关于对规范人大专项工作评议的几点认识(精)

第一篇：关于对规范人大专项工作评议的几点认识(精)

关于对规范人大专项工作评议的几点认

识

近年来，地方各级人大常委会根据《监督法》等法律法规的有关精神，由常委会组织人员对“一府两院”的专项工作进行评议，广泛搜集和调查了解存在的问题并提出整改意见，有效地推动了政府解决人民群众关心热点、难点问题，同时也拓宽了人大监督渠道，丰富了监督方式。

专项工作评议相对于《监督法》中的“听取和审议专项工作报告”，无论是形式上还是内容上都较为宽泛。例如，地方人大常委会听取和审议政府专项工作报告，主体仅局限于人大常委会，而专项工作评议的主体除人大常委会之外，还包括各级人大代表，有的甚至邀请居民代表、被服务对象或被评议单位有关人员参与。听取和审议专项工作报告的客体一般为由全国人大或国务院颁布实施的某一部法律法规的执行情况及其形成的工作报告，而专项工作评议的客体并不限于此，它可以囊括被评议部门的机关作风、勤政廉政、服务基层等等各个方面。地方人大常委会在听取和审议专项工作报告之前，虽然往往也要通过调研、召开座谈等形式，但相比之下，显然不如专项工作评议的形式灵活多样，比如对被评议单位可以进行开展调查问卷，组织人大代表广泛搜集选民对被评议部门的意见和建议等。在时间上，评议的周期也较宽裕。不过，虽然专项工作评议有着其他监督形式不可比拟的优越性，但缺乏统一的制度规范是其最大的硬伤。具体到操作上，笔者认为有四个方面亟待统一。

一是被评议对象确定方式的统一。由于自开展专项工作评议以来，一直没有建立一套统一的标准，因此在被评议对象的确定上也是五花八门，如有些地方人大是常委会在进行不同形式的摸底后决定，有的以随机产生的方式来确定等等。众所周知，人大工作的程序性强、法律性强，来不得半点马虎和随意，否则就会弄巧成拙，甚至有损人大的威信与形象。例如在评议工作的前期准备工作中，应组织人大代表深入辖区的每个镇办或社区，征求其对政府各组成部门的意见，在搜集整理的结果中选择一些群众反响较大、存在问题突出且具代表性的部门，作为确定被评议部门的主要参考依据,使评议工作的具有更广泛的群众基础，也让老百姓切实感受到自己并非“被代表”了。

二是调查研究形式的统一。调查的内容根据各部门和单位的性质可以有所区别，但应保持形式上的一致性。如某些地方人大要求上下联动，即下级人大常委会要和上级人大常委会评议的部门一致，无论是上下联动还是本级人大自身各个调查组进行地调研活动，在调研的各环节(如听取被评议部门工作报告、民主测评、查看资料、召开座谈和走访被评议单位的服务对象等等)中不能各自为阵，应统一调查形式。这样，最终整理汇总的意见、建议和调查数据才能确实、充分，确保调查内容的质和量。否则归纳的统计结果可能会因不全面等原因而导致数据失真，评议的实效也难免大打折扣。

三是评议程序的统一。实践中，被评议单位主要负责人一般要到评议会议上听取意见，出于不想得罪人的心理，一些常委会组成人员针对调查组的报告的发言中空话套话较多，或只谈枝节问题，回避主要矛盾，鲜有“揭盖子、捅娄子”的，这在一定程度上也影响了评议工作的实效性。针对这种情况，可有序扩大公民参与人大工作上做文章，即邀请适当数量的社区居民代表和执法相对人旁听，进行阳光评议，让避实就虚、无关痛痒的意见、建议无所遁形，促使常委会委员直面矛盾，指出调查中存在问题的症结所在，同时也能在一定程度上引起被评议部门负责人足够的高度重视。此外，在评议各个环节占测评结果的权重也应事先公示(比如民主测评、调查问卷等对于满意度的所占比例)，一方面可以增加评议的透明度，另一方面使被评议单位口服心服，也能使评议的内容和程序更具公信力。

四是评议结果运用的统一。评议结果出炉后，人大常委会应对被评议部门作出是否限期整改的决议。对整改落实到位、群众普遍较满意的被评议部门，地方人大常务委员会可予以表彰并通报其上级主管部门;对不采取整改措施、整改不力或不按时报告整改情况的单位，地方人大常委会主任会议应当责成被评议部门负责人向常委会作出说明，情节严重的，可以依法在常委会上启动对其主要负责人或相关责任人的质询案、撤职案，同时将评议结果报送同级党委组织部门，作为政绩奖惩、评先创优重要参考依据。

