关于城镇化的认识和思考

第一篇：关于城镇化的认识和思考

关于“城镇化”的认识和思考

1.‚城镇化‛不是‚城市化‛。

‚城市化‛是西方在一定经济发展形势下提出的观点，叫urbanization，也译作‚都市化‛，可以理解为发展大城市的意思，我国很多城市都先后提出过类似‚建设国际化大都市‛的口号。但是，拉美地区城市化最主要的失误就是‚大城市化‛、‚超大城市化‛。1950年－1980年，拉美经历了一个城市化加速期，城市化率由41．6％提高到65.6％，100万以上人口的大城市由7个增加到48个，有10多个国家的首都分别集中了全国人口的40％－66%墨西哥城的人口由300万人增加到1500万人，圣保罗由250万人增加到1350万人，里约热内卢由290万人增加到1070万人，布宜诺斯艾利斯由530万人增加到1010万人，都成为世界级超大城市。但是，这种城市化模式带来了大量负面后果。

‚城镇化‛是中国学者创造的一个新词汇，1991年，辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中使用并拓展了‚城镇化‛的概念。在后来的研究中，他力推中国的城镇化概念，并获得一批颇有见解、影响较广的研究成果。中共第十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》正式采用了‚城镇化‛一词。

因此，‚城镇化‛不能理解为‚城市化‛，应当理解为是有中国特色的城市及村镇发展模式。

2.‚城镇化‛的内涵目前并不十分明确。

与城市化的概念一样，‚城镇化‛概念也是至今尚无统一的概念。李克强在《认真学习深刻领会全面贯彻党的十八大精神，促进经济持续健康发展和社会全面进步》（十八大报告学习辅导百问，党建读物出版社、学习出版社，2012年11月）一文中指出：‚城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由‘乡’到‘城’的重要转变。我们要积极稳妥地接进城镇化，注重提高城镇化质量，科学规划城市群规模和面层，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、集约发展。同时，努力为农民工及其家属提供基本公共服务，使农民能够转为市民。‛分析这段话，不难知道，中央的要求，一是大中小城市和小城镇

1合理发展，而不是大力发展大型城市、或者小城镇；二是将农民转变为市民。

国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英认为：一些城市以‚加速城镇化进程‛为幌子、以建设工业园区为名，以获取土地出让收入及相关税费为目的，大搞扩城、造城运动，粗放式占用大量土地，其危害比单宗违法用地事件更为恶劣。一些外表光鲜亮丽的大城市是以牺牲农民利益和靠行政手段突击造成的，甚至不惜以牺牲部分社会成员利益、增大社会不平等程度为代价（于猛，我们究竟需要一条什么样的城镇化道路？人民网，2012年12月03日）。从中，我们似乎可以把我国当前的‚城镇化‛理解为：不搞扩城、造城运动，重视中、小城市发展，大力发展小城镇。具体到南通而言，南通市区、各县（市）、区政府所在地和各乡镇、中心镇都是要重点发展的。

3.‚城镇化‛的重点是‚四化‛同步发展。

党的十八大报告（胡锦涛，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建康社会而奋斗，2012年11月8日）指出，要‚促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展‛。其核心是推动信息化与工业化深度融合，推动工业化与城镇化良性互动，推动城镇化与农业现代化相互协调，推动工业反哺农业。要构筑优势互补、分工合理的产业发展格局，推进农业转移人口融入城镇生活，提高城市宜居水平。这个应当成为我们进行‚城镇化‛建设的指南。

4.城镇化面临的问题

（1）以土地开发为动力、以基础设施建设为目标的‚城镇化‛害处多。第一，城镇地广人稀，单位投入的使用率远低于城市，投资的边际效用很低；第二，经过多年的城市化历程，特别是近5年来的大规模建设，地方政府债务已经处于较高水平，如果再通过举债进行大规模建设，将有爆发债务危机的可能；第三，城市化进程的主导主要是各省市政府，其素质相对较高，各部门还有相互制约，且能比较顺畅地接受中央政府的指导，而如果让县乡政府官员作为推进城镇化的主体，将会造成县乡行政权力扩张，在县乡政府没有足够投资提供更好的公共服务的情况下，县乡的城镇化可能演化为简单粗暴的强制行为，搞成中国式‚强拆运动‛、‚圈地运动‛。

