新形势下开展纠风工作的探索与思考（最终定稿）

第一篇：新形势下开展纠风工作的探索与思考

新形势下开展纠风工作的探索与思考

纠风工作的规范提法是纠正部门和行业不正之风工作，简称为纠风工作，已在全国持续开展了18年，是一项中央高度重视，人民群众广泛关注各行各业普遍参与的重要工作。下面，我从五个方面全面介绍一下纠风工作的基本概况。

一、纠风工作的基本特点

（一）部门和行业不正之风的基本内涵

部门和行业不正之风这个概念的正式提出，是在1990年3月，当时召开的党的十三届六中全会在《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》中提出：要“坚决反对腐败行为”，“坚决刹住行业不正之风”。同年3月20日召开的七届人大三次会议的政府工作报告中讲到，当年的廉政建设要抓好的四件事，其中的一件就是“大力整顿和坚决纠正部门和行业的不正之风”。

所谓部门和行业不正之风，主要是指国家和机关各部门和公用事业单位及其工作人员利用职权和工作便利，为本单位、小团体和个人谋取不正当的利益，以及其他不正确履行职责，违反职业道德的行为。

部门和行业不正之风是一种普遍存在的消极腐败现象，它直接侵害人民群众的切身利益。

研究部门和行业不正之风这个概念，应注意把握三个方面：

1．部门和行业不正之风的行为主体，主要应包括政府部门和公用事业单位及其工作人员。由于政府各部门间的行政权力有大有小，与人民群众的接触面大小不一，容易产生不正之风的部门主要是行政执法部门和经济管理部门。

行政执法部门在行政执法工作中，由于思想观念、人员素质、执法体制等多方面的原因，极易发生滥用行政执法权、以执法为名任意侵犯公民、法人和其他组织的合法权益等不正之风。经济管理部门在行使行政审批、市场监管等职权时，容易发生权钱交易、刁难服务对象以及推诿扯皮等问题。这些不正之风的产生都与其行使行政权力有关，是滥用权力的结果。而有些部门，如地震局、民宗局等单位，虽然也是政府部门，但其工作与人民群众接触不多，行政权力也不大，基本不会产生对社会影响面较大的不正之风。

公用事业单位主要是指承担一定社会服务功能的行业，如供电、电信、供热、自来水、卫生、城建等。这些行业与人民群众的日常生活关系密切，由于其服务行为大多具有一定的行业垄断性，也容易发生行业不正之风。因此，纠风工作的重点从对象来说，应是政府部门中的行政执法部门、经济管理部门和具有一定行业垄断性质的公用事业单位。

2、部门和行业不正之风是带有普遍性、严重性的不良风气，是在某些部门和行业形成了风气的消极腐败现象。一个部门或行业有很多单位和人员，总会有人发生这样那样的问题，但如果只是个别的、偶发的，并没有在某个领域里形成一种不良风气，就不应该把它作为部门和行业不正之风提出来开展专项治理，而应该个别问题个别解决。但需要注意的是部门和行业不正之风问题具有很强的传染性，如果对个别的、偶发的滥用职权行为不及时制止和纠正，由于利益驱动等原因，会导致这种不良现象的传播和蔓延，最终形成某个领域的普遍存在的不正之风。因此要十分关注苗头性、典型性的不正之风问题的解决，把防范工作做在前面。

部门和行业不正之风主要是指某些部门和行业在对待工作对象、服务对象中所反映出来的不良风气。至于部门和行业内部发生的某些人贪污、受贿、生活腐化等问题，当然应该查处，但不宜作为部门和行业不正之风问题提出。

3．部门和行业不正之风的主要表现形式，概括起来可以归为两类：

一类是利用职权或工作之便，为本单位，为小团体和个人谋取私利。这类问题在90年代初大量表现为以职以权以业谋私，吃拿卡要、不给好处不办事，给了好处乱办事等。如以电谋私、以贷谋私、以车以票谋私等等。在近些年则主要表现为“三乱”（即乱收费、乱罚款和各种摊派）、办事不公、吃拿卡要、刁难群众等，这些都是直接与民争利，侵害群众切身利益的，也为人民群众所痛恨。例如1、2004辽宁省查处“三乱”案件有2004年2月9日抚顺市公安局交警支队，交警张某在公路上拦截一辆外地汽车，向车主索要800元现金，随后又收受车主一瓶茅台酒。

2、阜新动物检疫中心站站长宋某违规带人上省级公路拦截外地运送生猪的汽车强行检查，收取检疫费4100元。

另一类是服务态度、服务质量、工作效率、工作作风问题。如门难进、脸难看、话难听、事难办，生冷硬横、推倭扯皮，办事效率低下等等。这类问题已逐渐成为社会反映强烈的热点。

因此，纠正部门和行业不正之风，既要重点解决廉不廉、公不公的问题，也要注意解决勤不勤、办事效率高不高、服务质量和服务态度好不好的问题。既要纠正不正之风，又要加强职业道德建设。

（二）部门和行业不正之风的危害

部门和行业不正之风的实质是滥用职权，以权以职以业谋私。它与党代表最广大人民根本利益的要求背道而驰，与人民政府为人民的根本职责格格不入。部门和行业不正之风的谋

私性和普遍性，阻碍经济健康发展，腐蚀干部职工队伍，败坏社会风气，影响党群、干群关系，损害党和政府在人民群众中的形象。具有很强的社会危害性：它直接损害广大人民群众的切身利益，影响社会和谐稳定。

首先，部门和行业不正之风直接损害广大人民群众的切身利益。它侵害的对象非常广，具有广泛性和随机性，凡是其公共权限服务范围所涉及的单位和个人都有可能成为被侵害的对象，特别是非权力单位和一般老百姓更容易受到侵害。它往往通过吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派等手段，加重群众和企事业单位的负担；通过作风粗暴、漠视群众利益、执法不公等造成对人民群众的精神和人身伤害。例如，据《人民日报》披露，1999年某市交警大队干警在处理一起交通事故中，以代收费为由多收事主拖车费、停车费高达9580元，其中竟有夜班加班费500元。据中纪委信访室统计，这两年中纪委信访室受理的检举控告中，与群众切身利益关系密切的占40％多，其中相当一部分是执法不公和政府不依法行政问题。部门和行业不正之风在侵害群众切身利益的同时，也极大地伤害了群众的感情。

第二，部门和行业不正之风影响阻碍经济健康发展。从某种意义上说，风气就是环境。一个地方党风、政风、行风和社会风气好，风清气正，人民群众的权益得到保障、维护和发展，他们参与建设、发展生产的积极性、主动性和创造性就会得到充分发挥，这个地方的社会就稳定，改革、发展的环境就好。反之，如果歪风邪气盛行，“三乱”问题突出，严重损害群众切身利益的现象屡禁不止，这个地方的发展环境必然受到破坏，人民群众不可能心平气顺，也无法在稳定中求发展。

