第一篇：南阳市工商局“五个到位”推进无照经营综合治理
南阳市工商局“五个到位”推进无照经营综合治理
（通讯员 周国保 张婉）
今年以来，南阳市工商局高度重视查处取缔无照经营工作，以建立综合治理长效监管机制为目标，以落实“五个到位”为抓手，深化共识，强化举措，持续推进，无照经营现象得到有效控制，有力地规范了辖区市场秩序。至目前，开展联合执法行动72次，排查各类市场主体158315户，引导办照1633户，查办无照经营案件2441起，其中，向司法机关移送案件13件。
一、领导重视，组织到位。站在履职尽责、创先争优的高度，建立健全市、县、所三级查处取缔无照经组织领导机构，实行“一把手”负责制，充分发挥各级政府查处取缔无照经营联席办公室作用，积极向地方党委、政府汇报工作，争取理解，赢得支持，先后召集召开联席办公会议43次，编发查处通报101期，确保成员单位信息共享，不断增强查处工作的针对性和有效性，联动执法取得明显成效，共联合查处无照经营户915户，树立了无照监管执法权威。
二、全面引导，宣传到位。坚持把舆论宣传工作贯穿始终，充分发挥各级广播、电视、报纸等新闻媒体的舆论导向作用，做到报纸有文、电视有影、电台有声，努力营造查处取缔无照经营工作氛围；采用出动宣传车、召开座谈会、送 1
法上门等多种形式和方法，广泛宣传《无照经营查处取缔办法》等国家相关法律法规和政策，告知办理证照的程序、手续和无证照经营的社会危害性，消除他们“办照多花钱”的错误心理，提高群众尤其是商户思想认识；依托“两站五进”工程，多渠道公开举报电话和举报信箱，发动群众对身边无照经营行为进行监督举报，并及时有效受理，不断提高社会各界对无证无照经营查处取缔工作的参与率和支持率。
三、点面结合，监管到位。一是开展“黑网吧”整治。与公安、文化、教育、通信等部门协作配合，强化源头管理，对一经查实的黑网吧一律实行抄告断网行动，对违反规定擅自为“黑网吧”接入信号的单位依法予以行政处罚。二是开展校园周边环境整治。突出娱乐场所、文化用品商店、音像店及超市、食杂店等，严格市场准入，增加巡查频次，加大执法力度，严查违法经营，确保校园周边环境安全有序稳定。三是集中开展 “惩黑行动”。结合“经济户口”信息数据库，开展拉网式大排查，摸清“直接无照、无证无照、无证有照、有证无照、执照失效”5类底数；按照所有经营户“领照经营、亮照经营、按时验照”三个100%的创建标准，深化证照管理示范街创建活动，以点带面，示范带动；坚持行政执法与行政指导并重，宽严相济，分类整治，依法规范一批、疏导解决一批、查处取缔一批。
四、建章立制，措施到位。充分发挥联席会议平台作用，全面推进长效机制建设。一是建立市县乡三级联席会议制度，坚持“权责一致”和 “谁发证、谁监管,谁审批、谁负责”的原则，明确责任分工，齐抓共管，综合治理。二是建立成员单位联络员工作会制度，加强沟通，明确责任，促进查处取缔无证无照经营工作常态化；三是深化信息通报制度和违法行为抄告制度，将日常工作情况、涉及其他部门职责范围的违法行为等及时抄告通报，实现监管信息资源共享；四是建立协查联动制度，对重点地区、重点行业和整治难点，由地方政府组织，第一许可责任部门牵头，开展多部门联合执法行动，增强执法合力，保障执法效果。
五、目标管理，落实到位。将无照经营监管工作单列为全局重点工作之一，纳入年度绩效考核，增加考评分值，细化考评内容。围绕目标任务，采取领导挂牌督查、效能监察和科室包局的办法，开展明察暗访督查活动，不断强化市县所片四级属地监管责任，避免工作棚架，保障工作落实，严格责任追究。同时，市政府也将此项工作纳入综合治理目标考评体系，并专门下发了《南阳市人民政府办公室关于开展全市查处取缔无证无照经营工作督查的通知》，强化领导和督查，确保无照经营监管工作扎实推进，取得实效。
