关于国土信访现状分析及设想

第一篇：关于国土信访现状分析及设想

关于国土信访现状分析及设想

朱雪芹

(海安县开发区国土分局，江苏海安 226600）

随着经济体制改革的不断深入，社会各阶层、各种利益关系重新调整，长期积淀的一些旧矛盾与改革中涉及的一些新问题交织在一起，形成一些新的热点、引发群众上访问题，仅以2011年度海安县开发区国土分局信访为例，涉土信访问题呈现出群体性、随意性、复杂性、科技性等特点。

一、农村宅基地存在的问题及原因：

1、思想重视不够、认识不到位。个别街道、村只重视抓生产、抓经济建设，对信访工作不真抓实办，上推下泄，对群众反映的问题敷衍了事，村级信访小组，民调组织不健全、软弱涣散，形同虚设，工作不开展，起不到第一道防线作用。

2、信访制度不落实、工作不到位。乡镇信访机构与职能站所协调脱节、未形成大信访格局，信息不反馈，不能及时实施信访信息预警，对矛盾纠纷处理不主动。

3、村干部法纪观念淡泊，超越职权、私批乱放，优亲厚友（有纠纷的推向上级、没有纠纷的突击发放）为拉选票乱许愿、受利益驱**收费、把土地当成摇钱树给钱就放，查处难度较大。个别村基层组织闹派性，不要民主，不要程序，相互斗气，甚至一处宅基地安排两户，人为制造矛盾。

4、基层干部有畏难情绪，怕得罪人，怕丢选票。该调解的不调解，该拍板的也不敢拍板，在宅基地发放时能利用村内空闲地的不敢用、应该收回的不敢收，为规避矛盾在村周围耕地上放宅基地造成村民违法占地村庄无限度外延，使一些小苗头小问题引发成大矛盾。

5、宅基地无偿划拨、无限期使用是造成宅基地问题的另一个重要原因。集体经济组织是宅基地名义上的所有权主体。由于这种长期无偿性，使农民多年形成的宅基地私有观念非常顽固，一些群众任意侵占集体土地建住宅，变相或公开拍卖、出租、转让宅基地的现象时有发生。特别是1993年6月国务院取消农村宅基地有偿使用费后，宅基地违法现象逐年回潮，隐患极大，进行宅基地清理已经刻不容缓。

6、村庄建设规划与土地利用总体规划不衔接。

由于土地利用总体规划与村庄建设规划的时间不同、制订规划的部门不同，二者在村庄建设的规模、用地范围等问题上不统一、不衔接。致使宅基地管理缺乏科学依据，乱占、乱批、乱建有了可乘之机。

7、宅基地管理方面法律法规还不健全。

一是现阶段农村宅基地的一些管理办法难以适应农村社会发展的要求。过去宅基地土地证书发放粗糙、四至界限不清楚、面积不准确、不规范。致使宅基地纠纷大量增加，调处无据，管理难度加大。

二是管理体制不理顺，随着乡（镇）级对宅基地发放权的消失，对宅基地的管理力度随之减弱，查处违法用地、处理信访案件不主动。

二、征地问题愈显突出：

2011年，我分局针对项目占地补偿落实情况开展大检查，对查出的问题及时处理，并主动对有关单位和群众进行相关法律、法规与政策宣传教育，做深入细致的思想工作，为群众算细帐，让群众心里明白，不让群众吃亏，大力地支持了项目发展。如福运门家具、南通威隆国际商贸等项目的开工建设，引起群众利益的再调整，新矛盾、新问题不断出现，面对新形势、新情况，我分局以“三个代表”重要思想为指针，以“群众利益无小事”为出发点，从改变干部工作作风入手，变群众上访为干部下访，稳妥做好被占地群众思想工作，认真讲解有关法律、政策，确保群众的利益不受损害，最终使项目顺利进场，使项目顺利建设，使被征地农民利益得到依法维护。

