2009年全省建设系统信访工作要点

第一篇：2009年全省建设系统信访工作要点

2009年全省建设系统信访工作要点

2009年是新中国成立60周年，也是全省建设系统信访工作面临严峻挑战、任务繁重艰巨的一年。做好2009年的信访工作，对于保持社会和谐稳定，促进经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。

2009年全省建设系统信访工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕‚保增长、保民生、保稳定‛目标，进一步畅通渠道规范秩序，着力强化领导责任，健全工作机制，促进‚事要解决‛，最大限度减少不和谐因素，营造和谐环境，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

今年的工作，要根据不同时段，突出重点，充分调动一切积极因素，有针对性地做好工作。从时间上可分三个阶段：第一阶段，1至3月份。围绕确保全国‚两会‛顺利召开，加大矛盾纠纷和信访积案的排查化解力度，深入开展领导干部大接访，大力推进‚事要解决‛，防止矛盾汇聚北京。第二阶段，4至7月份。围绕确保‚4〃25‛、‚6〃4‛等敏感节点社会大局稳定，严密防范境内外敌对势力插手利用人民内部矛盾和信访突出问题进行捣乱破坏活动，维护社会大局稳定。第三阶段，8至12月份。围绕确保新中国成立60周年以及‚9〃25‛纪念新疆和平解放60周年、‚12〃20‛纪念 澳门回归祖国10周年庆祝活动的安全顺利进行，切实做好活动期间的信访稳定工作，为各项庆祝活动创造平安和谐的社会环境。着重抓好以下七个方面的工作：

一、深入贯彻中央和省委省政府关于信访工作重要指示精神，推进信访工作的法制化、规范化

胡锦涛总书记年初对信访工作作出了重要批示，要求信访部门‚在新的一年里继续努力，为党分忧，为民解难，为实现‘保增长、保民生、保稳定’作出新贡献‛。胡锦涛总书记的重要批示，对做好2009年工作提出了明确要求，具有十分重要的指导意义。各地建设部门一定要认真学习，准确把握，坚决贯彻，切实把思想和行动统一到中央要求上来。要把学习贯彻落实胡锦涛总书记的重要批示和党中央国务院、省委省政府关于信访工作的重要指示精神，作为各地建设部门学习贯彻十七大精神和学习实践科学发展观活动的重要任务，进一步增强做好新时期信访工作的政治责任感和历史使命感。

进一步推动信访工作制度化、规范化、法制化建设。认真贯彻落实国务院《信访条例》、中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发[2007]5号），中办、国办《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》，以及《湖北省信访条例》等 一系列信访工作法规制度和文件精神，联系实际，健全制度，强化措施，确保信访工作的健康发展。

二、深入排查突出矛盾纠纷，扎实开展信访积案化解活动

要针对当前信访工作中的新情况新问题，继续在全省建设系统组织开展矛盾纠纷和信访积案大排查大化解活动，切实做到心中有数、应对有策、化解有效。一是要认真研究本地建设系统存在的突出矛盾纠纷和信访积案。建立完善矛盾纠纷排查化解的长效机制，不断提高化解社会矛盾的能力。要坚持信访工作重心下移、关口前移，努力把大多数矛盾纠纷和信访问题解决在第一时间和初信初访阶段。二是要抓好排查重点。当前及今后一个时期排查化解的重点是群众进京赴省的非正常上访、集体上访、重复访和群体性问题以及房屋拆迁、拖欠工程款、工程质量等方面信访突出问题。切实增强工作的主动性，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。三是要分类化解矛盾纠纷和信访积案。对排查出的问题，要严格落实领导包保化解责任，明确主要负责人、责任单位和责任人，限期妥善解决，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。认真组织开展‚信访积案化解活动‛，以重信重访和疑难信访问题为重点，着力推动解决一批‚三跨‛（跨地区、跨部门、跨行业）、‚三分离‛（人事分离、人户分离、人事户分离）信访事项，努力做到息诉息访，案结事了。

三、完善领导干部定期接访制度，促进建设系统和谐稳定

领导干部接待群众来访是关注和改善民生、维护群众合法权益的具体体现，是转变党员干部作风，密切联系群众的重要途径，是听取群众意见，不断改进工作的有效方法，是化解矛盾、提高处理复杂问题能力的有力措施。必须常抓不懈，持之以恒开展下去。各市（县、区）建委（建设局）主任（局长）要切实做到经常性开门接访、主动约访、带案下访、上门回访（以下简称‚四访‛）。领导干部开展‚四访‛工作，要以维护人民群众根本利益为核心，以落实信访工作原则为主线，以市（县、区）建委（建设局）主任（局长）为重点，采取多种形式接待群众来访，化解矛盾，完善政策，改进工作。密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。市（州）建委主任，每季度至少安排2天时间接待信访群众。县（市、区）建设局长每月至少安排1天时间接待来访群众。信访问题突出的地方要适当增加接访次数。各级建设部门的领导在定期接待群众来访的基础上，结合本部门的工作职责和特点，适时组成下访工作组，开展带案下访，有针对性地解决本系统存在的信访突出问题。要通过及时解决群众反映的强烈的热点难点问题，及时解决长期积累的重信重访等疑难复杂问题，及时解决当前发生的信访突问题，及时解决工作中 政策缺失、决策失当和不落实等问题，进一步畅通信访渠道，确保群众诉求得到有效处理，促进信访形势持续好转。要进一步强化各级领导干部‚抓信访、保稳定、促发展‛的政治责任，切实提高驾驭复杂局面的工作能力和领导水平。