（2）要警惕‚城镇化‛建设的形式主义。

一是要警惕‚伪城镇化‛。就是指农民工被统计进入常驻城市人口，但他们

并没有落户，不能同等享受到城市的各类公共服务，其收入水平、消费模式无法等同于一般城市户籍人口。据相关统计，在目前6亿城镇人口中，至少有2亿人并没有享受到居住地户籍人口权利，也就是说，中国大约有2亿人口是‚被城镇化‛的。二是因为低碳发展的因为成本太高不易推广，容易被形式化。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，单纯追求视觉的‚绿色‛、‚低碳‛效果不能从根本上降低能耗节约资源。要正确借鉴欧洲经验，实现低碳发展必须把握三个因素：一是政府的引导；二是市场的作用，三是正确的消费观念。

（3）要防止出现城市贫民窟。

贫民窟出现的两个主要条件是：农民失地和社会政策不到位。另外，对于城镇化集中所带来的交通拥堵、人口过度集中等城市病问题，只能在某些方面能够较好解决，很多问题难以避免，因此必须高度重视。以巴西为例，巴西的农奴制解除之后，失地的农奴直接进入城市，没有土地后，城市的社会政策跟不上，就形成了贫民窟。社会政策和土地制度紧密相关。巴西城市‚贫民窟‛多达八九百个，3500万人居住其中，占全国城市人口的1/4。阿根廷仅在布宜诺斯艾利斯，就有400万人生活在‚贫民窟‛，占全市总人口比接近1/3。

（4）效率问题相当严重。

国务院发展研究中心研究员、著名经济学家吴敬琏在‚2012年度观察家年会暨第二届中国改革峰会‛上发言指出：一个是城市化本身的效率。大量的投资投入，大量的土地投入，而实现的城市化水平要按人的城市化，城市化的内容当然是人的城市化，但是按人的城市化来说，它实现的不是很高，所以效率是很低，这样是不能持续的。另外一个低效率就是因为我们有这样一种政府主导的用大量的土地投入和土地抵押的资金投入支撑的这个城市化，就是摊大饼，……，而建立起来的城市营运效率很低。北京就是一个例子，各种各样，从政治到经济各种各样的机关、企业等，很不专业化地堆在一个城市里面，变成我们每个人的生活半径都非常的长，堵车、污染都变成很难解决的问题，而这个城市的运营效率变得很低。这两个效率低会造成非常严重的问题。

5.国际经验

从国际经验来看，城镇化一般经历三个阶段。第一阶段主要表现为人口向城镇集中，并因此促进村镇发展为小城镇，小城镇向小城市转化，大中城市的规

模日趋扩大。第二阶段主要表现为人口流向城市的速度加快，大中城市迅速发展，小城镇发展速度相对减慢。第三阶段人口继续向城市集中，但速度变慢，主要以流向中小城镇为主。同时，大城市人口也向小城镇迁移，由此推动小城镇快速发展。

以欧洲为例，欧洲的城市独具特色，注重空间合理布局，重视公共服务和人居环境，崇尚保护自然和历史风貌，致力于城市体系协调发展。近些年来，欧洲城市更加注重智能、绿色、低碳，努力探索现代城市发展的新方向。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，欧洲城镇在文化历史的传承、规划体系的完备、管理和经营城市的理念等方面，有很多值得学习的经验。中国需要告别以短期行为促进城镇发展的时代，通过改革来促进城镇治理和规划的完善，实现城镇发展方式的转型。借鉴欧洲城市发展经验，中国需放弃很多传统的城市管理理念，从加强公共服务入手，改革城市治理结构，更多引进市场化机制来促进中国城镇发展。

