论基层党委政府执行力的提升(三稿)2010-10

第一篇：论基层党委政府执行力的提升(三稿)2010-10

论基层党委政府科学执行力的提升

[内容提要] 近年来，中央高度重视政府执行力建设，而基层党委政府提升执行力尤为重要和紧迫。加强基层党委政府执行力，是贯彻落实科学发展观的本质要求，是党的执政能力和先进性建设的重要内容，是区域率先科学发展的迫切需要，是创建廉洁高效投资环境的重大举措。基层党委政府执行力不强的表现主要有“消极型”执行、“利益型”执行、“机械型”执行三种类型。剖析其原因，主要有干部能力素质的提升与新时代要求发生偏离、社会不良风气的侵蚀导致干部价值取向发生偏离、体制机制不健全造成干部干事创业导向发生偏离等“三个偏离”。应从基层党委政府的决策领导、中层部门负责人、党委政府办公室三个层面入手，建立起目标明确、权责明晰、机制完善的基层党委政府决策执行体系，促进基层执行力的提升。

[关键词]

基层 党委 政府 执行力 提升

“执行力”的概念是美国人保罗·托马斯和大卫·伯恩首先提出的，其核心思想是指把战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。这一源于企业管理的概念，对加强党委政府决策部署落实和机关管理具有积极的意义。胡锦涛同志在党的十七届四中全会明确提出，要“把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务”。同时他多次强调提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，必须通过提高执行力和执行成效来体现、来检验。温家宝同志两次在《政府工作报告》中强调要增强政府执行力，标志着中央对执行力的高度重视和强化深化。当前，各 1 地正处在推动科学发展、加快转型升级、促进社会和谐、全面建设小康社会的关键时期，新形势、新任务要求以乡镇、县区为主体的基层党委政府切实担负起落实上级决策部署、实现科学发展的重要使命，加强基层党委政府科学执行力建设，显得尤为重要和紧迫。

一、提升基层党委政府执行力的重要性

执行力是基层政权机关工作的生命力。没有执行力，就没有竞争力。现实表明，无论是基层机关组织自身的完善和发展，还是各项职能的履行和实施，没有较强的执行力，任何决策和计划都不可能贯彻落实到底。乡镇、县区这两级除具有一定的资源和初级劳动力等优势外，其它方面的优势难以与省、市相比。基层党委、政府如何在科学发展的道路上做到趋利避害，促进经济社会全面、协调、可持续发展，提高科学执行力显得尤其重要。

（一）加强基层执行力建设是贯彻落实科学发展观的本质要求。以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观的提出，使我们认识到了一个区域该怎样发展、如何发展，对我们的执行能力提出了新的更高要求。基层党委政府的执行力建设，直接影响到党的执政意图的贯彻执行和最广大人民群众根本利益的实现、维护和发展。特别是各级党政机关及工作人员是联系党和政府与人民群众的桥梁，是贯彻落实科学发展观的主体，机关执行力的提高取决于这个主体。2 机关执行能力和工作成效如何，事关一个区域人民群众的切身利益，事关区域经济社会发展的大局。因此，加强机关执行力建设是贯彻落实科学发展观的前提和条件。

（二）提升基层执行力是党的执政能力和先进性建设的重要内容。中央一直强调，各级党政要紧密结合党的执政能力建设的实践加强党的先进性建设。在新的历史条件下，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，必须通过执行能力和执行成效来体现、来检验。增强执政能力，要求我们创新执政理念、强化执政基础、制定执政方略、完善执政体制、丰富执政方式、优化执政资源，这些都离不开扎实有效的执行。执行力是加强执政能力建设的着力点。特别是对一个地区、部门、单位和个人而言，执政能力更多地体现在执行力上。加强执政能力建设，绝不能停留在提出多少执政理念，规划多少宏伟目标，制定多少政策措施上，而是要在此基础上，高度重视执行，强化执行。可以说，执行力是执政能力的重要内容和体现，提高执行力是加强执政能力建设、保持党的先进性的重要途径。

（三）提升基层执行力是区域率先科学发展的迫切需要。当前，从中央到各地，都在按照科学发展观的要求，加快经济发展方式转变，促进经济转型升级。这里面包含四个动因，一是在政策层面上，转方式、调结构已经上升为国家战略，要求各地立足实际毫不动摇地抓好落实；二是在现实中，一些区域违反科学执行原则，导致粗放型增长、低效益增长、贫富差距扩大等许多发展问题得不到解决，引起群众不满。有的沿袭传统的增长方式，经济增长依赖于巨大资源需求和对环境的破坏 3 性。三是后金融危机时代，是战略性新兴产业蓬勃发展的重大机遇期，一个区域抓不住这一重大机遇，加快转方式、调结构步伐，就不能在新一轮大开放、大发展热潮中赢得先机，营造后发优势。四是着眼未来，各地都把转方式、调结构纳入正在编制中“十二五”规划，提出了一系列创新性的工作思路和措施，新的蓝图、新的任务要求基层付诸实践、见诸行动、取得成效。可以说，尽快提高执行力，千方百计抓落实，成为摆在各级党委、政府面前的一项紧迫任务。

（四）提升基层执行力是创建廉洁高效投资环境的重大举措。目前，投资发展环境尤其是以政务环境为重点的软环境，已日益成为决定资金、人才等要素资源流向的主要因素，构成了地区间综合竞争力的核心内容，谁的办事效率高、服务质量好，谁就能形成更大的集聚效应。一个地方党政机关干部的执行力如何，直接影响着机关办事效率和服务水平，影响区域投资环境的改善。这就要求基层党政机关和干部必须不断强化执行力，做到既快速反应、科学决策，又立即行动、高速运转，带动区域发展软环境的改善，在提升区域核心竞争力方面发挥表率作用。

二、基层党委政府执行力不强的原因及剖析

笔者长期关注基层党委政府的执行力问题，曾通过召开座谈会、到机关调研、进行定性分析等多种途径进行过一定的研究，初步判断是当前基层党委政府干部队伍整体素质是好的，执行力是比较强的，但也存在执行力不均衡的现象，主要有三种类型：

一是“消极型”执行。有的对上级的安排部署表态积极、行动消极，能推则推，推不了的则拖。有的当“工具式”干部，满足于当“传声筒”、做“中转站”，对工作泛泛安排、泛泛要求，缺乏具体抓、抓具体的韧性和干劲，致使预期目标搁浅落空。例如，一些地方干部滥用权力、重复建设之风、违法征地行为、牺牲环境追求经济发展的现象屡禁不止，国家法律法规和中央的政策在一些地方被“执行走样”。又如，对党委、政府提出的全年工作目标任务，有的单位和干部表面积极响应落实，背后敷衍了事，不深化各项措施，导致所承担的工程没有按时间进度推进。

二是“利益型”执行。一个地方很多工程和项目往往需要多个部门、单位参与配合，但落实过程中，有的部门、单位左推右挡，以没人、没钱、没时间为借口，要么不愿参与，要么不愿负责，把局部工作当正业，把全局工作当副业，有的甚至投机取巧应付差事，或者卸肩撂担，撒手不管，或者出勤不出力，使项目推进牵头单位和项目方苦不堪言，导致项目推进缓慢。

三是“机械型”执行。工作缺乏创新，特别是面对挑战性工作，例如招商项目争引和建设遇到的征地拆迁、手续办理等工作，缺乏一种干事创业的锐气、化解矛盾的底气、攻坚克难的志气，一遇到矛盾绕着走，致使延误了项目工期。还有很多项目已经签订了投资意向，但缺乏锲而不舍服务的韧劲和帮助解决问题的办法，导致这些项目“孔雀东南飞”。这些问题，虽然仅仅存在于个别单位个别干部身上，但严重阻碍了党委政府决策部署的落实，影响了区域科学发展的大局。

探寻基层党委政府执行力不强的原因，不外乎三方面因素，即政府决策的准确度、干部队伍精神素质的作用度、客观条件的适应度。在这三方面因素中，随着改革开放以来各级党委政府决策过程的科学化、民主化、法治化的不断深化，执行力不强的问题往往不是出在各级决策层的政策上和理论上。而从客观条件看，各地发展所面临的资金、用地、人才等瓶颈制约问题是共性问题，不是某地所独有。但有的地方党委政府能够有效化解，有的却不能，归根结底是各地执行观念、执行能力、执行机制的差异。因此，尽管影响执行力问题的主客观原因是多方面的，但人的因素占主要位置。主要有“三个偏离”：

