国务院食品安全委员会办公室关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见

第一篇：国务院食品安全委员会办公室关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见

国务院食品安全委员会办公室

关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见

食安办[2011]25号

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院食品安全委员会各成员单位：

为鼓励社会公众参与食品安全监管，及时发现、控制和消除食品安全隐患，依法查处食品安全违法案件，严厉打击食品安全犯罪活动，根据食品安全法、农产品质量安全法等法律法规有关要求，经国务院食品安全委员会领导同志同意，现就建立食品安全有奖举报制度提出以下意见：

一、充分认识实行食品安全有奖举报的重要意义

我国食品生产经营主体众多，点多面广，监管难度大。当前的食品安全违法犯罪活动比较突出，违法行为隐蔽性强。因此，加强食品安全监管，必须充分发动和依靠群众，实行群防群治、联防联控。近年来，各地积极探索建立鼓励群众举报食品安全违法犯罪行为的奖励制度，一些地方已经制定出台了奖励办法，并取得了很好的效果。实践证明，实行有奖举报，充分调动群众参与食品安全监管的积极性、主动性，是在市场经济条件下，强化社会监督，做好食品安全工作的有效手段，对于及时发现各类食品安全风险隐患和违法犯罪行为、提高食品安全保障水平具有十分重要的作用。

二、建立健全有奖举报工作机制

（一）举报受理。地方各级政府要根据方便群众举报和有利于提高查处效率的原则，明确举报受理部门。举报受理部门要畅通举报渠道，接到举报后要及时记录在案，形成专门案宗。

（二）举报核查。地方各级政府要进一步规范举报核查工作的程序、时限要求和部门间的衔接措施，确保责任到位、核实及时、查处有力。有关部门对举报内容涉及本部门职责范围的，要及时组织核实查处，对不属于本部门职责的，要及时移送相关职能部门处理，坚决防止出现受而不理、有案不移以及敷衍推诿等现象。

（三）兑现奖励。地方各级政府要明确专门部门负责食品安全举报奖励的审定、奖金管理、奖金发放、信．息披露等日常工作。负责举报调查处理的部门在查处工作完成后，要对举报事实、奖励条件和标准予以认定，提出奖励意见，经奖励资金管理部门审定后向举报人及时兑现奖励。

三、奖励资金来源和奖励标准

地方各级政府设立食品安全举报奖励专项资金，由地方财政按年度核拨，单独立户、专款专用，接受审计、监察等部门的监督检查。奖励标准及相关要求由省级政府统筹指导规范。对举报违法制售、使用食品非法添加物、生产假冒伪劣食品的地下“黑窝点”、“黑作坊”等的人员，以及生产经营单位内部举报人员，应适当提高奖励额度。

四、明确有奖举报范围

举报下列食品安全违法行为之一，经查证属实的，属于奖励范围：

（一）在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质的；

（二）使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产食品的；

（三）收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的；

（四）加工销售未经检疫或者检疫不合格肉类，或者未经检验或者检验不合格肉类制品的；

（五）生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的；

（六）仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志或者其他产品标志生产经营食品的；

„七）未按食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加剂的；

（八）其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法犯罪行为。

五、加强对有奖举报工作的组织领导

（一）加强领导。在省级政府统一领导下，地方各级政府要加强对食品安全有奖举报工作的组织领导，按照本意见的基本要求，结合本地实际，抓紧制定具体举报奖励办法，合理确定奖励条件，并督促各有关部门细化具体措施，完善工作机制，实现食品安全有奖举报工作的制度化、规范化。

（二）广泛宣传。地方各级政府和相关部门要采取多种形式，广泛开展食品安全科普宣教活动，大力宣传食品安全有奖举报制度的重要意义和实施办法，切实调动群众参与监督食品安全的积极性，使举报奖励政策家喻户晓、人人皆知，引导广大群众踊跃举报、据实举报。