四、进一步规范信访秩序，切实抓好非正常上访处置工作

各地建设部门要继续坚持业已形成的工作机制和工作格局，广泛推行联合接访、联合下访和网上信访，方便群众及时就地反映信访事项。要认真贯彻《中央联席会议关于加强对在京非正常上访行为依法处理工作和完善非正常上访人员劝返接回机制的实施意见》，进一步完善现场处置，劝返接回、地方处理‚三线联动‛机制，及时稳妥地做好进京赴省非正常上访的现场处置工作。要加强法制教育，对进京赴省非正常上访人员，要进行集中学习和思想转化，引导他们依法依程序反映问题。对不稳定的非正常上访人员，要落实包保措施。对信访活动中少数人违反有关法律法规的行为，要按照省法院、省检察院、省公安厅《关于依法处置进京非正常上访行为的意见》依法处理。

五、高度重视群众合理诉求，进一步推进“事要解决” 解决信访问题，‚依法按政策办事‛是核心。各地建设部门要把主要精力放在‚事要解决‛上。一是要加大解决信访突出问题力度。要按照‚属地管理、分级负责‛，‚谁主管、谁负责‛，‚依法、及时、就地解决问题‛的信访工作原则，切实把信访突出问题妥善处理在本地区本部门，不能将矛盾和问题推给上级，推向社会。二是要真心实意解决群众问题。要把解决群众的合理诉求放在突出位置，把财力、物力更多地用于帮助群众克服困难，改善生活，用于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。努力为群众做好事、办实事，解难事。三是要加大思想疏导力度。在努力解决群众合理诉求的同时，充分发挥党的思想政治工作优势，切实做好释疑解惑、疏导情绪的工作。要教育上访人正确理解党和国家的方针、政策，自觉遵守国家法律，正确履行公民的权利和义务，理性合法地表达诉求，自觉维护正常的信访秩序。四是重视群众网上诉求。要进一步扩大网络覆盖面，方便群众‚网上信访‛。要继续完善‚网上信访‛工作机制，将‚网上信访‛工作纳入对各地建设部门的目标管理考核，推动各地及时解决群众网上诉求。

六、切实加强领导，进一步落实信访工作责任制 一是要落实领导责任制。各地建设部门主要负责人是信访工作的第一责任人，要切实负总责。对重要信访问题，要直接过问、直接部署、直接督查。其他分管领导要认真落实‚一岗双责‛，切实抓好信访工作。要加强组织协调、情况通报和督促检查，推动各项工作落到实处。二是进一步落实目标管理责任制。继续坚持对各地建设部门实行信访工作目 标管理，按照目标责任制的要求，加强情况通报、督查督办，强化目标管理，切实完成目标责任书确定的工作任务。三是要落实属地和部门负责制。当地党委、政府和建设部门是处理信访问题、解决群众诉求的责任主体，要各司其职、各负其责、有机结合。建设部门要切实履行职责，规范接访程序，安排有经验懂政策的人员接待群众来访。要克服抵触、厌烦情绪，坚决纠正堵截群众正常上访行为，防止敷衍塞责，矛盾上交。要严肃责任查究，强化责任落实，确保各项措施落到实处。

七、加强自身建设，切实提高工作能力和综合素质 各地建设部门要按照中央关于信访工作只能加强不能削弱的精神，努力把中央5号文件提出的‚各级信访部门的机构设置，人员配备要与形势任务相适应‛的要求落到实处。在制定‚三定‛方案时，要充分考虑信访工作的特殊性，切实加强信访机构的建设，健全信访工作机制，加强工作力量，提供必要的工作经费，为信访部门更好地担负起应尽的职责提供保障。要进一步加大信访干部的教育、培养和使用力度，大力加强干部队伍建设，努力培养一支‚特别能吃苦、特别能奉献、特别能作为‛的干部队伍，使之成为为党分忧、为民解难的工作群体。维护全省建设系统和谐稳定。

第二篇：信访工作要点

今年的信访工作，总的要求是：以邓小平理论和党的基本路线和“三个代表”重要思想为指导，坚持从服务经济建设、维护社会政治稳定大局出发，积极化解各类社会矛盾，维护辖区稳定；坚持群众路线，一切从实际出发，密切党群干群关系，坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力为上访者办实事，信访工作要点。按照上级提出的“信访工作进社区”的要求，适应城市化进程中社会和经济发展的新形势，拓宽信访工作渠道，进一步加强社区信访工作。今年要着重抓好以下工作：

一是抓好队伍建设。要按照信访工作“只能加强，不能削弱”的要求，各社区党支部要高度重视信访工作，成立由支部书记任组长，居家委会组成的信访工作领导小组，在辖区形成强有力的信访工作网络。

二是抓源头。居民区和企业，是信访发生的源头。负责信访工作的人员，要发扬密切联系群众的优良传统，经常深入实际调查，发现和掌握群众关注的热点、难点，能解决的要尽快解决，不能解决的要讲清道理，说明原因，并及时向上级汇报，要通过艰苦细致的工作变群众上访为干部下访，控制信访事件上升的趋势，工作计划《信访工作要点》。

