健全完善各项机制 促进代表活动规范化范文

第一篇：健全完善各项机制 促进代表活动规范化范文

健全完善各项机制 促进代表活动规范化

近年来，A市人大常委会坚持把代表工作摆在重要位置，以健全和完善代表工作制度为重点，着力提高代表素质，支持和保障代表依法履职，促进代表活动规范化、经常化，为推动经济社会又好又快发展发挥了积极作用。

一、抓基础，完善组织领导机制。一是自觉坚持党的领导。常委会坚持依靠市委的坚强领导，突出党委总揽全局、协调各方的核心作用，从根本上决定人大工作必须听命于党，坚持重大事项及时向市委请示汇报制度，及时把市委的主张和意图通过法定程序变为广大人民群众的自觉行动，从制度上法律上确保了代表工作的正确方向。二是加强对代表工作的组织领导。常委会积极适应新形势对人大代表工作的新要求，在开展代表工作的同时，注重发挥常委会工作机构及人大专委会的桥梁纽带作用，加大对区、镇（街）人大开展代表工作的指导力度，逐步完善代表组织体系建设，全市各区及镇、街均设立代表联络工作机构，配备专、兼职工作人员，进一步加强了代表联络和服务保障工作。三是注重发挥代表活动小组作用。常委会在重点抓好代表小组活动中，注意引导代表推选代表意识强、热心代表工作的代表担任各代表活动小组组长，同时还根据代表的职业和专长，以专业代表小组活动的形式，参与审议、视察、立法调研、执法检查等活动，每个活动小组做到全年有计划，阶段有安排，具体活动有要求，活动结束有总结。

二、抓素质，完善代表培训机制。一是科学制定培训计划。在换届年全年培训的基础上，从去年开始，我们根据代表履职的实践需要，每年安排一些专题，认真研究制定本届和年度培训计划，对代表培训的内容、步骤和时间作出详细具体的安排，如去年，我们重点安排了预算审查和代表议案两个专题，提高了市人大代表审议财政预算和撰写代表议案的能力。二是编写特色教材。为了提高代表培训效果，人事代表工作室编写了《人大代表读本》，作为培训教材，既突出理性内容的灌输，更注重实践能力的培训；既借鉴外地先进经验，又具有本地特色；让代表们学得进、记得牢、易操作。三是改进培训形式。我们采取的灵活多样的培训形式有：邀请全国人大和省人大有关专家走进来，重点辅导监督法、物权法等重要法律以及人大制度理论;组建代表培训讲师团走出去，分期分批开展市、区、镇三级人大代表的系统培训工作。每年有计划组织部分代表赴外地考察学习，开阔视野，借鉴经验。

三、抓平台，完善知情问政机制。一是完善政情通报制度。每年择选全市中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，分为若干个政情通报专题供代表选择，既满足了代表对各种政务信息的不同需求，还为代表提供随时了解政府和“两院”重要工作的途径，让代表可与政府有关领导面对面进行交流，实现双向互动，提升通报效果。二是建立会前集中视察机制。常委会坚持在人代会召开前，认真组织人大代表开展集中视察全市重点建设项目和民生项目，使代表更加直观地感受全市经济社会发展的最新变化，统一思想认识，增强发展信心，为代表依法履行职责，审议各项报告和议案创造条件。三是构建网络绿色通道。在A人大网站设置代表邮箱和开通短信平台，与信函、电话等联系方式并用，确保重要信息、通告能够通知到每位代表，让代表足不出户知政情，提高代表履职实效，推进“电子人大”的进程。此外，还定期给代表寄送常委会公报、专项工作报告审议意见、执法检查及整改情况等；向各代表小组寄送经济社会发展统计报表、经济形势分析、重点项目进展情况等资料，做到闭会不闭信息。

四、抓渠道，深化代表联系机制。一是在密切与代表联系上下功夫。出台并实施了代表列席常委会会议制度，在议题合适的情况下，专门委员会的会议也视情邀请部分代表列席。坚持常委会组成人员联系代表制度，通过走访代表，了解代表的心声；通过开展活动，加强具体联系；通过重点事项，落实专门联系。二是在加强代表与选民联系上下功夫。在市人大网站及代表所在选区的镇（街）办公地点设立的公示栏，公布人大代表的姓名、单位、职务、联系方式等作为代表联系群众的桥梁。建立网上对话机制，不定期举办代表与市民的网上对话，听民声、记民意、代民言，为群众向人大代表反映意见和建议提供便捷的平台，为代表广泛了解社情民意增加全新的渠道。三是在发挥镇（街）代表联络工作机构作用上下功夫。代表分布在基层和社区，为加强与代表的联系，常委会注重发挥镇（街）代表联络工作机构及代表活动小组召集人作用，通过在镇（街）召开代表工作现场会、经验交流会和代表活动小组召集人座谈会等，借力于基层，问计于群众，延伸了与代表联系的渠道。

