合理界定人大对司法机关工作评议的内容.

第一篇：合理界定人大对司法机关工作评议的内容.

合理界定人大对司法机关工作评议的内容

我国作为司法机关主要组成部分的人民法院和人民检察院,与各级人民代表大会之间关系密切,前者由后者产生对其负责,并接受其监督。关于各级人民代表大会常委会对人民法院、人民检察院的监督方式、监督内容,在2006年颁布的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》中作出了相应的规定。但是在新形势下,人大应充分发挥工作评议这一新的工作机制,完善对司法机关监督的方式,提升监督的水平。

一、工作评议是人大对司法机关监督合法有效的方式

关于各级人大对司法机关监督的方式及内容,《监督法》中作出了比较全面的规定。主要包括听取和审议专项工作报告、法律法规实施情况的检查、规范性文件的备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定。在《监督法》实施之后,各级人大常委会认真履行职责在对司法机关的监督检查方面取得显著的成效。在具体的监督方式方面,不少地方的人大发展和创新了工作评议的机制,以更好更全面的实现人大对司法机关的监督权。但是,我们也看到工作评议机制在2006年颁布的《监督法》中并未作出规定,由此曾引起过这一机制是否合法的争论。事实上,人大的工作评议机制有着充分的宪法和法律依据。宪法明确规定各级人民法院、人民检察院由各级人大产生,对其负责,并接受其监督。在法律层面上,法院组织法、检察院组织法均分别规定了地方各级人民法院、人民检察院对本级人民代表大会及其常委会负责并报告工作。所以地方各级人大在对司法机关履行监督职责的过程中,在具体的监督方式上予以创新与完善也是应有之义。

二、人大对司法机关工作评议的内容之界定

《监督法》中对司法机关的监督内容作出了相应的规定,人大的

工作评议应注意与上述监督内容的区分,不能将工作评议与《监督法》规定的监督方式向混淆。工作评议只是对《监督法》所规定监督方式的补充和完善,应具有更多的灵活性和便捷性。对于司法机关工作报告的审议、法律法规实施情况的检

查、规范性文件的备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等不应纳入对司法机关工作评议的范畴,因为上述事项的监督在《监督法》中已经作出了相应的规定,并且也有各自成熟的监督程序予以操作。同时,对司法机关的工作评议也应注意与述职评议的区别,工作评议是人大对人民法院、人民检察院工作情况进行的评议。述职评议是人大对其任命的审判机关、检察机关的国家工作人员履行职责情况进行的评议。前者是对事的评议,后者是对人的评议,应遵循不同的程序。所以,笔者认为,人大对司法机关工作评议的内容应主要界定在以下方面:(一对司法机关办理案件情况的评议

公正司法是人民法院、人民检察院工作的宗旨。但在司法实践过程中受主客观各种因素的制约,保证每个案件都做到客观公正是极为困难的。特别是当事人不断申诉信访的案件,其中必有一定的缘由。俗语说“一个错误的判决比十个犯罪对社会的危害更为恶劣,因为这样的错误动摇了人们对司法独立和司法公正的信心。”因此,加强对司法机关案件办理案件行为的评议应是一项至为重要的工作,尤其加强对在当地影响比较大的长期涉法信访案件的监督。这主要可以从以下几点入手进行评议:司法机关作出的已发生法律效力的裁判,在认定事实、适用法律上是否存在严重错误;司法机关是否存在依法应当办理而不办理、执行而不执行或者越权办理的情形;司法机关办案是否违反法定程序;司法机关及其工作人员是否存在滥用职权、徇私枉法、玩忽职守或者有其他违法犯罪行为等情形。

(二除司法解释外其他规范性文件的评议

《监督法》对规范性文件的备案审查也作出了相应的规定,但针

对的是最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释,即司法解释所进行的审查。并不包括司法实践中大量存在的地方各级司法机关制定的与本地有关的具体指导意见、联合发文等规范性文件。对于这些地方性的规范性文件全国人大显然不适合去审查,而地方各级人大常委会则可以在工作评议时,将类规范性文件的合法性审查等问题纳入工作评议内容之中,以加强对地