第二篇：集贤县工商局综合治理无照经营材料
充分发挥综合治理效能
为县域经济发展营造公平有序的市场环境
---集贤县工商局无证、照经营综合治理工作情况汇报
无照经营是一种扰乱市场经济秩序的违法行为，他不但冲击了合法经营、破坏了公平有序的市场竞争环境，而且导致国家税收流失，经济信息失衡。尤其是改革开放以来，无照经营成了假冒伪劣、危及消费健康与安全的根源。自工商行政管理职能建立以来，就一直把取缔无照经营活动做为一项重点工作来抓，虽然多年来一直常抓不懈，并为此投入了大量的人力和物力，但无照经营现象却是屡打不绝、屡禁不止。究其无照经营产生的原因是多方面的，但根本原因是仅靠工商等几个部门单打独斗是难以奏效的。
2008年9月全国工商系统取消收费后，我局首先将根治无照经营活动做为监管工作争先创优的突破口，在总结大量以往工作及省内外经验的基础上，大胆创新工作思路，提出了《综合治理无证、照工作建议》得到了县政法委、综治办及县委、县政府“两办”的大力支持。在综治办的具体协调和指导下，在2009年10月正式将取缔无证、照经营工作纳入社会治安综合治理目标之中，由此拉开了全县、全社会共同参与的综合治理无证、照活动的序幕。经过近一年多的综合整治实践，目前已形成执法部门密切协同、社会各界广泛参与，机制完善、打击有力、成效显著、秩序 1
井然的良好局面。截止2010年10月末，我局取缔无照经营187户，个体工商户较上一年增长了近5倍，创近年来的历史新高。下面，就我局开展综合治理无证、照经营工作向领导和同志们做以汇报。
一、以创建公平有序的经济环境为目标，积极推进无证、照综合治理
集贤县由于优越的地理环境，人们的商品意识强烈，从事个体经营有着深厚的基础。截止2010年6月，全县个体私营企业约9800户。便利的交通，完善的市场吸引了全国各地的商贾云集。良好的经济发展环境，在为个体私营经济提供沃土的同时，也为无证、照经营创造了条件，如果不从根本上刹住无证、照经营之风，良好的经济发展环境将遭到破坏。在确定了综合治理无证、照工作思路之后，我们先后分别向地方领导和市局主管领导进行了汇报，在达成共识并取得各级领导认可后，我们先后将《集贤县无证、照经营调查报告》、《工商局登记信息报告》、《关于将打击无证、照工作纳入社会治安综合治理的建议》呈给地方政府，其中就无照经营产生的根源、危害、综合整治建议及我县各类市场主体登记信息，无照经营现状进行了分析、报告，不但得到了县领导的高度重，尤其是与县政法委、综治办的领导意图不谋而合，立即赢得了政法委、综治办的鼎力支持和具体指导。可以说如果没有地方领导尤其是综治办领导的支持，取缔无证、照综合治理工作不会有今天的实效。
2009年10月在政法委综治办的主持下，在县工商局召开了“集贤县规范市场秩序、综合治理无证、照工作会议”。全县工商、公安、质监、卫生、社区及各乡镇等70多个部门领导参加了大会。会上转发了县委、县政府两办下发的《综合清理整治无照经营行为实施方案》、《查处无证、照经营联动监管工作制度》，县综治委《将打击无证、照经营工作纳入社会治安综合治理考核范围的通知》，成立了集贤县“综合治理无证、照经营领导小组”负责协调指导各成员单位及全县的综合治理工作。