正确区分信访与举报

第一篇：正确区分信访与举报

正确区分“信访”与“举报”

信息来源：中国国土资源网

近来，有信访群众反映问题时常强调其是“举报”，不是“信访”，不接受行政机关按《信访条例》的有关规定进行办理的程序；同时，有些地方行政机关对于群众反映的任何问题，毫无区分地一概信访受理，予以答复，承担了不该承担的职责。为此，厘清“信访”与“举报”两者之间的异同有一定的现实意义。

2007年12月，张某等21位村民写信给某省国土资源厅，标题为“请求省厅直接查处某市人民政府、区政府非法批地、供地的违法行为”。信中反映了当地政府在征地过程中未召开村民代表大会，未经村民同意强行征收土地给某公司搞建设。省国土资源厅收到该信件后，按照国务院新《信访条例》（以下简称《条例》）的规定，根据“属地管理，分级负责”的原则转由市国土资源局调查。市国土资源局收信后又转由区国土资源分局调查处理。2008年4月，某区国土资源分局调查后认为，该公司项目用地已经省政府依法批准农转用、征收，经市政府依法批准具体建设项目供地，不存在非法批地情况，并书面答复了张某等人。张某等人认为他们是根据1989年《土地违法案件处理暂行办法》第八条规定，要求省国土资源厅依法查处某市政府、某区政府及街道非法批地的行为，省国土资源厅没有履行法定职责，于是，向某区法院提请行政诉讼，请求法院判决省国土资源厅行政不作为，并责令省国土资源厅依法履行法定职责。在法庭上，原、被告双方主要围绕张某等人给省国土资源厅的信是属于“信访”还是“举报”展开了辩论。最后，法院判决驳回张某等21位村民的诉讼请求，但判决书回避了对双方所争论问题的认定，认为原告应通过其他法定途径解决其诉讼请求。

“信访”和“举报”究竟有何区别，公民的“信访”行为和“举报”行为是否赋予了行政机关不同的职责，张某等人的信件究竟属于何种性质？

根据《条例》第二条规定，“信访”是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。同时，《条例》第十四条规定，“信访”是针对行政机关等五类组织及其成员的职务行为反映情况，提出建议、意见或投诉请求。《条例》第四章和第五章还对信访事项的办理作出了明确的规定，其中规定受理机关必须在法定期限内书面答复信访人。因此，简单来说，“信访”是公民、法人或其他组织采取一定形式，针对行政机关等五类组织及其成员的职务行为向政府及有关部门反应情况，提出建议、意见或提出投诉请求，行政机关须在法定期限内给予书面答复的行为。那么，什么是“举报”呢？1996年国家土地管理局《土地违法案件查处办法》第十四条明确使用了“举报”这个词，但未进行详细的定义。另外其他一些法律、规章也明确使用了这个词，如《刑事诉讼法》第八十四条规定，任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或举报。但也未对“举报”进行详细的界定。根据《现代汉语词典》，“举报”是指“向有关单位检举报告（坏人坏事）”。因此，“信访”与“举报”之间至少存在以下区别：一是受理机关不同。即“信访”受理机关是行政机关，而“举报”受理机关不仅可以是行政机关，还可以是司法机关等；二是反映的事项不同。“信访”受理的是《条例》第十四条规定的五类机关及其成员的职务行为，而“举报”则更广泛，只要是违法犯罪行为均可向有关机关举报；三是办理程序不同。《条例》对于信访事项的办理规定了明确期限，且必须答复信访人，而对于“举报”事项的办理，法律、法规没有明确的规定。对比分析“信访”和“举报”，两者也存在联系之处。即当公民、法人或其他组织向行政机关“举报”的事项同属于《条例》第十四条规定的情况时，“举报”事项同属“信访”受理的范围。区分“信访”和“举报”关键是看反映对象的行为是否属于《条例》第十四条规定的行政机关等五类组织及其工作人员的职务行为，如果是，则不管行为人采用“举报”还是“信访”形式，均可纳入信访的受理范围，对于调查属实的，再依法进行查处，并将处理结果答复信访人；否则，属于“举报”，由受理机关直接进行调查处理。如公民向国土资源部门反映某单位或个人未经依法批准擅自占用土地建房，要求查处的行为，便属于“举报”。

那么，本案中，原告的一封“举报”信属于什么性质？具体来看，张某等人给省国土资源厅的信的内容，是反映市、区及街道政府的非法批地和供地行为，要求省厅直接查处。张某等21位村民反映对象的行为属于政府的职务行为，应属于信访受理的范围。因此，笔者以为，对于本案，法院可以直接依据《信访条例》的有关规定，判决驳回原告的诉讼请求。（浙江省国土资源执法监察总队 严桥来）