“四个统一”不仅有利于提高专项工作评议的实效性，也有利于维护人大监督工作的严肃性。失之毫厘，差之千里，程序的不统一有可能导致不同地方人大的评议工作各拿各号，各吹各调，相同部门的评议结果相差甚远。因此，亟需建立一套内容形式统一的评议制度，使评议工作在操作上更加规范。

此外，评议工作还应当删繁就简，如轰轰烈烈的动员大会、层层陪同的调查视察等均应简化，至于调查组接受被评议部门宴请、礼品等可能影响评议工作正常开展的行为则更应禁止。总之，不断改进和完善人大专项工作评议的经验和制度，是推进专项工作评议的规范化、程序化，探索新形式下开展监督工作的有效途径，也是规范监督行为，提高监督工作的质量和水平的必然要求。

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第二篇：深化人大工作评议的认识和思考

深化人大工作评议的认识和思考

张祥君

对“一府两院”及其职能部门的工作开展评议是地方人大常委会依法行使监督职权的重要形式和举措，各地人大都在积极尝试和实践。在开展评议活动中，目前认识还不够一致，做法还不够统一。有的侧重于对任命干部履职情况的评议，有的侧重于对某一专项工作情况的评议；有的在常委会会议上进行评议，有的组织人大代表召开专门会议，要求“一府两院”所有部门听取评议；有的只对“一府两院”及其组成部门开展评议，有的则将本级政府所有有执法职能的部门均纳入评议的范围。等等，不一而足。笔者认为应该对近年来开展的工作评议活动认真进行审视和思考,进一步改进和完善评议工作，使宪法和法律赋予人大及其常委会的监督职权得到更加充分、更加富有成效的行使。

一、怎样认识人大开展的工作评议

首先，开展工作评议是履行宪法和法律赋予人大监督职责的有效形式。宪法规定，我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。近年来工作评议的具体实践看，开展工作评议能够便人大常委会综合运用法律赋予的调查权、审议权、询问权、处置权，把对“一府两院”的法律监督和工作监督结合起来；程序性监督和实质性督结合起来；国家机关工作绩效的监督和国家机关工作人员行为的监督结合起来；人大常委会的监督和人大代表、人民群众的监督结合起来，拓展了人大的监督渠道，增强了监督工作的效果。特别是近年来，一些地方人大常委会特别是一些县级人大常委会每年都要针对“一府两院”某一个或几个部门的工作，作出评议的决定，列入人大常委会工作的重点内容，统一部署，分级实施，组织各级人大代表开展活动，动员社会各界广泛参与，增强了监督的广度、深度和力度。

其次，开展工作评议是贯彻党的十七大提出的扩大人民民主，保证人民当家作主的大政方针的重要举措。评议工作中，人大常委会组织组成人员和人大代表，深入被评议单位及其上下级单位、其工作相关部门、基层和群众，多角度、全方位了解情况，收集意见，并通过面对面的评议，运用法律赋予的监督形式，畅通规范的民主渠道，品评被评议单位的工作得失，直言人民群众对这些单位的意见和愿望，增强人大代表执行法定职务的责任感和使命感，也使人民群众感受到直接或间接参与了管理国家和社会事务活动。同时，通过这种面对面的评议，可以进一步密切国家机关和人民群众的联糸，促进“一府两院”及其工作人员依法行政、依法办案、依法决策，增强宗旨意识、法制意识、公仆意识、责任意识、廉政意识、人大意识。是实现坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一的具体体现。

其三，开展工作评议是推进法治建设的需要。现在我国政治、经济和社会生活等主要方面己做到了有法可依。但目前，在有的地方和部门有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，以言代法、以权压法、以权抗法、甚至徇私枉法的现象经常发生。开展工作评议有针对性地宣传了有关法律法规，促进了全社会的学法用法。人民群众通过对法律法规的学习，有效地参与到工作评议中来，人大代表以事实为根据，以法律为准绳，依法评案，以案说法，以法律法规是否得到遵守和执行来评判国家机关工作的绩效，使被评议单位心服口服、得到警示。依法治国的核心是公正司法、依法行政。工作评议纠正了违法，促进了严格执法。