一是干部能力素质的提升与新时代要求发生偏离。有的基层领导干部没有树立终身学习的理念，总认为自己学历高、本领大，不能与时俱进地抓学习；有的学习不够系统，学习方式单一，对新理论新知识新法律没有进行系统学习培训；有的学习不讲求实效，就学习抓学习，不能把学习同提高素质、推进工作有机结合，学难致用，学习效果差，等等。这些都直接导致了基层领导干部的整体能力素质提升缓慢，甚至有日趋滑坡之势，出现知识恐慌、本领恐慌，与时代发展的新要求不相吻合、不相匹配，造成执行中思路不宽、方法不多、成效不大，处理复杂问题的能力欠缺。如今年国家出台这么多政策，很多部门对政策的理解、把握都不够精细。

二是社会不良风气的侵蚀导致干部价值取向发生偏离。在社会转型期，市场经济发展中产生的求利倾向、金钱价值观等不良风气，客观上对基层领导干部一心为民、艰苦奋斗、求真务实等优良作风形成了冲击。6 有的党性原则逐渐淡化，理想信念出现动摇，宗旨意识被搁浅，政治纪律不强，事业心弱化，这是执行力不强的思想根源。一些部门、单位大局意识、全局观念淡薄，遇事首先考虑本部门、本单位小团体利益，而置全局工作而不顾。少数干部、职工注重个人利益，不给好处不办事，给了好处乱办事。这些都导致执行难到位，构成影响执行力的利益根源。

三是体制机制不健全造成干部干事创业导向发生偏离。首先，在干部选任机制上。目前，尽管很多基层党委政府实行了干部竞争上岗等较为先进的制度，但在目标管理、聘用、考评、问责等制度上尚不完善，导致个别竞争上岗的干部“第一年磨合着干、第二年试探着干、第三年观望着干”，大部分时间在等靠要和相互宴请中度过，主要怕工作力度过大触及矛盾而得罪人，影响自己竞争上岗的民主测评。这些都将直接影响基层干部干事创业的积极性，最终会造成干部的执行不力和不作为。其次，在管理考核机制上，未建立奖优罚劣的符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系，考核内容与科学发展观结合不紧密，考核办法缺乏针对性，干部激励机制仍不健全，“干多干少、干好干坏一个样”等，造成了部门单位之间职责不清，干部责任不明，工作相互推诱，利益你争我抢，执行不到位。再次，在监督机制上，尚未完全建立起教育、制度、监督并重的符合科学发展观要求的监督机制，事前监督运行效果不佳，尤其是对一把手和权力部门的监督成效不明显，导致决策不民主不科学，执行随意性和主观化，直接影响了干部干事创业的积极性和创造性。这些多年来形成的问题，凸显机制体制不畅不活的弊病，构成影响执行力的机制体制根源。

三、提升基层党委政府科学执行力的着力点

通过调研思考，结合近几年工作实际，笔者认为应从基层党委政府的三个层面入手，建立起目标明确、权责明晰、机制完善的基层党委政府决策执行体系。

（一）决策领导层面，应着重建立领导带头为核心的执行机制。

这是提高执行力的组织保证。要本着科学务实、执行有力的原则，以规范化、标准化、精细化为目标，全面加强制度建设和机制创新，明确执行责任，科学考核评价，严格奖惩兑现。

一是党委政府领导应带头抓好决策执行。领导干部特别决策层成员既是决策制定的主体，也是决策执行的第一责任人，领导带头、示范带动、以点带面一直提高全机关执行力的关键。根据观察，笔者认为应从落实目标管理、项目包保责任制、一线工作法三个方面带头执行决策。按照决策层领导成员工作分工，建立决策层领导年度目标承诺制，做到工作计划条目化、指标数字化、推进时间化，承诺对外公开，接受社会监督，半年一总结，年底总述职，并组织践诺评议。针对决策层成员工作头绪较多、发展任务较重的实际，应对党委、政府决策部署、重点工 8 作实行项目化、工程化，落实项目包保责任制、公开通报制。大力倡导“一线工作法”，决策层领导应带头深入一线，狠抓工作落实，由督促执行向率先执行转变，谋发展应亲自抓项目，保稳定亲自包案件，成为抓执行的第一示范人。不能仅满足于一般号召，而是加强具体指导；不仅能当指挥员挂帅指挥，而且能当好战斗员亲自参与；不仅能关注开局，而且能始终盯住结果不放；不仅能下管一级，而且能突出重点，抓到一线，真正做到领导在一线指挥，情况在一线掌握，措施在一线落实，问题在一线解决，成效在一线显现。

二是建立充满活力的用人机制。高素质的领导班子和干部队伍是党委、政府决策部署执行的决定性因素。要把抓落实的能力作为干部提拔任用的重要标准，形成正确鲜明的用人导向。要结合干部竞争上岗、绩效考核等制度的实施，把考核考评结果运用到干部选拔中，进一步完善干部考察、考核制度，完善聘任制、目标践诺等制度，防止干部不作为、不执行或者追求短期行为。通过形成良好的用人机制和导向来促进决策执行，让踏踏实实干事的人不吃亏，让作风漂浮、投机取巧的人不占便宜。

三是实行行政问责制度。行政问责是决策执行的有效手段。为进一步强化各级干部的责任意识，推进各级干部履职尽责，确保完成各项工作任务，党委、政府应出台干部行政问责办法，对决策执行不力、质效不高、政令不通或者贻误工作的干部，采取限期整改、诫勉谈话、书面检查乃至责令辞职等办法，对相关的责任人严格进行问责。应建立责 9 任倒查机制，对党委、政府安排的工作实行全程纪实、台帐管理，对不能按时完成任务的，倒查责任，严肃追究。

（二）中层部门层面，要着重抓好主要负责人的执行力。

中层部门负责人上接党委、政府领导，下连一般工作人员，是承上启下的中坚力量，是政府系统凝聚力量的纽带，是领导班子的决策得以推进和落实的重要环节和有力保证。因此，笔者认为抓部门的执行力就是抓部门负责人的执行力，应从以下三个方面来提高执行力。

一是提高执行前的领悟力、预测力、计划力。首先要吃透上情，提高决策领悟能力。部门负责人在落实工作任务之前，一定要先弄清楚党委、政府的决策意图。然后以决策意图为指针来把握工作方向。千万不要一知半解就开始埋头苦干，到头来力没少出、活没少干，结果却是事倍功半，甚至前功尽弃。要提高决策领悟能力，就要求部门负责人胸怀全局，目光长远，正确把握政治方向，在错综复杂的矛盾和风浪面前明辨是非，保持政治上的清醒，正确把握大局，服务和服从大局；要求部门负责人注意观察细节，从微观上吃透上情，认真研读决策文件，联系工作实际情况，了解领导决策思路，保证执行时不片面、不偏向、不走样。其次要未雨绸缪，提高科学预测能力。部门负责人虽然不是全机关的决策者，但是有责任有义务为领导决策提供参考服务。因此，部门负 10 责人要提高科学判断能力，努力做到看得远、看得准、看得深。部门负责人要超越中层看得高、跳出小我看全局，增强认识的预见性和前瞻性，深刻认识事物的本质和发展趋势，作出符合发展要求和实际变化的科学判断。第三要周密部署，提高计划条理能力。计划一定要具备目标、时限、手段和主体四要素，即任务是什么、在多长时间完成、怎么完成、由谁完成。要把决策变成具体执行的计划，把决策意图体现在科学可行的工作计划和工作方案中。特别是在每一个具体的工作阶段，部门负责人都要按照总体思路，结合部门特点，提出可行的措施。重大活动、重点工作还要有具体的实施方案，分清事情的轻重缓急，拿出明确的时间表。