三是抓初访。有群众来信来访，要按照“谁主管，谁负责”和“分级负责，归口办理”的原则，及时办理。对信访人的合理要求，要从关心和爱护的角度出发，尽力帮助解决，避免重复信访；信访人的要求不合法或反映的问题与事实不符，要通过耐心细致的解释工作，使上访群众心服口服，防止矛盾激化，不要因处置不当而造成越级信访。

四是抓集体上访。要把预防和处理集体信访作为信访工作的重点。

1、各村、社区居委会党支部和企业，要认真分析信访源，加强对有可能引发集体上访的矛盾和问题的摸底排查，做到及时发现，及时研究，及时化解，把矛盾和问题解决在萌芽状态。

2、发生集体上访，单位主要领导要亲自过问，及时处理，对集体上访人员，要坚持“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的原则，严格执行政策，避免事态扩大。

3、有人员到区、市、省越级上访，主要领导要安排得力人员或自己前去接回，不得推诿，不得把矛盾上交，要按照属地管理的原则，把问题解决在基层，切实维护社会稳定。

五是抓宣传教育。要通过深入宣传和贯彻《信访条例》和《XX区群众逐级上访办法》及其它法律法规，引导信访人依法信访；负责信访工作的人员，更要加强学习，接受培训，提高办理信访工作的业务技能，做到爱岗敬业，忠于职守，无私奉献，推动辖区信访工作再上新台阶。

第三篇：信访工作要点

一、信访工作的基本情况和数字分析

2011年六安市国土资源系统共受理各类信访件501件，其中：来信240件，来访170批次397人次，12336举报违法热线电话91次。已办结484件，办结率96.6%。反映的主要问题：非法批占地83件，已化解74件，有9件在办理之中；征地安置补偿中的纠纷167件，已化解164件，有3件在办理之中；土地权属争议61件，已化解56件，有5件在办理之中；探采矿纠纷44件，已化解44件；土地闲置12件，已化解12件；破坏耕地取土烧砖31件，已化解31件；要求复查复核20件，已给答复意见书；其他反映乡(镇)村干部及本部门工作人员36件，已化解36件，有47件是重信重访件，分别都给予转办。

市局今年直接受理各级转办、交办、网络、媒介、12336热线电话等信访件261件。其中：部热线电话19次，省厅热线电话36次，省厅转办信67件，去省厅上访转办62次159人次，网络、电台转办3件，南京督察局转办4件，市交办23件，来市局上访22次84人次，来信25件(不包含咨询148次，来电话213次，来访164批次23人次)。261件按行政区域分别是：霍邱县63件(来信24件，来访19批次51人次，热线电话20次)占市局直接受理件的24.1%；裕安区57件(来信21件，来访20批次82人次，热线电话16次)占市局直接受理件21.8%；寿县29件(来信14件，来访7批次16人次，热线电话8次)占市局直接受理件的11.1%；金寨县26件(来信13件，来访9批次17人次，热线电话4次)占市局9.9%；舒城县23件(来信8件，来访6批次9人次，热线电话9次)占市局直接受理的8.8%；金安区21件(来信9件，来访9批次26人次，热线电话3次)占市局直接受理的8%；霍山县8件(来信3件，来访3批次6人次)占市局直接受理的3.1%；叶集8件(来信3件，来访5批次13人次)占市局直接受理的3.1%；六安经济技术开发区12件(来信9件，来访3批次8人次)占市局直接受理4.6%；利用科4件，地籍科4件，收储中心2件，征迁处2件，安置房2件，合计占市局直接受理5.3%。

二、主要做法

一是加强领导和加大宣传，推动信访工作有序开展。信访工作是一项重要工作，更是了解民意，反映民情，凝聚民心的系统工程。为了把这项工作做好，我局成立了信访领导工作组，党组书记、局长程东风亲自抓，分管领导具体抓，按照“一岗双责”的要求，形成领导班子成员齐抓共管的良好局面，并将信访工作纳入对各县区局的岗责考评。为了完善机制，规范程序，提高效率，我局在市信访局专设信访办公室及信访接待室，将信访制度和修改完善后的《信访工作职责》、《信访人员守则》、《群众来访接待制度》、《人民来信办理制度》等装裱上墙，以六国土资文[2011]147号《信访件签批处置办法》促使信访工作人员认真履行职责，认真做好群众信访事项的登记、告知、受理、答复、转办等各环节工作。每月按时上报《信访社情分析报告》、《信访统计表》、《矛盾化解纠纷排查情况统计表》、《12336违法举报电话接听情况一览表》到省厅，全年共发出《国土资源信访事项告知书》132封，使信访人知道去哪里办理，减少信访量，如农民承包土地、出嫁女有关事宜是农委的职责范围，《林权证》之争议是林业部门等。发出《国土资源信访转办单》213件，《国土资源信访不予受理告知书》6件，《国土资源信访复查通知书》43件，协助市政府复核信访答复意见书7件。不断拓宽，畅通信访渠道，坚持利用广播电台“政风行风面对面”和“百姓畅言”邮箱、传真、网络，特别是“6.25”土地宣传日，和群众交流。在今年7月8日全市信访工作会议上，我局题为《如何做好新形势下国土资源信访工作》在大会上交流。金寨县国土资源局在乡(村)开办“国土学校”及市局创办《六安国土资源》刊物；“信访下乡”宣传活动，进一步深入引导了广大农民群众如何行使权利和履行义务，进一步规范群众的信访行为，同时也宣传了我局职能和增强了信访工作透明度，尽可能把问题解决在基层，有效地避免过激行为。