三、信访工作现状

虽然在现实信访工作中我们取得了一些成绩和贡献，但还有一定不足。一是培训力度有待加强，各县区交流普遍欠缺，俗话说尺有所长、寸有所短，能取长补短，才能发挥信访的前沿作用；二是解决疑难问题有欠缺，不能深入一线；三是信访职责及责任心有待加强，都普遍认为信访工作是一种吃力不讨好的事情，其实这是一个误区。从建国至今信访部门其实都充当着参谋部的角色，能够及时给决策者提供第一手的资料，使决策者有信心，无后顾之忧；四是需要不断补充新鲜血液，充实到一线把信访工作做好；五是需要尽快建立信访信息系统平台；目前群众通过互联网反映问题比较突出，我分局接到上级消息时已错过了最佳实施监控和稳控期，致使我们的工作很被动。六是兄弟县市的成功经验表明，信访办全程参与项目和政务审批工作是

防止发生不稳定因素的关键一环，能起到非常关键的预警和协调稳控作用。

四、工作建议及设想：

一、面对当前宅基地利用中出现的问题，提出实行农村部分宅基地有偿使用制度。一是界定有偿使用宅基地的条件；如村民因继承房屋所有权造成的多宅；村民迁移后原房屋占用的宅基地等。二是进行宅基地使用权的价格评估和审定。三是与宅基地的所有者签定宅基地使用权合同，并交纳有偿使用费。四是依法进行宅基地有偿使用权登记。收取的宅基地使用费属村民集体组织（村委会）所有，用于村庄改造，实行专款专用。通过实行有偿、有限期使用制度，逐渐将多出的部分收归集体，归并自然村，发展中心村。

建立中心村，提倡农村住宅向公寓化发展。对于散落的、户数较少的村庄，应不再审批宅基地使用权，促使其合并成中心村。当经济允许时，中心村不易以一户一宅的建筑形式建房，而要着重进行农民公寓的建设。为了鼓励农民住进公寓，应在购买时，给予适当优惠政策。

对于历史形成的超占面积，应尊重历史、按不同时期的政策分别处理。

基层应根据实际情况对农村建房的对象、条件、用地标准、审批手续作出明确规定，建立严格的申请、审核、批准和验收制度。

农村宅基地使用权发生流转是不可避免的，与其任其自流，不如加以引导、规范、建立一个良性、有序的农村房地产市场，让其有条

件地、公开的进入市场。这样有利于优化配臵农村的存量土地，有利于发展中心村建设，也有利于鼓励农民离开农村进入小城镇，既满足了人们的需求，也可以防止集体土地资产的流失，便于国土部门更好的管理农村宅基地。

履行农村宅基地登记是《土地管理法》赋予的权利与职责，也是依法、科学管地的基础。做到“依法管地、凭证用地”，增强广大群众依法用地的观念。对违法用地行为进行严肃处理，依法保护农民的合法权益，强化土地管理，维护农村的社会稳定。

⑴对农村信访稳定工作实行属地管理、责任人负责的管理办法。认真落实目标责任制和责任追究制。

⑵建立三级信息网络，充分调动乡、村基层组织的积极性，发挥其作用。职能部门加大督导和协调力度。使宅基地信访案件处理在村组、稳控在乡镇。

⑶加强对村干部的管理和教育。培养一批懂政策、懂法律、会管理的干部；树立一批责任心强，宅基地管理好，班子团结，民心向上，邻里和睦，发展快的好典型；处理一批违法乱纪私批放宅基地，对群众反映问题熟视无睹，漠不关心，引起群众越级访、群体访的差典型。在适当时机召开一次农村宅基地治理会议,深化宅基地管理。

⑷领导重视、坚持制度、质在解决问题。坚持领导亲自接访制度，抓住问题不放松，认真分析形势，深入研究案情，从深层次剖析问题，起到举一反三的作用。创建信访听证制度，组织有关人员深入到乡村，旁听基层信访接待和干群恳谈会，增强工作主动性。对老访户、缠访

户有回访意见，并向上级机关及时反馈处理情况；对群众提出的合理要求，确需宅基地的应限期解决。

⑸依法治访，规范信访工作程序。能在职权范围内解决的尽快解决，能走法律程序的引导群众走法律程序，对无理闹访，故意制造事端的要掌握证据，报有关部门处理。

二、以规范征地行为为基础，建立完善被征地农民的养老保障和就业培训制度，使农民利益得到了更好的维护。

一是完善政策制度，征地行为进一步规范。在与村集体经济组织签订征地意向协议前，实行“两公告、一批复”程序，充分保障农民在征地过程中的知情权、参与权。

二是建立“区片综合地价”，提高被征地农民补偿标准。三是建立被征地农民养老保障制度，农民的后顾之忧基本消除。同时，各地积极创造条件，免费开展被征地农民职业技术培训，帮助他们向二、三产业转移。

