村级公益事业建设一事一议财政奖补工作调研报告(门头沟区农村工作委员会曾凯、骆乐)(2014年12月16日)

第一篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补工作调研报告(门头沟区农村工作委员会曾凯、骆乐)(2014年12月16日)

村级公益事业建设一事一议财政奖补工作调研报告

门头沟区农村工作委员会曾凯、骆乐

（2014年12月16日）

村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是为了解决村民急需兴办的公益性事业，在村集体民主议事，村民筹资、筹劳折资、村集体投入等方式自筹项目总投资20%的基础上，中央、市、区三级政府以4:4:2的资金比例，采取以奖代补的方式，按照项目总投资的80%进行奖补。一事一议财政奖补项目范围主要包括：目前支农资金和转移支付资金没有覆盖的村内水渠（灌溉渠支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、小型提灌站或排灌站等小型水利设施、村内道路、田间道路、村容美化（村内绿化植树、村内花池等）、村内公共活动场所等公益设施建设。其中：美丽乡村项目重点围绕优化乡村公益设施布局、改善防洪排水条件、村容美化绿化、服务农民生产生活、提升乡风文明等方面开展项目建设。

一、我区一事一议项目开展的总体情况

我区一事一议项目由2012年开始试点实施，截至目前，实施了3年，共涉及8个镇49个村（56个项目），总投资4237.9万元，其中：财政奖补3390.3万元，村集体投入、村民筹资、筹劳折资等共计847.6万元，受益村民约2万多人次。二、一事一议工作的主要做法及建设成效

（一）主要做法

一事一议项目涉及面广、资金构成复杂、工作流程繁琐，同时还触及到老百姓的切身利益。为确保项目有序推进，我们从下面四个方面开展了工作：

1.出台政策、制定手册

根据市农委有关政策，区农委、区财政局多次研究论证，制定了《门头沟区关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的实施意见》等五个文件，全面解读了一事一议项目落实的各个方面。在此基础上，为确保项目稳步有序推进，区农委反复研究政策、深入分析，最终制定了一套《一事一议项目工作手册》。《工作手册》涵盖了从项目申报到最终验收的20条工作步骤，每个步骤详细论述了具体做法，并配有参考模板，编制成册发给各镇，并多次对各镇有关人员进行系统培训，让一事一议工作开展有了统一性的规范流程。2.严格议事、完善入库

为确保一事一议项目‚自下而上‛开展，真正体现‚村民急需、集体受益、民主公开‛的原则，我们要求各村在项目申报时提交‚四议两公开‛程序。在此基础上，根据各镇上报情况，区农委建立了门头沟区一事一议项目库，库中项目随时调整。截止到目前，入库项目达173项，依据‚各镇统筹、轻重缓急‛的原则，分年度进行有序推进。

3.专业设计、严格评审

一事一议财政奖补项目，经区级联席会议成员单位审核后，由各镇聘请规划设计公司，编制一事一议项目施工设计方案，报送区财政局评审中心进行评审。评审过程对项目建设内容、可行性、资金预算等内容进行严格把关，确保项目落地可行、资金合理有效。

4.专业监理、完善资料

评审完成后，各村依据评审后的资金额度，通过‚四议两公开‛程序进行村民筹资筹劳，并形成方案。在村民筹资、筹劳折资、村集体投入等方式自筹项目总投资20%的资金基础上，区财政下拨财政奖补资金，一事一议项目全面开工建设。同时由区农委聘请一事一议项目监理，全程跟踪项目进展。项目完工后，由区农委牵头，全面完善一事一议监理手册、区级联合验收材料、项目绩效考评材料、一事一议信息录入系统等后期工作。

（二）建设成效

一事一议财政奖补工作是加强农业农村基础设施建设，统筹城乡发展的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，也是培育农民主人翁意识、调动农民主体积极性的有效途径。一事一议财政奖补工作为解决农民生产生活中存在的问题、统筹城乡发展发挥出积极作用，具体表现在四个方面：

