完善工作评议的几点认识和思考

第一篇：完善工作评议的几点认识和思考

完善工作评议的几点认识和思考

张祥君

对“一府两院”的工作开展评议，能够使人大常委会综合运用法律赋予的调查权、审议权、询问权、处置权，把对“一府两院”的法律监督和工作监督结合起来；程序性监督和实质性督结合起来；国家机关工作绩效的监督和国家机关工作人员行为的监督结合起来；人大常委会的监督和人大代表、人民群众的监督结合起来。有利于把法律赋予人民当家作主的权力变成生活中的实际内容，使人大及其常委会的监督得到深化和具体化；有利于促进“一府两院”及其职能部门严格依法行政、公正司法和反腐倡廉；有利于促进“一府两院”及其职能部门摆正位置，接受监督，推动“一府两院”的工作。笔者认为还需要在以下几个方面改进、完善和提高。

首先，在监督的主体方面，要进一步增强监督意识、权力意识和责任意识。人大常委会既是监督主体，又是权力主体，必须发挥与其法律地位相对应的作用。目前一些人大和人大代表还程度不同地存在着不敢评、不愿评的思想顾虑，怕说问题、怕影响关系。在评议会上，说成绩不怕过头，谈问题则有保留，提建议先声明仅供参考，发言完了不忘请求批评指正。这些，都影响着评议工作的开展，影响着人大职能的发挥。需要把思想统一到党的十七大精神上来，统一到宪法和法律的要求上来，增强责任感和使命感，积极运用工作评议这种有效形式，强化监督职能，为推进经济社会发展和和谐社会建设做出积极的贡献。

其次，在工作评议的对象上，要不断拓宽监督领域，担当好保障宪法和法律实施的重任。保障宪法和法律在本行政区域内的正确贯彻实施是人大及其常委会的一项重要职责。开展工作评议能够有效地推动宪法和法律的学习和宣传，促进宪法和法律的正确遵守和执行，推进依法治国进程。人大要在加强对本级国家行政、审判、检察机关工作监督和法律监督的同时，还要加强对辖区内不属于本级“一府两院”领导的企业事业组织执法、守法情况的监督，而且即使是党委直接领导的社会群团组织乃至同级党委，也同样有法律监督和被监督的责任和义务。人大要落实这一责任和义务，必须不断拓宽监督对象，改进监督方式。

再次，在工作评议的内容上，要不断深化和拓展，实现多层次、全方位的监督。从近年来的实践看，工作评议的内容正不断深化发展，逐步实现对“事”的评议与对干“事”的人的评议结合；对违法问题的评议与对违纪问题的评议结合；围绕一个时期的中心工作评议与对群众关心的“热点”问题、执法的难点问题评议结合；对工作情况的评议与对执法情况的评议结合；提高认识、解决问题与改进工作、促进发展结合等等，扩展了工作评议的功能，增强了人大监督的实效。有同志认为，当前的工作评议突出了“查错纠偏”，注重了事后惩戒，忽视了对权力行为发生前的预防和运行中的监控，应该把工作评议扩展为事前、事中、事后全过程的控制和监督。这种积极的探讨，对坚持和发展工作评议工作，强化人大监督职能是有益的。但笔者认为，事后监督符合认识论的一般规律。被监督对象总得先有事实、有行为，监督机关才能判别是非，实施监督。没有形成事实之前，开展监督无异于无的放矢。即使事实正在形成之中。开展监督也仍然有越权之嫌。因为，独立行使行政权、审判权、检察权是宪法和法律赋予“一府两院”的法定职权，人大不能干预他们的正常工作，侵犯他们的职权。尽管“一府两院”在“事前、事中”也可能会出现导向和运作失误，人大也应该把着眼点放在“一府两院”的自我发现、自我纠正上来。

其四，在工作评议的方法上，要注意发挥人大常委会、人大代表和专业人员的作用，重视对事实的调查研究、查证核实。在目前开展的工作评议中，人大常委会都十分重视对有关方面情况的调查研究，拿出尽量充裕的时间，组织较为庞大的队伍，多方面多渠道收集情况，征求意见，并认真归纳整理，力求扎实可靠，准确真实。代表在评议会上提出的评议意见，不仅代表了人民群众的意见，而且也代表了人大常委会的意见，为被评议单位的落实整改提供了依据和基础。但是，代表通过调查收集到的问题和意见，大多是由利害关系人或案件当事人向代表反映的，难免带有个人感情和主观色彩而存在偏颇和失真。人大常委会在研究这些问题时，虽然也注意了以事实为根据，以法律为准绳，但由于所依据的事实有出入，在法律的适用上很可能会失之毫厘谬之千里。实践中往往出现这种情况：评议意见落实整改时，被评议单位认为有误，使人大陷入十分被动和难堪的境地。为解决这一问题，对收集到的情况进行研究把关尤为重要。要做到几个结合，即走访调查与收集证据结合；查证核实与调阅卷宗结合；研究问题与对照法律条文结合；对发言材料把关与收集情况的代表、有关方面的专家律师、被评议单位的主办人员和主管领导“三堂会审”或“当堂会审”结合等，确保拿到评议会上的意见一言九鼎，真实准确，板上钉钉，维护工作评议的严肃性和权威性。