四是建立征地调节资金，被征地农民安臵政策不断完善。以股份制的形式开发，既能解决一部分被征地农民的就业岗位，又能使他们获得长久、稳定的分红收益。努力维护被征地农民利益。进一步推进征地制度改革，严格执行国土资源听证制度，切实维护被征地农民的知情权、参与权与监督权。高度重视被征地农民利益保护、基本生活保障和社会保障，确保征地补偿费足额按时补偿到位。

三、切实加强土地信访工作，尽快建立信访信息系统平台。继续坚持和完善领导信访接待日和下访制度，严格落实 “一把手”负总

责、一级抓一级的工作格局，建立集体访、越级访应急处臵机制、矛盾排查调处预警机制，努力降低土地信访量，确保社会稳定。

四、㈠加大培训和横向联系，培训业务和个案为主，从典型案例到有效经验，从具体做法大解决共同点多交流、多实践。横向联系针对各县区和基层乡镇解决信访问题的典型案例直观教学，信息共享，确实把信访工作作好。

㈡掌握信访动态，分析信访原因，有的放矢的抓好每一个信访人员的心理，防微杜渐依法治理，从而完成每一宗信访事项。

㈢充当好参谋角色，提高信访人员整体素质防止提供给领导不实的情况，影响公信力。

㈣培养新人，提高信访事项的办结率。

㈤建立信访信息系统平台是当前工作迫在眉睫的事情，可以利用信访监控软件控制信访源、掌握新的信访法规和政策，能起到举一反三的作用。

㈥建议由信访办参加内部会审制度。

五、㈠认真落实执法监察的各项工作制度，建立完善岗位责任制，严格责任追究制，建立完善执法监察信息网络，严格执行动态巡查责任制，以防为主，坚持“早、小、少”的处理原则，把各种土地违法占地案件消灭在萌芽状态，积极探索执法新路子，使违法占地行为明显下降，查处结案率在95%以上。

㈡加强法律、法规学习，提高依法行政水平，坚持每周召开案件分析和报告会议，及时组织执法人员开展法律培训和以案说法教育，不断提高执法人员政策和业务素质。

㈢继续抓好国土资源执法模范县和“三无”乡镇的创建工作。㈣加大执法力度，对违反土地法律、法规及政策的案件，该处罚的处罚，该移送的移送，该追究责任的追究，决不手软，实施案件处罚集体会审，不搞个人说了算，维护法律的严肃性。

第二篇：国土信访工作总结

今年来，我分局信访工作在市局领导的高度重视和具体指导下，以强化国土资源管理为出发点和落脚点，紧紧围绕我分局工作职责职能，切实强化完善我分局信访工作，努力提高信访工作效率和质量，及时化解各种矛盾，为群众排忧解难，促进我区的安定团结等方面发挥了较好作用。现将我分局信访工作总结如下：

一、加强领导，保证信访工作依法有序进行。

我分局是依法保护本区国土资源的执法机构，受市局委托负责本区信访工作。信访工作是我们的一项重要工作内容，更是了解民意，反映民情，凝聚民心的一项重要工作。为了把这项工作抓紧、抓好、抓出成效，我分局规定由主管领导全面抓，分管领导负责具体工作，重要的信访案件领导要亲自查办，具体的接待等工作由监察大队具体人员负责。为了进一步完善信访工作机制，规范群众来访接待工作，提高接待水平和效率，经我分局领导讨论研究，对农民群众来信、来电、来访办理、接待人员、接待工作程序，接待工作要求等方面作了详细规定，对来访的农民群众要热情接待，让他们高兴的来，满意的走。

二、提高认识，认真落实信访工作任务。

信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是体察民情、听取民意的最直接的“窗口”。虽然我分局只接待国土资源信访，但反映出的却是我区广大农民群众的维权意识正在逐步提高，体现的是他们能够充分利用法律赋予的权力，来维护自己的合法权利，这说明我们工作的好坏直接与农民群众利益息息相关。