（三）严肃纪律。严格执行举报保密制度。未经举报人同意，不得以任何方式泄露举报人身份资料。凡对举报人打击报复的，一律予以严惩。对借举报之名故意捏造事实诬告他人、以及伪造举报材料骗取或者冒领奖金的，交由有关机关追究相应法律责任。受理举报工作人员不遵守工作纪律、拘私舞弊的，严肃追究行政责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二篇：粮食局食品安全有奖举报制度

食品安全暨粮食质量安全有奖举报制度

第一条 为鼓励社会公众参与食品安全暨粮食质量安全的监督管理，保护人民群众用粮安全和身体健康，防范各类粮食质量安全事故的发生，根据《食品安全法》、《粮油仓储管理办法》、《粮食质量监管实施办法》和上级有关文件要求，结合实际，特制定本制度。

第二条 举报有功人员是指以书面材料、电话或其它形式向粮食部门举报危害食品安全暨粮食质量安全的活动，且举报情况经行政执法机关办案查证属实的人员。

第三条 与本职工作有关的国家机关及其工作人员的举报不适用本办法制度。

第四条 举报下列危害食品安全暨粮食质量安全活动的，属于本制度奖励范围：

（一）应取得而未取得《粮食收购许可证》从事粮食购销、储存等活动的；

（二）应建立而未建立以“第一责任人”为核心的安全责任体系或未固定专门科室、明确工作人员的粮食收储企业；

（三）未层层签订食品安全责任书、落实工作责任的收储企业；

（四）未严格执行粮食收购入库及出库检验制度的收储企业；

（五）粮食入库后未落实“一符三专四落实”的；

（六）未按照“一、三、七”查仓制度，对库存粮食进行粮温、水分、虫情检查和储存品质检测的；

（七）未做好储粮药剂保管和使用记录或未按规定使用储粮药剂的；

（八）其他危害食品安全暨粮食质量安全的活动。

第五条 认定为举报有功人员并申领举报奖励的，必须符合以下条件：

（一）认定事实完全清楚，已亲自并直接掌握现场物证、书证并可协助现场查办活动，举报情报与查办事实完全相符；

（二）认定有事实，已掌握部分现场物证、书证并可协助查办活动，举报情报与查办事实基本相符；

（三）尚未对事实进行直接核实，但已取得部分重要证据，仅提供查办线索，不直接协助查办活动，举报情报与查办事实大致相符；

（四）有部分物证，但未经过核实，仅为怀疑、推测性举报，后经查证属实的。

第六条 对举报有功人员根据不同情况和造成的损失情况，一次性给予奖励。具体奖励标准如下：

（一）所举报的情况未造成经济损失的，奖励100元。

（二）所举报的情况造成经济损失的，奖励200元。

（三）所举报的情况造成经济损失100万元以上的大案要案，奖励1000元。

第七条 奖励举报有功人员，由市粮食局负责认定举报有功人员和奖励金额。

第八条 举报有功人员接到奖励通知后须3个月内领取奖金，逾期不领取的，视为自动放弃。

第九条 两人以上共同举报同一案件线索的，奖金由举报人自行协商分配比例，协商不成的，由颁发机关裁决。对同一案件举报人只能奖励一次，不得重复奖励。

第十条 实施奖励要由专人负责，并严格为举报人保密。未经举报人同意，不得以任何方式将举报人姓名、身份、居

住地及举报情况公开或泄露给被举报单位和其他无关人员，违者依法追究有关责任。

第十一条 要加强对奖励资金申报和发放的管理，建立健全责任制度，严肃财经纪律。市粮食局指定产业发展科为举报受理机构，公布举报电话xxxxxxx，规范工作人员与举报人之间的行为，严格执行有关财政规章，强化监督。第十二条 举报奖励资金由市粮食局财务科负责管理，要按照财政部门的规定使用管理奖励经费，接受审计、监察等部门的监督检查。发现问题，依法追究有关人员的法律责任。

