尚勇：在反腐倡廉中大力推进惩防体系建设制度化

第一篇：尚勇：在反腐倡廉中大力推进惩防体系建设制度化

尚勇：在反腐倡廉中大力推进惩防体系建设制度化

日期:2012年02月01日 来源:《求是》

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推进惩防体系建设制度化，是反腐倡廉建设带有根本性、全局性、长期性和稳定性的工作。只有形成一整套用制度管权、按制度管事、靠制度管人的科学机制，才能真正将反腐倡廉建设纳入科学化轨道。近年来，江西省以制约和监督权力运行为核心，以提高制度执行力为抓手，从总体定位、方法路径、突出重点、制度落实等层面着力，努力建设内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系，为反腐倡廉建设提供有力保证。

一、围绕实现反腐倡廉建设科学化目标，正确把握反腐倡廉法规制度建设总体定位

以推进惩防体系建设制度化为载体。我们把制度建设贯穿于反腐倡廉建设各方面各环节，全面加强教育、监督、预防、纠风、惩治等方面制度建设，推进惩防体系建设制度化，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力和惩治的威慑力有机融为一体，形成了以“八大子体系、三十项工作机制”为基本架构的惩防体系，有效增强了反腐倡廉建设的整体效能。

以改革创新为主线。我们把改革创新贯穿于反腐倡廉制度建设各个环节，努力把握时代发展脉搏和趋势，主动适应形势发展变化，从体制机制、党风政风和党员干部思想实际等方面着手，深入研究腐败现象产生的深层次原因、阶段性特征及动态性趋势，透过现象看本质、分析问题找根源、积累经验建制度，不断研究新情况、制定新制度、破解新难题，使反腐倡廉建设始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，有效提升了反腐倡廉建设的实际成效。

以服务科学发展大局为中心。我们坚持服务和保障科学发展，突出对中央和省委重大决策部署的监督检查、工程建设领域突出问题的专项治理、部门和行业的作风建设以及优化发展环境等事关全省发展大局的重要职责，重点建立健全了重大决策部署监督检查机制、创建发展环境保障机制、体现科学发展导向的绩效综合考评机制等，较好地找准、抓住了反腐倡廉建设融入科学发展大局的切入点和突破口，为推进全省科学发展发挥了重要作用。

以体现以人为本、执政为民要求为根本。我们把保障和维护群众利益作为核心理念，把解决群众反映强烈的腐败和作风问题作为根本任务，把处理损害群众利益的突出问题作为工作重点，建立健全了强农惠农政策落实保障机制、损害群众利益突出问题专项治理机制、部门和行业不正之风治理长效机制、保障和维护群众利益决策机制、从省到乡镇五级 便民服务中心有效运行机制等，有效遏制和防范了损害群众利益的腐败行为和不正之风。

二、探索和掌握科学的方法路径，不断提高反腐倡廉法规制度建设的质量和水平

注重将行之有效的做法经验上升为制度。我们及时总结推广实践证明有效管用的做法和经验，将成熟的经验上升为制度，使其发挥更大作用，不断推进反腐倡廉制度建设、完善惩防体系。下发《关于加强乡镇便民服务中心建设的若干意见》，在全省推广部分地方建立乡镇便民服务中心的做法，把便民服务中心作为加强农村党风廉政建设的有效载体。

注重将防治腐败的改革创新成果固化为制度。我们注重反腐倡廉改革创新实践，把反腐倡廉工作创新成果转化为制度创新成果，不断推进反腐倡廉制度建设和反腐倡廉改革创新。大力推进公共资源阳光交易，建立省市县乡四级公共资源交易平台，及时制定下发有关规范公共资源交易行为的规定，从制度上完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品服务等领域市场运作机制，发挥好市场在资源配置中的基础性作用。

注重针对薄弱环节完善制度。我们从腐败行为大多与权力监督的薄弱环节和制度漏洞密切相关这一实际出发，有针对性地完善制度、强化管理、堵塞漏洞，不断完善惩防体系。制定实施《江西省工程建设领域领导干部问责暂行规定》，加强对涉医行政、药品招标采购、医疗服务等突出问题的专项治理，实行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购制度等等。

注重运用科技手段提高法规制度科学化水平。我们将科技手段运用于预防腐败体系制度建设，将制度转化为可评价的规范、可操作的程序、可测量的效果，实现“制度+科技”的有机结合，有效提高制度预防腐败功效。通过整合各级政务部门的信息网络资源，建立了多种功能的电子政务和电子监察网络平台，并制定了一整套制度规范。