2013-1-31

第二篇：对新型城镇化建设的一些认识和思考

对新型城镇化建设的一些认识和思考

城镇化是经济社会发展的必然趋势，是二三产业向城镇集聚、农业人口向城镇转移、乡村地域向城镇地域转化、城镇数量和规模不断扩大、城镇生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。党的十八大提出走中国特色新型城镇化道路，这是我国现代化建设进程中的一项重大战略和历史性任务，也是经济持续快速发展的强力引擎，更是保障和改善民生的重要基础。在加快转变经济发展方式的新形势下，城镇化作为最大的内需，必将带来消费群体的迅速扩大和消费方式的提档升级，加之与其相配套的城市基础设施、公共服务体系和住

宅建设等投资，正在成为推动经济发展最持久的内生动力。从全局来看，在东部地区重点打造更具国际竞争力的城市群，在中西部地区资源环境承载能力较强的区域加快培育发展新的城市群，必将促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，有利于统筹东西部协调发展。就一个地区而言，通过“工业反哺农业”、“城市反哺农村”，必将推动产业转型升级、农民向产业工人转变，促进各类要素自由流动、使城乡市场趋于统一，实现城乡保障体系有效对接、公共服务均等共享，从根本上破解城乡“二元”结构的矛盾。总之，推进新型城镇化进程是扩大内需的战略重点，是推动区域协调发展的重要动力，也是解决“三农”问题的根本途径。

当前，城镇化已成为全社会高度重视和关注的战略问题，呈现出速度加快、规模扩展、档次提升的发展态势，但随之也反映出一些深层次的问题。一是规划指导相对滞后。因为缺少宏观的、长远的、系统的规划，建设过程中起点不高、标准较低，一些地方边建设、边规划，“建了拆、拆了再建”的现象时常发生，难以形成布局合理的城镇体系和空间格局，直接影响到城镇化的科学有序推进。二是城镇建设存在趋同性。一些地方不考虑自身的自然禀赋、产业基础、人文历史等因素，不顾客观条件约束，一窝蜂地建广场、修大厦，简单地把城镇化视同于“高楼化”，有的甚至不惜破坏古建筑搞建设，导致千城一面、丢失特色。三是缺乏有力的产业支撑。一些地方只注重城市规模的扩张，而忽视了战略性支柱产业的培育，不能为人口向城镇集中提供充足的就业岗位，无力配套完善城市基础设施，使城市发展陷入困境、举步维艰。四是公共服务体系不配套。一方面，交通、供排水、供暖等基础建设与城镇化发展的速度、规模不相适应；另一方面，城乡之间在就业、教育、医疗、福利、保险等领域都还存在着制度和政策上的不平衡。特别是在新型农村社区建设中，挤占耕地、供排水供暖及垃圾处理等配套设施严重滞后的问题较为突出，不仅破坏了农村生产生活环境，而且与社会主义新农村建设的初衷相背离。这些问题具有普遍性，但体现在不同城市也有其个性差异，需要采取有针对性的措施加以解决。

张掖是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的历

史文化名城。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，按照省委、省政府“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的战略部署，立足“一山一水一古城”资源禀赋，加快宜居宜游金张掖建设步伐，彰显多姿多彩多优势特色风貌，张掖的发展正朝着经济繁荣、文化昌盛、社会和谐、环境优美的宜居宜游生态城市方向迈进。在实践探索中，我们深刻认识到：

——以生态文明为引领是新型城镇化建设的基本方向。生态城市是城镇化的高级阶段，城镇化是生态文明的有效载体。我们坚持以生态文明理念引领城镇化建设，把实施黑河流域综合治理、保护黑河湿地与城市建设紧密结合，强力推进滨河新区建设，以甘州古城为核心，辐射滨河新区、循环经济工业园区、国家湿地公园、绿洲现代农业试验示范区和张掖国家沙漠体育公园5个新型功能区的“1+5”生态城市框架基本形成，黑河沿线的甘州、临泽、高台三县区正在建成水天一色生态城市带，山丹、民乐和肃南三县集中打造各具特色的高原生态城市，呈现出新老城区和谐共生、古韵新风交相辉映、人与自然和谐相处的发展格局，“湿地之城、戈壁水乡”的独特魅力得到充分彰显。

