县级人大常委会专项工作评议的实践与思考

第一篇：县级人大常委会专项工作评议的实践与思考

县级人大常委会专项工作评议的实践与思考

发布日期：2010-12-28 访问次数: 199字号：[ 大 中 小 ]

安乡县人大常委会主任田华

为了更好地贯彻落实《监督法》，近些年各级人大常委会都相应出台了专项工作评议实施办法。2009年，我县人大常委会审议通过了《安乡县人大常委会专项工作评议暂行办法》，开始正式启动专项工作评议监督。该暂行办法出台当年，即对县规划管理和广播电视管理两个专项工作开展了评议，2010年又将对县农电管理、经适房和廉租房管理两项工作开展评议。经过一年来的实践，笔者作为一个全程参与者，有一些体会，也看到了些问

题，现就这些体会和问题作些探讨，以供参考。

一、开展专项工作评议取得的成效

专项工作评议作为监督法实施的一种可操作性的监督办法，越来越被各级人大常委会所推崇和运用，我县仅实施一年，即展示了该项工作蓬勃的生机和活力，影响深刻。

（一）营造了浓厚的监督氛围

一是争取了县委的高度重视。从起草《安乡县人大常委会专项工作评议暂行办法》开始，县委就对这一新型监督方式给予了肯定和大力支持，指导下发了专门的文件，批转各部门单位遵照执行。在确定专项工作评议议题时，县人大常委会在广泛收集的基础上，向县委主要领导进行了汇报，几个被纳入常委会表决确定的初步议题，也得到了县委的完全同意。在2009年两个专项工作评议的整改阶段，县委、县政府根据评议意见，对两项工作进行了认真研究。并针对规划管理评议意见反映的城区垃圾中转站严重不足的问题，形成追加45万元完善城区地坑式垃圾中转站建设的工作意见，针对广播电视管理评议意见反映的广电队伍素质不高的问题，形成公开选拨录用广播电视专业人才的工作意见，等等。

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二是得到了政府部门单位的普遍认同。监督法出台后，听取和审议专项工作成了人大常委会监督的主要手段，社会各界对此监督方式也逐渐了解和接受。但同时也形成了两种误解，一种是认为人大常委会“没事找事做”，“拨草寻蛇打”专挑刺，为难“一府两院”；一种认为觉得人大常委会听取审议专项工作就是走过场，帮“一府两院”唱赞歌，专门谋求“你好我好大家好”的“一团和气”，这两种误解从侧面反映了以往人大常委会监督工作的一些缺位或不到位，对人大常委会监督形象大打折扣。为增强监督实效，专项工作评议从最初的明确评议主体、确定议题，到后来的评议调研、处理、制裁等都严格依

据监督法按程序推进，按规矩处理，做到有评议就要求有审议意见，有审议意见就要求有处理，有处理就要求有回复，这样就避免评议工作泛泛而谈，找不到症结，达不到效果。同时，在开展专项工作评议时，既指出被评议工作存在的不足，也帮助找到了一些问题产生的客观因素，并且通过人大决议，帮助相关部门消除了一些工作障碍，作了一些正面舆论宣传。这样，被评议单位对专项工作评议有了更深入的认识，确信人大常委会专项工作

评议是动真格，既是来查找问题，也是来解决问题的。

三是引起了社会各界的广泛关注。《安乡县人大常委会专项工作评议暂行办法》作为一种规范性文件下发下去，已被全县各部门单位所了解，但真正让全社会对此项工作有深入了解的，还是通过媒体宣传，以及走访代表和选民收集评议议题时，面对面地宣传。开展专项工作评议短短一年时间，此项工作就得到了社会各界的积极回应，有的积极反映问题，有的踊跃建言，有的热心跟踪评议过程，有的及时反馈整改效果。目前，全县形成了一种良好的开展专项工作评议的氛围，足见专项工作评议这种监督方式已深入人心。

（二）创新了人大监督方法

听取和审议专项工作报告，是监督法明确的六大监督手段之一，并排在首位。专项工作评议与“听取和审议专项工作报告”相似但并不相同，前者源于后者，又超于后者，是

后者的延伸。

一是评议对象范围有区别。“听取和审议专项工作报告”一般只局限于评议“一府两院”中有人大常委会任命对象的部门工作，很少涉及“管辖范围”外的部门工作，而专项工作评议把政府直属机构和本行政区域内的上级垂直领导机构也纳入评议对象范围。如我县把农电管理专项工作纳入今年县人大常委会专项工作评议范围进行评议，就是基于监督法和暂行办法界定的监督范围，对那些虽然不是由本级人大常委会任命，但只要他们负有社会管理职能，承担地方法律职能，就可以纳入评议范围，专门听取报告，组织开展评议。

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二是评议的内容有区别。“听取和审议专项工作报告”一般只对“一府两院”的某一部门单项工作开展评议，如听取审议水利工作就只有水利部门参与，民政工作就只有民政部门参与。且“听取和审议专项工作报告”一般属例行评议，如我县人大常委会听取和审议水利工作报告、财政预决算报告、财政预算执行审计报告等，都属一年一度的“规定动作”，人大常委会监督这些工作，从主观上讲有一定被动性，而专项工作评议内容是通过监督法规定的六种途径反映的问题确定。这样就决定了专项工作评议具有三个重要特点：一是代表性。确定的专项工作评议议题，是比较突出的问题，也就是“急事”，必须先办的事。二是集中性。是不同阶层，不同群体，不同渠道共同反映的问题，也就是反映比较一致的问题，关注度较高。三是普遍性。在不同的领域，不同的时期都存在的问题，涉及