为了切实把各种上访事件落到实处，及时解决各种矛盾纠纷，从讲政治、讲稳定、讲大局和坚持党的群众路线的高度出发，专门由我分局监察大队担任信访工作，使我分局的信访工作得到进一步加强。我分局监察大队十分重视群众上访案件的办理，

正确引导广大农民群众找谁上访，如何上访，如何行使民主权利，履行义务，加深了对土地、矿产法律法规的认识和了解;依法办事，依法维护自己合法权益，进一步规范了农民群众的信访行为;同时宣传了我分局职能和增加了信访工作透明度。切实把信访工作当成事关改革、发展和社会稳定的重要工作常抓不懈。尽可能地把问题解决在基层，尽量避免越级上访。

总之，上半年我分局的信访工作取得了一定的成绩，但是，由于各种主观原因与客观原因的存在，信访工作离上级的要求还有一定差距，在今后的工作中，我们将继续坚持不懈的落实好各项信访政策，做好信访工作。

第三篇：乐清环境污染信访现状分析及对策

龙源期刊网 http://.cn

乐清环境污染信访现状分析及对策

作者：潘洪明 潘丽娜 薛志楠

来源：《科技创新导报》2012年第08期

摘 要：乐清市近年来环境污染信访居高不下，已经成为乐清社会的一个信访热点。根据几年来环境污染信访统计，分析了乐清市环境污染信访的现状、时空分布特征、原因以及环境污染信访变化情况，对环境污染信访处理对策作了一定的研究探讨。

关键词：乐清环境污染信访

第四篇：煤矿现状与设想

仙岩煤矿的现状与设想

仙岩煤矿自8月7日停产整顿至今已过去一个多月，在这之前也有一次停产整顿，而且一停也是一月有余，给我矿生产，巷道维护造成很大影响，究其原因除了我矿没有从思楒上真正认识瓦斯突出及瓦斯治理的重要性，管理混乱，技术力量薄弱也是一方面，长期以来我矿主要领导欺上满下，报喜不报忧给决策者以误导，过多寄望上级领导的帮忙而忽视了我矿自身的安全保障措施，使市，县安检局，镇安检站对我矿安全不放心，不踏实，特别是我矿二次瓦斯突出后仍然没有引起足够的重视加強瓦斯治理，盲目採掘，停产整顿是必然的，如果下一步我们不从思想上真正领会和重视安全与生产的关系，不从根本上解决安全问题停产整顿还会发生，光靠关系是不行的，试想一个在没有安全保障前提下的煤矿仼何主管部门和上级领导都不会为我矿去说一句话，也不肯为我矿去承担政治风险，这是我近半个月来和各级部门领导交流中发现的共同点，有一事例充分说明了这一点，据说张德江的亲戚在桐梓开有一煤矿叫德奎煤矿，因中央有人，他目无地方政府，目无安全规程，结果一星期内发生二次瓦斯突出造成死亡两人，经县，市上报贵州省最终决定关闭该煤矿，事后该业主找到亲戚张德江，得到的也是这句话；你无视安全我帮不了你。因此我矿在以后的工作中只有扎扎实实的搞好安全，彻底解决防突及瓦斯治理才能走上良心循环，摆脱困境，重新改善和消除上级领导部门对我矿的影响。

经县安检局备案同意我矿于9月18日作为整改内容进行复工，复工内容为402回风巷进行顺层抽採区域防突，302回风及运输巷进行正常掘进包括底部车埸及三条运输上山的掘进。402的回风巷到9月底经市安监局验收合格后可以开始掘进（30万吨以上规模的煤矿有市安监局验收），因此今年我矿打算在年底前对402进行採面布置，开年后进行回採，解决以矿养矿减少我矿给总公司带来的负担，另一方面对302进行正常掘进也能产出一定数量的工程煤，因为302两个巷道马上就能进入煤层，为确保以上目标的完成，具体牵涉到目前的问题特向马 1 总汇报，供马总决策。