第二篇：信访举报格式参考范本

信访举报格式参考范本

一、标题：关于反映××(单位)××(职务)××(姓名)××违纪问题的信访举报

二、被举报人(单位)信息：须写明被举报人姓名、性别、单位及职务等信息

三、举报人信息：须写明举报人姓名、单位或家庭住址、联系电话或联系地址

四、反映的主要问题：为便于纪检监察机关核实情况，反映问题要尽可能详尽表述违纪违法行为发生的时间、地点、主要证据、涉及人员、涉及违纪金额等等，并尽量以条目形式，分段书写有关情况。

第三篇：信访举报管理制度

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信访工作制度

为使信访工作适应新形势企业发展的需要，逐步实现信访工作制度化、规范化、科学化，提高信访工作质量和效率，更好地为领导决策服务和为民排忧解难，结合本库实际，制定如下规定：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以减少、控制和化解群众集体信访、越级信访为重点，认清形势、明确任务、抓住重点，规范信访工作，加大控源治本力-度，完善工作机制，加强组织领导，落实工作责任，为全本库改革发展稳定服务。

二、信访工作的方针和原则

信访工作的基本方针是：热情接待，诚信服务，提高效率，坚持原则，满足人民群众的正当要求。

信访工作的原则是：执行党的政策和国家的法律、法令，坚持实事求是，一切从实际出发；坚持谁分管谁负责。

三、信访工作职责

1、受理登记、转办、催办和处理群众来信来访，承办上级交办的信访问题。

2、了解和掌握信访动态，综合分析来信来访反映的情况和问题，及时向上级领导反映办理情况。

3、本本库信访工作实行归口责任制。凡属于业务性的，由各部门归口负责处理、答复；属于综合性的，由本库办公室负责协调、处理；重要来信来访必须经分管领导批阅。

4、本库办公室是办理群众来信来访的职能部门，凡上级机关转来的信访问题，一律由办公室受理、转办、催办和答复。本库办公室受理转交的信访问题，有关部门承办完毕后，需将承办意见反馈办公室统一答复来信人或交办机关。应由本行所属各部门受理的群众来信来访应做好受理、登记、答复等工作，并将办理结果交本库办公室备案。重大问题应随时向办公室报告办理进程中出现的各种情况，办公室应视情向分管领导或上级机关汇报情况。

四、信访工作程序

1、登记。收到来信后，信访人员要做到当日拆封、登记，无特殊情况不得拖延。接到来电或来访时，要当即登记。

2、送阅。凡重要来信、来访和上级交办、领导批办的信访问题，办公室有关人员要及时送呈领导阅批，并根据领导批示意见送交有关部门及时处理。

3、批转。凡属由我本库办理或督促办理的问题，由办公室登记分类，按本库领导阅批意见送交有关部门处理，并对重要来信负责催办。

4、查处。对群众来信来访需要进行调查核实的，要及时组织调查，调查情况和处理结果要在信访处置登记表上记录，并由承办部门经办人员和部门负责人签字确认。对上级要求上报结果要直接派人或责成有关部门派人查处。

5、报结。查处结果经确认后要及时向信访人作出答复。对于上级批转要求上报结果和重要的信访问题，形成查处报告并经领导同意后上报。

五、信访工作要求

1、自觉执行党和国家的方针、政策、法律、法规，实事求是，坚持原则，秉公办事，不徇私情，坚决抵制不正之风。

2、牢记全心全意为人民服务的宗旨，热情接待，礼貌待人，耐心倾听来访者的陈述，详细询问其举报内容或申诉理由，认真做好记录，如实反映群众意见和要求，耐心地做好政策、法律、法规的解释说明和群众思想的疏导工作。接访人员必须按照信访工作处理程序的有关规定，负责填写信访处置登记表。

3、严守国家机密和企业商业秘密，遵守信访保密纪律，不得扩散群众来信来访中反映的情况和问题。

4、不断改进信访工作作风，对群众来信来访反映的问题，要分清轻重缓急，及时处理。要维护来访群众的合法权利，严格遵守保密制度，不得将信访反映的问题泄露给与信访管理无关的人员，甚至是泄露给被举报人或与问题有关的部门和单位。一经发现，必须追究当事人的责任并严肃处理。

5、根据上访人反映问题的情况给予及时妥善处理：

⑴对来访者的无理要求或过激行为要给予说服教育，为其宣传相关的政策、法规以及信访工作制度，动之以情、晓之以理，劝其息访。

⑵对反映一般性党风党纪问题的，可向来访人讲清道理，并劝其返回。⑶对反映可能发生严重后果或已造成严重后果的重要问题，要及时送本库领导阅示。

⑷对重要来访和结案后重复来访，确有道理的，责成有关部门处理或复议；无正当理由的，要做好思想教育工作，劝其返回。

⑸对疑难问题要及时向领导汇报，研究解决办法；对涉及两个以上部门、情况比较复杂的问题，由本库办公室与分管领导及有关部门协调，互相配合，共同处理。

⑹对不属于本部门受理范围的来访，实行首问负责制。

6、处理人民来信来访要及时。一般来信来访周内处理完毕；疑难问题要向来信来访者说明情况，做好耐心细致地解释、疏导工作，口头或书面答复时限一般不得超过一个月。需转交各部门办理的问题，本库办公室应从接收之日起二日内转交给有关部门。对上级交办的来信来访问题，要按照要求，在规定的时限内，用书面材料上报处理结果。