二、完善工作评议的几点认识和思考

实践证明，对“一府两院”的工作开展评议，有利于把法律赋予人民当家作主的权力变成生活中的实际内容，使人大及其常委会的监督得到深化和具体化；有利于促进“一府两院”及其职能部门严格依法行政、公正司法和反腐倡廉；有利于促进“一府两院”及其职能部门摆正位置，接受监督，推动“一府两院”的工作，需要进一步坚持、发展和完善。

首先，在监督的主体方面，要进一步增强监督意识、权力意识和责任意识。人大常委会既是监督主体，又是权力主体，必须发挥与其法律地位相对应的作用。目前一些人大和人大代表还程度不同地存在着不敢评、不愿评的思想顾虑，怕说问题、怕影响关系。在评议会上，说成绩不怕过头，谈问题则有保留，提建议先声明仅供参考，发言完了不忘请求批评指正。这些，都影响着评议工作的开展，影响着人大职能的发挥。需要把思想统一到党的十七大精神上来，统一到宪法和法律的要求上来，增强责任感和使命感，积极运用工作评议这种有效形式，强化监督职能，为推进经济社会发展和和谐社会建设做出积极的贡献。

其次，在工作评议的对象上，要不断拓宽监督领域，担当好保障宪法和法律实施的重任。保障宪法和法律在本行政区域内的正确贯彻实施是人大及其常委会的一项重要职责。开展工作评议能够有效地推动宪法和法律的学习和宣传，促进宪法和法律的正确遵守和执行，推进依法治国进程。人大要在加强对本级国家行政、审判、检察机关工作监督和法律监督的同时，还要加强对辖区内不属于本级“一府两院”领导的企业事业组织执法、守法情况的监督，而且即使是党委直接领导的社会群团组织乃至同级党委，也同样有法律监督和被监督的责任和义务。人大要落实这一责任和义务，必须不断拓宽监督对象，改进监督方式。

再次，在工作评议的内容上，要不断深化和拓展，实现多层次、全方位的监督。从近年来的实践看，工作评议的内容正不断深化发展，逐步实现对“事”的评议与对干“事”的人的评议结合；对违法问题的评议与对违纪问题的评议结合；围绕一个时期的中心工作评议与对群众关心的“热点”问题、执法的难点问题评议结合；对工作情况的评议与对执法情况的评议结合；提高认识、解决问题与改进工作、促进发展结合等等，扩展了工作评议的功能，增强了人大监督的实效。有同志认为，当前的工作评议突出了“查错纠偏”，注重了事后惩戒，忽视了对权力行为发生前的预防和运行中的监控，应该把工作评议扩展为事前、事中、事后全过程的控制和监督。这种积极的探讨，对坚持和发展工作评议工作，强化人大监督职能是有益的。但笔者认为，事后监督符合认识论的一般规律。被监督对象总得先有事实、有行为，监督机关才能判别是非，实施监督。没有形成事实之前，开展监督无异于无的放矢。即使事实正在形成之中。开展监督也仍然有越权之嫌。因为，独立行使行政权、审判权、检察权是宪法和法律赋予“一府两院”的法定职权，人大不能干预他们的正常工作，侵犯他们的职权。尽管“一府两院”在“事前、事中”也可能会出现导向和运作失误，人大也应该把着眼点放在“一府两院”的自我发现、自我纠正上来。

其四，在工作评议的方法上，要注意发挥人大常委会、人大代表和专业人员的作用，重视对事实的调查研究、查证核实。在目前开展的工作评议中，人大常委会都十分重视对有关方面情况的调查研究，拿出尽量充裕的时间，组织较为庞大的队伍，多方面多渠道收集情况，征求意见，并认真归纳整理，力求扎实可靠，准确真实。代表在评议会上提出的评议意见，不仅代表了人民群众的意见，而且也代表了人大常委会的意见，为被评议单位的落实整改提供了依据和基础。但是，代表通过调查收集到的问题和意见，大多是由利害关系人或案件当事人向代表反映的，难免带有个人感情和主观色彩而存在偏颇和失真。人大常委会在研究这些问题时，虽然也注意了以事实为根据，以法律为准绳，但由于所依据的事实有出入，在法律的适用上很可能会失之毫厘谬之千里。实践中往往出现这种情况：评议意见落实整改时，被评议单位认为有误，使人大陷入十分被动和难堪的境地。为解决这一问题，对收集到的情况进行研究把关尤为重要。要做到几个结合，即走访调查与收集证据结合；查证核实与调阅卷宗结合；研究问题与对照法律条文结合；对发言材料把关与收集情况的代表、有关方面的专家律师、被评议单位的主办人员和主管领导“三堂会审”或“当堂会审”结合等，确保拿到评议会上的意见一言九鼎，真实准确，板上钉钉，维护工作评议的严肃性和权威性。