一；我矿目前的现状；

（一）矿內部管理不完善;建矿三年来至今没有切合实际，强化各职能，责能部门的管理制度，造成有章不能循，有据不能依，矿内工作作风散慢互相扯皮具体表现在；（1）井下安监，瓦监没有跟班监管有的下井后找地方睡觉无人顾问，瓦监，安监数据混乱，或者不记录或者临时糊乱编造。（2）防突管理松散，对于孔径，孔深无人监督管理，工程不规范，虚报产量，瓦斯抽放达不到效果。（3）带班矿长没有交接班手续，不作任何记录，使井下问题得不到及时解决，相互扯皮。(4)矿监控室归属管理不明确，对于井下巷道瓦斯超限预报没有程序，几次都是上级监控发现我矿瓦斯超限追查下来才说明原由。(5)现埸管理差，囗头规定不切实际，造成工资纠纷及遗留问题增加，（6）炸药库领用及退回制度不严密，井下放炮后对剩余炸药雷管无人监管想退就退，想不退就不退或者在井下乱扔，目前在井下已发现并入库有雷管13发，炸药10节，放炮器一台，这些物品如流入社会那将是很大的危害，如果这一情况让公安部门知道不仅对我矿要重罚而且对以后的炸药雷管审批也会有麻烦，如此严重的安全隐患竟长期无人重视，有的雷管尚有领用工程队编号，有的编号已模糊不凊分辨不出是哪支工程队领用，井下发现丟弃雷管炸药绝不是第一次，对于如此严重的危险隐患无动于衷。（7）对安监，瓦监员证照管理混乱，不登记，不审核有效期，造成持过期证件上岗，一旦检查中发现将对用人煤矿进行重罚。（8）对外聘工程队的管理既没制度又无专人负责，放任自流，使有的工程队层层转包，扣克工资，造成互相斗殴，上访等给我矿在社会上增加负面影响，特别是工程队转包这一严重违规的做法不但不取缔甚至放任自流。（9）不真实不客观反映煤矿问题，推脱责任，欺上满下，报喜不报忧误导决策者(马总)走入弯路。

(二)不注重，不善于与市，县，镇安监部门的沟通;如镇安监站作为基层管理部门我们的一举一动全在他们的眼皮下，处理好与他们的关系特别是成刚站长的关系能给我矿带来许多便利，这次县局对我矿处罚十万元，虽经马总努力暂交 2 罚款五万元，而后五万元并没减免，如果当初我们注重关系处理这十万元的罚款不仅可以避免，就是罚也不用十万，401，402巷恃别是401巷因为瓦斯曾两次突出，我矿没能拿出自已的防突和瓦斯处理方案，镇安检站曾几次叫我矿暂停，待拿出方案后再干，但我矿没与安检站沟通擅自进行採掘被发现后强词夺理，玩弄文字遊戏，使安监站大为恼火，如果态度诚肯点，虚心点，罚款可以避免，或者象征罚一点，这是成刚的原话。如行管股长，罗世才，煤监股长罗世前，在与他们的接触中都认为我矿与他们沟通不够，如果多沟通即可了解我矿的现状和实际情况又能帮我们出谋划策，特别是针对我矿防突瓦斯处理的弱点，他们有很多的方法和方案曾经多次主动与我矿沟通都没被杨总引起重视，他们认为条件那么好的矿被搞成这样很失望也懒得再与我矿沟通。

在与镇安检站成站长的交流中并没有象杨总所说那样很难打交道，我们第一次交往双方都谈的很投机，也很诚肯，他也说我矿目前最大的问题是总工，之前为我矿推荐过多名防突和瓦斯方面的人材都被杨总回绝了，他说为我们推荐这方面的人材就是能让他们放心并无其它目的，而且每次有什么事打电话给杨总第一句话就是;我很忙很忙，造成他们懒得和我矿沟通，使我矿象没爹娘的孩子没人管。

经过这几天来的接触我体会最深的就是与他们交往要尊重，谦虚，诚肯，实在，要多沟通多联系，保持正常交往才能在我们需要他们的时候起作用，临时抱佛脚，过河拆桥，在我矿确实存在。