二是提高执行中的服从力、组织力、创新力。首先，执行过程中，首要的一条就是服从，唯有服从，才能与党委、政府决策一致、认识一致、行动一致。其次，要保证不折不扣，提高组织实施能力。中层领导干部最重要的能力，就是在组织实施中指挥得当、调控有力、激励有方，真正让领导层的决策意图得到不折不扣的贯彻落实。部门负责人要有人力资源优化意识，让每一个人站在最适当的位置、承担最适当的任务，最大限度地激发潜能；部门负责人要善于运用奖惩制度进行有力的调控，将必要的物质奖励与有效的精神嘉奖相结合，让全体工作人员激发动力、充满激情；部门负责人还要重视检查督促，在检查、激励、反馈的过程中。逐步完成工作任务，取得不折不扣的圆满结果。再次，要提高大胆创新能力。部门负责人居于中间环节，主要任务就是团结同事共 11 同完成党委、政府的决策意图，但并不意味着部门负责人只是简单复制领导命令，机械照搬工作程序。实际上，任何一项决策都预留有执行创新的空间，任何一项决策都存在不断完善的空间。因此，部门负责人应该时时、事事都有强烈的创新意识，坚持用科学发展观武装自己，大力营造鼓励探索、支持创新的环境。比如，可以通过双向交流、挂职锻炼等途径，有计划、有重点地选派干部参与一些重点或中心工作，在实践中历练，开阔视野、积累经验、增长才智，切实增强干部敢为人先的勇气和开拓创新的能力。要通过实施用创新成果考核工作等举措，鼓励干部大胆创新，支持干部干事创业。

三是注重执行后的评估力、问责力、调整力。首先要注重绩效评估。绩效评估是实行行政问责制的前提和基础，有了绩效评估的结果，行政问责才有可靠的依据。要进一步完善绩效评估的内容和指标体系，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观；要按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。其次要强化问责制度。建立健全行政问责制，是强化和明确部门领导责任、改善管理、建设责任型部门的本质要求。对于党委、政府的重要决策、重大工作部署层层分解，责任到人，实行一事一督查，严格责任追究，延伸工作问责，做到有责必问，有错必究。第三要注重调整完善。调整是修正执行过程中存在的缺点和错误，使执行更趋圆满的过程，也是执行的最后一个环节。调整力则是指执行人员针对评估和问责提供的意见和建议，针对出现的新情况，对 12 执行过程中存在的缺点和问题进行修正完善的能力。

（三）党委政府办公室层面，要立足于服务职能推动全机关整体执行力的提升。

基层党委政府办公室是一个比较特殊的中层部门，笔者长期从事机关工作，对办公室和其他部门的工作都有亲身工作实践和体会，故在此单独讨论党政办公室提升执行力的问题。办公室作为党委、政府的综合办事机构，处在承上启下、联系左右、协调各方、服务全局的要害位置，是党委、政府决策部署贯彻落实到基层的衔接点。办公室服务职能的强弱，直接关系到全机关执行力的强弱。党政办公室的执行力，是增强党委、政府执政能力和执政水平的重要内容和重要环节。党政办公室既不是决策机构，也不是执行机构，在提升执行力方面，要通过发挥服务职能来才能推动机关执行力的提高。没有强有力的办公室的执行力，党委、政府的决策难以形成，部署难以落实，工作难以见效。办公室服务职能的强弱，直接关系到全机关执行力的强弱。根据自身工作经验，笔者认为党政办公室必须结合本职工作特点，以科学发展观为指导，才能切实提升执行力。

一是紧扣发展第一要务，搞好决策参谋服务提高执行力。科学发展观的第一要义是发展。只有决策正确，发展才能成功，执行才能有效。办公室要紧扣发展这一主题，找准决策参谋的着力点，搞好全程服务，13 努力当好领导科学决策的高参、推动决策落实的助手，以搞好决策参谋服务提高执行力。一要加强信息调研，搞好决策前的参谋服务。按照“领导未思有所谋，领导未闻有所知，领导未示有所行”的要求，及时了解和掌握各个时期的中心工作和领导关注的重大问题，选准调研课题和信息反馈的重点。完善信息报送网络，确保下情上达渠道的通畅。深入开展调查研究，做到摸实情、讲实话、出实招，提出的对策建议要注重时效性、针对性和操作性。二要提高文稿质量，搞好决策中的参谋服务。文稿质量是衡量以文辅政能力的重要标准。深入研究中央宏观经济政策，广泛借鉴外地先进经验，使文稿起草的起点站得高、看得远；准确领会领导意图，摸透实情，使文稿起草的观点准、内容实，不断提高文稿的领导满意度、基层认同感和实践指导性。三要强化督查考核，搞好决策后的参谋服务。督查工作和考核工作是保证党委、政府决策部署贯彻落实，是提高全机关执行力的最直接的工作和最有效的手段。对党委、政府作出的重要决策部署和批示交办的重要事项等，要进行全程跟踪，全程督办，狠抓落实。要进一步加强绩效考核，从强化考核组织建设、完善绩效考核标准、增加重点赋分比例、强化考核结果运用等方面入手，不断健全完善绩效考核体系，使之更加客观、准确、更加符合实际情况，推动全机关执行力的全面提升。

二是突出以人为本这个核心，加强队伍建设提高执行力。以人为本是科学发展观的核心，也是党委政府办公室加强队伍建设的要求。必须坚持以人为本，打造一支素质优良、作风顽强、服务高效、廉洁从政的 14 干部队伍，切实提高整体执行力和战斗力。一要加强学习教育。按照学习型机关和学习型干部的要求，把学习作为一种责任、境界和习惯，作为创新思维、赶超先进、强化执行的重要手段。二要活化学习方法。坚持学习工作化、工作学习化，做到三个“1/3”，即日常工作、读书学习、调查研究各占1/3，做到深学科学理论、广学有用知识、精学专业技能。以拓展训练、联谊、公益活动等形式，提高合作能力、增强助人意识和学会欣赏别人，锤炼具有凝聚力、向心力、协作力的战斗集体。三要努力提供一个愉快、宽松的工作环境，让工作人员更好地施展才华、释放才智。

三是落实全面协调可持续要求，以制度化、规划化建设提高执行力。全面协调可持续是科学发展观的基本要求。办公室工作的系统性、常规性，决定了只有不断加强制度化、规划化建设，才能实现办公室工作的全面协调可持续发展，从而提高执行力。具体可采取以下措施：第一是开展流程再造。规范办文办事办会流程，根据形势的发展，研究制定新的管理制度，避免出现管理上的真空。第二是完善机关运转体系。探索实行工作调度会、每周通报工作要点、务虚会、记工作日志、日清日结等制度，建立科学、高效、有序的执行体系。第三是实施习惯养成工程。对工作人员的仪表、体态、语言等各个环节的要求进一步细化，修订通俗易懂、便于执行、易于检查评价的规范化服务规范，使之变成纪律、制度和规矩，实现从意识到行为再到习惯的梯次转化。

四是把握统筹兼顾的根本方法，形成上下一致、左右协调的工作格 15 局提高执行力。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。要把统筹兼顾的根本方法运用于办公室实际，充分发挥联系上下、协调左右、沟通内外的重要作用，积极调动各方面积极性，努力营造“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”的良好氛围，促进全机关执行力的提高。一要胸怀全局。要善于站在全局的高度、领导的角度去思考、筹划、安排和处理问题。二要善于合作。和谐合作是时代的旋律，也是成事的基础。办公室要积极营造“合作、互助、共享”的氛围，大力提倡“理解、互信、宽容”的风气，加强部门与部门之间、科室与科室之间、人与人之间的业务交流，共同推进各项工作任务的无缝衔接和高效执行。三要加强沟通。协助党委、政府加强与各级领导机关之间的沟通，统筹协调好各方面关系，形成发展共识，凝聚发展合力。主动加强与区直各部门的联系，使各方各司其职、各负其责、相互配合，促进全机关执行力的提高和决策部署的有效落实。

第二篇：论如何提升企业执行力

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摘要

企业能否在持续发展中获得成功，不仅取决于正确的战略、战术，也在很大程度上取决于执行能力的高低。随着企业发展步伐的加快，企业必将面临着机构增多、业务扩张的局面，如何能有效的确保企业的整体运行效率，推进企业制度化、规范化和精细化管理便日显重要。因此，形成步调一致、行动迅速的企业执行链，使各项决策得到真正执行和有效落实已刻不容缓。