其五，在落实整改上，加强跟踪监督，把问题的纠正和工作的改进作为工作评议成败的最终标准。落实整改是工作评议的归结点。人大常委会都重视整改的效果，要求被评议单位要问题不查清不放过；落实不到位不放过；违法违纪人员不处理不放过；不见处理文件和处理结果不放过。为保证评议意见真正落到实处，笔者认为在整改中，人大一要走访征求案件当事人及反映意见建议的单位，看他们对整改的满意程度；二要不仅听部门的整改措施，更要对交办的意见逐件进行审查；三要对办理走样的问题提出询问和质询；四要对整改报告通不过的追究其单位一把手的责任。通过跟踪监督、刚性监督，充分运用法律赋予人大的调查权、审议权、询问权、处置权，使工作评议切实达到预期的目的。五是要向社会公开工作评议的全过程，调动舆论参与、公众参与，充分发挥舆论监督、公众监督的作用，使工作评议更加富有成效。

第三篇：学习考察人大专项工作评议情况报告

学习考察人大专项工作评议情况报告

为积极做好专项工作评议，进一步增强人大监督实效，2013年*月28日至？*月2日，**区人大常委会副主任***带队，专程赴湖南省株洲市芦淞区、石峰区、常德市安乡县和湖北省襄阳市樊城区、荆州市荆州区，学习考察开展专项工作评议的成功经验和做法。学习考察组先后与五个区县人大负责同志进行座谈，了解情况，收集资料，并就具体实施中的问题进行探讨和交流。通过学习考察，大家对如何推进专项工作评议有了更深刻的认识和体会。现将学习考察情况报告如下：

一、五区县开展专项工作评议的主要做法

2007年《监督法》颁布实施后，全国许多地方人大按照《宪法》、《监督法》的要求，对履行人大监督职能、增强监督实效进行了积极探索和实践。此次学习考察的五区县就是在这种背景下，创新开展专项工作评议，并取得显着成效。主要做法是：

（一）规范工作程序。五区县人大根据《宪法》、《监督法》及省、市人大要求，结合各自实际，分别制定了专项工作评议的实施办法，并经过人大常委会审议通过后正式实施。实施办法对开展专项工作评议的目的、原则、评议的对象、内容及方法步骤等都作出明确规定。专项工作评议时间跨度较长，五区县在具体实施中大体分为准备、调查、评议和整改四个阶段。每年确定了评议对象和评议内容后，各区县再制定专项工作评议实施方案，就专项工作评议实施的具体时间、调查对象、评议调查组人员组成等事项作出详细安排，保证了每年专项工作评议规范、有序进行。

（二）确定评议对象。五区县将政府及其组成部门、直属机构，法院、检察院和垂直管理部门都纳入评议范围，每年根据中心工作和群众关心的热点、难点问题，通过不同形式确定评议对象。芦淞区、石峰区由各工作机构推选，主任会议研究确定4-6个部门，对其进行评议，原则上每届人大常委会对被评议对象的工作至少评议一次。樊城区、荆州区由各工作机构推选，主任会议讨论后提交常委会票决确定5-8个部门，对其进行评议。安乡县面向社会公开征集议题，经主任会议讨论研究后，由常委会票决确定评议议题，自实施以来先后对规划、广播电视、农电、经适房、廉租房等专项工作进行评议，促进了相关问题的解决，取得了良好的监督效果。

（三）广泛深入调研。五区县在确定评议部门或议题后，都成立评议调查组，由常委会组成人员、人大代表、机关工作人员组成，也可邀请相关专家学者或群众代表参加。调查组深入到被评议部门及其服务对象、基层群众当中，采取听取汇报、召开座谈会、实地察看、调阅资料、问卷调查等形式，广泛听取意见，了解掌握真实情况，形成调查报告。调查报告写明专项工作的情况、存在的问题，并提出具体建议，经主任会议讨论后向常委会报告，为常委会会议审议和满意度测评提供参考。