第三，部门和行业不正之风腐蚀干部职工队伍，带坏社会风气。部门和行业不正之风的实质是以权谋私、滥用权力，它发生在掌握一定行政权力的政府部门和具有一定垄断性质的公用事业单位及其工作人员身上，使职权不再是为人民服务的职责，而成了捞取私利的工具。它引导人们损公肥私、损人利己，一切向钱看，把小团体和个人的利益凌驾于人民群众的利益之上。它腐蚀一部分干部职工的思想，扭曲他们的人生观、价值观、道德观、权力观和利益观，使其信仰动摇、道德失范、诚信缺失。把人民公仆演变为与人民争利的群体，在这方面，教训是很多的。卫生行业自古以来就是救死扶伤，深受人们尊敬的行业，但近些年药品回扣玷污“白衣天使”形象的现象屡有发生。据《人民日报》报道，某地一家铁路中心医院的个别医生为多拿回扣而丧失医德。有一种叫“培氟沙星”的药，超量使用对肝功能有一定损害，正常用量一天2支，可有位医生为了获取每支12元的处方回扣，一个白天就给一位患者用了6支。据法制日报报道，2002年浙江省永康市检察院在调查该市一家医院的药品回扣案时，该院有153名医生上缴了收受的96万元药品处方回扣，有14人涉嫌犯罪涉案金额达106万元。检察院发现，药品处方回扣问题在医职人员中很普遍。这说明，部门和行业不正之风对干部职工的腐蚀性不可低估，如不及时纠正，会毁掉一批人。

第四，部门和行业不正之风影响党群、干群关系，损害党和政府在人民群众中的形象。保持党与人民群众的血肉联系，是我们党始终立于不败之地、发展壮大的根本保证。这种血肉联系的基础是我们党和政府必须时时刻刻把人民群众的利益放在首位，坚持做到爱民、安民、富民，这样人民群众才能拥护和支持我们。但是部门和行业不正之风在损害人民群众切身利益的同时，也离间了人民群众对党的感情，影响了他们对政府的信任。人民群众看政府怎么说，更要看政府怎样做。部门和行业不正之风只能使政府脱离群众，这个危害决不能小视。

总之，部门和行业不正之风危害非常大，必须引起高度重视，绝不能因为它一般不构成重大腐败案件，而忽视对它的治理和纠正。

（三）部门和行业不正之风的基本特征。

l、部门和行业不正之风是政府部门和公用事业单位及其工作人员在履行职责、行使权力过程中，伴随着业务工作产生的，是职务行为、职业行为。它可能是公务员所为，也可能是工人或聘用人员所为。如基层执法单位作风建设薄弱、法制观念和政策意识淡薄、执法不公、吃拿卡要、刁难群众等问题时有发生。但无论是谁所为，只要是侵害群众利益的行业不正之风，就应属于纠风工作的范畴。

2、部门和行业不正之风具有很强的顽固性和反复性。由于受利益驱动，管理、监督不到位和体制、机制性弊端等因素的影响，滋生不正之风的土壤将在相当长的时期内存在，即使治理和纠正过的问题也还会反复发生。

3、部门和行业不正之风是风气问题，在绝大多数情况下，是人民内部矛盾，属于教育和管理的范畴。因此，不能用解决极少数腐败分子的办法来纠正部门和行业不正之风问题。

从以上分析可以看出，纠正部门和行业不正之风工作与政府的工作联系紧密，行政特征比较强。大量的纠风工作主要靠政府各部门结合各自的业务管理工作去抓。是哪个部门出现的问题，就要由那个部门负责解决。一项工作涉及多个部门，也要由其中的主管部门牵头负责。纪检监察机关和纠风办进行组织协调。由各业务主管部门承担起一项整体工作中属于自己职责范围内的任务。

二、纠风工作的重要意义

纠风工作既是一项政治任务，又大量涉及到经济问题，处在物质文明、政治文明、精神文明建设的结合点上；是一项紧贴经济建设中心，服务于改革、发展、稳定的大局，直接面向广大人民群众和各行各业干部职工的工作，具有重要意义。讨论纠风工作的重要意义，必须要坚持学习贯彻“三个代表”重要思想，为实现党的十七大确定的宏伟目标而努力奋斗，全面推进党的建设新的伟大工程的大局中去把握，放在新世纪、新阶段、不断深化党风廉政建设和反腐败斗争的进程中去把握。

第一，深入开展纠风工作是落实立党为公、执政为民根本要求的具体表现。

贯彻立党为公、执政为民的本质要求，是学习贯彻“三个代表”重要思想的核心。坚持立党为公、执政为民要体现在党和政府工作的各个方面，体现在每个党员干部和政府工作人员的具体行动中。而关心群众疾苦，倾听群众呼声，坚决纠正人民群众反映强烈的部门和行业不正之风问题，为百姓排忧解难，是落实立党为公、执政为民最基本的要求。胡锦涛总书记曾经提出了“群众利益无小事”的重要观点，这是对中国共产党代表最广大人民根本利益的具体诠释。中国共产党无论在建党初期还是在执政以后，都把关心群众利益提到政治立场和政治态度的高度来看待。把土地、劳动、住房、柴米油盐、孩子读书、群众生病等看起来琐碎的事当作大事来办、尽心竭力地为群众解难排忧。在党执政50多年后的今天，我们更要发扬党的优良传统，自觉地全心全意为人民谋利益，真心实意地为群众排忧解难，特别要体察民情民意，及时纠正发生在群众身边的，直接侵害群众切身利益的行业不正之风，把每一件看行起来不大的“小事”都当成大事来办。不能做到这一点，就难以代表人民的根本利益，就会失去人民群众这个基础。基础不牢，地动山摇、民心不聚、国家不安。因此，虽然纠风工作解决的是一个个具体的问题，但却是一项“小”中见“大”，凝聚民心，让老百姓切身体会到党和政府立党为公、执政为民的重要工作。

第二，抓好纠风工作是加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的迫切需要。

首先，纠风工作是加强党风廉政建设的重要内容。纠正部门和行业不正之风虽然属于廉政建设的范畴，但与党的作风建设有着密切的关系。党风正，可以带动政风和行风好转；党风不正，也会影响到政风和行风不正。党风中的突出问题大多在政风和行风中都有反映。但政风与行风优、对党风的好坏又有直接的作用。因此，部门和行业不正之风在人民群众中的影响也更大。我们要自觉地按照党中央、国务院关于加强党风廉政建设的总体要求来把握纠风工作的总体思路、工作重点和工作措施。

党的十六大以来，我们坚持用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉新的实践，不断深化对新世纪新阶段党风廉政建设和反腐败斗争规律的认识，并取得了明显的进展和成效。在当前形势下，党风廉政建设和反腐败工作要与时俱进，全面落实“三个代表”重要思想，为实现十七大确定的宏伟目标，就必须适应新形势的发展，创造性地全面推进反腐败的各项工作，使之协调发展。也就是说惩治腐败分子和认真纠正不正之风这两个方面都要适应新形势的要求和人民群众的意愿，继续抓出让老百姓认可并看得见、摸得着的明显成效。

