第五十四条公务员执行公务时

第一篇：第五十四条公务员执行公务时

第五十四条 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

【释义】本条是有关公务员如何对待上级错误的决定命令的规定。

一、国外关于公务员服从执行与抗拒上级命令问题的理论与做法

为了保障管理的统一与高效，公务员有服从上级决定与命令的义务；而根据法治原则的要求，公务员有遵守国家法律、法规规定的义务。当上级的决定、命令合法正确时，这两个义务是一致的，但当上级的决定与命令违法错误时，就涉及到如何平衡的问题。对这一问题大致有如下几种观点与做法：

一种是绝对服从说。这是行政法最早的见解。这种观点认为公务员不可怀疑上级决定与命令的合法性，应该绝对服从。其目的在于避免因下级公务员见仁见智的见解而影响行政效率。对这种观点的反对意见是，基于法治国家理念，公务员是为国家服务的，而不是替上级服务，上级的意志不能超越法律，认为公务员应该机械地、毫无意志力地“绝对服从”上级违法的命令与决定是不合理的。在现在各国的公务员法中，只有武职公务员才在一定程度上维持绝对服从的义务。

与绝对服从说相近的是提出意见说。即公务员认为上级的决定命令违法时，应当向上级提出自己的意见，如果上级认为仍应维持决定，公务员应当执行。提出意见固然可以促使上级反省自己决定的合法性，但能实际改正决定的可能性不大。这种主张在实际效果上与绝对服从说相仿。

另一种是绝对不服从说。这种观点认为，公务员对于上级所作的违法决定或命令，不应执行。其理由是，法治原则相对于行政目的或效果的实现具有绝对的优先性。如果公务员对于上级违法决定或命令仍有义务执行，则事实上导致公务员成为违法执行的工具。在英国，行政人员不能因为服从上级命令而免除自己的责任，因为对于违法的命令、行政人员没有服从的义务。但由于上级命令是否违法有时不易判断，所以英国法院认为，如果上级命令不是明显地违法时，行政人员不服从上级命令可以免除或者最大限度减轻责任。

最后一种是相对服从说。这种观点认为，从维护法律的尊严着眼，公务员有权审查上级决定命令是否合法，但为了维护管理的统一与效率，无限制地允许公务员审查上级决定命令的合法性也不可取，应当对公务员服从上级违法命令决定的义务设定一定的界限。德国19世纪的著名行政法学家奥托?梅耶就认为，公务员服从的界限是：所作决定命令确实属于公务员的上级长官；决定命令的内容必须属于上级的法定职权范围内，超过职权以外，以及属于私人事务范围内的事项，不得作为命令的内容；命令决定不得违反刑法的规定，所有构成犯罪的事项不得作为命令的内容。

根据德国现行法律的规定与学者通说，公务员服从上级决定命令方面的规则为：第一，公务员有服从长官指令的义务，但依法律的特别规定，公务员仅遵循法律，不受指令的拘束者，不在此限。第二，长官所作指令有下列情形之一的，公务员不具有服从义务：（1)公务员本人或其长官不具有地域管辖与事物管辖之权限；（2)长官指令的下达不符合职权行使方式；（3)长官下达指令是为了职务之外的目的；（4）长官未能提供足够的信息显示对执行指令的负责态度；（5)命令构成明显违法。第三，在其他情况下，公务员如果对长官指令的合法性有怀疑，应立即向其直接上级长官报告，如果直接上级长官仍然坚持原意而公务员仍有意见，公务员应向更上一级机关报告，如该更上一级长官确认指令合法时，除非服从该命令将构成刑罚或秩序罚制裁的行为，并为公务员所能认识，或损害人性尊严，公务员应立即执行，并得因此而免除其责任，一切责任由作出确认之长官负担。公务员有权要求长官就其确认以书面形式作出。这种规定的目的在于纠正德国官僚传统上惟命是从最终导致独裁专制的弊端，而向长官报告的规定，一般被认为不仅是公务员的权利也是公务员的义务，即所谓的陈述义务。德国的规则属于相对服从说。

二、本条的立法过程

我国人民警察法第三十二条规定：“人民警察必须执行上级的决定和命令。”“人民警察认为决定和命令有错误的，可以按照规定提出意见，但不得中止或者改变决定和命令的执行；提出的意见不被采纳时，必须服从决定和命令；执行决定和命令的后果由作出决定和命令的上级负责。”第三十三条规定：“人民警察对超越法律、法规规定的人民警察职责范围的指令，有权拒绝执行，并同时向上级机关报告。”由此提出一个问题，即其他公务员对类似问题应当如何处理。

公务员法草案曾规定，公务员“不得对抗上级决定和命令”。一些常委委员、地方、专家提出，公务员服从上级的命令是公务员应当遵守的纪律，但草案这一规定过于绝对，为防止执行上级违法或者错误的决定或者命令而对公共利益或者公民的合法权益造成重大的不可挽回的损失，公务员有权提出纠正意见；对于执行明显违法或者错误的决定或者命令，公务员本人应承担相应的责任，以增强公务员的责任。法律委员会经研究，赞成这一意见，建议增加一条，规定：“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令。执行的后果由上级负责，该公务员不承担责任，但是公务员执行明显违法的决定或者命令的，不得免责。”

在对草案二次审议稿进行审议的过程中，有些常委委员提出，这一条的规定很重要，既要考虑公务员应当执行上级决定或者命令，保证政令畅通，又要考虑公务员要对法律负责，对人民负责。因此，法律应当明确，公务员执行上级决定或者命令，在什么情况下应当承担，承担什么样的责任，在什么情况下应予免责。法律委员会经反复认真研究认为，为了保证政令畅通，上级决定或者命令即使有错误，公务员应当提出意见，但要执行，执行后果由上级负责。但是需要有个例外，如果上级决定或者命令明显违法，如刑讯逼供、做假帐、走私等，公务员当然有权拒绝执行，否则，除上级应当承担责任外，该公务员也要承担相应责任。这样就形成了本条的规定。

三、对本条的解释

本条规定可分为原则规定与例外规定两个方面：

（一）原则规定

根据本条的原则规定，公务员认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。之所以规定即使公务员认为上级的决定或者命令有错误，只要上级坚持就应执行，是考虑到公务员的个人的判断不一定正确，如果每个公务员对上级的决定或者命令都持怀疑的态度，都只相信自己的判断，按照自己的意志进行活动，则管理的秩序与效率都无法维持，并且，在下级与上级对命令或决定的合法性与正确性的判断产生争议时，在制度上一般也只能将上级的判断置于优越的地位；而之所以给予下级向上级反映的权利，这既是利用下级公务员的专业知识与实践经验，给予上级以反省的机会，使其对自己所作决定或者命令的合法性与正确性作一重新审视；同时也是表示对下级公务员人格的尊重，不再将公务员看作简单的执行工具。