1.促进了基础设施建设、美化了村容村貌

三年来，我区的一事一议项目主要集中在村内道路、绿化种植、挡墙沟道、活动场所、水利灌溉、凉亭长廊等工程修建上。建成了一批多年来群众想建而无力建设的工程，推动了农村地区基础设施建设，改善了农村人居环境，美化了村容村貌，同时还促进了一批有基础的村庄申创‚美丽乡村‛。例如，清水镇塔河村的凉亭长廊吸引了众多游客休憩驻足；潭柘寺镇赵家台村的花池小品让‚最美乡村‛别有风情；雁翅镇淤白村、军庄镇东杨坨村创建了‚村内小公园‛；龙泉镇龙泉雾村、王平镇南港村、斋堂镇法城村的基础设施有了质的提升；斋堂镇马栏村创新思路，将村边道路与雨洪利用设施有机结合，修建了两条‚排洪步道‛，不仅可供村民通过，同时能收集雨水，用于排洪灌溉；妙峰山镇南庄村通过2年的连续建设，将村口原先脏乱差的沟道变成了一处独具特色的小公园，让村民同城镇居民一样享受到了公园设施，为申创美丽乡村打下了坚实基础。

2.带动了农民就业，增加了农民收入

（1）从2013—2014年51个一事一议项目来看

聘请施工队伍的共计24个，完全组织村民施工的共计27个，2年内共解决了610名村内劳动力就业，农民参与工程建设人均工资100元/天，平均参与工程建设周期为27天，平均每个劳动力参与一事一议项目获得工资性收入2700元。

（2）从分布情况来看

①深山区（清水镇、斋堂镇、雁翅镇）

普遍组织村民自主施工，解决村内劳动力就业效果明显，村内劳动力参与工程建设人数平均为30人，是浅山区的4倍。

②浅山区（王平镇、妙峰山镇、军庄镇、龙泉镇、潭柘寺镇）

普遍聘请施工队伍参与工程建设，其中2/3的施工队伍聘用了部分村内劳动力，但是聘用的村内劳动力人数普遍较少（平均每个项目8人）。

从上述结果分析，一事一议项目是带动村内劳动力就业、增加农民收入的重要途径，尤其对于深山区农民增收有着重要意义。在实际工作中，清水镇明确了一事一议项目只能由各村组织劳动力自主实施，不得聘请施工队伍。清水镇发放村内劳动力工资总数平均占项目总投资的18%（占财政奖补资金的22.5%），在所有乡镇中比例最高。在此基础上，清水镇涌现出一批典型，例如：张家铺村由书记、村长带队，充当施工组长，与村民一同修建道路、领取工资，既促进了两委班子稳定团结，又融洽了干群关系，一举多得。洪水口村创新了工程实施方式，将一事一议项目建设内容均分成5等份，同时组建了5个村级施工小组，按照规划设计要求，在规定的时间内完成工程任务，同时项目建设所用材料均由村集体统一采购，在保证工程质量的基础上，有效促进村民增收。

3.增加了村民积极性，提高了民主议事能力

一事一议项目对民主程序有严格要求，在《工作手册》中，明确要求了一事一议项目的申报、筹资筹劳、工程明细等内容需通过‚四议两公开‛程序，并提交区农委备案。在此前提下，我们编制了村民大会（代表大会）会议记录内容、决议、参会名单、公示照片等一套完善的参考模板，供各村学习使用。通过这种‚强制执行‛的方式，一是把村级公益事业建设的主动权交还给村民，实现了村民当家作主，激发了村民参与一事一议项目建设的主动性和积极性；二是通过反复培训和实际操作，极大地增强了村民的民主议事能力，村民参与项目讨论、谋划项目建设的议事水平大幅提高。一事一议项目逐渐形成了‚自己议、自己定、群众干、政府帮‛的良性互动工作格局。在实际工作中，清水镇四议两公开程序中均有村民代表摁手印；雁翅镇做到了党组织会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议（村民会议）决议，并定期公开公示。以雁翅镇泗家水村为例：项目申报及筹资筹劳等方面进行了两轮‚四议两公开‛程序，党组织会、村两委会、党员大会、村民代表会议上讨论激烈、发言积极，普遍赞同绿化种植、挡墙沟道等一事一议工程建设，认为对村庄美化提升作用重大，在此基础上会议讨论并成立了项目监督小组，负责督促工程建设，并明确了专人负责项目管护，确保长期发挥效益。