五、抓实效，创新监督工作机制。一是完善代表小组活动机制。按照专业特长、便于组织和开展活动的原则组成代表活动小组，各代表活动小组根据市人大常委会的要求，本着“深入、实效、灵活”的原则，坚持以开展闭会期间活动为主题，在代表活动策划上求细，内容上求精，形式上求活，效果上求实。常委会通过建立健全代表小组活动记录、代表履职登记、聘请代表活动小组联络员、定期汇报交流、代表活动小组召集人座谈会等制度，推进代表小组活动规范化、常态化。二是规范视察流程。首先，选题要准。内容要有较强的针对性，特别是紧扣市委提出的“四个加强，四个破解”（即加强平安A建设、就业再就业工作、市政设施建设、农村和社区基层组织建设；破解交通难、住房难、就学难、就医难）等事关民生和构建和谐社会的热点难点问题。其次，察看要深。如内司委代表 小组去年围绕破解“交通难”，组织代表先后9次采用集中与分散相结合的方式进行视察，再对有关部门提出改进意见和建议。再次，形式要新。如灵活运用集中与分散、明察与暗访、视察与调研有机结合的方式，同时还要加强与“一府两院”的沟通，有利于实实在在解决问题。三是完善执法检查机制。按照监督法第27条就执法检查意见的交办、跟踪、督办的规定，我们在组织执法检查前，坚持向代表印发法律法规原文及背景参阅材料，邀请代表共同研定检查方案。执法检查时，坚持执法检查与专题审议相结合、听取汇报与走访座谈相结合、普遍检查与重点抽查相结合、明查与暗访相结合、自查自纠与督促整改相结合、坚持法律监督与舆论监督相结合。执法检查结束后，通过邀请代表共同起草报告制度、审议意见承办制度、跟踪督办制度和代表反馈机制等，增强执法检查实效。四是深化调研工作机制。常委会要求代表把加强调查研究作为人大代表及其常委会行使职权的基本功和内在要求。坚持调研与立法、监督相结合，与视察、执法检查相结合，出台了代表调查研究工作办法，进一步完善调研选题机制、学习交流机制、落实督查机制、主任会议听取调研工作报告等制度，还选择有关专题在A日报人大视窗专版、A电视台人大视点刊登播放，促进调研成果的交流与转化。

六、抓落实，健全议案建议办理机制。一是规范议案建议的提出和处理。常委会认真总结办理代表建议、批评和意见以及议案提出和办理的经验，先后将其上升为地方性法规，明确代表建议、批评和意见的办理程序、时限及法律责任；规定了议案范围，规范议案提出和办理程序要求，明确了办理时限、责任、反馈、组织协调制度等，既增强了议案办理的刚性，又提高了代表提议案的积极性。二是确保代表议案建议的办理取得实效。首先是抓任务分解，明确责任单位和责任人；其次是交办时明确提出具体办理办法，要求承办单位在讲求实效和完善制度上下功夫。此外，常委会要求各承办4 单位对办理代表建议、批评和意见的情况进行自查，并将自查情况以及重点建议办理、落实情况列入“一府两院”向常委会报告代表建议办理工作的内容。三是实行重点建议交办督办。为了切实提高代表建议的办理效果，在总结历年办理代表建议经验和开通网上交办代表建议的基础上，从去年开始，我们再次创新代表建议的办理机制。对于事关民生的代表建议，由市人大各专委会分别重点督办，通过精心选题、联合发文、督促检查、广泛征求群众意见等方式，常委会和有关部门不定期进行跟踪、检查、监督，提高办理实效和质量，在规定时间内完成代表建议的交办、督办、落实和意见反馈工作。

七、抓监督，规范约束激励机制。一是完善履职考核制。配发代表履职手册，加强考勤登记，建好履职业绩档案，定期公布出缺席情况。二是实行代表公示制。将人大代表的姓名、职务、联络方法在选区公布，将代表置身选民视野，接受选民监督。三是完善代表退出机制。为依法反映选民的意志，优化代表结构，体现代表的广泛性、先进性和代表性，经市委批准，我们适时出台了代表辞职规定，对由于工作岗位变动、到龄退休、调离原选举单位等原因不再适合继续担任代表的，已先后建议18名代表辞去代表职务，并由原选举单位进行补选。四是建立履职激励机制。开展每年一度“优秀代表”、“先进代表小组”、“优秀代表议案”和“优秀代表建议”评选表彰活动，有效激励代表履职积极性。

八、抓服务，完善代表保障机制。一是加强组织保障。开展代表活动，常委会工作部门坚持做到选准课题、计划在先，提前踩点、人员车辆到位、后勤综合保障跟进，以科学的安排、严密的组织、周到的服务，保证活动效果。二是加强经费保障。常委会把代表专项经费列入本级预算并足额到位，建立代表津贴制度，每年由各级 财政在预算中安排专项津贴；对于无固定收入的代表，适当给予补贴；代表有困难或生病住院的，还专程送慰问金；代表依法参加代表活动，要求所在单位给予时间、工资和其他福利待遇等保障。三是加强舆论宣传。通过人大网站、新闻媒体以及编印简报、通报、代表风采专辑等多种形式，大力宣传人大工作成绩和代表优秀事迹，使广大群众及时了解人大及其代表履职情况，扩大人大的社会影响力，形成全社会重视和支持人大工作，尊重和支持人大代表开展工作的良好局面。