此处的“错误”，涉及法律与事实、合法性与适当性等多个方面。凡是上级的决定或者命令超越权限范围、认定事实不实、解释与适用法律错误、程序违法、行政裁量权的行使不合理或者不适当等，都属于错误的范围。本法事实上将错误分为两类,一类是明显违法，另一类是不构成明显违法的一般错误。

本法规定适用中的一个疑难问题是，对于上级所作的存在一般错误（不构成明显违法）的决定或命令，公务员未向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见而执行的，其是否需要承担一定的责任？这又可以区分为两种情况，一种情况是公务员没有发现上级决定或者命令的错误性质，从而当然也无法向上级提出意见，另一种情况是公务员尽管发现上级决定或者命令是错误的，但却未向上级反映，而是径直予以执行。对于前一种情形，考虑到公务员法律知识、政策能力以及对事实资料的收集能力等方面的有限性，法律不能强求公务员能完全审查上级的决定或命令的正确性，因此对于一般性的错误，如果公务员没有发现上级决定或者命令的错误性质，则不应承担责任。后一种情形则更为棘手。一方面，法条中所用的是“可以”而非“应当”，这似意味着提出意见是下级公务员的权利而非义务，而另一方面，从条文的文字逻辑来看，在公务员认为上级决定或者命令有错误的情形下，向上级提出意见，又似构成下级公务员免责的前提，从而提出意见似也构成公务员的义务。从体系解释的角度来说，公务员明知上级决定或者命令有错误而不反映自己的意见，则可认为其未能做到“忠于职守，勤勉尽责”（本法第十二条第五项），从而应当承担一定的责任。因而，可以将法条中的“可以”解释为包含应当的涵义。但实际上，公务员是否确实发现上级决定或命令的错误性是一个很难查明的事实问题，公务员径直执行上级所作的具有一般性质错误的决定或者命令而未提出意见的，到底是因为其没有发现上级决定或者命令的错误性，还是尽管发现上级决定或者命令是错误的，但却未向上级反映，外人很难判断，因此这一问题的实践意义并不大。

此外，公务员认为上级的决定或者命令错误，如果不立即采取上级决定或命令中所要求的措施将可能导致一定危害后果，公务员可先执行再向上级报告，或者边执行边报告。

（二）例外规定

根据本条的例外规定，上级作出的决定或者命令如果不是一般的错误，而是明显违法，公务员向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见，上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员有权利也有义务不执行，公务员如果执行，要承担相应的责任。

在本条审议过程中，有常委委员提出，应当在法律条文中明确，上级决定或命令明显违法，公务员有权不执行，否则一方面根据前段的规定，上级决定或者命令即使错误（包括明显违法）公务员也有义务执行，不能不执行，而根据后段的规定，明显违法的决定或者命令公务员执行后，公务员又要承担责任，这就使得公务员陷于两难境地，对公务员太不公平。这种意见实际上是对法律条文的误读。从逻辑而言，法律规定上级决定或者命令明显违法的，公务员执行要承担相应的责任，这其中包含了公务员有权不执行，本条后段规定作为例外规定，构成了对前段规定适用上的限制，即前段中所规定的公务员应当执行的情形，仅限于一般错误，不包括明显违法。法律委员会的审议报告中对此也予以了说明，其中明确，如果上级决定或者命令明显违法，如刑讯逼供、做假帐、走私等，“公务员当然有权拒绝执行”。

此处所称“明显违法”，是指具有普通理智和法律知识的公务员，都可以判断出上级决定或者命令的违法性。例如，如果执行上级的决定或者命令将导致刑事处罚，或者上级的决定或者命令严重违反善良风俗，则构成明显违法。在本法制定过程中，有同志建议写作“重大明显违法”，也有同志建议写作“重大或明显违法”。这些提法的实际区别不是很大，一方面，对于重大违法，依据公务员的普通理智和法律知识，一般均可认为已构成明显违法；另一方面，对于明显违法，如果只是程序上的细微瑕疵而不涉及重大的实体问题，执行后不会导致严重的后果，从而即使公务员予以执行一般也不会带来法律责任的问题。

此处所称“相应的”责任，是指公务员并非一概承担所有的责任，因为这里有上级决定或命令的介入，公务员是在执行上级的决定或命令，因此，应要根据案件的具体情况判断公务员承担责任的范围与程度。

本规定适用中的疑难问题有二，其一是如果公务员没有对上级决定或者命令明显违法提出异议而予以执行，是否应当承担责任。从本条规定来看，答案应当是肯定的。由于明显违法是具有一般理智和法律知识的公务员都可以判断的事项，因此，对于明显违法的决定命令没有提出异议而执行的，应当推定公务员是知道该决定是明显违法的。其二是如果公务员认为上级决定或者命令明显违法而不予执行，但后来有权机关判定上级决定或者命令合法，公务员对于自己不执行的行为是否应当承担责任？这一问题的答案也应当是肯定的。根据本法第二条第（五）项、第五十三条第（四）项的规定，公务员不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令，这应当也包括公务员认为上级决定或者命令明显违法而不予执行的情形。这样理解，有利于防止个别公务员随意曲解上级决定命令而不予执行。当然，如果公务员确实是因为认为上级决定或者命令明显违法而不予执行的情形，只是因为法律素质等方面的缺陷而造成判断错误，则表明其主观恶性较小，在给予公务员纪律责任时，应作为从轻、减轻或者免除责任的情节。第九章惩戒

第54条

来源：

更新时间：2007-06-19

第五十四条 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

【释义】本条是有关公务员如何对待上级错误的决定命令的规定。

一、国外关于公务员服从执行与抗拒上级命令问题的理论与做法

为了保障管理的统一与高效，公务员有服从上级决定与命令的义务；而根据法治原则的要求，公务员有遵守国家法律、法规规定的义务。当上级的决定、命令合法正确时，这两个义务是一致的，但当上级的决定与命令违法错误时，就涉及到如何平衡的问题。对这一