面广。我县自启动专项工作评议以来，确定专项工作评议议题基本按照以上三个特征选题，通过科学选题可以体现人大监督关注大事，注重大局利益的责任意识，也展示了人大监督的大气。

三是评议的程序有区别。“听取和审议专项工作报告”一般要经过年初制订计划、确定对象、视察调研、形成意见、听取报告等程序，而专项工作评议在此基础上，头尾都加了一些重要程序。如在开展评议之初确定议题阶段，就多出了采取发布公告收集议题，整理议题，确定初步议题，票决确定正式议题等程序。而在后期，不是一评了之，而是在形成常委会评议意见之后，还要交被评议部门整改落实，并进行跟踪督办，会议测评票决，公布测评结果等程序，真正实现了评议之后有回音。

（三）取得了良好监督效果。

一是部门单位依法行政意识明显增强。专项工作评议既是一种监督行为，又是一项普法活动。通过评议专项工作，一方面，促使被评议对象对专项工作涉及的法律法规进行深入的学习和了解，另一方面，通过开展执法检查，广泛开展法律宣传，让社会各界对相关法律法规也有进一步认识，客观上要求议题涉及部门单位要依法行政。2009年，通过评议规划和广电两项工作，两个被评议单位对照本部门涉及的城乡规划法和广播电视管理条例进行了认真整改，杜绝了一些违规违法行政行为的发生。同时，也给其它未被纳入专项工

作评议的部门单位给警示作用，促进依法行政。

二是部门单位为民服务意识明显增强。专项工作评议把部门工作与人民群众切身利益紧密联系起来，起到了一个桥梁纽带作用。以前人民群众对一些焦点敏感问题，找不到有效解决途径，现在可以通过人大常委会专项工作评议这个正式渠道进行诉求，并能得到最大程度地解决。一些单靠某一部门无法解决的问题，通过人大常委会出面协调，把一些工作任务细化明确到一些关联的责任单位，既减轻了主体单位的压力，也增强了其主动靠前

为民办实事的积极性。

三是部门单位主动接受监督积极性明显增强。开展专项工作评议既是监督也是支持。2009年，被纳入当年评议的两个单位尝到了开展专项工作评议的甜头。如广播电视管理专项工作，针对有线电视信号弱，节目制作质量差，服务不到位等问题，常委会形成评议意见后，县政府进行专题研究，对广电事业经费拨款进行了追加，制定了一系列有关提升采播队伍整体素质的人才引进激励办法，责成负责电视节目输送的电广传媒公司加大投入、添置设备、整改线路，针对低收入阶层收看有线电视难的问题专门制定了相关优惠措施，等等。

二、开展专项工作评议不容忽视的几个问题

专项工作评议所经历的时间跨度大，几乎贯穿了全年始末；经过的程序多，在常委会和被评议单位间有好几个来回；评议质量要求高，要求对评议意见有整改，还要有回复等。可以说专项工作评议活动是一项系统工程，需要牵动一系列的主、客观因素来共同完成，也正因为环节多，在具体操作中势必会出现一些问题，不得不引起重视。

一是确定议题广泛性还不够。我们在开展专项工作评议时，虽然严格按照议题来源的六个渠道进行收集，范围涵盖比较广，但最终议题确定并不十分理想。一方面表现为收集议题接触面比较窄。由于该项工作启动以来时间短，社会知晓度低，在收集议题时，仅接触到县代表这一级，没有更深层次的接触乡镇代表和广大选民。另一方面表现为一些反映集中、矛盾突出的问题，没有纳入评议范围。如农村留守儿童教育、城镇低收入阶层就医、基层组织低限运转、乡村债务化解、农村土地流转等难题。这些问题虽然反映最多最为突出，各级也已经认识到严重性，但又没有很好的办法解决，作为议题来评，评不出什么结果，就是评出了结果，转到政府也落实不了，这样反而影响了人大的威信，不如放弃评议，这样最后确定的议题的代表性就大打了折扣。如2009年我们在审定初步议题时，对群众反映问题突出的殡葬管理专项工作，因矛盾复杂，一时难以解决，最终放弃纳入评议范围。

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二是评议对象针对性还不够。2009年，我们在评议规划管理工作时，随着评议工作的逐步深入，发现规划管理工作不仅仅只涉及规划工作，还涉及到建设、管理一系列复杂问题，建设、城管、房管等部门都应有一定的工作职责，评议时只把规划管理部门列为评议对象显然不全面，最后在评议整改时，就难免出现责任包办、分担不合理、畸轻畸重的现象。一名多次旁听评议会议的科局负责人甚感纳闷：每次开会通知我们来，来了又好像领

不到什么具体工作任务。

三是评议调研专业性还不够。往往评议一项专项工作，可能会牵涉到许多专业问题，但是人大常委会组成人员和人大代表并不是专业人员，仅靠他们组织评议调研，必然会形成从评议对象的汇报材料中进，然后又从材料中出的局面，形不成有深度、有价值、有指导意义的调研报告，评起来也没有底气，达不到好的效果。如我们评议广播电视管理专项工作时，许多群众普遍有按需收看电视频道节目，按收看频道付费的愿望和要求，但广播电视管理部门给予的解释是没有相应的技术设备，调查人员当然对此答复不满意，但又不

能从技术上进行深度评议，从而达不到应有评议质量。

四是评议测评的科学性还不够。在专项工作评议的程序中，最核心的环节就是测评票决，这也是专项工作评议区别于“听取和审议专项工作报告”的重要方面，也是专项工作评议成功与否的关键一环。我们在实际操作中，还是没能走出“听取和审议专项工作

