的税收规范性文件的审查监督。

开展税收规范性文件清理。税收规范性文件清理是为全面推进依法治税奠定坚实的制度基础，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的具体工作体现，也是依法行政工作的重要组成部分。目前，清理已完成部分阶段工作，但任务还是很繁重。要继续组织力量认真开展后续清理。各地要高度重视清理工作，根据省局统一部署和工作要求，及时厘清有效和废止文件，清理工作结束后，要发文公布失效或废止的文件及条款。这次清理要建立规范性文件的评估和定期清理制度，将文件清理工作作为一项经常性工作抓好、抓实，增强政策的系统性和统一性，有利于下级税务机关执行和纳税人遵循。对清理出有问题的税收规范性文件，如暂时由于条件不够成熟等原因不能宣布废止或失效的，加紧研究，提出修订或完善的建议，尽快制定发布新的税收规范性文件进行替代。对清理出有问题的当地党政部门制发的涉及税收的规范性文件，各级国税机关要积极向有关部门提出处理建议和意见，并同时报上一级国税机关。在清理工作中，如发现上级国税机关制发的税收规范性文件存在问题，应当积极向上级机关提出建议和意见，确保全部税收执法依据的规范化。

加强税务行政审批项目管理。在建设法治政府，倡导依法行政，推进依法治税进程的总体工作要求下，不断深化税务行政审批制度改革是大势所趋。要通过开展税务行政审批事项清理工作，进一步转换管理理念，创新管理方式。当前要注重几个方面的工作：一是要及时跟踪掌握税务行政审批项目取消后的后续管理情况，避免出现管理真空和管理冲突，发现问题及时反馈。二是要按照文明执法教育活动的要求，对现有的税务行政审批事项进行梳理，进一步规范和减少审批事项，简化流程环节。三是积极研究和开发网上税务行政审批项目电子审批模式，使审批行为公开化、透明化。

开展税法普及宣传工作。继续开展“五五”普法工作。要按照 “五五”普法工作规划的要求，认真做好系统普法和依法治理工作，采取多种有效途径及时完成每年度普法工作任务，每年要办几件实事。要积极做好“国税税收法规库”的建设，省局法规库已经建设完成并正式运行，内容涵盖中央法规、省局下发的涉税规范性文件。下一步，将指导各级法规部门做好本级法规库的建设，创建一个全面、快捷、便利、权威的税法宣传平台。继续开展好《国税政策法规汇编》的编辑、发行工作，做好政策宣传。

（二）深入推行税收执法责任制

积极稳妥做好执法管理信息系统2.0版的考核运行。如果说以前，我们推制工作还处于游击战和攻击战阶段，那么从今年开始我们就要转入持久战，正规战阶段。要通过努力，尽快建立一套考核、评价、运行、维护的工作机制。各级要分工负责，要按规定做好系统运行维护，确保系统平稳运行，要有专人负责及时对系统运行情况进行分析、反馈，发现问题及时报告。省局将修订完善全省国税系统统一的执法责任制考核制度和定期通报办法等配套制度，确保推制工作落到实处。会上，将组织大家讨论《税收执法管理信息系统考核子系统管理办法（试行）》，希望大家认真讨论。会后，省局将下发正式文件，正式推开执法责任考核的序幕。各地法规部门要按省局统一下达的考核、追究指令开展执法考核工作。要严肃对待执法过错申辩调整工作，严格遵守法律法规和政策规定，对准予申辩调整的行为必须依据充分、证据确凿、合法合理，坚决杜绝违规调整、人情调整等做法。要积极推进执法责任制“五个结合”，加强部门整合，形成工作合力，避免孤军奋战。要加强对执法责任制考核评议结果的有效利用，把对执法人员的考核与对执法单位的考核评价挂钩，把执法情况的好坏与干部年度考核等结合起来。在实行执法过错责任追究的同时注意发挥激励机制的作用，解决“不干不罚，多干多罚”的问题。奖惩结合的具体方式，各级可以进行积极探索，省局将总结各地好的做法，积极推广。

（三）大力强化税收执法监督工作

继续开展税收执法检查。各级政策法规部门要根据总局、省局的工作部署，积极开展执法检查工作，要注重加强与其他部门的联动、配合，着力加强执法检查的效能。要注重拓展检查的范围。除了对政策的制定和执行情况开展执法检查之外，对办理减免税等行政审批行为也要纳入重点范围进行检查。要注重增强检查的针对性。对执法管理信息系统反映的集中的、普遍性的执法问题，组织专门检查。要注重提升检查的质量。树立执法检查工作的严肃性和权威性，对检查发现的问题，严格要求被查单位进行认真整改，并进行工作通报。要注重改进检查的方法。县（市）级法规部门开展执法检查工作要日常化，实现对执法行为的全面监督；市州级法规部门开展执法检查工作要常态化，实现对执法行为的适时监控。省局仍将每年采取适当的方式组织开展执法检查重点检查和抽查工作。

加强重大稽查案件审理工作。各级国税机关领导要对法规部门的审理工作给予支持，更好地发挥案件审理对执法行为的监督作用。各级政策法规部门要尽职尽责，认真组织开展本级重案审理工作，上级法规部门要加强案件审理的层级指导，对下级机关在重案审理过程中提出的有关事实认定和法律适用等方面的各种疑难问题，依法提出建设性的意见和建议。

依法认真开展复议应诉工作。各地要继续深入贯彻总局《关于全面加强税务行政复议工作的意见》，要切实提高对行政复议工作的重视程度，发挥复议应诉工作的法律救济和纠错功能，要特别注意建立行政复议与调解有效结合的机制，将调解贯穿于处理行政争议的全过程，尽量将争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部。要加强部门横向沟通，特别强调要善于加强同本级司法部门的工作沟通和信息交流，工作做在平时，主动取得有关部门对税收执法行为的理解和支持。今年，省局将组织开展复议应诉工作调查摸底，对近年来工作开展情况进行全面调研分析，研究进一步完善和加强工作的建议和对策。这次会议上，还将印发《税务行政复议规则》的修订稿，请大家研究讨论，提出好的建议。

（四）充分发挥综合业务管理作用

积极支持和促进“两型社会”建设。支持和促进“两型社会”建设是国税部门服务于全局的一项重要工作，任重道远。政策法规部门要站在全局的高度充分认识促进“两型社会”建设的重要意义，切实担起责任。一是要继续坚持武汉城市圈国税协作会议制度，进一步完善协作的领导机制和工作机构，加强对协作工作的组织领导，促进国税协作的统筹部署、整体安排和协调推进。二是充分发挥职能，与相关部门加强协作配合，统一思想，明确目标，协调一致，在观念创新、体制创新、工作创新方面研究税收支持“两型社会”建设的措施和建议，通过税收管理和税收政策的扶持和引导，促进武汉城市圈“两型社会”的发展。

认真落实税收政策评价与反馈制度。这项工作目前开展得还很不平衡，落实得不够好。根据总局的要求，税收政策评价与反馈工作既有数量的要求，也有时间的要求，省局也明确规定了各级国税机关开展这项工作的具体要求。各地要按照省局的要求，加大税收政策执行情况反馈力度，切实开展好反馈报告工作，争取有新的突破。各地政策法规部门要按规定开展政策执行情况调研分析，要有专人负责此项工作，按时保质完成工作任务。反馈政策执行情况既要及时、深刻，又要客观、实在，能够促进税收实践工作开展。既要关注老政策执行过程中的新问题，又要关注新政策实施情况的跟踪评价；既要研究微观层面的政策落实，又要关注宏观层面的政策取向。对问题的产生要有全面、客观的分析和评价，提出的政策建议要有针对性和可行性。

继续做好宏观税收课题调研工作。根据总局工作安排，今年由政策法规部门负责牵头完善的涉及国税系统的税收政策主要有：调整完善废旧物资税收政策；研究有利于节约能源资源和保护生态环境、促进新能源发展的税收政策；完善软件、集成电路产业的税收政策；继续落实支持西部开发、促进中部崛起的税收政策等。上述税收政策调整完善的工作任务重，涉及

面宽，各级政策法规部门作为综合性业务部门，要积极参与政策调查研究和论证工作，提出合理意见和建议，为政策的调整完善出一份力。

最后，就是要按照省委、省政府的部署，认真做好文明执法教育活动和文明执法考试工作。目前，省效能办发出的关于组织文明执法教育考试的通知，按省委、省政府要求，垂直管理系统以垂直管理部门抓为主。省局决定，全省系统文明执法教育考试由法规处牵头负责。要按照省局和当地政府安排，一是要切实开展好文明执法教育活动。要通过活动开展，使每个执法人员受到教育，得到提高。同志们要认识到，开展这项工作不是空穴来风，而是有针对性的。一些行政执法部门，在执法文明性和规范性方面接连不断的出现一些比较严重的问题。虽然我们国税部门没有发生这方面的问题，但也要警钟长鸣，引以为戒，引起重视。二是要认真组织好文明执法教育统一考试。按省委、省政府的要求，考试由省统一组织，统一命题。考试时间初步定在7月份，不合格的还要组织补考。考试对象是所有行政机关具有执法资格的在岗人员。考试采取开卷形式，独立答题，考试范围是行政许可法、行政处罚法、以及省效能办公室编印的学习资料。考试题型分为填空、选择、判断、简答、论述、案例分析等。省委、省政府高度重视这次考试工作，提出了一些硬性要求。为确保考试不走过场，要求各部门要进行督导，对考试组织不力的，要通报批评，重新组织考试，考试不及格的人员，要暂停行政执法资格，待补考合格后方可重新上岗。因故未参加考试的，要参加集中学习和补考，文明执法考试不合格的，不能够参加当年评优选先。会议后将进行部署。现在离考试只有一个月了，时间很紧迫，同志们回去后要抓紧传达贯彻落实，积极组织开展学习。