问题大致有如下几种观点与做法：

一种是绝对服从说。这是行政法最早的见解。这种观点认为公务员不可怀疑上级决定与命令的合法性，应该绝对服从。其目的在于避免因下级公务员见仁见智的见解而影响行政效率。对这种观点的反对意见是，基于法治国家理念，公务员是为国家服务的，而不是替上级服务，上级的意志不能超越法律，认为公务员应该机械地、毫无意志力地“绝对服从”上级违法的命令与决定是不合理的。在现在各国的公务员法中，只有武职公务员才在一定程度上维持绝对服从的义务。

与绝对服从说相近的是提出意见说。即公务员认为上级的决定命令违法时，应当向上级提出自己的意见，如果上级认为仍应维持决定，公务员应当执行。提出意见固然可以促使上级反省自己决定的合法性，但能实际改正决定的可能性不大。这种主张在实际效果上与

绝对服从说相仿。

另一种是绝对不服从说。这种观点认为，公务员对于上级所作的违法决定或命令，不应执行。其理由是，法治原则相对于行政目的或效果的实现具有绝对的优先性。如果公务员对于上级违法决定或命令仍有义务执行，则事实上导致公务员成为违法执行的工具。在英国，行政人员不能因为服从上级命令而免除自己的责任，因为对于违法的命令、行政人员没有服从的义务。但由于上级命令是否违法有时不易判断，所以英国法院认为，如果上级命令不是明显地违法时，行政人员不服从上级命令可以免除或者最大限度减轻责任。

最后一种是相对服从说。这种观点认为，从维护法律的尊严着眼，公务员有权审查上级决定命令是否合法，但为了维护管理的统一与效率，无限制地允许公务员审查上级决定命令的合法性也不可取，应当对公务员服从上级违法命令决定的义务设定一定的界限。德国19世纪的著名行政法学家奥托?梅耶就认为，公务员服从的界限是：所作决定命令确实属于公务员的上级长官；决定命令的内容必须属于上级的法定职权范围内，超过职权以外，以及属于私人事务范围内的事项，不得作为命令的内容；命令决定不得违反刑法的规定，所

有构成犯罪的事项不得作为命令的内容。

根据德国现行法律的规定与学者通说，公务员服从上级决定命令方面的规则为：第一，公务员有服从长官指令的义务，但依法律的特别规定，公务员仅遵循法律，不受指令的拘束者，不在此限。第二，长官所作指令有下列情形之一的，公务员不具有服从义务：（1)公务员本人或其长官不具有地域管辖与事物管辖之权限；（2)长官指令的下达不符合职权行使方式；（3)长官下达指令是为了职务之外的目的；（4）长官未能提供足够的信息显示对执行指令的负责态度；（5)命令构成明显违法。第三，在其他情况下，公务员如果对长官指令的合法性有怀疑，应立即向其直接上级长官报告，如果直接上级长官仍然坚持原意而公务员仍有意见，公务员应向更上一级机关报告，如该更上一级长官确认指令合法时，除非服从该命令将构成刑罚或秩序罚制裁的行为，并为公务员所能认识，或损害人性尊严，公务员应立即执行，并得因此而免除其责任，一切责任由作出确认之长官负担。公务员有权要求长官就其确认以书面形式作出。这种规定的目的在于纠正德国官僚传统上惟命是从最终导致独裁专制的弊端，而向长官报告的规定，一般被认为不仅是公务员的权利也是公务员的义务，即所谓的陈述义务。德国的规则属于相对服从说。

第二篇：人民法院司法警察执行公务时使用告知词

最高人民法院

关于人民法院司法警察执行公务时使用告

知词的 通 知

（2002年5月29日 法[2002]113号）

各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

为规范人民法院司法警察依法执行公务，提高文明执法的能力，在执行公务时，应履行告知程序。司法警察履行告知程序时，应举止端庄、严肃、谨慎，先敬礼，根据执行公务的不同内容，首先告知：

“我是×××人民法院司法警察。”

一、送达法律文书时

(一)“×××，现在依法向你送达法律文书，请你签收。”

(二)“如果你拒绝签收，此法律文书将依法留置送达，并视为已送达。”

二、执行拘传、拘留时

(一)“现在依法执行公务，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》(《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》)的有关规定，现对你依法进行拘传(拘留)，请你配合。”

(二)“你如不服本决定，可依法提出申请，但不影响本决定的执行。”

三、维持法庭秩序时

(一)“请你配合接受安全检查。”

(二)“你的行为影响了法庭的审判秩序，请你自动退离，否则将采取强制措施。”

(三)“你的行为妨碍了庭审，依法对你采取强制措施。”

(四)“你的行为违反了开庭旁听的有关规定，请你交出记录(录音机、照相机、摄像机)。”

四、实施扣押、查封、冻结、没收等执行措施时

(一)“根据法律的有关规定，对本案依法采取强制执行，请你(当事人)配合工作。”

(二)“如继续使用侮辱性语言或采取其他手段抗拒执行，将对你依法采取强制措施。”

(三)“依法受×××人民法院的委托，现对×××一案采取强制执行，请你(被执行人)配合工作。”

五、提押、看管被告人时

(一)“×××，根据×××人民检察院的起诉，×××人民法院将对×××一案进行审理，现提你到庭依法接受审判，请你配合。”

(二)“×××，请你遵守法庭秩序，否则将对你采取强制措施。”

(三)“请保持羁押室肃静，如有问题，请依法向人民法院提出申请。”

六、在对被告人执行死刑时

“×××，将依法对你执行死刑，你是否有遗言?”

第三篇：最高人民法院关于人民法院司法警察执行公务时使用告知词的通知[模版]

最高人民法院关于人民法院司法警察执行公务时使用告知词的通知

发布部门: 最高人民法院 发布文号: 法［2002］113号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

为规范人民法院司法警察依法执行公务，提高文明执法的能力，在执行公务时，应履行告知程序。司法警察履行告知程序时，应举止端庄、严肃、谨慎，先敬礼，根据执行公务的不同内容，首先告知：

“我是×××人民法院司法警察。”

一、送达法律文书时

（一）“×××，现在依法向你送达法律文书，请你签收。”

（二）“如果你拒绝签收，此法律文书将依法留置送达，并视为已送达。”

二、执行拘传、拘留时

（一）“现在依法执行公务，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》（《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》）的有关规定，现对你依法进行拘传（拘留），请你配合。”

（二）“你如不服本决定，可依法提出申请，但不影响本决定的执行。”

三、维持法庭秩序时

（一）“请你配合接受安全检查。”

（二）“你的行为影响了法庭的审判秩序，请你自动退离，否则将采取强制措施。”

（三）“你的行为妨碍了庭审，依法对你采取强制措施。”

（四）“你的行为违反了开庭旁听的有关规定，请你交出记录（录音机、照相机、摄像机）。”

四、实施扣押、查封、冻结、没收等执行措施时

（一）“根据法律的有关规定，对本案依法采取强制执行，请你（当事人）配合工作。”

（二）“如继续使用侮辱性语言或采取其他手段抗拒执行，将对你依法采取强制措施。”

（三）“依法受×××人民法院的委托，现对×××一案采取强制执行，请你（被执行人）配合工作。”

五、提押、看管被告人时

（一）“×××，根据×××人民检察院的起诉，×××人民法院将对×××一案进行审理，现提你到庭依法接受审判，请你配合。”

（二）“×××，请你遵守法庭秩序，否则将对你采取强制措施。”

（三）“请保持羁押室肃静，如有问题，请依法向人民法院提出申请。”

六、在对被告人执行死刑时

“×××，将依法对你执行死刑，你是否有遗言?”