第十三条 举报人应对所举报的事实负责。对借举报之名故意捏造事实诬告他人或进行不正当竞争行为的，依法追究其法律责任。

第十四条 各级行政执法部门工作人员有下列情况的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任：

（一）伪造举报材料，冒领举报奖金的；

（二）对举报人或举报情况敷衍了事，没有认真核实查处的；

（三）因工作失职造成泄密的；

（四）向被举报人通风报信，帮助其逃避查处的。

第十五条 以法人或其他组织名义举报的，对该法人或者其他组织的奖励，按本办法执行。

第十六条 本制度自发布之日起执行。

二〇xx年x月x日

第三篇：关于贯彻落实国务院食品安全委员会办公室

关于贯彻落实国务院食品安全委员会办公室《关于进一步加强保健食品质量安全监管工作的通

知》的通知（国食药监办[2011]492号）

关于贯彻落实国务院食品安全委员会办公室《关于进一步加强保健食品质量安全监管工作的通知》的通知

国食药监办[2011]492号

2011年12月13日 发布

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

日前，国务院食品安全委员会办公室印发了《关于进一步加强保健食品质量安全监管工作的通知》（食安办〔2011〕37号，以下简称《通知》）。各级食品药品监管部门要认真按照《通知》要求，在各级党委和政府的领导下，在食品安全议事机构的指导下，全面落实加强保健食品质量安全监督工作的各项任务。现就有关要求通知如下：

一、充分认识贯彻落实《通知》要求的重要性和紧迫性

保健食品质量安全关系到人民群众身体健康和生命安全。当前，保健食品质量安全形势严峻，监管任务十分艰巨，《通知》针对保健食品质量安全各环节存在的问题，统一进行了部署，明确了各环节监管的目标、任务和责任，是加强保健食品质量安全的重要指导性文件。各级食品药品监管部门要充分认识贯彻落实《通知》要求的重要意义，以对党、对国家、对人民高度负责的精神，把贯彻落实《通知》要求作为2012年一项重要任务抓紧抓实抓好，深刻领会精神实质和各项要求，充分认识做好保健食品质量安全监管工作在贯彻落实科学发展观和社会综合治理中的重要作用，切实把思想和行动统一到《通知》的精神上来，进一步增强做好保健食品质量安全监管工作的责任感和紧迫感。贯彻落实《通知》要求，必须坚持安全第一、科学监管的原则，要切实加强监管，落实质量安全责任，提高监管效能，不断提高保健食品质量安全保障水平。

二、认真做好生产经营监管工作

各级食品药品监管部门要以全面加强质量安全监管为核心，以规范许可，加强生产经营、标签标识和广告监管为重点，严格落实企业主体责任，完善监管机制和制度，确保保健食品质量安全。

（一）规范保健食品许可管理。要严把准入关，严格审评审批标准，加强产品受理、现场核查、审评审批各环节管理，加强许可检验机构和审评专家的管理。要严肃审评审批纪律，建立健全审评审批责任制，切实提高产品许可工作质量、效率和透明度。国家局正在抓紧制定《保健食品生产许可管理办法》和修订《保健食品良好生产规范》，严格生产许可审查标准，制修订工作完成后，各省、自治区、直辖市食品药品监管部门要对已获生产许可的企业限期按照修订后的生产许可条件进行重新审核，不符合审核条件的限期整改，整改不合格的要坚决取缔，并予以公告。

（二）强化生产经营监督检查。要加大对生产企业原料采购、委托生产和批发市场等重点环节、重点领域的监督检查，增加检查频次。要采取飞行检查、突击检查、暗访暗查等方式，加大日常监督检查工作力度，不断规范生产经营秩序。要严格落实企业主体责任，指导生产经营企业完善并落实进货查验、索证索票等各项质量安全制度，督促生产企业加强原料采购管理，按照批准的配方和工艺组织生产，规范保健食品标签说明书内容，严格执行保健食品良好生产规范。要建立监管信用档案，建立健全保健食品生产经营企业信息数据库，完善保健食品质量安全追溯体系，加快推进保健食品生产经营监管诚信体系建设，及时向社会公告违法企业及其法定代表人“黑名单”.（三）加强保健食品检验和质量抽验。各级食品药品监管部门要认真做好保健食品安全风险监测和质量抽验工作任务，加强对减肥、缓解体力疲劳、辅助降血糖等社会反映强烈，违法违规宣传较多的功能产品非法添加行为的监督检查和抽检，及时曝光问题产品及其生产经营企业。要针对重点品种、重点环节和重点领域，扩大抽检范围，增加抽检频次。要督促生产企业加强自检，做好真实、完整和连续的自检记录。要加强对非法添加药品成分补充检验方法和保健食品快检方法的研究和使用。