其五，在落实整改上，加强跟踪监督，把问题的纠正和工作的改进作为工作评议成败的最终标准。落实整改是工作评议的归结点。人大常委会都重视整改的效果，要求被评议单位要问题不查清不放过；落实不到位不放过；违法违纪人员不处理不放过；不见处理文件和处理结果不放过。为保证评议意见真正落到实处，笔者认为在整改中，人大一要走访征求案件当事人及反映意见建议的单位，看他们对整改的满意程度；二要不仅听部门的整改措施，更要对交办的意见逐件进行审查；三要对办理走样的问题提出询问和质询；四要对整改报告通不过的追究其单位一把手的责任。通过跟踪监督、刚性监督，充分运用法律赋予人大的调查权、审议权、询问权、处置权，使工作评议切实达到预期的目的。五是要向社会公开工作评议的全过程，调动舆论参与、公众参与，充分发挥舆论监督、公众监督的作用，使工作评议更加富有成效。

第二篇：深化人大工作评议的认识和思考

深化人大工作评议的认识和思考

张祥君

对“一府两院”及其职能部门的工作开展评议是地方人大常委会依法行使监督职权的重要形式和举措，各地人大都在积极尝试和实践。在开展评议活动中，目前认识还不够一致，做法还不够统一。有的侧重于对任命干部履职情况的评议，有的侧重于对某一专项工作情况的评议；有的在常委会会议上进行评议，有的组织人大代表召开专门会议，要求“一府两院”所有部门听取评议；有的只对“一府两院”及其组成部门开展评议，有的则将本级政府所有有执法职能的部门均纳入评议的范围。等等，不一而足。笔者认为应该对近年来开展的工作评议活动认真进行审视和思考,进一步改进和完善评议工作，使宪法和法律赋予人大及其常委会的监督职权得到更加充分、更加富有成效的行使。

一、怎样认识人大开展的工作评议

首先，开展工作评议是履行宪法和法律赋予人大监督职责的有效形式。宪法规定，我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。近年来工作评议的具体实践看，开展工作评议能够便人大常委会综合运用法律赋予的调查权、审议权、询问权、处置权，把对“一府两院”的法律监督和工作监督结合起来；程序性监督和实质性督结合起来；国家机关工作绩效的监督和国家机关工作人员行为的监督结合起来；人大常委会的监督和人大代表、人民群众的监督结合起来，拓展了人大的监督渠道，增强了监督工作的效果。特别是近年来，一些地方人大常委会特别是一些县级人大常委会每年都要针对“一府两院”某一个或几个部门的工作，作出评议的决定，列入人大常委会工作的重点内容，统一部署，分级实施，组织各级人大代表开展活动，动员社会各界广泛参与，增强了监督的广度、深度和力度。

其次，开展工作评议是贯彻党的十七大提出的扩大人民民主，保证人民当家作主的大政方针的重要举措。评议工作中，人大常委会组织组成人员和人大代表，深入被评议单位及其上下级单位、其工作相关部门、基层和群众，多角度、全方位了解情况，收集意见，并通过面对面的评议，运用法律赋予的监督形式，畅通规范的民主渠道，品评被评议单位的工作得失，直言人民群众对这些单位的意见和愿望，增强人大代表执行法定职务的责任感和使命感，也使人民群众感受到直接或间接参与了管理国家和社会事务活动。同时，通过这种面对面的评议，可以进一步密切国家机关和人民群众的联糸，促进“一府两院”及其工作人员依法行政、依法办案、依法决策，增强宗旨意识、法制意识、公仆意识、责任意识、廉政意识、人大意识。是实现坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一的具体体现。

其三，开展工作评议是推进法治建设的需要。现在我国政治、经济和社会生活等主要方面己做到了有法可依。但目前，在有的地方和部门有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，以言代法、以权压法、以权抗法、甚至徇私枉法的现象经常发生。开展工作评议有针对性地宣传了有关法律法规，促进了全社会的学法用法。人民群众通过对法律法规的学习，有效地参与到工作评议中来，人大代表以事实为根据，以法律为准绳，依法评案，以案说法，以法律法规是否得到遵守和执行来评判国家机关工作的绩效，使被评议单位心服口服、得到警示。依法治国的核心是公正司法、依法行政。工作评议纠正了违法，促进了严格执法。