4.重点帮扶了一批低收入村

我区一事一议项目共覆盖了清水镇李家庄等15个低收入村，占一事一议项目总量的31.25%。一事一议项目有效提升了低收入村的基础设施建设水平，完善了蓄水、灌溉等生产资料建设，带动了一批村内劳动力就业增收。例如，雁翅镇太子墓村、下马岭村、大村等果园水渠灌溉设施进一步完善，为村内苹果、核桃等主导产业的培育打下了基础；清水镇上清水村组织了70个村内劳动力参与一事一议项目建设，平均每人获得工资性收入2700元；斋堂镇马栏村组织了21个村内劳动力进行施工，人均工资达到130元/天。

三、存在问题

我区一事一议财政奖补工作虽然取得了较大成绩，为加快新农村建设的步伐，改善农村生产生活条件发挥了重要作用，但也还存在一些问题和不足，主要表现在：

（一）对一事一议政策理解不到位

部分镇、村对一事一议相关政策的掌握、宣传不够。1.部分镇、村不能很好地把握项目建设范围

在申报项目初期往往打‚擦边球‛，申报一些超出奖补范围的项目。同时对落实一事一议财政奖补政策的意义、目的、原则、程序、重点等不够明确，在群众需求最迫切、反映最强烈、受益最直接等问题上考虑的不够充分。

2.部分村民对一事一议政策不够理解

在筹资筹劳环节上，村民参与意识、大局意识比较淡薄，认为自己出资出劳受益不大，对村级公益事业建设漠不关心，缺乏集体观念和主人翁责任感。

（二）落实‚四议两公开‛程序存在偏差 1.立项的民主程序坚持不够

在村民民主议事上流于形式，没有做到‚自下而上‛立项，有的是村干部定项目让村民‚议‛，或以村民代表大会代替‚四议两公开‛程序，因而没能很好调动群众主动参与的积极性，使群众成为被动执行者，造成筹资筹劳难。

2.议事开会集中难

受城镇化进程加快影响，外出打工或经商的农村青壮年逐年增多，有的甚至举家在外，造成了‚人难聚‛的被动局面，部分村在实际操作过程中，往往利用节假日人口相对集中的时候，后补民主程序，甚至开一次村民代表会议，集中议七八件事。

3.村民意见统一难

由于农村人口整体素质不够高，公益意识淡薄，不少村民对村内公益事业缺乏参与热情。有些村民在对‚一事一议‛的事项进行表决时，采取实用主义态度，对直接受益、眼前受益、靠近自家的则同意，否则就反对，因此，一事往往反复‚多议‛，意见也很难统一。

（三）筹资筹劳难度大

这是在调研过程中，各镇和各村普遍反映工作难度最大、影响工作开展的首要问题。一事一议财政奖补项目是建立在村民筹资筹劳的基础之上，但对于最终筹劳多少、筹资多少没有明确要求，并且筹资筹劳不可能涉及到所有村民，对于不愿意出资出劳的村民也没有强制性要求，这就导致了筹资筹劳的不公平性。在具体工作中，表现在以下两个方面：一是在实际操作过程中，项目直接受益的农户积极性高、筹资筹劳基本能到位，受益小和不受益的农户不愿意筹资也不愿意筹劳，即使在村民代表会议上2/3的人同意通过了，但1/3不同意的人，既不肯拿钱，又不肯出力，就会出现‚谁同意谁掏腰包、谁出劳力‛的情况；二是绝大多数村庄村民筹资、筹劳折资的资金额度离20%的自筹比例有较大差距，这就要求村集体投入资金较多，导致了一些真正有需求却资金实力不足的村集体无力申报一事一议项目。

（四）施工与设计不相符

在项目验收过程中，存在个别村庄擅自变更设计的现象，具体分析，存在以下三方面原因： 1.规划设计不实事求是

不深入现场、闭门造车，导致施工环节中实际与设计不相符。2.村干部对设计环节干预过多

个别村庄为了多要工程量而虚假设计，对水渠长度、挡墙方量、路面垫层等进行过多设计，在施工环节则‚按需分配‛。

3.存在村干部拍脑门的现象

个别村书记、村长前期与设计缺乏沟通，在项目施工时，临时起意，对花池造型、绿化种植、路面材质等进行随意更改。

四、工作建议

针对上述问题，结合实际工作中摸索的一些经验，并按照我区实际情况，现就一事一议工作提出以下几点建议：

（一）加强政策宣传，增强主体意识 1.加强镇、村干部对一事一议政策的把握

明确项目范围、明确项目程序、明确资金使用、明确责任意识，改变‚凡是过了‘四议两公开’的项目就能申报‛的错误观念，避免在项目申报初期走弯路；同时加强镇报账制度培训，联合财政局定期举办镇报账制度培训，在一事一议项目资金拨付程序中加强‚一事一议专用章‛的管理。2.加强对广大群众的政策宣传