三、近些年纠风工作的基本情况

首先回顾一下纠风工作的发展历程。党中央、国务院对纠风工作始终高度重视，特别是改革开放以来，一直作为一件大事来抓。早在80年代初期，就由中办、国办下发文件，围绕狠刹违规购买小汽车、出国公款旅游、请客送礼、以权经商和谋取不正当收人等六股不正之风，集中抓了一段时间。1990年12月6日，国务院决定在监察部设立国务院纠正行业不正之风办公室，对全国的纠风工作进行督促检查和指导。

1990年以来，纠风工作按照党中央、国务院的总体部署和要求，坚持不懈地抓了近i8年，主要经历了3个阶段。

1990年下半年至1993年上半年为第一阶段。主要以各地区、各部门和行业为主进行自查自纠，针对各自存在的行业不正之风问题分别确定本部门纠风工作的目标和任务，重点解决吃拿卡要、办事不公、以权以职以业谋私等问题。

1993年8月至1997年上半年为第二阶段、党中央、国务院决定把纠风工作纳人反腐败斗争进行整体部署，在全国统一开展专项治理，集中解决人民群众反映强烈的行业不正之风问题。这一阶段的纠风工作在位置摆放、组织领导、力量投入、工作措施、宣传舆论等方面都加大了力度，对一些行业不正之风的整治开始取得明显效果。

上述两个阶段的主要特点是以治标为主，集中精力开展刹风整纪，以遏制部门和行业不正之风的发展蔓延势头，缓解人民群众的不满情绪。这在部门和行业不正之风严重蔓延的情况下是非常必要的，效果也是明显的。

自1997年下半年以来，纠风工作从以纠为主，着重治标，逐步转到标本兼治、纠建并举、综合治理上来。这个时期，刹风整纪的力度始终没有减弱，每年全国查处的行业不正之风案件和问题都达到5万件以上。在不放松治标的同时，与各项改革措施相结合，不断推进治本的进程，努力解决引发部门和行业不正之风的深层次问题。

从整个纠风工作的发展历程来看，近几年来，纠风工作进入一个新的发展时期各级政府把纠风工作摆在政府系统廉政建设更加突出的位置，工作重点更加注重解决损害群众利益的问题，从源头上防范不正之风的力度进一步加大，在指导思想、工作思路、工作措施等方面不断与时俱进，使纠风工作在实践中不断拓展和深化。

目前，纠风工作主要包括：一方面是治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风、加强农民负担监管、清理和规范评比达标表彰活动、治理公路“三乱”、规范出租汽车管理、减轻企业负担、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等专项治理工作；另一方面是进一步落实“官行业必须管行风”原则，督促各部门各行业强化对本系统的监督责任，切实纠正群众反映强烈的不正之风问题；围绕依法行政、规范服务行为，大力开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动；进一步规范和深化民主评议政风行风和正风行风热线工作，促进部门行业作风建设。

近几年来，锡林浩特市开展多项专治理工作，主要有：治理教育乱收费、治理公路“三乱”、减轻农民负担、减轻企业负担、纠正医药购销中不正之风等。这些治理工作都取得了不同程度的阶段性成果。近三年我们锡市清退的教育乱收费金额达25.23万元。

四、纠风工作的基本思路

在今年４月份召开的全国纠风工作会议上指出纠风工作的基本思路：按照党中央、国务院关于纠风工作的决策部署，以解决群众反映的突出问题为重点，不断开拓专项治理的新途径；以为群众办实事办好事为基本要求，不断强化行风建设的新举措；以民主评议为载体，不断搭建密切联系群众的新平台；以源头防治为着眼点，不断完善预防不正之风的新机制；以人民群众满意为根本标准，不断取得纠风工作的新成效。

自1990年以来，纠风工作实践中，我们不断增强全局意识和政治意识，围绕党和国家工作的大局，不断摸索新规律，解决新问题，积累了一些基本经验，也确定了纠风工作的基本原则，工作方针和基本方法。归结起来主要有以下几点：

（一）纠风工作要坚决贯彻党的十七大精神，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻科学发展观，把纠风工作与与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中，服从服务于改革发展稳定的大局。注重解决人民群众反映强烈的突出行业不正之风问题，努力为人民群众排忧解难，多办实事，不断使群众感受到反腐败斗争带来的实惠。

（二）把人民群众作为纠风工作的主要依靠力量，充分发动人民群众有序参与到纠风工作中来，注意体现广大人民群众的意愿和呼声，并以人民群众是否满意、是否受益作为检验纠风工作成效的根本标准。

（三）坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，依靠地方党委和政府，依靠各部门，形成党委领导，政府主抓、条块紧密结合，纠风办组织协调的领导体制和工作机制。

（四）坚持常抓不懈，既做好长期抓的思想准备，在战略上总体部署；又要有现实紧迫感，在战术上分阶段实施。从具体事情、具体问题抓起，涉及面广、危害性大的问题坚持开展专项治理，不断取得解决实际问题的阶段性成果，积小胜为大胜。

（五）坚持标本兼治、纠建并举、综合治理、注重预防的方针，即要纠风、又要防风，高度重视解决苗头性、倾向性问题，逐步建立健全纠风工作的长效机制。紧密结合部门和行业的业务管理及体制机制改革，进行标本兼治；整合政府部门的力量进行综合治理。

（六）坚持反复抓、抓反复。纠风工作不可能一蹴而就，必须做好反复抓的思想准备。

（七）把坚持明察暗访、抓正反两方面典型、抓舆论宣传和抓重点作为重要工作方法。

总之，要用刹风整纪的手段遏制部门和行业不正之风的发展蔓延，以依靠人民群众的方法加强对政府部门和行业风气的社会监督，靠健全法规制度的途径巩固纠风工作的成果，用改革的思路解决产生部门和行业不正之风的体制性原因。还要探索用市场经济的规律来解决发展中的问题。

五、纠风工作面临的形势和对策思考

对纠风工作的形势必须做出客观的分析和判断。在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，在各地区和各部门的艰苦努力下，纠风工作始终保持了健康发展的势头，主要表现在以下几个方面：

一是部门和行业不正之风发展蔓延的势头得到了有效遏制，在某些领域的纠风工作取得了显著成效。突出表现在明目张胆搞部门和行业不正之风的少了，敢于抵制不正之风的多了，正气占到了主导地位。这说明纠风工作的力度加大，搞行业不正之风的机会减少，对行业不正之风的制约监督措施更加有效了。

二是人民群众对部门和行业风气的满意度逐步提高、据国家统计局的问卷调查显示，2006年群众对纠风工作的满意度比2005年提高5.4个百分点，是近几年增幅最大的一年。

