北京市国土资源局执法监察发现、制止、报告和查处工作监督管理办法

第一篇：北京市国土资源局执法监察发现、制止、报告和查处工作监督管理办法

北京市国土资源局执法监察发现、制止、报告和查处工作监

督管理办法

北京市国土资源局执法监察发现、制止、报告和查处工作监督管理办法（试行）

第一章

总则

第一条

为提高国土资源执法监察效能,加强国土资源执法监察工作的监督管理，根据《违反土地管理规定行为处分办法》（第15号令）、《国土资源部办公厅关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》、《国土资源领域违法违规案件公开通报和挂牌督办办法》（国土资厅发〔2011〕4号）等有关规定要求，结合我市实际制定本办法。

第二条

市国土局执法监察总队、区县国土分局和国土管理所（以下简称各（本）级国土资源部门）履行发现、制止、报告和查处国土资源违法违规行为工作责任监督管理适用本办法。

第三条

为有效防范和遏制国土资源违法违规行为，各级国土资源部门应当完善制度，强化责任，切实履行“早发现、早制止、早报告、早查处”职责，努力做到“防范在先、发现及时、报告准确、制止有效、查处到位”。

第四条

国土资源执法监察发现、制止、报告和查处工作责任监督管理应当公正公平，注意把握教育、批评与处罚（分）相结合的原则。

第二章

发现责任

第五条

各级国土资源部门要建立健全国土资源执法监察动态巡查和卫星遥感监测制度，统筹完善群众信访举报、12336电话举报、电子邮件举报、领导批办、下级上报、媒体反映和其他形式举报的线索平台，充分利用“批、供、用、补、查”信息监管平台，及时发现本辖区内各类国土资源违法违规行为（下称土地、矿产违法违规行为）。

第六条

各级国土资源部门应当重点发现以下土地、矿产违法违规行为：

（一）非法占地；

（二）非法转让土地；

（三）破坏耕地；

（四）非法批地；

（五）非法勘查、开采矿产资源；

（六）非法批准探矿权、采矿权；

（七）非法转让矿业权；

（八）其他土地、矿产违法违规行为。

第七条

各级国土资源部门发现的土地、矿产违法违规线索，应当区分一般和重大（典型）违法违规行为。原则上，下列情形属于重大（典型）违法违规行为：

（一）非法批地、占地涉及耕地50亩以上或者基本农田30亩以上，初步认定违法行为主体、现状地类、规划用途、发生时间、地点、标的物类型与用途及数量等基本情况的；

（二）非法批地、占地建设的项目不符合国家、北京市产业发展类型与供地政策，严重侵害群众特别是农民合法权益的；

（三）“顶风违法”、已作处罚（理）后又被发现新的土地、矿产违法违规行为的；

（四）土地、矿产违法违规行为涉及群众信访，没有在规定时间内答复、处理，且没有正当原因理由的；

（五）违法勘查、开采矿产资源行为特别严重，造成矿产资源严重破坏或非法所得在30万元以上的；

（六）群众反映强烈、社会影响恶劣的其他土地、矿产违法违规行为。

第八条

具有下列情形之一的，依据干部管理权限追究相关层级国土资源部门负有责任的主要（管）领导和工作人员的责任：

（一）一年度内，本辖区土地执法动态巡查同比国土资源部部署卫片执法检查发现违法违规宗地数和违法占用耕地面积比率均低于80%，且没有正当原因理由的；

（二）一年度内，出现党中央、国务院领导批示查办，或者国内动态清样、内参、中央电视台《焦点访谈》等中央主流媒体曝光的本辖区国土资源重大（典型）违法案件，经核查属实或基本属实，而本级国土资源部门没有发现的；

（三）一年度内，本辖区发生土地、矿产违法违规行为，本单位（部门）没有发现或没有报告，而市委市政府、国土资源部领导通过其他途径了解并有明确指（批）示，或国家土地督察北京局、国土资源部执法监察局通过其他渠道发现并通报、挂牌督办或责令整改超过2起，且无正当原因理由的；

（四）一年度内，填写（报）动态巡查台帐、土地（矿产）违法案件统计报表、土地（矿产）卫片执法检查报表、其他上报的土地（矿产）违法违规统计数据，经核实，弄虚作假、虚报瞒报超过2次的；

（五）一年度内，市级主要新闻媒体报道、披露、曝光本辖区土地、矿产违法违规行为，经核实，本级国土资源部门没有发现或发现后没有按照有关规定及时处置、上报超过2起（次），且没有正当原因理由的。

第三章

制止查处责任

第九条

各级国土资源部门对本辖区发现的土地、矿产违法违规行为（以下 “发现”均指第五条规定的各类渠道），应当依法依规并依照我市现行有关规定及时有效制止和查处。按照“强化政府领导责任是共同责任机制的核心，建立部门联动是共同责任机制的关键”的总要求，积极争取本地方政府和有关部门的支持、参与、协助，认真履行制止和查处责任。第十条

各级国土资源部门对本辖区发现的土地、矿产违法违规行为，应当及时告知违法者违法行为的事实、可能承担的法律后果及申辩的权利和渠道。对认定属于违法违规行为的，应当按照有关规定及时下达《责令停止国土资源违法行为通知书》或《责令改正国土资源违法行为通知书》，督促违法者立即自行停止、改正违法违规行为，并跟踪检查自行纠改到位情况。