第四篇：公务员考试申论每日一练(十四)

给人改变未来的力量

公务员考试申论每日一练习题及答案解析

（十四）一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

１.胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。

“十一五”期间，我国自主创新基础能力建设步伐进一步加快，为不断提高国家竞争力、突破经济建设中的重大技术瓶颈、保障国家安全和社会进步做出了重要贡献。

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构建了相对完整的基础研究体系，相继建设了一批重大科学工程、国家科学中心、国家实验室，显著改善了基础研究设施与实验条件，提升了我国基础科学和前沿高技术领域的原始创新能力。

强化了产业技术创新能力，企业技术创新和科技投入的主体地位逐步确立，转制科研院所经济实力、技术创新能力和市场适应能力明显增强，产学研合作日益扩展和深化。国家工程中心等创新能力建设计划的实施，有力地支撑了产业技术进步和产业结构优化升级。

加快了创新支撑条件和服务基础设施建设，科技资源的整合和开放共享取得新进展，技术转移中心、生产力促进中心等技术创新服务机构的重要作用日益凸显。同时，我国经济实力的不断增强和科技体制改革的进一步深化，也为自主创新能力的提升奠定了坚实的物质基础、创造了良好的体制机制环境。

２．２０１１年１月１２日，汤姆路透（ＴｈｏｍｓｏｎＲｅｕｔｅｒｓ）知识产权解决方案事业部公布了《２０１０年创新报告：１２个重要技术领域及其创新情况》。报告显示，中国的机构在４个领域中进入前十位。分别是电信领域，石油和化学工程领域，食品、烟草和发酵领域以及农业化学和农业领域。最靠前的是中石化，位列石油和化学工程领域第２名。其他列入创新前十名名单的中国机构还有浙江大学、南京大学、中国农业大学和中兴通讯机构。

与日本、美国等发达国家相比，中国在创新能力方面的差距较大。根据该报告中的数据，日本的专利总量是中国的１００倍以上，美国是中国的４．３倍，韩国是中国的１．８倍。日本机构进入了１１个领域的前十名。其中航天航空、汽车、医疗设备、石油和化工、药品等５个领域创新水平的第一名均是日本机构。在汽车领域，日本机构包揽了前５名；计算机和外围设备领域，日本机构占了８个席位；在家电领域和半导体领域中占了７个席位；在电信和医疗设备领域中占了６个席位，并包揽医疗设备领域前４名。美国机构和韩国机构分别入围９个领域。其中韩国机构在电信领域、半导体领域、家用电器、计算机和外围设备等４个领域占据创新水平第一位。

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根据报告中的数字，全球技术创新位列前三名的领域分别是计算机和外围设备领域、汽车领域和电信领域，分别占到２０１０年专利总量的２８％、１２％和１１％。专利增长量最快的是航空航天领域，增长率达到２５％。在这几个领域中均没有中国机构进入前十名。由于缺少拥有自主知识产权的核心技术，我国不少行业存在产业技术空心化的危险，成为我国产业进一步发展和进入国际市场的瓶颈。

３．Ｍ专家指出，我国不仅产业技术中的核心专利技术少，而且工业生产所需的大量技术装备，特别是高端产品主要依赖进口。我国的高端医疗设备、半导体及集成电路制造设备和光纤制造设备，基本从国外进口；石化装备的８０％，轿车制造装备、数控机床、先进纺织机械、胶印设备的７０％依赖进口。我国每年８万多亿元的固定资产投资，有７０％是用于购置设备，而其中又有６０％依赖进口。目前，我国技术的对外依存度超过５０％，也就是说一半以上的技术需要从国外引进。

尽管我国科技人力资源总量已是世界第二位，但与其他国家相比，特别是在相对指标（如每万名劳动力拥有的Ｒ＆Ｄ人员）方面，差距仍十分明显。投入不足是长期困扰我国创新能力提升的重要制约因素。２０世纪９０年代以来我国Ｒ＆Ｄ／ＧＤＰ一直徘徊在０．６％～０．７％左右，２００４年上升为１．２３％，２００５年是１．３％。当前，我国尚未建设形成有利于科技人员创新创业的科技基础条件平台，大型科研设施以及科研资料、科学数据等严重匮乏、分散落后，并且还存在着盲目重复购置、使用效率不高的问题，没有形成社会共享机制。由于缺乏国家层次上的整体规划和政策引导，无法实现科技资源的有效共享，科技人员难以及时了解和掌握国际国内最新的科技文献和数据，无法有效利用先进的科研设施。

４．我国对引进技术的消化吸收长期缺乏足够重视，只引进而不消化吸收，这成为产业技术进步的一个老大难问题。２００４年，大中型工业企业投入技术引进与消化吸收的经费比例仅为１∶０．１５，而日韩两国技术引进与消化吸收的比例均保持在１∶５～１∶８。近几年，一些重点产业用于消化吸收的经费还 海南公务员中公教育微信号hinoffcn

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有相对下滑的趋势。例如，２００４年软件产业消化吸收比只有１／１６，低于２０００年的１／１０；纺织行业的消化吸收比只有１／３５，并且在１９９８至２００３年间，消化吸收比最好的年份也只有１／２０。由于消化吸收经费投入明显不足，导致对引进技术的消化吸收能力薄弱，严重影响了产业自主创新能力的提高。

我国企业创新能力已经有了较大提高，但与世界先进水平相比仍然薄弱，尚未真正成为技术创新的主体。总体上看，我国企业研发投入不足，技术创新和新产品开发、引进技术的消化吸收能力仍比较薄弱。大中型企业研发投入占销售收入的０．７１％，规模以上工业企业只有０．５６％，９９％的企业没有申请专利，只有万分之三的企业拥有核心知识产权。同时，企业之间科技资源低水平重复严重，同一课题，重复立项，重复投资。在基础性研究、行业共性技术研发方面，企业间没有广泛建立和形成技术创新的战略联盟或协作关系。