报告”的旧路，仅由数额较少的常委会组成人员进行测评投票，难免出现代表性不够，专业性缺乏，如果个别委员“心一软”“放一马”，测评结果准确性就会大打折扣。另外，测评的方式也值得商榷，仅靠“满意”、“基本满意”、“不满意”三种类型来作为评价标准，略显抽象，容易走入打“印象分”的误区，不能客观反映评议整改效果。五是评议整改执行力还不够。评议的最终目的，就是发现问题，解决问题。人大常委会形成评议意见之后，交有关部门进行整改落实，但由于一些主、客观方面因素的影响，往往在整改落实时出现“龙头起，蛇尾怏”的现象。如我县在评议广播电视管理专项工作时，针对电视节目中插播保健品广告过多的问题，要求广播电视管理部门进行整改，但由于这笔广告收入是他们重要的经费来源，缺额部分政府又不能解决，若执行整改，必然造

成短收，不执行，群众意见大，形成两难局面。

三、专项工作评议几个重要环节的把握

以上所述几个问题是我们在开展专项评议工作经常会遇到的难题，笔者认为，开展专项工作评议是一项程序性很严的工作，只要我们严格遵照程序，扎实开展工作，并不断修

正和完善操作办法，就能获得评议成功，取得评议实效。

（一）评议什么工作：群众说了算。监督法第九条规定的六种专项工作评议议题来源，无一不是直接或间接来自人民群众。由于人大工作涵盖面广，议题确定不可能面面俱到，也不能求全求多，人大常委会主任会议在遴选供常委会票决的初步议题时，既要体现常委会的工作职能，又要使人大工作始终牢牢把握住改革发展稳定大局和广大人民群众普遍关注的热点、难点问题，使人大常委会的评议工作既体现民意、代表人民利益，又与县委、政府整体部署步调一致，形成工作合力，对于一些一时解决不了的问题，也要正确面对，虚心接受评议，作出合理解释，诚意给予答复，切忌采取回避态度，既伤了人民的感情，也影响了县委、人大、政府在人民群众中的形象。

（二）评议哪些对象：涉及谁就评谁。群众反映比较集中的问题，往往影响比较大，涉及面比较广，可能要牵涉多个主管部门，这就要求人大常委会在开展评议时要秉承“管方向、管大局、管大不管小，对事不对人”的原则，制定严密的评议方案，把凡是涉及被评议工作，有具体工作职责的部门单位全部纳入到被评议对象中来，并明确具体的工作要求，定期听取工作汇报。如今年我县拟对经适房和廉租房建设管理专项工作开展评议，评议的主体对象是房管部门，但民政部门与此项工作也有联系，我们就得把民政部门一并列

为评议对象。

（三）评议怎样定性定量：充分听取专业人员意见。专项工作测评往往涉及许多专业方面问题，必须要有相关专业人员参与调研、评议、测评全过程，以增强评议的权威性。

首先，要探索建立评议量化机制和评议制度，对评议活动的组织、实施、量化标准确定原则，评价程序细则等进行规范，并形成制度。其次，要确定具体的测评量化标准。每一项专项工作都有其特定的评价体系，这样就需要组织以专业人员为主体的评估队伍开展调研，根据调研结果用专业量化指标进行考核。此外，还要把三种定性结论“满意、基本满意、不满意”分解成一种可以按照相关专业数据确定出等次的定量指标，以供常委会测评时按图索骥、有的放矢，测评才不失偏颇。再次，测评会议上要安排议程听取专业人员的测评报告。专业人员的调研报告应该最具权威性，最有说服力，是一种最接近事实的反映。我们这里说的专业人员，包括专项工作涉及的具有中高级职称的专业技术人员，或者是在业内有较高威望的资深专家，必要时还可以外聘专家参与调研评议。

（四）评议测评质量如何保证：扩大测评投票范围。为体现民意，保证测评质量，人大常委会可考虑多邀请一些政府部门相关人员旁听会议，在测评时可以邀请与被评议单位有密切联系的人大代表和服务对象代表参与投票表决，以扩大投票面，保证测评的代表性，科学性，准确性。要引导和鼓励与会人员积极发言，也要给被评议单位解释和申辩时间，真正达到评议者有理，被评议者服气的效果。

（五）评议意见怎样督促整改：要善于用“狠招”。一是要对评议意见进行公开。评议工作是“室内工作”，要把评议结果拿出去“晒一晒”，要通过电视台、网站、报纸等新闻媒体进行宣传报道，让全社会都了解和关注评议工作，并随时跟踪评议意见整改落实进程。二是要对评议意见形成规范性文件进行交办。不仅要将文件下发到相关被评议单位，还要抄送到全县其他单位，甚至抄送给县委、政府主要领导，让各级各部门都来关注评议意见整改落实情况。三是要对评议意见进行跟踪督办。要将督办结果向全县各级各单位进行通报。在督办方式上，可采取常委会督办和各工作委员会督办相结合的方式，必要时，由常委会主要领导亲自督办。四是要明确具体的整改期限。被评议单位在收到评议意见后，一般在二个月内向县人大常委会提出整改情况的书面报告，对一些涉及全局，研究处理工作量大，短时间内难以见效，不能如期整改到位的问题，在向人大常委会进行说明并征得同意后，可以适当延长办理和报告期限，但也不能超过6个月，且要将延期原因向社会公开。五是对评议意见整改落实不到位的要敢于运用质询、罢免等强制措施，对相关单位主

要责任人要进行严肃处理，以保障人大监督的强制性、权威性。

第二篇：在区人大常委会专项工作评议(修改1)

在区人大常委会专项工作评议

动员大会上的讲话

胡 水 龙

(2011年5月26日)

同志们:

一年一度的人大专项工作评议今天正式启动了，今年，将医疗卫生和法院工作作为评议内容，选题与群众利益息息相关，体现出区人大常委会的大局意识、法制精神和人本关怀。刚才，庆英副主任宣读了《专项工作评议实施方案》，诗庆主任对专项工作评议进行了动员部署，请大家对照工作要求，抓好落实；区法院、区卫生局两个被评议单位的主要负责人作了表态发言，态度鲜明，决心很大，相信你们一定会赢得人大代表们的一致好评。下面，就如何开展好这次专项工作评议，我再讲三点意见。

一、区人大要把专项工作评议看作一根“鞭子”

专项工作评议是区人大常委会依法对本级“一府两院”实施监督的一种重要形式，人大要充分利用专项工作评议这根“鞭子”，通过开展评议，鞭策和促进被评议单位改进工作作风，提高工作效率。一是要实事求是。坚持用实事说话，实际调查以后再下结论，不主观臆断，不道听途说，不讲假话、套话、空话。看问题要看主流、看大局，不能以偏概全，纠缠细枝末节，眉毛胡子一把抓，评议要有理、有据、有力，使被评议对象心悦诚服。二是

要突出重点。评议时要抓住医疗卫生和法院的工作关键环节做到直奔主题、直击问题实质，评议报告必须一针见血，触到痛处，评到要害，提出切实可行的评议意见，帮助被评单位出主意，抓整改，促落实，力求实现评议一处，教育一批，鞭策一片。三是要客观公正。要重实据、讲实事，对被评议单位的工作要认真调查，客观评价，不埋没成绩，也不回避问题；不能感情用事，不打人情分、关系分，也不能把评议当作批斗会，见风就是雨，要确保评议公平、公正，收到实效。

二、被评议单位要把专项工作评议看作一面“镜子”

作为被评议部门，区医疗卫生系统和区法院要认真对待，做好各项准备，确保评议工作顺利开展。一是要摆正态度，不要把评议视作“洪水猛兽”，抱有害怕和躲避的情绪，而要把评议工作当成一面“镜子”，从这面“镜子”中去看到问题和不足，不断改进和完善工作，从而获得群众更大的赞许和肯定；要正确处理好评议与工作的关系，不能以评议为借口，忽视、放松日常工作，更不能为了应付评议，把主要时间和精力用在做表面文章、弄虚假政绩上。二是要主动配合，要从讲政治、讲大局的高度，自觉接受监督，积极主动地为评议工作创造条件；要如实提供情况和反映问题，不弄虚作假，讲成绩不粉饰不拔高、讲问题不护短不遮掩，做到闻过则喜，知错就改；要虚心接受人大代表和会议评议中提出的批评、意见和建议，不搞阳奉阴违，不说一套做一套。三是要积极整改，对于人大代表提出的整改意见和建议，被评议单位一定要高度重视，做到“三个落实，四个不放过”，即：对问

题分类排队，逐个落实整改单位和责任人，落实整改措施，落实整改时间和具体要求；对评议中提出的问题不查清不放过，整改不到位不放过，问题不处理不放过，群众不满意不放过。整改工作切忌隔靴搔痒，久拖不决，一评了事，要从速从准、务求实效。

三、其他单位要把专项工作评议看作一根“尺子”

虽然今年评议的是医疗卫生系统和法院，但是不代表“一府两院”的其他单位就可以事不关己高高挂起。相反，未被评议的单位更要把这次评议作为一把“尺子”，按照专项工作评议的标准去衡量自己，审视自己，要求自己，自查自纠，自我改进。看自己在工作开展的过程中是否做到了为民办事、依法办事；看自己在执行人大决议、落实人大审议意见、办理人大代表建议和信访件等方面是否做到了事事有着落，件件有回音；看自己在能力建设、作风建设和优化经济环境方面是否做到了尽职尽责。切不可有拖拉思想、侥幸心理，等到被评议之时才去重视，等到出问题之时才去着急。

同志们，区人大对“一府两院”进行专项工作评议，是全区政治生活中的一件大事，大家一定要认真对待，各负其责，抓好落实，确保这次评议活动评出新干劲、评出新气象、评出新作风，推动全区各项工作再上一个新台阶。

第三篇：关于开展部门工作评议的实践与思考

关于开展部门工作评议的实践与思考

工作评议是各地人大常委会在工作实践中不断探索创新而形成的一种监督形式。党的十九大报告指出，“使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”这对新时期地方国家权力机关依法监督提出了新的更高要求，区人大常委会围绕部门工作评议进行了探索实践，并产生了较好的效果。下面，结合XX实践，谈一管之见。

一、开展部门工作评议的法律依据

虽然目前国家的基本法律尚未对人大开展工作评议作出明文规定，但随着人民代表大会制度的不断发展完善，人大开展工作评议的依据也是有迹可寻的。

一是符合宪法原则和法律精神。宪法规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，监督本级人民政府、人民法院和检察院的工作”。监督法第八条规定：“各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。”全国人大常委会法工委作出的相关解释：“听取和审议专项工作报告，也就是工作评议。”“人大常委会对专项工作的评议情况，可以作为组织部门评价、使用干部的依据。”“工作评议不仅可以评议本级政府及其组成部门，还可以评议政府直属机构和在行政区域内的上级垂直领导机构。”

二是省人大有明确要求。《中共XX省委关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》（苏发〔2015〕26号）的“完善监督工作方式方法”章节中明确指出：“县级人大常委会要健全执法检查、听取审议工作报告、预算审查、专题询问、工作评议、规范性文件备案审查等方面的工作机制，加大督促落实和跟踪问效力度，增强监督的针对性和实效性，切实推动有关方面改进工作、解决问题；……乡镇人大通过听取审议工作报告、开展工作评议、组织代表视察调研、进行执法检查等方式，对政府工作进行监督。”明确规定了工作评议这一监督方式，也为工作评议提供了制度依据。