第十一条

发现符合立案查处条件的土地、矿产违法违规行为，应当在15日内履行立案程序，并在《行政处罚法》等规定的时限内结案。如违法违规情形同时属于《城乡规划法》、《北京市城乡规划条例》、《关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制的意见》（京政发〔2010〕15号）、《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市政府令第228号）等规定制止、查处范围的，应当按照有关规定，及时通（告）知相关主管部门，采取移送处理或联合（动）制止、查处措施。

土地、矿产违法违规主体拒不执行行政处罚（理）决定的，应当及时申请人民法院强制执行，或者按照联动工作机制与共同责任执法机制要求，采取具体可行处理措施执行到位。符合移送条件的，应当及时移送纪检监察、公安、检察机关追究党纪政纪和刑事责任。

第十二条

通过国土资源部部署的土地卫片执法检查发现的违法违规行为，凡立案查处的，每自然年度年底前或按国土资源部统一时限要求，依法履行职责到位率应达到95％以上。

第十三条

各级国土资源部门应当定期与同级监察部门沟通研究重大（典型）案件的查处方式和处理意见，确保协作配合、及时有效查处。

第十四条

各级国土资源部门受理信访件并答复拟立案查处的土地、矿产违法违规行为，应当最迟在书面信访答复后15日内履行立案程序，并在有关行政处罚规定时限内履行查处程序到位，到期没有履行到位又没有正当原因理由的，按查处工作未履职尽责追究责任。

第十五条

具有下列情形之一的，依据干部管理权限追究相关层级国土资源部门负有责任的主要（管）领导和工作人员的责任：

（一）一年度内，在国土资源部部署的土地卫片执法检查整改查处工作规定时限内，土地违法违规案件处罚（理）履行职责到位率低于95％的（含立案方式处罚和非立案方式处理两类）；

（二）一年度内，动态巡查发现土地、矿产违法违规行为，处罚（理）履行职责到位率低于70%，且没有正当原因理由的；

（三）一年度内，重大（典型）土地、矿产违法案件制止不及时，拖而不查、查而不处、执行不到位，造成不良影响或者严重后果的；

（四）一年度内，应当按照规定移送案件而没有移送纪检监察、公安、检察机关追究违法当事人党纪政纪和刑事责任，且没有正当原因理由的；

（五）一年度内，发生2件以上本级国土资源部门信访答复为立案查处，但自答复之日起15日内没有履行立案程序，或立案后6个月内没有履行自有责任处罚到位，且没有正当原因理由的；

（六）一年度内，本辖区发现重大（典型）土地、矿产违法行为，因没有及时制止、不组织查处或制止查处不力，引发群众信访、国土资源部挂牌督办并限期整改，且没有正当原因理由的；

第四章

报告责任

第十六条

区县以下各级国土资源部门动态巡查实行“零报告”制度。巡查工作人员按照制度定期或不定期进行巡回检查后，无论是否发现违反土地、矿产法律法规行为，均应依照有关规定记录并按时向所属领导、上级主管部门（领导）报告巡查结果。

第十七条

各级国土资源部门发现的土地、矿产违法违规行为，制止无效、查处无法实施的，应当自制止无效、查处无法实施的情形出现之日起3个工作日内向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门专项报告，并视情况抄送本级人民政府监察机关和其他有关部门。其中，国土管理所发现的土地、矿产违法违规行为，应当在24小时内将有关情况报告主管所长。规定期限内制止无效的，应当按照本条上述规定报告所属乡镇和区县国土分局。专项报告应当以已经依法履行对违法违规行为的发现、制止或查处自有责任为前提。第十八条

各级国土资源部门对发现的重大（典型）、突发及其他应当及时报告的土地、矿产违法违规行为，要认真履行专项报告责任。

第十九条

重大（典型）、突发及其他可能造成严重后果的土地、矿产违法违规行为，应当在发现后24小时内专项报告上级国土资源部门和本级政府，因特殊情况最迟不超过48小时报告，并说明原因理由。

第二十条

专项报告应当包括以下主要内容：违法违规行为的基本情况、已采取的制止、查处等措施，遇到的困难、问题和有关意见建议等。

第二十一条

上级国土资源部门接到专项报告后应当及时协调当地人民政府或者会同有关部门采取各种可行措施，依法及时处置，必要时根据情况启动联动执法共同责任机制制止、查处。市局执法监察总队对区县国土分局执法监察部门专项报告的违法违规行为，仍然制止无效、查处无法实施的，应当在3个工作日内及时向市政府和国土资源部专项报告，并视情况抄送国家土地督察北京局和其他有关部门。第二十二条

区县以下政府接到本级国土资源部门专项报告后，未提出明确处理（置）意见，对违法行为不制止、不组织查处，隐瞒不报、压案不查，造成严重后果和恶劣影响的，上级国土资源行政主管部门应当向同级监察机关提出建议，按照《违反土地管理规定行为处分办法》等有关规定，追究负有责任的政府领导责任。

第二十三条

上级国土资源部门对下级国土资源部门专项报告的违法违规行为，可以根据情况采取挂牌督办、直接查处或者会同有关部门联合查处等执法监察措施。

第二十四条

各级国土资源部门应当严格执行《北京市国土资源执法监察巡查工作实施办法》（试行），定期向本级政府和上一级国土资源部门报告本辖区发现的违反土地、矿产法律法规行为的总体情况，总体情况要与“零报告”、“专项报告”相吻合、逻辑一致。第二十五条