方各级司法机关制定的规范性文件的监督,以更好的保障当事人司法救济权利和合法权益。

(三执行和办理相关的意见、议案、决定等情况的评议

地方各级人大常委会依照宪法、组织法等法律的要求,在每年审议司法机关的工作报告、法律法规实施情况的检查、询问和质询等工作过程中,会作出相应的决定、决议,并提出相应的意见。各级人大代表也会对人民法院、人民检察院的工作提出相应的议案、建议、批评和意见等。对于这些决议、意见、议案、建议等的办理执行和反馈落实情况,地方各级人大常委会应当加强监督,并纳入人大工作评议的内容之中,以敦促司法机关更好的履行其工作职责,改进和提升其工作的水平。

(四廉洁司法、机关效能及干部队伍建设等情况的评议

司法机关干部队伍是否廉洁、工作是否高效等情况直接影响到司法行为的公正性和效率性。人民法院、人民检察院由人大产生,理应接受人大的全面监督。在每年一次的人民代表大会上,人大不可能对司法机关的所有行为都审查的面面俱到。所以,在平时人大常委会可以不定期的对司法机关的廉洁情况、机关效能等情况进行评议,以提高司法的公信力。

三、正确认识人大工作评议的内容与司法独立之间的关系

作为国家权力机关的人大与作为国家司法机关的人民法院、人民检察院,分属于不同的国家机关,各自行使的权力也不相同。前者行

使的是立法权、监督权,后者行使的是审判权。在现代宪政体制下,即使立法机关也应尊重司法机关的审判权,也不能进行非法干涉。人大工作评议可能涉及司法机关工作的诸多方面,所以在工作评议是更应注意人大评议与司法独立之间的关系,对于司法机关独立办案的过程予以尊重,不能直接代行司法权和直接处理案件。但司法机关毕竟是由国家权力机关产生并受其监督,这也是我国“议行司合一”的宪政制度的基本要求,所以司法机关对于人大的工作评议也应予以充分尊重和配合,并积

极的反馈和落实工作评议中人大提出的各项工作意见和建议。唯有此,才能更好地推进人大工作评议机制的发展和我国法治水平的提升。

作者:王华伟

邮箱:wanghuawei003@163.com 2013年4月6日20:09:04

第二篇：司法机关人大情况汇报

司法机关人大情况汇报

一、建立健全普法依法治县工作长效机制要继续健全和完善“党委领导、人大监督、政府实施、部门协调、社会参与”的领导体制和工作机制。一是进一步完善领导干部学法用法制度、领导小组定期会议制度、工作督察考评制度、重点普法对象考试和通报制度。二是推行国家公职人员任前法律知识考试制度。三是实行普法依法治理成员单位工作述职报告制度，充分发挥各成员单位的职能作用，使成员单位既“挂名”又“挂帅”抓普法工作。四是实行对乡镇及县直单位普法依法治理工作的考核制度，每年考核面达到总数的50%以上。五是落实奖惩机制，对普法依法治理工作实行奖惩制度，对考评不合格的单位，实行通报批评并限期整改。

二、以“法律六进”活动为载体，突出重点，分类施教

1、加强对青少年的法制教育。一是强化学校法制教育第一课堂的重要作用，继续推进法制教育进课堂，推进法制教育师资、课时、教材、计划“四落实”，进一步完善法制副校长制度，实现学校法制教育制度化。二是积极开辟第二课堂，组织开展形式多样的法制教育主题活动，使学生在参与法治实践中提高学法兴趣，增长法律知识，增强法制观念。三是县政府对青少年法制教育进行层次区分，突出重点，增强教育的针对性、实效性。突出对未成年人群体教育；加强对学校青少年法制教育，区分小学、初中、高中三个层次，并把初中作为重中之重；加大对失学、辍学和上不了大学在家待业的青少年法制教育力度；对家庭环境不好和有恶习、经常犯错误青少年进行强化法制教育；深化对服务行业青少年的法制教育。同时，加强对中小学生法律启蒙、法律常识、预防违法犯罪教育，培养自我防护意识，分辨是非能力，养成守法习惯；并进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育格局，优化青少年法制教育环境。