成立了集贤县“无、证照两清办公室”，成员有质监、工商、公安、卫生等28家单位组成，办公室设在工商局个体股，负责“两清”日常工作。使综合治理无证、照经营工作正式上升到了政府行为。其后“两清办”在工商局又陆续召开了五次联席会议，结合在实际操作中存在的问题，制定了《联席会议制度》、《协查通报制度》、《联合执法制度》、《举报奖励制度》、《责任追究制度》，还制定了《协查通知书》、《无照经营报告书》等相关文书。形成了综合治理无证、照经营的领导机制、组织机制、制度机制、考核机制、追究机制。实现了把治理无证、照经营工作与社会治安综合治理同部署、同落实、同检查、同考核。在全县形成了一个“打击无证、照经营人人有责”的良好氛围。工商局也从过去单打独斗、孤立无援的被动中解脱了出来，历史上第一次有了“如释重负”的感觉。一年来全县集中开展清理打击无证、照专项行动4次，联合执法3次，各成员单位之间互发《协查通知书》73份，有效地抑制了无证照经
营的滋生。
二、打防结合、营造治理无证、照经营的良好氛围。鉴于无证、照经营有其复杂的社会根基，具有反复性、多发性、多面性。在综合治理之初，我们从防患于未然入手，把宣传、教育和营造良好的舆论氛围做为综合治理工作的一项重要内容来抓。
一是利用各种媒体，大力宣传综合治理无证、照经营活动。在2009年10月份全县综合整治会议结束后，我们与县电视台联系进行了为期一周的连续报道，县领导就综合治理无证、照经营工作发表了电视讲话，限定全县无证、照经营者在规定的时间内补办证照。利用各大市场、商场的广播进行宣传，利用大集、“12〃4”普法宣传之机进行宣传，使广大群众和无证、照经营者认识到了违法行为的危害及后果，在宣传的同时，陆续曝光了对环境及人身健康有危害的3例无照经营案件的案例，使无照经营者感受到了综合整治的威严，受到了震慑，有235户无证、照经营者在教育和震慑之下，主动找到相关部门补办了营业执照，2009年10——12月，我局呈现了办照的历史高峰。
二是注重发挥工商所、协会、社区等部门在综合治理中的积极作用。为了让社会各界在综合治理中发挥其应有的作用，我们局及基层所也积极与相关部门联系、主动上门工作、提供服务，赢得了他们的理解与支持，并主动积极配合。前进工商所针对这个社区一部分同志在接受所谓的“健康讲座赠药”受骗的情况，与社区和县消协开展了“关爱老年健康消费维权知识讲座”使一些受骗的同志积极配合我们查处了三起虚假夸大宣传的所谓健康讲座。同时我们还着重发挥了个体劳动者协会号召力、凝聚力、亲和力的作用。综合治理工作开展起来后，我局有意加大了协会活动的频率，通过开展救灾捐款，组织业户开展庆八一、十一等活动让广大业户感受到组织的温暖与荣耀，认识到了有照经营的光荣与益处。
三、密切协同、广泛参与、制度保障，逐步铲除无照经营的土壤。
无证、照经营由于其具有深厚的社会根源，因此要真正解决无照经营问题不但要加大监管力度，更重要是要动员社会力量让人民群众广泛参与，在全社会形成无证、照经营齐抓共管的局面。
一是社会动员、广泛参与、不留死角。集贤县辖5镇3乡，面积2283平方公里，如果要在综合治理中不留死角，就要依靠社区、村屯的群众共同治理，为了动员鼓励广大群众主动参与积极性，我们制定了《举报奖励制度》，有的社区还制定了责任追究制度，有了奖惩机制，使无照经营现象难以逃脱人民群众的眼睛。同时，还注重发挥举报信息的作用，在全局各所、社区及相关部门都设立了举报电话在全县形成了综合治理举报网络。在2010年元旦后，集贤镇举报有一伙人在购死猪，我们接到举报后在社区的支持下，将拉回到家分割完毕的准备销售的四头病死猪查扣销毁，经曝光不到一个月又有一起收购病死猪的业户被举报，使这