同志们，新的历史时期赋予我们税收政策法规工作很多新的任务，也提出了很多新的要求。希望我们全体从事法规工作的领导和同志们进一步明确我们肩上的责任和任务，在总局和省局领导下，进一步振奋精神，求真务实，努力争创税收政策法规工作新局面！

第二篇：——在全市国税系统政策法规工作会议上的讲话

固本强基 开拓进取 再谱政策法规工作新篇章 ——在全市国税系统政策法规工作会议上的讲话

张 炫

（2008年3月18日）

同志们：

这次全市国税系统政策法规工作会议，主要任务是全面总结去年政策法规工作情况，研究部署今年的工作。这次会议，内容充实，议程紧凑，达到了预期目的，效果很好，这对于我们适应新形势、新要求，推进政策法规工作再上新台阶具有重要的意义。法规队伍组建以来，在承担的各项工作中逐渐树立威信，赢得口碑，成长为税务战线上特别有战斗力的一支“新军”。法规队伍要继续保持优良的工作作风，坚持合法行政、合理行政的工作理念，求实创新，大胆探索。借此机会，我谈几点意见。

一、总结成绩：成效显著 作用突显 政策法规工作实现新突破 2007年，各级法规部门围绕局的中心工作，以规范税收执法为目标，以强化执法监督为重点，以规范性文件清理为基础，以执法管理信息系统上线为契机，积极有效地推进依法治税、税收执法责任制的贯彻落实，较好地发挥在税收法制和税政管理中的综合职能作用。归纳起来，政策法规工作发挥的突出作用有四个方面：

（一）日常执法监督形成体系，坚持过程与结果并重，促进执法规范化

2007年，在健全上下联动的执法检查体系，实行制度化日常化的执法监督检查的基础上，我局突出重点检查项目，创新检查工作方式，对与税收执法权有关的各类检查进行整合，在提高检查工作效率，减少对日常税收工作的影响的同时,重视对检查结果的运用，不断提升检查工作质效，有效堵塞管理漏洞，提高了规范税收执法的针对性。一是在检查重点上，市 1 局与基层单位各有侧重，市局日常执法监督小组重点对税收政策执行情况进行检查，各基层法规部门着重在工作、管理制度的执行情况上对税收执法责任制20项考核评议指标的执行情况进行检查，形成政策执行和制度执行两个层次的检查，加强对税收执法工作全方位的日常监督；二是在检查开展方式方法上,各单位积极探索有效开展执法检查的方法，不断优化检查路径、手段，及时发现和纠正了执法偏差，使日常执法检查开展得贴近实际、卓有成效；三是在执法检查的后续跟踪上,各单位高度重视执法检查中发现的问题，切实开展举一反三的整改，有的放矢地制定和完善制度，坚持过程与结果并重的主动型监督，使执法检查真正成为加强和完善管理的手段，对于进一步规范税收执法行为，提高税收执法水平起到了很好的促进和监督作用。

（二）规范性文件清理有序开展，理顺执法依据体系，取得阶段性成效

税收业务文件清理工作是2007年政策法规工作的一个难点,从省局到市局都将此项工作列为2007重点督办工作之一。清理规范性文件是税收执法的其中一项基础性工作，通过文件清理工作可以及时发现和处理现行制度中存在的各种问题，避免重复类似错误，发现已经失效过时的税收政策，发现与上位文件相抵触、与同位文件相冲突的问题，发现税收政策规定不协调或明显不合时宜等问题，保证公布执行的税收业务文件有效，具有可操作性，为税务部门依法行政打下坚实基础。为争取工作上的主动，将清理工作做深做透，切实保证文件清理工作的质量，我局及时布置开展清理工作。结合总局、省局文件清理的结果，明确文件清理工作具体要求，有步骤地推进清理工作:一是对全部业务文件进行摸底并列表分类，在保证规范性文件清理工作质量的基础上，适当拓宽了文件清理的范围，全面地对十余年来我局系统的税收业务文件展开清理。二是集中精力对税收业务文件的效力进行审查，对列表文件进行清理，理顺了执法依据体系，加强了税务机关依法行政的基础性工作，取得阶段性的工作成效。

（三）税收执法管理信息系统成功上线，为全面应用奠定基础 推行税收执法管理信息系统是2007年全国税收工作的一件大事，也是政策法规部门主抓的又一重头戏。国家税务总局已经初步确立起税收执法责任制度体系，这个体系包括以分解岗位职责为基础解决“做什么”的问题，以明确工作规程为重点解决“怎么做”的问题，以开展评议考核为关键解决“做得怎么样”的问题，以严格过错追究为保障解决“做得不好怎么办”的问题。税收执法管理信息系统全过程监控税务部门和税务人员的日常执法行为，其监控与考核的范围涵盖了综合征管软件中的管理服务、征收监控、税务稽查、税务执行、税收法制等各个部分。全面推行该系统不仅标志税收执法考核和监督方式、手段将发生重大变革，还将对税务部门和税务人员的执法理念、执法方式、执法行为和执法水平产生重大而深远的影响。我局高度重视，及早部署，把推行税收执法管理信息系统作为一项重要的税收工作任务来抓，紧紧结合实际，采取强有力的措施，精心组织，周密安排，提前开展系统的模拟运行和问题数据分析比对工作，扎实抓好系统推行工作的组织领导、教育引导以及协调配合，深入开展培训，认真完成系统初始化工作，为系统上线做好了充分的准备。在2007年12月全省全面上线后，我局迅速将工作重点转移到问题数据清理工作，制定数据清理操作指引，有步骤、有计划地开展过错数据清理工作，建立数据清理反馈机制，收集试运行中遇到的问题，分门别类地进行分析研究。为确保系统顺利上线及数据清理的时效性，我局系统各单位积极主动，团结一心，群策群力，共同攻克了一道道难关。法规部门切实履行了职责，发挥了牵头协调作用，密切了与相关部门的沟通，经历了上线“会战”的磨炼，在年底为2007年政策法规工作精彩收尾，也为新一年开好局争取了先机。

（四）“法律顾问室”作用明显发挥，提供更专业化服务，并引起同行关注

法规部门既是监督的部门，同时也是服务的部门，为各级领导当好法 3 律和税收政策方面的顾问和参谋，为其他专业部门提供综合、法律和政策上的服务，这是法规部门的优势。我局系统法制机构健全以来，各级法规部门成为了本单位的“法律顾问室”，从法律和保障我局系统利益的角度，为本单位的各项工作不同程度地提供了专业和便捷的法律服务。首先，通过对本单位法律人才的统筹使用和培养，使法律顾问作用得到有效发挥。2007年，基层法规部门加大对本单位法律人才的统筹力度，以实务训练方式，让法律人才参与对合同文本的审核、民事纠纷、诉讼等相关事项，运用专业知识提供法律咨询服务，既锻炼了法律人才，又优化了法律服务。其次，借助法律中介资源进一步推动规范执法和维护我局合法权益。我局从2006年起，与2家律师事务所签订了常年法律顾问合同，为系统各单位提供常年法律顾问服务。法规部门以坚持独立判断和自主解决问题为前提，结合本单位的实际情况，综合借鉴和吸纳法律顾问的合理意见，促进了问题的解决，扩展了法律服务的外延。这一做法在2007年全省国税系统税收政策法规会议上作介绍后，受到同行关注，并得到省局的肯定和推广。

同志们，过去一年依法治税工作取得的成绩来之不易，离不开全体国税干部的共同努力，离不开全体政策法规工作人员的辛勤工作，市局党组对此予以充分肯定。借此机会，我代表市局党组向在政策法规工作岗位上兢兢业业、勤勤恳恳，付出艰辛劳动，作出无私贡献的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、认清形势：担子更重 要求更高 政策法规部门面临新挑战 发展没有止境。在肯定成绩的同时，我们必须充分认清形势，正视当前执法工作存在的问题和薄弱环节，提高对深入推进税收执法责任制长期性和艰巨性的认识，法规部门对执法系统运行应用后所面临的新挑战要做好充分的思想准备，明确目标任务，正确把握发展方向，谋求进一步的发展。

（一）税收执法不规范现象仍然存在

当前我市国税系统执法工作存在的主要问题包括：有的执法人员机械 4 地、片面地行使税收执法权；个别单位执行税收政策不到位、税收征管不规范等问题仍然存在；还有一些执法人员存在业务水平不高，责任心不强，与科学化、精细化管理的要求仍有差距。说明我们内部基础工作还不够扎实，依法治税的要求还未完全落实，税收执法监督的力度还需进一步加强，法规部门肩负的责任更加重大。

（二）应用税收执法管理信息系统带来新课题

由于税收执法管理信息系统本身的局限性和相关配套制度的不完善，制约了税收执法责任制的深入发展，主要表现为：一是系统考核内容不全面。执法监控范围受制于综合征管软件2.0版，对未纳入该软件的业务，只能采用人工考核。二是执法岗位与非执法岗位之间、不同的执法岗位之间不平衡。未将行政管理权纳入监控，造成执法岗位可能被追究与非执法岗位不被追究的不平衡；不同的执法岗位，因为工作量、难易程度的不同而导致被追究的可能性大小不同，从而使承担不同执法岗位的人员之间产生不平衡。三是过错追究机制与执法激励机制不协调。在税收执法激励机制尚未健全的现状下，仅仅靠过错追究并不能够真正建立起规范税收执法行为的长效机制，一定程度上制约着税收执法人员工作主动性和创造性。从试点省市的经验来看，落实对执法人员的考核是推行税收执法管理信息系统的一个难点，也是一个必须要妥善解决的问题。长效机制建设不是一项一蹴而就的短期任务，而是一个持续建设的长期过程。当前，以推行税收执法管理信息系统为契机，积极探索建立和完善规范执法的长效工作机制，成为摆在各级法规部门面前的新课题。