——建设新型农村社区是加快城镇化进程的必然要求。城镇化的重点和难点在农村，建设新型农村社区则是城镇化的重要着力点和突破口。我们按照城区以生态城市建设为重点、农村以新型农村社区建设为重点的基本思路，把中心城镇建设与新型农村社区建设统筹起来，以整村推进、产业配套为重点，大力推广“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的新农村建设模式，实现了城市生活的方便优越与乡村美好环境的和谐耦合。新型农村社区统一规划、统一建设、统一配套基础设施，使农民群众的居住环境、生活质量、文明程度得到有效改善和提升。

——新型城镇化需要与之相配套的产业体系做支撑。没有产业支撑，应付导致城镇化建设后劲不足。我们立足张掖独特的生态优势和丰厚的历史文化积淀，把宜居宜游作为张掖发展的首位产业，抓住全省构建经济、文化战略平台和华夏文明传承创新区建设的历史机遇，着力打造中国地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区靓丽名片，做大做强宜居宜游首位产业，集聚生产要素，催生新型产业，大力发展高效节水绿色为特征的现代农业，加快壮大以新能源、农畜产品加工、矿产资源综合利用为重点的生态工业，着力凸显以文化旅游和现代服务业为主的第三产业对经济增长的动作用，有力地促进了城镇化与农业现代化、工业化、信息化兼容并进，进一步增强了区域经济增长的内生动力。

——新型城镇化建设的根本目的在于营造宜商宜业更宜人的发展环境和人居环境。推进城镇化，核心是人的城镇化，目的是造福百姓、富裕农民。我们顺应群众过上幸福美好生活的新期待，把健全完善公共服务体系作为城镇化建设的重要内容，在积极争取并落实好国家保障和改善民生的政策措施、进一步健全社会保障体系的同时，借助宜居宜游产业的带动性、多元性和富民性，吸引更多的社会力量和项目

资金建设公共基础设施和社会服务体系，统筹推进城市交通体系、餐饮住宿接待体系、商贸流通服务体系、信息咨询服务体系、人文道德培育体系、社会安全保障体系等诸多功能体系的健全和完善，积极探索建立靠市场驱动不断改善民生的长效机制，努力使宜居宜游成为就业的大空间、增收的大平台，体现为更好的人居环境、更优的社会服务、更多的惠及于民。

准确把握新型城镇化的科学内涵

陈飞翔

当前需要特别注意正确把握新型城镇化道路的科学内涵，谨防“歪嘴和尚乱念经”，借城镇化之名来重新鼓动房地产泡沫，把经济发展引入歧途

积极稳妥地推进我国城镇化的建设进程，对于今后一个时期培育新的经济增长点，有效地扩大内需具有十分重要的战略意义。无疑，我国未来的城镇化要走的是一条新型的城镇化道路，是适合现有国情加快整个社会经济转型的大战略。真正抓住城镇化进程给未来发展提供的良好机遇，当前需要特别注意正确把握新型城镇化道路的科学内涵，谨防“歪嘴和尚乱念经”，借城镇化之名来重新鼓动房地产泡沫，把经济发展引入歧途。

新型城镇化的三方面特征

近代各国的现代化进程都是以城市化为基本的标志。正是由于产业和人口快速地聚集于城市之中，一方面形成了生产资源的集约使用效应，极大地提高了现代制造业和服务业的生产效率，另一方面也形成了大规模的市场效应，为实行社会大生产提供了重要的交换环境。至今为止，城市化率仍然是衡量一国经济现代化程度的一个重要指标。经过30多年的改革开放，2011年底我国的城镇化已经达到51%的水平，但与发达国家比较差距还不小，推进城镇化发展仍然具有很大的空间。从经济和社会转型的角度来看，今后一个时期我国的新型城镇化进程无疑将具有三个方面的重要特征：