关键词：企业,执行力,企业执行力提升

目录 前言.....................................................2 2 执行力的概念.............................................2 3 执行力的重要性...........................................4 4 企业执行力不足的表现.....................................5 5 导致执行力不足的原因.....................................6 6 执行力到位的基本要求.....................................7 7 提升执行力的途径........................................8 8 致谢.....................................................9 10参考文献................................................10

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一个企业的成功，据有关数据表明：一家企业的成功，30%靠战略，50%靠执行力，其余的20%包含了机遇、环境等客观因素形成的平台。可见执行力是最重要的。执行力的概念

执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力；对于企业，则是将长期战略一步步落到实处的能力。执行力是企业成功的一个必要条件，企业的成功离不开好的执行力，当企业的战略方向已经或基本确定，这时候执行力就变得最为关键。战略与执行就好比是理论与实践的关系，理论给予实践方向性指导，而实践可以用来检验和修正理论，一个基业常青的企业一定是一个战略与执行相长的企业。戴尔公司董事长兼首席执行官迈克尔·戴尔说：“执行力就是在每一个阶段、每一个环节力求完美，切实执行。”IBM前CEO郭士纳说：“执行是按质按量地完成任务。”联想的创始人柳传志说：“所谓执行力是选拔合适的人，让他在合适的岗位上工作。”归纳起来，其实所谓执行力就是将战略规划落到实处，是一门如何完成任务的学问。企业执行力有三个核心流程，即人员流程、战略流程和营运流程。所谓人员，是指用人要正确；所谓战略，是指要做正确的事；所谓营运，是指把事情做正确。简单的来说，执行力就是将人员流程、战略流程、运营流程合理进行运用，以达到战略规划的实现和改进。

执行力是一种由企业领导者发起并最先掌握，继而带动整个组织形成的一种战略执行能力。它是达成预期目标的一整套行为和技术的能力。它回答了企业管理、市场竞争中一个普遍存在的问题：为什么有的企业能做大做强，有的企业却越做越小甚至消失。在以变化、速度与危机为特征的市场经济大环境中，许多企业面对同样的市场和客户，采取同样的措施和策略，为什么业绩如此不同?关键是“没有执行力．就没有竞争力。”企业经营要想成功，执行力与战略缺一不可。许多企业虽然有好的战略，但缺少执行力，最终导致了失败。

执行力是决定企业可持续发展的关键。不折不扣地执行，是企业实施战略目标的根本，也是企业面对复杂市场环境得以生存的根本所在。在目前金融危机甚至是经济危机的大环境下，探讨如何提升企业执行力无疑具有重要的意义。执行力的重要性

执行力之所以重要，是因为它决定企业的命运。天下企业千千万，成败的因湖北汽车工业学院成人教育学院本科毕业论文

素往往都是归结于执行力，因为只有执行力才是真正直接对结果产生作用的力量，没有执行力就没有竞争力。一个缺乏执行力的企业，再好的宏伟蓝图和目标也不可能实现，而只能作为一种良好的愿望。没有坚强的执行力，企业的战略和计划就没有任何实际意义。

东北有一家国有企业破产，被日本财团收购。厂里的人都翘首盼望着日方能带来让人耳目一新的管理方法。出人意料的是，日本人来了，却什么都没变。制度没变，人没变，机器设备没变。日方就一个要求：把先前制定的制度坚定不移地执行下去。结果不到一年的时间，企业扭亏为赢。日本人的绝招是什么?就是执行，无条件地执行。对于同样的企业，同样的员工，同样的设施，同样的制度，但由于不同管理者采用不同的执行力，最终给企业带来截然不同的结果。

海尔集团创始人张瑞敏曾忍痛亲自抡起铁锤，砸烂了76台质量不合格的冰箱，正是由于张瑞敏“砸”出来的执行力．使得海尔成为中国家电第一品牌，2007年海尔的销售额达到1180亿元。奥康集团创始人王振滔曾当着员工的面亲手剪掉数千双不合格的高档

皮鞋，也正是王振滔“剪”出来的执行力，使得奥康集团仅仅经过20年的发展，现已成为中国最大的民营制鞋企业，2007年企业年产值50多亿元。企业的高管意识到质量是企业的生命，质量靠什么保证，靠执行力。执行力是决定企业生死存亡的生命线，执行力决定企业的命运。

由此看来，“执行力”是否到位既反映了企业的整体素质，也反映出管理者的角色定位。管理者的角色不仅仅是制定策略和下达命令，更重要的是必须具备执行力。因为，管理者的执行力能弥补策略的不足，而一个再完美的策略也会死在没有执行力的管理者手中。作为一个合格的管理者，能发现细节，又能处理好细节，是需要非常深厚的功底的，这功底就是理论修养、专业知识、实践经验、借鉴能力等的综合素质。企业执行力不足的表现

反思目前企业的执行过程和现状，存在着如下的问题，即注重细节少，模糊执行；重视执行的完美不够；执行中查找问题少，理性思考不够；有效沟通少，交流不够；横向、上下之间协调少，确认不够；缺乏锐意创新、办法少，方法不够；监督、指导少，问责追究责任不够；重视互动少，参与不够；主动性少，机湖北汽车工业学院成人教育学院本科毕业论文

械执行，主体意识不够等等，综合表现为以下几点：

(一)随意性。这是执行力不到位最常见的表现。所谓随意性，即在执行政策时，对符合自己意愿或利益的政策就积极执行；反之，就拖延、应付甚至不执行。这种随意性，实质是缺乏全局意识和纪律观念，是对工作不负责任和缺乏团队精神的表现。

(二)找借口。这是执行力不够的最致命的表现。没有执行找借口、执行不力找借口、出了问题找借口，用借口使自己游离于责任之外，最终使政令不能畅通、团队丧失斗志、企业缺乏战斗力。

(三)简单化。单纯地认为不做“顶门杠”就是执行。其实，这是没有认清服从和负责的一致性。不做“顶门杠”，只是表明了对执行的一种态度，是执行的必要前提条件，而执行的结果，才是其真正的意义和目的。也就是说，在对待执行的问题上，既要不讲条件地坚决服从，又要结合实际认真而又创造性地做好，这才是一种完美的执行。由于这种认识上的偏差，工作中往往会出现虽无“中梗阻”，但却有“无终端”的现象，如对工作有要求无检查，有安排无落实，以及作风不深入，措施不得力，致使工作无创新，无突破，停留在表面化和一般水平上。

(四)片面性。所谓片面性，即将执行力的意识、机制、意志和文化4个方面的含义割裂开来理解，简单地认为执行力就是个人能力，反映在人才观上，即不能把德与才、引进与培养、扬长与避短很好地结合起来，顾此失彼，进而影响员工队伍素质的整体提高和发挥；反映在能力问题的认识上，有把能力等同于学历的倾向，没有意识到执行力更重要的是服从意识、贯彻能力和整体畅通。导致执行力不足的原因

（一）信息不畅。企业内部的科层制管理体制决定了信息传递是一个逐级多链条的过程，而信息在多级传递中很容易产生噪声和失真，特别是层次较多的大企业内部，信息沟通所经过的环节越多，失真的程度就越严重。

（二）方案出台时不够严谨。方案计划不精准，现实性、可操作性较差，对问题、意外估计不足或缺少不同情境下的备选方案，导致执行过程中必须反复请示，由此延缓了落实的进度。

（三）组织分工不科学。企业内部分工不明确，界面不清晰，责任未到岗到湖北汽车工业学院成人教育学院本科毕业论文

人，以致企业高层的意图在中下层贯彻时，相互推诿，人人负责的结果是人人都不负责。这种问题是常见的，但是因其根子较深，涉及到部门冲突乃至利益划分等问题，也不容易被公开提出来。

（四）企业中层的误读。传达高层思路的过程，本质上也是对信息进行解码再传递的过程。因而，倘若中层领会有偏差，或“一种方案，不同理解”，以讹传讹，也会出现“南辕北辙”的结果。

（五）流程不顺。企业内部流程不顺，正规化程度不高，高层布置的工作很难顺利地推进下去，结果仍要花费额外的协调工作才能最终办成。

（六）过分强调目标管理。以为靠业绩和奖惩可以主宰一切，然而下属却属于“扶不起的阿斗”，缺少执行的技巧和能力。企业高层以“放手发挥下属的主观能动性”理论为指导，或以“不管黑猫白猫，抓到耗子就是好猫”的管理哲学来指导工作，最终却因下属能力不济导致目标迟迟不能实现。

