应急联动机制2

第一篇：应急联动机制2

防汛应急救援联动机制

为有效整合公司各个项目相关力量和公共资源，对物业公司管辖协管范围内的防汛突发事件进行应急求助应急处置，现公司建立防汛应急联动三级管理机制，进一步加强和保证防汛的应急处置和通讯联络，保障损失减小到最低。

（1）联动机制三级管理

在处置过程中，项目应急联动中心应当收集、汇总突发公共事件有关情况，根据现场实际，对突发公共事件进行综合研判，确定突发公共事件的等级。

（2）项目受理本项目范围内突发防汛的报警，（小雨、阵雨）由项目直接组织、协调、指挥、调度有关部门开展应急联动处置。项目应急联动中心受理通过报警电话或者其他方式的报警后，应当立即予以核实，启动项目相应的应急联动处置专项预案，并向下辖部门机构下达指令，组织、协调、指挥、调度有关部门人员进行处置。项目可自己解决的属于一级联动处置。

(3)项目受理本项目范围内突发防汛的报警，（中雨、大雨）由项目直接组织、协调、指挥、调度有关部门开展应急联动处置。持续时间较长且情况紧急的，需要临近项目及时解决帮助的，(防汛物资和相关人员共享)属二级联动处置。

（4）对突发性大雨到暴雨且持续时间较长的，要立即组织实施先期应急处置，同时上报公司领导，需要公司相关部门或者全公司各个部门给予支持和人员物质支援的，公司配合做好后续应急处置队伍和资源的组织、调度等准备工作，可以根据现场处置的工作需要，开设现场指挥部。现场指挥部负责现场处置的组织、协调、指挥、调度。情节严重的，还应当立即通知有关消防安全等联动单位指挥人员和专家现场指挥处置。以上属于属三级联动处置。

相关要求：

（1）公司设立应急处置指挥机构，建立24小时值班备勤机制，做好应急处置准备；

（2）每天保持对天气预报的收听，对发生或者可能发生的突发防汛事件，及时报告项目应急联动中心；

（3）按照应急处置的实际需要，组建和管理应急处置队伍、专家队伍，组织开展应急处置队伍的训练和演练；

（4）按规定配备、管理、使用应急处置的专业设备、器材、车辆、通信工具等装备、物资和经费，保持应急处置装备（排污泵可自动、手动双重开启使用）物资（沙袋、手电、雨衣、对讲机等）的完好。

（5）根据应急联动中心指令，按照职责分工和应急联动处置预案的要求，迅速指挥、调度本单位应急处置队伍、专家队伍和资源，相互协同、密切配合，快速高效的处置突发公共事件。处置过程中，应及时向应急联动中心反馈处置情况和有关信息。

（6）加强突发公共事件应急处置信息资源的交流与共享，为突发公共事件的预防、预警和应急处置提供及时、准确、全面的基础材料、数据、情况及其他有关信息；（如各个项目的应急预案、应急小组名单、通讯录联络方式、找不到主管负责人时，要有熟悉现场的第二责任人等）

（7）法律、法规、规章规定的其他职责。

其他工作

应急联动处置工作终止后，有关项目单位应当及时向公司汇报处置情况和有关信息。

秩序维护部

2013年4月16日

第二篇：应急救援联动机制范文

南大港管理区应急救援联动机制

为有效整合南大港管理区相关力量和社会公共资源，对 管理区范

围

内的突

发事

件

和

应急求助进行应急处置的职能 机构和指挥平台。南大港管理区成立应急联动中心，其职责 是统一受理管理区各类突发事件和应急求助的报警，组织、协调、指挥、调度相关联动单位应急处置一般突发事件和求 助；

遇有重特大突发事件，协助领导统一组织、协调、指挥、调度相关联动单位开展应急处置。牵头负责对管理区应急联

动工作的机构、队伍、装备、预案、制度、经费等方面工作

进行规划、组织、协调。应急联动中心的职责：

（1）受理管理区范围内突发公共事件的报警。应急联

动中心受理通过“ 110 ”报警电话或者其他方式的突发公共 事件报警后，应当立即予以核实，启动相应的应急联动处置

专项预案，并向有关联动单位的指挥机构下达指令，组织，协调，指挥，调度有关联动单位进行处置。（2）负责应急联动处置一般突发公共事件。在处置过 程中，应急联动中心应当收集，汇总突发公共事件有关情况，根据现场实际或征询有关专家意见，对突发公共事件进行综

合研判，确定突发公共事件的等级。属于一般突发公共事件 的，要直接组织、协调、指挥、调度有关联动单位开展应急

联动处置。

（3）负责组织联动单位对重特大突发事件进行先期应

急处置，并协助管委会组织实施紧急处置。

对属于重大以上突发公共事件的，要立即组织实施先期 应急处置，同时上报管委会同意后，征询有关专家意见，做 好后续应急处置队伍和资源的组织，调度等准备工作，协助 管委会组织、协调、指挥、调度有关联动单位实施紧急处置；