（三）法规队伍素质有待进一步提高

随着税收执法责任制的深入推行，法规部门作为牵头协调部门逐渐从幕后走向前台。随着各项重点工作在2008年全面铺开，新的发展形势对我局政策法规工作提出了更高的要求，这对法规部门既是机遇也是挑战。现阶段，个别基层法规部门开展工作比较被动，较依赖市局，局面没有完全打开；与专门业务管理部门的协调机制未完全理顺，综合管理作用还没有 5 得到充分地体现。我们必须高度重视存在的问题，不断加强法规队伍自身建设，强素质，练内功，促发展。

三、寄语未来：解放思想 把握重点 政策法规工作再上新台阶 回首过去成绩斐然，展望未来任重道远。2008年，随着执法系统上线应用，以及法规部门综合业务、法律服务等职能的延伸，政策法规工作渗透到税收工作的方方面面，需要协调处理好与各方面的关系，贯彻落实好依法治税的许多工作和措施。希望大家振奋精神，在新的平台上有所作为，更好更快地发展。在这里，我提几点要求：

（一）解放思想，积极探索，大胆尝试

解放思想,就是用世界眼光谋划发展,以新的姿势推进发展,以新的思想破解发展中的难题。基层法规部门对征管、稽查一线的情况比较了解，在开展工作过程中，应自觉地克服因循守旧的观念，分析新情况，总结新经验，探索新途径，解决新问题。

1．积极探索规范执法的长效工作机制

税收执法管理信息系统的上线应用，为税收执法管理搭建了一个有力的监控平台，借助现代科技手段进行执法监督，实现了执法监督手段质的飞跃。一方面，开展执法考核评议是系统顺利运行后面临的一项重要日常工作。虽然执法管理信息的考核基本由计算机系统自动完成，但考核得是否全面、科学，还有待系统的进一步完善。另一方面，考核机制如何完善，包括执法考核与绩效考核、计算机自动考核与人工考核的有机结合等问题，还需要我们在实践中不断探索。

2．积极倡导“合理行政”的执法理念

推进依法治税，就要在确保“合法行政”的基础上，不断地深化“合理行政”的执法理念，解放思想，以换位的思维去考虑问题。对于在税收执法过程中有可能出现的合理性与合法性冲突问题，我们应坚持合法性执法原则，尽量化解合法性与合理性的执法冲突。一是对法规、规章或者规范性文件规定与上位法规定不一致所造成的合理性与合法性冲突问题，要 6 仔细判断，首先执行文件规定，同时，也应该认真听取纳税人异议，以积极的态度，促使税收政策和管理规定更加科学合理；二是对片面理解既有法律规定所导致的合理性与合法性冲突问题，要认真研究法律条款规定实质，以是否符合立法精神为判断标准，避免机械地、生硬地行使税收执法权，使纳税人的合法权益受到损害；三是对可以采用多种方式实现执法目的的，应当选用对纳税人等税务行政管理相对人损害最小的措施和方式。

3．积极推进日常管理工作的制度完善

随着国税工作内容和要求的发展变化，现行的一些规定滞后于发展，制约了实际工作开展，造成了消极影响。对此，我们鼓励基层单位开展前瞻性调研，认真分析出现的新情况、新问题，在日常管理工作中勇于创新，大胆实践，并将管理创新中的有益经验、有效做法予以总结提炼，通过制度固定下来，从而进一步规范政策法规工作。2008年，国家税务总局计划对《重大税务案件审理办法》、《税务行政复议规则（暂行）》等进行修订，各基层单位应积极配合上级开展调研，结合实际提出完善的意见建议。

（二）善用资源，内强素质，外聚合力

加强队伍建设、合理整合资源是切实发挥法规部门牵头作用，解决人手相对不足的有力保障。

1．加强法规队伍建设

一是各级领导要继续从人、财、物等各方面对政策法规工作给予全方位的支持，为法规部门开展工作创造条件、提供保障，搭建干事创业的平台。进一步充实机构，科学合理地调配人员，重点配备综合协调能力强、政策业务素质比较高和经过专门法律训练的人员。与其他部门合署办公的法规部门，在人员安排上，首先要保证其专职性，不能因为其他工作而挤占有限的人力；其次要与其他业务之间建立有效的监督，杜绝因合署办公而失去应有的中立立场。

二是应根据现有人员的情况，利用不同的资源和条件，采取多种形式，加强业务、法律方面的培训，提高人员的素质。市局层面，将统筹解决全 7 系统法规干部的培养提高问题，在采取“走出去、请进来”和经验交流等传统方式的同时，不断尝试新的方式，以取得更好的效果。各基层单位应针对本单位人员的特点，自主安排好学习和培训，着重在理论学习、实操训练、个案研讨等方面加强。政策法规工作人员要自觉增强学习的积极性和主动性，要不断拓宽知识领域、更新知识结构，特别是法规部门负责人，更要带头学习，营造浓厚的学习氛围。

2．发挥法律人才专长

政策法规工作是一项对人员素质要求较高的综合性工作，既需要有懂法律的人才，又需要有税收政策水平较高、税政调研能力较强的人才，还需要有综合协调能力、综合素质比较高的人才。培养既懂税收又懂法律的复合型人才，是开展政策法规工作的现实需要，也是在人员素质上为推进依法治税工作提供保障。目前，全系统有为数不少的法律专业毕业生分散在各个不同的工作部门，为更好地发挥专业人才的作用，市局于2007年组建了第一批系统法律人才库,为法律人才库成员参加更高学历、学位进修和到实体机构从事法律实务实习创造机会，并在法律实务训练、研讨等方面加以使用，既培养锻炼人才，又使其专业水平得以发挥。各基层单位也要尽快建立法律人才应用机制，继续加强法律人才库建设及对本单位法律人才的统筹使用和培养，为法律人才提供运用专业知识的平台，利用其专业优势，发挥对规范税收执法的积极作用。

（三）把握重点，注重协调，抓紧抓实

1．以应用执法系统为契机，推进税收征管质效全面提升

一是抓好系统运行应用。市局今年以试运行为主，暂不将考核结果纳入市局对基层的一级目标考核。各单位在系统运行过程中，应着重强化预警监控跟踪，主动纠正偏差，采取有针对性的措施，堵塞工作漏洞，促进执法规范，提升征管质效。法规部门要发挥好牵头协调作用，部门“一把手”要切实担负起责任，安排专人负责执法系统的具体工作，做好预警监控数据的跟踪提醒，严格按照工作流程，及时地进行申辩调整。

二是抓好系统运行维护和问题反馈。各单位应组织必要的业务技术骨干，建立系统的日常运维队伍，可在各相关部门、基层分局指定对口联系人员，建立沟通联动机制。要不断完善问题的发现、提报、反馈机制，建立系统运行记录，及时记录系统各个功能模块的运行情况和存在的问题，认真进行分析评估，主动查找产生问题的原因，提出解决这些问题的初步意见或建议。对于向上级提报的问题，各单位要认真分析,严把审核关，切实提高反馈工作的效率。

三是抓好系统指标考核与执法检查的融合。为避免重复考核，2008年我局要做好税收执法管理信息系统的指标考核与日常执法检查的结合，对已纳入执法系统的执法检查项目，以系统自动检查考核为主，辅之以必要的人工复核，加强对过错的防范。对没有纳入执法系统的执法检查项目，研究开展“人机结合”的检查方法，探索构建执法检查新机制。鉴于目前基层管理一线人力非常有限，我们认为，在基层分局可指定兼岗的法规对口联系人有效地开展执法监督。

四是抓好系统推行的经验总结与交流。我局各单位应及时总结推广过程中的经验教训，注意收集和整理上线应用后行之有效的做法，利用法规分片例会，加强交流，相互借鉴，共同研讨破解难点的工作技巧和方法，增强法规部门实际处理问题的能力，进一步推进执法系统应用水平的提高。

2．以全面彻底清理为目标，确保文件清理工作如期完成

一是继续开展文件清理工作。市局层面上要落实新所得税法实施后相关文件的清理工作，部署、督促新企业所得税法实施后我局系统文件清理的各项工作及任务落实，明确文件清理的标准、要求、时间等。各基层单位要依据市一级文件清理结果，在2008年6月底前完成本级文件清理工作。由于这项工作时间紧，任务重，工作量大，各单位务必引起重视，集中时间和必要的人力抓好落实，确保清理结果干净、彻底。

二是逐步建立文件清理的长效机制。通过这次文件清理工作，我们已建立了现行有效的文件库，这个文件库为我们今后对文件的清理提供了方 9 便，以后文件清理的范围集中在文件库内的文件以及当年的发文和转发文。今后对规范性文件的清理要形成日常化，按照规范性文件管理的有关规定，每年定期对规范性文件进行清理。

3．以强化综合职能为方向，促进统筹协调水平不断提高

一是全面认识综合职能的重要性和必要性。总局王力副局长在2007年全国政策法规会议上提出,要发挥法规部门的综合、监督、参谋三大职能，这给新时期的政策法规工作提出了新的更高的要求，指明了努力的方向。要把我局政策法规工作提高到一个新的水平，就必须充分发挥法规部门的综合职能作用。只有把法规部门的综合职能更加充分地发挥出来，发挥好了，政策法规工作才能寻求新的突破，取得新的成效，才能适应新形势对政策法规工作的要求。法规部门应从转变自身观念入手，树立起综合业务同样大有作为的思想，积极主动地开展综合性工作。