（七）公司的执行文化还没有完全形成。企业内部作风涣散，机制不健全，导致干与不干、真干实干与假干虚干、干好与干坏缺乏相应的奖惩作激励，由此使得执行文化得不到建立和弘扬，而官僚之风却大行其道。

（八）企业内部员工素质参差不齐。有的员工对执行的偏差缺乏敏感性,对任务的认识不统一，行为也不尽规范，导致在实施中各行其是，很难形成合力，也难以收到预期的效果。

（九）管理者没有常抓不懈。对政策的执行不能始终如一地坚持，常常虎头蛇尾、雷声大雨点小；有布置没检查，或检查工作时前紧后松，工作中宽以待己、严于律人，自己没有做好表率等等。执行力到位的基本要求

（一）认识要到位。首先要意识到执行力是体现工作方法和工作作风的关键问题，是衡量思想意识一个重要标志，要将能否有抓好执行力的意识上升到讲不讲大局的高度来看待。企业决策层结合实际贯彻执行上级工作部署，是执行的第一环节；决策制定后，经常性的和大量的工作是办事情、抓规范、抓落实、抓细节和抓考核，这是执行的第二环节。作为企业的各层，主要工作就是执行企业的决定，办好自己的事情、管好自己的人员和做好自己的工作，而这种管好自己的人、做好自己的事、干好自己的工作的意愿和能力就是企业的执行力。只有企业湖北汽车工业学院成人教育学院本科毕业论文

各层都切实提高了自身的执行力，才能将每一个思路、决策和方案的贯彻执行力汇成整个工作大局的最终实现。

（二）状态要到位。必须要以良好的精神状态抓执行力。抓执行力时首先要看完成任务的意愿，实践证明，不同的精神状态决定着不同的工作质效，有怎样的精神状态就有怎样的执行力效果。一个对工作和事业持积极、上进、务实态度的人，工作自然就落得实；相反，一个图虚名、摆花架子的人，工作自然是落而不实的。同样，一个有激情的人，行动往往是迅速的，对待工作不消极观望和推诿扯皮，只要是想对了、看准了的事，就会快速把它执行到位，而缺乏激情的人，工作往往是滞后的，一拖再拖，时间一长，就没有了执行力的意识，就找不到执行力的方法和感觉。强调要以良好的精神状态抓执行力，是因为面对复杂的局面和繁重的任务，既要正视困难和压力，做好打硬仗的心理准备，又要看到优势和有利条件，树立敢打必胜的坚定信念，特别是在遇到困难和挫折的时候，更要处变不惊，以良好的心理素质和积极进取的姿态，想办法、拿对策、紧盯执行力，推进工作向前发展。

（三）细节要到位。细节决定成败。现实中，工作任务是层出不穷的，那么多任务，不管是轻重大小，必须靠干一件就少一件的方法来完成。对已经安排、部署的工作，在讲究轻重缓急的前提下，不能轻视任何工作，尤其是工作中的细节，因为不管你是否愿意，事情终究要完成，与其被动去接受，不如心情舒畅地以快、准、狠的手段将工作一一执行。所以，在执行过程中切忌“抓大放小”，成就每一件事、做好每一项工作，都源于积少成多、聚沙成塔，有些大事业的失败往往源于很小的细节、悬于微不足道的小事。因此，在抓执行力的提高时，要善于、乐于、安于和勤于从细节着手，从工作的具体环节抓起，以细节求深入、促落实、成完善。

（四）合力要到位。必须要以整体合力抓执行力。《周易》云：“二人同心，其利断金”；《孟子•公孙丑下》开宗明义：“天时不如地利，地利不如人和”；《孙子兵法》道：“上下同欲者胜”。事实证明，很多事情都非一个人的能力所能做得到、做得好的，要善于整合、搭车和借势，互相合作，实现双赢。如在推进企业跨越式发展过程中，面对十分繁重的任务，各级领导、各部门和各岗位就要进一步强化大局意识和协作意识，切实做到思想上相互理解、工作上相互支持、湖北汽车工业学院成人教育学院本科毕业论文

补位，不断增强总揽全局、驾驭复杂局面和抓大事、议大事、干大事的整体合力。无论是生产单位还是职能部门，无论是前方还是后方，都要摆正自己的位置，自觉站在对全公司大局工作负责的高度，尽心尽力地抓好各自分管的工作，扎扎实实做好自己的本职工作。大家心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，团结和带领全体员工，才能把各项工作落到实处。

（五）作风要到位。必须要以求真务实的作风抓执行力。强调求真务实，即绝不能照抄照搬、照传照转，更不能满足于会议召开、精神传达、文件下发和工作布置，而是要把上级对工作的要求和精神融入到每个部门、岗位和员工的实际工作中，在解决现实问题和完成具体任务上下功夫，特别要把主要精力放到正确理解工作任务的关键问题上，放到对工作任务快速反应的重大问题上，放到全面研究促进工作的紧迫问题上，放到保质保量按时完成工作的突出问题上；坚持求真务实，就必须要坚决克服官僚主义和形式主义的不良习气，做到一切工作从实际出发，察实情、讲实话、想实招、用实劲、办实事、求实效；坚持求真务实，就要发扬雷厉风行的作风，拿出不达目的誓不罢休的劲头，对确定了的事情要抓住不放，采取的措施要付诸行动、见到实效，对那些影响安全文明生产、员工队伍稳定、企业经济效益和员工群众切身利益的问题，要树立事实胜于雄辩的衡量标准，要抓住执行力弱的事，追究不执行的人，努力促成一个上上下下狠抓执行力的良好局面。

（六）办法要到位。要想尽方法抓好执行力。抓执行力，是一个将决策变为实践活动、由认识世界到改造世界的过程。在这过程中，必然会遇到许多难以预料的困难和问题，但“办法总比困难多”。对待困难要有自信，再难办的事，只要肯动脑筋、多思考、多琢磨，总能找到解决的办法，只要平时注意调查研究，对实际情况做到心中有数，抓起执行力来自然就会有的放矢、事半功倍。同时也提倡创新方法抓执行力。此路不通另僻溪径，要重视创新思维抓执行力，因为社会在发展、情况在变化，抓执行力的办法也要与时俱进、不断创新。

6提升执行力的途径

要全面提升企业的执行力，我认为主要从以下几个方面着手：

(一)角色定位。如果要真正推动企业执行力建设，我们首先必须明确执行是企业组织里一个不折不扣的系统工程问题，需要系统的配合，而不仅仅是某一个人、湖北汽车工业学院成人教育学院本科毕业论文

某一个部门或者层面的问题。

一般可以把执行分成三类：一类是对高层管理人员的，他们的执行问题主要是“制定清晰的战略、提炼和传播能激励与约束人行为的企业文化、审定合理健全的企业制度制衡和控制体系、从宏观层面创造较好的大环境以及全员的精神导引和形象塑造、用好管理好关键人才”等。

第二类是对于中层管理干部的，他们的任务是用创造性的策略将高层制定的战略展开并具体化，做好部门内、部门间以及与外部相关单位的协调，同时做好日常管理监控和利益的科学分配，还要起到传递企业核心价值和思想文化的作用，完成将各类资源转化为现实生产力和企业价值实现的职能。中层干部的主要工作职责之一是选用合适的人将其放到合适的职位上去，并给予适当的授权、监控和指导。如果这个工作没有做好，他就算不上真正有效率和效益的执行。

第三类是对于基层执行者的，他们的工作是执行、执行、再执行。如果他们不做好个人职位的事情，只是崇尚空谈，尤其是喜欢议论公司内的各类人和事，那么他们也没有为自己定好位。他们要谈的应该是提出合理化建议，不断改善流程。一个执行力强的员工，总是不断思考更好的方法，来不断优化、改善工作流程。

(二)流程建立与再造。流程建立与再造，包括制度建立和流程清晰化，而且要确保在实际工作中被遵守使用。企业的管理流程和业务流程是现代企业规范化管理的产物，制度使员工行为有规可依，流程使员工行为畅顺。公司要强调加强管理，要在制度和流程建设上下工夫，达到各专项体系之间有机结合，形成相互促进、相得益彰的管理系统。