属于特大突发公共事件的，还应当立即通知有关联动单位指

挥人员和专家进驻应急联动中心。

发生重特大突发公共事件时，应急联动中心可以根据现 场处置的工作需要，开设现场指挥部。现场指挥部负责现场 处置的组织、协调、指挥、调度。应急联动中心配合现场应

急联动处置，负责现场外应急处置队伍、资源的组织、协调、调度。有关单位应当为现场指挥部的开设提供必要的场地，并提供现场指挥部运作所需的后勤保障。

（4）负责对南大港管理区应急联动工作的指导。

（5）政府授予的其他职责。

应急联动单位的职责

公安、卫生、安监、建设、交通等部门以及各企事业单 位（以下统称为联动单位），在各自职责范围内负责下列的 应急联动处置工作：

（1）设立应急处置指挥机构，建立 24 小时值班备勤机

制，做好应急处置准备；

（2）加强对突发公共事件的预测和预警，对发生或者

可能发生的突发公共事件，及时报告南大港管理区应急联动 中心；（3）按照应急处置的实际需要，组建和管理应急处置

队伍，专家队伍，组织开展应急处置队伍的训练和演练；

（4）按规定配备、管理、使用应急处置的专业设备，器材、车辆、通信工具等装备、物资和经费，保持应急处置

装备，物资 的完好，确保应急通信的畅通；

（5）根据应急联动中心指令，按照职责分工和应急联

动处置预案的要求，迅速指挥，调度本单位应急处置队伍，专家队伍和资源，相互协同，密切配合，快速高效的处置突

发公共事件。处置过程中，应及时向应急联动中心反馈处置

情况和有关信息。

（6）加强突发公共事件应急处置信息资源的交流与共

享，为突发公共事件的预防，预警和应急处置提供及时、准

确、全面的基础材料、数据、情况及其他有关信息；

（7）法律、法规、规章规定的其他职责。

其他工作

发生重特大突发公共事件，由应急联动中心向管委会汇 报，管委会按照国家有关规定办理。

应急联动处置工作终止后，有关联动单位应当及时向应 急联动中

心

报告

处

置情

况

和

有关信息。应急联动中心汇总 后，按照规定报告上级政府和部门。

第三篇：云县应急救援联动机制

云县应急救援联动机制

发布时间：2012-07-13

来源：庆云县

为全面整合我县现有应急救援力量，建立统一、完善的应急救援指挥体系，使各部门、各社会救援力量在处置灾害和突发事件中分工明确、密切协作，确保完成各类应急救援任务，制定本机制。

一、建立健全县应急救援指挥机构

（一）县突发公共事件应急领导小组统一领导、指挥、协调全县各有关部门开展较大以上突发事件应对处置工作。主要职责是：

1．健全组织机构，完善预警联动机制和应急救援工作机制。

2．掌握各类应急救援队伍建设和突发事件情况，制定完善应急救援预案并组织联合演练。

3．协调专业、专家、志愿者、企（事）业应急救援队伍，将其纳入综合应急救援队伍的动员、训练、调度、救援体系。

4．加强各类应急救援队伍的培训、训练、演练及管理。

5．组织应急救援装备、物资配备和储备，建立健全应急救援物资、应急处置装备和生活必需品等应急物资的储备保障制度，统筹各类应急物资日常准备和应急状态时的生产、调配、供应，并建立全县范围内的应急物资调剂供应渠道。

6．整合应急指挥资源，建立应急指挥中心，负责整合应急物资储备资源，建立便捷、快速的保障渠道，防止应急物资资源储备浪费。

7．组织应急知识普及、宣传教育活动。

8．及时收集、核实、上报突发事件相关信息，根据灾情需要及时调度、指挥相关力量进行处置。

9．依照相关规定，发布应急救援信息。

（二）县突发公共事件应急领导小组办公室设在县应急办，负责组织、协调各专项应急领导小组、应急处置现场指挥部开展应急救援工作，具体履行应急领导小组统一指挥、应对处置突发事件职责。办公室主任由县应急办主任兼任。总指挥长由分管应急救援工作的副县长担任（必要时由县长担任），指挥长由相关副县长担任，副指挥长由县政府办公室主任及县应急办、安监、公安、武警中队、消防大队和突发事件主管单位负责人担任，承担应急救援职责的部门、单位负责人为成员。

二、应急救援联动成员单位和工作职责

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防空法》等法律法规和国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、省政府《关于全面加强应急管理工作的意见》（鲁政发〔2007〕53号）、省政府办公室《关于印发山东省应急救援队伍协调运行办法（试行）的通知》（鲁政办发〔2009〕131号）、市政府办公室《关于印发全市应急救援联动机制的通知》（德政办发〔2011〕28号)、县政府办公室《关于印发庆云县人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》（庆政办发〔2008〕2号），在对全县各社会应急救援力量进行整合的基础上，成立以县消防大队为主体的应急救援力量体系。

（一）县应急救援联动成员单位。县委宣传部、县政府办公室、应急办、发改局、经信局、商务局、住建局、规划办、城管执法局、交通运输局、国土资源局、人防办、环保局、财政局、文广新局、教育局、卫生局（红十字会）、食品药品监管局、科技局、旅游局、人社局、民政局、安监局、农业局、畜牧局、林业局、水务局、公安局、人武部、武警中队、团县委、消防大队、交警大队、质监局、气象局、电业公司、漳卫南运河庆云河务局。