二是提高认识和注重质量，确保信访工作真正落实。国土资源信访工作面对的来访人员绝大部分是法律意识相对薄弱的弱势群体，因此，我们在工作中做到不打官腔，不绕弯子，不踢皮球。凡是群众第一次来信，我们都认真阅看，根据《信访签批处置办法》（六国土资文[2011]147号）及时给予答复告知，回信处理办法或找哪些部门；第一次来访，我们做到耐心听群众讲，细心问清情况，热心联系当地乡（镇）或县、区有关部门，把问题妥善解决好。树立信访源头的意识，切实解决好重访轻信问题，努力防止由信转访，促使问题就地解决。如：党组成员、副局长李曙分管执法、信访、征迁等工作，要求每个人做群众工作都要真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把问题解决在基层。

三是突出重点和关注形势，确保突发事件能及时应对。信访工作是排解社会矛盾，确保社会稳定的重要因素，我局站在讲政治、讲大局的高度认真对待，每逢节假日，重要纪念日和政治敏感日都会排表轮流值班。今年“两会”、“世博会”、“亚运会”期间一直坚持24小时值班，并对信访过激人员专门谈心做工作。如：霍邱县周集镇张明磊因爷爷留下的房产问题，父亲与几个叔叔的房产分割一事，数次到县、市、省上访并时常给部里打电话，监察科长雷家好耐心做工作，细致讲解房产分割与土地权属的关系，并及时向党组成员，纪检组长梁修好汇报，梁书记急时解答，并到现场召集有关人员做工作。对待老上访户，雷家好同志能热情接待，耐心听讲，细致做各方面工作。如：霍邱县的代东祥、冯伦芝、张振林，金寨县匡光财，寿县的许大军，金安区强力园钉厂张宝如等。

四是落实制度和创新机制，推动信访工作良好的开展。一是坚持领导信访接待的制度和预约接待制度，二是群众各类诉求从局信访室一个窗口进，各科室办理，承担解答由信访室统一办理，三是坚持领导包案制度，四是建立信访信息报送制度，五是建立主要领导轮流接访制度，六是落实责任追究制度。

三、存在问题

一是群众法制意识在不断增强的同时，理解法律不够准确，总认为补偿标准太低，如在十几年前的征地要重新算，借此机会提出许多不合理要求，霍邱县城关镇、新店镇上访数十次，反映同一问题。

二是有的县（区）、乡（镇）政府在征收土地工作时未坚持村民代表签字制度和“两公告一登记”制度，仅是村委会或村民少数人签字，征地程序上的瑕疵导致上访。

三是群众要求解决问题过急，加之有的县（区）不能正确理解群众的诉求，今年我市到省厅上访就有62批次159人次，造成“信上不信下，信大不信小，信利不信理，信访不信法”的错误想法，一件多投，到处乱跑。

四是因政策衔接问题引起的矛盾化解难度大。信访反映既有多年前遗留历史问题，也有新政策出台出现的新情况、新问题。比如皖政[2011]132号《安徽省人民政府关于公布安徽省征地补偿的通知》执行时，对有的用地单位矛盾比较大，如霍邱县长集镇工业区，裕安区城南镇、开发区三女墩村、二十铺村等导致上访不断。

五是个别县区对初信初访不重视，有的解答不能心平气和，没有按《信访条例》、《国土资源信访规定》办理，不能明确告知是否受理或由哪个部门办，从而使信访人多次来信来访。如：裕安区平桥工业园用地，城南镇汪家行、四望山村，导致多次到市里上访。

第四篇：做好建设系统信访工作促进和谐社会建设

做好建设系统信访工作促进和谐社会建设

构建社会主义和谐社会

关于做好建设系统信访工作促进和谐社会建设的几点思考

构建社会主义和谐社会，是中国特色社会主义建设的重大任务，是实现我们党执政的历史使命的重要目标。做好新形势下的信访工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，对于不断增强党的群众基础，构建社会主义和

谐社会，具有极其重要的政治意义和现实意义。当前，随着我市城乡建设事业的快速推进，不可避免地带来了各类矛盾的频发、冲突的加剧，信访数量居高不下，信访问题日益突出，已经影响到建设事业的顺利推进，影响到整个社会的和谐稳定。因此，如何科学认识当前建设系统信访工作的新特点，努力探索新形势下的信访工作运行机制，确保城乡建设事业健康发展，促进社会主义和谐社会建设，无疑是各级建设行政部门面临的一个新课题。笔者在第六期县处级干部培训班学习期间，对我市建设系统的信访工作进行了一次调查和研究，并提出几点对策建议。

一、我市建设系统信访的主要特点

从近年来市城建委的信访受理情况分析，当前我市建设系统的群众信访主要有以下六个特点：

1、信访总量居高不下。2004年，建设系统群众来信来访总量为844件（次），占到全市政府部门总信访量的三分之一。其中群众来信171件；群众来访673批次，1650人次。5人以上集体访62批，637人次，占总人次的38.6。群众联名信签名人数有所增加，最多达136人。上访到国家有关部委、省建设厅，以及20人以上的群访、重复访较往年有所增加。2005年上半年共收到群众来信67件，接待群众来访126批次，757人次。根据目前态势，预计今后几年信访量还将保持高位。