优化企业管理流程和业务流程，优化的前提是对现有流程的梳理整顿，做到标准化，因为标准化是高效组织重要的行为特征。流程的标准化和优化的基础工作是企业发展战略设置、组织结构设计、职能分解、岗位设置、岗位描述等，只有基础工作完善后设置的运作流程才是通畅的、高效的。有效的运作流程应该包括岗位责任、权限配置、信息传递通道、业务流程、决策机制等，实际上是规范化的内部运作机制。

企业在战略制定时，必须保持严谨的态度，不能朝令夕改，以便执行者能坚定的按照该方向执行下去。同时，在庞大的业务网络中，找出几条主要的链，根湖北汽车工业学院成人教育学院本科毕业论文

据链的实际情况，明晰链的每一个流程，把复杂的东西简单化，把简单的东西量化，用流程来推动执行者的工作，让执行者通过该流程就知道自己该做些什么，应该怎么做，而不是事事靠领导来推动。麦当劳招聘的员工几乎都不是高学历人士，可是麦当劳的员工执行力都很强，原因就是麦当劳有一套标准的工作流程，所有的员工只要按流程去做，就能达到工作的要求。万科公司的员工，即使是新人，也可以很快掌握工作要求，并把工作做好，原因也是因为万科有一整套标准的工作流程，对于不知道如何解决的问题，员工只需要打开相关流程介绍，就可以很清楚地知道该如何去做。这其实就是流程化管理、标准化管理的好处。因为一切都按照标准化模板执行，可以避免因为变通而带来的各种不确定，保证执行力的稳定性。

(三)提升企业员工的整体执行技能及员工的工作意愿。要提升企业员工的整体执行技能水平，一方面在招聘过程中要挑选具备较强执行技能的员工；另一方面在企业内部进行持续的职业化训练，主要是通过执行技能培训和对职业技能运用的考核来实现。职业化训练不仅包括执行技能训练，还包括很多其他职业技能的训练。提升企业员工的工作意愿，从根本上说就是要提高员工对企业的满意度，调动他们的积极性。提高员工对企业的满意度要从满足员工的需求开始，人的需求是有等级的，是动态的，不同的人在不同的时间核心需求不同，但是在企业里面员工的满意度可以从文化氛围、成长空间、收入水平、福利环境、法律环境等几个方面去恒量，要做的工作实际上也是三点：具有竞争力的薪酬体系和激励机制，良好的职业发展通道，以人为本的企业文化氛围。

(四)要结合战略目标调整组织架构，确定岗位设置，给执行人一个明确的责权定位。责权不明确是影响执行力的最大因素之一。名正才能言顺，言顺才可能令行禁止，才能实现执行预期，完成战略目标。原有岗位职责要根据企业发展需求做出调整，新岗位同样要适时设定职责，并调整好新老岗位职责的划分、流程接口。

(五)要选择适合的人才去完成任务。组织效率需要适合的人才来保证，个人的执行力水准是重要基础。人才涌现连绵不断，企业执行力才能驱动有力、持续提升。企业不同发展阶段有不同的用人标准，不同岗位有不同的用人标准。企业发展了，用人标准必然向上提升，因此，加强老员工培训与增加对外选聘同等重要。湖北汽车工业学院成人教育学院本科毕业论文

不论是提拔老员工还是引进高素质新员工，一个不变的标准是跟上企业发展，满足企业的需求。

（六）要及时进行检查监督。督导检查是提高企业执行力的一个好方法，管理上有“三分布置、七分检查、十分用心”之说，工作任务布置后,我们不仅要对执行结果进行检查,而且要对执行过程进行监督,这样,我们就能够及时发现偏差并给予纠正,将损失减少到最低限度。同时,对于执行中做得好的我们要大张旗鼓地奖励,做得不好的要根据制度惩罚,不搞下不为例,这样就会保障执行的效果。

（七）建立合理的绩效考核机制。把执行结果作为团队、员工个体的奖惩的主要依据是有效防止企业贵族化产生、提升企业执行力的动力。形成良性的竞争环境，建立有效的激励机制，使庸者能下、能者可上，员工收入与企业及自身的工作能力、工作效果成正比；建立的充满生机和活力的用人机制。其次，要科学建立标准，一切以标准而不是以管理者的个人好恶进行奖惩。激励就是动力，有了合理的激励机制，员工就会在合适的条件下自发地提高执行力。

（八）构建特色执行文化。最好的执行力就是习惯，要将执行化作一种习惯，就必须建设具有自身特色的执行力文化，以增强认同感和行动力。首先要靠“特色”支撑执行力的文化内容。执行力文化的核心内容，其实就是一种负责、敬业的精神和服从、诚实的态度，要使执行力文化更好地发挥其凝聚力、感染力和号召力的作用，就应当从本企业的特点与实际出发，确定出更具特色、更有效用和更便于推行的执行力文化内容。其次要靠“灌输”务实执行力的思想基础。在“灌输”中，企业要尽量寓教于乐，采取生动活泼的形式，使执行力教育在积极、和谐的文化环境中深入人心，如开展荣誉感和使命感教育，灌输“企兴我荣，企衰我辱”的理念，使员工做到忠诚于企业，自觉为企业争光；开展纪律和职业道德教育，灌输“一切行动听指挥”的观念，使员工做到自警自律、恪尽职守；开展企业发展目标教育，灌输“居安思危、反骄破满”的思想，使员工把实现自身价值与实现企业目标融为一体。最后要靠“创新”推进执行力文化的不断变革。企业应从实际出发，做好构建执行力文化的研究设计和组织、实施工作，要着眼于企业发展的核心目标和战略的有效实施，与时俱进、开拓创新，不断丰富执行力文化内涵。

总之，执行力是企业成功的一个必要条件，企业的成功离不开好的执行力。湖北汽车工业学院成人教育学院本科毕业论文

在这瞬息万变的市场经济时代，一个企业唯有从方方面面提高执行力，才能对市场变化迅速做出反应，才能在错综复杂的市场环境中立于不败之地。

致谢

本文从选题、方案论证到撰写的过程中，得到了指导老师全面、悉心的指导，在此，谨向导师致以诚挚的敬意和衷心的感谢!最后，借论文完成之际，谨向在我的大学本科学习过程中为我授课的所有老师表示衷心地感谢！

参考文献

[1] 余世维．赢在执行．中国社会科学出版社．2005-4-1．

[2] 拉里.博西迪（美）,拉姆.沙兰（美），刘祥亚译．执行．机械工业出版社．2003． [3] 魏中龙．北京工商大学学报+社会科学版．2003 [4] 张云初，王清，陈静．让企业文化起来[M] ．深圳：海天出版社，2003．

第三篇：提升基层班组执行力浅谈

浅谈如何加强基层班组执行力建设

亲爱的老师和同学们：

经过一周的紧张学习，我作为一名基层的班组长，一直在思考，回去如何将理论知识融入工作，带领团队，高效完成工作任务。特别是在当前，国家电网公司不断深入推进“两个转变”，大力加强“三个建设”，“三集五大”体系建全面建设步伐不断加快的关键期，基层班组作为企业的基础作业单元，如何加强基层班组执行力建设，全面完成生产经营工作任务，为公司改革发展稳定奠定坚实基础。

要提升班组执行力，首先来看看关于基层班组的三个概念和三个关键因素

一、明确关于基层班组的三个概念

先看基层班组定位：基层供电所作为县供电企业的一线生产经营单位，是公司管理落地的根本保障，是安全管理的前沿阵地，经营管理的纵深平台、优质服务的对外窗口，是人才培养的初级摇篮。

由定位推理出——基层班组很重要！重要在哪里？在它是万物之源！

再认识基层班组特点：

“大小多少”

大：管理地理范围大

小： 单位小、管理权限小

多：直接接触用户多琐事多

少：人员少、收入少

明确谁对基层班组直接负责：

是总经理？是分管副总？是主管部门？是县级公司？是一般员工？

不，在班组长！

班组长承担着确保班组一线高效运转的直接责任。

二、影响基层班组执行力的三个关键因素

第一，基层班组长的执行意识

杰克•韦尔奇“管理者的执行力，决定公司组织的执行力”