（二）县应急救援联动成员单位共同职责。

1．组织制定和完善本单位应急救援方案、操作手册、制度，明确人员职责。

2．加强本单位应急救援力量的管理、训练，不断提高相应的应急救援技术、技能。

3．督促检查本单位应急救援力量、装备、物资，按要求落实值班备勤制度。

4．落实上级关于应急救援工作的指示和措施；参与综合应急救援队伍统一组织的联合训练、演练和应急救援。

5．及时调整应急救援联动单位通讯录，定期更换本单位应急救援物资，充实应急救援人员和力量。

6．突发事件主管单位在接到突发事件情况报告后，必须第一时间向县应急指挥中心报告（电话：3321062），按照县突发公共事件专项应急领导小组决定，迅速启动应急预案，通知各成员单位参与应急救援。

7．接到应急救援的命令后，指挥本单位应急救援力量和装备迅速出动，按要求到达现场，完成所分配的处置任务。

8．突发事件主管单位主要负责人、分管负责人要全面掌握突发事件的原因、基本情况、施救措施及结果，根据县突发公共事件专项应急领导小组的安排，接受记者采访，召开新闻发布会，为县领导准备新闻发布会相关材料。

（三）各应急救援联动单位职责。

县委宣传部：督促县电视台、庆云报等新闻媒体做好经常性应急救援宣传报道工作；接到气象、科技等部门的预警信息后，安排新闻媒体按要求及时发布；发生灾害事故和突发事件后，及时组织新闻媒体赶赴现场，开展宣传报道，正确引导社会舆论；大力宣传报道应急救援英雄模范人物事迹；负责对来庆记者的接待联系和陪同服务。

县政府办公室：在事故现场附近迅速成立现场指挥部；负责上级领导、有关部门工作小组、救援专家等来庆人员的接待安排；组织有关部门处理死亡人员的善后工作；视事故情况向市政府汇报，请求有 关县（市）政府帮助做好伤亡人员的救治及善后工作；协调处置突发事件工作中的涉外事务；完成领导交办的其他工作。

县应急办：负责现场指挥部组织、协调工作；及时掌握和报告县内外相关重大情况和动态。综合重大突发事件的信息，及时报送县领导，上报市政府，向社会公布；组织协调县突发公共事件应急领导小组各成员单位、应急救援联动成员单位和应急专家参与救援。

县发改局：安排重大救灾基建项目，协调落实项目建设资金。

县经信局：协调邮政、电业等骨干企业开展抢险救灾；组织安排应急物资的生产运输；督促协调各通信公司做好应急通讯保障工作，并按要求及时发布部门提供的气象、地震等灾害预警信息。

县商务局：负责组织协调有关应急救援物资供应和保障工作；协助做好事故现场需转移的受困人员的临时安置工作。

县住建局、规划办：参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定，开展震后工程调查，指导灾区制定和实施重建规划；按照县突发公共事件专项应急领导小组的要求，调集施工工程车辆和大型机械到现场参与抢险救援；负责提供事故现场建筑物及相关设施的设计资料，对事故现场损毁建筑物进行必要的遮掩保护。负责指挥供热、供气经营单位做好突发事件应对工作，督促相关单位做好抢险物资保障工作；定期检查隐患，避免事故灾害发生；及时上报供热、供气突发事件信息；负责联系供热、供气专家针对突发事件应急处置和抢险救援提出相应意见。

县城管执法局：负责组织城区防汛、除冰扫雪工作；负责组织因灾被损毁的城市道路、排水等市政基础设施的抢险、排险和修复工作；协助相关部门执行交通管制和现场秩序维护。

县交通运输局：建立应急救援运输队伍（运输救灾物资卡车10辆、运送救援人员客车5辆，建立数据库，组织演练，发生突发事件时征用）；修复被毁损的干线公路、桥梁、涵洞等基础设施，保障灾区干线公路畅通；协调、组织营运车辆，运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资等。

县国土资源局：组织技术力量、有关专家迅速做好灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作；组织灾情监测和评估，分析、预测灾害发展趋势，提出应急对策；做好恢复重建中用地规划和供地保障工作。

县人防办：利用人民防空指挥、信息系统，为防灾救灾提供指挥场所和指挥手段；利用人防工程及疏散体系，为居民提供应急避难场所；利用人防专业队伍，参与城市防灾减灾应急救援；利用防空警报系统，发布灾情警报信号；利用人民防空宣传教育体系，普及防灾减灾知识。

县环保局：承担灾害和事故救援现场对环境的监测工作；发生可能导致环境污染事件的火灾等次生灾害后，为现场处置提供技术和专业人员支持；发生危化物品和放射性物品泄漏、燃烧、爆炸等事故后，为现场指挥部科学决策提供依据；危化物品和放射性物品泄漏、燃烧、爆炸事故等抢险救援任务完成后，协同消防大队对现场进行洗消和清理，清除环境危害隐患。根据实际，储备洗消和清理危化物品的特种救援物资。