三是人民群众参与纠风工作的积极性明显提高。党中央、国务院对反腐败工作的部署已深入人心，广大人民群众对政府部门与行业的监督意识和抵制不正之风的自我保护意识日益增强。据统计，全国省、市、县各级每年参加民主评议行风的群众和社会各界代表都达到千万人以上。许多群众对行业不正之风问题的态度由忍耐、沉默转变到积极举报，大胆监督。去年全市参与民主评议行风的群众有1050人，比2005年增加630人，比2004年曾加650人。

四是各级党委、政府的重视程度越来越高。各级党委把纠风工作放在重要位置，各级政府把纠风工作作为重要工作，主要领导亲自过问，分管领导具体抓，对纠风工作进行具体指导。各级纪检监察机关的主要领导也十分重视，有的亲自调查研究，有的亲自组织协调，使纠风工作在强有力的组织领导下顺利开展。

五是各级政府部门的作用越来越突出，“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则得到较好落实。专项治理的牵头部门和参与部门都认真履行职责，其他部门也都把纠风工作作为部门和行业业务管理的重要组成部分来抓。可以说目前已基本形成各负其责、齐抓共管的局面。近几年锡林浩特市的供电、税务、公安、征费稽查等部门开展民主评议政风行风工作座谈会，邀请服务对象参加并现场发放政风行风征求意见表，为今后进一步提高工作作风明确了方向。

虽然纠风工作发展势头良好，取得了可喜成绩，但不可盲目乐观。要清醒看到，困难还很多，问题还不少，我们必须毫不松懈地把纠风工作抓紧抓好。从人民群众的反映来看，当前部门和行业不正之风仍然还很严重，老百姓意见最大的主要是以下几类问题： 一是乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派。“三乱”现象大量存在，屡禁不止，并且由个人行为向政府、部门和中介机构的行为转移，由分散的行为向集中的行为转移，由不合法向合法的形式转移。“三乱’”的要害是利益驱动，造成利益驱动的原因非常复杂，这个源头不消除，“三乱”现象就有存在的动力和土壤。

二是一些基层站所干部职工不依法行政，侵害群众利益的问题比较突出。主要表现在刁难勒卡群众，办事不公，不给好处不办事，甚至给了好处也不办事，漠视群众疾苦，作风野蛮粗暴等。

三是群众对部分领域中的行业不正之风的反应仍很强烈。如医药购销和医疗服务中的不正之风、教育乱收费、公路“三乱”。据统计去年各级监察机关纠风办会同有关部门查处医药购销领域商业贿赂问题2535个，涉及金额6.06亿元。医务人员上交“红包”，开单提成金额2.4亿元。例如：包头市达茂旗医院原院长将某从2001年2月至2006年9月，利用职务之便，在医院药品采购过程中，多次收受贿赂共计人民币33.5万元。辽宁省某县新立镇10所小学的校长，就因为向学生收取1元钱用于印刷“学生素质教育评价表”，受到党纪处分。

以上问题都是治理多年的老问题，要进一步深入治理，必须实行标本兼治，进行综合治理，解决产生问题的深层次原因。因此，治理的难度进一步加大了，可以说是进人了新的攻坚阶段。针对当前纠风工作面临的形势，我们必须解放思想，与时俱进，努力做到在继承中有创新和发展，在巩固中有深入和提高，把纠风工作不断引向深入。

在指导思想上，要坚决贯彻党的十七大精神，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，服务大局，坚持以人为本、以维护人民群众切身利益为根本出发点、以人民满意不满意作为检验工作成效的根本标准；坚持“谁主管谁负责”和“行业必须管行风”的原则，建立健全纠风工作责任制和齐抓共管的工作机制；坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，既要从严治标，切实解群众反映的突出问题，又要着力治本，把改革创新摆在突出位置；坚持常抓不懈，不断取得阶段性成果。

在工作措施上，要继续强化部门的纠风工作责任制，把每个纠风专项治理任务逐项分解，明确牵头部门、责任部门、工作任务、工作目标和完成时限等，并按责任制进行检查落实；要坚持抓重点地区、重点部门和重点问题，处理好点和面的关系；要进一步扩大纠风工作的透明度，重视舆论宣传，动员人民群众有序参与监督；要及时查处严重的行业不正之风问题，将查处与预防相结合，建立举一反

三、查防并举的工作机制；要加强纠风工作队伍建设，健全工作机构，提高人员素质，以好的作风抓纠风，不断提高把握全局及分析和解决新情况、新问题的能力，不断富纠风工作的理论和实践成果。

第二篇：新形势下共青团工作的探索与思考1

新形势下共青团工作的探索与思考

改革开放以来，随着企业改革的逐步深化，特别是在建立社会主义市场经济体制进程中，作为党的助手，青年先锋队的共青团组织面临着难得的历史机遇和严峻挑战，企业共青团作为企业的组织机构，其内外部环境均发生了明显变化。团员青年作为企业共青团的主要目标群体，其思想观念和行为方式随之产生新变化，呈现新特点，企业共青团工作面临着新问题。在这一新形势下，企业共青团组织要想实现科学发展、持续发展，就必须坚决破除“就团论团”的旧模式，创新思维、创新载体，突出引领、服务的职能作用，团结凝聚青年，引导青年全面投入到企业的生产经营中心任务中，为企业发展作出积极贡献，从而赢得企业的关注和支持，实现企业团组织的良好发展。科学发展观是推动经济社会又好又快发展必须长期坚持的重要指导思想。我们必须用科学发展观统领新时期企业共青团和青年工作，进一步提高贯彻科学发展观的能力。2010至2012年，在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是全党继深入学习实践科学发展观活动之后的又一重大活动。共青团作为党的助手和后备军，紧跟党的部署，必须坚持党建带团建的根本原则，在基层团组织和团员中广泛深入地开展创先争优活动。

下面是我从事企业共青团工作以来的几点思考，与大家交流：

一、做好企业共青团工作，必须明确团工作的定位

1、思想观念上要定位准确

随着我国企业改革的深化，企业的中心任务和追求目标是争取最大的经济效益，因此企业共青团必须围绕服从、服务于企业这个中心任务。作为党组织的后备军和企业不可缺少的中坚力量，企业共青团应该定位为围绕企业生产经营建设和经济效益提高来开展各项工作，充分发挥团员青年生力军的积极作用，千方百计地提高产品质量、产品价值和产品利润，降低生产成本，促进企业快速发展。各级团干部要站在企业改革、发展的角度思考问题，使工作能力与企业所需要，为党组织所欢迎，为团员青年所接受，与企业的改革、发展同步。

2、工作内容上要定位明确

团组织面临的工作领域十分广泛，但这并非要求面面俱到。因此，要把握好“有所为有所不为”的工作原则，努力做到两

个坚持：一是必须坚持服务企业生存发展的定位，发挥共青团的组织优势，调动团员青年的积极性，促成企业总体目标的实现；二是必须要坚持服务青年成长成才的定位，团组织要代表和维护青年人的合法权益，为青年成长创造良好的外部环境，为之提供切实的帮助和服务。