二、开展部门工作评议的XX实践

2017年，XX人大常委会启动了对政府部门的工作评议，首批选择发改局、科技局、民政局、城管局、水利局、侨办等6个部门作为评议对象，今年又组织开展对区司法局、经信局、卫计局等3个部门的工作评议。主要有以下特点：

一是评议对象的确定体现全局性。根据《XX人民代表大会常务委员会工作评议办法》，评议对象主要是区政府及其组成部门、区人民法院、区人民检察院。区人大常委会每年选择若干单位，有计划地开展工作评议，原则上所有单位在一届内至少接受一次评议。评议的内容主要为部门上一的主要工作，包括贯彻执行宪法及相关法律、法规和国家方针政策情况；贯彻执行上级、区人大及其常委会决议、决定，接受区人大及其常委会监督和办理人大代表议案及建议、批评和意见等情况；履行工作职责和工作作风、工作成效等方面情况；社会普遍关注和人民群众迫切需要解决的热点难点问题的解决情况；区重点项目（工作）和区人代会确定的目标任务完成情况等。

二是参与评议人员的选择体现广泛性。工作评议的主体是区人大常委会，但参与评议的人员不仅仅是常委会组成人员，还包括辖区内的五级人大代表和选民代表。在评议对象确定后，区人大常委会根据评议对象分别成立评议工作组，由区人大常委会分管领导任组长，相关工委主任任副组长，工委委员和相关领域的代表为成员，开展评议调查工作。在此基础上，广泛发动人大代表、选民代表和人民群众参与评议。区人大办通过新闻媒体向社会发布评议公告，收集社会各界对被评议部门的意见建议。各镇（街道）、区级代表小组广泛组织人大代表走访选民、开展问卷调查、召开座谈会征集意见建议、开展满意度初评，将人大代表、选民群众的意志体现到工作评议的成果中去。

三是评议程序的推进体现规范性。开展部门工作评议主要分为四个阶段进行。一是准备阶段。选定评议对象，组建工作评议机构，制定评议实施方案，召开工作评议动员会，对具体工作进行部署。二是调查阶段。工作评议组采取听取汇报、约见询问、走访座谈、查阅资料、问卷调查、视察检查等方式开展评议调查，广泛听取各方面意见，了解掌握相关情况，对被评议单位履职情况作出全面客观评价，并形成调研报告。三是评议阶段。召开区人大常委会会议，听取被评议部门和评议工作组专项汇报，进行评议发言、询问，开展满意度测评，并形成评议意见。会议邀请人大代表及相关专业技术人员列席会议。四是整改阶段。评议工作组对评议意见整改落实情况进行跟踪监督，定期检查，及时了解情况，督促有效落实。

四是评议结果的运用体现实效性。在满意度测评中，人大常委会组成人员、列席会议的人大代表以无记名投票方式，按“满意、基本满意、不满意”三个档次，对被评议单位的工作进行满意度测评。满意票得票率在85%以上的为满意；满意票得票率在75%至84%之间的为基本满意；满意票得票率在75%以下的为不满意。工作评议情况和满意度测评结果，由人大常委会党组以书面形式向区委报告，建议区委将其作为考评领导班子、干部使用的依据之一。满意度测评结果连续两年为不满意的，建议有关部门对该单位主要负责人启动问责程序。

三、开展部门工作评议的体会和思考

实践证明，工作评议作为一种行之有效的监督方式，不仅强化了常委会的监督职能，而且促进了“一府两院”改进工作、转变作风、提高效率，有助于区委、人大、政府的各项决策、决议、决定落到实处。一是被评议部门接受监督意识和大局意识明显增强。通过开展工作评议，被评议部门把人大的工作评议当作推进工作和改进作风的动力，进一步树立了大局观念和服务意识，增强了依法履职的责任感和使命感。二是被评议部门的工作得到推进。对被评议部门来说，人大开展工作评议，既是对工作的一次全面总结、检验和剖析，也是对工作的一次集中展示和宣传。三是人大的监督职能得到进一步强化。工作评议作为听取和审议专项工作报告监督形式的延伸，更具有民主性、公开性、权威性的特点，它拓展了监督渠道，强化了人大监督机制，加大了人大监督力度。评议综合运用了视察、调查、检查、审议等各种手段，融人大常委会的监督、人大代表的监督和公众的监督为一体，把监督事和监督人有机结合起来，促进了地方国家权力机关监督职能作用的发挥。

然而，在开展部门工作评议的过程中，还存在着一些需要研究解决的问题。

一是精选评议对象。每年在确定评议对象时，要按照“少而精、重实效”的原则，围绕党委工作重点，着眼于事关改革发展稳定的大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题，分清主次和轻重缓急，确定2至3个部门开展工作评议，不贪多求全。尤其要把事关国计民生，社会比较关切、人民群众呼声较高、问题反映比较集中的部门确定为评议对象，既突出人大常委会监督工作重点，也实实在在解决一些人民群众普遍关注的社会问题，增强工作评议的针对性和实效性，提高工作评议的质量和水平。

二是深化评议调查。评议调查是开展工作评议的重要环节，只有调查更深更细，才能全面客观掌握情况。评议调查一定要在“深”字上做文章。要深入基层，听取基层单位、基层群众的意见和呼声。在用好走访座谈、明查暗访、查看现场等调查方式的同时，积极运用互联网信息平台，开展问卷调查、民意测评，广泛征集群众的意见建议。必要时，还要进行回访调查。在评议调查的基础上，要进行“由此及彼、由表及里、去粗取精、去伪存真”的分析研究，深挖问题根源，这样才能形成有深度、有价值、有指导意义的调研报告，提出高质量的评议意见。