县财政局：安排县级灾害事故救济支出预算；会同县民政局申请救灾应急资金，管理、分配、拨付救灾资金；对救灾资金使用进行监督检查。

县文广新局：负责组织、领导、指挥大型赛事或大众文体活动突发公共事件应急处置的相关工作，制定预案，组织演练。

县教育局：在中小学生中普及应急逃生知识，经常组织中小学生紧急疏散演练，提高中小学生自救、互救能力；收集、汇总因灾害事故导致的学校校舍损毁情况；协助灾区政府转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建。负责教育系统突发事件的处置，同学校一起配合有关部门做好事件处置。

县卫生局（红十字会）：组织救治突发事件造成的伤员，安置好遇难人员；发挥应急信息快捷的优势，保持与县应急指挥中心的联动机制，为组织救援赢得时间；做好灾区伤病员医疗救治、疾病预防控制和疫情监测工作；组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生；发生突发公共卫生事件时，及时组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理；组织专家对突发公共卫生事件进行评估，提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别；根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药；组织专家对事件的处理情况进行综合评估。

突发事件发生后，按照县突发公共事件专项应急领导小组要求，组织社会捐款、捐物，申请市红十字会援助，支持突发事件应急救援。

县食品药品监管局：负责组织协调重大食品安全事故的应急处置工作，牵头会同有关部门组成联合调查组，依法对重大食品安全事故进行调查处理。

县科技局：向社会普及地震灾害逃生知识及自救互救能力，增强全民防灾减灾意识；及时对地震灾害进行监测和预报，研究利用人防等警报系统，及时发布预警信息，并将预警信息报送县应急办等有关部门和新闻媒体发布；参与地震灾害现场救援，组织地震现场监视；组织有关部门对次生灾害进行预测，提供震情发展趋势分析会商情况；组织地震现场灾害调查、损失评估和科学考察等工作，并协调市地震灾害评定委员会审定灾害损失评估结果。

县旅游局：配合有关部门，尽快妥善疏散滞留游客，保障游客生命财产安全，与相关部门一起做好善后处理工作。

县人社局：表彰在救灾工作中涌现出的先进单位和个人。

县民政局：建立应急物资数据库，与经销商签订合同，足额储备，定期更新，保证供应；准确掌握社会应急物资的存有状况，及时征用；组织、协调抗灾救灾工作，组织核查灾情并统一发布灾情；指导灾区实施灾民紧急转移安置；管理、分配救灾款物；组织实施救灾捐款、捐物；开展应急救助和灾后民房恢复重建；储备、调拨救灾物资。

县安监局：排查安全生产隐患，预防事故发生；参与较大以上生产安全事故现场指挥；处置较大以上生产安全事故时，为现场处置指挥部科学决策提供技术支持和服务，并调集相关专家、技术人员到场；执行现场处置指挥部的决策和部署，协同各救援单位完成较大以上生产安全事故的处置任务；参与安全生产事故原因调查；指导灾区企业做 好恢复生产中的安全生产工作。

县农业局：对农作物灾害进行预测预报；参与农作物灾害的灾情评估；指导灾区开展农业生产自救；指导开展实施政策性农业保险工作；配合财政部门落实灾害减免政策。

县畜牧局：组织处置动物灾害事件，制定预案，组织演练；组织实施动物疫情的综合防控措施，依法提出对有关区域实施封锁的建议，组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资等。

县林业局：参与相关灾害评估；指导开展林业有害生物灾害的治理。

县水务局：成立防汛应急救援队伍，定期组织演练，备足应急救援物资，组织协调防汛抢险；负责水情、汛情、旱情监测；参与旱灾洪涝灾害的灾情评估；搞好水源调度；组织实施灾后水利设施的修复；负责指挥供水突发事件的应对工作，做好抢险物资保障工作；及时上报供水突发事件信息；负责联系供水专家针对突发事件应急处置和抢险救援提出相应意见。

县公安局：组织公安干警参与灾区紧急救援；指导灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序；参与责任事故的调查，控制可疑人员；指导做好灾区党政机关、重点要害部位、救灾物资等安全保卫工作。

县人武部：发生较大以上突发事件时，根据县突发公共事件专项应急领导小组的要求，组织、指挥辖区内民兵、预备役部队参与突发事件的处置。

县武警中队：根据现场指挥部的决策，进行救援现场的警戒、疏散群众和抢救物资；协助执行道路交通管制或者现场管制；对聚众妨碍救援行动和救援现场秩序、危害救援力量、物资和对象安全的，采取必要措施予以制止、驱散。

团县委：建立50人的应急救援志愿者队伍，组织专业知识培训，定期组织演练；按照县突发公共事件专项应急领导小组要求，组织志愿者队伍参与应急救援。

县消防大队：组织指挥较大以上突发事件抢险救援工作；组织以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的应急救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害等自然灾害，重大环境污染、核辐射事故和突发公共卫生事件。

县交警大队：完善道路交通设施，严格执法管理，增强群众法律意识，避免和减少道路交通事故发生；辖区内发生交通事故和其他灾害事故时，迅速掌握事故和灾害情况，全力抢救人员，维护现场交通，疏散事故区人员和车辆，防止灾情进一步扩大；配合有关部门实施救援；根据现场救援工作的需要，制定交通管制，维护救援现场秩序，确保安全；调集事故清障车辆，清理事故现场，利用先进装备，提高救援速度和水平。