注重提升法规制度的系统性、配套性、实效性水平。我们按照建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的法规制度体系的要求，努力增强法规制度的系统性、协调性、可操作性。全面、协同推进教育、监督、预防、纠风、惩治等方面法规制度建设，使各方面、各环节的法规制度相互衔接、彼此配套。同时，将反腐倡廉法规制度与国家法律、部门规章、单位制度无缝对接，并使之界限清晰，形成环环相扣的制度链条和协调配套的制度体系。

三、抓住重点领域和关键岗位，形成规范和约束权力运行的预防腐败制度体系

聚焦权力集中、腐败易发多发的重点领域，从制度上减少权力寻租和权钱交易的空间。我们着重加强对工程建设、土地管理、矿产资源开发、产权交易、政府采购等重点领域 和关键岗位权力运行的监督制约，完善制度、改革创新，努力形成以制度管权、管事、管人的管理体制和运行机制。制定实施《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，在重点领域构筑制度预防腐败的严密防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

聚焦解决关键岗位干部特别是领导干部腐败问题，从制度上规范和约束权力的行使。我们深入分析关键岗位违纪违法案件发生的特点和规律，研究制约自由裁量权过大、权力运行不透明和暗箱操作等问题的有效办法，加强对关键岗位权力的监督约束。制定实施《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见（试行）》，用制度防止“一把手”自由裁量权过大和暗箱操作、独断专行。

聚焦权力运行的关键环节，从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督。我们针对权力运行中的权力配置、权力决策、权力实施、信息公开、权力监督和检查问责等环节，进行制度设计和流程再造，既注重制度的严密性，又注重制度的可操作性，减少自由裁量和自由“发挥”的空间。出台《关于规范县委权力公开透明运行的意见》等一系列制度规定，使行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。

聚焦人民群众反映强烈的突出问题，从制度上保障人民群众的合法权益。我们紧紧围绕解决群众反映强烈的突出问 题，从群众最不满、最关切、最盼望的地方推进法规制度建设。出台《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见（试行）》，通过建立健全集中民智和反映民意的决策形成机制、权责明确和高效畅通的决策落实机制、考核严格和纪律严明的决策保障机制，从源头上防止损害群众利益问题的发生。

（作者：中共江西省委副书记、省纪委书记）

第二篇：在反腐倡廉中大力推进惩防体系建设制度化

在反腐倡廉中大力推进惩防体系建设制度化

一、围绕实现反腐倡廉建设科学化目标，正确把握反腐倡廉法规制度建设总体定位

以推进惩防体系建设制度化为载体。我们把制度建设贯穿于反腐倡廉建设各方面各环节，全面加强教育、监督、预防、纠风、惩治等方面制度建设，推进惩防体系建设制度化，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力和惩治的威慑力有机融为一体，形成了以“八大子体系、三十项工作机制”为基本架构的惩防体系，有效增强了反腐倡廉建设的整体效能。

以改革创新为主线。我们把改革创新贯穿于反腐倡廉制度建设各个环节，努力把握时代发展脉搏和趋势，主动适应形势发展变化，从体制机制、党风政风和党员干部思想实际等方面着手，深入研究腐败现象产生的深层次原因、阶段性特征及动态性趋势，透过现象看本质、分析问题找根源、积累经验建制度，不断研究新情况、制定新制度、破解新难题，使反腐倡廉建设始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，有效提升了反腐倡廉建设的实际成效。

以服务科学发展大局为中心。我们坚持服务和保障科学发展，突出对中央和省委重大决策部署的监督检查、工程建设领域突出问题的专项治理、部门和行业的作风建设以及优化发展环境等事关全省发展大局的重要职责，重点建立健全了重大决策部署监督检查机制、创建发展环境保障机制、体现科学发展导向的绩效综合考评机制等，较好地找准、抓住了反腐倡廉建设融入科学发展大局的切入点和突破口，为推进全省科学发展发挥了重要作用。

以体现以人为本、执政为民要求为根本。我们把保障和维护群众利益作为核心理念，把解决群众反映强烈的腐败和作风问题作为根本任务，把处理损害群众利益的突出问题作为工作重点，建立健全了强农惠农政策落实保障机制、损害群众利益突出问题专项治理机制、部门和行业不正之风治理长效机制、保障和维护群众利益决策机制、从省到乡镇五级便民服务中心有效运行机制等，有效遏制和防范了损害群众利益的腐败行为和不正之风。

二、探索和掌握科学的方法路径，不断提高反腐倡廉法规制度建设的质量和水平

注重将行之有效的做法经验上升为制度。我们及时总结推广实践证明有效管用的做法和经验，将成熟的经验上升为制度，使其发挥更大作用，不断推进反腐倡廉制度建设、完善惩防体系。下发《关于加强乡镇便民服务中心建设的若干意见》，在全省推广部分地方建立乡镇便民服务中心的做法，把便民服务中心作为加强农村党风廉政建设的有效载体。