在企业技术创新能力低的情况下，充分利用科研院所及高等院校的科研能力，实现产学研紧密结合，对于推动技术创新具有重要意义。目前，我国“产学研”的结合还不紧密。科研机构和高等院校科技经费主要来源于政府资金，得到企业资金支持的较少。企业对目前“产学研”结合中企业处于从属地位的状况很不满意。企业认为国家的经费偏重于支持高校，而高校搞出来的成果往往市场性不强，成果转化困难。大学、科研机构往往只注重技术指标的先进性，忽视了市场需求。“产学研”，“产”在前，没有“产”，“学”、“研”就失去了动力和方向。同时，无论是生产型企业，还是转制科研院所，都注重现实经济效益，对关系国家竞争能力和企业长远利益的共性、关键性、前瞻性技术研究的重视度不够。

５．国务院发展研究中心《增强我国自主创新能力的体制、机制与政策研究》课题组成员Ｗ表示，造成自主创新能力不足的原因是多方面的，既有历史的背景，也有政策导向的问题；既有客观条件的限制，也有认识和理念上的误区，但主要是缺乏自主创新的动力、机制和政策环境。

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社会主义市场经济体制不完善，没有形成公平竞争和讲究诚信的市场环境。知识产权保护制度尚不完善，尚未建立起有利于自主知识产权产生和转移的法制环境。整个社会缺乏创新的文化氛围，培育创新人才和创新精神，尊重个性、恪守诚信、公平竞争、激励探索、提倡冒尖、宽容失败的良好的创新文化和创新环境还没有形成。

Ｗ指出，虽然全国上下普遍重视和强调发挥“科学技术第一生产力”的作用，但有些地方和部门并没有把技术进步和创新放在经济社会发展的优先地位。这主要表现为：科技与经济结合问题尚未得到根本解决；政府在产业发展中职能越位和缺位的现象并存；相关部门之间和部门内部缺乏协调机制，影响了产业创新能力的提升和产业的发展；国家对一些重要产业缺乏对自主创新的总体部署和有效安排；现行政策体系与支持自主创新导向不协调以及政府资金投入使用效率不高，重复浪费严重等多个方面。

我国企业研发机构数量较少，研发能力不足。在“产学研”结合中，企业基本处于从属地位。企业普遍重生产轻研究开发，重引进轻消化吸收，重模仿轻创新，创新层次低，高端发明少。很多企业处在有“制造”无“创造”、有“产权”无“知识”的状态，一些企业甚至靠仿造和假冒生存。我国还没有形成真正能保护企业家利润动机的机制和规则。产权制度和法人治理结构不完善，管理制度和利益机制不健全，导致生产经营中的短期行为，重当前、轻长远，缺乏通过自主创新做强做大企业并实现持续发展的内在动力。

目前，大学的科研力量还比较分散，科研工作缺少长期、持续发展的综合目标；科研规划与重点项目的整合程度不高，难以实现科技资源和成果共享，低水平重复的现象还时有所见；大学现有技术创新平台的综合性、交叉性、集成性以及国际化程度普遍较低，交叉学科、新兴学科得不到强有力的投入和支持，科学研究、学科发展缺乏核心竞争能力；科研成果转化的资金匮乏，只有不到１０％的科研成果或专利转化为现实生产力。多年来，科研机构的研究开发活动，存在着单纯的技术导向倾向，注重技术参数、指标的先进性，但对市场需求和规律缺乏把握，其成果往往不具有市场能力。

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６．新世纪新阶段，我国自主创新基础能力建设面临着发展机遇和竞争挑战并存的形势。

当今发达国家和新兴工业化国家都将创新能力建设放在极其重要的地位，突出创新能力建设的国家目标，加大投入强度，在国家战略和相关规划、政策中予以高度关注、重点倾斜。同时，通过改革完善投入机制，加强顶层设计和统筹规划，不断提高公共科技设施的利用效率和科技成果产业化运用的成功率。

当今世界，学科分化与交叉融合加快，科学发现、技术发明以及重大集成创新呈现群体突破态势，科学发现到技术发明创新和产业化运用的时间周期越来越短，并且日益依赖重大科技设施。这些都对自主创新基础能力建设的布局、周期、水平提出了新的更高要求。

经济全球化加速了创新要素跨国流动和国际产业结构调整以及我国经济融入世界经济的进程，使我们可以更好地利用全球科技资源促进我国自主创新能力的提升。同时，创新能力日益成为国际竞争的焦点，原本就具有科技优势的发达国家更加强化知识产权保护，极力维护其技术垄断地位，如何有效保护本国利益、保护本国产业安全和提升科技自主创新能力，也成为各国特别是发展中国家必须面对的挑战。

由于多年来粗放式的经济高速增长和产业结构水平低下，我国经济社会发展长期面临的人口、资源、环境等约束因素已经凸显出来，只有加强自主创新基础能力建设，才能为经济增长提供新动力，才能为产业结构优化升级提供持久有力的技术支撑，才能真正实现增长方式的根本性转变，将科学发展观落到实处，才能在日趋激烈的国际竞争中赢得主动，有效地保障国家经济和国防安全，顺利实现和平崛起。

７．一个小国，诞生了爱立信、沃尔沃、宜家、ＡＢＢ、伊莱克斯等世界知名的大企业，诞生了人造心脏、伽玛刀、鼠标、心电图记录仪等造福人类的一大批发明，诞生了发明家诺贝尔、植物分类发明家林奈等一批伟大的科学家。悠久 海南公务员中公教育微信号hinoffcn

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深厚的创新文化融合了现代意识，瑞典的创新一直走在世界的前列，吸引了一批又一批国外专家、学者前来学习、调研。

瑞典促进创新的主要政策工具有：一是公共研发投入。瑞典研发投入约占ＧＤＰ的４％，其中约１％来源于公共财政。由于瑞典国家较小，在研发投入上不可能面面俱到，因此瑞典选择一些重点领域进行集中研发。二是通过消费市场补贴反向刺激某个领域的创新活动。如对环保汽车，从２００７年４月１日到２００９年１２月，每公里温室气体排放量小于一定量的新购买的汽车给予１００００克朗的补贴，同时环保汽车进城免收拥堵费。以此刺激环保汽车及其相关领域的创新。三是对特定项目免征税收。瑞典政府通过税收杠杆刺激风险资本对创新型企业的投资。由于创新体系市场评价的复杂性和周期过长，使之成为一个世界性的难题。尽管如此，瑞典创新局曾对三个重点领域，即数码通讯领域、光电子和生物技术领域的政策支持体系进行了评估。１９７５~２０００年有关数据显示，对这些支持政策回报达到１０~３０倍，经济效益良好。