3、组织目标上要定位准确

记得看过这样一个故事：一次培训课程上，一位外国教授问一位团委书记是从事什么工作的?她说从事共青团工作。教授就问共青团的产品是什么?这位书记当时被问住了，因为确实从来没有思考过共青团也能生产什么，也有产品，也有品牌。此后经过不断的摸索实践，总结归纳出共青团组织工作目标的定位，即：共青团是生产青年人喜爱的优质的精神精品!团组织是生产“产品”的车问。我觉得在现有的企业制度下，在竞争日益激烈的情况下，所有的团干部都要意识到这个问题的重要性。结合科研院所的实际情况，我们的目标定位就是要打造一条适合****特点的青年精神精品生产线，将青年的力量凝聚到这个方面上来，保证组织目标的顺利实现。

二、现代企业制度下共青团工作面临的现状分析

1、企业共青团无明确的职责分工

在现代企业制度下，按照科学管理的原则，职责分工比较明确，企业不会脱离自身的实际和需要，专门给共青团组织划一块任务。因为。共青团实质上是一种群众性、自发性的组织，既没有权，也没有钱，开展各项工作就必然存在方方面面的困难。这就需要企业共青团干部多想办法，寻找最佳切人点和着眼点，参与到企业的生产建设中，开展各项有效的活动。

2、企业共青团在职工心目中的认识

一是在基层团干部中流行这样一种看法： “生产任务忙，没有时间做团的工作。”这很明显把共青团工作与企业中心任务割裂开了；二是一些青年职工认为，团组织可有可无，有了她对我影响不大，没有她企业照样运行，而且基层一些团组织开展活动不得法，活动缺乏新意，难以满足青年不断变化的需求。

3、企业共青团在领导心目中的认识

一是企业高层领导普遍比较重视共青团工作，因为青年是企业发

展的脊梁，是企业的未来，但苦于企业经费上的困难，以及团组织本身定位，所以仍然没有解决企业共青团目前存在的困难；二是企业基层党政领导有的比较重视，大部分不是很重视团组织工作，因为基层单位是以生产经营为中心，只要把生产经营抓好就行了，当然从根本上我认为还是有为才有位的问题。

三、在当前形势下，如何开展企业共青团工作才更有效，更有为

1、要善于借力，整合各方面资源。协调各部门关系，联合发展，共同提高。共青团组织在现有的各种条件下，很难独自开展或者完成一件大的、复杂的活动，只有善于借助外部的力量，才能发挥团组织的优势，扩大影响。例如，积极与人事部、党群部、安全生产部、工会等联合组织培训活动，开展“安全生产月”、职工运动会等系列活动，在上级团委领导下开展“学习青年岗位能手”等活动。这样，联合外部力量，实现优势互补，促进共同发展。靠团的优势服务企业和社会，靠服务企业和社会吸纳资源，靠企业和社会资源服务青年，使企业共青团工作步入发展快车道。

2、提高自身综合素质

团干部承担着传递信息、转化角色的任务。其综合素质的高低就直接影响着工作的成效。一方面，团干部要系统地学习和把握现代管理学知识，并融会贯通到实际工作中，科学制定工作目标，合理决策活动方案，确保目标的顺利实现。另一方面，企业团干部要从把自己塑造成一个不同层次、不同领域的优秀青年工作者的角度，不断强化自身修养，团结、带领青年在工作中努力奋斗，做到有成效、有作为。

3、要跳出“就团论团”的圈子。认真分析团工作和青年自身特点，站在企业发展的高度来思考和把握

现今的条件使团组织不可能与过去一样有许多时间专门搞相对封闭的、固定的活动，应当看到繁重的生产经营任务恰好为共青团组织开展工作提供了绝好的机会。一是搞好传统的活动，结合生产任务的完成的实际情况，组织团员青年开展各种岗位练兵、生产突击、青年创新创效、争创青年文明号等活动，挖掘团员青年的内在潜质，使他们在工作中切实感到自身的价值得到实现，提高他们的成就感和归属感。二是拓宽团工作领域，给青年团干部出任务、压担子，锻炼团员青年的管理决策、社会交际等方面的综合能力，在实践中学习，在学习中成长，为企业实现跨越式发展储备有生力量。

4、要创新团的工作方式，适应不断变化的外部环境

外部条件的变化必然要求团的工作模式发生变化。而创新是一个企业取得跨越式发展的动力。首先，要从思想上认清什么是创新、为什么要创新、怎样创新等几个重要问题。俗活说“知难行易”，只要你真正明白了，想通了，具体去做总是比较容易的。所以，观念的转变非常重要，一定要认清以上问题，才能取得预期效果。其次，要创新团委班子的工作模式，发挥团委班子的整体作用。我们采取的方式是按照团委委员工作能力和特点分工，根据各委员的工作特长，在活动的组织，后勤服务，宣传报道等方面进行合理分工。分工的基础上，及时了解、指导、帮助、反馈工作情况，这样，既锻炼了委员的组织协调能力，又提高了团委整体工作能力。最后，要根据青年的需求和

爱好，开展一些适合青年口味的新活动。例如，有的青年对技术信息、教育培训等兴趣浓厚，我们可以成立一些相应的兴趣小组等非正式组织。同时开展先进技术讲座等活动，提高青年的技术水平。有的青年也许爱好文体娱乐活动，我们就可以有选择性地在特定的节假日开展一些适合青年的文体娱乐活动，既可以调动青年的积极性。又可以活跃青年的业余生活。

第三篇：探索新形势下如何开展反腐倡廉宣教工作

文章标题：探索新形势下如何开展反腐倡廉宣教工作

新形势下如何开展反腐倡廉宣教工作

建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是加强党的执政能力建设的客观要求。教育、制度、监督三者之间相辅相成，相互联系，缺一不可。教育是基

础，是制度和监督的前提、基础和补充；制度是保证，是教育和监督的依据；监督是关键，是落实教育和制度的措施。党风廉政宣传教育，是惩治和预防腐败体系的重要组成部分，是开展反腐倡廉的基础性工作，是治本工程。治理腐败不能期望一蹴而就，单靠一项措施、一种手段是难于奏效的，需要运用多项措施、多种手段，坚持不懈地进行综合地治、综合地管。近年来，我县在不断完善各种制度建设、强化监督职能的同时，始终把党风廉政宣传教育工作当作基础工程来抓，对新形势下开展反腐倡廉宣传教育工作进行积极的探索，为构筑惩防体系，夯实基础。