2、信访内容涉及面广。建设系统的群众信访主要涉及到规划、拆迁安置、商品房质量、落实私房政策，以及危改、环卫等。其中求决类问题占80左右，此外还有一些群众对城建工作的建议、意见等。从群众来访的涉及范围来看，商品房质量问题仍居首位，而规划及建筑施工对周边影响问题呈逐渐上升的趋势，位居第二，再次是城建、房管等方面。这些问题大都涉及群体切身利益，解决难度较大。

3、信访方式发生改变。部分信访件是通过政府网站的省长、市长信箱反映后转入我委。也有通过新闻媒体来施加压力，并且要求在网络论坛上给予公开答复的。有个别群众还将反映投诉事件的现场情况拍成录象后刻成光盘直接寄往省、市甚至中央有关部门。一些上访人员选择重大活动、重要会议等时机上访，向上级领导机关施加压力。

4、无序上访问题突出。一些上访群众情绪激动，行为出格。有的因为没有达到目的而频繁来机关纠缠，甚至漫骂有关领导。部分信访人，不听劝阻，攻击接访干部，损坏公物。群众越级上访、集体上访的数量增长，不仅增加了上访群众的精神和物质负担，而且给各级国家机关、政府部门增加了巨大的工作压力，影响了国家机关的正常办公和工作秩序。

5、涉法信访数量增加。由于信访制度在听取社会弱势群体的呼声，实现社会正义等方面起到很大的权利救济作用，处理问题较司法程序更为简便快捷，因此，许多上访人员将本应由司法部门解决的涉法问题也通过信访渠道要求政府部门解决。

6、信访呈规模化、组织化趋势。许多上访群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心理状态。不少集体上访有人指挥、精心策划、上下联络、互相串联，对政府施加压力。有组织、规模化的上访，使需要解决处理的问题更趋复杂化。群体性上访的急剧增加，已成为当前维护社会稳定工作中一个亟待解决的问题。

二、形成建设系统信访问题的主要原因

造成当前建设系统信访工作形势严峻的原因主要有以下五个方面：

1、客观原因。随着城市建设的快速推进，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现，解决这些矛盾和问题需要一定时间，而群众心情极为迫切。这两者之间的矛盾是造成群众信访和集体访、重复访增多的重要原因之一。可以说，城市建设推进速度越快，基础设施建设力度越大，拆迁、征地规模扩大，必然导致群众信访数量激增。当前建设系统信访的相对活跃是城市建设快推进过程中不可逾越的特殊阶段。

2、主观原因。少数机关及事业单位干部和工作人员群众观念淡薄、工作方式简单、作风粗暴，甚至侵害群众利益，导致了干群关系紧张，造成群众对干部失去了信任。一旦某事激发或挑动，就会很快在群众中产生共鸣，形成大规模上访问题。一些问题矛盾不能在基层得到及时化解，有的对群众的合理要求或应该解决的问题推诿扯皮、敷衍塞责，以致“小事拖大、大事拖炸”，引发大规模群众上访。

3、当事人的盲目性。一是受中国传统文化影响，群众普遍认为事情只有闹大才有影响力，领导才会出面解决；二是对我国法律、政策缺乏了解，认为行政裁决、司法解决综合成本

太高，而视上访为解决问题的捷径，宁可选择上访而不愿选择起诉，盲目地找有关领导，甚至越级上访；三是许多群众对领导重视信访产生误解，形成了一种“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决、以闹取胜”的错误观念；四是少数群众遇到城市拆迁安置时，在国家、集体、个人三者利益中，过分强调自身利益。

4、机制内部原因。目前信访部门可以受理任

何与国家机关有关的信访案件和其它民事、经济案件，结果模糊了行政救济与司法救济的界限，形成越位现象。现实中，信访部门常常作为事实上的责任主体，被推上了化解矛盾的第一线，造成处理矛盾的责任主体错位。信访机构和信访干部队伍建设与所承担的任务极不相称，导致信访工作应接不暇、“救火救急”、被动应付，从而引发重复访、集体访。

5、信访法制化严重滞后。主要问题是信访受理范围不明确。对于许多本应通过法律途径加以解决的问题，群众宁可访“人”而不访“法”，习惯于通过上访找政府解决。此外，对无理缠访、闹访，对影响机关工作秩序的滋事上访人，处理时无政策可循、无法规可依，即使国务院新《信访条例》也缺乏具体的可操作性强的规定。

三、做好建设系统信访工作的对策建议

当前建设系统信访工作存在的问题，有些是政府信访工作存在的普遍现象，仅靠建设行政部门一家难以得到有效的解决，但更多的问题是系统内部的问题，只要各级建设行政部门对信访工作高度重视，建立有效的运行机制，切实加强队伍建设，建设系统的信访工作的严峻形势一定能得到根本的改观。