县质监局：负责调查处理在食品生产、加工环节造成的突发食品安全事故和相关技术鉴定。

县气象局：准确发布灾害性天气警报或预警信息，及时向各乡镇（街道办）、县应急办及有关单位、新闻媒体、通信公司通报，并根据变化情况及时补充和更正，研究制定公众信息发布机制，及时向社会发布预警信息；及时提出气象灾害防御措施，并对重大气象灾害作出评估，为防御气象灾害提供决策依据；发生较大以上自然灾害事故和火灾及其他灾害事故时，向现场处置指挥部提供气象信息，为指挥部科学决策提供技术支持和参考。

县电业公司：定期检查电力基础设施，排查企业、居民用电安全隐患，及时维修，避免事故灾害发生；突发事件发生后，承担电力基础设施维护、事故应急抢修；发生电力火灾事故后，为现场处置提供技术、抢险队伍支持；在可能引发电击事故的火灾、建筑倒塌、群体性事件、暴力恐怖事件现场提供技术支持和服务，随时排除险情，确保电力设施、设备安全；完成应急救援现场断电、紧急供电任务；组织调度全县电力专业技术力量协助各乡镇（街道办）和有关部门对较大以上突发事件的抢险救援实施紧急处置；协助消防部门实施消防监督检查和火灾事故调查。

漳卫南运河庆云河务局：对漳卫新河进行监测预报，掌握防汛动态，对重大险情抢护、蓄滞洪区运用等提出建议意见，参与漳卫新河防汛和抢险。

三、应急救援工作制度

（一）应急救援联络员工作制度。

1．县应急办和应急救援联动单位要确定1名联络员。联络员一般由负责安全管理和保卫工作的负责人担任。联络员姓名、职务、联系电话等基本情况书面报县应急办备案。

2．联络员应保持相对稳定，如确需变更，须及时将变更情况书面报县应急办。

3．联络员的主要职责：收集本行业、本系统、本单位的应急管理工作情况，反馈应急管理工作的建议和意见，落实应急指挥中心交办的各项任务。

（二）应急救援工作督查制度。

1．重要节日、重要活动、特殊季节期间，县应急办会同有关单位对各乡镇（街道办）、各行业、各系统、各单位的应急救援工作情况进行督查。

2．工作督查实行指定成员单位带队负责制，可采取联合督查、分片包干督查和本地区、本行业、本系统应急工作督查等形式进行。工作督查主要对督查对象落实应急工作责任制及专项工作任务完成情况进行督促、检查和指导。

3．每次督查结束后，写出督查情况报告，并及时通报，提出改进和加强工作的意见。

4．县应急办要及时对督查情况进行收集，并形成总结材料报县政府。

（三）应急救援值班工作制度。

1．各应急救援联动单位制定日常值班制度，设置值班专用电话，安排专门值班人员。

2．值班人员要确保24小时联络畅通。

3．接到县应急办的调集命令后，值班人员应迅速向本单位主管应急救援工作的领导汇报，并按要求调集相关人员、器材装备迅速出动，赶赴现场。

4．本单位应急救援力量出动后，值班人员应随时保持与救援人员的前后方通信联络。

5．县应急办根据需要，不定期对各单位值班和通信联络工作进行抽查。

6．各联动单位值班人员、联系方式有变化时，应在第一时间向县应急办报告并备案。

四、应急救援现场指挥体系

发生突发事件后，根据事故类型和事故等级迅速成立现场总指挥部。

总指挥：现场最高政府首长。发生较大突发事件，县政府分管副县长必须第一时间赶赴现场，指挥应急救援；发生重大或特别重大突发事件，县政府常务副县长、县长必须第一时间赶赴现场，指挥 应急救援。

副总指挥：县政府办公室主任，应急办、各应急救援联动单位负责人。

指挥部职责：制定处理突发事件的处置方案，根据需要调集相关联动单位参与救援。

指挥部下设6个工作组：

（一）应急救援组。

组长：县消防大队负责人。

成员：县消防大队、事故主管单位负责人，参与控制险情、处置事故联动单位负责人，事故单位负责人等。

职责：迅速掌握现场险情、灾情，制定科学合理的处置措施和方案，全面贯彻落实现场总指挥部的决策，有效控制现场局势和险情，防止事态和险情扩大及次生灾害的发生；做好不可避免的次生灾害的预防和救援；将灾害事故造成的人员伤亡和财产损失降低到最低限度。

（二）应急救援专家组。

组长：突发事件主管单位分管负责人。

成员：按照现场指挥部的命令调集到现场的应急救援专家组相关专家和技术人员。

职责：对现场险情、灾情和突发事件的性质进行全面分析，确定科学合理的现场应急救援处置措施，指导救援力量安全、科学处置突发事件，针对现场出现的突发事件随时进行研究，防止事态进一步扩大和险情进一步恶化，避免不应有的损失发生。

（三）应急救援现场警戒组。

组长：县公安局分管负责人。

成员：县交警大队、武警中队、消防大队负责人，调集到现场的交警、驻军、派出所等警力。

职责：维护城区主要道路、事故现场及周边地区的交通秩序，确保参战各单位力量及时、迅速、安全到达现场；按现场指挥部命令，在事故区域内设置警戒线，疏散警戒区内的人员，确保应急救援工作顺利进行。