创新成果能否顺利进入市场，能否获得足够的资金进行产业化是重要条件。风险资金在创新成果的市场化方面起到了积极的作用。瑞典的国有创业基金、风险投资基金与市场融资机构如银行、风险投资机构等相结合，为中小企业提供了全方位的融资服务体系。政府鼓励中小企业通过市场融资渠道解决投资问题，但私有金融机构一般不愿为高风险的中小企业贷款，这时，国有融资机构就承担起融资服务的责任。

瑞典政府采取措施，积极支持建立中小企业孵化器。在创新署具体支持和引导下，目前几乎瑞典所有的大学都建立了自己的产业孵化基地，其中最著名的是查尔姆斯理工学院以及卡罗琳斯卡医学院的孵化基地。Ｉｄｅｏｎ科学园区，是欧洲最大的科学园之一，也是该省技术创新和新技术孵化器。雄厚的科研技术背景，加上易于获取的风险资金和管理技术，以及充足的技术人员是该省在ＩＣＴ领域成功的重要因素。瑞典拥有一批世界顶尖的知名学府，如卡罗林斯卡医学院、乌普萨拉大学、斯德哥尔摩大学、隆德大学。良好的人才培育环境，使瑞典创新的动力源源不断。

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瑞典的文化和教育环境，培养了具有独立人格的创新人才。瑞典从小学受到的教育就是讲究和谐、平等、团队，尽量不突出个人英雄主义，一切任由天性和本能。这种从小就树立和培养起来的放松心态，让有创新能力的人不带有功利思想，不急于求成，更能自由地进行科学探索和技术发明，创新也是更多地出于个人兴趣爱好。瑞典的这种创新的文化氛围，是瑞典创新经久不衰的重要因素。

瑞典的微观创新组织主要指研究院（所）、研发型企业、大企业的研发部门，普通意义上的企业创新能力也较强。瑞典创新组织之所以活力强，与其组织结构、组织文化和组织的外部网络是分不开的。一是创新组织的架构适应创新的发展。瑞典创新组织的结构呈扁平化，层级少；研究团队的组建自由度较大，垂直、水平信息传递障碍很小，因此在组织内交流很活跃。二是组织文化有助于员工积极性和创造性的发挥。在组织内部，上下级之间、性别之间比较平等，在这样的环境下工作，研究人员心情舒畅，容易发挥主动性和创造性。三是创新组织之间交流活跃。瑞典将创新组织联系的网络视作智力资产的一部分，重视与国内外创新组织建立联络。瑞典的商、协会经常组织“Ｎｅｔｗｏｒｋｉｎｇ”（一种加强组织之间联系的聚会），讨论会也经常不断，使创新组织能够及时了解业界的最新进展，并进行相互启发。

８．提起浙江，杭州软件、宁波服装、温州皮鞋、永康五金、海宁皮革、嵊州领带等为数众多的区域特色产业名声响亮，全国市场占有率第一。提起浙江，“小企业、大集群”加“小商品、大海洋”的特色为人熟识，制造业基地、商品市场联动，造就市场大省。而且，浙江民营经济发展还“激活”了国有经济，“比翼齐飞”、互促共进。

浙江民营经济之所以能够从无到有、从小到大，自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效的“浙江精神”是重要精神动力。浙江人勇立改革开放时代潮头，靠着“走遍千山万水，吃尽千辛万苦，说尽千言万语，想尽千方百计”的“四千精神”，创下一个个创业奇迹，完成一次次逆势上扬。

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自主创新成为了丽水松阳企业的发展“加速器”。该县上半年实现工业总产值５６．３２亿元，同比增长５１．７％，增幅位居全市第一。

与此同时，依靠自主创新，走品牌立企、科技强企之路，已成为松阳企业发展的新亮点。浙江卖油翁油品有限公司以其综合实力跻身“２０１１浙商全国５００强”。浙江万通革业有限公司成功入围“浙商最具投资价值企业”。

近年来，松阳越来越多的企业不断应用高新技术开发具有自主知识产权的前沿产品，提高产品附加值，不少项目和产品填补了国内空白，走在国内同行的前列。松阳县个私协会会长吴宝良说：“自主创新成为了企业发展最强音，让松阳企业挺起脊梁。”

浙江科马摩擦材料有限公司是该县创新型企业群体中具有代表性的一员，它的产品转型、研发能力提升等方面为该县企业发展树立了新的标杆，公司先后成功开发了芳纶纤维无石棉离合器面片、无橡胶缠绕离合器面片等新型产品，优化了主营产品结构，成为全球汽车行业主流供应商。公司董事长王宗和说：“做强企业，技术创新是关键，要改变以低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争为主的发展模式，加快企业自主创新。”

在浙江凯尔泰竹业有限公司，其自行研制的新款竹木门，不但让企业起死回生，而且更是在短短的两年内成功打入阿联酋、沙特等国外市场。

９．“速度”向“质量”的跃升，深圳经济特区建立３０年是一个历史的分水岭。细心的人注意到，在这一“时间之窗”的前后，发展的质量与结构，成为引领和衡量自主创新的新指标。

“速度”向“质量”的跃升，是历史使命所托。胡锦涛总书记在深圳经济特区建立３０周年庆祝大会上作重要讲话时，鼓励深圳加快转变经济发展方式，强调自主创新是根本，培养人才是关键；温家宝总理提出要“用创新赢得尊严”。在《珠三角规划纲要》中，３７项目标值一半以上与自主创新内容相关。

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“速度”向“质量”的跃升，是科学发展所系。深圳决策层遵循世界科技和产业发展规律，以“深圳质量”的新标杆指引方向，形成“高、新、软、优”的产业特色，打造高端化、集群化、总部型、创新型现代产业体系，实现从要素驱动向创新驱动转变，探索中国特色自主创新之路。

纵观几年来的战略创新，深圳有一条明显的“质量路线图”——2010年的深圳市第五次党代会报告明确指出：大力推进国家创新型城市建设，加快自主创新能力的战略性跃升，未来５年深圳不仅换“赛道”，而且准备“换挡”。年底提出具有鲜明科学发展内涵的“深圳质量”理念，正式颁布加快经济发展方式转变促进条例，建立政府推动、人大和社会监督的实施保障机制，依法推动深圳发展方式转变。2011年年初出台的《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确提出坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针。