“零报告”、“专项报告”和“定期报告”采用书面形式，因情况紧急，经本单位负责人同意后可采用电话或口头报告形式，事后应在3个工作日内补报书面报告。第二十六条

具有下列情形之一的，依据干部管理权限追究相关层级国土资源部门负有责任的主要（管）领导和工作人员的责任：

（一)不按照规定上报上级国土资源部门明确要求的公开通报和挂牌督办案件，又不能说明正当原因理由的；

（二）一年度内，发生2次以上没有按照规定报告已发现的重大（典型）、突发土地、矿产违法违规行为；没有按照规定向上级国土资源部门报备本单位（部门）制止查处土地、矿产违法违规行为（案件）结果的；

（三）一年度内，出现党中央、国务院领导批示查办，或者国内动态清样、内参、中央电视台《焦点访谈》等中央主流媒体曝光的本辖区国土资源重大（典型）违法案件，经核查属实或基本属实，而本级国土资源部门没有上报的；

（四）一年度内，本辖区发生2起以上重大（典型）、突发土地、矿产违法行为，先由国土资源部执法监察局或国家土地督察北京局等上级主管部门发现、通报，而本级国土资源部门此前没有发现、报告，且没有正当原因理由的；

（五）一年度内，本辖区发现的违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15％以上，且隐瞒不报、压案不查的；

（六）一年度内，发生2起以上市级主要新闻媒体报道、披露、曝光本辖区土地、矿产违法违规行为，而本级国土资源部门没有发现或没有按照规定报告，且没有正当原因理由的；

（七）因没有按照规定及时报告（备）已经发现本辖区的土地、矿产违法违规行为，引发群众集体访、重复访，造成恶劣影响或者其他严重后果，且没有正当原因理由的；

（八）欺报瞒报其他土地、矿产违法违规行为的。

第五章

检查及责任追究

第二十七条

对土地、矿产违法违规行为发现不及时，发现后没有及时制止、报告、依法查处，或者制止、查处不力的，各级国土资源部门主要（管）领导和负有责任的工作人员应负相关责任。上级国土资源部门应当依据《土地管理法》、《矿产资源法》和《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）等有关规定，视情节轻重程度，给予通报批评、警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除处分。

各级国土资源部门已经依法及时履行制止、报告和查处职责，并按规定履行专项报告责任后仍然制止无效、查处无法实施的，视为履行监管职责，有关领导和工作人员原则上不承担相关责任。第二十八条

市国土资源局设立由局主要领导、主管领导和人事处、监察处、法制处、执法监察总队组成的综合检查组，负责检查、评定区县国土分局执行本办法的履职尽责情况。第二十九条

对违反有关规定，应当追究有关人员责任的，市国土局主要领导组织或委派主管领导组织局综合检查组成员部门约谈该国土资源部门主要（管）领导，下达《责令整改意见书》。整改期限内没有完成整改要求的，列为挂账督办事项，直至整改落实。

第三十条

有关国土资源部门应当针对市局综合检查组检查、发现的问题和整改意见书的要求，制定切实可行的整改措施方案，认真抓紧整改，并将整改情况按要求报告上级主管部门。

第三十一条

市国土局综合检查组可对整改不到位又没有正当原因理由的国土资源部门，向市局领导（党组）提出调整该国土资源部门领导班子的意见、建议。

第三十二条

区县以下国土资源部门应当按照本办法，并结合本地区（部门）实际制定切实可行的实施细则。第三十三条

本办法自印发之日起施行。

第二篇：国土资源局执法监察工作总结

国土资源局执法监察工作总结

一、加强学习，努力提高执法水平。

根据年初的工作计划，为使土地执法监察工作做到有法可依、有章可循，分局认真学习了《土地管理法》、《矿产资源法》及师局今年下发的各种文件。通过认真的学习，分局人员土地执法监察的业务素质有了较大提高，为土地执法监察规范化管理、日常监督检查工作奠定了良好的基础。

二、基础建设进一步加强。

分局高度重视土地执法基础建设。2013年年初便制定了2013年土地执法年初工作计划。并利用土管员例会组织土管员学习土地执法有关的法律、法规和国家有关政策。制定分局土地执法人员不定期下到连队巡查制度。

三、加强动态巡查工作和对土地违法行为的查处。

对团场范围内的建设项目加大批前、中、后期的跟踪检查力度，严格按照建设用地审批管理办法，做到先预审、后规划、再审批的原则，逐级按部门权限审批。

要加强对土地管理就应该从加强动态巡查方面入手。截止2013年11月7日，分局共巡查28次，并对每一次巡查的具体情况真实、全面的记录在规范、同一的巡查登记表、汇总表上。对在土地执法巡查过程中发现职责范围内的土地违法行为，土地执法人员都按有关规定制止、纠正、查处。对发现的违法案件真实、准确地统计造册并及时上报。

四、高度重视耕地保护工作。

在保护耕地、依法用地方面，坚持履行耕地保护条例，不侵占、不挪用基本农田指标，严格按土地用途管制制度报批用地，对确需占用耕地，补充数量相等的耕地后，依法履行报批手续，切实实现占补平衡。进一步完善基本农田保护制度，明确保护目标和责任，及时与连队领导签订耕地保护责任书，以确保耕地保护责任落实;积极宣传保护耕地、依法用地政策，使用地单位和个人能自觉办理土地登记和变更登记手续。