注重将防治腐败的改革创新成果固化为制度。我们注重反腐倡廉改革创新实践，把反腐倡廉工作创新成果转化为制度创新成果，不断推进反腐倡廉制度建设和反腐倡廉改革创新。大力推进公共资源阳光交易，建立省市县乡四级公共资源交易平台，及时制定下发有关规范公共资源交易行为的规定，从制度上完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品服务等领域市场运作机制，发挥好市场在资源配置中的基础性作用。

注重针对薄弱环节完善制度。我们从腐败行为大多与权力监督的薄弱环节和制度漏洞密切相关这一实际出发，有针对性地完善制度、强化管理、堵塞漏洞，不断完善惩防体系。制定实施《江西省工程建设领域领导干部问责暂行规定》，加强对涉医行政、药品招标采购、医疗服务等突出问题的专项治理，实行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购制度等等。

注重运用科技手段提高法规制度科学化水平。我们将科技手段运用于预防腐败体系制度建设，将制度转化为可评价的规范、可操作的程序、可测量的效果，实现“制度+科技”的有机结合，有效提高制度预防腐败功效。通过整合各级政务部门的信息网络资源，建立了多种功能的电子政务和电子监察网络平台，并制定了一整套制度规范。

注重提升法规制度的系统性、配套性、实效性水平。我们按照建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的法规制度体系的要求，努力增强法规制度的系统性、协调性、可操作性。全面、协同推进教育、监督、预防、纠风、惩治等方面法规制度建设，使各方面、各环节的法规制度相互衔接、彼此配套。同时，将反腐倡廉法规制度与国家法律、部门规章、单位制度无缝对接，并使之界限清晰，形成环环相扣的制度链条和协调配套的制度体系。

三、抓住重点领域和关键岗位，形成规范和约束权力运行的预防腐败制度体系

聚焦权力集中、腐败易发多发的重点领域，从制度上减少权力寻租和权钱交易的空间。我们着重加强对工程建设、土地管理、矿产资源开发、产权交易、政府采购等重点领域和关键岗位权力运行的监督制约，完善制度、改革创新，努力形成以制度管权、管事、管人的管理体制和运行机制。制定实施《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，在重点领域构筑制度预防腐败的严密防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

聚焦解决关键岗位干部特别是领导干部腐败问题，从制度上规范和约束权力的行使。我们深入分析关键岗位违纪违法案件发生的特点和规律，研究制约自由裁量权过大、权力运行不透明和暗箱操作等问题的有效办法，加强对关键岗位权力的监督约束。制定实施《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见（试行）》，用制度防止“一把手”自由裁量权过大和暗箱操作、独断专行。

聚焦权力运行的关键环节，从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督。我们针对权力运行中的权力配置、权力决策、权力实施、信息公开、权力监督和检查问责等环节，进行制度设计和流程再造，既注重制度的严密性，又注重制度的可操作性，减少自由裁量和自由“发挥”的空间。出台《关于规范县委权力公开透明运行的意见》等一系列制度规定，使行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。

聚焦人民群众反映强烈的突出问题，从制度上保障人民群众的合法权益。我们紧紧围绕解决群众反映强烈的突出问题，从群众最不满、最关切、最盼望的地方推进法规制度建设。出台《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见（试行）》，通过建立健全集中民智和反映民意的决策形成机制、权责明确和高效畅通的决策落实机制、考核严格和纪律严明的决策保障机制，从源头上防止损害群众利益问题的发生。

第三篇：财政反腐倡廉重在推进惩防体系建设

财政反腐倡廉重在推进惩防体系建设

党的十七大强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。刚刚闭幕的中央纪委十七届二次全会对反腐倡廉建设作了全面部署。胡锦涛总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，是加强反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重大的意义。各级财政部门一定要深刻学习领会党的十七大和中央纪委十七届二次全会精神，把思想和行动统一到党的十七大精神上来，统一到中央纪委十七届二次全会的各项部署和要求上来，深刻认识加强财政反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，不断增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，进一步增强推进财政反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。当前和今后一个时期，财政部门要按照中央的部署和要求，切实把推进惩防体系建设作为反腐倡廉建设的重中之重抓紧抓好，整体推进教育、制度、监督、惩治、改革和作风建设等各项反腐倡廉工作，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。在工作中，要按照胡锦涛总书记的讲话精神，结合财政部门反腐倡廉建设的实际，注意把握“四个结合”的原则，切实加强财政反腐倡廉建设。