一、抓住重点，拓展层面，切实增强党风廉政教育的针对性和实效性，促进领导干部廉洁从政

党内存在的各种问题，领导干部的问题是主要方面，预防和解决这些问题，必须从领导干部抓起。同时，领导干部所处的特殊位置，决定了他们的形象和行为具有重要的导向作用。抓住领导干部这个重点进行反腐倡廉教育，就抓住了问题的关键，有利于解决整个党风、政风和社会风气存在的问题，有利于整个党风、政风和社会风气的根本好转。工作中，要增强党风廉政宣传教育的针对性、实效性，还必须根据不同对象、时机和领域，抓好重点教育。领导干部特别是党政“一把手”是党风廉政宣传教育的重点对象；节假日和婚丧喜庆、子女升学、过生日、生病住院、乔迁新居等，是党风廉政宣传教育的重点时机；管钱、管物、管人的实权部门和工程招投标等，是党风廉政宣传教育的重点领域。我县突出重点，切实加强以领导干部为主体的党风廉政宣传教育。一是结合实际，开展领导干部主题教育。去年开展了“艰苦奋斗、廉洁从政、加快发展”的主题教育。今年为引导干部树立正确的权力观，开展了“慎权”教育活动。针对带有普遍性和根本性的问题，抓好经常性的主题教育，切实解决党员队伍在思想、组织、作风上存在的突出问题。开展经常性党纪政纪法纪教育，增强广大党员干部法纪观念，依法行政、廉洁从政。经常性地开展正反典型教育，使广大党员干部警钟长鸣、拒腐防变。二是建立廉政教育制度。建立了新任科级领导干部廉政培训制度，凡新提任的科级领导干部都必须进行为期一周的廉政知识培训。培训中，通过听辅导课，组织到勤廉教育基地参观，观看职务犯罪图展，组织讨论撰写从政诺言等形式，引导新任职领导树立正确的权力观，增强勤政廉政意识。三是抓住重点时机，适时开展教育。元旦、春节期间，寄发廉政公开信、廉政贺卡；领导干部操办个人重大事项时，及时进行廉政提醒；职务变迁时，进行廉政谈话，引导领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。四是有针对性地加强重点领域和重点部门党员干部的党风廉政教育。对##流域水土保持重点工程、##防洪堤建设工程、###建设等项目，以及经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易等重点项目，实施全程教育，将有关制度、规定、政策在事前、事中广为宣传，对有关单位和工作人员实行全程监督检查，并鼓励群众发现问题及时举报，收到积极的教育效果。五是拓展教育层面，深入开展“三廉”教育活动，努力营造领导干部廉洁从政的良好环境。在突出领导干部教育的同时，加强对领导干部身边人员的教育。从2000年开始，在全县开展领导干部家风建设活动。今年，为进一步深化家风建设活动，开展了廉内助、廉助手、廉管家“三廉”教育活动，切实加强领导干部家属、领导干部身边工作人员、单位财务人员的廉政教育。通过开办各类培训班、座谈会、报告会，观看录像片，举办廉政知识测试、知识竞赛等一系列活动，提高了领导干部身边人员的自律意识，为领导干部廉洁从政创造良好的周边环境。

二、发挥地域优势，用足用活“乡土教材”，建设宣传有地域特色的廉政文化，让廉政文化走进社区，走向社会，形成崇廉尚廉社会风尚《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出：“党要带领人民推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力发展社会主义文化，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。”廉政文化作为一种先进文化，是我们党执政的文化根基之一。新形势下，加强党的执政能力建设，保持共产党人的先进性纯洁性，离不开廉政文化滋养；深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立适应社会主义市场经济体制的教育、制度、监督并重的惩防体系，也需要以廉政文化为支撑。为进一步增强党风廉政宣传教育亲和力、感染力，就必须通过挖掘并发挥传统的、有地域特色的“廉政文化”作用，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的崇廉尚廉社会风尚。###是一块文化沃土，她秉承了中华民族优秀传统文化，客家先民的生产生活实践开创了富有特色的客家文化，老一辈无产阶级革命家在##的革命实践活动丰富了红土地廉政文化。积极挖掘红土地廉政文化的丰富资源，发挥资源优势，用“乡土教材”教育党员干部、群众，倡导全社会的清风正气。一是开展征集苏区时期廉政故事活动。征集###苏区

时期革命前辈、先进人物等勤政廉政故事，以教育、激励全县党员干部，为加快经济发展，建设廉政##作贡献。二是组织创作有地方特色的反腐倡廉文艺作品。创作思想教育性强、渗透性深的舞蹈《###》、歌曲《###3》、山歌《十送红军》、相声《####》、小品《###》、快板《###》等文艺作品。三是建立党员干部廉政勤政教育基地。依托苏维埃旧址、###烈士纪念碑的党员干部廉政勤政教育基地，定期不定期分批组织党员干部参观学习。四是利用地方民俗活动，开展廉政文化宣传教育。举办“清风颂”等富有地方特色、红土优势的反腐倡廉文艺活动。在农民文化艺术节活动中，渗透廉政文化教育内容，运用文艺宣传这一群众喜闻乐见的艺术形式，开展党风廉政宣传教育。五是制作富有特色的廉政勤政公益广告。选取毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家和江泽民、胡锦涛等国家领导人的从政名言警句，以及古今从政格言，建立城区廉政公益广告一条街，已有大型户外平面广告２个，跨街广告5个，沿街灯箱广告21个。并在繁华地段电子新闻大屏幕和地方有线电视台上滚动刊播廉政公益广告。各乡镇也通过书写固定性廉政宣传标语、设立廉政知识宣传栏等形式，进行党风廉政宣传，使人们在潜移默化中受到教育。

三、紧扣经济建设中心，把党风廉政宣传教育放在发展大局中来认识和把握，营造加快发展的清风正气

发展是解决我国一切问题的根本途径，是党执政兴国的第一要务，也是党的执政能力和执政水平的重要体现。开展党风廉政宣传教育，必须紧紧围绕经济建设这一中心，只有把党风廉政宣传教育放在发展的大局中来认识、来把握，才能使其更富有生命力和活力。

我县把“发展第一要务”作为党风廉政建设的出发点和落脚点，教育广大党员干部特别是领导干部必须牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，营造加快发展的清风正气，促进生产力发展。针对一些党员干部对抓廉政工作与抓经济工作的关系认识模糊问题，开展“廉政是生产力”新理念宣传教育，让广大党员干部特别是领导干部充分认识到一个腐败成风、正气不足的环境，是发展的“绊脚石”。在全县党员干部中开展“努力营造好环境，全力服务##经济发展”的大讨论，引导广大党员干部“对照思想查服务意识，对照工作查从政行为，对照作风查勤廉”，进一步增强廉政意识，努力打造一支廉政勤政的干部队伍。

“人人都是投资环境，人人兴建投资环境”。我县党员干部优质高效的服务、廉政勤政的作风，赢得了广大投资业主的称赞。目前，###“纺织基地县”建设稳步推进，经济建设取得跨越式发展。今年１－９月份，全县完成国内生产总值增幅居全市第二，第二产业增速全市第一位。纺织产业发展态势更加喜人，具有“新上大企业多，就业幅度大，总量增幅大”的特点，新上纺织企业57家，实现产值7.9亿元。至目前，全县共有纺织企业167家，成为全县规模工业增长的主力军，规模以上纺织业拉动全县工业增长40.2个百分点，贡献率为81.6，成为经济增长的支柱和亮点。1-3季度，全县共引进县外投资项目75个，总投资6.85亿元，各项指标均创历史最好水平，尤其是新办外资企业数、实际利用外资额和外贸出口额均超过了前六年的经济指标的总和。