7、切实处理好初信初访，减少重复信访。同时注意分析和发现群众来信来访中的苗头性、倾向性问题，及时向本库领导反馈，为领导决策提供依据。

五、信访工作首问负责制

凡来电来访者向我库反映情况的，任何人不得拒绝、推诿。接待首次来电来访的部门为首问责任人。首问责任人应按照信访工作制度中规定的要求处理来访，如反映的内容属于其他部门处理的，应向来电来访者说明情况，并按照各负其责，归口办理的原则，负责引导来电来访者与相关部门取得联系，同时做好解释疏导-

六、信访工作失职追究

对由于工作责任心不强，导致对群众来信来访不按时转办、登记、答复，未造成严重后果的，对其进行批评，责任人要作出书面检查。对因工作失职，造成严重后果，产生不良社会影响的，或对待群众来电来访态度恶劣，与群众发生争吵，产生不良社会影响的，对直接责任人和相关领导视其情节严肃处理。

第四篇：信访举报工作制度

信访举报工作制度

信访工作是人民群众通过写信和来访、来电等形式，向各级组织反映个人或集体的愿望和要求，提出批评和建议的一种经常性工作。是联系群众，了解社情民意的一个窗口。其任务是宣传贯彻党的路线、方针、政策，维护公民的正当权益，加强信访信息的研究，为深化改革服务。中心结合实际情况，对信访工作十分重视，特制定本制度。

一、信访工作职责和工作程序

1.办理群众来信，建立经办、立案交办和信函呈批程序。处理群众来信来访要遵循“分工负责、归口管理”，件件有着落，事事有结果的原则，信访工作人员根据来信所反映问题的性质，转交有关联能部门办理，职能部门收到转达交信后对不需要调查的信访问题，应在一个月内拿出书面调查处理意见。对一般信访问题，信访人员能解决的，不转给其它部门。

2.建立重要信访问题领导阅批制度，重要来信的范围主要是：（1）上级来函交办的信件。（2）检举揭发领导干部等重要来信。（3）对单位工作提出重要批语和建议的来信。（4）上访人政治上有影响及涉处来信。（5）集体联名信及反动信件等。

二、接待群众来访。热情接待群众来访，认真宣传党的政策，耐心细致做好思想工作，满足群众的正当要求。对虽然要求合理、政策性强、目前尚无政策规定的来访问题，要讲清情况，耐心说服；对来访要求过高或不合理的，要进行批评教育，作思想工作。在接待来访中要文明接访，认真听、记、宣传党的政策及有关规定。对集体来访及需职能部门解决的重要来访由信访工作人员同有关部门领导一起接谈。对来访人提出的需职能部门拿出处理意见的来访问题，需要调查的在一个月内调查处理意见，对不调查的则采用直接答复或一周内书面答复。

三、搞好信访信息工作。在当前体制改革的形势下，要注意及时收集群众的建议、批语意见等信访信息，并努力做好调查研究工作，及时提供情况，为领导决策提供依据。对应转办信件要及时转办，不扣压、不丢失，并做好转达办登记。

四、加强信访干部自身修养，不断提高素质，以适应工作的需要

第五篇：2008×××××××信访举报工作总结（范文）

2010×××××××信访举报工作

总

结

××××××在××××××的正确领导和县信访部门的具体帮助指导下，坚持信访工作“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，依法解决问题与思想疏导教育相结合”的原则，认真处理群众来信、来访工作，及时化解各类矛盾，有效地促进了全县改革、发展和稳定的大局。现将县×××2004-2008年信访举报工作有关情况总结如下：

一、加强领导，用十七大精神和科学发展观统领信访工作，认真落实和建立健全信访工作领导责任制

×××领导班子十分重视来信来访工作，建立了“一把手”全面抓，分管领导具体抓，科室各负其责的信访工作领导体制和工作机制，领导班子成员统一认识，从思想上高度重视，把信访工作看成是落实十七大精神、实践“三个代表”的具体体现，是各部门工作好坏的综合反映，是对基层单位党政班子和领导干部有无驾驭全局工作和处理复杂局面能力的检验，是评价基层工作和干部素质好坏的重要标志。因此，始终把信访工作作为“一把手”工程来抓，全力推进党政领导信访工作责任制的落实。一是成立了×××信访工作领导小组，×××主任任组长，纪检组长任副组长，党政“一把手”齐抓共管信访工作；二是设立了×××信访接待室，每天都有一名委领导和一名中层干部负责受理、接待和处理