（四）民主公开测评。五区县都是召开常委会会议进行评议，其中芦淞区、石峰区、樊城区、荆州区的程序相同：一是听取被评议部门的专项工作报告；二是听取评议调查组的调查报告；三是由常委会组成人员、调查组人员、列席常委会会议的代表及其他同志评议发言，被评议部门负责人回答有关询问；四是进行满意度测评，并当场宣布测评结果。常委会将评议情况向区委报告，通报垂直管理部门的上级主管部门，同时向社会公布。芦淞区和石峰区规定，测评结果为“不满意”的，常委会可以启动质询、特定问题调查等监督程序。樊城区规定测评结果作为区委实绩考核和组织人事部门公务员考评的重要依据。安乡县在会议评议时不立即进行测评，而是形成评议意见交有关部门研究处理，于六个月后听取评议意见整改情况的报告并进行满意度测评。

（五）整改贯穿始终。五区县坚持把整改放在突出位置，贯穿于工作评议的全过程。评议调查前，要求被评议部门开展自查自纠，做到“未评先改”；评议调查期间，将收集到的意见及时反馈给部门，要求对照问题，采取措施，做到“边评边改”；集中评议后，根据常委会组成人员意见，向被评议部门印送专项工作评议意见，提出改进工作的建议，要求在规定时间内做好整改工作，实现“集中整改”，有效地推动了相关工作开展。

二、五区县开展专项工作评议的特点及成效

五区县实施专项工作评议以来，经过不断地探索和完善，组织程序更加规范，监督力度进一步加大，在服务区域经济发展大局中显示出蓬勃的生机和活力。

（一）坚持服务大局，得到党委的重视和支持。五区县人大常委会坚持围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，选择确定每年的评议对象，在制定专项工作评议计划时向党委请示，评议结果及时向党委报告，保证了专项工作评议在党委的支持下顺利开展。

（二）坚持依法规范，取得了良好的监督实效。五区县从确定评议对象、评议内容，到调查、民主评议、整改等环节，都严格依据监督法要求，按程序推进，按规定办理，不走过场，力求实效。同时注重监督与支持相结合，通过深入调查了解，给被评议部门指出存在的问题，提出可行性、操作性强的建议，帮助部门改进工作，增强了部门依法行政、公正司法意识，使部门转变了工作作风，提高了为民服务水平，达到了以评议促进工作的目的。

（三）坚持公开公正，赢得了社会广泛认可。五区县开展专项工作评议的议题和部门由常委会票决确定，调研中邀请相关代表、专家、群众参加，常委会评议时列席人员可以发表意见，整个评议过程始终保持公开、透明、民主，让人民群众直接或间接参与了管理国家和社会事务的活动，密切了国家机关和人民群众的联系，赢得了社会各界的肯定和认可。

三、学习的收获和体会

实践证明，开展专项工作评议，有利于人民群众行使当家作主的权力，有利于推动“一府两院”改进工作，是人大监督向实质性推进的深化，符合法律原则，符合人民群众的利益，符合实际需要，应当进一步坚持、发展和完善。

（一）开展专项工作评议是贯彻党的十八大精神、推进依法治国方略的现实需要。党的十八大报告指出，“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强对‘一府两院’的监督”。专项工作评议，融人大常委会监督、人大代表监督和公众监督为一体，是更直观、更全面、更具有操作性的监督形式，能够充分发挥地方国家权力机关的监督职能，加强对“一府两院”的监督，是实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的具体体现。

（二）开展专项工作评议是履行监督职权、增强监督实效的重要途径。五区县开展专项工作评议，从范围上将垂直管理部门纳入监督对象，更有利于对本行政辖区内法律法规的贯彻实施情况进行有效监督；从内容上，都是围绕中心工作和群众关心的热点、难点问题，经过常委会票决确定被评议部门或议题，有的还面向社会公开征集，具有较强的代表性、集中性，反映了人民群众的呼声，维护了人民群众的根本利益，体现了人大监督的责任意识和大局意识。

（三）开展专项工作评议是对人大及其常委会监督方式的创新和发展。开展专项工作评议，是对“听取和审议‘一府两院’专项工作报告”这一监督手段的延伸和拓展。专项工作评议过程中，既有调查研究、视察、执法检查，也有专题询问、满意度测评等程序，是人大监督职权的综合运用。同时，专项工作评议吸收代表、专家、学者、群众等参加，使监督过程更加民主、公开，评议结果更加公平、公正，符合宪法和法律精神，是人大监督方式的创新和发展。

（四）开展专项工作评议是对“一府两院”改进工作的有力推动。开展专项工作评议，有利于引导群众了解并支持被评议部门工作，为部门工作营造良好氛围；有利于被评议部门了解社会各界的意见，对自身工作作出正确估价，找准存在问题，有针对性地加以改进。因此，评议只是手段，保障发展、促进发展才是目的，通过这种监督形式，能够评出新作风，评出新气象，评出新干劲，评出新动力。