二是妥善协调处理与各专业管理部门的关系。法规部门所承担的综合性工作涉及多个部门，加强部门协调配合、形成合力是做好工作的必要条件。这就要求法规部门要有大局观念，要找准定位，摆正姿态，妥善协调处理与各专业管理部门的关系，与各相关部门多沟通协调，取得理解，形成共识。近几年来，政策法规工作之所以能做出一些成绩，与相关部门的密切配合、大力支持是分不开的。特别是在当前强调法规部门的综合职能作用的新形势下，切实加强部门协作，积极争取部门配合，显得尤为重要。但应当注意的是，法规部门不可能也无法替代各税政、征管的职能，对具体税种的税政解释、执行和征收管理职能应由各专业管理部门履行，分清职责，法规部门主要是做好综合协调与监督、服务工作。这个界限一定要把握好。

三是着力落实两项民心工程和税收政策调研反馈。首先，法规部门牵头落实的下岗再就业和促进残疾人就业税收优惠政策是两项事关社会和谐的民心工程，2008年应着力抓好政策落实的后续跟踪，确保政策不折不扣地得到执行。其次，要继续落实好税收政策执行情况反馈工作报告，牵头 10 各业务部门积极开展税收政策调研,及时跟踪税收政策的执行情况，对出现的新情况、新问题进行深入的调查，狠抓政策反馈内容的质量，力求在这方面工作有新的起色。

同志们，政策法规工作正处在一个新的历史发展时期，有新要求、新任务，也有新问题、新考验。这既给政策法规工作带来了新的挑战，也为政策法规工作提供了更加广阔的发展空间。站在新的发展起点上，我们要增强做好政策法规工作的责任感、使命感和紧迫感，固本强基，开拓进取，充分发挥综合职能作用，进一步加强税收执法监督，不断提高政策法规工作水平，努力开创政策法规工作新局面，齐心共谱政策法规工作新篇章！

最后，祝同志们身体健康，工作顺利，事业进步！谢谢大家！

第三篇：全市国税系统办公室工作会议上的讲话

俞富霖副局长在2010年全市国税系统办公室工作会议上的讲话

更新日期：2010-08-20 来源： 作者：

（2010年3月29日）

同志们：

今天我们在这里召开全市国税系统办公室工作会议，参加会议的除了系统办公室的同志外，还有市局机关各处室的负责人和系统各单位分管办公室工作的局领导，这充分体现了办公室工作的特殊和重要。今天会议的主要内容是总结去年办公室的工作情况，表彰信息调研工作的先进单位和个人，部署今年办公室的工作任务。开好这次会议，对于我们发扬成绩、再接再厉，同心协力推动系统办公室工作再上新台阶，具有十分重要的意义。刚才市局办公室张伟主任对系统办公室工作进行了具体部署，我完全同意。下面，我再谈四点意见。

一、肯定成绩，进一步增强做好办公室工作的自豪感

2009年，系统办公室以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局，充分发挥办公室职能作用，为促进广州国税各级机关的高效运转，为圆满完成各项税收工作任务提供了有力保障。归纳起来，主要体现在以下几个方面：一是政务服务水平不断提升。各级办公室紧紧抓住税收工作和领导关注的重点、热点、难点问题，扎实做好政务服务和决策参谋工作。以文辅政方面，立足贴近领导思路，着力提高从纷繁复杂的税收现象中发现规律性问题的能力，综合文稿的思想性、政治性和前瞻性不断增强。信息调研方面，着力推动信息工作由把关型向策划型转变，不断加大调研的统筹调动力度，信息工作得到省局和市委、市政府的表彰，调研工作实现了刊发数量和领导批示的新突破。税收宣传方面，密切联系经济社会发展形势，组织策划一系列有规模、有声势、有影响、有效果的税收宣传活动，进一步树立了广州国税服务经济社会发展大局、服务民生、廉洁高效的良好社会形象。二是统筹督办力度不断加大。一年来，办公室不断健全完善计划—实施—检查—改进的统筹工作机制和办公室—政工、业务、技术部门—基层单位的联动统筹机制，创新实行分类督办制度尤其是加大全局重点工作督办力度，确保了全局工作得到不折不扣的落实。三是行政管理手段不断创新。突出表现在借鉴先进管理理念，大力推进市局内部门户网站建设和基层内部门户子网站建设，着力打造成集政务管理、资讯管理、业务管理为一体的现代化税务管理平台，行政管理和税收管理效能进一步提升。四是运作保障能力不断增强。系统办公室着力推进办公室工作规范化管理，高质量做好信访管理、公文处理、文档保密等日常性工作，确保了全局工作的高效有序运转。成绩的取得，是各处室、各单位的大力支持和鼎立相助的结果，是系统办公室全体人员辛勤付出和无私奉献的结果。借此机会，我代表市局党组，向一直支持帮助办公室工作的各处室、各单位的领导和同事表示衷心的感谢！向辛勤工作、无私奉献的系统办公室工作的同志，致以诚挚的慰问和崇高的敬意！同时，也向刚才信息调研工作受表彰的单位和个人，表示热烈的祝贺！

二、强化认识，进一步增强做好办公室工作的责任感

系统办公室是各级国税机关承上启下的枢纽部门，是服务领导、面向机关、联络基层的重要纽带，是外树形象的重要窗口。做好办公室工作，对于辅助领导科学决策，保证各项工作落实，促进国税事业和谐发展，具有非常重要的意义。我们一定要从全局的高度，充分认识办公室工作的特殊地位和作用，进一步增强做好办公室工作的责任感。

（一）充分认识办公室机构的重要性。办公室是枢纽部门，处于相对特殊而重要的位置，全局系统工作方向把握得准不准、工作运转得顺不顺、工作开展效率高不高，都与办公室工作密切相关。因此，办公室的同志一定要树立强烈的政治意识，善于从政治上观察、思考和处理问题，深刻把握党和国家的各项方针，吃透上级的有关精神，准确领会领导的决策意图，在工作中自觉按大政方针、上级政策和领导决策办事。

（二）充分认识办公室职能的综合性。对全市国税工作而言，办公室是协助领导决策的“参谋部”，是收集反馈情况的“信息部”，是开展督办落实的“督查部”，是协调各方的“统筹部”，是推动机关运转的“保障部”，其工作具有很强的综合性。办公室一定要紧扣全局工作，发挥好参谋助手、综合协调、督查落实、宣传服务等职能作用，为全市国税事业发展提供全方位的服务和保障。

（三）充分认识办公室工作的特殊性。办公室是综合服务部门，要全心全意做好服务领导、服务机关、服务基层、服务纳税人“四个服务”。这些职能任务决定办公室要树立强烈的服务意识，通过确立办文就要办成美文佳作，办会就要办得圆满成功，办事就要办得无可挑剔等更高工作标准，努力做到让领导满意、机关满意、基层满意、纳税人满意。

（四）充分认识办公室工作的新形势。经济的发展和形势的变化，对做好当前的办公室工作提出了新的要求。在宏观经济层面，当前世界经济复苏基础不牢固，国内经济增长内在动力不足，企业经营仍然困难重重，迫切需要国税部门充分发挥职能作用尤其是经济职能作用，当好地方经济发展参谋，用好各项税收政策，做好对企业的税收服务；从全局事业发展看，广州国税当前处于坚持协调发展、实现平衡发展的关键时期，各级领导对办公室服务决策、促进协调平衡发展寄予了厚望；从办公室工作看，当前全局系统税收工作任务日益增加与人力资源严重不足的矛盾相当突出，对办公室加强统筹协调、提高工作效能提出了更高的要求。面对新任务新要求，各级办公室要增强创新意识，积极主动地去适应新形势，研究新情况，解决新问题，谋求新进步。

三、突出重点，进一步增强办公室工作的实效性

办公室工作是一项日常性、综合性的工作，也是一项弥久常新的工作。系统各级办公室要在纷繁复杂的工作中更加注重把握大局，突出重点，不断增强办公室工作的实效性，推动办公室工作再上新的台阶。

第一，当好“总参谋部”，进一步增强参谋服务的主动性。参谋服务是办公室工作的第一要务，办公室的同志不能只“埋头拉车”，不“抬头看路”，而是要围绕全局中心工作，想领导之未想，急领导之未急，积极主动地为领导决策反映实情、出好思路、做好参谋。为此，一要着力提高信息调研水平。信息调研是各级领导科学决策的重要手段，是办公室发挥参谋助手作用的一项基础性工作，要进一步加大信息调研力度，力求多出一些能引起各级领导关注的信息调研精品。要注意广泛搜集资料，分析研究国税系统内外工作中的一些新情况、新经验、新做法，借它山之石攻广州国税之玉，为领导决策提供全面前瞻的借鉴和参考。基层单位办公室也要努力增强参谋服务的主动性，因为很多新倾向、新苗头、新问题，包括一些新思路、新理念，都往往最先出现在基层、萌发在基层。因此，基层办公室在参谋服务工作中要尽可能及时、全面地向上级反映基层的真实情况。此外，今年是完成我局“十一五”规划、谋划我局“十二五”规划的承上启下之年，办公室要认真思考、深入研究、主动协调，科学前瞻地编制好全市国税系统“十二五”发展规划，为我局事业全面协调可持续发展明晰方向路径。二要着力提高综合文稿水平。文稿起草是发挥参谋助手作用的高层次工作，也是体现办公室服务水平的重头戏，要进一步提高领会领导意图、把握政策界线、洞察税收实践的能力，使文稿材料力求达到思想性、政策性、可操作性相统一的要求，真正写出各级领导满意、干部职工信服的精品力作。三要着力提高税收宣传实效。税收宣传是税收政策得到贯彻落实的有力保证，是树立广州国税形象的重要途径。今年的税收宣传工作，要根据税收工作面临的新形势，紧扣社会各界和纳税人广泛关注的热点问题，大力宣传国税部门落实惠民利民税收政策情况和税收工作开展成效，进一步提升社会各界尤其是纳税人的满意度，巩固广州国税来之不易的良好社会形象。