五、加大土地管理法律、法规的宣传。

在2013工作中，分局始终把宣传土地法律法规工作视为主要工作之一。分局主动联合团场宣传、司法等部门组织开展政策法规宣传。今年“4·22”地球日、“6·25”土地日等活动期间，分局主动联合团场有关部门开展了土地政策法律法规宣传活动，利用广播、板报、发放宣传材料、现场咨询等多种形式进行广泛宣传，进一步增强广大干部职工遵守土地法律、法规的意识。

六、积极推进政务公开，确保职工群众的知情权。

为积极推进依法行政工作力度，进一步提高国土资源工作的办事效率，增加工作透明度，接受群众监督。对建设用地报批程序、地籍管理工作公开制度、土地登记发证业务工作程序和土地监察工作公开制度、收费标准等上墙公布。公开农场的土地利用总体规划、基本农田保护区规划等重要信息，确保职工群众的知情权。

七、处理来信来访情况

对上级交办的事情及时处理。对来我分局咨询问题的同志热情接待，耐心听取反映的问题，能解决的解决，不能解决的带领到有关部门，或向上级领导反映、汇报。同时使用规范的信访登记表、汇总表建立信访登记台帐。

一年来，工作做的不少，存在的问题也不少，在今后的土地执法监察工作中我们还要不断加强土地执法监察规范化管理，努力提高分局的整体素质，保障和促进国土资源管理事业的稳步发展。

第三篇：国土资源局国土资源执法监察工作总结

国土资源局国土资源执法监察工作总结

2014年上半年，六师国土资源局105团分局认真贯彻落实师国土资源管理工作会议精神和2014年执法监察工作要点，围绕2014年工作目标和任务，以西安督察局例行督察项目自查整改工作为重点，建立健全“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察工作机制，全面履行国土资源执法监察职能,依法查处国土资源违法行为,强化执法监察效能，保障和促进105团国土资源管理事业的健康发展。现将我分局2014年上半年开展执法监察工作总结如下：

1、认真完成了各项监察台帐的建立、记录工作和监察信息报表及时、准确上报工作。并按照要求制作了土地巡查区域图。

2、加大了土地动态巡查工作力度，认真落实了土地执法动态巡查制度，充分发挥了连队土地协管员的作用，截止目前已开展动态巡查10次。

3、根据师局安排，完成了西安督察局例行督察项目外业自查，图斑核查及部分资料整改、相关费用交纳工作，同时对西安局在核查中发现的有个别涉农项目占用耕地未进行占补平衡及费用交纳以及农村道路路面超宽的问题都及时进行了整改。目前上述问题已经按照要求基本整改到位。

4、按照师局《关于进一步加强国土资源矛盾纠纷排查调处工作的通知》(师市国土资传﹝2013﹞9号)文件要求，与团相关部门每月召开矛盾纠纷排查调处工作会议，并按时上报各类报表资料。截止目前通过排查没有发生矛盾纠纷现象发生。

第四篇：国土资源局国土资源执法监察工作总结

2014年上半年，六师国土资源局105团分局认真贯彻落实师国土资源管理工作会议精神和2014年执法监察工作要点，围绕2014年工作目标和任务，以西安督察局例行督察项目自查整改工作为重点，建立健全“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察工作机制，全面履行国土资源执法监察职能,依法查处国土资源违法行为,强化执法监察效能，保障和促进105团国土资源管理事业的健康发展。现将我分局2014年上半年开展执法监察工作总结如下：

1、认真完成了各项监察台帐的建立、记录工作和监察信息报表及时、准确上报工作。并按照要求制作了土地巡查区域图。

2、加大了土地动态巡查工作力度，认真落实了土地执法动态巡查制度，充分发挥了连队土地协管员的作用，截止目前已开展动态巡查10次。

3、根据师局安排，完成了西安督察局例行督察项目外业自查，图斑核查及部分资料整改、相关费用交纳工作，同时对西安局在核查中发现的有个别涉农项目占用耕地未进行占补平衡及费用交纳以及农村道路路面超宽的问题都及时进行了整改。目前上述问题已经按照要求基本整改到位。

4、按照师局《关于进一步加强国土资源矛盾纠纷排查调处工作的通知》(师市国土资传﹝2013﹞9号)文件要求，与团相关部门每月召开矛盾纠纷排查调处工作会议，并按时上报各类报表资料。截止目前通过排查没有发生矛盾纠纷现象发生。

上半年，师市国土资源局坚持用科学发展观统领反腐倡廉工作，认真落实中央、兵团有关推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制的要求，坚持“突出重点、标本兼治、思想教育、制度建设”同步推进，严明纪律，加强作风建设，党风廉政及反腐倡廉各项工作得到较好落实，取得了一定成效。现将上半年的各项工作总结如下：

一、切实加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制

党风廉政建设是构筑反腐倡廉的防线，是做好国土资源管理工作的根基。第一师XX市国土资源局深入落实兵、师党委关于加强党风和廉政建设的具体规定，坚持以教育为基础，以制度为保证，以监督为关键，以惩处为手段，重点从源头上预防和治理腐败。