三、严厉打击违法违规行为

各级食品药品监管部门要健全协调配合机制，及时向有关部门通报案件查处信息，形成全面治理和严厉打击的高压态势和合力，对违法违规行为要依照法定高限从严从重处罚。对普通食品违法违规宣传和违法添加等违法违规行为，一律移交负责审批或监督的职能部

门查处；对未按规定建立索证索票、进货查验制度导致无法追溯产品源头的，一律依法责令停产停业，并严肃处理；对保健食品虚假广告等违法违规宣传的，要加强监测，对违法违规广告的，一律移交工商部门；对涉嫌非法添加的，一律提请公安机关立案侦查，并配合做好调查取证工作，严禁以罚代刑、有案不移。要健全社会监督机制，建立健全保健食品安全有奖举报制度，畅通举报、投诉渠道，鼓励生产经营单位内部人员举报。要积极支持媒体舆论监督，对媒体披露的问题要一查到底，公开查处案件，及时回应社会关注问题，切实加强新闻宣传和舆论引导工作。

四、加强监管能力建设

各级食品药品监管部门要大力推进保健食品质量安全监管能力建设，加快推进职能交接，保证职能到位，机构到位，人员到位，并配齐配强监管人员，切实落实监管经费，加快推进检验检测、风险控制等技术支撑体系建设。要积极创新监管手段，提升监管能力，加快推进保健食品质量安全监管信息化建设，加强保健食品安全应急管理能力，健全应急管理组织体系，完善应急预案和管理制度。同时，要强化监管人员培训，不断提高依法行政水平和科学监管能力，做到严格执法、公正执法、廉洁执法和文明执法。

五、加强组织领导

各级食品药品监管部门要统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，切实加强保健食品质量安全监管，要把严厉打击保健食品领域假冒伪劣、虚假宣传和非法添加摆在重中之重，有效解决保健食品质量安全的突出问题。各级食品药品监管部门主要领导要亲自过问，分管领导要深入一线，靠前指挥，保健食品监管、稽查和技术监督等相关业务机构要加强协调，形成合力，有序推进，确保各项工作落到实处。各级食品药品监管部门要进一步增强监管责任意识，细化和明确各级监管岗位职责，严格落实岗位责任制和责任追究制，要在当地政府的统一领导下，切实加强与卫生、工商和质监部门的配合，加强信息沟通和反馈，重大事项要及时报告当地政府和上级食品药品监管部门，对监管中的失职、渎职等行为，要依法依纪严肃追究责任。

国家食品药品监督管理局

二○一一年十二月十三日

第四篇：食品安全举报制度

太平镇食品安全举报制度

为保证食品安全信息渠道畅通，及时准确掌握全镇食品安全信息，结合本镇实际，制定本制度。

一、依照有关法律、法规的规定，各有关部门要按照职能分工，负责对辖区内食品安全投诉举报案件的处理工作。食品药品监督管理部门负责食品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大食品安全事故查处； 商务部门负责畜禽定点屠宰管理工作；农业部门负责“无公害”食品行动计划的推进实施，组织无公害农产品生产基地的培育建设，推广无公害农产品的生产标准和技术，做好无公害农产品的产地认定和产品认证及监管工作、农药残留监督监测工作；畜牧部门负责动物饲料、饲料添加剂和兽药的监督管理，动物及其产品的检验检疫工作；粮食部门负责“放心粮油”及其制品工程的推进实施，对粮食经营者的粮食收购资格进行核查，对从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的监督检查和依法处理； 质量技术监督部门负责食品生产加工环节上对食品质量进行督查管理，规范食品生产主体行为，推广食品安全质量市场准入制度；工商部门负责规范流通领域的主体行为，加强食品流通领域的督管理，对不合格食品坚决禁止上市销售，推行食品安全诚信制度建设；卫生部门负责对食品经营活动的卫生许可，重点是监管好餐饮业和集体食堂，推行食品卫生监督量化分级管理制度，使食品卫生达到规范要求。