一事一议项目的落脚点在于：在村里筹资筹劳兴办公益事业的基础上，政府采取以奖代补的方式，给予一定财政奖补资金，以这种方式来鼓励村民积极参与村级公益事业建设。重点是先有公益需求、民主议事、筹资筹劳，后有财政奖补。这就需要我们加大工作宣传力度，增强村民主体意识，让广大村民充分理解政策，这是能顺利进行筹资筹劳的前提条件。

（二）创新‚‘四议两公开’信息系统‛

要加强村级民主制度建设，坚持‚四议两公开‛程序是关键，在实际工作过程中，我们要加强村干部主观责任意识建设，让村干部敢于接受民主监督，真正做到‚村民事村民议‛。对于‚四议两公开‛中存在的客观‚人难聚‛问题，可建立‚‘四议两公开’信息系统‛。鉴于现在手机普及的大环境，我们可以通过手机软件建立平台，每村一个账号，登陆后，村干部将要议事项通过详细的文字形式发送平台，每个村民均可通过手机短信方式了解相关事项，同时村民利用手机登陆平台后，可以对本村事项进行投票表决，并可发言讨论，讨论内容均公开透明，全村村民可见，在全村2/3以上人数同意后，项目方可进行。在项目进行过程中需要公开公示内容均可通过软件平台，以照片形式进行公示，村民在相关公示照片下可自由发言讨论，公开可见。同时在区、镇层面，可以以管理员的身份登录系统，随时监管各村‚四议两公开程序‛进行情况，对于未通过系统的项目不予立项，对于程序不完善的项目加以整改。

（三）创新筹资筹劳激励机制

建议将一事一议项目分为两大类：一类是水渠、蓄水池、田间路等生产类项目；一类是公园、挡墙、村内路、绿化等公益性项目。对两类项目用不同方式分别进行筹资筹劳。

1.生产类项目

对于生产类项目，我们可以建立‚入股激励机制‛，例如修建蓄水池需10万元，可以将项目分类成10万股，其中资金构成为：80%的财政奖补资金，20%筹资筹劳及村集体投入。其中财政奖补的8万股分配给村集体，其余2万股按照筹资筹劳进行分配。在蓄水池的实际使用过程中，对参与筹资筹劳的村民免费供应，对于没有筹资筹劳的村民及其他人员，则按照一定标准收取费用，同时将收取的费用用于后期管护，并按照股份进行合理分配。

2.公益性项目

对于公益性项目，我们应该加强宣传工作，在村民确实有需求，筹资筹劳有成效的前提下，再上报镇政府，纳入一事一议财政奖补工作范围。

（四）加强设计、监理环节监管 1.在设计初期严格要求

设计必须深入现场，充分考虑实际地形地貌、项目可行性等问题，同时要求工程监理提前介入设计环节，对设计的内容提前把关，对无法实施的内容及时更改。

2.在实际施工过程中，加强对村干部的管理

坚决防止因个人喜好随意更改设计的情况发生。建立一事一议项目惩罚机制，对随意更改项目的村，视情节轻重，采取限期整改、通报批评、停止拨款、收回财政奖补资金等措施予以处理，情况特别严重的，可通报纪委等相关部门追究相关责任人责任。

（五）创新施工队介入机制

建议创新施工队介入机制，对于聘请施工队伍参与一事一议项目建设的村，可由村集体与施工队签订协议，在确保施工队伍聘用部分村内劳动力就业，并且发放村内劳动力的人工费占总人工费1/3以上的，才准许进场施工。通过这种合作模式，在确保工程质量的前提下，能有效带动村内劳动力就业，促进农民增收。