一、把加强思想道德建设与加强制度建设结合起来，形成财政反腐倡廉建设的长效机制

胡锦涛总书记在讲话中指出，既通过教育引导使人自觉从善，又通过制度约束使人不能为恶，这是反腐倡廉建设必须长期坚持的战略思路。按照这个战略思路，既要抓好思想道德教育，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高恪守制度的自觉性，又要坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人，增强思想道德建设的有效性。

扎实开展反腐倡廉教育，增强财政干部廉洁从政意识。要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入进行马克思主义中国化的最新成果教育，深入进行社会主义核心价值体系教育，使广大财政系统党员干部始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义的坚定信念，任何时候都不动摇。要把学习和遵守党章作为重要教育内容，以树立正确权力观为重点，深入进行理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，把广大财政系统党员干部的思想统一到党章上来，自觉按党章办事。要按照社会主义文化大发展大繁荣的要求，大力推进面向财政系统的廉政文化建设，把反腐倡廉的思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来，广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，教育和引导广大财政干部坚持为国理财、为民服务的工作宗旨，树立社会主义荣辱观。要改进教育方式方法，形成思想道德教育合力。注重采取灵活多样的教育形式，既依靠基层党组织进行教育，又引导广大党员进行自我教育；既运用传统的教育方式，又充分利用多种形式和现代化信息技术等多种手段；既积极开展专题教育，又坚持不懈抓好日常教育；既运用先进典型进行示范教育，又利用反面案例进行警示教育，拓展宣传教育领域，增强反腐倡廉宣传教育的针对性和有效性，提高反腐倡廉宣传教育的吸引力和感染力。

深化财政管理制度改革，进一步推进治本抓源头工作。要按照建立适应社会主义市场经济体制和公共财政的要求，进一步推进各项财政管理制度改革和创新，更好地发挥从机制上、源头上防治腐败的重要作用。深入推进部门预算、国库集中收付、“收支两条线”管理、政府采购、政府收支分类等预算管理制度改革，加快金财工程建设，使预算管理更加科学、规范、公开、透明。试行国有资本经营预算制度，研究建立规范的社会保险基金预算制度。建立对非税收入实施分类管理的相关制度，完善非税收入征管制度。在中央和省级预算单位全面推广应用公务卡。切实加强行政事业单位资产管理，规范中央和国家机关经营性资产管理。深化财政体制改革，规范转移支付，用公式法、因素法等方法科学、合理、公平、公正地分配专项转移支付，加快制订《转移支付暂行条例》。规范公务员收入分配秩序。进一步规范各地区、各部门、各单位的津贴补贴，严肃查处违规发放津贴补贴行为。推动制订特殊岗位津贴管理办法和事业单位绩效工资实施办法。深入开展“小金库”专项治理工作。

完善反腐倡廉相关制度，为反腐倡廉提供有效的制度保障。要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，合理界定政府与市场的作用边界，进一步完善和有效发挥公共财政的职能作用。凡是应该由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决，凡是应该由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担。改进财政行政审批事项审批和监督程序，严格控制新设行政审批事项，减少对微观经济运行的干预。要通过公示和听证、专家咨询等多种方式，广泛听取各方面意见，完善财政民主决策机制，提高财政决策的透明度和公众参与度，推进财政决策科学化、民主化。积极推行财政政务公开。认真落实《政府信息公开条例》，按照以公开为原则、以不公开为例外的要求，抓紧编制财政信息公开目录与指南，明确界定可公开文件范围和标准，保证各项行政权力的运行始终处于公开、透明的良性循环中。要加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，保证反腐倡廉各项法规制度得到比较好的执行、发挥比较好的作用。

建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要抓住权力行使这个关键，加强对权力运行的监督，做到关口前移，防范在先。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，既保证权力高效运行，又保证权力正确行使。要进一步健全财政部门组织体制和程序规则，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道，保证干部各司其职、各负其责。建立健全预算执行与预算编制相互制约、相互协调的互动机制，强化财政部门内部制约机制。将预算执行的主体责任落实到各部门，将监管预算执行的责任落实到财政预算管理和监督机构，财政国库机构主要负责财政资金收付运行宏观管理、库款调拨和资金支付，并综合分析研究预算执行情况，发现问题及时反馈。要加强与其他部门的沟通，形成科学有效、相互协调的工作机制。

二、把严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题结合起来，坚决惩治腐败和纠正不正之风

大案要案危害严重，必须坚决查处。损害群众利益的问题直接影响群众的生产生活，社会影响广泛，必须切实解决。我们既要通过查办案件，达到惩前毖后、以儆效尤的目的，又要通过解决损害群众利益的问题，让群众切实感受到反腐倡廉建设的实际成果。