第二篇：健全和完善信访工作机制

健全和完善信访工作机制

固本强基创平安

若羌县委副书记、政法委书记王浩

（2009年6月）

健全和完善信访工作机制，固本强基创平安是落实科学发展观及中央政法委、综治委《关于深入开展平安建设的意见》的具体体现，也是应对国际金融危机等不利因素，维护社会稳定，促进经济社会又好又快发展的重大举措和前题保障。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，如何有效化解层出不穷的矛盾纠纷，这是对我们执政能力和水平的严峻考验。面对当前国际金融危机持续蔓延，国内重大活动多、敏感节点多这一形势和“保增长、保民生、保稳定”这一重要任务，这就要求我们进一步提升做好新时期信访工作的能力和水平，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力化解各类矛盾纠纷，持续维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展，而健全和完善信访工作机制则是提升做好新时期信访工作重要抓手，固本强基创平安的必要条件。

一、健全和完善社会矛盾纠纷预警预测机制1

当经济社会持续快速发展的同时，也是各类社会矛盾纠纷高发的凸显期，对此，要坚持从源头预防矛盾，加快完善预警预测机制。一是高度重视初信初访，及时分析研究矛盾纠纷是否存在普遍性的苗头，做到萌芽状态处置和提前制定科学合理的对策措施，进行有效预防。二是高度重视信息反映的内幕性和倾向性苗头，及时归类，逐一研究，制定应急预防措施，把可能发生的矛盾纠纷防止在未萌阶段。三是严把源头，在出台各类政策时，务必要坚持科学发展观，牢固树立群众观点，坚持走群众路线，从群众的根本利益出发，立足打基础、利长远，科学论证，邀请相关人员和代表共同探讨，研究确定，切实做到没有兼顾各方面利益易发生矛盾的政策不出台，得不到大多数群众支持的政策不出台，与民争利的政策不出台，配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策措施制定草率而引发群众上访。

二、健全和完善社会矛盾纠纷排查机制

进一步健全和完善信访网络，坚持自下而上的定期排查制度，村（居）实行周排查制度，乡镇（综治办、司法所为牵头部门）和部门实行月排查制度，县级以上适时督导排查化解情况制度，有效预防和减少“三访”势头，针对排查出的矛盾隐患，及时进行梳理、汇总、上报，切实做到小问题及时解决不出村（社区），大问题限时解决不出乡镇（部门），重大问题切块划线，建立台账，逐案登记交办，限期解决不

出县，对交办的信访问题，由县级以上信访部门跟踪督办。

三、健全和完善社会矛盾纠纷化解机制

按照“事要解决”、“案结事了”的原则，针对交办的问题要迅速制定调处解决工作方案，严格落实责任制。信访事项涉及的单位，采取主要领导亲自组织督查督办，亲自解决具体问题；针对重大信访问题，实行“一个问题、一名领导、一套班子，包调查、包处理、包稳定”的三包责任制，做到反映问题不化解，工作班子不散，工作精力不减，一包到位，一抓到底，限时化解，对一些涉及面广、牵涉部门多和影响较大的重复信访问题，由信访部门及时牵头召开协调会议，按照“一事一议”和“一人一策”的方法，共同研究处理解决。同时，既要坚持落实好已被实践证明行之有效的机制和制度，又要根据信访工作的新变化、新要求，不断创新机制，提升信访工作水平，推动信访工作新发展。要充分发挥处理信访突出问题及群体性事件联系会议的综合协调指导作用，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制，改变信访部门单打独斗、孤军作战的局面，组织协调各方面力量，充分利用人民调解、司法调解、行政调解相互衔接、互为补充的综合调解优势，发挥包案工作组和联席会议的职能作用，综合运用经济、政治、行政、法律等手段，采取咨询、教育、协调、调解、听证等办法，及时、有效地处理信访问题，构建“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访长效机制，实施网上信访、信访“绿色工程”和“无障碍信访工程”，畅通信访渠道。加强与域内外经济、政治、文化的交流与合作，减少和化解涉界涉矿矛盾纠纷，消除对立增进了解和双赢互促。

四、健全和完善矛盾纠纷应急处置机制

按照统一领导、协调负责、建立健全矛盾纠纷应急处置预案，明确职责，细化分工，不断加强演练，完善群体性、突发性事件应急机制，真正做到发现得早、控制得住、处置得好。善于准确判定信访初期的性质和其走向，注意研究在社会转型特定时期的典型案例，对问题长期不能解决、涉及利益群体较广、时限性较紧、处理不好可能会激化或“民转刑”的案件，要组织相关力量全力做好初期调处化解工作；对大规模集体上访，要及时向党委、政府汇报，配合基层党政组织掌控、疏导，及时现场引导，有效控制事态升级，正确把握舆论导向，注意证据收取，依法妥善处置。跟踪督办落实情况，坚决防止群体性事件的反弹。还应高度关注可能被敌对势力煽动和利用，而升级为打砸抢焼及暴力对抗党和政府相关部门的行径，对此应予果断打击，避免造成现实危害