第二篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案

三岔河镇2011年村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施方案

为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理，提高一事一议财政奖补工作的科学化、制度化、规范化水平，巩固农村改革成果，全面深化农村综合改革，加快推进农村基础设施建设和公益事业发展，促进新农村建设，根据阿荣旗村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案通知文件精神，结合我镇实际，经两委会提议交村民代表讨论，为解决村民能够有一个舒适的生活环境，特制订本实施方案。

一、基本情况

三岔河镇隶属于内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗，位于阿荣旗东北部，在大兴安岭南麓丘陵地带。东北与得力其尔乡为邻，南与亚东镇、霍尔奇镇相连，西与查巴奇乡接壤，是阿荣旗东北部乡镇的集市贸易中心。现有15个行政村，112个自然屯，112个村民小组，辖区总面积552.4平方公里，现有耕地402078.9亩，5797户，人口23449，劳动力4071人。由全国13个省市区的123个旗市县迁来此处，有汉蒙满等9个民族组成。现有15个村党支部和2个机关党支部，共有党员365人。

三岔河镇现有四条水泥路与外界相通，分别为：亚三线、得三线、查三线、太三线，交通便利。以农业为主，主要生产大豆和杂粮，是阿荣旗的大豆主产区。次生林覆盖面广，山产品丰富，有猴头、木耳、蕨菜、蘑菇，野生中草药品种繁多，成为广大农民创收的有利条件。三岔河人在国家退耕还林政策的号召下，走以退为进的路子，在退耕地里种植中草药，试种成功的品种有：赤芍、防风、小黄芩等。种植面积不断扩大。境内有含量丰富的硅石矿。这里曾是抗联将军冯治纲战斗和牺牲的地方，冯治纲将军殉难处被列为自治区级爱国主义教育基地。中小学、卫生院基础设施不断完善，教科文卫各项事业蓬勃发展。商业发展迅速。自来水项目正在施工中，变电站建设项目已经立项。

二、指导思想和基本原则

（一）、一事一议财政奖补工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发扬基层民主，逐步建立以农民自愿出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，加快农村公益事业建设步伐，促进我镇统筹发展。

（二）、一事一议财政奖补遵循以下基本原则

1、民主决策，筹补结合，发扬民主，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，是政府投入和农民出资出劳相结合，全面促进农村公益事业建设。

2、量力而行，注重实效。兼顾村民、村级集体经济组织的承受能力，量力而行，稳步推进。在坚持不增加农民负担，不产生新债务，不搞半拉子工程的前提下，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目。

3、因地制宜，结合实际，充分尊重村民的意见和建议，制定一事一议财政奖补项目建设规划，分逐步实施。

4、规范管理，阳光操作。规范议事程序，建立健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正，确保村民议事和审批过程、资金和劳务使用管理全过程公开透明，接受社会、群众和人民代表监督。

三、实施步骤

（1）我镇2011年实施一事一议的对象和范围。

主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的基础性公益事业建设规划，包括村组道路修建；村组水毁道路设施建设；环境卫生设施建设；村内造林绿化；农民文化体育设施建设；村民认为迫切需要的村内其他公益事业建设。

一事一议财政奖补对象。按照上级政策和程序进行一事一议筹资筹劳，按规定程序申报审批并通过上级政府部门考核验收的公益事业建设项目。将财政奖补资金 万元全部用于 建设。

具体奖补比例和标准：

（2）一事一议财政奖补项目工程预算。

（3）奖补工作措施

1、加强对该规划的组织领导。成立结构镇一事一议评议奖补工作领导小组，结合镇公益事业现状，按照“统筹兼顾，因地制宜，量力而行，分年推进的要求，建立一事一议项目规划库。

2、争取项目申报。我镇根据各村一事一议筹资筹劳程序，确保财政奖补项目并提出补助申请，填报《一事一议筹资财政奖补资金申请表》，交村民代表一事一议表决，表决签字记录，造册建档；项目筹资筹劳和项目组织实施方案上报旗一事一议领导小组办公室。

3、加快项目实施进度。经批准的一事一议财政奖补项目，在镇人民政府统一管理和相关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，突出项目重点，尊重民意，采取招标、议标等灵活多样的方式，实行合同管理。镇政府相关部门对一事一议项目实施进行全程管理监督。