四、对我区开展专项工作评议的几点建议

五区县开展专项工作评议时间较早，经验成熟，具有很强的指导和借鉴意义。我区应当在学习借鉴先进地区经验的基础上，根据市人大常委会关于开展专项工作评议的要求，结合自身实际，科学制定方案，积极稳妥推进，确保专项工作评议取得实效。

（一）明确专项工作评议的目的和原则。开展专项工作评议，是人大及其常委会履行监督职权的一种手段和形式，其根本目的是促进“一府两院”及其工作人员增强宗旨意识、法制意识、公仆意识、责任意识，做到依法行政、公正司法，真正把人民赋予的权力用来为人民谋利益。在实际工作中，应当坚持以下原则：一是坚持党的领导。专项工作评议必须在区委的领导和支持下开展，工作计划安排要向区委请示，评议结果要向区委汇报，争取区委对评议工作的指导，确保专项工作评议紧扣全区中心工作、服务发展大局。二是坚持依法评议。要严格按照《监督法》和各级人大的有关办法、规定进行，切实做到依法、规范、科学、有序。三是坚持实事求是。要深入广泛开展评议调查，充分吸收社会各界的意见，客观公正、实事求是，保证评议的科学性、准确性。四是坚持讲求实效。要通过评议，切实督促、帮助部门改进工作，真正达到以评议促工作的目的。

（二）把握好组织实施中的关键问题。监督法中没有对专项工作评议的具体事项进行明确规定，我区应当结合自身实际，制定具体实施办法，对实施中的关键问题予以明确，确保专项工作评议顺利开展。

一是关于专项工作评议的主体。专项工作评议的主体是区人大常委会，由主任会议组织实施。建议在评议工作过程中，吸收人大代表和群众代表参加，广泛听取社会各界的意见。代表和群众可以列席常委会会议，对专项工作报告发表意见，但不参与表决投票。

二是关于专项工作评议的对象。专项工作评议的对象应为区人民政府及其组成部门、区人民政府直属机构，区人民法院，区人民检察院，驻周垂直管理的具有行政执法职能的部门。

三是关于专项工作评议的内容。建议我区专项工作评议的内容为：贯彻落实区委决策部署、全区中心工作及重点项目建设情况；完成区委、区政府确定的工作目标任务情况；法律法规贯彻实施情况；其他关系人民群众切身利益、群众普遍关注的重大问题。

四是关于专项工作评议议题的确定。建议议题确定程序为：1.区人大常委会办公室在区人大网站及有关媒体上发布公告，面向各级人大代表、广大群众公开征集评议议题；2.区人大常委会各工作机构根据公开征集议题情况，分别与联系部门对接，并提出2-4项初步议题建议；3.区人大常委会办公室综合初步议题建议，提交主任会议研究，确定向常委会提出议题建议；4.区人大常委会会议以差额投票表决方式，每年确定4-6项专项工作评议议题；5.根据评议议题，确定相对应的被评议部门和单位。

五是关于评议结果的运用。建议评议情况和评议结果向区委报告，向区政府和区委组织部书面通报，将其作为对部门和单位工作考核的重要依据。对垂直管理部门的评议情况和测评结果，向其上级主管部门书面通报，建议将其作为对部门工作考核的参考。区人大常委会通过新闻媒体，及时向社会公开评议结果，增强评议透明度。

经两次测评均为“不满意”的，报经区委同意，属于区人大及其常委会选举任命的人员由人大及其常委会依法启动免职程序；不属于区人大及其常委会选举任命的人员按干部管理权限建议上级主管部门给予工作调整。

（三）突出抓好四个主要阶段。专项工作评议时间长，跨度大，我区在确保评议质量的前提下，可适当简化程序，科学安排时间，从而提高效率。建议分为准备、调研、评议、整改四个阶段：

一是准备阶段。专项工作评议议题确定后，区人大常委会适时召开被评议部门和单位负责人会议进行动员部署，提出要求；被评议部门和单位应按照要求，做好有关准备工作，并结合自身工作或重点项目建设中存在的问题，认真开展自查自纠；区人大常委会主任会议研究制定《评议调研方案》，组成评议调研组，统一组织专题调研。评议调研组由熟悉相关工作的常委会组成人员、常委会相关机构人员、相关区人大代表组成。必要时，可邀请部分驻周全国、省、市人大代表及相关专业人员参加。