五、健全和完善矛盾纠纷责任追究机制

严格按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，坚持实事求是，教育与惩处相结合，明确职责，落

实责任。加大督查督办力度，对由于工作责任不清、措施落实不到位，玩忽职守、失职渎职，解决群众信访问题不力，导致矛盾激化升级，引发重大群体性事件或重大恶性事件的，严格按照有关中央纪委《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》要求，坚决予以党政纪处分，情节严重的追究其法律责任。同时实行责任倒查，逐级逐一追究责任，坚决遏制越级访和各类非正常上访事件的发生。

总之，要通过健全和完善的信访工作机制，着力推动由对办信接访情况的简单反映向综合分析并提供决策建议上转移；由对信访事项的转办交办向督导检查并促进问题解决上转移；由被动受理群众来信来访向预测、防范并及时协调化解上转移，充分发挥信访工作服务人民、维护稳定、推动发展、促进和谐的重要作用，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，促进经济社会又好又快发展。

第三篇：健全体制完善机制 推进城管执法规范化

健全体制完善机制 推进城管执法规范化

每日甘肃—法治频道讯 临夏市是临夏回族自治州州府所在地，城区商贸业发达，人口密度大，个体工商业户众多，但城市管理水平相对滞后。为彻底扭转这种局面，2007年1月，成立了临夏市城市管理局。2010年7月省政府批复成立了临夏市城市管理行政执法局，成立以来，我们坚持以“环境塑市”和“融入兰州都市圈”为目标，以提高城市管理质量、服务广大人民群众为出发点，牢固树立“依法行政、执法为民，的理念，切实履行城市管理行政执法职能，在加强城市管理、改善发展环境、提升城市形象、促进社会和谐等方面，做了大量艰苦细致的工作，取得了较大的成效，使全市的市容环境有了较大的改善，树立了良好的执法队伍形象。

一、基本情况

临夏市城市管理行政执法局属行政负责，一级党委建制，内设党政办公室、政策法规室、信访处理室、督查、公安、巡查、城建、广告、市政中队9个股(队)室。下设市容大队和环卫大队。全局共有行政执法人员100名，协管员218名，一线临时工作人员438人。

2010年7月27日甘肃省人民政府正式批准临夏市在城区管理领域开展相对集中行政处罚权工作。经过紧张的筹备工作，临夏市城市管理局更名为临夏市城市管理行政执法局。在《临夏市城区管理领域开展相对集中行政处罚权工作实施方案》中，明确规定了城市管理行政执法局为政府的一个工作部门，行使从规划管理、绿化管理、环境保护、工商行政管理、公安交通等八方面划转的部分行政处罚权，明确城市管理行政执法局-b原单位行使行政处罚权的界限，并强调行政处罚权相对集中后，有关的行政部门不能再行使已移交城市管理行政执法部门的处罚权。另外，市政府还赋予了城市管理行政执法局对环境卫生和市容市貌综合管理等行政事业管理职能。

二、开展的主要工作

建局以来，围绕着市民反映强烈的有关问题，重点开展了城市市容市貌整顿执法。通过集中整治加大了执法力度，力求在城市管理的重点、难点问题上找突破口，为维护一个整洁、有序的城市环境初步发挥城管行政执法作用。同时，我们从健全体制、完善机制、加强队伍建设入手，努力推进临夏城管行政执法工作规范化。

(一)狠抓市容市貌，提高城市形象。着力整治影响市容市貌的超门店经营、乱设摊点、无照经营等各类违章行为，加大了对流动商贩、噪音扰民、乱发传单的治理力度。加强大型建筑施工现场和市政设施的监管，加大早夜市管理，切实加强对噪音污染的治理。坚决制止在市区内违规燃放烟花弹、礼花弹。集中整治全市主街道、城乡出入口和6个广场的市容环境卫生，塑造了城市新形象。

(二)规范设置，源头治理，牌匾广告整齐划一。组织人员对城区设置的大型户外广告牌全面进行了摸底、登记，并逐步纳入规范化管理。对已废弃、陈旧、破损的户外广告定期清理，积极督促主街道门店、商铺清洗卷闸门，更换画面陈旧的门头广告。对全市主街道门头广告进行统一要求、统一标准、统一管理，对不规范广告、牌匾、灯箱等进行了整改或拆除。

(三)强化长效管理，卫生环境质量得到大幅提高。实行定人定岗、划段包干、奖勤罚懒，从街道清扫保洁、垃圾清运处理、渠道清淤、公厕管理、环卫设施配套更新五个方面狠抓了城市环卫工作，对垃圾场(点)实行专人承包维护管理，垃圾入仓堆放，日产日清、及时填埋，全市卫生环境质量得到大幅提高。

(四)加强制度建设，建立健全了长效管理机制。加强学习工作各项制度建设，通过测评考核办法，每月对每个队股室及其负责人进行测评考核。在市容日常管理中，我们采取执法人员以区域分工为主，按照“管死主街、管严次街、管活背街小巷”的原则，实施分片划段、责任到人，全面推行错时值班，巡查中队全天候、不间断的对全市重点路段进行巡逻检查，做到点上管理到位，面上巡查到位。实现了从临时性、突击性管理向长效管理的转变。