些违法行为得到了及时有效地的打击，确保了节日市场的食品安全。
二是各司其职、密切协同。食品等特种行业在申办营业执照时需取得相关的前置许可，过去由于各司其职，导致各部门之间由于相互衔间接断层，为无证、照经营提供了可乘之机。在这次综合治理中，制定了“谁审批谁负责、谁发现谁通报”的原则，由于各部门互通清理信息，杜绝过去自扫门前雪一罚了之的现象。我局乡镇工商所在清查中发现乡镇许多饭店、小吃部无前置许可在同卫生部门沟通后，卫生部门主动派工作人员与工商所的同志们一道深入乡镇、村屯联合现场办公，使多年来困扰乡镇小吃部、食杂店无证、照经营的问题得到了解决。各部门在清查中发现需转交有关部门处理的，填报《协查通知书》要求在每月的25日前办交“两情办”及相关部门，并由“两情办”督办落实，在每月进行一次清理情况通报。协查制度实施以来，我局收到和转交协查通知书32份，每一件基本上都做到了圆满解决。
三是联合执法、重点打击。在开展综合治理无证、照经营活动中，对历史遗留的无证、照经营的“老大难”问题由“两清办”协调，县综治办统一部署遂一解决。在2009年对扰民等危害群众安居与健康的行业进行了统一的专项治理，土地局住宅楼下11家歌厅扰民由来已久，工商、文化部门先后吊销了许可证和执照，环保部门也下发了噪声超标责令停业通知书，这11家以种种理由拒不停业，并对我局等几家的处理到市法制办进行复议，导致这
11家歌厅的问题一直久拖不决，居民们对执法部门意见相当激烈。通过联合执法行动，一举取缔了这11家歌厅，小区的居民无不拍手称快。在打击无照经营中，我们还十分注重政策的把握，并非都一棍子打死，针对下岗职工、特困户、“两劳”人员、复转军人、大学生等特殊群体的无照经营活动，只要不是主观故意制假、售假，具备经营条件的，我们都积极给予引导，帮助让们补办营业执照，这样，不但有力地促进了综合治理工作的开展，也为建设和谐集贤贡献了力量。
四是完善制度、狠抓落实。制度是行动的保障，在落实“两清办”制定五项制度的基础上，我局又将其作为衡量一个所长、管理员政绩的一项硬指标。对评优、奖励试行一票否决，在今年10月份，由局党组带队利用半个月时间对全局各所深入城镇、村屯业的户中进行检查评比，经过实测，全县9个所无照率不足1%，创了历史最低。
在地方政府的大力支持下，在县综治办的具体指导下，在各成员单位的通力协作下，我局开展的无照经营清理工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到无照经营是一个动态的问题，决不能一劳永逸，要常抓不懈，把我县无证、照清理工作再推向一个新高度，为营造良好市场经济秩序做出新贡献。
第三篇：五个到位推进流动人口管理
扎实稳步，攻克流动人口管理难问题
——***“五个到位”推进流动人口管理
2012年以来,**所结合“三评三访”，加大对外来人口的政策宣传，以抓早、抓小的思路着手，充分发挥流动人口专职协管员的作用，切实强化流动人口管理，取得了初步成效。截至目前，该所共新登记出租私房 154 户，流动人口3677人，对外来人口进行处罚6人，同比去年分别上升了和。***突出五个到位，全力攻克流动人口管理难题，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为标准，积极做好流动人口的各项工作。