二是调研阶段。评议调研组按照《评议调研方案》的要求，组织开展评议调研，可采取听取工作汇报、召开座谈会、实地察看、走访、公开征集意见等方式，坚持客观、公正的原则，深入了解有关情况，形成调研报告，经主任会议研究后，提交人大常委会供会议评议时参考。

三是评议阶段。召开区人大常委会会议对专项工作进行评议。评议分为5个步骤：1.听取被评议部门专项工作报告；2.听取调研组的调研报告；3.专题询问，常委会组成人员对专项工作所涉及的相关问题进行专题询问，被评议部门和单位负责人回答询问；4.会议评议，对专项工作进行评议；5.满意度测评，由常委会组成人员进行现场打分，并当场宣布测评结果。经第一次测评为“不满意”的，被评议部门和单位应当在下一次常委会会议上报告整改落实情况，然后由常委会组成人员进行第二次测评。

四是整改阶段。常委会会议结束后，常委会有关工作机构应汇总整理评议意见，经主任会议讨论通过后，以区人大常委会办公室文件印送被评议部门和单位。被评议部门和单位要针对评议意见中提出的问题及建议，制定整改措施，抓好落实，并在规定时间内向区人大常委会书面提交整改情况报告。评议调研组应对部门和单位整改落实情况进行跟踪督查，保证整改到位。

（四）注重处理好几方面关系。一是处理好评议与被评议之间的关系。专项工作评议涉及评议方和被评议方两个方面，如果被评议部门和单位对人大评议工作的意图不理解，对评议操作过程不清楚，认为人大专项工作评议是“挑毛病、找茬子”，容易产生抵触情绪；如果人大常委会组成人员和代表思想上有顾虑，担心“得罪人、伤感情”，那么评议就起不到作用。因此，评议和被评议双方都应端正态度，统一思想，坚持评事不评人的原则，积极支持开展专项工作评议，确保专项工作评议取得实效。二是处理好评议与整改的关系。搞好专项工作评议的关键在于整改。整改工作搞得好不好，是对评议成效的检验。专项工作评议从准备动员开始，相关部门就要开展自查自纠，做到“未评先改”。评议期间，调研组人员要将发现的问题及时反馈给部门，帮助部门抓好突出问题的整改，做到“边评边改”。被评议部门和单位要在人大常委会评议结束后，以评议会议为契机，认真进行“集中整改”，着力建立长效机制，使整改工作贯穿始终，真正做到一次评议长期受益。三是处理好专项工作评议与其他监督形式的关系。人大常委会应综合运用多种监督形式，以增强评议工作的力度，必要时运用质询、特定问题调查、罢免等刚性监督手段，确保专项工作评议有力度、有深度、有震动、有效果，真正发挥监督、支持和激励的作用，达到促进工作的目的。

第四篇：人大工作评议经验交流材料

人大工作评议经验交流材料

县人大常委会以开展工作评议为抓手，加大监督力度、增强监督实效，连续三年组织开展优化发展环境的专题调研、工作评议和督查问效等系列活动，促进了招商引资环境不断改善，全县经济社会又好又快发展。其主要做法是：

一、加强组织领导。县人大常委会高度重视优化发展环境评议工作，在年初工作计划中作出安排，并召开专题会、预备会进行研究部署，制定了详细的调研、评议方案，并成立了由常委会主要领导负责，副主任分别带队的专题调研组，主要围绕贯彻安商“红黄榜”制度、服务招商引资工作，坚持依法办事，执行政务公开、遵守职业道德等情况，分征求意见、走访调研、集中评议、整改落实四个阶段展开。同时，县人大常委会专门向县委常委会汇报此项工作，积极争取县委主要领导的支持。

二、精选评议对象。县人大常委会按照评议对象坚持法定性、评议范围注重广泛性、评议工作突出重点性的原则，精心确定评议对象，每年组织对10个相关部门进行工作评议。20xx年优化发展环境评议工作，确定的县法院、县工商局、县环保局、县林业局、县地税局、县国土资源局、县交警大队、县电信公司、县自来水公司、县工商银行10个被评单位，其工作职能都涉及到全县改革、发展、稳定工作的大局，与解决企业客商和群众关注的热点、难点问题息息相关。

三、广泛征求意见。调研活动坚持开门纳谏，广泛发动群众，特别注重征求意见的广泛性。调研中，分别组织召开客商代表、人大代表、政协委员、乡镇（场）和部门有关领导等不同形式的座谈会，到重点企业、乡镇（场）和有关服务单位进行实地调研，深入系统地听取意见建议。20xx年优化发展环境专题调研活动，通过问卷调查和上门走访，共发放征求意见表150份，重点走访了12个乡镇（场）XX县工业园25个企业，共收集意见建议206条，掌握了大量第一手资料，为扎实开展民主评议奠定了坚实基础。