第二，当好“总协调部”，进一步增强统筹协调的实效性。办公室具有统筹全局、协调

各方的职责，从管理的角度讲，统筹协调效率的高低直接影响着机关工作效能，最终影响着整个工作局面。在目前我局系统人力资源相对紧张，全局性、系统性和突击性、临时性工作都比较繁重的情况下，只有抓好统筹协调，汇总各方面的情况，调动各方面的力量，统筹规划工作安排，归并整合工作事项，才能保证各项工作的高效运转，才能切实为基层减压为纳税人减负。我认为，抓统筹协调，着力点是沟通情况、协调各方，根本目标是凝聚合力、提高实效。因此，办公室要善于听取各方面的意见，及时沟通情况、综合权衡、拾遗补缺，尽可能避免因税收政策问题、部门职责问题影响工作开展。为了使市局层面的沟通协调更好地达到减压减负的效果，今年市局3月份的统筹工作会议，专门邀请了部分基层单位的一把手参加会议，听取他们对市局统筹工作的意见和建议，取得了较好的效果。我觉得这是一个很好的尝试。抓统筹、提效率、减负担是我局系统当前需要着力抓好的工作，各单位尤其是市局机关各处室要牢固树立统筹意识，自觉主动地对拟开展的工作进行过滤、统筹和指导，最大程度地为基层减压为纳税人减负。

第三，当好“总督导部”，进一步增强督促检查的权威性。空谈误国、实干兴邦，狠抓落实是做好工作的关键。办公室作为领导的左右手，抓督促检查义不容辞、责无旁贷，因此办公室不仅要敢于督查，更要善于督查。近年来，市局办公室创新推进分类督查制度，取得了较好成效。今年的督查工作，系统各级办公室要按照罗维佳局长前不久在局长办公会议上提出的增强主动性、协调性、客观性、实效性的总体要求，确保督查事项落到实处，取得实实在在的成效。

第四，当好“总保障部”，进一步增强日常服务的规范性。办公室是机关的运转中枢，也是机关的运转保障。为此，要强化规范管理。办公室的很多工作，做起来很小、很琐碎，但一旦出现问题和差错，影响却又可能很大、很严重。要逐步推进办公室各项工作的制度化规范化，尤其是保密工作、信访工作、危机处理、舆情应对等，更需要以规范管理促进严格管理，确保万无一失、不出问题。在规范管理的同时，还要强化科学管理。近年来，我们不断提高行政管理的科技含量，创新推进市局内部门户网站建设和基层内部门户子网站建设，取得了初步成效。希望各级办公室高度重视内部门户的优化完善工作，借助信息科技推动内部行政科学管理，进一步提升行政管理效能。

四、固本强基，进一步加强办公室队伍建设

事业兴盛，人才为本。做好办公室工作，关键在人。要树立人才是第一资源、知识是最大财富的观念，把干部队伍建设作为加强办公室自身建设的第一件大事来抓，努力造就一支政治合格、业务精湛、品质优秀、能够担当重任的干部队伍。我认为，加强办公室队伍建设，要从组织培养关怀和干部自身提高两个方面着力。

（一）各级领导要做办公室工作的支持者。各级领导要高度重视和关心支持办公室工作，要在对办公室压担子、严要求的同时，切实加强对办公室工作的领导，经常关心干部职工的工作和生活，本着实事求是、量力而行的原则，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧，真正实现用事业留人、用感情留人、用待遇留人，为办公室工作的开展和办公室干部的成长创造良好的环境和条件。

（二）各部门要做办公室工作的配合者。办公室工作涉及全局，遇到矛盾和冲突在所难免，希望各部门要站在全局的高度，理解、配合和支持办公室开展总协调性的工作，尤其是在当前全局系统需要强化统筹协调，切实减压减负的关键时期，更要树立全局一盘棋的意识，心往一处想、劲往一处使，同心协力推动全局工作任务顺利开展。

（三）办公室的同志要做工作上的有心人。古语云：“非识无以断其义，非才无以善其文，非学无以练其事。”办公室位置重要、责任重大、任务繁重，办公室的同志要做工作中的有心人，自觉加强能力培养，不断提升综合素质。一要以讲悟性提升学习力。办公室同志要努力成为想得、说得、写得、做得“四得”干部，这就迫切需要办公室的同志尤其是新进

入办公室的同志虚心学习、提升素质、胜任工作。我觉得，对于办公室这样工作纷繁复杂的部门，提升学习能力和综合素质的一个重要途径是讲悟性，就是勤于观察、乐于思考、善于感悟的灵敏度。悟性的表现形式多样，简单来说，一是洞察能力。就是说能够从领导、同事或其他人的言谈举止中发觉出更深奥的东西，有“冒一芽而知春，落一叶而知秋”的特殊能力。二是去伪存真。要学会从纷繁复杂的环境中发现事情的根源，学会用心去感受事情的真谛，有透过事物看本质的本领。三是触类旁通。要能举一反三，灵活运用平时积累的经验、知识和方法来处理特殊的问题。四是熟能生巧。办公室的同志要时时处处做有心人，通过勤做多练、熟能生巧，力求做到工作前移、超前谋划、从容应对，从而达到想领导之未想、急领导之未急的更高要求。二要以讲耐性提升原动力。办公室工作非常清苦，大多是幕后工作，既无名又无利。作为办公室成员，能够吃苦耐劳是最起码的素质，这就需要办公室每一名同志都要正确处理做事和成才、事业与名利的关系，耐得住辛苦，耐得住寂寞，把全部心思用在工作上，在平凡的工作中做出不平凡的业绩。三要以讲团结提升凝聚力。人心齐、泰山移，团结才能出凝聚力、才能出战斗力。办公室的同志要讲团结，相互帮助、相互支持、相互提高，乐于分担工作重任，乐于共享功劳成绩，努力形成心情舒畅、齐心协力、团结干事的良好局面。

同志们，办公室工作地位特殊，责任重大。希望大家发扬成绩、再鼓干劲，努力开创办公室工作新局面，为广州国税事业持续协调和谐发展作出新的贡献!

谢谢大家!

第四篇：在全市国税系统2010党风廉政建设工作会议上的讲话

党组书记、局长罗维佳同志在全市国税系统2010党风廉政建设工作会议上的讲话

（根据录音整理 2010年3月10日）

同志们：

这次全市国税系统党风廉政建设工作会议，是继年初全市国税工作会议召开以来的又一次大规模、高规格的重要会议。这次会议的主要内容是传达贯彻总局、省局党风廉政会议精神，总结去年的党风廉政工作，部署今年的党风廉政建设任务。刚刚杜南星同志代表市局党组所作的工作报告，我完全同意。各单位要学习好、传达好、贯彻好这次会议精神，努力把全系统的党风廉政工作进一步引向深入。

关于去年的工作，杜南星同志已经作了全面总结，我就不再重复。总而言之，刚刚过去的2009年，是广州国税事业发展极不平凡的一年，是广州国税积极应对困难挑战，团结拼搏、奋发进取、再创佳绩的一年。成绩来之不易，既是广州国税全体干部职工共同奋战、顽强拼搏的结果，更是纪检监察部门充分发挥职能、保驾护航的结果。借此机会，我代表市局党组对各单位党组长期以来对纪检监察工作的关心、重视和支持，对监察部门广大干部作出的努力、取得的成效和作出的贡献，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

关于今年的工作，我结合学习十七届四中全会精神和中纪委第五次全会精神的认识和体会，讲五点意见。概况起来，就是认识要深化、责任要强化、教育要常化、监督要细化、队伍要优化。

一、认识要深化。思想认识是我们做好工作的前提，认识有高度，工 １ 作才有力度，效果才有深度。深化对党风廉政建设的认识，包括三个方面：一是充分认识反腐倡廉的重要性。对于这一点，可以从三个层次理解：第一个层次，从国家和政党的高度来看，反腐败是维护国家政权的重要保障。政党或政治集团取得政权后为什么会丧失执政地位，除了其他原因外，最根本的就是腐败问题，反腐败是保持执政地位的重要保障。党在取得政权之后面临几大考验，首先是执政考验，现在还有改革开放的考验和市场经济的考验。邓小平同志形象地指出：“窗户打开了，新鲜空气进来了，蚊子苍蝇也进来了。”我们党要保持这个执政地位，要巩固这个地位，就必须大力开展反腐败斗争。近年来，中央反腐败的力度越来越大，群众的呼声也越来越高，这是由我们党的执政地位决定的，因为反腐败关系党的生死存亡，关系国运民生。第二个层次，从税务部门来看，开展反腐败工作是充分实现税收职能的重要保障。税务部门贯彻政策，执行税法，手中掌握一定的权力，存在着权钱交易的风险，不旗帜鲜明地反对腐败，就会出现权钱交易，就会出现以权谋私，税法就会被扭曲，公平和谐的税治环境就会遭到破坏，税收职能就会受到冲击，税务部门的社会地位和社会形象也将受到伤害。第三个层次，从个人来看，反腐败是确保个人政治平安的重要保障。税务干部手中掌握一定的权力，容易受到关注和腐蚀，对这一点要保持清醒的认识，要经得住诱惑和考验，凡是搞腐败的人，最终都逃脱不了法律的制裁和良心的谴责，个人的前途毁于一旦，家庭也会支离破碎，代价惨重，前车之鉴务必牢记。二是充分认识反腐倡廉的艰巨性。作为税务部门，存在管理权集中、执法权分散的特点，税务执法人员有一定的自由裁量权，长期分散管户，与纳税人打交道，与钱打交道，风险大，防范难度也大，这就决定了我们反腐倡廉建设的艰巨性。随着经济社会的 ２ 发展，反腐败的领域不断拓宽，要求越来越高，除了权钱交易外，财务管理上的规定趋于严格，接待、会议、基建等财务支出尺度不易掌握，执行起来也有一定难度，反腐倡廉工作任重道远。三是充分认识反腐倡廉的长期性。偷税和反腐败交织在一起，有收税就有偷税，有偷税就有腐蚀问题，所以偷税与反偷税、腐蚀与反腐蚀的斗争是长期的，这就决定了我们在任何时候都必须居安思危，任何时刻都要常抓不懈，绝不能放松警惕。