2、加强农民的法制宣传教育。在社会主义新农村建设过程中，充分发挥法制宣传教育的作用，把农民法制宣传教育纳入政府公共服务体系，立足农村、面向农民，广泛开展与农民切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，使他们了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。抓好农村农民和村干部的法制宣传教育工作，特别是返乡农民工的普法教育。因此县政府积极抓好村（居）两委干部、村（居）民小组长的法制宣传教育，增强他们的法制观念、法律意识、提高法律素质，进一步提高了他们依法管理、依法办事和为农民服务的能力和水平。针对我县农村特点，县政府计划编印《县村（居）民学法手册》，免费赠送给农民阅读。同时大力加强民主法治村的创建力度。确保农村社会稳定，进一步提高农村党员干部、群众法制意识，促进农村党员干部、群众依靠法律手段和司法程序解决实际问

题。

3、加强对企业经营管理人员的法制教育。县政府要求各级法制宣传教育主管机关与企业主管部门密切配合，按照条块结合，以块为主、行业指导的原则，结合企业实际，制定培训计划，分期分批对企业管理人员进行法制培训。对企业经营管理人员进行《公司法》、《民法通则》、《合同法》、《土地承包法》等法律法规的教育。按照“谁主管，谁负责”的原则，落实好企业干部职工法制教育责任制，深入开展“法律进企业”活动，促进企业诚信守法、依法经营、依法管理、依法解决纠纷，提高其依法维护自身合法权益的能

力。

三、普治并举，大力推进依法治理严格执行执法“四制”(即执法责任制、执法过错责任追究制、执法评议考核制、执法公示制)，大力开展“法治

县”、“法治乡镇”、“依法治理示范单位”、“民主法治示范村”等创建活动，全面提高全县地方、行业和基层依法治理工作水平。

四、强化保障措施，保证普法工作经费的基本需要各乡镇、各单位要进一步加大对普法依法治理工作专项经费的投入力度。县政府将尽力按人口每人每年0.10元的要求投入普法经费并督促各乡镇、各单位按县政府有关文件精神落实到位，为全县“五五”普法顺利开展提供必要的经费保障。同时，切实加强基层普法队伍建设。在努力抓好基层司法所人员政治业务素质建设的同时，督促落实使用司法专项编制，使所有乡镇司法所人员达2人以上。确保法制宣传教育各项工作在基层得以全面落实，为构建和谐、平安打下坚定的基础，为县社会经济全面发展创造良好法治环境。

第三篇：人大工作评议经验交流材料

人大工作评议经验交流材料

县人大常委会以开展工作评议为抓手，加大监督力度、增强监督实效，连续三年组织开展优化发展环境的专题调研、工作评议和督查问效等系列活动，促进了招商引资环境不断改善，全县经济社会又好又快发展。其主要做法是：

一、加强组织领导。县人大常委会高度重视优化发展环境评议工作，在年初工作计划中作出安排，并召开专题会、预备会进行研究部署，制定了详细的调研、评议方案，并成立了由常委会主要领导负责，副主任分别带队的专题调研组，主要围绕贯彻安商“红黄榜”制度、服务招商引资工作，坚持依法办事，执行政务公开、遵守职业道德等情况，分征求意见、走访调研、集中评议、整改落实四个阶段展开。同时，县人大常委会专门向县委常委会汇报此项工作，积极争取县委主要领导的支持。