严肃查处违法违纪案件，坚决惩治腐败。要继续保持查办案件工作力度，坚决惩处腐败分子，维护党的纪律的严肃性。要突出查办案件的重点，严肃查处权钱交易贪污受贿、权色交易腐化堕落、滥用职权失职渎职、违反财经纪律严重侵害群众利益、严重违反组织人事纪律造成恶劣影响、在政府采购和招投标领域接受商业贿赂、违反执业操守执法犯法等案件。坚持以事实为依据，以党纪政纪为准绳，切实做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。严格遵守党纪国法，切实保障被调查处理人员的合法权利。采取有效措施，加强对办案工作的管理和监督，不得瞒案不报、压案不查，防止执纪执法失之于宽、失之于软。注重从信访举报、内部审计等工作中发现案件线索，及时组织查办。认真总结办案经验，把握办案规律，积极研究财政干部违法违纪的特点，不断改进办案方式方法。

注重发挥查办案件的治本功能。对发生的案件，要深入剖析原因，及时通报，使广大财政干部吸取教训、受到教育。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时完善制度，加强管理，堵塞漏洞，提高办案综合效能，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

优先保障和改善民生，切实纠正损害群众利益的不正之风。着力增加对公共服务领域的投入，优先保障和改善民生，切实保障“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、节能减排、文化、扶贫开发等各项重点支出需要。特别是要千方百计帮助困难群众排忧解难，支持构建改善民生的长效机制，促进实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。要以解决好群众关注、反映强烈的问题为重点，强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金等的监管。全面清理取消不合法、不合理的收费、基金，规范收费行为。会同有关部门继续治理教育乱收费行为，查处侵害农民利益、进城务工人员利益等问题。

三、把坚持廉政建设与勤政建设结合起来，大力推进财政系统作风建设

坚持廉政和勤政的基本要求，是加强反腐倡廉建设要达到的两个相互联系、相互促进的重要目标。各级财政干部特别是领导干部要按照胡锦涛总书记的要求，把廉政建设与勤政建设结合起来，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设，切实做到为民、务实、清廉。

切实抓好领导干部廉洁从政。要教育和引导领导干部讲党性、重品行、作表率，认真遵守中央关于廉洁自律的规定，做到自重、自省、自警、自励。严格执行民主集中制，按照集体领导、民主集中、会议决定的原则，完善领导班子决策制度和议事规则；凡是涉及全局性和战略性的重大财政问题，要由领导班子集体研究决定。要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真落实中央关于严格禁止党员领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的规定，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，严肃查处领导干部利用职务便利为本人和特定关系人谋取不正当利益的问题。领导干部要加强对亲属和身边工作人员的教育、提醒、约束，防止从他们身上打开缺口，更不能利用手中的权力和自己的影响为他们谋取不正当利益。要继续完善领导干部从政行为规范，不断完善《规范财政管理严肃财政工作纪律的暂行规定》等内部管理制度，认真落实好《财政部惩治和预防腐败体系相关法规制度》。

大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。财政部门广大干部要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。改革和完善公务消费管理制度，严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长和党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设。坚决制止公款出国（境）旅游，继续实施出国经费零增长政策。各级领导干部下基层要把精力放在调查研究、解决问题、推进工作上，自觉遵守公务接待规定，形成良好风气。

加强勤政建设，切实做到勤勉为民服务。广大财政干部要进一步提高贯彻落实党的理论和路线方针政策的能力和水平，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平，提高依法行政、依法理财的能力和水平，增强对党和人民事业的责任心。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，满腔热情、高度负责地承担和履行自己的职责，坚定不移地贯彻落实中央的大政方针和工作部署。要锐意创新，在深入调研、把握规律的基础上，坚定不移地推进改革开放，坚决克服因循守旧的思想观念，始终保持求真务实、开拓创新的精神状态。要老老实实做人，踏踏实实做事，兢兢业业工作，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，察实情、讲实话、办实事、求实效。要励精图治，尽职尽责，永不懈怠，敢抓敢管，做勤政的模范。财政工作涉及方方面面，政策性很强，也很具体，必须认真负责，严谨

细致，全面实行科学化、精细化管理，坚决克服工作中大而化之、粗糙马虎的现象。要聚精会神、心无旁骛地抓好各项工作的落实，努力做出经得起实践、人民、历史检验的政绩。要坚决防止抓而不紧、浮而不深、粗而不细、华而不实，做到抓紧、深入、细致、务实。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，重要环节要身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印地把财政事业推向前进。