一、组织领导到位。为解决排查登记工作面临的困难，***所长***以及副所长**多次主动向辖区党委、政府汇报及与计生等有关部门沟通协调，得到了镇里主要领导及相关部门的高度重视，并充分借助党委政府的重视，全面推进流动人口社会化管理。同时象珠所所长***以及副所长**利用周一时间召开外来人口管理人员会议，应对局文件内容进行逐项落实专人负责并制定计划，将高危人口考核内容向民警进行学习，注意日常工作发现高危人群的管控。并带队到治安大队进行学习，增强专职协管员的专业技能。定期开展协管员工作会议，了解做证情况并及时进行通报，重点村庄进行安排整治行动，进行重点攻坚。
二、宣传发动到位。针对以往抓暂住人口、出租房屋管理工作中，广大房屋出租户、用工单位、暂住人员对相关的法律意识较为薄弱，且外来人口流动性强的特点等现象，***利用宣传车和到各村企业进行宣传，向群众和各企业主说明做证的重要性，与企业主和厂里的管理人员进行交流。**副所长亲自前往到****等外来人口延伸点进行走访，了解目前企业情况的同时宣传暂住证的重要性，所务会上将外管任务落实到管片民警，并由民警带专管员一起到村、企业进行联系协调，共同宣传暂住证的重要性。***同时结合“三评三访”，在对企业、村干部、护村队人员进行走访时，以案例、发案等与群众利益相关的案件进行通报进行宣传，充分利用**开展的治保会议进行大力宣传。
三、排查登记到位。围绕“村不漏户、户不漏人、人不漏项”的工作目标，落实措施，确保排查登记到位。对重点村、重点区域与专职做证人员一起对护村队人员的走访，让做证人员熟悉辖区情况为做证打好基础。组织重点村护村队、联系企业配合清查，加强对外来
人口的采集力度，集中力量对外来人口集居地进行地毯式的清查，如合****村进行定点排查。组织全所的力量对****村庄进行清查，在清查中联系护村队参与，对砖瓦厂、空置房屋进行地毯式的清查，保证不留死角、保证录入信息的准确。
四是奖惩力度到位。落实严格的奖惩制度，提高做证人员的积极主动性。***对做证人员进行月考，考核成绩与其工资挂钩，对考核成绩不理想的同志也不手软，同时对其造成的原因进行分析，并责管片民警与村里联系进行做证。同时关心做证人员生活，保证经费到位。由于今年雨水多，做证人员相对辛苦，我所为其配备相应雨具，如我所****由于肠炎住院，所领导得知后，立即前往医院进行探望并送去慰问金，所里****结婚，所领导一同前往对其进行祝贺。保障做证队员的相对稳定，为做证打好坚实的基础。同时年初***带领到辖区*****远程申报点进行走访，对各企业进行慰问、并感谢他们一年来对我所工作支持表示感谢，对相关工作人员奖金进行发放。
五、调查研究到位。把排查登记工作与工作调研相结合，在摸清底数的同时，借鉴其他派出所和外地成功做法，逐步探索建立加强高危人群和暂住人口、出租房屋长效管理的工作机制。一是建立健全流动人口日常管理机制。通过建立健全各种出租房屋和暂住人口登记台帐和管理制度，逐步实现流动人口、出租房屋的社会化、动态化管理，提高外来人口信息的鲜活性，努力使流动人口管理步入正常化轨道。二是强化高危人员管控。通过日常检查、网上比对、信息研判等方法，积极依托流动人口高危群体分析系统，建立健全高危人群的发现预警、重点管理、有效控制和精确打击等各个环节的工作机制。采用民警上门检查、物建信息员、耳目布控、有偿举报等方法，查清其身份情况、前科劣迹、随身物品和活动轨迹等情况，切实落实防控措施，力争从中发现犯罪规律和线索，服务于打防控工作。通过一段时间的整治，通过暂住证录入缉控库信息中发现并抓获的逃犯就有三名。……………………..