四、一事一议财政奖补的相关配套措施

（一）完善筹资筹劳制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决策、程序规范、使用公开的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。议事过程和结果接受群众全程监督，不得超过规定范围向农民筹资筹劳，不得强行以资代劳，筹资筹劳变相加重农民负担。

（二）建立公开公示制度。全面公示一事一议财政奖补政策、实施方案、办事程序和服务承诺，让村民对一事一议建设项目进行全程管理和监督。项目完成后，村级要将项目实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金使用情况等及时向村民公布或公示，接受群众的监督。充分发挥村级作用、确保一事一议财政奖补项目公开透明。

（三）建立档案管理制度。建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工决算和验收报告等相关原始材料汇总归档，做到一项一档，规范管理。

（四）建立村级公益事业设施管理制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则。明确一事一议公益事业设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归村集体经济组织全体村民所有，由村级组织负责管理合养护。

五、加强一事一议财政奖补工作的组织领导

加强组织领导，镇成立由党委书记任组长，纪委书记、分管领导任副组长、相关工作人员任组员的领导小组。实施项目的村要成立村级公益事业建设一事一议财政奖补领导小组，具体负责一事一议财政奖补工作，夯实责任，齐抓共管，确保此项工作取得实效。

三岔河镇人民政府

二〇一一年四月三日

第三篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案（范文模版）

结构乡2012年村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作方案

为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理，提高一事一议财政奖补工作的科学化、制度化、规范化水平，巩固农村改革成果，全面深化农村综合改革，加快推进农村基础设施建设和公益事业发展，促进新农村建设，根据赫章县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案通知和（赫议领办发【2012】01号）文件精神，结合我乡实际，经两委会提议交村民代表讨论，为解决村民能够有一个舒适的生活环境，特制订本实施方案。

一、基本情况

结构彝族苗族乡位于赫章县西北部，距县城51公里，东南与朱明乡相连，西北与可乐乡、财神镇相邻，北与云南省镇雄县以古乡接壤。地处偏僻边远，境内山高坡陡，沟壑纵横交错，地势高寒，地形破碎，陡坡地多，平坝地少，气候复杂多变，气温冬寒夏凉，自然条件恶劣，平均海拔2085米，最高海拔2422.1米，全乡地理位置为东经104°26′53″-104°32′35″，北纬27°12′50″-27°24′18″之间，总面积102.32平方公里，耕地面积36975亩，全为旱地，耕地中陡坡耕地16950亩，占总耕地面积的45.8%。造林面积达27000多亩，退耕还林面积7355.5亩，全乡森林覆盖率达55.3%，共辖8个村85个村民组。境内居住着汉、彝、苗等民族4092户17632人，其中少数民族8454人。占全乡总人口的51%。

近年来，交通等基础设施发展较快，安财油路直通结构境内，有通往朱明、安乐、可乐、则姑的有乡级公路4条，基本实现了村村通公路，全乡形成了四通八达的网状结构。

二、指导思想和基本原则

（一）、一事一议财政奖补工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发扬基层民主，逐步建立以农民自愿出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，加快农村公益事业建设步伐，促进我乡统筹发展。

（二）、一事一议财政奖补遵循以下基本原则

1、民主决策，筹补结合，发扬民主，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，是政府投入和农民出资出劳相结合，全面促进农村公益事业建设。

2、量力而行，注重实效。兼顾村民、村级集体经济组织的承受能力，量力而行，稳步推进。在坚持不增加农民负担，不产生新债务，不搞半拉子工程的前提下，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目。

3、因地制宜，结合实际，充分尊重村民的意见和建议，制定一事一议财政奖补项目建设规划，分逐步实施。

4、规范管理，阳光操作。规范议事程序，建立健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正，确保村民议事和审批过程、资金和劳务使用管理全过程公开透明，接受社会、群众和人民代表监督。

三、实施步骤

（1）我乡2012年实施一事一议的对象和范围。主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的基础性公益事业建设规划，包括村组道路修建；村组水毁道路设施建设；环境卫生设施建设；村内造林绿化；农民文化体育设施建设；村民认为迫切需要的村内其他公益事业建设。