三是狠抓评议整改。“雷声大，雨点小”“评而不改，改而无果”的状况，往往导致工作评议流于形式、虎头蛇尾，挫伤人大代表的积极性，影响人大常委会的权威。要始终把抓评议整改作为重中之重。评议意见反馈给被评议部门后，各评议工作组应当及时对被评议部门的整改落实情况进行跟踪监督，可以通过回访调查、现场督查、听取评议意见落实情况汇报等形式，对被评议部门整改落实情况进行监督。对评议意见中涉及到的个别重大问题，要紧盯不放，并坚持“三个不放过”：评议意见不落实的不放过，问题整改不到位的不放过，代表不满意的不放过，促进重点评议意见尽快落实，确保工作评议收到实效。

第四篇：松阳县人大常委会2010年工作评议实施方案

松阳县人大常委会2010年工作评议实施方案

为了进一步加强和改进对县人民政府、县人民法院、县人民检察院及县政府所属部门、垂直管理部门的监督，保障法律法规在本行政区域内的贯彻实施，促进行政部门依法行政，司法部门公正司法，推进依法治县进程。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《松阳县人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》和县人大常委会2010年工作安排，决定于2010年8月至2011年4月，对县教育工作和县水利工作开展评议。为确保评议的顺利进行，特制定本实施方案。

一、工作评议的指导思想

以宪法和法律为依据，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和省、市、县人大工作会议精神，坚持依法办事、实事求是、民主公开、注重实效、集体行使职权的原则，进一步加强对国家行政机关、审判机关、检察机关的监督，促进被评议对象增强执法为民和勤政廉政意识，提高依法行政、公正司法水平，全面实施“三县并举”和“两区”发展战略，为我县经济社会科学发展作出积极贡献。

二、评议主体和主要内容

工作评议以县十届人大常委会为主体，邀请各级人大代表、乡镇人大工作者、相关专业人士及社会各阶层代表共同参与。评议的主要内容为：换届以来被评议对象贯彻执行宪法及相关法律、法规，依法行政情况；贯彻执行本级人大及其常委会决议、决定、审议意见情况；履行工作职责,为本行政区域经济建设和社会事业发展服务情况；办理人大代表提出的建议、批评、意见情况；廉政建设和机关作风建设等方面情况。

三、工作评议的组织领导

工作评议在县人大常委会领导下，由县人大常委会主任会议组织实施。为便于工作的开展，特成立下列组织机构。

1、工作评议领导小组 组 长：周星龙

副组长：陈孟义 周廷喜 成 员：应早德 张宏雁 吴 毅 孔建民 翁仙梅

工作评议领导小组负责对工作评议进行总体安排部署，对工作评议整个过程的检查指导和综合协调，对评议中的重大问题作出决策。

工作评议领导小组下设办公室，翁仙梅兼任主任，蓝周花、周育年任副主任，领导小组办公室负责承办领导小组各项工作的具体事务。

2、工作评议调研组 教育工作评议调研组

组 长：陈孟义 副组长：张宏雁 吴 毅 成 员：阙柳松 周育年 阙福亮 应文杰 陈华生 林传伟 郑桂美 潘力平周志清 杨香兰 钱明龙 翁金豪

方永岳 占跃华 叶高明 叶石玄林

刘慧芳

水利工作评议调研组

组 长：周廷喜

副组长：应早德 孔建民 成 员：吴松霞 蓝周花 王宗和 宋火星 林龙水 黄文飞

陈林彩 毛雄津 蓝子光 占志伟 江国河 刘养维

工作评议调研组负责评议调研方案的制定和组织实施，调研报告的撰写，评议整改意见（草案）的提出，以及工作评议领导小组交办的其他工作。调研组可邀请其他常委会委员、各级人大代表、乡镇人大工作者及相关专业人士、社会各阶层代表等人员参加调研。

四、工作评议的时间、方法和步骤

工作评议自2010年8月下旬开始，至2011年4月结束。具体分动员、调查、评议、整改四个阶段进行。

（一）动员阶段（2010年8月下旬至9月上旬）

1、召开常委会党组会议、主任会议，研究确定工作评议实施方案。

2、召开工作评议动员会。

3、县人大常委会办公室通过新闻媒体向社会发布公告。

（二）调查阶段（2010年9月中旬至11月中旬）

1、组织自查。被评议对象就本次工作评议内容开展自查，提出自查报告，于10月8日前送交工作评议调研组征求意见后，于11月8日前送交正式自查报告。

2、开展调查研究。调研组通过座谈、实地查看、个别走访、问卷调查、组织审计、查阅案卷、设立意见箱以及代表中心组活动征求意见（或以乡镇为单位召开各界人士座谈会）等形式，客观、公正、全面地掌握被评议对象的真实情况，形成调查报告。

3、召开工作评议领导小组会议，听取各调研组调查情况汇报，研究确定召开评议会议事宜。

（三）评议阶段（11月中旬）

1、召开评议会议。拟于11月中旬召开县人大常委会第29次常委会会议暨工作评议会议。邀请县政府领导，部分省、市、县人大代表，乡镇人大主席，以及县教育局、县水利局机关中层以上干部及下属部门主要负责人参加评议会议；同时邀请与被评议对象有工作联系的相关部门负责人参加会议。评议会议的主要程序：被评议对象主要负责人作自查报告；调研组作调查情况报告；分组进行评议发言；评议对象回答参会人员的询问。