（四）应急救援宣传报道组。

组长：县委宣传部分管负责人。

成员：突发事件主管单位、县文广新局负责人。

职责：组织新闻媒体赶赴现场进行宣传报道，正确引导社会舆论；组织召开新闻发布会。

（五）应急救援后勤保障组。

组长：突发事件主管单位分管负责人。

成员：各参与救援单位后勤保障部门负责人。

职责：按照现场总指挥的命令，保障应急救援所需的各种物资。保证现场救援单位和人员的饮食及各项物资供应，并及时向现场调运。

（六）应急救援善后工作组。

组长：县政府办公室主任。

成员：突发事件主管单位、县法制办、民政局、各社会保险单位负责人。

职责：完成突发事件中受伤、死亡人员及受灾群众的妥善安置和善后处理工作，维护社会稳定。

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第四篇：地震应急联动机制的建立

地震应急联动机制的建立

山东省地震局 刘博

摘要：应急救援工作是防震减灾的重要组成部分，建立健全完善的地震应急联动机制是顺利开展应急救援工作的重要保障。本文利用深入调研、比较分析等方法，对地震应急联动机制的历史沿革和现状进行了阐述和分析，对当前存在的问题进行了剖析与探讨，并在此基础上，提出了地震应急联动机制建设等方面的建议。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。洪涝、干旱、台风、风暴、雷电、地震、沙尘暴、地质灾害等在我国都有发生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。近15年来，我国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人（次）受灾，倒塌房屋约300万间，紧急转移安置人口约800万人，直接经济损失近2000亿元。

近年来，我国破坏性地震频发，地震灾害不断，已成为社会关注和研究的重点领域。

一、地震应急联动机制的现状

地震应急联动机制是政府将所有资源纳入到一个统一指挥的调度系统内，协调指挥各相关部门，向社会公众提供紧急救助服务的联合行动。地震应急联动机制的运作程序包括收集汇总地震信息、会商、提出对策、建议启动应急程序、对地震现场监测和评估、善后处理和恢复重建。

以往，地震发生后，应急工作都是单灾种应急管理，联动效率低。但是地震灾害有损失大、涉及受灾范围广等特点，仅依靠本省的力量、本系统的力量是无法应对的，所以建立地震应急联动机制，实行跨行政区域、多部门、军地联动的应急联动。

在实践中，我国也对地震应急救援联动机制进行了有益的尝试。比如2005年11月26日的江西九江－瑞昌地震，就调动了安徽、湖北、福建等省的部队、部门、区域优势力量赶赴现场开展应急工作；2006年7月4日的河北文安地震，中国地震局及其直属单位、河北、北京和天津地震部门在地震现场联合开展应急工作。实践证明，较大的地震或具有重大社会政治影响的地震事件，开展地震应急联动十分必要，这也是今后地震应急工作发展的必然趋势。

近年来，地震应急联动机制建设伴随着全国突发公共事件应急机制建设得到了进一步发展。特别是5.12之后，我国对地震应急联动机制建设作了很多理论和实践探索。

如何在新形势下建设好地震应急联动机制，增强社会抗御地震灾害的能力是摆在各级政府面前一项重要工作。

我国目前的地震应急联动机制大致分为三类形式。

区域联动机制情况2006年9月，中国地震局印发了《全国地震应急区域协作联动工作方案（试行）》，将全国分成六个区域，在地震系统开展地震应急联动工作。自地震应急区域协作联动工作开展以来，各联动区属地为主、资源共享、优势互补的原则，整合了区域内的队伍、装备、车辆等各种应急资源，加强日常和震后的相互协作与联动，形成了区域的应急合力。各区域协作联动工作体制、机制日渐成熟，体制建设逐步完善，工作机制运行也趋向平稳。汶川地震后，各区域应急协作联动工作发展加快，逐步与日常应急工作相衔接，工作内容正在向多方位、多层次、多领域延伸和拓展，得到了地方政府的重视和认可。各地震应急协作联动区结合自身特点进行了规模不同、内容各异、形式各样的地震应急演练。这些演练的开展为各区域磨合机制、检验队伍提供了平台，为提高地震应急工作效率打下了坚实的基础。汶川8.0级地震、西藏当雄6.6级地震、四川攀枝花6.1级地震等，西南和西北区域启动应急协作联动机制，派出人员支援受灾省份开展工作。

山东省地震局根据本省情况，下发了《山东省地震应急区域协作联动工作实施方案》，将全省划分为鲁东、鲁中和鲁西三个地震协作联动区。定期召开会议，加强地震应急联动机制。同时，山东省还与河南、江苏等省建立了区域应急联动工作机制，提高了地震应急能力。

军地联动机制情况中国地震局与总参、武警部队和公安部消防局就国家和省级地震灾害紧急救援队建设建立了联席会议制度。近几年，各省地震系统和当地部队相继举行了各种军地联合演练。天津、山西、甘肃、辽宁、黑龙江、四川、云南、新疆、山东、宁夏、重庆、广东、海南、陕西、福建、江苏、青海等省，根据当地情况，或依托消防部队、或依托武警部队、或依托解放军工程部队，先后组建了省级地震灾害紧急救援队，规模从60人到150人不等。针对地震灾害事件，各救援队与本省地震部门建立了工作机制，制定了应急预案，建立了震情灾情信息通报制度。