基层供电营业所负责人常常抱怨的：工作难做、人难管、事难办。觉得难做，自然就不想做。

第二，团队的执行意识

每个基层班组全员的执行意识不强

第三，制度的问题

很多基层班组的管理还是实行“家长制”，一个班组就是一个家，班组负责就是“家长”，不靠“法治”靠“人治”，家长怎么说，就怎么做。这就直接导致：

没有规范执行力的标准

没有统一员工与组织的执行力

没有建立执行力激励机制

没有科学的监督考核机制

三、如何提升基层班组的执行力

如何提升基层班组的执行力关键字在“做”

第一，解决“做不做”的问题（意识问题）

不做，再卓越的战略、再巧妙的策略、再严格的管理制度都建立在沙滩上。到了沙滩，就要死在沙滩！

要做，就要改变思维。班组长是关键，要靠上一级管理者，激励其率先做，改变思维定式。

思考——我如何取得各级的支持呢？

我如何改变下属的思想呢？

我如何使下属接受我给的压力？

我如何使下属产生内在执行意识？

——培养出听话，出活的班组

第二，解决“做什么”的问题（目标问题）

转变思维意识“要做”，就要明确目标。明确组织主要责任，量化工作目标，并以此为基础，明确部门人员的业绩衡量指标。（1.具体的时间、数量、质量、成本2.具有挑战性3.可接受性4.相关性）

第三，解决“怎么做”的问题（方法问题）

明确工作职责

对班组的职能职责、机构设置、工作标准、行为规范、内部管理等作明确规定，按照统一模式运行。

明确工作流程

以图表的形式，确定工作流程，干部职工严格按照各自的岗位工作内容、方式、责任、流程开展工作，控制各个关口，确保“规范做事，把事做规范”。

明确考核标准制定客观、明确的考核标准，奖惩分明，特别要进行量化，制定定量指标的考核标准。

第四篇：浅谈如何提升基层公安机关执行力

浅谈如何提升基层公安机关执行力

淮南市公安局潘集分局秘书科 倪士军

【内容提要】对公安机关来说，执行力是履行政治和社会职能、克服工作障碍、提高工作质量、增强工作效果的能力。基层单位执行力欠缺的首要原因是其领导缺乏执行力。监督是执行力的灵魂，贯穿于执行的全过程。民警是执行的主体，要发挥执行力，首先要关心民警，提升民警士气，激发民警想干事、多干事、干成事的工作热情。

【关键词】 提升 公安机关 执行力

执行力是一种贯彻战略意图，完成既定目标的操作能力。对个人来说，执行力是一种办事能力；对集体来说，执行力是一种战斗力；对公安机关来说，执行力是履行政治和社会职能、克服工作障碍、提高工作质量、增强工作效果的能力。笔者结合在公安基层工作的心得，对当前基层公安机关执行力现状及原因进行粗浅分析。

一、基层公安机关执行力现状

（一）传导受阻。

上级公安机关的决策和部署向下贯彻的过程中，往往出现传导受阻、效力减弱的状况，特别是一些基层所队，对上级的决策，合意则执行；不合意不执行，同时，喜欢将执行挂在嘴边，应付在材料上，缺乏实际行动。例如，上级公安机关要求开展的某项重要活动，到了基层，就成了一项普通任务，单位领导最多在例会上传达，至于活动 1 怎么开展、谁去开展很少研究，等到上级来检查，便组织人员突击编写材料，以书面的形式敷衍搪塞。

（二）偏移目标。

古人云：“千里之堤，溃于蚁穴”，就是强调凡事不要忽视微小的细节。但一些基层单位在执行过程中，普遍存在着心浮气躁、浅尝辄止的毛病，不注重细节、不追求完美，对上级的决策、安排，总认为差不多就行了，“好像、几乎、大概、应该、可能”是常用词，致使在执行上级的政策过程中出现偏移、变味，执行的结果往往与上级的初衷大相径庭。

（三）缺乏反馈。

上下级之间双向的、自动自发的沟通和反馈，能起到让上级机关不断修正工作、减少失误的目的。当前，一些基层公安机关及民警对于上级或领导交办的工作，不主动反馈，而是等着上级或领导询问，才开始反馈，出现问题或错误时，有时已无法弥补。

（四）缺失责任。

基层公安机关的每个部门、每个民警都有其担负的责任，做好自己分内的事，是贯彻执行力的最基本要求。但近年来，群体性事件、越级上访、重大责任事故的频频发生，与一些单位和个人在工作中不负责任、“不谋政、乱谋政”存在很大关系。

（五）思维定势。

近年来，公安机关制定完善了一系列规章制度，涵盖业务、队伍建设的方方面面，但在实践中，基层公安机关上至领导下至民警，有时学习不够、坚持不了，工作中仍按老经验、旧习惯办公、办案、办事，使一些工作执行起来效率受影响、效果打折扣。

二、基层公安机关执行力不佳的原因

（一）领导表率作用发挥不够。

基层单位执行力欠缺的首要原因是其领导缺乏执行力，一些基层领导对上级政策执行起来不能自始至终地坚持，做事虎头蛇尾，前面讲的轰轰烈烈，后面则不了了之，工作布臵多检查少，督导前面紧后面松，最终导致整个单位执行力不佳。

（二）任务分解能力不强。

一些基层公安机关在贯彻上级文件和讲话精神时，不发挥主观能动性，不是结合本地实际制定具体的方案、措施，只是单纯的、生搬硬套地传达贯彻。工作任务分解的不清晰，使具体执行的各层级在执行中出现盲目性和随意性，执行的效果也就大打折扣。

（三）各项工作负担过重。

基层公安机关的任务是服务群众、打击犯罪。但随着城镇化进程的深入推进，工作范围明显扩大，有限的警力不仅要处理日常警务，还要参与大量服务与非警务工作。例如：接受各种指导、迎接各种检查、考核，执行政府下达的各种安保工作如土地征用、房屋拆迁、村级换届选举、群众上访等，常年超负荷运转，使基层单位疲于奔命、应接不暇，无暇把每一项决策部署都执行到位。

（四）监督机制有缺陷。

监督是执行力的灵魂，贯穿于执行的全过程，但现实问题是基层公安机关在执行的起点、过程、终点均缺乏有效的监督机制。执行意图不正确时，无人校正；执行中各行其事时，无人管束；执行结果虚报成绩时，无人核实。虽然公安机关也有自己的监督机构，但监督的力量却很薄弱，始终没有形成一种机制贯穿于整个执行体系中。

（五）执行力文化缺乏凝聚力。

执行力文化是执行力的内质，是成事的助力，对执行力起着不可或缺的作用。目前，上有政策下有对策，明哲保身、好事抢篮球、坏事踢皮球等现象已成为基层单位不良的执行文化，总认为把公安精神、标语口号挂在墙上就有了公安文化，其实只是在作秀，摆样子给别人看，精神、标语不能转化为实际行动，就会降低基层单位执行力文化和执行氛围，也会使民警的群体认同感和自豪感缺失，直接或间接的导致基层公安机关执行力低下。

三、如何提升基层公安执行力

（一）坚持领导干部带头执行。

基层领导干部要以身作则，亲力亲为，成为执行的核心。工作中，要求下属做到的，自己首先做到，要求下属不做的，自己坚决不做。要充分发挥带头执行、督促执行的作用，学会研究具体问题，提出解决方法，把握工作方向，关注每项工作、每个阶段执行的过程和细节，向民警展示执行的决心，树立执行的榜样，从而带动基层单位整体执行力的提高。

（二）抓实工作任务分解。

基层单位对上级下发的各项文件、部署的工作，要结合实际制定具体措施、方案，对各项工作任务，要细化分解，工作要分解到月，月要分解到周，周要分解到天。基层单位各部门也要对总任务进行层层分解，要将任务目标分解落实到具体人，确保事事有人做，人人有事做。工作任务分解得越细，各层级执行者就会对任务理解越透彻，确保执行的一致性和清晰性，从而形成合力，全面提升工作成绩。

（三）激发民警的工作积极性。

民警是执行的主体，要发挥执行力，首先要关心民警，提升民警士气，激发民警想干事、多干事、干成事的工作热情。领导干部要多关心民警，民警就会多关心群众，群众才会满意公安工作。基层公安内部要建立激励机制，领导干对民警多鼓励；同事之间要互相竞争，形成比学赶超；内部奖罚要分明，做到一碗水端平。通过关心与激励，促使将民警工作标准调整到最高、精神状态调整到最佳，不折不扣的履行自己的职责。