群众来信来访，做到群众来访有人接待，提出的问题有人处理、解决；三是安排专人负责信访工作信息的搜集、上报，和上级信访部门做到信息畅通；四是制定信访工作计划以及切实可行的信访工作实施方案，使信访工作做到有计划、有安排部署、有总结；五是建立重大疑难信访案件台帐制，做到有接访登记、有处理结果、有落实情况，使信访案件办理情况清清楚楚、一目了然；六是以党员服务站为依托，建立服务站操作规程，设置办理承接单，建立首问制、限期制等信访工作制度。目前，×××基本形成了党政一把手负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室配合抓，层层落实信访领导责任制的工作氛围。

二、努力减少集体访、越级访、重复访，认真开展排查工作，为全县经济发展创造良好的社会环境

“三访”问题一直是信访工作的重点，为着力解决好信访突出问题。坚持“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”，全力维护社会稳定。×××领导班子认真学习了县委书记张祥根同志在砀山县信访工作会议上的讲话，深刻领会其讲话精神，并且按照信访工作有关文件的要求，切实加强组织领导，认真开展社会矛盾纠纷排查工作，以预防为主，把问题解决在萌芽状态，做到全面排查和重点排查相结合，重点对重复上访和非正常上访户进行排查。结合×××的实际扎扎实实地开展了工作。

1、认真对待群众信访的合理诉求。严格认真地办理每一封群众来信，热情文明地接待每一位来访群众，对群众信

访反映的问题，做到“件件有着落、事事有回音”。认真梳理群众反映强烈的诉求事项，逐项、逐事、逐人建立档案，准确把握法律界限和政策尺度，妥善研究处理。今年来我委没有发生一起越级上访事件。

2、着力解决好信访突出问题。坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，切实把信访突出问题妥善处理在本地本部门、解决在基层，杜绝将矛盾和问题层层上交或推向社会。我委安排专人定期进行走访，逢年过节对退休人员、困难职工进行慰问，帮助困难职工落实就业、争取低保，发现不稳定因素及时进行疏导、化解，对遗留问题全部依据相关政策，给予明确答复，做到了及时答复反馈。

3、强化群众的教育和引导工作。充分发挥党的思想政治工作优势，坚持解决实际问题与加强思想政治工作相结合，把教育引导群众贯穿于信访工作的全过程，加强对群众的思想教育，做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。

4、妥善处理好涉法涉诉信访问题。我委严格公正执法，妥善解决信访人的合理诉求，积极化解积累的矛盾，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。对案件终结但群众仍未息诉的，耐心细致做好思想疏通工作，避免矛盾进一步激化。

三、信访工作存在的不足及今后工作的方向

2004-2008中我委认真开展了一些信访工作，为维护社会稳定，促进全县发展做出了应有贡献，但同时也应看

到我们工作中仍存在一些问题和不足：一是还要进一步加强对新形势下信访工作重要性的认识。二是开拓创新意识不够，工作作风和解决信访问题的方式方法不能适应新形势、新任务的要求。在今后的工作中，我们将继续以“三个代表”重要思想为指导，认真细致地开展好信访工作，要增强政治意识、大局意识、责任意识、努力探索新形势下信访工作的新思路、新举措、新办法，以为人民群众解决实际问题为着眼点，以维护全县社会稳定、促进经济发展为目标，具体措施如下：

1、加强《信访条例》的宣传教育，加强信访事项的登记、受理、转送、交办、督办、告知、答复、通报等工作，做到“依法办事、文明接待，宣传政策、讲清道理，换位思考、以诚相待，善待群众、避免冲突”。

2、进一步建立完善处理群众信访工作制度。建立健全干部“下访”工作机制，改进工作作风，变“上访”为“下访”，走出机关，走向社会，深入群众，深入基层，通过走访、约访、专访、回访等形式，做到与群众面对面交流，心与心沟通，体察民情，掌握实情。

3、畅通信访诉求表达渠道，认真听取和采纳来访群众的意见及建议，及时掌握群众的生活状况和思想动态，积极化解不满情绪，减少社会不和谐因素。

4、着力提高基层化解矛盾的能力，对立即可以解决的问题，要立即解决；对突出问题，要组织力量集中解决；对在短期内不能解决的问题，要采取边稳控边化解的办法，确

保不引发群体性和越级访事件的发生。

总之，我委决心继续认真学习贯彻省、市有关信访工作文件精神，努力做好新时期、新形势下的信访工作，切实增强信访工作的针对性和实效性，不断开拓创新、为维护我县的稳定做出新的贡献。

××××××年 月

日