四、善于组织协调，有效整合宣传教育资源，逐步建立“大宣教”工作机制，形成党风廉政建设宣传教育的整体合力

党风廉政宣传教育涉及上上下下、方方面面，需要各方面的大力协调配合，是一个复杂的社会系统工程。它需要纪检监察机关敢于负责，善于协调，才能形成各部门齐抓共管的宣传教育整体合力。

我县贯彻落实中央、省、市纪委部署，充分提高纪委协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，为切实加强反腐倡廉宣传教育提供保证。一是在搞好纪委组织协调上下功夫，充分调动部门参与积极性。县纪委充分履行职能，统筹反腐倡廉宣传教育工作，联合宣传、组织等相关部门开展督查落实。县里确定由宣传部门牵头，相关部门参与的党风廉政宣传教育工作组，明确宣传部门职责。赋予宣传部门工作自主创造性，每项活动制度与宣传部门共同提出方案、下发行文、调度运作，并予以资金、财物的专项投入。各成员单位各负其责，分工协作，相互配合。二是在增强各级各单位工作自觉性上下功夫。把党风廉政宣传教育纳入党风廉政建设责任制，做到“四个纳入”：即把党风廉政教育纳入各级领导干部中心学习组、基层党员培训、干部培训和入党积极分子培训的必修课，提高各级各单位认识，自觉抓好落实。三是在完善制度提供保障上下功夫。制定和完善党风廉政宣传教育各单位（部门）职责和联席会议制度，建立和推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话和廉政培训等党风廉政宣传教育和工作制度，积极探索建立党风廉政宣传教育工作的评价机制，为反腐倡廉“大宣教”格局规范化、制度化提供保障。

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第四篇：纠风工作开展情况

尧庙镇卫生院

纠风工作开展情况汇报

为认真贯彻落实上级行风建设工作会议精神，继续纠正医疗行业不正之风，进一步规范诊疗服务行为，严格医疗收费管理。根据上级要求，今年继续在我院开展纠正医药购销和医疗服务领域中不正之风治理工作，具体做了如下工作：

一、认真动员学习相关法规和政策以及关于纠正行业不正之风专项工作的有关文件，通过深入学习统一思想，提高认识，营造深入开展纠正行业不正之风治理工作的氛围。树立“救死扶伤，忠于职守，爱岗敬业，满腔热情、开拓进取，精益求精，乐于奉献，文明行医”的行业风尚，自觉抵制拜金主义和损害群众利益的行为，营造让患者安全、放心的就医环境。

二、成立了尧庙镇卫生院纠正行业不正之风领导机构，并制定了实施方案。明确了纠正不正之风的目标、措施和责任，形成层层落实，齐抓共管的局面。

三、明确各项纪律和要求

严格执行上级纠风工作的各项政策规定和纪律要求，并向社会公布。

1、严禁医务人员收受患者及其家属的“红包”和其他馈赠。

2、严禁医务人员利用职务之便，接受医疗设备、医疗器械、药品、试剂等生产、销售企业或个人以各种名义的回扣、提成和其他不当利益。

3、严格医务人员通过介绍病人到其他单位检查、治疗或购买药品、医疗器械等收取回扣和提成。

4、严格对药品、仪器检查、化验报告及其他特殊检查等实行“开单提成”办法，或与科室、个人收入挂钩。

5、严禁在国家规定的收费标准和项目之外，巧立名目乱收费。

6、医院内部一切财务收支由财务科统一管理，科室不准设立“小金库”。

四、认真开展自查自纠工作，对查出的问题梳理归纳总结，对合理的建议积极采纳，认真制定切实可行的整改措施。

五、坚持防范为主、标本兼治的原则，深入剖析医疗服务中不正之风的成因，完善相关管理制度、建立合理运行机制，切实采取防范措施，铲除不正之风滋生土壤，建立纠风长效机制。完善信息公开制度，制定有效防范措施。完善住院费用清单制、医疗收费及药品的价格公示制和查询制，增强医疗服务和药品收费透明度。

六、通过纠风工作的开展各项工作有了明显的改善。第一，就医环境得到了改善。今年初，为方便患者就医，营造一个舒适整洁的就医环境，重新粉刷了墙壁；改造了门诊楼的大厅，增加病床，购买座椅，方便了就诊人员。

第二，医院成立了专门纠正药品和医疗设备采购、销售中不正之风的领导组织，采取了药品和医疗器械招标采购，特殊品种不超过所采购品种的20%；与所有医生鉴定责任状明确了不许在药品销售中拿回扣，明确规定医院发现一例立即退回销售商，医生发现一例立即下岗处理。在我院彻底杜绝了药品促销中的下正之风滋生的土壤，纠正了药品促销中的不正之风。

第三，狠抓吃回扣、收红包等不正之风。我们采取层层鉴定责任状的办法来杜绝开药提成和收红包的问题。责任状中明确规定，任何人不得开药提成，不得收红包，一经发现责任人下岗，科室和科组长不能评先进。截止目前卫生院未曾发现一例、一人吃回扣、收红包等。

第四，倡导人文服务，树立人性化医疗观念。我们医院在医德医风上严抓严管，医务人员的职业行为得到了有效的规范，杜绝了生、冷、硬、顶、吃、拿、卡、要等不良行为。进一步落实了《首诊医生负责制》、《服务承诺制》、《限时办结制》和《责任追究制》等四项制度，医务人员严格履行“十项服务承诺”。通过全体党员挂牌上岗、着装上岗，有力地促进了医院发展建设。通过活动广大职工进一步端正了服务态度，强化了服务意识，增强了职业的责任感、使命感和自豪感。

第五，增添了便民措施。为每一位就诊患者免费提供一次性纸杯，免费为患者倒开水，有医生为患者免费量血压等。

上半年年来，经过各方面的共同努力，我院纠风工作取得了新的明显成效。我们在工作中体会到：一是我院纠风工作必须紧紧围绕卫生改革与发展进行，服从服务于卫生中心工作。

二是必须把行风建设摆在更加突出的位置，认真解决损害群众切身利益的突出问题。三是必须坚持教育、制度、监督并重，把反腐败寓于各项重要改革和措施之中，惩防并举，源头治理。四是是必须深入调查研究，总结实践中的好做法、好经验，加强工作指导，推动工作深入开展。