一是严格落实党风廉政建设责任制。年初，与自治区国土资源厅、兵团国土资源局、师市纪委、各分局层层签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，从制度上确保了党风廉政建设责任制的落实。同时，制定下发了《2014年师市国土资源党风廉政及纪检监察工作要点》，进一步明确了今年党风廉政及纪检监察工作思路、目标和任务。

二是切实落实“一岗双责”。根据《农一师XX市国土资源系统党风廉政建设责任制实施办法》、《农一师XX市国土资源局党组班子成员党风廉政建设责任分解的通知》，对全年党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化，明确工作的责任主体、任务和考核办法，并逐项分解到分管领导和各职能业务人员，认真贯彻“一岗双责”制，做到谁主管谁负责，切实形成在局党组领导下认真实行一把手负总责、分管领导各负其责、系统上下齐抓共管的管理机制，确保系统党风廉政建设真正落到实处。

三是加强教育，增强拒腐防变能力。结合党的群众路线教育实践活动，以领导干部为重点，以党性党风党纪为主要内容，坚持立足教育、引导在先、着眼防范，认真落实教育制度，适时开展党性党风党纪教育、廉洁从政教育和警示教育廉政教育，切实将廉政教育作为学习和培训的重点内容和工作的首要任务，做到凡会必讲、有课必说，强化系统人员廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线。上半年共组织分局长例会2次，组织局机关学习19次，主要领导亲自上党课3次。

二、强化监督检查，促使公共权力规范运行

牢固树立“监督就是管理、推进就是提升、落实就是责任”的理念，把加强监督检查作为反腐倡廉的重要职责，把严格执行和维护党的政治纪律放在首位，自觉把党风廉政建设放到师市国土资源总体布局中去谋划、部署和推进。

一是严格执行行政审批制度。坚持建设用地集体会审制度和局务会制度，对权限范围内各类用地严格按照《兵团建设用地审查报批管理办法》从严管理，加大了建设用地全程跟踪力度，及时将审批的项目用地信息公布在农一师国土资源局门户网站上，自觉接受社会监督，并及时将土地供应情况录入国土资源部监管平台上。1-5月已上报兵团批准农用地批次转用项目24宗，面积178.13公顷;供应建设用地40宗，面积45.8公顷地，应收土地费用3719.14万元。

二是严格落实出让工作程序。认真执行国有土地使用权招拍挂出让有关规定，招拍挂出让的底价、起始价、加价幅度等，严格执行局务会会审制度，集体决策出让底价，出让公告、成交结果及时在塔里木报、师国土资源局门户网、土地市场网上进行发布，土地出让全程接受社会监督。1至5月共拟定7批土地出让方案，拟挂牌出让土地30宗，出让面积41.59公顷，已成交13宗，成交面积17.29公顷，成交合同价款2399.3万元。

三是切实加强了土地中介机构的管理。上半年完成了土地中介机构2013年的考核工作，以及2014年土地中介机构的备案、公示。同时，为了进一步规范师市土地勘测定界、土地评估业务的土地中介机构选取、成果审查工作，推进中介服务行业健康发展，制定下发了《第一师XX市土地中介机构管理考核办法》，并会同财务局制定了土地勘测定界费用支付审批表。1-5月中介机构管理领导小组共召开了 10次会议，选派121个项目、面积669.05平方米。

四是适时推行干部交流轮岗制度，促进系统党风廉政建设。活水长流业常新，干部交流是党的干部工作的重要制度，也是我们党的优良传统。我局党组充分认识到队伍要“活”干部就得“挪”，交流出活力，交流显生机。截止目前系统干部交流5名。流水不腐，户枢不蠹。干部在一个地方呆长了，熟人、朋友过多，容易被各种复杂的人际关系所困扰，处理问题“硬不起手腕”、“动不了真格”。而干部交流可以更大限度地防范用人不正之风，成为加强党风廉政建设的有效措施，确保我们的干部在依法行政方面能够秉公办事，大胆工作，更好地保持干部队伍朝气和活力、防范用人不正之风。同时，干部交流也避免了分局领导长期在一个地方任职而容易造成的因循守旧、不思进取和特权思想。

三、厉行节约，从严控制和压缩行政经费

一是严格公务用车使用管理。按照“统一管理、公车公用”的原则，严格执行车辆管理办法有关公车使用管理规定，加强车辆统一管理，严格公车的使用与管理。在车辆的油料上年初核定指标，车辆日常维修严格履行程序。今年系统25辆车全部安装了gps定位装置。

二是认真执行公务消费管理的各项规定，严格公务接待费用支出，切实规范公务消费行为;

三是严格日常办公经费管理。积极推行双面用纸和无纸化办公，减少纸质公文印制数量，促进办公用品高效和循环利用;认真落实办公用品定点采购审批程序，加强系统办公用品采购的管理;加强对办公场所用电、用水管理，大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，确保各项节约经费缩减指标实现。

四、做好2014年师市党风廉政调研工作。

按照师市纪委十届四次全会精神要求，结合党的群众路线教育实践活动，聚焦中心任务，精心组织力量，深入基层开展调研。我局在指定调研课题的基础上自选了重点调研课题和自选课题。目前已完成自选课题的调研。并积极筹备师市廉政文化艺术节的节目筹备工作。