严格遵守党的政治纪律。财政系统广大党员干部要严格遵守党的纪律，首要的是严格遵守党的政治纪律。要自觉坚持党的基本路线，坚决维护党的集中统一，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，不折不扣地贯彻落实党的方针政策，切实保证政令畅通，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。

四、把加强对干部的监督与发挥干部主观能动性结合起来，充分调动干部的积极性和创造性

加强干部队伍建设，既要加强对干部的监督，规范干部从政行为，又要充分发挥干部干事创业的主观能动性，信任、保护和激励干部，使广大干部充分发挥模范带头作用。

加强对干部特别是领导干部的监督。不受监督的权力，往往容易导致滥用，往往容易产生腐败。各级财政干部特别是领导干部要增强监督意识，建立健全自我约束机制。要加强对中央重大方针政策落实情况的监督，着重加强对贯彻落实党的十七大精神、执行民主集中制、干部选拔任用、落实党风廉政建设责任制、廉政勤政、重大决策和重大资金分配等方面的监督，促使各级财政部门领导干部和广大党员与中央保持高度一致。目前，要配合有关部门加强对市场价格调控、节能减排、固定资产投资、土地管理法律法规和节约集约用地、房地产调控等政策落实情况的监督，确保中央重大政策落实。要认真落实党内监督条例，继续严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人事项等各项制度，加强党内生活的原则性，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。要加强内部控制，完善内部监督机制，防止“灯下黑”。要自觉主动地接受全国及地方各级人大和审计、纪检监察部门的监督以及社会和舆论的监督，更好地管好用好财政资金。加强对关键部位和重点环节的监督制约，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下，积极预防腐败行为的发生。继续加强对财政资金运行的监督，严格贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》，重点加强对社会关注、群众关心的专项资金的监督。要围绕干部选拔任用、人员录用调配、大额经费审批、基本建设、大宗物品采购、票证印刷、信息化设备购置等重点环节展开监督。要立足基层加强监督，鼓励和支持地方财政特别是县乡财政结合实际调整充实职责，强化监督职能，提高监管水平。

充分发挥财政干部的主观能动性。要信任和支持广大财政干部锐意改革、大胆创新的积极性，保护他们知难而进、干事创业的主动性。要认真贯彻中央关于党政领导干部选拔任用工作的有关精神，牢固树立公道正派的选人用人观，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，真正做到民主、公开、竞争、择优，防止和纠正考察失真、“带病提拔”和跑官要官等问题。继续完善干部竞争上岗制度，健全后备干部管理办法，制定和落实干部交流、挂职锻炼、任职回避和公务回避办法，加大干部交流轮岗工作力度，形成体现科学发展观和正确政绩观要求的干部选拔任用和考核评价体系，激励先进、鞭策后进、弘扬正气。各级领导干部要关心财政干部的工作、学习和生活，按国家政策规定为干部办实事，帮助他们解决实际困难，努力为他们创造良好的工作生活环境，调动其工作积极性。

反腐倡廉重在建设，贵在落实。当前和今后一个时期财政反腐倡廉建设的目标和任务已经明确，关键在于抓好贯彻落实，增强执行力。各级财政部门要高度重视，加强领导，密切配合，形成合力，加强学习，提升素质，确保财政反腐倡廉建设取得实效

第四篇：深入推进惩防体系建设

认真落实科学发展

深入推进惩防体系建设

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是当前深入推进惩治和预防腐败体系建设必须坚持和贯彻的重要指导方针。贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,建立惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉领域集中体现科学发展观精神实质的重要举措。教育纪检机关同样应从全局和战略的高度认识惩防体系建设的重要性、必要性和紧迫性，坚持以科学发展观为指导，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为推动区域经济社会的跨越发展、科学发展、和谐发展提供坚强的政治和纪律保证。

建立健全惩治和预防腐败体系，是针对新时期反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，加强反腐倡廉建设的重要举措，体现了科学发展的理念。在深入推进惩防体系建设工作中，应坚持用科学发展观的要求理顺工作思路，明确工作目标，强化工作措施，着重做到服务发展、以人为本、统筹兼顾、改革创新，实现反腐倡廉与经济发展、社会和谐的共赢。