二、各村食品安全委员会及乡直各食品安全监管部门要确定、设立并向社会公布食品安全投诉举报电话，安排专人负责受理投诉举报工作。

三、设立面向社会专用投诉举报电话的有关部门(太平镇食品药品监督管理部门投诉举报电话6681001，太平工商所投诉 1

举报电话：6681186；太平镇防疫站投诉举报电话：6682672)，要确保电话畅通，并专人受理登记食品安全投诉举报工作。制定科学、快捷的食品安全投诉举报处理制度，部门间要加强协作，及时沟通情况，协调一致，共同做好食品安全投诉举报的处理。

四、按照首接负责制的原则，对每件投诉举报案件要认真记录投诉内容；需要转交的投诉举报案件要及时转交相应职能部门，并健全移交手续，案件处理要及时规范，做到事事有落实，件件有回音；各部门不得互相推诿或拖延不办，投诉举报案件处理监率要达到 100％。

五、涉及多个职能部门的食品安全重大案件的投诉举报，要及时报告镇食品安全委员会，由其统一协调组织有关部门处理。

六、食品药品监督、工商、卫生、农业、畜牧等各有关部门和各村民委员会要认真做好食品安全投诉举报案卷的档案管理和资料保管工作，并对投诉举报定期进行统计，每季度将本部门或辖区内的食品安全投诉举报案件受理及处理情况汇总后，报 送乡食品安全委员会办公室。

七、各有关部门要严格执行食品安全投诉举报报告制度，实行责任追究制：食品安全委员会对食品安全投诉举报报告制度，实行责任追究制，食品安全委员会负责对食品安全投诉举报处理进行定期督查。

八、本程序经镇食品安全委员会讨论通过，自公布之日起执行。

太平镇食品药品安全领导小组办公室

2011年4月2日

第五篇：临沂市食品安全有奖举报办法

临沂市人民政府办公室

关于印发临沂市食品安全有奖举报办法的通知

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

现将《临沂市食品安全有奖举报办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年五月二十一日

临沂市食品安全有奖举报办法

第一条

为加强食品安全监督管理工作，鼓励公民、法人和其他组织举报食品生产经营领域违法犯罪行为，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于市食品安全协调委员会办公室以及农业、质监、工商、食品药品监管、畜牧、商务、渔业等有关部门（以下简称食品安全监管部门）受理、转办、督办或者直接参与调查处理的食品安全违法举报案件。

第三条

食品安全监管部门依据各自职责，负责食品安全举报的受理、查处工作。

第四条

举报途径

（一）来人、来信举报；

（二）电话、传真、电子邮件举报；

（三）行政执法部门或司法部门移交的由个人举报立案查处的案件；

（四）其它途径。

第五条

奖励举报范围

（一）农产品种植、养殖过程中，使用国家明令禁止或淘汰的农业投入品以及其他有毒有害物质的行为；

（二）违法违规生产、加工、销售不符合食品安全标准的食品的行为；

（三）销售未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类及其制品；销售病死、毒死或者死因不明的畜禽、动物、水产及其制品；未取得《生猪定点屠宰证》私屠滥宰的行为；

（四）在食品中掺杂使假、以次充好、以假充真或者销售失效、变质、过期等不符合食品安全要求的食品，或者伪造、涂改食品生产日期延长明示保质期的行为；

（五）应当取得而未取得《食品生产许可证》、《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》、《生猪定点屠宰证》、《营业执照》等证照，从事食品生产经营活动的行为；