(五)严格树立良好的执法队伍形象。我们通过提高执法人员素质、规范执法行为、严格执法程序、完善监督制度等措施，在行政执法中做到疏堵结合、管理与服务结合，着力解决了执法中的利益驱动问题，使执法方式简单粗暴现象得到了较好解决，展现了城管执法队伍良好的精神面貌，得到了广大群众的理解和支持。

(六)转变管理理念，坚持以人为本。我们时刻为低收入群体着想，在全市设立便民市场23处，妥善安置低收入家庭1200户；安置132个零就业家庭人员到自行车停放点就业。积极为生活困难，残疾人、返乡民工安排摊位、夜市排档等。同时，通过不定期的到生活困难的管理对象、一线环卫工人、困难群众家中访贫问苦，为他们送去慰问品，全面了解他们的辛劳及生活现状，让广大城管队员真正从内心认识到改善党群、干群关系的重要性和自己肩负的工作责任，从而切实转变自己的工作作风和执法态度。

三、几点体会

(一)领导重视是搞好相对集中行政处罚权工作的关键

实行城市管理相对集中行政处罚权工作是一个新的尝试和探索，是行政管理体制的一项重要改革。实际操作中，涉及到部门利益，必然会遇到许多阻力，如果没有领导的重视与支持，势必影响工作开展。临夏市市委、市政府十分重视此项工作，将其纳入重要议事日程。一是市委、市政府多次召开市委常委会、市政府常务会议、市长办公会议，对相对集中行政处罚权工作进行专题讨论，及时研究解决工作中存在的问题。二是经常听取情况汇报，予以鼓励和支持。市上主要领导携相关领导三次来我局进行专题调研，专门研究解决开展相对集中行政处罚权工作中存在的问题和困难，领导重视支持，极大地促进了我市城市管理行政执法事业的向前发展。三是经费上予以保证。城市管理行政执法局的人员经费由市财政全额拨款，添置设备由市财政专项拨款。四是及时协调城管执法局和其他部门之间的关系。正是由于各级领导的高度重视才确保了我市相对集中行政处罚权工作的顺利开展。(二)健全体制、完善机制是搞好相对集中行政处罚权工作的基本保障。我局健全和完善各项规章制度，高标准、严要求地抓好队伍教育和管理，以制度管理人，用制度管理事。实行分管领导督查、督查室督查和中队长督查的三级督查机制，对全局各队股室从作息时间、管理效果、队容风纪等方面进行督查和随机抽查，并实行局领导班子成员带班制，深入管理一线，全面掌握和了解城管工作实际，有效促进了城管行政执法工作有关问题的及时解决。

(三)坚持以人为本是搞好相对集中行政处罚权工作的前提。城市管理不仅仅只有一个“管”字，也不能单单靠一个“罚”字，更多的是靠一个“疏”字。城管执法面对的对象是社会中的弱势群体，单单一个“管’’字，已不能适应时代的发展，相反只能造成负面效应，面对管理上的难题，我局转变管理理念，坚持以人为本，把民生始终做为城管执法工作的主题，切实把“亲民执法”贯穿于构建和谐社会建设之中，实行教育与处罚相结合、服务与执法相结 合、疏导与堵漏相结合，在情、理、法中寻找平衡点，做到“严肃执法，有情操作”，促进社会和谐。在工作中真诚倾听群众呼声，真切关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，千方百计为群众排忧解难，寓执法于服务中，人性化执法。

(四)搞好宣传和群众参与是做好相对集中行政处罚权工作的基础

群众参与是成功管理的关键，许多城管问题光靠管理和处罚是不能完全解决的，只有真正把群众发动起来，大家积极参与，齐抓共管，才能搞好城市的长效管理。我们充分利用一切可利用的宣传资源，将实施相对集中行政处罚权的宣传工作做到每一个角落。利用网络资源，使广大网民率先了解在我市开展相对集中行政处罚权工作的各项内容。积极主动地与各级新闻媒体做好沟通，利用电台、电视做足宣传工作。通过各种行之有效的宣传活动，使广大群众对我市开展相对集中行政处罚权工作有了深入的认识，为之后这项工作的更好开展打下了坚实的群众基础。

(五)队伍建设是搞好相对集中行政处罚权工作的保证。队伍是基础，队伍出形象。加强队伍自身建设是城管工作的永恒主题，也是实施相对集中行政处罚权后我们所要做的第一件事。提高队伍素质，塑造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好、群众满意、廉洁勤政的城市管理行政执法队伍，是实施相对集中行政处罚权工作顺利开展的保障，也是我市城管事业科学发展的保障。

四、在实施相对集中行政处罚权工作中遇到的困难和存在的主要问题：

建局以来，我们就如何开展行政执法做了大量艰苦的工作，但都属“突击”执法和“运动式”执法，缺乏执法的经常性，效果不明显，在实际工作当中困难重重、非常被动。究其原因，主要是：(一)执法依据方面：城市管理立法工作相对滞后，不能满足城市管理工作的需要。临夏州、市至今没有制定出台一部符合市情的具有可操作性的城市市容和环境卫生管理方面的规范性文件，我们仅仅依靠《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》，执法依据、执法权限、处罚标准不够明确，从而严重制约执法工作的依法、合理、有效开展。