二、精选评议对象。县人大常委会按照评议对象坚持法定性、评议范围注重广泛性、评议工作突出重点性的原则，精心确定评议对象，每年组织对10个相关部门进行工作评议。20xx年优化发展环境评议工作，确定的县法院、县工商局、县环保局、县林业局、县地税局、县国土资源局、县交警大队、县电信公司、县自来水公司、县工商银行10个被评单位，其工作职能都涉及到全县改革、发展、稳定工作的大局，与解决企业客商和群众关注的热点、难点问题息息相关。

三、广泛征求意见。调研活动坚持开门纳谏，广泛发动群众，特别注重征求意见的广泛性。调研中，分别组织召开客商代表、人大代表、政协委员、乡镇（场）和部门有关领导等不同形式的座谈会，到重点企业、乡镇（场）和有关服务单位进行实地调研，深入系统地听取意见建议。20xx年优化发展环境专题调研活动，通过问卷调查和上门走访，共发放征求意见表150份，重点走访了12个乡镇（场）XX县工业园25个企业，共收集意见建议206条，掌握了大量第一手资料，为扎实开展民主评议奠定了坚实基础。

四、深入调查研究。在调研活动中，精心组织多层面的座谈、约谈，广泛听取各方意见。为广泛收集意见建议，县人大调研组利用两个月的时间，深入走访人大代表、政协委员、企业老板、基层单位负责人，通过面对面、一对一的“谈心”，了解生产、经营、工作、生活中遇到的困难，搜集了大量有针对性和可操作性的建议意见，对事关群众利益的“热点”、“焦点”问题进行了认真梳理核实，深入了解政府各部门在优化发展环境方面存在的突出问题，针对存在问题深入分析原因，并提出对下一步工作的意见建议。

五、规范评议操作。县人大常委会严格规范评议流程，制定科学评分细则，精心挑选了市、县人大代表，政协委员，企业客商法人等会同人大常委会组成人员担任评议员，并负责整个评议工作，对测评票当场进行统计、当场公布，确保民主测评结果真实可靠。对被评对象不遮掩、不护短、不留情面，评议结果在县委常委会上汇报，并全县进行公开通报。对排位在后三名的单位，由常委会对其主要负责人进行约见谈话，下再次列为被评对象，进行重点整改和督查。

六、注重督查落实。常委会特别注重抓好工作评议后的整改落实工作，要求县政府针对存在问题专门落实到领导，有关部门对照反馈问题，进行一次全面系统地梳理分析，结合工作实际，制定切实可行的整改方案，并报县人大常委会批准，对涉及到的具体问题，要求逐个进行整改，明确整改措施、目标、责任人和时限，县人大常委会及时组织开展整改落实督查活动，加强对工作成效的考核，并将整改结果反馈到相关企业，确保整改落实工作取得实效，让企业客商真正得到实惠，直至满意。

该县人大常委会对优化发展环境工作评议坚持常抓不懈，使接受评议单位触动了思想、看到了差距、纷纷着手抓整改，该县的发展环境一年比一年更好，“亲商、安商、助商”的氛围更浓，招商引资工作取得较好成效。

第四篇：人大工作评议方案

乌兰苏木2015人大评议工作方案

为转变工作作风，提高服务水平和能力，促进效能建设，根据苏木人大工作安排，决定对全苏木两个部门开展人大评议活动，具体方案如下：

一、组织领导 组 长：姜永旺

副组长：赵 纬 刘朝阳

成 员：李润成 李永祥 徐建华 高俊仕

张明维 朝克图

二、评议对象 民劳所、农业站

三、评议活动时间 7月20日至10月20日

四、评议步骤与方法

（一）自查自纠阶段（7月20日—8月20日）被评议单位对本单位2015年上半年工作开展情况进行自查自纠，主要就本单位依法行政、干部队伍建设、服务群众、优化经济发展环境等方面反思，总结成绩，找出不足，并向人大办报总结材料一份