上半年来，我局切实将廉政建设作为加强党的建设、永葆党员先进性和纯洁性的重要手段，在惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制方面做了不少工作，取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题：一是有的领导干部对抓党风廉政建设的重要性认识不足，“一岗双责”意识不够强，“一手硬、一手软”的现象还不同程度地存在;二是对还及m制度、措施的执行和落实还不够到位。这些问题虽然是阶段性的、局部的，但必须引起高度重视，在下一步的工作中认真加以解决。今后的工作中，师国土资源局将不断强化反腐倡廉的工作机制，从抓要害部位、抓关键环节、抓突出问题入手，不断总结经验、完善措施，推进师市国土资源系统党风廉政建设和行风建设。

2014年，在区委区政府的正确领导下，区投促局认真学习贯彻党的十八大精神和习主席重要讲话精神，紧密结合党的群众路线教育实践活动，坚持“优二强三”战略和“五新青羊”发展目标，紧紧抓住十八届三中全会开启的新的改革窗口，全区投资促进工作各项指标继续保持平稳增长。

一、2014年投资促进工作的主要特点

(一)投资促进目标保持平稳增长

今年，我区承担了引进内资232亿元，到位外资10.76亿美元，新签约引进重大项目24个的市级目标。我局于年初即将2014年区内投资促进工作全年目标进行了分解下达。经过全区上下的共同努力，今年1-10月份，我区完成新签约引进项目24个，提前完成目标任务，实际到位内资213.82亿，完成率92.16%，实际利用外资9.07亿美元，完成率84.26%。年底前，我们牵头重点针对区内存量项目、现有企业进行了全面、深度梳理，根据目前项目储备和上报情况来看，预计能基本完成市上下达的目标任务，因作为年底拉差距而加分又不封顶的特别重大项目还存在诸多不确定性，力争年底实现“保三争二”目标任务还十分艰巨。

(二)招商引资工作扎实有效

一是针对重点企业抓“精细招商”。针对重大项目的重点企业和龙头企业，大力推行精细招商，主动把工作往深里做、往实里做、往细里做。首先，组织开展了深入细致的资源载体梳理。年初，全面收集全区的地块和楼宇载体资源基本情况和基础资料，摸清产业投资需求，落实项目落地指标条件，抓紧编制投资指南，做到底数清、情况明、思路新。其次，精心制定系统配套的政策措施。按照“一企一策”和“一事一议”方式，针对目标企业制定个性化、订单式的招商方案、引资措施和支持政策，同时确定专人团队，加强任务分工和责任落实，开展系统性工作，强化综合性配套，抓好跟踪促进。再次，着力优化重点客商的服务保障。把现代服务理念融入投资促进工作，以非常诚恳、非常热情的态度做好前期接触、相互拜访、推介考察、合作洽谈、签约注册等各项工作，全过程提供优质服务，全方位塑造区域形象，最大限度展示青羊的发展优势、服务水平和合作诚意，努力提高企业的投资意愿和签约率，努力占得优势、抢得先机。

二是借助展会平台抓“活动招商”。充分借助西博会、米其林必比登挑战赛等本地大型节会，与中欧经贸文化交流会、印中经济文化促进会、四川浙江商会等境内外机构、组织开展投资考察与交流。通过积极参会和主动办会，借势借力招商。参与了区领导率队赴北京、上海、西安等国内重点城市开展的系列投资促进活动，组织参与了成都高端楼宇上海推介会、中国房地产报地产项目推介会等活动。积极协助推动中建项目落户我区，加快推进非遗博览园、中坝“110”地块等重点项目招商。

三是利用市场手段抓“以商招商”。充分利用龙头企业、境内外知名商会协会和使领馆等各种资源，着力开展了委托招商、以商招商，努力做到既多下“苦功”，又善用“巧劲”。探索市场化运作的模式，与中介机构、知名跨国公司和商会组织建立了合作关系，进一步拓宽招商引资信息渠道，加快构建务实高效、触角广泛的委托招商网络。积极与新加坡等国家使领馆建立商务合作关系，依托境内外经贸交流活动，与中欧经贸文化交流会、印中经济文化促进会、加拿大经贸文化交流会、四川浙江商会等境内外知名机构、组织开展投资考察与交流。

(三)投资环境建设持续深化

进一步增强全局意识、责任意识和服务意识，密切配合、协同工作，全力做优投资软硬环境。通过精简行政审批、深化对外开放领域改革、建立健全常态化沟通协调与服务保障机制等重点举措，加快推进制度环境的规范化，努力塑造投资促进的制度优势。着力推进工业总部基地等重点区域综合配套的现代化和环境的品质化，初步形成了具有国内一流、国际领先优势的投资、生产与经营环境。同时，通过多种方式、多种媒体，着力加强区域宣传，广泛传播青羊声音、讲好青羊故事，努力展示“蜀韵金沙·锦绣青羊”的品牌形象，提升区域吸引投资的关注度、美誉度和首位度，努力打造投资西部的“首选之地”。经过全区上下的共同努力，我区实现外商企业零投诉，葛洲坝集团、百胜餐饮等一大批境内外投资企业对青羊的投资环境感到非常满意。