二、完善工作评议的几点认识和思考

实践证明，对“一府两院”的工作开展评议，有利于把法律赋予人民当家作主的权力变成生活中的实际内容，使人大及其常委会的监督得到深化和具体化；有利于促进“一府两院”及其职能部门严格依法行政、公正司法和反腐倡廉；有利于促进“一府两院”及其职能部门摆正位置，接受监督，推动“一府两院”的工作，需要进一步坚持、发展和完善。

首先，在监督的主体方面，要进一步增强监督意识、权力意识和责任意识。人大常委会既是监督主体，又是权力主体，必须发挥与其法律地位相对应的作用。目前一些人大和人大代表还程度不同地存在着不敢评、不愿评的思想顾虑，怕说问题、怕影响关系。在评议会上，说成绩不怕过头，谈问题则有保留，提建议先声明仅供参考，发言完了不忘请求批评指正。这些，都影响着评议工作的开展，影响着人大职能的发挥。需要把思想统一到党的十七大精神上来，统一到宪法和法律的要求上来，增强责任感和使命感，积极运用工作评议这种有效形式，强化监督职能，为推进经济社会发展和和谐社会建设做出积极的贡献。

其次，在工作评议的对象上，要不断拓宽监督领域，担当好保障宪法和法律实施的重任。保障宪法和法律在本行政区域内的正确贯彻实施是人大及其常委会的一项重要职责。开展工作评议能够有效地推动宪法和法律的学习和宣传，促进宪法和法律的正确遵守和执行，推进依法治国进程。人大要在加强对本级国家行政、审判、检察机关工作监督和法律监督的同时，还要加强对辖区内不属于本级“一府两院”领导的企业事业组织执法、守法情况的监督，而且即使是党委直接领导的社会群团组织乃至同级党委，也同样有法律监督和被监督的责任和义务。人大要落实这一责任和义务，必须不断拓宽监督对象，改进监督方式。

再次，在工作评议的内容上，要不断深化和拓展，实现多层次、全方位的监督。从近年来的实践看，工作评议的内容正不断深化发展，逐步实现对“事”的评议与对干“事”的人的评议结合；对违法问题的评议与对违纪问题的评议结合；围绕一个时期的中心工作评议与对群众关心的“热点”问题、执法的难点问题评议结合；对工作情况的评议与对执法情况的评议结合；提高认识、解决问题与改进工作、促进发展结合等等，扩展了工作评议的功能，增强了人大监督的实效。有同志认为，当前的工作评议突出了“查错纠偏”，注重了事后惩戒，忽视了对权力行为发生前的预防和运行中的监控，应该把工作评议扩展为事前、事中、事后全过程的控制和监督。这种积极的探讨，对坚持和发展工作评议工作，强化人大监督职能是有益的。但笔者认为，事后监督符合认识论的一般规律。被监督对象总得先有事实、有行为，监督机关才能判别是非，实施监督。没有形成事实之前，开展监督无异于无的放矢。即使事实正在形成之中。开展监督也仍然有越权之嫌。因为，独立行使行政权、审判权、检察权是宪法和法律赋予“一府两院”的法定职权，人大不能干预他们的正常工作，侵犯他们的职权。尽管“一府两院”在“事前、事中”也可能会出现导向和运作失误，人大也应该把着眼点放在“一府两院”的自我发现、自我纠正上来。

其四，在工作评议的方法上，要注意发挥人大常委会、人大代表和专业人员的作用，重视对事实的调查研究、查证核实。在目前开展的工作评议中，人大常委会都十分重视对有关方面情况的调查研究，拿出尽量充裕的时间，组织较为庞大的队伍，多方面多渠道收集情况，征求意见，并认真归纳整理，力求扎实可靠，准确真实。代表在评议会上提出的评议意见，不仅代表了人民群众的意见，而且也代表了人大常委会的意见，为被评议单位的落实整改提供了依据和基础。但是，代表通过调查收集到的问题和意见，大多是由利害关系人或案件当事人向代表反映的，难免带有个人感情和主观色彩而存在偏颇和失真。人大常委会在研究这些问题时，虽然也注意了以事实为根据，以法律为准绳，但由于所依据的事实有出入，在法律的适用上很可能会失之毫厘谬之千里。实践中往往出现这种情况：评议意见落实整改时，被评议单位认为有误，使人大陷入十分被动和难堪的境地。为解决这一问题，对收集到的情况进行研究把关尤为重要。要做到几个结合，即走访调查与收集证据结合；查证核实与调阅卷宗结合；研究问题与对照法律条文结合；对发言材料把关与收集情况的代表、有关方面的专家律师、被评议单位的主办人员和主管领导“三堂会审”或“当堂会审”结合等，确保拿到评议会上的意见一言九鼎，真实准确，板上钉钉，维护工作评议的严肃性和权威性。