1、充分认识做好建设系统信访工作的重要意义

思想认识到位是做好建设系统信访工作的前提。首先，要充分认识到，做好建设系统信访工作，是贯彻执政为民宗旨的根本要求。群众通过信访形式向我们反映城市建设管理方面存在的问题，提出意见建议，许多是由于切身利益受到损害，合法权益没有得到保护，遇到的问题长期得不到解决。我们要落实执政为民的宗旨，就是要解决群众的切身问题。其次，要充分认识到，做好建设系统信访工作，是维护社会和谐稳定的现实要求。当前，我市正处于加快推进城市化的关键时期，利益关系日趋复杂，一些深层次的问题不断显现，并大量通过信访渠道反映出来。如果群众反映的这些信访问题久拖未决、矛盾任其发展，个别性事件就可能激化为群体性事件，局部性问题就可能转化为全局性问题，非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾，不仅会影响城市建设工作，还会影响到整个社会的和谐稳定大局。再次，要充分认识到，做好建设系统信访工作，是维护党和政府形象，巩固党的执政地位的内在要求。群众之所以来信来访，也是出于对党和政府充满了信任，寄予了厚望。做好信访工作，为群众解决了实际问题，维护了群众的合法权益，理顺了群众的思想情绪，就会得到群众的信赖和拥护。如果群众反映的信访问题长期得不到解决，群众的合法权益得不到保护，就会严重损害党和政府的形象，挫伤群众的思想感情，动摇群众对党和政府的信任。因此，我们必须站在执政为民、构建和谐社会的高度，认真解决群众信访反映的问题，妥善处理人民内部矛盾，维护社会和谐稳定。

2、不断创新建设系统信访工作机制

建立健全行之有效的信访工作长效机制是做好建设系统信访工作的根本。一是建立高效运转的领导负责机制和协调机制。实行一把手负总责、分管领导具体抓的信访工作领导责任制，定期地召开信访工作专题会议，听取信访部门的工作汇报，排查分析疑难信访事项，协调解决信访难点问题。要设立专门的信访接待室，统一受理信访举报。所属企事业单位要专门落实人员处理信访工作，做到上下各方密切配合，形成合力。二是建立畅通无阻的信访机制。要坚持领导接待日制度，认真对待群众的每一个反映。主要负责人要带头阅批重要来信、接待重要来访，对信访中的重大问题亲自过问，亲自处理并协调解决群众的来信来访。要开展“领导下访”活动，通过下访接待群众，开展调查研究，现场解决旧城改造、危房改造、私人建房、房屋拆迁、土地征用等方面群众反映强烈的问题，畅通人民群众信访的渠道，把问题及时解决在基层，使许多发生在基层的信访问题得以“就地解决”。信访接待室要配备责任心强、经验丰富的同志承担信访接待工作。三是建立信访举报查处机制。坚持分级负责、归口办理，做好初信、初访苗头性问题的排查分析。建立和完善重大信访举报事项报告制度，及时准确地掌握存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早预防、早纠正。建立信访举报工作责任制和过错追究制度，建立和完善案件督办查办责任制、信访工作内部监督机制，建立信访监督、署实名举报答复、信息报送和情况反馈、信访协调等制度。四是建立保护人民群众合法权益的保障机制。实行重大信访件报结制度。对来信来访均做到15日内告知受理情况，60日内办结。重大信访件报结时，由承办单位领导、经办人及信访人签署意见。推行信访事项终结制工作，对建设系统的信访事项及时进行督查，明确责任，提高信访办结率。通过信访办结效率的提高，增强人民群众对党和政府的信任。

3、全面提高机关干部的工作水平

做好建设系统信访工作，关键在人。首先，领导干部要切实转变思想观念，创新工作方法，进一步完善批阅来信和约访、下访、领导接待日制度，把解决信访突出问题作为己任，通过解决信访突出问题，带动其他问题的解决。其次，广大信访干部要带着深厚的感情抓好信访工作，接待处理好每一件来信来访和来电。积极协调，迅速办理，及时回复，让群众难有处诉，冤有处申，愿有处偿。三是要加强机关工作人员的队伍建设。信访工作形势严峻，主观上还在于我们一些机关工作人员的工作作风不实、工作方法不当、责任心不强引起的。机关工作人员务必要经常深入基层、深入群众，体察民情，了解民意，把握人民群众的利益要求，在工作中设身处地为群众着想，为群众送温暖，解难题，化解矛盾，理顺情绪。

4、加快构建协同作战的工作格局

建设系统各部门、各单位的协同作战、相互配合是做好建设系统信访工作的重要保障。要建立健全市和县（区）建设行政部门、所属委企事业单位信访工作组织网络，在信访工作领导小组的统一部署下，协力抓好信访工作。要将信访工作列入对机关处室及所属单位年终考核的重要内容，强化各处室（单位）落实信访问题的责任。要加强与市政府信访局等有关部门的联系，定期互通情况，形成内外联动的信访网络体系。

建设系统信访工作是检验我们建设部门工作成效的一面镜子，是促进建设事业可持续发展的重要保证。只要我们怀着对党和人民高度负责的精神，充分认识做好建设系统信访工作的重大意义，正确把握新时期信访工作的新特点，健全工作机制，讲究策略方法，提高我们解决群众问题和化解矛盾的能力，构建协同作战的工作格局，就一定能够做好建设系统的信访工作，维护好人民群众的合法权益，从而为建设“平安**”、构建和谐社会做出新的贡献。

第五篇：信访工作要点

二0一四年信访工作要点

2014年全县信访工作总的要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实中、省、市信访工作相关会议精神，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三访五促、为民服务”活动，以“一控制三下降”为根本目标，突出信访工作“事要解决”，进一步强化基层基础工作，夯实信访责任，清理信访积案，加大宣传力度，转变工作作风，彻底扭转当前信访工作被动局面，积极构建畅通有序的大信访格局。