2、满意度测评。根据工作评议调研组调查报告和被评议对象自查报告情况，以及评议会议参会人员的发言情况，县人大常委会组成人员对被评议对象进行满意度测评，测评结果当场公布。测评结果公布后评议对象主要负责人表态发言。

3、提出评议意见。县人大常委会会议后，常委会主任会议研究确定评议意见。评议意见书面送被评议对象和县政府县长、分管副县长。

（四）整改阶段（12月至次年4月）

1、落实整改。县教育局、县水利局根据评议意见，研究制订整改方案，落实整改措施，认真整改。被评议对象接到评议意见20日内将整改方案报县人大常委会工作评议办公室，三个月内向县人大常委会报送整改情况报告。

2、召开常委会会议听取整改情况报告。2011年4月召开县人大常委会会议听取县教育局、县水利局的整改情况报告，若评议结果被确定为不满意的，县人大常委会会议对整改工作将再次进行满意度测评。

3、总结。县人大常委会工作评议办公室形成工作评议总结，经县人大常委会党组研究后报送县委。

4、跟踪监督。工作评议结束后，县人大常委会教科文卫工委、农资环工委分别对教育、水利工作的后续整改情况实施跟踪监督。

五、工作评议的原则

工作评议必须始终坚持依法办事、实事求是、民主公开、注重实效、集体行使职权的原则。要认真开展调查研究，抓好评议意见的反馈和监督落实，促进被评议对象切实解决问题、改进作风、推动工作。对评议中发现的违法问题，要依法监督，责成纠正；对人民群众反映强烈的突出问题和重要个案，要认真受理，重要问题要及时组织调查。要坚持通过对事监督体现对干部的履职监督，对评议意见和满意度测评结 果，要及时向有关机关抄告；对评议中发现的重大问题和整改不力的部门及其主要领导，要建议相关部门作出必要处理。

松阳县人大常委会 2010年9月1日

第五篇：区人大常委会2004年工作评议 实

*** 区人大常委会2004年工作评议 实 施 方 案

为了进一步增强国家机关及其工作人员的法律意识，大局意识、公仆意识和服务意识，做到依法行政，廉洁从政，公正司法，为全区的改革开放和经济发展营造良好的社会环境。根据《宪法》、《地方组织法》和《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例》及区人大常委会2004工作要点的要求，制定本方案。

一、指导思想

这次对区内部分执法和司法单位进行工作评议，以党的十六大精神及“三个代表”的重要思想为指导，在区委的领导下，通过区人大常委会认真行使《宪法》、《地方组织法》、《湖北省各级人大常委会监督条例》赋予的职权，推动区内司法和执法部门依法行政、公正司法，认真解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，促进部门转变作风，端正行风，牢固树立法律意识、大局意识、公仆意识、服务意识，营造良好经济发展环境，推动全区改革开放和三个文明建设健康、协调发展。

二、评议对象

根据《监督条例》的规定和要求，这次评议的对象为6个执法单位，均在本级人民政府所属执法部门，区法院，区检察院、区内垂直管理执法单位中产生。根据主任会议研究的意见，评议对象由区人大常委会全体组*员以无记名投票的方式确定。

三、参评人员

参加评议的人员以区人大常委会组*员为主体，同时吸收区直和驻区代表小组、各镇部分区人大代表参加。区直各代表小组组长为参评人员，各镇由人大主席团主要负责人（其本人必须是区人大代表）和1名非干部身份的区人大代表作为参评人员。具体名额如下：区人大常委会组*员29人、各镇参评的区人大代表共26人（每镇2名）、区直和驻区代表组组长共9人，合计64人。

四、评议内容

主要评议执法部门近三年来的工作，具体包括以下几个方面：、贯彻执行宪法、法律、法规，依法行政、公正司法的情况；、贯彻执行党的路线、方针、政策和本级人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大监督情况；、办理人大代表议案、建议情况；、履行职责，转变作风，端正行风，服务经济建设，服务人民群众，完成各项工作任务情况；、执行各项纪律规定，廉政勤政，执法队伍思想作风建设情况； 6、人大常委会需要评议的其他工作情况。

五、评议的方法和步骤

整个评议分为四个阶段进行

第一阶段 宣传发动、单位自评阶段 1、层层宣传动员。区人大常委会通过评议方案后，及时召开由被评单位负责人参加的动员会议，对评议工作进行安排部署。随后各被评议单位组织本系统干部职工，层层召开会议，传达评议工作会议精神。2、区人大常委会在***广播电视台上发布评议信息和被评单位名单，并公布评议热线电话，发动干部群众了解、支持、参与评议。3、各评议工作组，各被评单位组织参评人员、本单位干部职工认真学习“三个代表”重要思想、党的十六大会议精神及省、市、区关于加强党风、作风建设，改善经济环境的有关决定，明确参评人员的职责、任务、评议方法、评议纪律等，并发动广大干部群众积极参与评议工作 4、撰写工作报告。各被评单位在全面调查总结的基础上于 7月5日 前写出工作报告（不超过4000字），以满足单位自评和人大评议测评大会之需。工作报告应突出查找存在的问题和不足，明确今后努力的方向，具体应包括以下几个方面：