(三)对工程队的管理力度不够;现有的工程队无论从人员结构还是管理能力都很不理想具体表现在违反入井规定，掘进技术差，有的甚至从来都没干过这一行，造成掘进援慢，工程质量差，一个月的进尺连大和煤矿的一半都达不到，大和煤矿月最高进尺158米，平均进尺120米，同样的岩巷相差一倍产量，而平时聚众斗殴，事情不断，不但影响我矿生产，在社会也造成一定影响，因此下一步打算对工程队进行一次整顿，作出相应规定，对于一些没有井下作业经验的人员拒绝下井，给工程队承包人施加相应压力特别是进度问题，超出奖励，完不成 3 按比例扣工程款。为防止工程队承包人扣克施工队员工资挫伤施工队积极性，矿财务加入对工程队工资发放，工程单价进行一系列监管，彻底解决过去的不正常现象。

(四)工程技术人员问题；我矿建矿三年来工程师换了一批又一批始找不到或者留不住一个真正在防突，防瓦斯治理方面的专业人材，导致我矿几停几做，到目前仍在制抑我矿的正常运作，具体表现在，没有瓦斯冶理方案，没有具体实施方法及技术参数，连数据运算也是矛盾百出，更别说下步设想及下步方案，用专家的话说我们的总工在防突及瓦斯治理方面是门外汉，这样的工程师队伍怎能保证煤矿的安全，就目前的状况我矿包括所有职能部门都清楚，也一致汄为总工不行，但在短期内换人又有一定的困难因为有本事的总工现在这个时候都在岗位上，这是原因之一，二是我矿对于总工的收入偏低，按目前30万吨煤矿规模来看有本事的总工工资均在年收入35—40万元左右，不但桐梓几个大矿是这样，县安监局及相关部门都认为我矿总工，矿长及专责付矿长工资偏低，导致有真材实学，有实际工作经验，有处理相关技术及设想方案的总工因收入偏低无法加入我矿，而接受我矿工资待遇的所渭总工却技术平平，能力一般，无沦是过去还是目前所有的问题都集中反映在技术层面及软件这块，最起码我来矿后接受过几次检查，我矿的总工连应付检查的水平都没有就更别说整改方案的合理性及设计煤瓦斯突出的方式方法，其实马总你是否记得我来矿第二天我们一起还有王矿去安监局，王矿将整改方案提交给罗世前审核，罗世前股长当場就提出方案的不切实际及文不对题，后来王矿承认自已不內行也不知怎么写，可这个整改方案原本应该有总工来完成但总工不行也无能力编写最后才由王矿来编写，又如这次为了复工，在做了许多外围工作总算在市安监局检查中仍存在九条隐患不同意复工的情况下，镇安监站县安监局坚持让我矿整改性复工，只需提交一份详细的复工方案申请就行，可就是这一申请二次得不到罗世前股长认可，罗股长对总工说：你到底懂不懂煤矿，你连复工申请都不会写你是怎么当的总工，最后请成站长帮忙进行修改重新整理才完成。这样的总工是怎么来到我矿，我矿又是怎么对他进行审 4 核我不得而知，最起码我矿对他能力材干方面审核是不慎重的是不负责任的，目前这一情况给矿造成被动，因为矿上没总工是不能开工的，而象他这样的水平在开工后如果在煤瓦斯处理上不当造成巷道瓦斯超限又可能会被责令停工，我矿几经磨难实在经不起这样的折腾了，三年投资至今得不到分文回报不但令我着急，就连上下安监局的几个兄弟都为之挽惜，我已在矿调度会上发狠话这次开工不能再停！但不解决总工问题我心里还是没底。