一事一议财政奖补对象。按照上级政策和程序进行一事一议筹资筹劳，按规定程序申报审批并通过上级政府部门考核验收的公益事业建设项目。将财政奖补资金50万元全部用于中山村海子边组一事一议范围内的2公里通组路建设。

具体奖补比例和标准：按县上规定，农民开展村内公益事业一事一议项目建设，农民筹资筹劳占三分之二，上级政府奖补占三分之一，每个劳动力承担义务工数量按修建里程计算，每个劳动日按50元标准折算。

（2）一事一议财政奖补项目工程预算。

该项目长2000米、宽3.5米（不否让车道），砂石垫层25CM，混泥土厚度15CM，预算工程总造价50万元，其中筹劳4120个、折资8.24万元，财政奖补资金50万元。

四、奖补工作措施

1、加强对该规划的组织领导。成立结构乡一事一议评议奖补工作领导小组，结合乡公益事业现状，按照“统筹兼顾，因地制宜，量力而行，分年推进的要求，建立一事一议项目规划库。

2、争取项目申报。我乡根据各村一事一议筹资筹劳程序，确保财政奖补项目并提出补助申请，填报《一事一议筹资财政奖补资金申请表》，交村民代表一事一议表决，表决签字记录，造册建档；项目筹资筹劳和项目组织实施方案上报县一事一议领导小组办公室。

3、加快项目实施进度。经批准的一事一议财政奖补项目，在乡人民政府统一管理和相关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，突出项目重点，尊重民意，采取招标、议标等灵活多样的方式，实行合同管理。乡政府相关部门对一事一议项目实施进行全程管理监督。

五、一事一议财政奖补的相关配套措施

（一）完善筹资筹劳制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决策、程序规范、使用公开的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。议事过程和结果接受群众全程监督，不得超过规定范围向农民筹资筹劳，不得强行以资代劳，筹资筹劳变相加重农民负担。

（二）建立公开公示制度。全面公示一事一议财政奖补政策、实施方案、办事程序和服务承诺，让村民对一事一议建设项目进行全程管理和监督。项目完成后，村级要将项目实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金使用情况等及时向村民公布或公示，接受群众的监督。充分发挥村级作用、确保一事一议财政奖补项目公开透明。

（三）建立档案管理制度。建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工决算和验收报告等相关原始材料汇总归档，做到一项一档，规范管理。

（四）建立村级公益事业设施管理制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则。明确一事一议公益事业设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归村集体经济组织全体村民所有，由村级组织负责管理合养护。

六、加强一事一议财政奖补工作的组织领导

加强组织领导，乡成立由党委书记徐勇任组长，纪委书记、分管领导任副组长、相关工作人员任组员的领导小组。实施项目的村要成立村级公益事业建设一事一议财政奖补领导小组，具体负责一事一议财政奖补工作，夯实责任，齐抓共管，确保此项工作取得实效。

结构彝族苗族乡人民政府 二〇一二年二月三日

第四篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作

关于印发《村级公益事业建设一事一议 财政奖补资金管理办法》的通知

农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008]2号）、《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）、《关于认真做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）等文件精神，我部制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。各级财政和农村综合改革部门要高度重视，精心组织，周密部署，稳妥实施，确保将党中央、国务院对农民群众的关怀落到实处。

附件：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

财政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：

（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团及黑龙江省、广东省中央直属垦区，下同）有关规定的其他公益事业建设项目，国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。

（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责，由省级财政部门研究确定。

第五条 财政部负责制定一事一议财政奖补资金管理政策，对省级财政部门分配、下达中央财政奖补资金，组织实施对地方各级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第六条 省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，对省以下财政部门分配、下达财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第七条 省以下财政部门依据中央和省级财政部门规定，管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。

第八条 中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。

第九条 地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。

本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。

第十条 中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十一条 省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十二条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

第十三条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。

一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。

县级财政部门或乡镇财政所应建立项目库，建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。

第十四条

一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。

第十五条 一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。

一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。

第十六条

各级财政和农村综合改革部门应建立激励约束机制，对辖区内一事一议财政奖补工作开展情况进行

工作考核，并将考核结果作为下一对下分配财政奖补资金的参考因素之一。

工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。

第十七条 省级财政和农村综合改革部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年3月1日前应将上一绩效评价结果和本绩效目标报告财政部。