2006年，山东省地震局与省公安消防部队等多家单位在济南市举行了“军地联合地震应急救援演练”； 2007年10月，武警山东省总队和山东省地震局制订了《武警山东省总队省地震局地震应急救援协作联动方案》；形成了军地地震应急联动机制。

部门联动机制情况中国地震局和国家测绘局、国家安全监管总局、中国气象局等单位建立了联动协调工作机制，向中国地震局提供基础地理信息、企业安全生产和灾区气象等相关信息。部分省局也建立了相应的联席会议制度，综合协调救援队伍建设和紧急救援行动。青海省地震局与省铁路、民航建立协作机制，设立了震后的快速应急绿色通道。广东省地震局与省委宣传部建立了震后灾情信息快速发布的地震应急宣传工作机制。

根据工作情况，山东省地震局和山东省人防办（民防局）联合下发了《山东省地震局关于充分利用人防资源提高地震应急救援能力的通知》。利用人防战备资源，大力推进防空防灾一体化。加强部门联动，密切协作，共享资源。实现工作互补，建立运转灵活的应急联动工作机制。

二、地震应急联动机制目前存在的问题

（一）联动机制需进一步加强

制约应急联动机制建设的首要问题是体制问题，搭建一个技术平台容易，但是要统一到一个平台上，调度各方提高协同程度和应急反应速度却不易。因为这里有体制和利益方面的冲突，这就需要有政策和体制上的保障。

（二）应急联动缺少长效机制

近年来，通过由政府组织、地震系统牵头开展的应急联动，使各部门得到了锻炼，提高了实战能力，应急资源得到了优化配置，比较好的应对了地震灾害。但是，应对地震灾害是一项长期工作，仅靠几年一次的应急联动演练还很难巩固和提高部门间、军地间、区域间地震应急联动机制，一旦地震来临，应急联动机制不能短时间发挥效能。

（三）区域联动机制尚未完善，协调能力不强

当前，地震应急六个协作区已经制定了《地震应急区域协作联动联席会议章程》和《地震应急区域协作联动工作方案》及各种制度，个别区域也开展了协同演练，初步形成了应急机制，但是还很不完善。主要表现在：在处置地震事件中，明为各司其职，实为各自为政，尚未形成有效的约束机制，缺乏统一的指挥协调机构，各协作单位之间缺乏协调和信息沟通渠道，难以形成工作合力；多数区域尚未进行过协作配合、互相协同演练；制度建设也仅限于地震系统内部，没有利用地震部门作为各省突发公共事件综合应急平台节点的功能来有效整合全社会的应急信息和资源。

（四）军地协调待沟通，军地应急体系有待加强。

根据预案规定，地震应急联动机制形成后，一切行动要服从应急指挥机构。但是由于部队上级管理部门和地方上级管理部门不相隶属，在协调联动时往往受部队动用权限，地震应急联动时调遣较难。

军地联动应急指挥保障体系距实践要求还有较大差距。军地情况通报、联席会议、需求对接、应急预警等长效机制尚未全面建立，各系统建设相对独立，还没有完全通过体系合成和信息融合连结成一个有机整体。且地方对军队参加非战争军事行动的相关保障（如财政、设备等）没有作出明确具体规定，各种保障能力较弱。

三、进一步健全并完善地震应急联动机制的建设的建议及措施

（一）建立完善配套的规章制度

与建立其他体制、机制一样，地震应急联动机制的建设也要建章立制，走规范化、法制化的路子。2007年11月1日起《中华人民共和国突发事件应对法》实施后，各地方要通过配套法规和地方条例来进一步明确应急联动各部门职、权、利的关系，加强各相关部门的协调与合作。研究制订突发事件应对法的配套制度，修订完善现行相关法律、行政法规和部门规章。联动工作的组织构架、运作规则、处置程序、应急平台建设的技术标准及应急联动主体责任、经费保障等都要用制度和法规来加以规范。

（二）建立完善地震应急区域联动指挥协调机制

指挥协调机制是应急区域联动的运行规则，建立切实可行的指挥协调机制是有效开展应急区域联动的保证。

建立完善地震应急指挥协调机制，首先要建立一个指挥协调机构，按照现行体制，建立实体机构的可能性不大，可以明确一个临时性机构或依托一个部门来统一指挥协调地震应急工作。其次是制订应急区域联动指挥协调制度，即应急区域联动运行规则，并在实践过程中不断修正完善，真正使应急区域联动工作在应对地震灾害中取得实效。指挥协调制度应包括应急预案、应急资源配置、应急队伍调用、协同演练、信息互联互通、经费保障等。

（三）开展应急联动演练

应急联动机制是一个复杂的系统工程，同时有很多个单位和部门参与，还涉及到指挥技术系统的运行，指挥协调机构的运作，应急队伍的调用，应急物资的配置等等。为了提高各部门的协调配合能力，检验应急指挥技术系统的运行情况，指挥协调机构的运作机制，保障应急联动的实战能力，要经常性的、全面的开展应急联动演练。