一要牢固树立大局意识，坚持服务发展理念。要坚持把推进惩防体系建设放在县委、县政府中心工作和改革发展大局中去认识、把握和谋划，抓住经济发展、社会和谐两大主题，全面履行党章赋予纪检监察机关的“三大任务”，把服从服务经济社会发展做为纪检监察机关决策的出发点和落脚点，在工作定位上自觉服从全局，在工作目标上自觉贴近全局，在工作思路上自觉融入全局，把服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展作为纪检监察机关的重要任务，在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展，把科学发展贯穿于惩防体系建设的全过程，努力做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，强化政令检查，着力解决有令不行、有禁不止、政令不不畅等问题；强化效能监察，着力解决推诿扯皮、敷衍塞责、效能低下等问题；强化纠风工作，着力解决对群众合法权益维护不够、损害群众切身利益等问题，确保惩防体系建设沿着正确的方向健康发展。

二要牢固树立宗旨意识，坚持以人为本理念。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是惩防体系建设的出发点和落脚点。坚持以人为本，就是要始终实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果为人民共享。在贯彻落实《工作规划》过程中，必须准确把握科学发展观的核心，坚持立党为公，执政为民理念，着力把以人为本的原则融入反腐倡廉教育、制度、监督和各项改革措施之中，体现到维护人民群众的切身利益当中，体现到严肃查处违纪违法案件和有效保护党员干部之中。进一步畅通群众诉求渠道，深入体察民情，着力化解民忧，及时理顺民意；从群众反映强烈的问题抓起，从群众容易得到实惠的方面做起，下大力气解决关系群众切身利益的问题，坚持纠正损害群众利益的行为，促进社会和谐。

三要牢固树立监督意识，坚持重在预防理念。要按照胡锦涛总书记提出的：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治 2 本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，紧紧围绕发展大局，认真履行纪检监察机关监督检查职能，切实把思想和行动统一到构建惩防体系的要求上来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性，进一步增强监督意识，抓好源头治理，做好预防腐败工作。切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，切实加强对领导机关、领导干部和领导班子主要负责人的监督，加强对重要人事任免、重大建设项目、大额度资金使用等的监督，加强对关键岗位的监督，突出监督重点，完善监督方式，增强监督实效。

四要牢固树立创新意识，坚持统筹兼顾理念。与时俱进、改革创新是坚持科学发展观，有效推进惩防体系建设的重要动力。当前，制度不完善、机制不健全、管理有漏洞，是腐败滋生的重要原因，纪检监察机关更应以改革创新的精神，在推进惩防体系建设中，坚持统筹兼顾，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项措施作为一个整体来把握，使之互相配套、互相补充、互相促进，提高惩治和预防腐败体系建设的整体效果，做到惩治与预防并重，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

第五篇：以惩防体系制度化建设提升反腐倡廉建设科学化水平

以制度建设提升反腐倡廉科学化水平

在十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记强调指出，要深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。科学化，是以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻把握世情、国情、党情变化，深入贯彻落实科学发展观，全面加强党的建设和反腐倡廉工作的重要思想，为我们进一步加强反腐倡廉建设指明了方向。

加强制度化建设是提高反腐倡廉建设科学化水平的有效途径。

提高反腐倡廉建设科学化水平，是执政党建设的一个重大课题，也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项紧迫任务。我们要牢牢抓住制度化建设这一关键，积极探索制约和监督权力的有效措施，坚持用科学的理论、统筹的方法、创新的精神和科技的手段，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。

第一，用科学的理论架构制度体系。坚持把科学发展观所体现的立场、观点、方法贯穿于反腐侣廉制度建设之中。一是坚持发展是第一要务。把加强制度建设作为确保和谐发展的基础性工程来抓，围绕中心任务，以严肃政治纪律，确保政令畅通为己任，规范管理，努力营造“能干事”、“干成事”、“不出事”的工作环境。二是突出以人为本。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为反腐倡廉工作的根本出发点和落脚点，通过制度建设，切实从根本上有效解决损害群众利益的突出问题。三是强化

统筹兼顾。坚持教育、制度、监督三者并重，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六环井举，以制度实现各项工作的有序推进，确保标本兼治；综合治理、惩防并举、注重预防的方针有效落实。四是落实“十六字”要求。按照：内容科学、程序严密、配套完

备、有效管用”的要求，扎实推进惩防体系制度建设，使之更具

有系统性、规范性。近年来，我局坚持从“教育、预防、监督、惩处”四个纬度出发，对权力运行的“九大领域”反腐倡廉基本

制度进行梳理、规范，初步形成了具有环保特色的惩防体系基本

框架。

第二，用科技的手段加强制度建设。实践证明，制度+科技

是加强反腐倡廉建设的有效途径。对此，我局一是加大制度宣传

中的科技运用；运用网络、自媒体等新的传播手段，加大制度的宣传力度，从而增强制度执行中的群众监督力。我们在纪检监察

网上专门开设了“政策法规”栏目；不仅把中央、部局的制度规

定第一时间传递给职工群众，而且易于查询，使得职工群众能够

“各取所需”，让制度更加走近了职工。二是加大制度运行中的科技手段运用。电脑管人脑，是减少制度操作过程中人为因素的可行方法。执行是制度的生命。为了切实了解制度执行情况，我们在领导干部有关事项报告制度上，积极探索数字化管理模式，通过建立领导干部电子廉政档案，把每个领导干部的廉政情况及