第十八条 财政部对各省管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作，原则上每年进行一次。

省级财政部门对省以下各级财政部门管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次，监督检查结果应及时报告财政部。

第十九条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

县级财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。

第二十条 各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖补资金进行动态监管。

第二十一条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第二十二条 各省级财政部门或农村综合改革部门应依据本办法，结合当地实际，制定具体管理办法，并报财政部备案。

第二十三条 本办法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日发布的《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预[2009]5号）同时废止。

第五篇：关于村级公益事业建设一事一议财政奖补调查报告范文

关于村级公益事业建设一事一议财政奖补

调查报告

公益事业一事一议财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设中事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。“一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，东大街道各村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。各村干部群众看到了希望，肯定能得到实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，从政府投入为主到农民投入为主，农村面貌焕然一新。这是上级重视三农、关心三农，巩固减轻农民负担成果的重要实践，也是我街道各村干部群众思想统一、行动一致，最实在、最有力的一次生动实践。

2011年东大街道共有

个村上报了本村的一事一议建设项目，共收到上级拨款

元，村民自己筹资

元，其中

村实现了村内道路全部硬化，村内卫生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。

村利用一事一议财政资金在村内建设了活动广场，购置了健身器材，极大丰富了村民的物质文化生活，使得村民也有锻炼活动的场地。

村全面建设了人畜饮水工程，使全村每一个家庭都用上了干净方便的自来水，让群众的生活质量有了更大的保证。还有很多村因为一事一议，使得本村发生了的变化。我们东大街道财政所在一事一议的工作中，深入了解干部群众的真实想法结合自己工作，对自己的调查做出总结。

干群热情高，筹资难度不大。从了解到本街道部分村的情况看，这项政策普遍拥护。

村

书记说，就是上面没有这项政策，我们也要干，等不急了，本村的组级道路全部硬化，主要资金来源为村民集资和部分先富起来的群众们的捐款，剩余缺口资金由村里支付，初步估算，光这项工程村里要投资

多万元，这次有项目一定要安排给我村，下一步准备搞村里的文化体育设施，村里有个戏班子，想搞蓝球场、乒乓球室和戏台。

村听到这个消息，特意邀请财政所去实地看一看，组的路，组的桥，村办文化室和饮水工程等项，任选一项，村书记主任都表示有决心和能力完成，就是希望把这个优先安排给他们村只要上面支持，马上就可以动工。

在这项工作中，也有不少的困难。

开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。

筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，一定有不肯自己拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。

“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅．在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。

村民的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议”政策认识上还有待于进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此，固然是“一事一议”通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。

农村“一事一议”制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中虽然遇到了一些困难，但这是改革的必然现象，作为新生事物，不能简单地否定它，应采取相应的对策，加以规范和完善：

一是要进一步转变思想观念。要不断加强“一事一议”政策的宣传，提高干部群众的民主法制意识。要努力适应税费改革后的农村形势，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改革工作作风，转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设。

二是要加强引导和服务。使村级组织充分认识“一事一议”的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与“一事一议”筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，认真组织科学测算“一事一议“方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。

三是要坚持筹资筹劳的“上限”原则。上级文件明确规定，全年“一事一议”的筹资人均不超过15元，筹劳不超过10个工，困难再大，问题再多，也不能超出这个上限，否则，会影响群众的积极性。四是要不断壮大集体经济，逐步减少群众筹资。采取有效措施，积极发展农村经济，壮大农村集体经济，不断增强基层组织自我发展能力，逐步减少村级“一事一议”筹资，实现农民的“零负担”。五是尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规。尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，确保“一事一议”规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。

实行村级公益事益一事一议财政奖补政策，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。2009年一事一议政策的实施过程中，我镇将按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下四个方面稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。

（一）建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻落实《安徽省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的意愿，议事过程和结果接受群众监督。

（二）做好一事一议项目的服务引导工作。在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，大力宣传村级一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。

（三）积极协调，争取财政奖补资金的投入。2009年，我镇将采取更加有效的措施，积极发动群众筹资筹劳，争取更多的财政奖补资金的投入。

（四）建立健全项目及资金监管制度。建立一事一议财政奖补项目及资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶及财政奖补情况，接受社会各界及人民群众的监督。