(四)机关全面建设上新台阶

按照区委举旗帜、抓班子、带队伍的要求，坚持工作推进和队伍建设两手抓、两促进。尤其是年初以来，按照区委开展党的群众路线教育实践活动工作部署，我们着力聚焦“四风”和服务群众，努力推动群众路线教育实践活动与投资促进工作紧密结合，坚持高起点开局、高质量开展、高标准推进教育实践活动。通过认真查找招商工作前期洽谈、项目签约、落地开工、投产运营等各个环节存在的节点和问题，创新管理体制和工作机制，着力解决了招商引资队伍思想认识、状态作风和动力机制问题。同时，我们适时组织开展了机关干部和街道投促系统的学习培训，着力提高干部人才的综合素养和业务技能，充分发扬和保持昂扬向上、合力攻坚、克难奋进的精神状态和工作状态。

党风廉政建设长抓不懈。积极应对廉政建设的新形势新任务，坚持“一岗双责”，认真落实“两个责任”，将反腐倡廉建设列入重要议事日程，与业务工作同研究、同部署、同落实。结合工作实际着力抓好建章立制，层层建立党风廉政建设责任制，认真制定并执行好“三重一大”集体决策制度和议事规则。切实找准并把握好风险防控点，有效防范涉贪涉腐现象和行为的发生，确保班子和干部用权规范、工作规范。

二、面临的困难和问题

一是受限于当前宏观经济环境影响和区域土地载体资源瓶颈制约，我区今年特别重大的龙头带动型项目引进数量不多，区域开放型经济发展的整体质量和水平仍然不高。二是区内政策机制有待进一步完善，统筹推动投资促进工作的整体合力还需进一步增强。三是招商工作的干部人才结构性矛盾仍较突出，投资促进的专业化水平需要加快提高，投资促进工作对区域经济发展的支撑和贡献仍然不强，等等。

三、2018年工作安排

2015年，投资促进工作将面临诸多新形势新任务新要求。在工作的思考和谋划上，我们将投促工作的总体思路定位于“一个中心”和“三条主线”，即紧紧围绕加快提升区域对外开放整体水平这个中心，着力在投资促进工作的理念创新、机制创新、服务创新“三条主线”上下功夫，努力推动区域投资促进工作取得新成效。

(一)加快促进重点项目

立足产业升级“招大引强”、集群发展“补链强链”和创新驱动“招才引智”，紧紧围绕金融商务、文博旅游、航空产业等“四大主导产业”和重点优势产业，突出中建电商谷与低碳建筑产业园、非遗博览园等重大项目的龙头性带动和高端化取向，加快促进中坝“110”、百仁“253” 等一批重点商业地块项目尽快上市，力争在招大引强上尽快取得新突破，推动区域产业层次和规模体量再上新台阶。同时，着力破解投资促进的资源、机制、环境等关键问题，探索建立信息收集捕捉、项目跟踪促进、主体整体联动等机制，深化“精细招商”、“活动招商”、“以商招商”等模式创新，在投资促进上努力激活主体，扩大存量、吸引增量。

(二)着力深化机制创新

进一步深化对现实区情和工作形势的再认识再思考，加快推动对外开放的重点领域和关键环节改革，加快推动管理服务体制机制创新，努力解决服务区域企业的整体效能与水平问题，加快营造宜商宜业的最佳投资环境。

(三)扎实推动队伍建设

积极适应投促系统作风建设和廉政建设的新常态新任务，坚持高标准、严要求，抓好班子，带好队伍，加快建设一支具有较高水平的专业化干部人才队伍，努力提升投资促进的服务和保障水平。

(四)全力确保明年初“开门红”

明年是“十二五”的最后一年。我们将立足当前，着眼长远，在精心谋划“十三五”工作思路的基础上，及早计划明年工作，抓紧安排，加快推动，努力确保明年初按期实现“开门红”。