四、深入调查研究。在调研活动中，精心组织多层面的座谈、约谈，广泛听取各方意见。为广泛收集意见建议，县人大调研组利用两个月的时间，深入走访人大代表、政协委员、企业老板、基层单位负责人，通过面对面、一对一的“谈心”，了解生产、经营、工作、生活中遇到的困难，搜集了大量有针对性和可操作性的建议意见，对事关群众利益的“热点”、“焦点”问题进行了认真梳理核实，深入了解政府各部门在优化发展环境方面存在的突出问题，针对存在问题深入分析原因，并提出对下一步工作的意见建议。

五、规范评议操作。县人大常委会严格规范评议流程，制定科学评分细则，精心挑选了市、县人大代表，政协委员，企业客商法人等会同人大常委会组成人员担任评议员，并负责整个评议工作，对测评票当场进行统计、当场公布，确保民主测评结果真实可靠。对被评对象不遮掩、不护短、不留情面，评议结果在县委常委会上汇报，并全县进行公开通报。对排位在后三名的单位，由常委会对其主要负责人进行约见谈话，下再次列为被评对象，进行重点整改和督查。

六、注重督查落实。常委会特别注重抓好工作评议后的整改落实工作，要求县政府针对存在问题专门落实到领导，有关部门对照反馈问题，进行一次全面系统地梳理分析，结合工作实际，制定切实可行的整改方案，并报县人大常委会批准，对涉及到的具体问题，要求逐个进行整改，明确整改措施、目标、责任人和时限，县人大常委会及时组织开展整改落实督查活动，加强对工作成效的考核，并将整改结果反馈到相关企业，确保整改落实工作取得实效，让企业客商真正得到实惠，直至满意。

该县人大常委会对优化发展环境工作评议坚持常抓不懈，使接受评议单位触动了思想、看到了差距、纷纷着手抓整改，该县的发展环境一年比一年更好，“亲商、安商、助商”的氛围更浓，招商引资工作取得较好成效。

第五篇：人大工作评议方案

乌兰苏木2015人大评议工作方案

为转变工作作风，提高服务水平和能力，促进效能建设，根据苏木人大工作安排，决定对全苏木两个部门开展人大评议活动，具体方案如下：

一、组织领导 组 长：姜永旺

副组长：赵 纬 刘朝阳

成 员：李润成 李永祥 徐建华 高俊仕

张明维 朝克图

二、评议对象 民劳所、农业站

三、评议活动时间 7月20日至10月20日

四、评议步骤与方法

（一）自查自纠阶段（7月20日—8月20日）被评议单位对本单位2015年上半年工作开展情况进行自查自纠，主要就本单位依法行政、干部队伍建设、服务群众、优化经济发展环境等方面反思，总结成绩，找出不足，并向人大办报总结材料一份

（二）民主评议阶段（8月21日—9月20日）

1、上交各单位总结材料。

2、下发调查问卷，收集整理代表的反馈意见。

3、组织部分代表到被评议的单位座谈，反馈意见，交流工作建议。

4、集中评议。

（三）表彰总结阶段（9月21日—9月31日）根据民主评议结果评选出“群众满意单位”，对被评为“群众满意单位”的授予荣誉证书，对被评为“群众不满意单位”的给予通报批评。

“群众满意单位”条件：

1、工作成绩突出；

2、测评平均满意得票率在90%上 “群众基本满意单位”条件：

1、工作成绩突出

2、测评平均满意得票率在70%上 “群众不满意单位”条件：

1、工作成绩不明显，反响较大，服务意识不强；

2、测评满意得票率在60%以下。

（四）整章制度阶段（10月1日—10月20日）各单位就评议结果认真查找本单位差距，整章建制，改善内部管理办法，加强队伍建设，提高服务水平，扎实做好

今后各项工作，对被评为不满意单位，必须拿出整改方案报苏木人大办公室。

五、有关要求

1、各单位必须以正确的态度对待人大评议工作，凡不及时报送有关资料的，一律取消评议资格。

2、被评为“群众满意单位”的，单位负责人拟评优秀。

3、被评为“群众不满意单位”的，原则上该单位干部职工不得评优。

5、本方案由苏木人大组织实施并负责调解。

2015年6月24日