二、责任要强化。我国的反腐倡廉工作实行责任制，权力越大，责任越大，越权作为、乱作为是违法，不作为也是违法，都要承担责任。在强化反腐倡廉责任方面，一要建立健全责任体系。要形成一把手负总责，统筹协调党廉工作和其他工作；分管党廉工作的领导专门抓、重点抓反腐倡廉工作；班子其他成员抓好分管部门的廉政工作；各部门各司其职，纪检监察部门具体协调落实；群众广泛参与的工作机制或工作体系。要把反腐倡廉制度建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容和加强反腐倡廉建设的紧迫任务，各级纪检监察部门要牵好头，对相关制度要及时梳理、健全与完善，进一步加大制度建设的力度，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，增强制度的约束力。二要有效落实责任。落实责任，对领导干部尤其是一把手非常重要，要求很高，很严格，领导干部要切实负起责任。第一是模范带头的责任。领导是一面旗帜，领导的作风决定了单位或者部门的风气。因此，领导干部特别是一把手，在反腐倡廉方面要起模范带头作用，身先士卒，说的和做的一样，台下和台上一样。第二是敢抓敢管的责任。光是带头还不够，领导干部要坚持原则，敢于得罪人，既要勇于面对问题、敢于揭露问题，又要持之以恒、旗帜鲜明地反对不良风气、反对腐败，真正做到对干部爱护而不袒护、关心而不偏心、信任而不放任，３ 敢抓敢管，一身正气。第三是保一方平安的责任。一把手作为一个单位或者部门各项工作的第一责任人，要守土有责，负有稳定一方和发展一方的责任。领导干部要来之能管，管之有效，守一方水土，保一方平安。如果对腐败充耳不闻，视而不见，做老好人，不敢揭露矛盾，党风廉政出了问题，最终是要承担责任的。所以，我们既要鼓励领导干部敢抓敢管，又要支持敢抓敢管的干部，领导敢于揭露矛盾，敢于主动发现问题，敢于主动查处问题，这是好事，是成绩，要鼓励和支持这种积极性。

三、教育要常化。反腐倡廉，教育为本，教育要常抓不懈，做到警钟长鸣。现在的反腐败工作，改变了过去查处为主的做法，强调惩防结合，预防为主，建立完善的惩防体系，所以我们要重视教育，切实做好教育工作。在党风廉政的思想防线、纪律防线、法律防线这三道防线中，思想防线处于基础地位，这个基础打好了，后面花的精力就要少得多。为此，要进一步加大廉政教育工作力度，充分发挥教育的说服力，筑牢反腐倡廉的思想基础。首先，廉政教育要与案件查处相结合。要善于抓典型尤其是反面典型，通过反面典型教育使大家认识腐败的下场、后果、代价和成本，教育引导广大干部坚定理想信念，筑牢思想防线。近年来，广州国税系统坚持有案必查、查案必严、违法必究，达到查处一个教育一片的目的。这看似对干部很严格，其实是爱护干部，是为了避免更多的干部重蹈覆辙，滑向违法犯罪的深渊。其次，廉政教育与部门实际相结合。要全面排查“两权”运行的各个环节、各个岗位存在的廉政风险点，尤其是要合理确定重点部位和重点环节的风险等级。要通过全面查找反腐倡廉风险点，为完善制度提供依据，提升制度建设的针对性。对于各个部门重要岗位、关键环节的工作人员，要结合具体的岗责流程，通过示范教育、警示教育、岗位 ４ 教育等形式，增强廉洁意识。要针对干部容易犯错误的环节和时间、针对群众来信来访和干部考评中所反映的倾向性、苗头性问题，采取个别谈话、侧面提醒、劝诫引导等措施，开展预防性、提示性教育，让每一位干部都能及时察觉和醒悟，防止小问题酿成大错误。第三，廉政教育与文化建设相结合。社会不良风气可能会影响税务部门，腐蚀税务干部，最根本的要让干部自觉抵制，不想、不敢、不愿参与腐败行为。要通过廉政文化教育提高干部的政治素质和思想境界，逐渐形成一种文化和习惯，最终改变不良风气。要不断加强廉政文化建设，养成良好的廉洁习惯，形成“以廉为美，以廉为乐，以廉为荣，以贪为耻”的良好风尚。要结合整个国税文化建设制定系统的廉政文化建设制度，深入持久地推进廉政文化建设，发挥好廉政文化的教育、引导、渗透和激励作用。

四、监督要细化。反腐败工作，监督是重中之重，是关键环节。通常讲：失去监督的权力必然产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。监督要细化，措施要具体，使监督更具针对性、可操作性。监督主要由外部监督和内部监督两部分组成。外部监督方面，主要是靠制度，包括政务公开制度、公开办税制度、“一书一卡”制度、第三方评价制度、举报有奖制度以及特邀监察员制度等等，这些制度既要坚持，更要优化，既要在制度层面予以完善，也要充分借助社会力量予以强化。“一书一卡”制度是个很好的制度，但是目前执行得不到位，某些环节还流于形式，这样监督的力度、监督的作用就打了很大的折扣。有关部门要好好研究这个问题，继续完善“一书一卡”监督管理办法，加强对“一书一卡”反馈机制的跟进与完善，提高该制度的有效性。内部监督方面，主要包括巡视检查、执法检查、财务内审、案件审理、案件复查、税务事项审批制、选人用人以及经 ５ 费审批、政府采购、重大事项报告制度等等。要以督查内审处独立运作为契机，充分发挥监察、人事、财务等职能部门的监督主体作用，进一步整合执法监察、巡视、执法检查、财务内审等工作，通过资源整合，信息共享，优势互补，建立起执法监督的长效机制。要通过内部监督机制的完善，及时发现问题，及时整改，防止事态的扩展。要充分利用兼职监察员的力量，细化兼职监察员的工作职责，并把监察员的工作职责与政治待遇、工作考核、责任追究挂钩，不断延伸我们的监督触角，提高抵御风险的能力。要完善通报考核机制，对于监督的结果，要及时进行通报，并予以考核，把责任落实到点，把教育扩展到面，举一反三，警示全局。总之，监督措施要具体细化，内外并举形成严密的网络，取得最大合力和成效。

五、队伍要优化。各级纪检监察部门和广大纪检监察干部处在反腐倡廉的第一线，担负着重要的职责和使命，各单位党组要进一步重视、关心和支持纪检监察工作，不断优化纪检监察队伍。首先是保证数量。推进反腐倡廉工作，离不开纪检监察干部，要确保监察工作有效开展，顺利进行，就要保证、充实监察部门力量，努力为其开展工作创造有利条件，确保纪检监察机构全面有效地履行职责。其次是保证质量。一方面，素质要过硬。要加强教育培养，充实调配优秀人才，加大激励鞭策力度，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍；另一方面，业务要精通。要改变过去不懂税收业务也可以做好监察工作的认识，现在的惩防体系建设针对性很强，专业性也很强，很多制度设计是围绕税收业务职能和具体环节进行的，不懂税收业务就无法开展纪检监察工作，所以纪检监察干部要认真学习各项业务知识，提升反腐倡廉的业务素质和工作水平，进一步提高预防与治本的能力，成为税务系统反腐 ６ 倡廉的行家里手。第三是充分发挥监察员作用。要加强兼职监察员队伍建设，把这批数量多、素质高的监察员队伍很好地组织起来，出题目、定任务、给激励，让他们了解情况，发现问题，提出建议。今年要研究对兼职监察员的考评和激励，切实发挥监察员职能作用。要加强特邀监察员队伍建设。特邀监察员分布在社会各界尤其是一些要害部门，要重视他们的作用，发挥他们的优势，支持他们的工作，听取他们的意见，充分借助社会力量强化反腐倡廉工作。

同志们，做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，任重道远。我们要坚定信心、警钟长鸣，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作，为推动广州国税事业健康和谐发展作出新的更大的贡献！

７

第五篇：在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

预防为主狠抓落实

努力把党风廉政建设和反腐败工作引向深入

——同志在全市国税系统党风廉政建设

工作会议上的报告

（2005年3月19日）

同志们：

这次全市国税系统党风廉政建设工作会议是经市局党组研究决定召开的一次重要会议，主要任务是：认真学习胡锦涛同志在中纪委三次会议上讲话，传达贯

彻全省国税系统党风廉政建设工作会议精神，总结2004年反腐倡廉工作，部署今年的工作任务，研究从源头上预防和治理腐败的措施和办法，进一步把全市国税系统反腐倡廉工作提高到一个新水平。会上王局长还将代表市局党组作重要讲话，大家一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面我就去年的工作和今年的任务讲几点意见。

一、2004年全市国税系统反腐倡廉工作基本情况

去年，全市国税系统紧紧围绕市局年初确定的工作思路和税收工作中心，从强化教育、深化监督、加强预防入手，以实现“六个新”的工作目标为重点，充分发挥纪检监察的职能作用，抓巩固、抓落实、求提高，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