一、抓基层基础工作，进一步完善信访工作机制 一是要加强和改进基层信访工作。要充分认识基层信访工作是党联系群众的桥梁和纽带，是了解社情民意的窗口，也是处置突发事件的第一道关口，必须把这项工作放上更加突出的位置抓紧抓好。要进一步发挥基层信访工作在为党分忧、为民解难，促进社会和谐方面的重要作用。二是要进一步完善基层信访工作机制。加强信访工作的源头治理，推进信访工作重心下移、关口前移，努力形成科学、高效、有序的基层信访工作新格局。三是健全基层信访工作网络组织。乡镇和重点涉访部门要进一步整合资源，按照有机构、有人员、有台账、有制度的标准配备信访专职队伍，组建成立基层“一站式”服务中心；村（社区）要设立信访工作站，成立村民调解委员会，真正把信访工作的触角延伸到最基层，筑牢信访工作的第一道防线。四是加强对基层信访工作的组织领导。各乡镇、各部门要高度重视基层信访工作，坚持每月至少召开一次信访专题会议或信访联席会议，认真听取工作汇报，分析研判信访形势，全面排查基层信访工作薄弱环节，及时研究加强和改进基层信访工作的具体措施。

二、落实领导责任体系，整合资源构建大信访格局 一是要按照信访工作“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题”的原则，进一步夯实信访工作责任体系，形成“政府统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的大信访工作格局。严格按照党政“一把手”负总责，分管领导直接责任，其他领导成员“一岗双责”，逐步形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。对突发性、群体性、影响面大的信访事件，大厅负责人要及时汇报分管县级领导，同时要求责任单位负责人到接待大厅，直接面对面给上访群众作解释、疏导、教育工作；对于涉及多个部门的信访事项，汇报分管县级领导，由分管县级领导确定牵头部门和责任领导，然后根据实际情况，组成工作组，限期解决，切实做到“件件有着落、事事有回音”。二是要建立科学的信访工作考核评价办法，将信访工作纳入年终综合考评，把解决问题纳入领导干部和公务员考核体系。对年底信访工作目标考核名列前茅的，要进行表彰奖励，考核排名靠后的，要给予全县通报批评，进一步促进工作到位，推动形成信访工作的新格局。三是要整合资源，健全信访工作的有效机制。通过进一步完善信访服务中心这个平台，在第一时间、第一地点把群众的合理诉求，依法按政策解决到位，争取息诉息访，不留尾巴，使每一件信访事项的处理结果都经得起检验。

三、以领导接访为龙头，进一步畅通信访渠道 一是要突出接访重点。要坚持实行领导干部接大访、接难访、接苗头性群体访制度，完善党政领导干部联系信访群众制度。各级领导要带头包处重大疑难信访案件，坚持定期定点公开接访和不定期不定点随机接访，并坚持谁主管、谁接待，谁接待、谁负责协调督办的原则。对重点信访案件要严格实行“一岗双责”制和领导“四定四包”制度，即：定领导、定措施、定时限、定责任，包掌握情况、包思想教育、包问题处理、包息诉息访，直到问题解决为止。县级领导要轮流接访，乡镇、部门单位领导干部要随时接待群众来访。特别是信访量较大，矛盾较多的重点涉访责任单位，要加大领导接访频率和密度，切实把信访群众吸附在当地。二是要实行领导干部主动下访和约访。要坚持推进各级领导干部主动带案下访，对重点难点、有影响力的信访案进行约访，实行分片包干，逐一化解，加大信访问题的交办力度，有针对性解决来访群众的合理诉求。同时，信访局要做好陪访协调工作，一方面领导接访、下访、约访时，涉访责任单位的负责人进行陪访，对领导作出的处理决定进一步抓好落实，并将解决措施及时向接访、下访领导和信访联席办汇报；另一方面对当事人情绪偏激的，可能发生越级上访的，涉访单位要做好相关人员的教育转化工作，防止非正常事件的发生。三是要加大对“三跨三分离”信访问题协调处理力度，逐案明确责任单位、化解措施和时限，进一步提高化解率，确保信访人的合理诉求解决到位。四是要进一步拓宽信访渠道。以信访信息化建设为切入点，切实加强“网上信访”和“信访信息系统”内网建设，加快传统信访渠道和信息化平台的改造和提升，着力完善“信、访、网、电”四位一体的信访诉求受理平台。以全国信访信息系统为主要依托，着力提高网上信访、视频接访、网上留言办理、县长手机信箱办理等工作效能。充分发挥基层矛盾调处中心的作用，着力推进联合接访机制创新，真正实现“一站式接访、一条龙服务、一揽子解决”，切实把群众诉求解决在基层，化解在萌芽状态，处理在初始阶段。