第一是产业结构的升级。整体上看我国的工业化进程还没有完成，尤其是中西部地区工业和服务行业在当地GDP总量中所占的比重仍然有很大的提升空间，新型城镇化道路首先是要进一步加快后进地区的工业化进程。另一方面，城镇化发展本身也有一个动态的升级过程，对我国东部沿海发达地区而言，城市功能和城市形态的更新已经提上议事日程，产业升级则是推动未来城镇化发展的主要动力。

第二是社会组织的升级。我国新型城镇化道路最重要的任务，是要把相当一部分农村人口转变为真正意义上的城镇市民，由此而会带来整个社会结构的变化，即社会基层组织的市民化。与传统意义上分散居住的村民不同，生活在城镇的居民将具有更多的现代意识，这包括对当代科学文化的追求和政治民主的要求。从根本上讲，城镇化对社会进步的推动作用主要体现在对社会组织结构的根本改造上，加快人口城镇化进程是中华民族的文明进步必须要经历的阶段。

第三是消费方式的升级。新型城镇化带来的将是大众消费的普遍市场化，一方面把传统上自给自足的生活消费转变为市场交换，另一方面又会通过示范效应等大大加快消费结构的升级。随着城镇化进程的加速，有效需求会直接拉动服务经济部门的增长，大大增加不同类型的消费方式和消费商品。新型城镇化道路将使国内消费需求的市场容量得到持续快速的扩张，不仅成为未来国民经济增长的主要拉力，更能有效发挥出中国市场的世界影响力。

要与房地产泡沫彻底划清界限

显然，我国的新型城镇化道路是一种全面的社会经济转型，不能也不应当片面地解释房地产业的发展，更与房地产泡沫互不相容。城镇化诚然需要有房地产业的正常发展，但房地产业本身并不等于城镇化。盲目地搞房地产，并不能带来产业聚焦、人口集中和市场发育，而只会造成资源的严重浪费，近年现实生活中一些地方出现的“鬼城”已经提供了很深刻的教训。因投资投机而形成的房地产泡沫，不仅对资源的合理配置形成严重的误导，更是明显增大社会上的利益矛盾冲突，客观上已经成为严重阻碍城镇化发展的非常负面的因素。我国新型城镇化道路必须也一定要尽早与房地产泡沫彻底划清界限。

为了防范房地产泡沫对未来新型城镇化发展形成不良影响，近期内不仅应当继续坚持已有的调控措施不放松，也需要加快推出房地产税等新的办法，决不能让房地产泡沫重新泛起。如果普通公众无力购房，推进城镇化就会成为一句空话。而长远来看，新型城镇化道路要把重点放到对人的投资上，纠正过于偏重物质资本投资的传统观念。人是现代城镇的灵魂，为公众提供更好的生活是我国新型城镇化发展的根本目标，因此未来应当以民众的幸福和发展作为城镇化的投资重点，努力通过制度创新让更多的人有效地融入到现代城市生活中来，进而从根本上铲除房地产泡沫形成的土壤。

建立现代城市文明形态的社会是古老中华民族的长期向往，中国经济发展需要尽早完成城市化进程的历史使命。30多年改革开放积累起来的良好物资技术条件，为未来加速新型城镇化发展奠定了坚实的基础，只要我们能真正以科学发展观为指导，就能合理排除特定利益因素可能造成的不良干扰，走出一条符合中国国情、为广大民造福的新型城镇化道路。

第三篇：关于城镇化建设的思考

关于XX城镇化建设的思考

尊敬的各位领导：

今天非常高兴，市委组织部覃部长莅临XX指导工作，下面我将谈谈关于XX城镇化建设的一些肤浅认识，我想就两个方面向各位领导汇报一下：

一、关于XX城镇化建设的定位

XX是一个新兴的城区，到现在为止刚刚成立四周年，这四年是一个建构架，打基础、蓄势待发的四年。XX的分区规划、控制性详规和修建性详规已于2010年7月14日通过自治区人民政府的审批，一批基础设施建设的谋划、设计及实施已初露端倪，现在已具备了实现从量变到质变的关键时刻。