(1)、遵守和执行宪法、法律、行政法规、地方性法规和人民代表大会及其常委会决议、决定情况；

(2)、履行职责，围绕区委中心开展工作，完成任务，为经济建设、改革开放服务，为全区人民服务，为基层服务情况；

(3)、办理人大代表议案、建议情况；(4)、廉政勤政、廉洁自律、依法行政、公正司法，本系统执法队伍思想作风建设、端正行风情况；

(5)、本系统在依法行政或公正司法方面存在的主要问题及整改打算。5、各被评单位开展自评。参加自评的人员为：机关全体干部职工、人大代表、离退休干部职工代表、二级单位领导班子成员。自评的程序是：单位负责人宣读工作报告，然后参评人员进行评议发言，最后参评人员按照满意、基本满意、不满意三个等次对本单位工作进行无记名投票测评。各单位开展自评前，要主动与相应的区人大评议工作组联系，评议工作组将派员参加。各评议工作组要掌握单位自评结果，但不对外公开。第二阶段 调查走访，搜集意见阶段 1、各评议工作组采取多种形式，深入区直和各镇，深入干部群众和人大代表中开展调查研究，主要以走访座谈的方式进行，同时辅以印发征求意见表等方式，广泛搜集对所有被评单位的意见建议。调查走访中，在每个镇要至少走访座谈2个村的村民代表议事会成员，10名个体工商户代表，5名区人大代表；对区直人大代表的走访座谈面要达到80%；同时，各调查组要注意向被评单位在区直和各镇的管理对象和服务对象征求意见，必要时也可以通过一定的程序查阅帐目、资料、案卷等。对在走访调查中发现的问题，要实事求是、客观公正地查实查准，对重大问题要及时向区评议工作领导小组报告。对典型的违纪违法案件要认真调查核实，做到事实清楚、数据准确、证据确凿、责任界限分明，切忌道听途说，捕风捉影，似是而非，草率从事。2、各参评人员可以集体调查走访，也可以凭评议工作领导小组的证明个别走访。3、各评议工作组要将搜集到的意见建议，按照先集中后归口的原则进行整理。即，各评议工作组一律先将在调查走访中搜集到的对所有被评单位的意见建议梳理出来，然后按照被评单位进行归类，交由相应的评议工作组进行汇总整理，最后，各评议工作组都分别整理出所联系的被评单位的书面调查报告，提交区人大常委会主任会议审定。调查材料文字一般在3000字左右，既要肯定成绩，也要指出存在的问题。4、各镇人大主席团、各战线代表小组可以组织区、镇两级人大代表利用视察、检查、走访等多种形式，调查被评议单位及其下属单位情况。特别是各镇人大主席团可以在评议工作组的指导下，实行区、镇联动，开展对镇直相应单位的评议。评议的对象、方法、步骤、参评人员等由镇人大主席团自定，镇评议应在区人大常委会召开评议会之前进行完毕，评议结果报区人大常委会。第三阶段 评议阶段 1、民主评议测评。各评议工作组提前向参评人员印发调查报告，在参评人员认真阅读的基础上，区人大常委会召开评议大会。被评单位的主要负责人向会议作工作报告，参评人员以背靠背的方式，对被评单位进行评议发言。然后常委会组*员、参评的区人大代表对被评议单位按优秀、信任、基本信任、不信任四个等次进行无记名投票测评。其计分标准为：获优秀票达到或超过总投票人数的80％的为优秀；获优秀票、信任票之和达到或超过60％的为信任；获优秀票、信任票之和达到或超过50％，低于60％的为基本信任；获优秀票、信任票之和低于50％的为不信任。评议结果除当场宣布外，还应公开向社会通报，并通知被评单位的上级主管部门。

2、严肃兑现奖惩。对评议中被评为优秀的单位，区人大常委会予以通报表彰，对被评为基本信任的单位给予警示，并列入下次评议对象，连续两次被评为基本信任或一次被评为不信任的，区人大常委会将依法免去其主要负责人的职务，或向其上级主管单位通报评议结果，并建议免去其主要负责人职务。对被评为基本信任和不信任的，区人大常委会将建议区委和上级主管单位取消该单位及其负责人的工作先进评选资格。在评议中发现被评单位有触犯法律的，移交司法机关依法处理；有违反党纪政纪的，移交纪检、监察部门进一步查处；发现有重大违法违纪行为的，报区委研究处理或提交人大常委会作出相应决议。第四阶段 整改阶段 区人大常委会坚持既管评，又管改的原则，在评议结束后，各评议工作组将收集的意见建议和参评代表的评议发言进行归类、整理，形成书面整改意见和整改要求，提交人大常委会主任会议审议通过后，转交被评单位办理。被评议单位自接到整改通知之日起7日内，要针对评议意见，拿出整改方案报区人大常委审查通过后认真整改，整改的时限为30天。区人大常委会各评议工作组将召开不同类型的座谈会，调查了解被评单位整改情况并予以通报。整改结束后，被评单位要写出整改情况报告，报区人大常委会。区人大常委会将组织全体参评人员对被评单位的整改工作进行验收，参评人员多数对整改工作不满意的，可责令被评单位重新整改，重新整改的时限为一个月。如果参评人员多数对重新整改结果仍不满意的，区人大常委会将依法提出质询，或组织特定问题调查委员会进行调查，然后作出相应的决议、决定。

六、组织领导 这次评议区直执法部门工作，由区委领导，人大主办，各方配合。区人大常委会成立评议工作领导小组，***同志任组长，****同志为副组长，********同志为成员。领导小组下设办公室，*****同志兼任办公室主任，*******同志任办公室副主任。人大机关的所有干部参与评议办公室的工作。同时，区人大常委会将参评人员划分为若干评议小组，分工联系各镇、区直各代表组和被评单位的评议工作。各被评单位要相应建立评议工作领导小组，由主要负责同志任组长，分管纪检的同志为成员，并成立工作专班，负责抓好评议的具体工作。各镇也要成立评议工作领导小组，组长由镇党委书记担任，人大主席、镇长、分管党群的副书记为副组长，人大副主席、组织委员、党政办主任为成员，并抽调专人具体办理评议的日常事务