四、及时就地解决信访问题，确保息诉罢访。一是要高度重视解决初信初访。进一步夯实责任，落实好首办责任制，强化第一时间受理、第一地点解决的意识，不断提高化解率；对初信初访中群众反映的普遍性问题，要加强综合分析、深入研究，及时提出意见建议。二是要妥善处理重信重访。对因同一问题连续多次上访或者发生越级信访的，涉案乡镇、部门要认真做好梳理工作，进一步加大工作力度，逐个分析案情、查找症结、研究措施，减少重信重访率。三是要继续化解信访积案。认真总结近年来信访积案化解工作经验，把好的做法固定下来，形成制度；对结案后又出现反复的，认真分析症结所在，加强有针对性的工作，确保案结事了、息诉罢访；对新排查梳理出的信访积案，继续采取领导包案等做法加以化解。四是要全面排查化解矛盾纠纷。做好矛盾纠纷排查工作，摸清信访工作的底子，是做好信访工作的基础。要通过建立和完善县、乡（镇）、村三级信访网络组织，随时掌握信访信息和动态。实行矛盾纠纷排查月报制度和零报告制度，在一些重要会议和敏感节点，矛盾纠纷要实行日报告制，并保持24小时联系畅通，确保把信访问题解决在基层，消除在第一线。五是要加强信访信息的收集和分析研判工作。对可能引发集体访和大规模聚集的苗头隐患，要做到及时报告、及时处理、就地化解。六是要落实好重点对象和人员的稳控责任。要把稳控责任逐级细化落实到人，扛实扛死，实行人对人，点对点进行思想教育和解释稳控工作，确保重点人员稳得住，看得牢。

四、以督导研判为抓手，进一步强化责任追究力度。一是要突出抓好督查督办工作。要建立健全信访督查督办制度，重点督查上级交（转）办件、领导批示件及领导包案件及县委、县政府有关信访工作的各项决策和部署的落实情况，使跟踪督办与信访办理同步，进一步提高信访案件办理效率和质量；要加大对信访量较大的重点单位进行督办，特别是要加大对越级上访、集体上访案件进行挂号督办，对涉及多个部门的信访案件，要组织有关部门，抽调专人，进行联合督查督办，形成合力提高督查效果。二是加大追究和责任倒查力度。严格执行责任倒查和责任追究制度，对在工作中出现的互相推诿，敷衍塞责、失职、渎职等行为，且导致积案化解不利、引起越级信访、形成重大不稳定因素的，发现一起，倒查一起，通报一起，追究一起，力求通过责任落实，促进工作到位，使得全县上下政令畅通、信访渠道通畅，三是要强化对违规信访人员的打击力度。做到疏与堵相结合，对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，化解矛盾，解决问题；对有理无序上访的，先批评教育，整顿秩序，再解决问题；对少数无理缠访、闹访人员和组织、策划、煽动群众违法越级上访的骨干分子，公安部门要依据公通字[2013]25号文件和陕公通字[2009]85号文件精神，搜集固定证据，果断予以打击，达到“打击处理一人，教育疏导一片”的政治效果和法律效果。

五、加大信访工作宣传力度，形成良好的工作环境。要在全县范围内广泛开展依法信访和法律法规宣教活动。利用各地“赶集日”、“庙会”采取定点宣传、发放资料等形式进行宣传教育活动，加大对《信访条例》、《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字[2013]25号）和《关于处置涉访违法行为有关问题的意见》（陕公通字[2009]85号）等相关法律法规为重点内容的法制宣传教育力度。通过宣传教育引导上访群众依法理性上访，逐步将涉法涉诉信访案件从普通信访案件中分离出去，限定在司法体系内部，由司法机关依法统一解决，进一步规范信访秩序，形成良好的信访工作格局。

六、加强值班劝返工作，维护正常信访秩序。加强值班工作是保障政令畅通，维护社会稳定的必要手段。各责任单位要在县委、县政府和县信访联席办的统一领导下，切实做好中省市县各类重大活动和敏感节点的值班工作。要进一步加强重大节日和敏感节点的值班接劝返工作力量，要严格落实值班工作领导责任制。要坚持实行领导带班值班制度，值班期间要保障通讯24小时畅通。坚持做到信访不安定因素每日上报、每周小结、每月汇总，确保上情下达和下情上报渠道畅通。同时，要做好每年京省两地的常规值班劝返工作，维护好正常的信访秩序，确保我县不出问题。

七、加强队伍建设，进一步提升工作能力。首先，要加强学习。做好新时期信访工作，要进一步加大学习培训力度，创新工作理念，不断提高基层信访干部的理论知识和整体业务水平。其次，要提升能力。全面提升推动信访工作科学发展、更好地服务中心工作的能力，协调推进“事要解决”、切实维护群众合法权益的能力，抓基层打基础、推动工作重心下移的能力，立足岗位服务全局、当好参谋助手的能力，勇于开拓创新、不断完善信访工作体制机制的能力，认真把好交办、督办、审结关，促使信访问题在第一时间、第一地点有效解决。第三，要转变意识。要带着责任和感情做好信访工作，切实把信访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映问题当家事、把群众工作当家业，做到群众信访事项件件有着落，事事有回音。第四，要改进作风。要认真落实中央和省市县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，结合全县“为民、务实、清廉”主题教育，始终坚持群众路线，牢固树立群众观点，大力弘扬求真务实精神，以良好的作风和形象赢得党和人民的信任。第五，要加大对信访干部的提拔交流使用力度，在政治上、工作上、生活上更多的关心、关爱信访干部，尽力向信访工作和信访干部倾斜，不断激发和调动广大信访干部的工作积极性，促进全县信访工作有效开展，确保实现“一控制、三下降”工作目标，为全县经济持续向好发展创造良好的社会环境！