（六）食品中添加非食用物质或未按有关规定要求超范围、超限量使用食品添加剂的行为；

（七）其它违反食品安全相关法律法规规定的情形。

第六条

举报受理

初级农产品种植环节的举报由市农委负责受理；

食品生产加工环节的举报由市质监局负责受理；

食品流通环节的举报由市工商局负责受理；

餐饮消费环节的举报由市食品药品监督管理局负责受理；

畜禽养殖、屠宰加工环节的举报由市畜牧局负责受理；

生猪屠宰环节的举报由市商务局负责受理；

水产品养殖环节的举报由市渔业局负责受理；

其他食品安全方面的举报和重大食品安全事故的举报由市食品安全协调委员会办公室负责受理或转办（各部门举报受理电话见附件）。

第七条

食品安全监管部门对食品安全违法行为的举报不得推诿拒绝，对属于本部门监管职责范围内的，应当详细记录举报相关情况，并尊重举报人的意愿，对举报人的所有信息予以保密。对不属于本部门监管职责范围内的举报，应当告知其向有监管职责的部门举报，或者在受理后 24 小时内以书面形式移交有监管职责的部门处理，同时告知举报人。

第八条

食品安全监管部门应当自受理之日起 15 个工作日内办结所受理的举报。情况复杂的经本机关负责人批准后可以适当延长，但最长不得超过 30个工作日。

第九条

举报奖励级别和奖励额度分为以下三个等级：

一级举报及奖励：能详细提供违法行为人的违法事实并能够提供关键证据或票据，并积极协助案件调查，举报情况与违法事实完全相符，按该案货值的5％给予奖励。

二级举报及奖励：能提供违法行为人的违法事实并已掌握部分现场物证、书证、视听资料等证据并协助案件调查，经查证，举报情况与违法事实相符，按该案货值的3％给予奖励；

三级举报及奖励：仅提供查办线索，未配合案件调查，举报情况与查办事实基本相符。按该案货值的1％给予奖励；

每起案件的举报奖励金额最高不超过 10000 元。对执法机关查处后无涉案货物，但证实被举报者存在违法事实的，可视情节给予举报人员200—400元奖励。

第十条

举报奖励原则

（一）同一线索被两个以上举报人分别举报的，奖励最先举报人；对同一案件的举报奖励不得重复发放；

（二）两个或两个以上举报人联名举报同一线索的，按一案进行奖励；

（三）举报人应当对所举报内容的真实性负责；

（四）未经举报人同意，不得公开或泄露举报人有关信息。

第十一条

确定举报人身份后，食品安全监管部门应在案件办结5日内通知举报人。举报人在接到通知之日起1 个月内携带本人身份证或其它有效证件到市食品安全协调委员会办公室领取。逾期不领取的，视为自动放弃。

第十二条

下列举报案件不适用本办法：

（一）与食品安全工作有关的国家机关及其工作人员的举报；

（二）负有食品安全管理职责的部门工作人员的配偶、直系亲属或者授意他人进行的举报；

（三）假冒伪劣产品的被假冒方或其代表、委托人的举报；

（四）同时从事食品违法经营行为者相互之间进行的举报。

第十三条

食品安全举报所需奖励资金从罚没收入中解决，由市财政审核拨付，市食品安全协调委员会办公室负责发放。

第十四条

对于举报人和食品安全监管人员恶意串通、套取食品安全举报奖励资金的，一经发现，取消举报人领奖资格，对有关食品安全监管人员按照有关规定严肃处理。

第十五条

负责举报案件调查处理的食品安全监管部门要在结案后 3 个工作日内将案件查处情况书面报送市食品安全协调委员会办公室。

第十六条

本办法自2011 年5月 21日起施行。

附件：

市食品安全有关监管部门举报受理电话

市食品安全协调委员会办公室：

8314492

市农业委员会：

8961159

市质监局：

12365

市工商局：

12315

市食品药品监管局：

960111

市畜牧局：

2966680

市商务局：

8105617

市渔业局：

8308625

河东区食品安全协调委员会办公室

8080311