(二)体制机制方面：我局各项行政处罚权均从规划和建设、环保、公安、工商、等部门剥离出来。囿于传统观念和部门利益，各方面关系尚不协调，存在利益冲突，不少部门对城管执法工作协作配合举办，在全程管理过程中尚未形成合力，影响了城管执法效力，削弱了城市管理合力。使城市管理整体功能发挥的不好，阻碍城市管理走上科学、长效的步伐。

(三)经费保障方面：临夏市城市管理行政执法局没有直接的上级业务主管部门，向上争取资金的渠道不畅，资金有限，只能依靠市级财政拨付，基础设施建设资金和办公经费紧张，欠帐较多。而且工作量大面广，并具有一定的风险，广大执法人员相应的基本伤害保险、岗位津贴、加班补助受资金限制得不到落实。

(四)队伍建设方面：执法队伍整体素质有待提高。主要表现在干部职工的政治觉悟、文化水平、业务能力参差不齐。我局是在整合原临夏市城管大队、市清洁公司的基础上，从市直单位、滨河中东路办公室、缆车站、复退军人中抽调、招收人员组合而成。人员较多，但行政执法人员数量比较少，个别执法人员在日常工作中作风粗暴，存在不文明执法现象，干部职工的基本素质直接影响着城市管理执法水平的提高。

(五)执法环境方面：随着城市的发展，市民对生活环境质量的期望越来越高，部分群众法律意识较为淡薄，暴力抗法事件时有发生，执法环境不容乐观，加上对自然人处罚不到位，缺乏有效的执法手段，给城管执法工作带来了较大障碍。

(六)舆论导向方面：目前，城管行政执法正反宣传报道极度不对称，负面报道太多，原因在于没有上级主管部门为我们呐喊、呼吁，从上至下没有建立城管行政执法的宣传阵地和平台。加之我们自身宣传工作也没有跟上，没有大力塑造正面典型，执法成效的宣传有待进一步加强。

五、下一步的工作打算

(一)加强内部制度建设，完善管理体制，加强单位规范化建设。

根据行政执法需要，对局班子成员进行合理分工，包片划段、明晰权责，给每个行政执法人员给任务、压担子，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要逐步形成上下联动、层级负责、协调有力的运转机制；要进一步细化完善管理制度，制定测评考核办法，实行末位淘汰，做到能者上、平者让、庸者下，全面推行“周通报、月排名、季考核、年奖惩”考核机制。奖优罚劣、绩效挂钩，用制度管理人，以制度的落实确保长效管理机制的建立和完善，最大限度的调动执法人员的工作积极性。(二)完善行政执法责任制。

我们要建立健全行政执法责任制度。对每一个执法环节都做出明确具体的规定，确保每个具体执法活动都达到适用法律准确、处罚程序合法、处理结果合理、执法文书规范的要求。同时，狠抓制度落实，加强考核力度，在年底统一开展执法质量考评考核。通过实行行政执法责任制，进一步明确执法目标和执法责任，规范执法行为，不断提高执法水平与执法效果。

(三)抓好行政处罚自由裁量权的量化、细化工作。

我们要对已划由我局执行行政处罚权的六个部门的行政处罚自由裁量进行集中整合、量化、细化，努力做到行政处罚公开、公正、公平，同时建立健全行政执法案卷质量评查制度。

(四)加大培训力度，全面提高执法人员素质。针对我局的现状，制定切实可行的培训计划，聘请省、州、市法制办的领导、专家对我局的执法人员进行系统的培训，使执法人员能熟练运用与城市管理相关的法律法规，进一步规范城管执法人员的执法行为，提高执法水平，增强执法能力，逐步提高我局行政执法队伍的整体素质，更好地适应新形势下城市管理工作的需要。

(五)加强宣传，营造舆论氛围，树立良好形象。行为为观念服务，人们的观念不改变，要阻止各种违法违规行为，单单靠城管执法人员的管理是远远不够的，这就要求城市管理必

须使执法对象在观念上有所改变。为做到这一点，我局要以“城市管理个个参与，美好环境人人受益’’为理念，充分利用一切可利用的宣传资源，将城市管理行政执法宣传工作做到每一个角落。要做到短期有计划、长期有规划，推进城管执法公共关系建设，逐渐树立城管执法良好的公众形象。

临夏市的相对集中行政处罚权工作刚刚起步，与其他兄弟城市相比还存在着很大的差距，我们决心借助这次会议的东风，趁势而上，进一步加强队伍建设，理顺和拓宽工作思路，在实践中创新，在创新中发展，在发展中完善，促进城管执法工作不断迈上新台阶，创造新、业绩。

第四篇：健全机制完善管理推进农村民主规范化建设

健全机制完善管理

全力推进农村民主规范化建设

各位领导、同志们：

××镇是县委、县政府所在地，是全县政治、经济、文化中心，是××第一镇，辖63行政村，农业人口8万，党员3677人。2004年，全镇完成工农业总产值元，实现财政收入元，农民人均纯收入元。