（四）提高公众的防灾意识和应对能力

军地和政府建立联合指挥机构，联合指挥和调动应急救援资源。以同级政府应急管理办公室和军队应急处置指挥机构建立联合指挥机构，在处置地震灾害事件时由联合指挥机构下达指令，在派遣救援力量时，采取重要任务用重兵、险要之处用精兵、留足预备力量防意外的原则，保证各种力量紧紧围绕着一个目的、一个意图和一个重心展开，协调有序，以充分发挥联合行动的整体威力。

第五篇：关于全市建立应急联动机制的总结报告

关于全市建立应急联动机制的总结报告

今年以来，我市着重加强全市应急管理体系建设，认真贯彻落实国家、省关于做好应急管理工作的一系列部署，加快建立和完善覆盖全市的应急体系，着力提高应对突发事件的处置能力，较好地预防和处置了各类突发事件，没有发生一起特别重大、重大突发事件。

一、取得的主要成效

一是应急组织体系

逐步健全。市政府、县区政府、各有关部门、各乡镇（街道）均成立了应急管理机构，明确了负责应急管理的负责人和工作人员。市应急管理委员会下设市应急管理办公室和自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类四个专业应急处置办公室。社区、乡村、重点企业应急组织机构正在积极组建之中，近40%的已成立到位，预计年底全部到位。截至目前，全市初步形成了各级政府统一领导、部门逐层落实的应急管理组织体系。

二是应急预案体系逐步完善。我市市级应急预案有148个，其中总体预案1个、专项预案29个、部门预案90个，其它预案28个。三县二区应急预案309个，其中总体预案5个、专项预案109个、部门预案170个，其它应急预案25个。全市108个乡镇（街道）均制订了应急预案，共制订预案369个；1149个乡村（社区）中968个制订了应急预案。全市1303所学校（普通高校、中小学、幼儿园）中802所制订了应急预案，共制订预案1461个。930个规模工业企业制订了应急预案，共制订预案1910个。截至目前，全市应急预案覆盖率已达到90%以上，基本形成了市、县区、乡镇（街道）、乡村（社区）、企业五级应急预案体系。

三是应急救援体系逐步建立。全市建立了应急处置专家队伍，充分发挥专家在突发事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用，市一级设立了医疗救治、疫情处置、防暴、化学危险品、机械、压力容器、计算机、刑侦、火灾、道路交通、水上交通等15类专家库，在册专家300多名。同时进一步加大对公安消防等应急专业救援队伍建设，增加设备设施投入，增强救援装备力量，完善应急救援队伍的管理体制，努力打造一支过硬的专业救援队伍。

四是应急响应体系逐步形成。全市已基本建立了各部门和单位之间快速反应、协调联动、综合处置、共同参与的应急处置体系。市、县区各部门、各单位根据部门职责和应急预案要求，明确了本部门、本单位应急工作人员和工作职责，均能根据突发事件处置要求开展工作、协同处置。

二、采取的主要措施

1、抓组织机构的建立健全。市政府下发文件要求底前县区、乡镇、街道应急管理机构、工作人员全部到位，做到有专（兼）职人员、有办公地点、有工作制度、有相关记录台帐。底前社区、村居委会和重点企业单位应急管理组织机构组建完成。同时，市政府把应急管理工作纳入对县区、乡镇政府以及基层组织单位目标管理考核和领导班子政绩考核内容。各级应急办建立了日常管理制度、人员职责制度、应急处置流程制度、事后督查督办制度等。市应急办将应急工作制度、常见易发突发事件构成要件、应急处置简要流程等制度张贴上墙，明确职责和处置要求，从基础工作入手不断加强机构建设。

2、抓应急预案的修编演练。市政府组织相关部门对市级应急预案进行认真梳理，总结各类突发事件分级构成要件，简化应急预案操作流程，进一步增强预案的实用性。积极推动县区、乡镇、街道以及企事业单位应急预案修编工作，加大对基层政府、单位应急预案编制工作的指导和督查力度，确保今年底前实现全市应急预案的全覆盖。同时，把应急管理纳入安全生产行政许可重要内容，在核发安全生产许可证、经营许可证工作中严格审查应急预案编制情况。加强对常见、易发突发事件的演练，年初市应急办要求各县区拿出全年工作计划和演(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）练方案，对演练类型、次数提出具体要求。上半年，市安监局组织了中小学“防雷击、防火灾、防地震”模拟演练，市公安局开展了反恐演练，市消防支队开展了人员密集场所火灾事故演练，市交通局开展了水上搜救应急演练，市卫生局开展了突发公共卫生事故应急演练，市气象局开展了突发性气象灾害演练，市水务局、环保局开展了市区饮用水安全事故演练等。全市共举办各类大小应急演练1012次，通过演练，修订预案，锻炼队伍，进一步增强了应急队伍的处置能力。

3、抓应急知识的宣传培训。重点加强各级领导干部应急知识和突发事件应对法的学习培训。去年8月份召开全市应急管理工作大会，公安、安监、环保、卫生等9个部门就如何应对突发事件为全市各级机关干部进行了一次现场培训，并将市级预案