第四篇：五个到位推进流动人口管理
扎实稳步，攻克流动人口管理难问题
——***“五个到位”推进流动人口管理
2012年以来,**所结合“三评三访”，加大对外来人口的政策宣传，以抓早、抓小的思路着手，充分发挥流动人口专职协管员的作用，切实强化流动人口管理，取得了初步成效。截至目前，该所共新登记出租私房 154 户，流动人口3677人，对外来人口进行处罚6人，同比去年分别上升了
和
。***突出五个到位，全力攻克流动人口管理难题，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为标准，积极做好流动人口的各项工作。
一、组织领导到位。为解决排查登记工作面临的困难，***所长***以及副所长**多次主动向辖区党委、政府汇报及与计生等有关部门沟通协调，得到了镇里主要领导及相关部门的高度重视，并充分借助党委政府的重视，全面推进流动人口社会化管理。同时象珠所所长***以及副所长**利用周一时间召开外来人口管理人员会议，应对局文件内容进行逐项落实专人负责并制定计划，将高危人口考核内容向民警进行学习，注意日常工作发现高危人群的管控。并带队到治安大队进行学习，增强专职协管员的专业技能。定期开展协管员工作会议，了解做证情况并及时进行通报，重点村庄进行安排整治行动，进行重点攻坚。
二、宣传发动到位。针对以往抓暂住人口、出租房屋管理工作中，广大房屋出租户、用工单位、暂住人员对相关的法律意识较为薄弱，且外来人口流动性强的特点等现象，***利用宣传车和到各村企业进行宣传，向群众和各企业主说明做证的重要性，与企业主和厂里的管理人员进行交流。**副所长亲自前往到****等外来人口延伸点进行走访，了解目前企业情况的同时宣传暂住证的重要性，所务会上将外管任务落实到管片民警，并由民警带专管员一起到村、企业进行联系协调，共同宣传暂住证的重要性。***同时结合“三评三访”，在对企业、村干部、护村队人员进行走访时，以案例、发案等与群众利益相关的案件进行通报进行宣传，充分利用**开展的治保会议进行大力宣传。
三、排查登记到位。围绕“村不漏户、户不漏人、人不漏项”的工作目标，落实措施，确保排查登记到位。对重点村、重点区域与专职做证人员一起对护村队人员的走访，让做证人员熟悉辖区情况为做证打好基础。组织重点村护村队、联系企业配合清查，加强对外来人口的采集力度，集中力量对外来人口集居地进行地毯式的清查，如合****村进行定点排查。组织全所的力量对****村庄进行清查，在清查中联系护村队参与，对砖瓦厂、空置房屋进行地毯式的清查，保证不留死角、保证录入信息的准确。
四是奖惩力度到位。落实严格的奖惩制度，提高做证人员的积极主动性。***对做证人员进行月考，考核成绩与其工资挂钩，对考核成绩不理想的同志也不手软，同时对其造成的原因进行分析，并责管片民警与村里联系进行做证。同时关心做证人员生活，保证经费到位。由于今年雨水多，做证人员相对辛苦，我所为其配备相应雨具，如我所****由于肠炎住院，所领导得知后，立即前往医院进行探望并送去慰问金，所里****结婚，所领导一同前往对其进行祝贺。保障做证队员的相对稳定，为做证打好坚实的基础。同时年初***带领到辖区*****远程申报点进行走访，对各企业进行慰问、并感谢他们一年来对我所工作支持表示感谢，对相关工作人员奖金进行发放。
五、调查研究到位。把排查登记工作与工作调研相结合，在摸清底数的同时，借鉴其他派出所和外地成功做法，逐步探索建立加强高危人群和暂住人口、出租房屋长效管理的工作机制。一是建立健全流动人口日常管理机制。通过建立健全各种出租房屋和暂住人口登记台帐和管理制度，逐步实现流动人口、出租房屋的社会化、动态化管理，提高外来人口信息的鲜活性，努力使流动人口管理步入正常化轨道。二是强化高危人员管控。通过日常检查、网上比对、信息研判等方法，积极依托流动人口高危群体分析系统，建立健全高危人群的发现预警、重点管理、有效控制和精确打击等各个环节的工作机制。采用民警上门检查、物建信息员、耳目布控、有偿举报等方法，查清其身份情况、前科劣迹、随身物品和活动轨迹等情况，切实落实防控措施，力争从中发现犯罪规律和线索，服务于打防控工作。通过一段时间的整治，通过暂住证录入缉控库信息中发现并抓获的逃犯就有三名。……………………..