根据XX市第三届党代会XX书记的工作报告以及XX区未来几年的发展规划，XX将依托市区的幅射带动、依托XX的资源优势、依托XX的人脉优势，也就是依托天时地利人和的优势把平桂建设成为XX市城镇化发展新的一极，使XX市东有城东新区，北有XX新区这一颗耀眼的明珠。

我们要围绕建设一个特色鲜明、布局合理、功能完善、资源节约、宜居生态的新兴XX这个主题写好这篇文章，要打造好XX新兴城区，成为XX城市发展的新一极。

二、如何实现将XX建设成为XX城市发展的新一极

1建设一个特色鲜明、功能完善的宜居生态XX新兴城区，要加快扩城提质步伐，建立开放融合型城镇体系，重点是抓好以下几项工作：

1.抓好规划这个龙头。做好科学合理的城镇规划，是城市健康有序和可持续发展的重要保证。我们要在已完成的XX分区规划和XX工业园区规划的基础上，更进一步补充完善，以村镇规划集中行动为契机，加大力度把XX、XX、XX、XX以及XX和XX等六个乡镇、124个行政村的规划全面实施好，围绕XX、XX、XX、XX、XX五个特色综合整治村屯的规划建设，抓好城乡风貌工作的亮点。加大力度高起点规划和推进XX八大工程，加快扩城提质的步伐。

2、抓好建设这个核心。XX新兴城区将围绕行政中心区、XX新城一期、XX新城二期、XX商贸城以及保障性安居工程小区这五个板块建设好XX新城区的构架，提升城市的品味。行政中心重点是建设好城投服务大厦、培训中心和会议中心、文化公园以及部委办局行政办公区，把功能完善的行政办公区建设好。XX新城一期重点是建设好XX大道两旁的高品质商住区及平桂四星级酒店，这将很快成为XX新城的亮点工程。XX新城二期工程重点是打造位于沙洲区的XX安居工程以及高档商住小区，这将是连接XX新城区和市中心区的一个重要节点，也是XX城区的新名片。XX商贸城以及保障性安居工程小区是XX新城区北部的一个核心区域，一方面是建设好保障性安居工程小

区，另一方面是打造分区规划北部的核心商住区。

以上五个板块的综合开发建设，将大大完善城市基础设施，拉大XX新城构架，提升城市品味，打造XX城市发展的新一极。

3.大力提高城市管理水平，增强城市发展新活力。城市经营管理是推动城市持续健康发展的有效途径，XX新区要在建设城市的同时，也要注意经营管理好城市，围绕宜居、生态这个核心，在提升城市品质方面下大力气出好点子，同时以开展市容“南珠杯”竞赛为契机，抓好城市管理，增强城市发展新活力。

高起点规划、高标准建设、严要求管理是城市建设和管理的三大法宝，我们XX建设人将以时不我待、抓铁有痕的恒心和毅力，用心做事，用智慧做事，在市委市政府的正确领导下，开创科学发展跨越发展新局面，把XX新区打造成XX城市发展的新一极。

第四篇：对新型城镇化的认识

对新型城镇化的认识

党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化同步”是对我国经济社会发展阶段和发展任务的科学把握，是中国现代化建设的新决策、新部署。

何为新型城镇化？新型城镇化就是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

何为新型城镇化道路？就是要坚持走中国特色的新型的工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，推动信息化和工业化的深度融合，工业化和城镇化的良性互动，城镇化和农业现代化的相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展，叫“四化”同步，这是新型城镇化道路核心的思想之一。

当前，新型城镇化可以说是一个炙手可热的课题。经历了一个时期的探索和发展，新型城镇化概念被探索和提出。所谓新型城镇化，是与原有的城镇化战略有所区别，我的理解是绿色、发展、可持续，说到底就是以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设道路。

新型城镇化要通过深化改革来积极稳妥推进。在推进城镇化的方面，要进行一定的改革。一个是户籍制度改革，还有一个是农村的土地流转。户籍制度的改革要实现城乡人口流动真正的开放，土地流转是说农民的土地不应该作为城镇化推进过程中牺牲的对象。