（一）强化廉政教育，国税干部的拒腐防变能力明显增强。各级围绕税收中心工作，不断创新教育形式，选好活动载体，努力使廉政教育入情、入理、入脑、入心。一是加强预防职务犯罪教育。市局与检察院联合制作了预防职务犯罪图片展，在全市进行了巡回展览，提高了自我保护意识；组织广大干部积极参与全市预防职务犯罪法律知识答题活动，在全系统掀起了学法、守法、依法行政的新高潮。二是开展“艰苦奋斗廉洁从政”教育。按照省局的统一部署，在全系统开展了“艰苦奋斗廉洁从政”教育活动。通过学习教育，广大国税干部树立了正确的世界观、人生观、价值观以及权力观、地位观和利益观。三是开展警示教育。组织观看《责任重于泰山》、《扭曲的人生-李真案例剖析》等警示片，广泛开展座谈讨论，引导大家算好政治、经济、人生和家庭“四笔帐”，增强遵纪守法、拒腐防变的自觉性。四是加强正面典型教育。各级积极开展了向张群同志学习活动，组织人员观看了《为民书记—郑培民》录像，用先进的模范事迹激励广大干部职工，在系统内逐步形成了崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。

（二）狠抓制度落实，源头防范工作力度明显加大。去年以来，各级注重发挥制度的约束作用，重点抓了以下几项制度的落实：一是严格落实离任审计制度，先后对茌平、冠县国税局主要领导进行了离任审计，加强了内部管理。二是严格落实了谈话提醒制度。针对系统内个别领导班子和领导干部存在的苗头性、倾向性问题，由局长或纪检组长对所属领导干部进行了谈话提醒，收到良好的效果。三是坚持了领导干部述廉制度。去年年底市局组成四个检查小组，先后对所属8个县（市区）局领导班子和领导干部进行了廉政巡视检查，开展了廉政测评，领导班子好票率达到94.8。四是规范了基层财务管理制度。在全系统推行了县级局财务集中核算制度，认真清理、取消“小金库”，实现了对基层财务管理权的有效监控。

（三）推行税收质量管理体系，“两权”监督制约进一步深化。去年，我们把深化“两权”监督制约，作为党风廉政建设工作的切入点，通过引入iso质量管理体系，吸收“预防为主、过程控制、持续改进”的核心思想，突出对税收执法权和行政管理权的过程监督，确保监督取得实效。按照质量管理体系的要求，把执法和管理的范围、权限，分解落实到各环节和岗位，形成了科学、规范、完整的制度体系。根据每个环节工作职责的不同，制定了规范的程序，对每项工作如何办理以及办理的标准、要求等均作了详细的规定，并建立了严格的考核体系和责任追究办法，运用微机监控、日常督查等办法，及时发现和纠正税收执法和管理工作中存在的问题。去年8月份，在全系统开展了税收执法检查和执法监察，对所有查出的问题，及时进行了整改。

（五）认真处理群众来信来访，信访案件查处力度不断加大。我们按照“重心下移，责任下移”的要求，从完善信访工作查办制度入手，把越级、重复信访降到最低限度作为纪检

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到工作中存在问题和不足。主要表现在：有的领导干部对党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识还不高，重视程度不够；有的单位党风廉政建设工作齐抓共管的局面尚未完全形成；有的单位制度落实不到位，导致管理偏松，甚至出了问题遮遮掩掩，存有大事化小、小事化了的现象，不进行或不敢责任追究；收“人情税”、“关系税”和“吃拿卡要报”等现象在个别单位依然存在；有的服务意识差，工作态度粗暴，落实税收优惠政策不主动、打折扣、不到位，引起了纳税人的不满。以上问题的存在，不同程度地损害了国税机关和国税干部的形象。在纪检监察工作上有的单位平平淡淡，不求有功但求无过，工作没亮点，创新不够；有的纪检监察职能作用发挥不够，在案件审理查处、大宗物品购买等方面参与监督不到位；纪检监察干部深入基层调查研究不够等。对上述问题大家一定要高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

二、2005年全市国税系统反腐倡廉工作的主要任务

今年是全面贯彻十六大和十六届三中全会精神的重要一年。全市国税系统党风廉政建设和反腐败工作要以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中纪委三次会议精神，按照省局的部署和要求，紧紧围绕税收中心工作，坚持以人为本、预防为主、突出重点、狠抓落实，进一步把全市国税系统的反腐倡廉工作引向深入，努力为税收事业的健康发展提供坚强的政治保证。

（一）围绕中心工作，充分发挥纪检监察职能作用

纪检监察工作要紧紧围绕税收中心工作来抓，每个时期的工作计划都要紧贴全局阶段性中心任务去做，坚持做到与中心工作一同部署、一同检查、一同考核,将纪检监察工作贯穿于全年税收中心工作的始终。各级在工作中要注重发挥好纪检监察的教育、监督、惩处、保护四项职能作用，为税收中心工作更好的服务。一要强化教育职能。要不断创新教育形式，丰富教育内容，进一步增强广大干部的政治业务素质、廉洁自律意识、干事创业的能力，为完成税收中心工作营造良好的政治环境。二要强化监督职能。要通过深入开展税收执法监察和效能监察，开展明察暗访，落实服务承诺，促进广大国税人员转变作风、文明执法、优化服务，切实保护好纳税人的合法权益，为完成税收中心工作营造良好的服务环境。三要强化惩处职能。要加大案件查办力度，严厉惩处系统内的腐败分子，严肃查处办事拖拉、效率低下，不给好处不办事、给了好处滥办事的违法违纪行为，为完成税收中心工作营造良好的法治环境。四要强化保护职能。各级要对那些想干事、能干事、干成事的干部，坚决支持爱护；对那些工作平庸，自己不干事、干不成事，并且对干事者说三道

四、评头论足的，要进行严肃的批评教育，该组织处理的要进行组织处理；对那些嫉贤妒能、造谣中伤、诬告诽谤的，坚决依纪依法进行追究，努力为广大国税干部职工干事创业撑腰壮胆、保驾护航，为完成税收中心工作营造良好的干事创业环境。

（二）突出“两个重点”，进一步深化“两权”监督制约

各级国税部门要在深入落实好《“两权”监督制约实施意见》的基础上，选准突破口，抓住“重点部位和重要事项”进行重点监督，切实从源头上预防和治理腐败。在行政管理权上要将监督的重点部位放在掌握人、财、物权力的岗位和人员上，在税收执法权上要将监督的重点部位放在增值税专用发票的管理、一般纳税人认定、税务稽查等征管一线的岗位和人员上。同时，各级要对容易发生权钱交易、以权谋私行为的重要事项，如大宗物品购买、基建工程、人事安排等，也要进行重点监督，把违法违纪行为消灭在萌芽中。

在监督措施上，一是深入推行税收质量管理体系。各级要坚持不懈地搞好税收质量管理体系的运行工作，充分发挥其“预防为主、过程控制、持续改进”的机制优势，确保“两权”监督制约落实到位。二是继续加大执法监察工作力度。执法监察要重点围绕税收执法中的税款入库、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票管理使用、税款征收、稽查处罚和行政管理中的经费管理、基建工程、大宗物品采购、人事管理等案件易发、多发的部位和环节来进行。今年市局将继续组织开展执法监察活动，严肃查处顶风违纪行为。三是要结合税收征管业务重组，完善资源配置，简化工作流程，强化监督制约。三是认真贯彻《党政干部选拔任用条例》，深化人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、任前公示、考察预告、任职试用期、责任追究等制度，进一步加强对人事管理权的监督制约。四是在财务管理上、在大宗物品购买上，要认真执行各项财经纪律，严格落实政府采购招投标制度，杜绝“暗箱”操作。五是纪检监察部门要充分发挥监督作用。市局规定，在竞争上岗、大宗物品购买、基建项目招投标、重大案件审理等工作上，各县（市区）局纪检监察部门必须全程参与、全程监督，如发现没有进行监督、搞暗箱操作的，市局将进行严肃处理。

（三）强化“三项教育”，进一步增强干部的廉洁自律意识

加强思想政治教育，是我们党的优良传统和政治优势，是搞好党风廉政建设工作的基础。为做好新形势下的党风廉政建设工作，各级要始终把加强思想政治教育作为首要任务，不断强化措施，创新教育形式，积极组织开展“下工厂、尝艰辛”，“进军营、强纪律”，“访贫困、知满足”，“探监狱、敲警钟”等内容丰富、扎实有效的教育活动。

一是加强理想信念教育。各级要坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，特别是用“三个代表”重要思想来教育干部，引导和武装干部，坚定广大国税干部理想信念，树立正确的权力观、地位观和利益观，增强为人民全心全意服务的宗旨意识。在教育形式上，既要坚持理论灌输，又要经常对干部进行现实教育，组织干部职工深入特困企业、农村走一走、看一看、比一比，还可以带领大家到革命圣地进行革命传统教育，使大家经常想一想参加革命为什么，手中的权力用来干什么，以此来增强广大干部爱岗敬业、无私奉献意识。

二是加强典型警示教育。要运用系统内或其他部门已经处理的、有典型和教育意义的违法违纪案件作为反面教材，采用“案例剖析、以案说法”等形式，对违法违纪行为进行深入剖析，从中吸取教训。在教育方式上，除组织收看警示录像片、召开座谈讨论会外，还可以把监狱、劳教场所作为警示教育基地，不定期地组织干部到监狱、劳教场所进行参观，听取犯罪人员的忏悔报告。通过活生生的事例，鲜明的对比，在干部思想深处引起强烈的震撼，以此来警示和教育大家，使广大干部自觉做到自重、自省、自警、自励。