第五篇：工商局查处无照经营
工商局查处无照经营行为
预警提示制度
一、为了进一步规范各类市场主体经营行为，维护市场秩序，促进公平竞争，保护合法权益，完善监管机制，促使执法到位，防范监管风险，根据《行政处罚法》和国务院《无照经营查处取缔办法》的规定，制定本制度。
二、查处无照经营预警提示制度是指工商行政管理机关发现经营者违反工商登记管理的有关法律法规，擅自从事经营活动，情节轻微尚未造成社会危害的，可对其进行预警提示，规范其经营行为；对于涉及前置许可的，立即责令停止相关经营活动，函告相关部门，并予以查处取缔的制度。
三、本制度所称经营者是指在固定的经营场所，从事生产经营活动的自然人、法人及其分支机构以及其他经济组织。农民自产自销农副产品和流动商贩的经营活动不属于本制度规定的范围。
四、工商行政管理执法人员对市场主体的监督检查和对无证无照经营行为预警提示应坚持“属地管辖”的原则，重点加强对食品、网吧、危险化学品、歌舞娱乐、烟花爆竹等关系人民生命安全和公共利益的高危行业的监督管理及预警提示。
五、工商行政管理执法人员在巡查或日常检查中发现经营者有以下行为的，可对其进行预警提示，责令限期改正。
1、无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的；
2、无正当理由逾期未参加验照的；
3、未按规定及时办理公司地址、经营期限的变更登记的；
4、已经取得营业执照，但许可证或者其他批准文件过期，擅自从事相关经营活动的。
属于以上违法行为，但如果不及时制止，可能造成较严重后果的，应立即责令其停止相关经营活动，并依法进行查处。
六、工商行政管理部门发现以下行为的，应当立即下发《责令改正通知书》，责令其立即停止相关经营活动。
1、应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的；
2、超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的；
3、已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的。
七、工商行政管理执法人员在巡查或日常监督检查中，对于发现属于第五条所列情形的，下发《提示责令改正通知书》，提示整改期限为5个工作日；对于发现属于第六条所列情形的，下发《责令改正通知书》；对上述涉及前置许可而未经许可审批部门审批的，填写《无证无照经营者情况登记表》报监管科，由监管科于5个工作日内函告涉及前置许
可审批的相关部门。
八、工商行政管理执法人员对无照经营行为的预警提示，应当遵循“事实清楚，定性准确，文明执法”的原则。执法人员在巡查或监督检查中发现对经营者应予预警提示的，应当查清楚无照经营的事因，对其违法情况进行记录，向经营者讲清楚无照经营的危害及适用法律依据，并对其进行教育，引导经营者改正错误，守法经营。对下发《提示责令改正通知书》的经营户，执法人员要加强监管，重点跟踪，教育、引导无照经营者办理证照，合法经营，并及时掌握预警提示后的改正情况。
九、坚持“发展，服务，维权，执法”相统一的原则，依法保护正当经营者的合法权益，查处违法经营。经营者有下列行为之一，继续违法从事生产经营活动的，依照《无照经营查处取缔办法》，依法进行查处。
1、超出提示整改期限仍未改正的经营活动；
2、已经办理注销登记或者被吊销营业执照，仍然继续从事经营活动。
十、工商行政管理执法人员不得擅自扩大预警提示的范围。对于经营者因无照经营危害社会公众利益或在社会上造成不良影响，应当受到行政处罚而未受到行政处罚，或运用预警提示进行规避，使其违法行为逃避法律制裁的，按相关规定处理。
点击咨询 