我们探讨城镇化，除了它自身的逻辑之外，还有一个就是政府的政策。在城镇化过程中，一定要在一定限度内很好地发挥政府的职能。政府职能体现在一系列政府促进城镇化的政策中，有五个方面：产业的、人口的、土地的、基建的，还有公共服务的，这些方面也应该成为改革的主要领域。

总之，城镇化是决定未来中国经济社会增长主要命运的一个因素，它不仅是经济方面的因素，而且是政治方面的因素，它对整个社会结构对整个政治结构都有非常深远的影响。新型城镇化道路将使国内消费需求的市场容量得到持续快速的扩张，不仅成为未来国民经济增长的主要拉力，更能有效发挥出中国市场的世界影响力。

第五篇：日照市城镇化发展的几点思考

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日照市城镇化发展的几点思考

日照市城镇化发展的几点思考

摘要：党的十八大报告已经明确提出将继续推进中国特色的城镇化发展道路，各级政府都对日照市城镇化发展提出了具体的要求和热切的期望，作为一个新兴的海滨城市，日照市的城镇化发展也将必然有着自身的特色，从五个方面提出了思考阐述。

关键词：日照，城镇化发展，思考

中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：

在全国城镇化“三纵两横”的战略布局中，“一纵一横”即南北沿海城市带与东西大陆桥城市带交汇于日照。日照这座小城并不繁华，但却有着她独特的韵味，拥有着干净整洁的城市面貌、清新宜人的空气以及风光旖旎的金沙滩，并以其出色的人居环境和生态环境规划获得2009“联合国人居奖”。

党的十八大报告已经明确提出将继续推进中国特色的城镇化发展道路，《山东省城镇化发展纲要（2012-2020）》提出2020年山东省户籍人口城镇化率达到56.5%，最近召开的日照市城镇化工作会议要求力争到2020年，日照市城镇化水平将达到60%以上，形成城乡一体化、经济社会协调发展的新型城镇体系。2013年日照市建设工作以推进城镇化为主线，围绕“一个率先、五个日照”的目标，推动建设事业率先优质发展，“一个率先”即到2017年率先全面建成小康社会；“五个日照”即着力打造蓝色日照、幸福日照、平安日照、生态日照、文明日照。应该说，各级政府都对日照市城镇化发展提出了具体的要求和热切的期望，作为一个新兴的海滨城市，日照市的城镇化发展也将必然有着自身的特色，主要考虑以下几个方面。

一、坚持以港兴市战略不动摇，加快推进建设海洋特色新兴城市

作为海滨城市，日照市自成立以来的发展战略就是以港兴市。日照港是伴随着我国改革开放诞生、成长起来的新兴沿海港口。日照港

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拥有日照、岚山两大港区，港区湾阔水深，陆域宽广，气候温和，不冻不淤，为中国名副其实的天然深水良港。推进城镇化发展，应继续坚持港口、产业、城乡、海陆、生态“五位一体”，进一步整合资源，加大投入，加快推进新型城镇化是建设海洋特色新兴城市的内在要求，是提高人民生活水平和促进社会全面进步的迫切需要，对增强日照市综合实力和竞争力具有重要意义。城镇化发展与港口发展的最好结合点就是要大力发展临港产业，工业化创造供给，城镇化创造需求。《山东半岛蓝色经济区发展规划》对日照市的定位之一为鲁南临港产业聚集区，把港口作为发展日照市蓝色经济的核心战略资源，利用港口发展，吸引企业投资建厂，从而推动当地经济发展，促进当地人员就业，形成地方经济良性循环发展。