去年换届选举完成后，我们在县委、县政

府的正确领导下，针对农村个别班子中存在的暗箱操作，管理的透明度不高，工作不规范，遇事不民主，支部村委两张皮等现象，镇党委把切实加强农村班子建设和民主政治规范化建设作为促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，凝聚合力，推进农村“三个文明”协调发展的重要工作，通过健全机制，完善管理，学习培训，狠抓督导落实，使干部群众的民主意识、法制观念普遍增强，农村民主政治建设全面进入规范化动作轨道。

我们主要开展的以下几方面工作：

一、加强学习，强化责任，把农村班子建设作为规范农村工作的出发点。

农村各项工作开展好不好，究其原因，往往是干部责任心强不强，工作方法对不对，该公开的内容是否公开，群众是否真正起到监督作用。去年8月份，镇党委审时度势，牢牢把握全镇换届选举完成的有利时机，组织全镇360名新当选的双委干部开展了三次大规模的集中学习培训。重点学习了《选举法》、《村民委员会组织法》、《党章》、《党员纪律处分条例》、《农村班子建设》等有关文件，双委班子的政策水平、责任心明显增强。同时，委派13名镇干部到部分村任挂职副书记，协调双委关系，指导农村发展，全镇的农村班子建设全面加强。

××村虽然毗邻县城，有着得天独厚的地理优势，但自给自足的小农意识长期制约该村的发展。自去年以来，通过委派干部，学习培训，双委干部的责任明增强，班子成员凝心集力，跑项目，引资金，使全村的主要街道全部硬化，建筑面积13000平方米农贸市场正在积极筹建。

二、加强领导，完善制度，把党务、村务公开作为加强农村民主规范化建设的切入点。

我镇为把农民关注的村务、党务工作抓实抓好，成立了以党委书记为组长，镇长、纪检书记、主管副职为组长的领导小组，设立办公室，把加强党务、村务公开作为民主规范化建设的手段，设立了村务、党务公开监督小组，建立了一整套党务、村务公开制度，完善公开内容，严密组织，严格考核，常抓不懈。统一制作了公开栏，规范了村务、党务公开的时间、形式和基本程序，设立了举报箱和监督电话，并组织专门人员下乡巡回检查，了解社情民意，收集群众意见，对工作不力，公开不规范，严重侵犯村民民主权利的党员干部一经发现，严肃处理。我们先后建立了村民代表会议制度、民主理财制度、财务审计制度、民主评议制度、村财镇管等八项制度。有力保障了群众的民主权利，激发了群众参政议政的积极性。

××村是典型的村务、党务公开透明村。村民选举设立了村理财小组，对村民关注的经济问题，一笔笔审计，并公之以众，还干部一个清白，还群众一个明白，极大地促进了该村各项工作的开展。

××村是典型的“两张皮”村，支部、村委各唱各的调，各吹各的号，制约全村的经济发展。镇党委根据实际，委派挂职干部进村，从清理村帐目入手，选举了村民理财小组，制订了完善的管理制度和监督制度，该民主的一律民主，该公开的全部公开，极大的调动的村民的参政积极性。

三、规范民主决策机制，保障群众的决策权、参与权。

镇党委会同镇农经部门制订了详细的民主决策程序、民主决策形式和决策责任追究制度，要求涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定，对决策实行责任追究，并建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意，真正能行施民主权力。特别是对群众关注的农村经济问题，镇党委建立健全了村民理财体系，有组织、有步骤地帮助各村搞好财务清理整顿工作，规范了村集体的财务收支审批程序，切实解决存在的问题，确保了集体财产的保值、增值。

××村是我镇的红旗村，一度村财镇管。近年来，随着县城的升级改造的步伐加快，区位优势资源进一步显现。村双委干部及时调整思路，上项目，搞开发，经过党员大会、村民代表大会、村民大会的讨论，形成决议，一直要求上规模，搞开发。从征地、招商、招标、监理，检收，拍卖，全部由村民代表集体决策，集体管理，集体参与。××小区的开发建设成为我镇民主决策、开发建设的典范。

四、抓督导，抓落实，确保群众的监督权。

镇组织、农经部门对所辖××村的党务、村务公开工作实行定期检查制度，每季度一公开，每季一检查，发现问题及时指出纠正。建立和完善村干部激励约束制度，切实维护和保障村干部的合法权益，同时，由镇农经部门定期对农村集体财务的进行审计监督，特别是村干部任期届满或离任时，全部进行严格的审计工作，确保集体财产不流失。

《健全机制完

善管理推进农村民主规范化建设》

第五篇：健全考核机制完善考核体系

健全考核机制完善考核体系

现代学校管理模式可谓百花齐放，但都离不开考核评价机制。如何在新形势下进一步建立健全考核评价机制，是学校能否与时俱进有新的发展和创新的关键，也是我们近两年来一直在探索的题。