战略创新之下，“质量”雨露如同一种血液，播洒在近2000平方公里土地上，结出沉甸甸的果实。两年多来，深圳自主创新能力在科学发展的道路上不断提升。2010年高新技术产品产值超一万亿，2011年上半年超5100亿，占工业总产值比重近六成，科技进步贡献率达７０％以上，研发投入占ＧＤＰ达3.5％，对外技术依存度在３０％以下，创新综合指数明显高于其他地区。

2010年，深圳每平方公里土地产生4.78亿元生产总值和1.74亿元财政收入，居全国大中城市首位；万元ＧＤＰ能耗、水耗分别为0.51吨标准煤和20.3立方米，仅为全国平均水平的１／２和１／１０，万元ＧＤＰ碳排放量处于全国领先水平。2011年上半年，要素投入指标之一的工业用电量增幅，远远低于产出指标的ＧＤＰ增幅。

三、作答要求

（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两小题。（25分）1.概括给定资料１～４的主要内容。（10分）

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要求：准确、全面、有条理。字数不超过250字。

2.给定资料１～４反映了我国诸多自主创新能力方面的问题，结合给定资料５～６，谈谈我国自主创新能力偏低的原因及加强自主创新能力的必要性。（15分）

要求：准确、简洁、有深度。字数不超过300字。

（二）某省准备开展创建创新型强省活动，假如你是省政府工作人员，单位派你到瑞典就增强自主创新能力进行学习、考察。请结合给定资料７，拟写一份调研报告供领导审阅。（25分）

要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度。字数不超过500字。

（三）请结合给定资料，以“自主创新”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。（50分）

要求：

（１）主旨明确，内容充实，论述深刻。（２）结构完整，条理清晰，语言流畅。（３）字数1200字左右。

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【参考答案解析】

（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两小题。（25分）１．概括给定资料１～４的主要内容。（10分）要求：准确、全面、有条理。字数不超过250字。【参考答案】

“十一五”期间，我国自主创新基础能力大幅提高：构建了相对完整的基础研究体系，强化了产业技术创新能力，加快了创新支撑条件和服务基础设施建设。与此同时，我国自主创新基础能力建设还存在一些亟待解决的问题，具体体现在以下方面：

一是自主创新能力不足，核心技术受制于人，产业技术中的核心专利技术少；工业生产所需的大量技术装备，特别是高端产品主要依赖于进口。二是引进技术消化再创新能力薄弱，引进技术没有与自主创新和提高产业竞争力结合起来。三是以企业为主体、产学研结合的技术创新体系尚未形成。四是人财物投入严重不足。

２．给定资料１～４反映了我国诸多自主创新能力方面的问题，结合给定资料５～６，谈谈我国自主创新能力偏低的原因及加强自主创新能力的必要性。（15分）

要求：准确、简洁、有深度。字数不超过300字。【参考答案】

造成自主创新能力不足的主要原因是缺乏自主创新的动力、机制和政策环境。一是市场体制不完善，没有形成有效推进自主创新的体制和制度环境；二是政府作用和政策没有发挥好，有时甚至成为自主创新的障碍；三是企业创新能力 海南公务员中公教育微信号hinoffcn

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不足，创新的动力机制有待完善；四是大学和科研院所创新能力不足、创新机制不健全。

新世纪新阶段，我国自主创新基础能力建设面临着发展机遇和竞争挑战并存的形势，加强自主创新能力非常必要。一是各国政府普遍重视创新能力建设和有效利用；二是科学技术迅猛发展对创新能力建设提出新的要求；三是全球化对我国自主创新基础能力建设带来新的机遇和挑战；四是我国所处的发展阶段决定了必须大力加强自主创新基础能力建设。

（二）某省准备开展创建创新型强省活动，假如你是省政府工作人员，单位派你到瑞典就增强自主创新能力进行学习、考察。请结合给定资料７，拟写一份调研报告供领导审阅。（25分）

要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度。字数不超过500字。【参考答案】

关于建设创新型强省的调研报告

提高自主创新能力对于不断提高我省竞争力、突破经济建设中的重大技术瓶颈、保障社会进步具有重大意义。经过对瑞典增强自主创新能力的方法、策略与实践的深入调研，通过深入学习、搜集材料、科学分析，得出以下几点调研结果，相信会对推进我省构建“创新型强省”有所裨益：

一是完善自主创新的政策促进体系。选择一些重点领域集中研发，加大公共研发投入；通过消费市场补贴反向刺激某个领域（如环保汽车）的创新活动；对特定项目免征税收，通过税收杠杆刺激风险资本对创新型企业的投资。

二是培育良好的创新成果市场化环境。将国有创业基金、风险投资基金与市场融资机构如银行、风险投资机构等相结合，为中小企业提供全方位的融资服务体系。

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三是建立中小企业孵化器。利用良好的人才培育环境，支持和引导大学建立自己的产业孵化基地，积极支持建立中小企业孵化器，促进创新型中小企业成长。

四是营造自主创新的文化氛围。从小学起即进行讲究和谐、平等、团队的教育，培育具有独立人格的创新人才，从而使得创新更多地出于个人兴趣爱好。

五是设立极具活力的微观创新组织。设立扁平化、层级少的创新组织，构建有助于员工积极性和创造性发挥的组织文化，活跃创新组织之间的交流。

（三）请结合给定资料，以“自主创新”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。（50分）

要求：

（１）主旨明确，内容充实，论述深刻。（２）结构完整，条理清晰，语言流畅。（３）字数1200字左右。【参考例文】

振自主创新之翅 助民族国家腾飞

《诗经·大雅·文王》曰：“周虽旧邦，其命维新。”两千多年前，周文王禀受天命，昭示天下：周虽然是旧的邦国，但其使命在革新。正是因为这种废旧立新的“革新”精神，使得当时各部落在周文王的统治下势力强盛，为之后周武王伐纣灭商提供了物质准备和精神支持。产生于三千多年前的这种“革新”意识，在今天可解读为解放思想，改革创新。江泽民同志亦高屋建瓴地指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”中华民族虽是一个拥有悠久历史的国度，但是不断改革、创新与发展更是我们的历史使命。