其五，在落实整改上，加强跟踪监督，把问题的纠正和工作的改进作为工作评议成败的最终标准。落实整改是工作评议的归结点。人大常委会都重视整改的效果，要求被评议单位要问题不查清不放过；落实不到位不放过；违法违纪人员不处理不放过；不见处理文件和处理结果不放过。为保证评议意见真正落到实处，笔者认为在整改中，人大一要走访征求案件当事人及反映意见建议的单位，看他们对整改的满意程度；二要不仅听部门的整改措施，更要对交办的意见逐件进行审查；三要对办理走样的问题提出询问和质询；四要对整改报告通不过的追究其单位一把手的责任。通过跟踪监督、刚性监督，充分运用法律赋予人大的调查权、审议权、询问权、处置权，使工作评议切实达到预期的目的。五是要向社会公开工作评议的全过程，调动舆论参与、公众参与，充分发挥舆论监督、公众监督的作用，使工作评议更加富有成效。

第三篇：认识自我,完善自我

认识自我，完善自我 高桂云今天讲什么？

一、“自我”的功能与作用

（一）认识自我――窗口理论

（二）本我、自我、超我的功能

（三）自我在个人发展中的作用

二、“自我”的相关理论

（一）自我意识的含义

（二）自我意识的结构

（三）自我意识的形成过程

（四）健康自我意识的标准

三、“自我”完善的途径和方法

（一）正确认识自我（二）积极悦纳自我（三）有效控制自我（四）不断超越自我在人类一切知识中，对我们最有用而知之最少的是关于人类自身的知识。---卢梭? 我是谁？我是否有价值？我为什么要活着？我努力奋斗为的是什么？生命的意义在那里？人生的目的是什么？所以这些问题就成了千百年哲人思想家不断追寻的问题！

（一）认识自我――窗口理论你认为自己是怎样的一个人？

1、用五句话描述一下。2、在家里你是怎样的？3、在工作中你是怎样的？4、说说你选择教师职业的原因和理由？

（三）自我在发展中的作用

1、基础作用决定了心理健康状态与心理健康的程度及自知力。2、自控作用是否能有效的控制情绪与愿望，调动自身潜能，激发动机，迈向成功。3、导向作用是否能有效控制本我与超我。是否能客观的认识自己与他人及环境，决定思考问题的方向。

二、自我意识的相关理论

（一）自我意识的含义

（二）自我意识的结构

（三）自我意识的形成过程

（四）健康自我意识的标准

（一）“自我”的含义“自我”即：自我意识个体对自己的各种身心状态的认识、体验和愿望。它具有目的性和能动性等特点。对人格的形成、发展起着调节、监控和矫正的作用。自我测验假设有两个对你十分了解的人正在谈论你。他们使用了许多自认为能精确描述你的词汇。阅读下面所列的词汇，找出那些你认为他们可能使用的词汇。友好的可爱的机智的抑郁的有益的敏感的讥讽的有创造力的轻率的古怪的热情的迟钝的爱传话的快乐的恶毒的刻板的冷漠的健谈的平和的细心的坦白的诚实的不可预测的镇定的能干的狡猾的忧虑的小气的可靠的自私的脾气急躁的善良的沉默寡言的准时的坚强的冷僻的幽默的 有礼貌的 无情的通情达理的友好的可爱的机智的抑郁的有益的敏感的讥讽的有创造力的轻率的古怪的热情的迟钝的爱传话的快乐的恶毒的刻板的冷漠的健谈的平和的细心的坦白的诚实的不可预测的镇定的能干的狡猾的忧虑的小气的可靠的自私的脾气急躁的善良的沉默寡言的准时的坚强的冷僻的幽默的有礼貌的 无情的通情达理的哪些是你喜欢的？哪些是你不喜欢的？哪些你不具备却又希望具有的？如何通过意识或无意识进行改善与调整？

（二）“自我”的结构

（三）“自我”形成的过程

（三）“自我”的形成过程人的自我意识是随着人生每一阶段的成长而逐渐发展的。个体的自我意识从发生发展到相对稳定，大约经过20 多年的时间。它是在社会交往过程中，随着语言和思维的发展而发展，起始于婴幼儿时期，萌芽于少年童年期，形成于青春期，发展于青年期，完善于成年期。而青少年阶段是自我意识发展最重要的时期。自我形象得到良好建立，就会对生活有信心及动力，了解和接纳自己的优势与劣势，更能协助自我迈向成熟的阶段。活动生命的痕迹建立自我形象的重要经历建立自我形象的重要经历建立自我形象的重要经历自我发展的两个关键期请回答以下问题5.遇到不顺心的事情你能及时地觉察到情绪的变化并控制情绪吗？