（二）民主评议阶段（8月21日—9月20日）

1、上交各单位总结材料。

2、下发调查问卷，收集整理代表的反馈意见。

3、组织部分代表到被评议的单位座谈，反馈意见，交流工作建议。

4、集中评议。

（三）表彰总结阶段（9月21日—9月31日）根据民主评议结果评选出“群众满意单位”，对被评为“群众满意单位”的授予荣誉证书，对被评为“群众不满意单位”的给予通报批评。

“群众满意单位”条件：

1、工作成绩突出；

2、测评平均满意得票率在90%上 “群众基本满意单位”条件：

1、工作成绩突出

2、测评平均满意得票率在70%上 “群众不满意单位”条件：

1、工作成绩不明显，反响较大，服务意识不强；

2、测评满意得票率在60%以下。

（四）整章制度阶段（10月1日—10月20日）各单位就评议结果认真查找本单位差距，整章建制，改善内部管理办法，加强队伍建设，提高服务水平，扎实做好

今后各项工作，对被评为不满意单位，必须拿出整改方案报苏木人大办公室。

五、有关要求

1、各单位必须以正确的态度对待人大评议工作，凡不及时报送有关资料的，一律取消评议资格。

2、被评为“群众满意单位”的，单位负责人拟评优秀。

3、被评为“群众不满意单位”的，原则上该单位干部职工不得评优。

5、本方案由苏木人大组织实施并负责调解。

2015年6月24日

第五篇：人大工作评议方案

中和镇2011人大评议工作方案

为转变工作作风，提高服务水平和能力，促进效能建设，根据镇人大工作安排，决定对全镇三个部门开展人大评议活动，具体方案如下：

一、组织领导

顾问：胡宇正曹绍凡

组长：郑玉明

副组长：杨祥林宋超吴继南

成员：周上发赖伟黎桂根张志平

李昌富甘琴

二、评议对象

国土所、林业站、安监站

三、评议活动时间

6月20日至9月20日

四、评议步骤与方法

（一）自查自纠阶段（6月20日—7月20日）

被评议单位对本单位2010年工作及2011年上半年工作开展情况进行自查自纠，主要就本单位依法行政、干部队伍建设、服务企业与群众、优化经济发展环境等方面反思，总结成绩，找出不足，并向人大办报总结材料一份

（二）民主评议阶段（7月21日—8月20日）

1、上交各单位总结材料。

2、下发调查问卷，收集整理代表的反馈意见。

3、组织部分代表到被评议的单位座谈，反馈意见，交

流工作建议

4、集中评议

（三）表彰总结阶段（8月21日—8月31日）

根据民主评议结果评选出“群众满意单位”，对被评为“群众满意单位”的授予奖牌，评选“群众基本满意单位”或“群众不满意单位”，对被评为“群众不满意单位”的给予通报批评。

“群众满意单位”条件：

1、工作成绩突出；

2、测评平均满意得票率在90%上

“群众基本满意单位”条件：

1、工作成绩突出

2、测评平均满意得票率在70%上

“群众不满意单位”条件：

1、工作成绩不明显，反响较大，服务意识不强；

2、测评排名最后且满意得票率在60%以下。

（四）、整章制度阶段（9月1日—9月20日）

各单位就评议结果认真查找本单位差距，整章建制，改善内部管理办法，加强队伍建设，提高服务水平，扎实做好下半年各项工作，对被评为不满意单位，必须拿出整改方案报人大办公室。

五、有关要求

1、各单位必须以正确的态度对待人大评议工作，凡不及时报送有关资料的，一律取消评议资格。

2、被评为“群众满意单位”的，单位负责人拟评优秀或建议其主管单位进行评优

3、被评为“群众不满意单位”的，属政府内设站所的原则上该单位干部职工不得评优，属市直单位垂直管理的由党委、政府向其主管单位提出相关建议。

4、属市直单位垂直管理的，评议结果实行抄送告知。

5、本方案由镇人大办公室组织实施并负责调解。

2011年5月24日