下半年工作打算：

(1)加大药品集中招标或跟标采购的力度。

(2)继续加强医德医风建设，增强医务人员廉洁行医的意识，树立良好的医德医风，营造杜绝回扣、“红包”和“开单提成”的良好氛围。

(3)对所属辖区内的医疗单位收费情况加强监督力度，特别是国家基本用药目录内的药物收费情况。

(4)加强民主评议行风工作，广泛开展群众调查。

尧庙镇卫生院 2011年6月10日

第五篇：关于加强新形势下代表建议督办工作的探索与思考

关于加强新形势下代表建议督办工作的探索与思考

吴雷廷

2007年09月25日13:27 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

代表提出议案、建议、批评和意见（以下简称“建议”），是人大代表参加管理国家事务、行使民主权力的的重要形式之一。而认真督办代表建议，则是地方人大常委会在闭会期间的重要职责。从总体上说，这些年代表建议的督办工作越来越受到重视，成效也越来越显著。但也无庸讳言，她和人民群众的期望相比还有不小距离。那么，如何在新形势下进一步加强代表建议的督办工作？我认为由于督办代表建议是一项系统工程，除了要转换观念和制定科学规范的制度，还必须注意具体的实施办法，也就是说要认真总结去年《监督法》贯彻实施以来代表建议督办工作的一些新做法、新经验，不断推出新举措。

一、领衔督办制

“领衔督办制”就是代表提出的建议由常委会主任、副主任和各工委分工负责督办。具体做法为：一是把所有建议按内容分工交、农业、城建、社会事业及政权政法等几大类，由对应的工委和常委会分管主任、副主任领衔督办；二是要求领衔督办者深入每一个承办部门听取汇报，了解每一件建议的落实办理情况；三是不定期召开常委会主任会议，通报督办情况，并加大对重点建议的督办力度；四是领衔督办的情况由代表工委负责汇总后，及时与代表取得联系、征求他们的意见；最后，领衔督办结果要在常委会会议上进行汇报。

实践证明，仅仅把督办工作当作一项自觉行动还远远不够，应当建立起相关责任机制。只有这样，才能真正把代表的建议意见落到实处，才会取得更好的成效。如某地今年实行“领衔督办制”后，人大常委会各工委积极行动，其中一个工委在常委会分管主任的带领下，连续调查了两个星期、深入到16家承办单位了解情况，并主持召开了五个代表座谈会，把工作做到了家。同时，此举对承办单位的触动也很大，提高了他们办理的自觉性。在全部211件建议中，所提问题已经解决或部分解决的有65件；正在解决或列入计划解决的有93件，两项相加，占建议总数的75%，比上一年提高了近10个百分点。

二、滚动监督制

“滚动监督制”是指对今年未能解决的建议进行排队梳理，选择那些群众反响强烈、而有关部门经过努力应该可以解决的建议，放到下一继续督办。这是一种“一跟到底”式的督办举措，目的是确保问题得到最终解决。

实施“滚动监督制”，具体应把握好三点：一是选好建议。上一确定的重点建议，或者事关一个地方改革发展稳定的大局，或者事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，经过重点督办后，大都得到了有效解决。要交到下一滚动督办的重点建议主要有两类：一类是问题未得到有效解决；另一类是问题虽初步得到解决、但还不够彻底，一旦遇到适宜条件仍有可能重新出现。对这两类重点建议，人大代表都有迫切要求，所以要继续追踪督办。二是把握环节。首先，确定实施滚动监督的建议，要在科学分析建议办理情况、听取所提建议代表意见的基础上，经地方人大常委会主任会议研究确定；同时，要与本人代会上的人大代表建议一并交办，并明确滚动监督的主办、协办单位，监督的时间、质量以及与代表沟通的要求等；此外，还要明确负责滚动监督的常委会领导和领办的政府领导。三是强化措施。一方面要加强对滚动监督工作的领导，组织好班子。监督班子不仅要有相关的人大工委人员，而且要有人大代表参加；另一方面要制订实施滚动监督方案，及时掌握政府及相关部门的办理进度，并适时提出针对性的督办建议。

三、验收公示制

“验收公示制”是指在建议督办的后期做好“把关”工作。首先是“验收”，具体内容为：一是查漏。就是对反馈上来的建议办理情况进行核查，个别由于种种原因未及时办理的，要进行补办，不许蒙蔽过关。二是补缺。为确保质量，办理代表建议有许多环节和规定，如承办单位一把手签字、要有面商记录等等，如果发现不符合要求，就退回重办。三是分析。对所有建议的办理情况进行分门别类，做到胸中有数，能准确地向人代会报告。四是倾听。选择代表有意见和要求的、或者没有得到妥然解决的问题，召开代表座谈会，通报情况，听取他们的意见。五是鉴定。主要是做好当“代表好建议”、“办理好单位”的推荐和确定下一实施隔年滚动监督的建议名单等工作。而后是对代表在人代会会议期间和闭会期间所提建议的办理情况，通过人大网、人大工作通讯等多种媒体进行“公示”。

“验收公示制”属于“阳光操作”式督办，既提高了对承办单位的要求、加大了他们的压力，又使得

广大选民能够对代表建议的提出和办理过程一目了然，从而为他们依法行使监督权搭建起了一座“桥梁”，打造出一座参与的“平台”。

四、协商论证制

“协商论证制”主要是针对初次办理不满意建议采取的举措。其做法是在初次办理结束后，组织召开由代表和建议办理单位领导参加的座谈会，就初次办理不满意的建议，直接进行沟通和共同探讨。协商论证的内容有五方面：

一、代表提出的建议的可行性；

二、建议是否属于办理单位的职权范围内；

三、办理单位遇到的的困难和问题；

四、办理的期限问题，如当年不行，能否列入明年的计划；

五、办理的其他途径。与“协商论证制”相配套，还应做好三项工作：一是在初次办理结束后，应及时召开常委会主任会议，研究对初次办理不满意建议的处理工作，确定协商论证会的重点；二是组织开展调研，分别到代表和建议承办单位听取意见、了解情况，做到胸中有数；三是预发通知，要求承办单位准备有关建议不能办理的详细理由及提出的替代办法等。

“协商论证制”的关键是代表参与，所以要将人大代表定向视察活动与督办工作结起来，要求各被定向视察的单位积极配合督办工作，主动向代表汇报办理工作情况，自觉接受代表的监督。

五、办理台账制“办理台账制”是指对代表建议内容、责任措施、督办反馈、办理结果等，全部进行登记造册。建立“办理台账制”后，办理进度及办得好不好、有没有在努力办等情况都变得清清楚楚，因而可以及时了解、掌握代表建议的办理进程。因为尽管近年来办理代表建议得到了全面加强，办理的质量也得到了提高，但也不容置疑，一些地方办理建议注重的是承办单位“口头”的情况汇报和对建议办理的答复，实际办得如何，则不甚了了。建立建议“办理台账制”，就为实施全程监督创造了条件，能有效防止那种敷衍塞责、“偷工减料”的现象。

另外，建立“办理台账制“还有一个好处，就是对每年积存的“挂帐建议”，可以有选择地采取上门督办、视察调研、甚至询问、质询的方式，督促其落实到位。这样就保持了办理工作的连续性，代表建议办理不会因改变、领导人的调动而不了了之。

（作者为浙江奉化市人大常委会党组副书记、常务副主任）