（四）良好的自我意识标准真实的自我接纳正确的自我认识积极的自我体验恰当的自我控制持续的自我发展“自我”较完善的状态5.自我觉察能力较强并能恰当控制情绪，承受较大的压力。

三、自我意识完善 的途径和方法

（一）正确认识自我（二）积极悦纳自我（三）有效控制自我（四）不断超越自我（一）正确认识自我认识自我的三条渠道1.比较法－从我与人的关系认识自我2.经验法－从我与事的关系认识自我3.反省法－从我与己的关系认识自我真正的自信来自自我的悦纳。每个人都有其独特性，为自己的独一无二而自豪！詹姆士??杜布森

（三）有效控制自我在与人交往中1.明确自己的位置，实事求是、恰如其分地评估自己，既不自高自大，也不妄自菲薄；既重视自己也不贬抑他人；2.看到自己的不足，承认自己也需要不断完善；看到他人的长处，欣赏他人的独特性；3.学会共情，换位感受，理解他人处境，尊重他人感受。（爸妈回老家）4.多与他人交往，以开放的心态尊重和认真对待来自他人的反馈意见是提升自我的良好契机。

（四）不断超越自我高自我形象接纳自我喜欢和尊重自己有安全感和自我肯定清楚个人的能力独立自主、自律对自己的行为负责对自己有恰当的期望有勇气开放表达自己对自己的成就感到自豪低自我形象否定自我不尊重和讨厌自己不安全怀疑自己不清楚个人的能力依赖他人、情绪化逃避责任对自己没有恰当的期望羞怯不敢表达自己害怕成功“天生我才”请按下表写出未完成语句。1、我最欣赏自己的外表是__________ 2、我最欣赏自己对朋友的态度是_________ 3、我最欣赏自己对工作的态度是_________ 4、我最欣赏自己的一次成功是_________ 5、我最欣赏自己的性格是_________ 6、我最欣赏自己对家人的态度是_________ 7、我最欣赏自己做事的态度是_________ 通过自我欣赏和聆听他人的自我欣赏，发掘自己与他人的优点，增强自信和对人的信任。请你完成以下的句子，然后大家分享，分享后你有什么独特的体会假如我是一种花，我感到我是, 我希望是_______ , 因为_________。假如我是一种动物，我感到我是, 我希望是_______，因为_________。假如我是一种乐器，我感到我是, 我希望是_______，因为_________。假如我是一种食物，我感到我是, 我希望是_______，因为_________。假如我是一种颜色，我感到我是, 我希望是_______，因为_________。送给你！生命的唯一意义在于活出真我，并完成那充满各种潜能的天生的我。―R.L.史蒂文生自我的性质与成熟度

焦虑，烦恼的程度肯定自我思考题

1、怎样克服自卑，建立自信心？2、通过分析自己的优势与限制，提出完善自我的打算。个性萨提亚冰山图（一个好动的学生）别人的关注引起注意我是重要的1.接受自己的生理（高、矮、胖、瘦）、心理（自卑、胆小、自大）、环境（人际交往、工作条件等）？2.你生活与工作目标明确吗？3.你清楚自己的优势和劣势吗？知道自己能力的极限吗？4.在家庭、社会和工作环境中你对自己的角色有清晰的定位和恰当的呈现吗？6.你有过幻想吗？当现实与愿望冲突时你会怎么办？1.接受自己――积极的状态接受命运赋予你的一切（生理、心理、环境）状况，不自怨自艾。2.生活与工作目标较明确，对妨碍自己达到目标的因素有较为客观的认识。依据情况恰当归因。3.清楚自己的优势和劣势，知道自己能力的极限，能客观的自我评价。4.在家庭、社会和工作环境中对自己的角色有清晰的定位和恰当的呈现，边界清晰。6.能把愿望从幻想中分离出来并从长计议。懂得放弃，有坚定的信念和意志，现实感较强。大宅门D 感知与挖掘B 开放与接受自不知C 约束与分享他不知A 发扬与调整自知他知