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提高自主创新能力对于建设创新型国家、增强我国国际竞争力的重要意义不言而喻。当前，我国已经进入可以更多地依靠创新推动经济发展的新阶段，但与发达国家和新兴工业化国家和地区相比还有较大差距。总体上讲，我国目前整体创新能力不高，企业尚未真正成为技术创新的主体，缺乏创新的动力和机制。造成这种局面的原因是多方面的，有历史的背景，也有政策导向的问题；既有客观条件的限制，也有认识和理念上的误区，但主要是缺乏自主创新的动力、机制和政策环境。我们应以科学发展观为指导，高举自主创新这面大旗，下大力气、花苦功夫、扎扎实实地推进自主创新能力建设，以助推社会主义事业不断深入发展。

提高自主创新能力，务必营造利于创新的政策环境。瑞典的创新之所以一直走在世界的前列，首要的一点即是其构建了一套完善的政策促进体系。我国应加快相关政策法规的制定，实施有利于加强自主创新基础能力建设的财税、金融政策，规范和促进自主创新基础设施的投资、建设、运行和管理。坚持走政企分离的道路，鼓励企业建立现代企业制度。建立健全法制法规，保障和维护创新成果。依法惩处侵犯个人、法人创新产权行为，行为严重者，追究其法律责任。

提高自主创新能力，务必发展先进技术，培育创新组织。邓小平同志曾高瞻远瞩地提出：科学技术是第一生产力。提高自主创新能力，应在生产力上寻求突破。这就要求政府成立专门研究技术开发的部门，如研究院（所）、研发型企业、大企业的研发部门，组织专门人员进行创新工作。同时，要鼓励企业进行自主创新，发明创造新技术，开创新领域，提高自身的核心竞争力。

提高自主创新能力，务必大力实施人才强国战略。人才竞争是当今国际经济及科技竞争的焦点。增强自主创新能力，必须以打造创新领军人物和创新团队为重点，通过实施科技项目、建设创新平台、营造环境等途径来培育和集聚优秀科技创新人才推行人才强国战略，在人才使用上有新突破。坚持以人为本，重视人才的培养、任用。企业要搭建充分展示自我能力的平台，鼓励人才自由创新。高校要加强人才的创新能力培育，鼓励学生进行自主创新，提高创新能力。同时企业与高校应加大相互交流的层面、层次、广度、深度，创造出更多科技文化成果。

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“事者，生于虑，成于务，失于傲。”当前，我国改革和发展正处在一个关键时期，各级部门及其干部应周密考虑和精心安排各项自主创新工作，要把党和政府的各项自主创新政策措施落到实处，时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，大力加强自主创新能力建设，为加快经济增长方式转变、产业结构优化升级和突破人口资源环境等瓶颈制约提供有力支撑，带领群众把改革开放和现代化建设事业推向前进。

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第五篇：中国电子科技集团公司第五十四研究所2011校园招聘

中国电子科技集团公司第五十四研究所2011校园招聘

西安电子科技大学毕业生就业信息网

中国电子科技集团公司第五十四研究所创建于1952年，现已发展成具有通信、卫星导航定位、测控、信号情报与电子战、情报侦察与指控等多专业、规模最大的综合性骨干研究所之一，是国家授权的电子工程甲级设计单位、电子工程专业承包一级资质单位和工程咨询甲级资格单位，拥有进出口贸易权。五十四所地处华北交通枢纽石家庄市，占地面积近二平方公里。现有职工近3300名，其中技术人员2300余人，各类技术工人700余人。下设八个事业部，四个国家级和部级研究开发中心。具备高水平设计开发和生产能力，拥有良好的环境试验条件和检测手段，丰富的信息和网络服务资源，2003年获得了2000版军、民品质量体系认证书，2004年获得了国家一级保密单位资格认证书，2005年获得了军工电子装备科研生产许可证。

五十四所具有很强的大型综合工程总体设计与实施以及设备研制生产能力，主要从事卫星通信、散射通信、微波接力通信、移动通信、短波超短波通信、综合业务数字网及程控交换、广播电视、信息检测与对抗、信息侦察处理与指控、卫星导航定位、天线、伺服、跟踪、测量、遥控、遥测、遥感、网络管理与监控、无线接入、高速公路交通管理、城市轨道及信号交通管理、电力配网自动化、时频设备与集成、无线电检测、系统集成与设计专业领域的科研生产和技术开发。截止2005年底，共取得科研成果2111项，其中达到国际水平164项，国内领先水平170项，获国家级奖97项部委、集团、省级奖276项。获授权专利180项。

五十四所组建的河北远东通信系统工程有限公司，集科研生产、技术开发、设计总成、销售服务于一体，已成为国内外知名的高科技骨干企业。五十四所已同美国、英国、日本、意大利、法国、加拿大、独联体等国家的许多知名公司和企业建立了良好的合作关系，并组建了两个中外合资企业，产品已销往国外。自81年以来，设立了三个学科点招收硕士研究生。目前所内有博士生导师6名，硕士生导师50多名。1999年9月成立了教育学院，专门负责各类研究生的培养。经国家教委批准，我所与西安电子科技大学联合成立了“工学硕士研究生培养基地”和“工程硕士研究生培养基地”；2001年3月与北方交通大学、西安电子科技大学联合成立了“博士培养基地”。到2005年9月为止，联合培养硕士研究生400余名，其中我所统招生241人，西电工学硕士研究生134人，工程硕士85人。目前所内基地上课的博士研究生和硕士研究生共400余人。54所博士后工作站经国家人事部批准于2001年12月建站。先后有七位博士进站开展研究工作。博士后工作站为我所开展前沿技术研究和吸引高层次人才的发挥了重要作用。

今天的54所，承载着历史的辉煌，肩负着神圣的使命。为了适应形势的需要，我们一直致力于“军民结合、寓军于民”的发展战略，积极推进军品、民品、外贸出口协调发展，把54所建成“国际知名国内一流的电子信息系统与设备供应商”，牢牢占据国内电子信息领域领先地位，敢于在世界市场一拼高低，占领一片天地。我们热忱欢迎有识有志之士前来加盟，我们将为您事业的成功提供良好的内外部环境和施展才能的广阔舞台。

单位名称：中国电子科技集团公司第五十四研究所

单位隶属：中国电子科技集团公司

单位地圵：河北省石家庄市中山西路589号

邮政编码：050081

联系部门：中国电子科技集团公司第五十四研究所人力资源部

联系电话：0311-***5

E-mail： CETC54HR@126.com

招聘专业：电子工程、通信工程、电磁场微波与技术、计算机应用技术、计算机软件

信息处理、控制理论与工程、信息管理、材料工程、金融财会等。

招聘时间：10月23日晚上7:00

宣讲场地：老校区阶梯教室110