（四）建立健全监督体系。

监督是一种驱动力，是推进每项工作按质按量完成的前提。当前基层公安机关要强化监督意识，整合监督力量。监察部门要加强纪律监督、政工部门要加强人事监督、法制部门要加强执法监督、办公室要加强日常工作监督……，逐步建立起完整的监督体系，形成各单位各部门都有自己的监督机制，能够做到对自身工作执行情况的及时跟进，对执行中的偏差及时纠正，达到改善执行手段和提高执行者的主动性、创造性的目的，保障上级的各项决策和目标充分实现。

（五）加强执行文化建设。

管理学中把管理分为三个层次，第一层是人管人，第二层是制度管人，第三层是文化管人，文化管人是管理的最高境界。加强基层公安执行文化建设，首先要加强基层单位领导干部的文化建设。领导干部讨厌官僚，下属就不会溜须拍马；领导干部讨厌散漫，下属就会积极工作；领导干部喜好完美，下属就不会再对偏差感到无所谓。其次是要树立执行理念。理念是一个队伍的灵魂，拥有理念的队伍精诚团 5 结、坚忍不拔，缺少理念的队伍是乌合之众、散兵游勇。公安机关要树立“执法为民”的理念，深入研究执法之道、为民之方，着力解决公安队伍服务意识、公仆意识淡薄的弊病，树立正确的执行理念，营造全心全意、立即行动、负责到底的工作环境。最后是要将文化转变为行动。要将公安精神、标语口号作为日常工作的行动指南，坚持把斗志昂扬、业精技强、勇于奉献的同志摆到重要岗位锻炼和培养，以点带面，形成上下齐心、真抓实干的执行氛围。

第五篇：浅谈提升基层政治干部执行力

浅谈提升基层政治干部执行力

思想政治工作是消防工作和队伍建设的生命线。公安消防部队政工干部作为思想政治工作的主力军，一定要提高执行力，才能有效发挥思想政治工作在整个消防工作中的保障、激励作用。

面对新形势、新任务，对公安消防工作和队伍建设提出新要求、新挑战，进一步加强和改进消防部队政治工作，比以往任何时候都显得更为重要。全面提高消防部队政工干部抓落实的贯彻执行能力是形势所需，更是当务之急。政工干部必须牢固树立执行观念，抓贯彻落实，敢于肯硬骨头，敢于涉险滩，敢于以“踏石留印、抓铁有痕”的决心冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，对上级要求不折不扣的执行，才能保证2015年在重点工作和警务改革的关键环节上取得决定性的成果。正如邓小平同志曾经一针见血的地指出：“世界上的事都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。”通过深入学习和工作实践，笔者认为基层政工干部提高贯彻执行力应从上级、自身两方面协同发力，一起开创政工干部具备执行力的局面。

对上级机关而言，提升基层政工干部执行力，要做好以下“四个帮助工作”。

一要帮助基层政工干部树立正确的“岗位”意识。教导员、指导员的职责、任务、分工等，《政工条例》里面有明确规定，我们必须照章办事，严格履行岗位职责，真正让基层政工干部做到不缺位、不错位、不越位。二要帮助政工干部树立一个正确的“首位”意识。政工干部的“首位意识”就是“服务与保证”。“服务”不等于附属跟从，而是服务大局，即：服务社会发展与经济建设这个中心；“保证”不等于保障，而是自身要正，并保证自己和队伍在政治立场上的坚定性与正确性。

三要帮助政工干部树立一个正确的“职权”意识。政工领导要与军事主官一起协商开展工作，主要负责抓好队伍管理和思想政治工作，真正做到尽职不卸责，有言不妄言，谋事不谋权，搭台不拆台。

四要帮助政工干部树立一个正确的“榜样”意识。榜样的力量是无穷的，它是由自身素质和行为产生的一种影响力，它不是组织赋予的，而是自身具备的。古语说：“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”，“以身教者从，以言教者讼”，让政工干部成为消防队伍的旗帜与榜样，才能更加有力地形成公安队伍“风清气正，廉洁奉公，争先创优与赶超进位”的浓厚氛围。

对基层政工干部自身而言，提升执行力要从以下四个方面下功夫： 一是准确领会意图，明确工作方向。要吃透文件精神，了解领导意图，掌握实际情况，才能做到工作方向明确。要全面、系统地掌握本单位及相关业务工作的情况，对担负的主要任务、职责分工、人员组成等方面情况做到熟悉了解，才能使政治工作更有针对性。同时，政工干部要善于换位思考，学会从不同角度思考问题，不断研究制定新的工作思路，找准上级要求与本单位工作的衔接点和切入点，工作落实才能不偏离方向。作为下级政工干部，要始终坚持上级党委的指示就是工作方向、党委的需要就是工作重心、党委的要求就是工作任务，切实把抓落实变成一种思想自觉、一种政治自觉、一种行动自觉。二是找准工作定位，科学分解任务。总的工作要求是：对领导交办的工作不拖拉，对部门合理要求不推诿，对基层请求解决的事情不敷衍，做到事事有回音、渐渐有着落，确保贯彻落实“四脚落地”。基层政治工作主要涉及骨干选拔任用、组织建设、教育培训、立功授奖、典型选树、宣传报道等重要内容。有些工作是经常性的，有些工作是突击性的；有些是长期的，有些是短期的。无论如何，政治工作要求我们有耐心，所以任务要逐个“消灭”，一项一项地完成，不可“囫囵吞枣”。一要紧盯重点。工作千头万绪，要做到人无我有、人有我优、人优我特、人特我新。二要区分缓急。当务之急的先“干”，其它的依次推进，这既是组织战斗的策略，也是抓工作落实的方法。该急的急，该缓的缓，不能眉毛胡子一把抓。三要分清难易。干任何工作、办任何事情，总要有一个难易之分。在分解任务时，必然要遇到哪些工作好办，哪些工作难办，哪些工作需要协调联合办。对此，政工干部要做到心中有数，找准弱项和难点以后，集中力量攻关突破，固强补弱，将政治工作质量提升到一个新的层次。三是严守政策规矩、坚持跟踪问效。首先是按政策规矩办事，不违规犯错。要熟悉政策、法规、条例及规定，以之为依据和准绳，办事过程中严格遵守，贯彻执行，不能违背；按照上级指示办理，不偏向离轨；按程序办理，不越权错位。各种日常业务性工作，都有严格的组织程序，要严格按程序办，按照先急后缓、分门别类、自下而上、谁办理谁负责，确保时效的原则处理事务，遇到急事切忌私自拍板，自作主张。其次，政工干部抓落实，必须在“跟踪问效”上下实功、求实效。落实的标准是既看过程、又重结果。消防部队的大中队是工作落实的末端，政工干部在抓落实中 应起到穿针引线的作用。组织开展一项重点工作前，要搞好工作统筹，防止基层工作撞车，造成工作忙乱，使基层有更多独立思考问题的空间和结合自身特点抓落实的时间。基层工作推进一步，政治机关跟进一步，实时调度、掌握进展，了解影响工作落实的制约因素。要结合具体实际，拿出让基层看得见、摸得着的解决办法和措施。敢于较真碰硬，善于持之以恒，坚持经常抓、抓经常，反复抓、抓反复，切实做到问题不解决不撒手，不抓出成效不撒手。

四是树立“榜样”意识，发挥表率作用。古语说：“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”“以身教者从，以言教者讼。”榜样的力量是无穷的，它是由自身素质和行为产生的一种自然影响力，它不是组织赋予的，而是自身具备的。中央八项规定之所以能够得到全国人民的拥护，很重要的一点就是以总书记为核心的新一届党中央领导集体能够率先垂范，起到重要的引领和示范作用。无数的实践也证明，政工干部的表率作用，是一种无言的力量，能对广大官兵、党员和群众产生示范和导向作用。政工干部一定要带头执行各项规章制度，以自身的率先垂范来影响和增强下属和所带团队的执行力。政工干部还要带头执行中央八项规定、公安部“五个严禁”、“三项纪律”等铁规禁令，时刻注意检查自己身边点点滴滴的小事，从严从细约束自己，真正以良好的形象感召、带动官兵，增强政工干部的人格魅力。