（二）积极悦纳自我如果你不能成为山顶的一株松就做一丛小树生长在山谷中但必须是溪边最好的一丛。如果你不能成为一棵大树，就做灌木一丛如果不能成为一丛灌木，就做一片绿草让公路也有几分欢娱。如果你不能成为一只麝香鹿，就做一条鲈鱼但须做湖里最好的一条鱼。如果你不能做一条公路，就做一条小径，如果你不能做太阳，就做一颗星星，不能凭大小来判断你的输赢，不论你做什么都要做最好的一名。――道格拉斯.马罗区我们不能都做船长，我们得做船员，世上的事情，多得做不完，工作有大的也有小的，我们该做的工作，就在你的手边。有效的控制情绪，以恰当的方式处理负面感绪。不执着于是非之争辩，给自己与他人留有余地。从积极乐观的角度看问题，多欣赏，少抱怨；设定实际可行的生活目标，从长远的和发展的角度面对挫折与失败。适度放松，让自己保持弹性。以坦荡的态度面对生活与工作。以平和的心态面对自己的长处和缺点，乐于与人分享自己快乐与痛苦。消除自卑不断完善接纳自我敢于常识 芍药牡丹大象海豚钢琴电子琴墨绿浅绿谢谢！非现实的无意识的意识的妄想的否认的主观的压抑的客观的现实的从成熟度看三种自我（前田重治，1985）歪曲的自我偏颇的自我成熟的自我艾里克森心理社会期（人生发展阶段）(Erikson,1963)* * 你有答案吗D 未知的自我B 盲目的自我大嗓门自不知C 隐秘的自我他不知A 公开的自我自知他知桑地阿哥、马林鱼“人可不是造出来要给打垮的。可以消灭一个人，就是打不垮他。”7/8 情感、思想1/8 文字、形象佛洛伊德理论本我自我超我（二）本我、自我、超我的功能自我超我本我本我自我超我目的是为了完善自我。是通过认识自我与接纳自我实现心理健康。为什么要探索的自我？本我自我超我自我本我超我自我、本我、超我的关系（有）意识调节：拓展训练（无）潜意识调节：代币制生命原本的样子人生下来就是充满智慧的；充满好奇的；乐于探索的；乐于与人交往的；恰当地应对生活的。《人类人性的一面》――哈威（美）0岁18 岁

1、请在纸上划一条生命线，并分别在线的两头标出0岁和18 岁。2、请回忆6岁前、6-12 岁间、12-18 岁间对你影响最大的人或事件每一阶段写一件正向和一件负向的。3、请将这些人或事件，按年龄的位置标注在生命线上。4、分享：请你找一个同伴分享对你影响最大的或你最愿意讲的，一件正向和一件负向的事件。6岁12 岁老师父亲母亲（家庭生活）求学经历社会经历（同僚、同学）称赞被爱护被了解被肯定受支持接纳被关心欣赏被注意被重视受拥护（成长的助力）社会经历（同伴、同学）老师父亲母亲（家庭生活）求学经历被讥笑被虐待被放弃被责骂被忽略被误会被贬抑被羞辱被

第四篇：对不起诉制度的认识及完善的思考

对不起诉制度的认识及完善的思考

刑事诉讼法第140条第四款及第142条对不起诉作出了具体规定。但由于上级检察机关对不起诉有从严要求，加上受免予起诉权被取消的影响，一些基层检察院没有敢于大胆地行使这一权力，有些基层检察院甚至把很明显的不起诉案件也交付法庭审判，造成无罪判决案件和免于刑事处分案件增多，这于经济诉讼法则很不利，也不利于发挥检察机关应有的作用。

怎样看待不起诉权

《刑事诉讼法》第140条第4款规定：“对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。”《刑事诉讼法》第142条第1、2款规定：“犯罪嫌疑人有本法第十五条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。”“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定”。据此，不难归纳出，所谓不起诉,是指人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件或者对自行侦查终结的案件，经过审查后，认为犯罪嫌疑人具有刑事诉讼法第15条规定的不追究刑事责任的情形，或者犯罪嫌疑人犯罪情节轻微依法不需要判处刑罚或免除刑罚，或者经两次补充侦查尚未达到起诉条件，而作出的不将案件移送人民法院进行审判的决定。所谓不起诉权，即人民检察院在审查案件后作出不将案件移送人民法院进行审判而终止诉讼的决定权。它包括三个方面的含义：

1、对于犯罪嫌疑人的行为已构成犯罪的案件，鉴于该犯罪嫌疑人犯罪的具体情况，不将其交付审判和处以刑罚更符合诉讼经济的要求和政策目的时，法律赋予检察机关在权衡利弊后有决定不起诉的自由裁量权，也即原来的免予起诉权；