时写实，为实时了解领导干部廉洁自律情况提供了第一手资料。

第三，用创新的精神推进制度升级。反腐倡廉制度要随着形

势的发展而变化，不断修正完善，这样才能始。终具有生命力。

一是面对新情况健全制度。我们采取廉政风险排查的方法，看权

力运行的节点是否有制度规范，是否有制度监督。对于“失范”的，及时跟进，出台办法。我们在进行廉政风险排查时，紧盯关键环节，召集有关部门研究制度，强化了日常管理。二是面对新问题完善制度。发挥案件的治本功能，坚持“一案两报告”对于倾向性问题，填发“案件检查通知书”和“效能监察通知书”，通过制度的完善，杜绝同类问题的发生。虚报考勤是异地车间存在的突出问题，我们在查处了两起基层违纪虚报考勤的案件，给予9名相关责任人处分的同时，组织劳卫部门对生产一线用工情况进行子集中检查，试行电子考勤管理，推行虚假考勤“假一罚十”制度等；这一难题正在得到有效破解。三是面对新要求补强制度。密切注意反腐倡廉的各项新要求，结合实际，对现有制度进行升级。中央新的“党风廉政建设责任制”下发后；我们立即对我局“党风廉政建设责任制”进行了修订，明确了领导班子、领导干部职责，增加了罚则内容，使之更具有针对性。

第四，用有效的考核保证制度落实。没有考核的制度是无效的制度。一是考核有形化。我们统一建立了惩防体系建设工作台账，动态反映和线性记录了工作推进情况，使考核工作由无形变有形，由虚抓到实推。二是考评具体化。下发了《反腐倡廉建设考评办法》，从五大方面细化了十二项具体考核要点，使考核细化到点，一目了然。三是考评程序化。我们采取季度，年终考核和重要工作随时组织考评的办法，通过单位自评、惩防体系建设领导小组复核、局纪委会审定等过程，依据任务目标完成情况；对各单位和部门按照优秀；达标、不达标三个档次考评。

加强制度化建设是提高反腐倡廉建设科学化水平的重要标

志

制度化水平的高低，决定着反腐倡廉建设总体科学化水平的高低。制度化建设要以加快推进惩防体系建设为重点，整体规划、重点突破，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，切实提高反腐倡廉建设的科学化水平。

一是要注重制定，强化落实。制度的制定颁布和执行落实是反腐倡廉制度建设工作的两个方面，一个是决策，一个是保障；一个是前道工序，一个是后道工序。两者结合，才能构成一个完备的整体；两者缺一，或者造成无法可依，或者导致有法不依，都将对法规制度建设特别是法规制度实际作用的发挥产生不利影响。制度的研究制定毫无疑问是反腐倡廉法规制度建设中的一项基本的、重要的、紧迫的工作。但在重视制定制度的同时，更要注重制度的贯彻落实。不仅要在制度制定过程中就重视并同步考虑制度出台后的贯彻落实问题，而且对已有制度要加强贯彻落实的监督检查、这样才既能有效地保证反腐败各项制度的切实执行，又能为新的制度的出台落实创造出好的工作基础和工作环境，有利于新制度的贯彻执行。

二是要严把数量，突出质量；反腐倡廉制度体系建设涉及面广、政策性强，法理化：规范化要求产，约束力、强制力要求高，是一项艰苦的系统工程。这其中，制定出台一定数量的法规制度是必不可少的，但不能单纯地把制度数量作为衡量反腐倡廉建设工作成果和水平的唯一标准，而要坚持质量为先，着力提高制度的合理性、适用性和管用度。

三是要形成体系，兼顾一般。要保证反腐倡靡制度有效管用，必须形成一个配套完整的有机体系。要坚持顶层设计，基层配套，把制度建设纳入企业管理之中，分系统、分层次搭建，实现制度间的相互统一，相互衔接；相互照应。同时，要按照统筹兼顾的要求，抓好个体性、一般性、特殊性制度的构建。在体现每项制度独立性的基础上，把所有反腐倡制度统一于“党风廉政建设责任制”这个根本性制度之下，用党风廉政建设责任制的追究、问责，增强制度的落实。