第五篇：国土资源执法监察工作调研报告

国土资源执法监察工作调研报告

守护绿水青山，改善生态环境，一直是国土资源监察部门工作的追求，我国地大物博，资源丰富，在促进经济发展由资源消耗型的粗放增长向提质增效的内涵转变的过程中，更强调对资源的合理利用。在新常态大背景下，执法部门在执行监察工作时更要自觉地落实职责定位，尽心尽责地保护、节约和集约利用国土资源，不断克服工作中出现的各项难题。执法监察工作是土地资源管理的重要内容之一，也是一项复杂且具有难度的工作，需要执法人员具备一定的专业知识能力和高度的责任感，才能克服执法监察工作中出现的重重困难。国土资源执法监察需要对相关法律法规实施情况进行监督监察，并对违法行为实施法律制裁，对象具有广泛性，执法、查处存在一定的困难。面对执法案件查处难、执行难等难题，执法部门要从自身出发，根据具体经验强化巡查，争取早发现、早处置;强化查处，确保履职尽责到位;强基固本，全面提升执法水平。通过不断提高自身执法监察工作水平，为保障资源可持续利用做贡献。
　　一、新形势下国土资源执法监察工作面临问题
　　1.违法案件执行难、查处难
　　由于我国现行法律法规在国土资源执法监察工作上的局限性，目前国土资源执法监察工作存在的主要问题就是违法案件多，执行、查处起来困难。首先，在现行土地法律规定和行政处罚案法的规定下，一般的违法案件查起来至少需要2-3个月甚至一年才能结案，时间的延迟给违法案件的查处执行带来极大难度，尤其是需要强制执行的案件，通过立案、调查、会审、派送处决等程序，违法建筑基本上已经建成，申请人民法院强拆也是一个两难的选择。并且根据土地管理法的规定，国土资源部门具有对土地违法行为制止劝说的权力，却缺乏有效的执行手段，看到现场的违法行为，执法监察人员也只能是进行宣传教育，明确责任并交代后果、下达责令停止违法行为通知书，但不能及时采取手段制止其违法行为，在违章建筑形成后再根据法定程序落实处罚措施显，这就显得执法活动十分被动，并使双方进退两难。
　　2.国土资源法律宣传力度不够
　　由于群众法律意识的缺乏，目前我国国土资源执法监察工作环境并不够优，虽然与过去相比，群众的法律意识有了提高，但在涉及到自身的违法行为时，常常不配合执法部门的工作，对执法人员工作造成阻碍。在很多农村地区，很多农民的法律观念仍然十分淡薄，而有些领导还对国土资源法律法规视而不见，形成十分不好的影响，尤其是近几年在我国经济高速发展和城市化进程逐步加快的影响下，农民违法占用耕地的案件屡见不鲜，许多农民误认为占用耕地建房的收费减少，就是国土资源在保护耕地的工作上放松，农民占用耕地建房案件的数量呈上升趋势。还有个别领导干部为了政绩招商引资，追求短期的经济发展而出现土地规划使用不规范的行为，导致土地资源的浪费。近几年在城市市区高房价和征收集体土地高费用的诱惑下，非法转让集体土地违法案件数量也在逐年增加，群众的法律意识亟待增強。
　　二、产生问题的主要原因
　　1.立法不足，执法工作被动
　　按照《国土资源违法行为查处工作规程》，从发现违法线索到追究责任需要一系列的程序，相关环节和程序还有相应的具体规定，在漫长而复杂的等待中，执法部门没有相应的权力制止违法行为。实际工作中容易出现执法监察人员前脚刚走，违法者继续强建的行为，这种停留在书面形式上的权力给执法监察人员的工作造成了很大的被动性。日常动态巡查和事后查处的工作难以从源头上制止和杜绝违法行为的发生，且在土地妨碍公务时必须由公安部门执行处罚权，若公安部门不配合，土地管理部门难以执行已生效的处罚。
　　2.联合部门配合不力，执法环境有待改善
　　当违法行为涉嫌犯罪时，依照法律应当追究其刑事责任，甚至追究有关责任人员的行政纪律责任，这时需要按照有关规定移向公安、监察、检察或者人民公安机关移送，但查处案件的过程中，国土资源检察部门往往没有形成与城建规划、纪检检察等部门综合配合的格局。移送案件执行难成为了制约土地监察权力行使的重要原因，案件移送的困难也容易导致执法失去威严，形成恶性循环。在经济社会发展的过程中，各项建设、项目工程对土地的需求逐年增加，土地执法监察工作有时不被理解，甚至被认为是经济发展的绊脚石，这样的大环境是导致执法监察工作困难的原因之一。
　　三、解决国土资源执法监察工作中问题的相关对策
　　1.加强法律宣传
　　明确群众的法律观念和责任意识是解决国土资源执法监察工作中问题的关键，首先应该重点宣传与基层干部群众生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识，在提高领导干部执法行政水平的同时增强其处理与国土资源执法监察相关的各项工作能力;其次，应当强化法制宣传，重点宣传党中央和国务院关于国土资源管理的大政方针，明确各部门职责，强化干部群众的大局观念和责任意识，加强法制宣传，提高全社会知法、懂法、守法的自觉性，增强各级领导和广大群众对于土地管理和耕地保护工作重要性的认识，用多种途径的宣传方式使各级干部和广大群众更深刻地领会《土地管理法》的实质意;最后，要选出一些典型案例进行宣传，在剖析典型案例的基础上认清常发生的各种违反国土资源法的行为危害，增强广大干部群众保护耕地、节约集约用地的意识。

2.建立健全执法机制
　　执法力度不够会给土地资源管理带来更大的经济损失，在查处办案时应当赋予国土资源更大的执法权，在违法行为的查处上，完善国土资源违法行为报告机制，在发现当地国土资源有违法态势或违法数据统计分析情况，以及带有苗头性和倾向性的违法违规问题时，及时向相关上级部门报告，设立向社会共设制度和举报电话、信箱等，接受全社会的监督，拓宽违法行为的发现渠道;面对不按照要求及时查处交办案件的违法行为，相关部门应当通过责令当面汇报或外派工作人员实地督办的方法加大案件督办力度，用完善的国土资源违法公开曝光制度和违法记录通报公示制度保障典型案件曝光定期化、制度化。此外，还可以建立查处国土资源违法行为部门联动制度来形成合力，加强部门联动和协作监管机制，健全案件查处责任制，把案件查处工作纳入考核内容，作为对国土资源行政部门和相关领导干部工作业绩评价的重要指标和依据。
　　目前，我国经济发展已经进入新常态，国土资源的供需矛盾依然突出，部分地方对于扩大增量供应仍有较大的途径依赖，在执法监察部门等行政权力部门对国土资源配置的干涉下，违法行为变得原来越隐蔽。面对国土资源执法监察这项长期而艰巨的任务，相关领导要增强主体责任感，加强对执法监察工作的认识，相关部门要密切配合执法监察工作，在全社会的共同努力下，解决执法监察工作和违法行为之间的矛盾，在维护良好的土地资源管理秩序下实现资源的规范管理，促进我国经济可持续发展。