2、经过侦查认为确实不构成犯罪而作出终止诉讼的决定权；

3、人民检察院经过认真审查并提出补充侦查后，仍然认为证据不足，事实不清，决定暂不能对犯罪嫌疑人提起公诉而作不起诉决定的职权。

不起诉，实质上是人民检察院对依法不应追究犯罪嫌疑人刑事责任，或者不需要追究或无法追究犯罪嫌疑人刑事责任的案件，依法作出的一种终止诉讼的决定。因此，它对保护公民的合法权益，保障无罪的人不受刑事追究，节约人力和物力，提高司法机关的威信，实现三机关互相制约原则，都具有重要意义：

1、不起诉有利于保障人权。不起诉有利于保护公民的合法权益，保障无罪的人不受刑事追究，体现刑事诉讼保障人权的宗旨。

2、不起诉有利于节约司法资源，实现诉讼经济原则的要求。及时地作出不起诉决定，终止诉讼程序，不让案件再进入审判阶段，这样可以缩短诉讼时间，节约大量的人力和物力，从而减少诉讼成本，节约有限的司法资源，体现诉讼经济原则。

3、不起诉有利于司法机关集中精力处理大案要案。及时果断地作出不起诉的决定，有利于司法机关集中精力、花大力气办好大案要案。

对完善不起诉制度的几点建议

研究法律应当从现实出发。修订后的刑事诉讼法已经取消了免予起诉制度，再谈也没有什么实际意义。下面就不起诉谈几点看法。那么，不起诉制度究竟有哪些不完善的地方呢？

从修订后的《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》的规定看，其不完善的地方就在于赋予外部监督的力度不够。公安与法院有检察机关监督，谁来监督检察机关，这是一个最根本的问题，也是外界对不起诉制度不信任的关键所在。只要解决了这样一个问题，也就等于不起诉制度已经趋于完善了。当前检察机关正在研究的《对不起诉案件实行公开审查》就是作这方面的努力。但这种依照庭审形式的作法，是不合乎检察机关的实际的。因为检察机关的处理权和审判权不是一回事，检察机关的处理权更多地带有行政行为的性质，它作出的决定更多地体现单方面的独自的行为，而不象审判那样，法官是作为一种中间人的位置。所以检察机关不应该依照庭审制度来搞一个似是而非的庭审，如果是这样，那倒显得检察机关的处分权有点多余了，因为有真庭审在那里，你又何必再搞一个。对这种作法，理论界也指出它存在的许多缺陷，弄得不好，会成为一种形式。既然这种作法不妥，那么，应当如何加以完善呢？笔者认为应该从三个方面进行：

第一，把监督检察机关处分权的权力放出去。其具体作法是：不起诉案件除了检察长决定和检察委员会讨论决定外，对公安机关、被害人和被不起诉人要求复议（说异议要客观一点）的不起诉案件，改由同级人大法制工作委员会或者由人大成立一个机构来复查并提出意见，不再由检察机关自己复查，也无须再经上级检察机关复核了。上级检察机关只拥有纠正权，也即通过被害人申诉或者审查发现作出不起诉决定错误的案件，直接提出纠正意见，而且主要是针对公安机关和被害人没有提出复议的那部分不起诉案件。但交由人大来复查这种做法

第五篇：调整和完善乡镇财政体制的思考

调整和完善乡镇财政管理体制的思考

程栋 孙庆军 夏迎春

我们绥化市辖10个县（市、区）165个乡镇，2002年乡级全口径财政收入55，212万元，占县级收入的37%。随着农村费税改革的不断完善，原有的乡级财政管理体制已不适应新形势的要求，突出表现为乡镇财政收支范围界限不清，财权与事权相分离，乡级财政体制核定弹性过大；收入结构不合理，财源建设步伐缓慢；财政管理不规范，随意性较大等等。鉴于乡镇财政目前存在的问题，为了充分发挥乡镇政府育财源、抓收入、强征管、保平衡的积极性和主动性；进一步强化乡镇财政的职能作用，切实维护乡级政权的正常运转和社会稳定，支持农村经济和各项事业的发展，当前应从调整和完善乡镇财政管理体制入手，提出如下设想。调整和完善乡镇财政管理体制应坚持六项原则。一是要坚持一级政府一级财政的原则。既要充分发挥乡镇作为一级政府的职能，又要真正赋予乡镇作为一级财政应有的权力。只有这样，才能更好地调动乡镇政府当家理财的积极性。二是要坚持财权与事权相统一的原则。要根据税费改革后乡镇政府的事权范围，重新界定乡镇财政的收支范围。应以确保乡镇政府的正常运转和各项公益性支出为准则，将应由乡镇管理的各项收支下放给乡镇，不应由乡镇负责的支出不能强行下派。做到乡财乡理，乡事乡办，权责结合。三是要坚持“一要吃饭、二要建设”的原则。要把保工资、保运转作为调整完善乡镇财政管理体制的核心内容突出出来，努力将预算内财力用来保证人员工资和机关经费。四是要坚持城乡一体化的原则。要合理调整县乡分配比例，县乡两级人均 财力差距不能过大。既要保证乡镇收入及时、足额上缴到县，又能保证乡镇所需资金及时拨付，努力做到城乡一体化,城乡共同发展。五是要坚持规范、公平的原则。要以现行分税制财政管理体制为基础，科学、公平的制定定额标准和核定收支基数。要增强透明度，防止人为因素干扰，要使各乡镇站在同一起跑线上。六是要坚持区别对待的原则。在核定收支、分成比例和制定支出定额上，对少数民族乡镇和经济基础薄弱、资源匮乏、交通不便的欠发达乡镇，要给予一定的照顾。