一、健全考核评价机制的必要性和迫切性

1、是市场经济条件下教育自身发展的客观要求。

考核评价在教育管理工作中的作用是巨大的，它对学校教职工工作的积极性、创造性时刻起着有效的调节和激励作用，这早已被多年来的考核评价实践所证实。但这些功能作用受社会发展形势所左右，必须与一定的教育形势相适应。必须随着社会的发展不断的变化，必须随时作出合理的调整，不断变换方式方法，确立新思想，形成新观念。否则，考核评价的功能作用就会减退甚至消亡。市场经济向传统的教育管理机制提出了挑战，带来了人们价值观念的改变，人们对自身价值的多元追求，形成的价值观念的多元化发展趋向。这就要求评价更加注重学校及教师个人的个性发展，形成强烈的竞争意识。在这种情况下，学校和广大教师越来越强烈地要求得到公正、公平的评价，要求得到的评价结果与自己的劳动付出相辅相成。尤其是随着考核评价的结果越来越直接涉及到学校、教师的切身利益，考核评价成为人们利益分配过程中的关注点和矛盾集中点。如果做得比较科学规、公正合理，广大教师就会欣然接受。否则，就会直接引发矛盾，影响大的工作积极性。因此，如何建立与时俱进、科学创新的考核评价机制成为广大教育管理工作者面对的一项重要的课题。

2、是新课程理念下提高教师队伍综合素质的迫切需要。

新课程紧紧围绕“为了中华民族的复兴，为了每位学生的发展”的核心理念,对高中课程的功能目标进行重新定位，明确指出：普通高中教育是在九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育，应为学生的终身发展奠定基础。为了实现这一目标,新课程倡导评价的发展功能，强调对学生的发展价值、对教师的发展价值，以及对课程本身的改善价值，建立发展性的课程评价体系。如何针对学校的发展现状和教师队伍实际，深入开展广大教职员工的发展性评价工作，充分发挥其在人才培养中的巨大作用，是加强职工队伍建设的重要一环。

3、是科学发展观指导下现代学校管理体系的重要构成。

按通常说法，现代学校管理制度体系，应包括目标计划体系、质量管理体系和考核评价体系三部分。

4、是偏远落后地区教育快速发展和振兴的根本保证。

在像我们这样的经济欠发达地区，要保证教育的不断发展，一个首要的条件是想方设法增强教师队伍的整体战斗力，而建立科学规的考核评价机制正是稳定教师队伍，提高整体实力的关键。如今，面对外边的世界，感情留人已显得苍白无力，待遇留人又往往缺少力度，制度留人也许更符合当今的现实。有的人外流就是因为感到不公，有的人放任懈怠就是对某些事不满，而引发矛盾的往往就是评价机制题。

二、完善学校考核评价机制的实践探索

1、建立起公正公平的教职工考核评价体系。

在学校以往各项规章制度的基础上，逐步完善，经过两年多的努力，已经初步形成了有本校特色的教职工考核评价体系。

制定《长白山第二高级中学教职工考核评价制度》，确立了考核评价工作的一个总体框架。

《中层领导干部考核办法》(试行)主要针对中层领导和管理部门，《班主任工作量化考核办法》主要考核班主任，这两项是考核的重点。

《教职工请假考勤制度》面向全体成员，《教师常规工作考核办法》、《后勤职工量化考核办法》分别面向职工中的两大群体，这三项是基础工作考核。

这样，一个总体框架，两个考核重点，三项基础考核，构成了我校教职工考核评价工作的基本体系，虽然有的项目还没有彻底成形，但在工作中已经彰显出了它的威力，收到了比较明显的成效。

2、建立起配套的起导向作用的激励机制。与考核并行的是奖励，在已经实行多年的《高考奖励方案》、实行两年的《班主任量化考核办法》、实行一年的《教学质量奖励方案》的基础上，去年底出台了《先进教师、先进工作者评选方案》，对在2009中工作表现突出的职工进行奖励，已经和正在制定的《骨干教师评选方案》、《首届“校内名师”评选方案》将在今年稳步推进。我们还在校内设立了“特别贡献奖”，用以奖励在某些方面为学校发展做出突出贡献的人。通过这些激励措施，逐步改变大“干多干少一个样，干好干坏一个样”的看法，牢固树立“多劳多得，优质优酬”的全新观念。

3、建立起学校庭社会共同参与的立体评价格局。保证考核评价工作的广泛性、多层性和立体性，推动此项工作有效运行。由学校督导室负责，每学期开展学生长社会共同参与学校评价尤其是教师评价的常规工作，并将结果纳入教学质量考核和部门工作考核方案当中。

三、运行学校考核评价机制的几点思考

1、考核评价工作重在求实做细，这样才能使方案不流于形式。制定方案很容易，执行起来却有难度;考核材料很好写，真正落到实处却很不易。只有真正落到实处，考核评价工作才能真正发挥它的作用。

2、做考核评价工作要有一颗公正之心，这样才能被广大职工认可。要做到这点，就是要减少主观色彩，用制度说话；避免少数人拍板，让更多的人参与进来。

3、一定要注意到考核评价结果的合理应用，这样考核评价工作才会更加有力度。孤立地进行考核，单纯地开展评价，只能增加工作的花样，毫无实际意义，只有依据考核结果进行适度的处置奖惩，并将考核评价结果应用于今后的工作实践中，让它与职工的切身利益紧密联系，为教师的专业发展增光添彩，考核评价的效应才能真正发挥出来。