二、坚持规划先行，科学规划，有序实施

日照是一座年轻而古老的城市，于1985年经国务院批准，撤销原日照县和石臼办事处正式成立，1989年升格为地级市。自日照市升格为地级市后，为适应城市发展需要，在山东省17市地中最早实施了新一轮的城市总体规划。日照市也是一个农业大市，农村生产方式依然比较传统落后，推进城镇化发展，需再结合农村实际情况进行规划，坚持规划先行，统筹城市规划、产业发展、社区建设、人员安置以及教育医疗、商业网点等配套公共设施布局。推进城镇化发展要与科学规划、合理布局结合起来，走以规划为龙头的道路。以科学发展观为指导，以提升城镇品质和推动农村发展为动力，以培育新兴产业和促进农村人口转移为着眼点，科学规划和构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。同时，我们也要认识到，城镇化建设是一个漫长的过程，不可能一蹴而就，更不可能去急于求成，要依据规划，逐步实施，有序推进城镇化的健康发展。

三、坚持自己的特色，维护宜居城市品牌

随着生活质量在逐年提高，特别是在获得“联合国人居奖”以后，日照人对于“宜居”的要求越来越强烈了，建设生态宜居城市也早已写进了《日照市政府工作报告》。日照特色的城镇化发展，也需要继续走宜居城镇的发展道路，以加强生态环境建设、促进可持续发展作为城镇发展的首选目标和最终价值取向，加强对水源地、河道、最新【精品】范文 参考文献

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湿地、滩涂等重要生态敏感区和山体、绿地、森林、岸线及海域等生态环境资源的保护，加强对沿海岸线的保护控制，使沿海一带继续保持淳朴自然的海滨景观。通过宜居型城镇发展，维护宜居城市品牌。

四、政策扶持，真正实现让农民变市民

城镇化的核心问题就是农民转为城市市民的过程。既不是什么建设、也不是什么投资，就是让农民工在转化为市民的过程中，能更好地接受平等的公共服务。在城镇化发展的过程中，我们要认识到城镇化政策面临着改革和可持续发展两大问题，户籍制度改革、土地制度改革、行政管理体制改革等，而这些改革并不简单。城镇化发展，首先要深化户籍制度改革，积极稳妥地推进建立城乡一体、以居住就业地户口登记制度为重点的户籍制度改革。鼓励有合法固定居所和相对稳定职业或合法生活来源的农业人口到城镇落户，引导农民向城镇有序转移，增强城镇的吸引力。其次需要构筑城乡衔接的社会保障体系。积极落实税费减免、财政补贴等政策，支持构建政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的创业扶持机制，加快取消对农民进城就业的各种限制，建立保护农民工合法权益的长效机制，为城乡之间的劳动力流动营造公平的制度环境。让农民真正感受到城镇化发展带来的好处，使得农民无论从物质上的转变还是名义方面的变更，都能落到实处，享受真正市民所应享有的一切。也可以说，政策的扶持与落实，是推动城镇化发展的有力保障。

五、以人为本，走可持续发展的城镇化发展道路

留得住人的城市才是宜居城市，留的住人的城镇才是宜居城镇。要从物的城镇化转化到人的城镇化，同时要认识到城镇化不是城市化，搞新型城镇化建设就要以人为本，着力解决农民所面临的实际问题和后顾之忧，要大力发展中小企业和第三产业。城镇化建成后，既要让农民们享受到城镇化带来的实惠，又要让农民们有事干，更应该让他们的身份城镇化。有了房子，有了养老金，有了社会保障，有了固定的收入，他们才能安居乐业，社会才能稳定，才是真正意义上的城镇化。要走可持续发展的城镇化道路，就要通过完善小城镇功能、增强小城镇特色带动新型城镇化，努力满足广大人民群众居住、服务、教育、健康、文化、创业等多种需求，提升小城镇的承载带动能力。

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要通过加快农村住房建设和危房改造带动新型城镇化，把这项工作与农村社区建设、农村住宅产业化及加快农村新型住宅的推广应用相结合，通过加大投融资和体制机制改革带动新型城镇化，增强城镇化发展活力。

参考文献：

1、《中国城镇化前景、战略与政策》，国务院发展研究中心课题组，中国发展出版社，2010年；

2、转型时期我国农村城镇化模式研究，黄向梅、何署子，《调研世界》，2011年08期。

作者简介：赵磊：（1975~，从事建筑、结构专业规划设计工作）

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