调整和完善乡镇财政管理体制应做好六项工作。一是要重新界定和完善乡镇财政的收支范围。根据预算法的要求，按照一级政府一级财政的原则，确定乡镇财政的收支范围，做到应管尽管，保证乡镇财政的完整性。二是要合理核定乡镇财政收支基数。收支基数的核定，要本着实事求是的原则。为乡镇今后的迅速发展，打下良好的基础。三是要合理确定超收部分县乡分成比例。分成比例的确定要充分考虑到县乡的实际情况和受特大自然灾以及重要政策调整因素的影响，即要做到应收尽收，又要留有余地。四是要建立过渡期财政转移支付制度。要对国家和省通过转移支付下拨的专项补助资金和过渡时期转移支付资金统筹安排，并及时、足额落实到乡镇、村，不得截留。五是要资金调度权集中在县。由于乡镇财政收入季节性比重大，加之定额补助的乡镇多等原因，对正常收入无法保证发放工资和公用经费的乡镇，各县（市、区）可在财权不变的前提下，将乡镇财政资金调度权集中在县，这是保证乡镇及时开支的重要手段。六是要积极作好乡镇“零户统管”向“国库集中收付”的过渡工作。推行乡镇“国库集中收付”工作，这是乡镇财政发展的 2 必然趋事，也是制止跑、冒、滴、漏现象发生的必要措施，这也是保证一个“漏斗”出钱的必要条件。

调整和完善乡镇财政管理体制应采取七项措施。一是要充分发挥市级财政的职能作用。市级财政要充分履行职责，加强对所辖县（市、区）财政工作的检查指导，及时发现乡镇财政运行中出现的问题，采取切实措施加以协调解决。二是要狠抓预算执行，合理调度预算资金。县级财政要进一步作好乡镇的预算执行分析，对乡镇预算执行中出现的重大减收增支因素，要认真分析原因，及时采取措施予以解决。同时要科学合理调度预算资金，对应拨给各乡镇的资金要及时拨付到位，以确保县乡两级同时足额发放职工工资。并充分考虑乡镇的季节性收入因素。三是要规范乡镇财政国库管理。要按照《中华人民共和国预算法》和《国家金库管理条例》的规定，规范和完善乡镇国库管理。要按照省委、省政府关于建立“工资专户”管理的要求，在“工资专户”月存款没有达到发放工资所需额度时，国库不许拨付其他方面的支出，在制度上保证工资的发放。四是要加快乡镇财政管理的改革步伐。为了更好促进乡镇财政管理，使其管理走上制度化、法律化的轨道，乡镇财政要切实实行综合财政预算管理制度，国库集中收付制度，政府采购制度等。这是加强财政管理，提高资金合理使用，遏止违规现象的发生的有效手段。五是要控制财政供养人口增长。财政供养人口的过快增长，人员经费支出占各级财政支出的80%左右，而且还有增长之势。这就使控制财政供养人口增长的工作显得日益重要。因此需要严格核定人员编制，适当合并现有乡村学校，严格按照上级核定的教育编制，对其进行必要的整顿和清理。最大限度地减少乡镇财政供养人员，压缩不合理支出。六是要切实加强乡镇财源建设。财源建设工作关系到乡镇 的今后发展，要把现实财源、新兴财源与潜在财源有机的结合起来。下大力气把乡镇财源建设工作抓上去，努力增强乡镇自身“造血”功能，为促进各级财政状况的逐步好转奠定坚实基础。七是要努力防范和化解财政风险。要把防范和化解乡镇财政风险工作纳入县乡（镇）政府重要议事日程，采取积极有效措施，认真清理乡镇债务。要在全面清理、检查核实的基础上，摸清乡镇债务的现状，区别不同情况，明确债务人，采取多种办法进行处理和消化。要严格控制新增债务，乡镇经济和事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则，根据财力可能制定发展规划，避免打赤字预算，不能超越自身能力盲目举债搞建设。

作者单位：绥化市财政局

二00三年四月十一日