三是加强党纪条规教育。各级要结合国税工作实际，根据人员变动、任务变化、形势发展，及时进行党纪条规教育，使大家知规矩，懂法律，不蛮干，依法办事。当前要组织广大国税干部重点抓好《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政许可法》和《税收执法过错责任追究实施办法》的学习落实。在教育形式上，要利用固定的学习时间进行集中辅导，依托“山东国税廉政网页”进行自学，采取举办培训班、聘请专家授课、组织考试等方式，提高学习效果。今年下半年市局将组织一次全员党纪政纪条规考试，在全系统掀起学习党纪政纪条规的高潮。

（四）做好“四件大事”，实现纪检监察工作的新突破

1、加大案件查办力度。今年各级要把案件查办作为纪检监察工作的重中之重，针对案件频发多发的重点单位和关键环节，采取有力措施查处违纪违法案件。重点查处违反增值税专用发票使用管理规定、徇私舞弊不征少征税款，给国家造成损失的违纪违法案件；查处领导干部在基建工程、大宗物品采购、服装制作等工作中以权谋私、贪污受贿等违法违纪行为，查处群众反映比较集中、比较强烈的不正之风和严重损害纳税人利益的行为，切实起到查防并举、以儆效尤，查处一件、教育一片的作用。

各级纪检监察部门在办案工作中，一是严肃办案纪律，严格办案程序，要敢于办案、善于办案，保证办案工作依法依纪进行。对事实清楚、证据确凿的案件不论涉及谁，都要一查到底，对有关责任人也要追究到底，决不能“轻描淡写”，坚决制止“失之于宽、失之于软”的现象。二是增强惩治腐败与保护党员干部并重的意识，对苗头性、倾向性问题要抓住不放，防止问题发展蔓延，更好地履行保护干部的职能。三是实行《纪检监察信访工作责任追究暂行办法》和《纪检监察重要信访查处结果公示暂行办法》，切实做好信访举报工作。四是对发生违法违纪案件不向上级纪检监察部门书面报告的，不仅追究“一把手”的领导责任，还要在目标考核中加倍扣分；对各县（市、区）局自查、属实的案件要加分。五是加强与地方纪委、检察、公安机关的协调配合，加大办案指导和督办力度，整合办案力量，形成办案合力。

2、大力实施“阳光作业”,建设阳光国税。今年省局将在全省国税系统实施“阳光作业”，市局将下发实施意见，各县（市、区）局要结合实际，采取有效措施，抓好落实。对内要将人事管理中的干部选拔任用、干部奖惩和财务管理中的经费分配、财务收支、大宗物品采购、基建招投标、资产管理等方面的内容实行最大化的公开，使广大干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权在公开中得到充分发挥。在公开形式上，主要采用在办公场所或局域网上设立政务公告栏、召开政务发布会，利用党组民主生活会、全体干部大会进行通报或通过民主监事会、群众议会议事小组等形式，实施对上述内容的公开。对外要继续落实文明办税“八公开”，通过加强办税服务厅建设，搞好“窗口”服务；充分发挥部门优势，搞好“政策”服务；全面提速增效，搞好“环境”服务，坚决兑现服务承诺和“提速”承诺。在公开形式上，各级要公布省市县三级投诉电话、公开12366纳税服务热线、设立政务公告栏，在新闻媒体刊登公开的内容，开设国税网站，召开政务公开发布会等进行公开。

实施“阳光作业”意义重大，任务艰巨。一要加强领导。各级要把这项工作列入重要议事日程，健全组织，明确责任，细化分工，一级抓一级，层层抓落实。各县（市、区）局主要领导要作为“阳光作业”的第一责任人，亲自抓，负总责，把各项工作落到实处。二要齐抓共管。各级税收业务部门和行政管理部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，根据需要公开的内容，制定实施细则。同时要充分调动和发挥社会及广大干部参与的积极性，真正形成齐抓共管的合力。三是坚决反对形式主义，做表面文章，反对搞虚假，反对应付群众，走过场。四是搞好经验交流。各级要注意总结经验，及时报送推行“阳光作业”的信息及有关材料，便于推动工作的开展。市局将在适当时机召开经验交流会。

要针对领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，严格执行和落实以下四项工作：（1）各单位“一把手”不直接分管人事、财务工作，不准利用职权违反规定干预或插手基建工程及大宗物品采购事项，为个人和亲友谋取私利；（2）严格执行领导干部不准收受和赠送与其行使职权有关系的单位、个人现金、有价证券和支付凭证的规定；（3）严格执行领导干部配偶、子女从业的有关规定，加强对配偶、子女和身边工作人员的教育和管理，不准授意或默许他们利用领导干部的影响谋取私利；（4）从实际出发，认真清理用公款为干部职工个人谋私利的问题，认真清理领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题。

4、进一步加强巡视检查工作。各级要严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，认真落实领导干部工作报告、任期交流、任期经济责任审计、离任审计、财产收入和重大事项申报等制度，加强对财务管理制度、基建工程及大宗物品采购制度执行情况的监督检查。市局今年将进一步加大巡视检查工作力度，按照省局要求成立巡视组织，配备专职人员，健全工作制度，完成不少于二分之一县（市、区）局领导班子的巡视检查，两年内对各县（市、区）局领导班子巡视检查一遍，使这项工作逐步迈入经常化、规范化、专职化的轨道。

三、强化措施，狠抓落实，确保反腐倡廉工作的全面完成党风廉政建设工作贵在落实，再好的思路、再完善的制度、再有力的措施，如果不去认认真真抓落实，只搞纸上谈兵，空对空，只能是流于形式，见不到实际效果。为此，全市国税机关和各级领导干部要充分认识反腐倡廉工作的极端重要性，大力倡导求真务实的工作作风，说实话、出实招、办实事、求实效。

（一）领导认识要到位。党风廉政建设工作矛盾多、难度大，而且会触及到一些人的切身利益，能否深入、有效的开展下去，关键在领导班子，领导班子的关键在“一把手”。因此，各县（市区）局领导班子要切实对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作担负起全面领导责任，始终把党风廉政建设列入重要议事日程，当作一件大事来抓。领导班子的正职要对党风廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题要亲自过问、亲自抓；要带头落实总局、省局党组提出的“一把手”不直接分管人事、财务工作的要求。领导班子其他成员要不断增强工作的自觉性和主动性，认真抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，切实对职责范围内的党风廉政建设负起直接领导责任。同时，各级领导干部要严于律己，率先垂范，正确对待和行使权力，坚持清清白白地做人，公公正正地做事，带头做反腐倡廉的表率。

（二）齐抓共管要到位。党风廉政建设和反腐败工作是一项系统工程，是关系到全系统各级机关、各个部门、每个人的大事情。各单位必须提高认识，按照党风廉政建设责任制的要求和“谁主管、谁负责”的原则，从主要领导到一般干部，从职能部门到牵头单位，从领导班子到科室、分局，都要明确党风廉政建设工作任务要求、工作目标、职责范围，确保责任到位，责任到人。为切实做好市局机关的党风廉政建设工作，落实“一岗两责”，按照省局的要求，市局将对机关各科室（直属机构）在党风廉政建设工作中的任务和责任，逐项逐条地进行细化和分解，明确具体的牵头和配合单位的工作任务及责任内容，并要按照责任分工，认真抓好落实。各县（市、区）局也要参照此做法，明确责任，细化分工。省局、市局将在下半年对全系统党风廉政建设责任制落实情况进行专项检查，确保责任到位。

（三）监督检查要到位。今年要着重加强对领导干部执行四大纪律八项要求、贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》情况的监督检查，加强对领导班子成员及科室、分局负责人落实党风廉政建设责任制情况的检查，加强对执行民主决策、公开办事、干部选拔任用工作等制度落实情况的监督检查，加强对国税干部执法、服务等工作的监督检查，不断增强广大干部的责任意识和廉洁从政意识。在监督检查的形式上，除开展正常的执法检查和执法监察外，要做到“三访”：一是坚持明察暗访。市局每季度将开展一次明察暗访，及时发现问题，及时解决。二是座谈走访。各级纪检监察部门要坚持经常性地深入企业、个体户了解税务人员执法、服务情况，改进工作，树立形象。通过开展社会问卷调查、召开座谈会，广泛征求意见和建议。三是跟踪回访。对重点行业、重点企业的检查，纪检监察部门要组织人员进行跟踪回访，检查税务人员有无违规检查现象。检查考核结果要与评先创优挂钩，与干部的选拔任用挂钩，与目标责任奖惩挂钩，做到功过分明。

（四）切实加强纪检监察干部队伍建设。各级要按照总局提出的纪检监察干部要练好“三个基本功”的要求，采取多种途径，切实加大教育和培训的力度，强化对政治理论、税收知识、财务知识、计算机知识及其他相关知识的培训，进一步提高广大纪检监察干部政治理论和业务工作水平，造就学习型的纪检监察部门和纪检监察干部队伍。纪检监察干部要积极探索纪检监察工作的特点和规律，有效地指导工作。从今年开始，各县（市区）局纪检监察部门每年要向市局报送2篇有价值的调研文章，每月报送1篇纪检监察信息，市局年底通报情况。纪检组长和监察室主任要坚持与时俱进，不断更新思想观念，创新工作方法，提高解决问题的能力，做到四个善于，即善于调查研究，及时发现苗头性、倾向性问题；善于组织协调调动各方面力量；善于抓住时机开展反腐倡廉教育；善于依靠领导，发挥部门作用抓好工作落实，更好地适应新形势下党风廉政建设和反腐败工作发展的需要。

同志们，新形势、新任务向我们提出了新的更高的要求，做好今年全市国税系统党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的意义。让我们在市局党组的正确领导下，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，为进一步加强全市国税系统党风廉政建设，全面完成各项税收工作任务做出新的更大的贡献！

本文章共2页，当前在第2页

上一页

[1]

[2]