（五）资金问题；资金也是制抑煤矿发展的一大问题，三年来的投入根本没有解决实质性的瓦斯治理问题，并且造成许多浪费；最大的浪费就是矿安全问题没解决，掘进工程停停做做，造成生产严重不正常。二是巷道维护，几次停工，一停就一个多月巷道内地鼓，锚网支护，两帮维护都因地质原因和当初支护不完整现喷浆已脱落。三是工程师队伍几进几出不但防突，瓦斯问题没解决工资却在正常支出。四是外围人际关系处理不妥，小钱不肯出到后来用大钱去修补去处理。五是施工队伍管理不严密，出工不出力，巷道进尺愋慢影响我矿正常生产。六是矿井设计布局特别是运输设计不合理，按现在的运输设计别说30万吨就连15万吨的规模也会造成运输困难。七是瓦斯抽排泵功率不够大，管径偏小抽排效果差，容易造成巷道瓦斯超限。八是巷道设计系统有问题既不合理又浪费钱财，光这一块经专业人士察看后存在约600至800万的浪费加上以上七项不同程度的浪费数目十分惊人。除此之外在外围处理人际关系这一块由干方向有偏，没有抓住实质性的关健人物，如县安监局李刚局长，镇安监站成刚站长他俩号称桐梓煤炭系统二大金刚无论从业务水平还是实际经验县安监局上下无人可比，就拿这次市安监局不同意我矿复工，但李刚局长还是变通让我矿复工，因此我认为在外围关系这一块我们不但走了些弯路也浪费了不少钱财。资金问题不但制抑了我矿不同程度的发展同时已引起了一些不好的负面影响，如煤矿物资供应商怀疑我们不守信。矿内职工特别是当地职工不能安时拿到工资情绪波动大，工作消极。工程队工资拖欠，不安定因素增加目前在矿附近小店共欠店主合计5000余元同时造成外界对我矿的负面影响。除此之外如果我矿引进通防人材，治理瓦斯方面的总工 5 年收入可能是现有总工收入的一倍这一点请马总决策，我的意见要尽快解决总工问题，这人不仅水平差，能力弱，心胸窄，心态不好，脑子也有点问题，他的行为已经对整个技术部乃至各职能矿长带来一些影响。

（六）总公司财务对煤矿财务的规定有些死板，矿上的情况与龙马制衣有本质上的区别，特别是对于开支1000元以上，或购买1000元以上材料配件要报总公司批准，我觉得脱离实际，如购买材料配件特别是急用配件等总公司财务批准或多或少会影响工作，如遇龙马休息怎么办？又如上次调校便携式瓦斯测试仪，除了校准，有些还需维修，22台共计3000多元，报总公司财务后遭到批评，我认为总公司财务对我矿情况了解不够，因为修理和校准这些仪器是安监局指定的机构，而且校淮一台100元是公价，如果按总公司财务的意见矿财务以后只能每次4台去校验，这即不合理也没效率，我认为矿财务接受总公司财务监督这本身沒错但应该结合实际情况，如有些配件和材料已经买过多次，有固定的供应商和单价，无需事先报总公司财务批准，可以先买后报总公司财务，目前关于採购这一块矿上已经作为制度明确，採购程序是如各部门需要採购配件和物资由各部门开列申购单交寿华斌审核并核对仓庫庫存情况确定数量经我鉴字后由寿华斌负责採购，这样的程序我认为即可以避免重复採购造成库存，又能改变以前的不规范採购。

二；下步工作计划；接下来的工作我认为必须围绕两个重点去进行，(1)重新确定和制订安全防突措施自已不会请县安监局，镇安监站帮助我矿量身定做防突方案，及防突措施从根本上解决和消除安全隐患，保证以后正常生产，(2)尽快恢复对402回风巷的掘进待掘进深度与运输巷齐平后切眼布置採面，争取在今年春节前布置完採面春节后开始回採，回採能持续十个月左右，402剩下部分待第二个採区布置时予以採掘，这是一个既省钱又快出效益的方案此方案县，镇安监站也接受认可。同时在402掘进中对401也必须尽快採掘剩下的煤层，具体工作计划有以下几点；

（一）转变观念；长期以来由于我矿高层报喜不报忧，特别是矿上的问题能 6 满就满，能不说就不说，造成决策者对煤矿的真实情况失控，由于误导而走入弯路，为避免在以后工作中不出现失误需要从以下几个方面来进行观念转变。(1)从思想上转变观念;我矿两次停产整顿不但没有引起足够重视，不从煤矿自身找问题，特别是煤瓦斯突出治理这块如何调整思路采取什么方法上下功夫，而怪各级部门是在找麻烦，如作为基层安监站每星期必须来矿作例行检查，对于存在的一些问题都会很严肃的给予指出或警告，同时也会告诉我们怎么去整改，但我矿不认为他们在帮助和指导我们，认为是不讲情面，是有意找碴，还强词夺理说他们不內行。在与各级安监部门的交流中有一句共同的话就是;他们和我们煤矿都在同一条船上如果我们因安全工作没到位发生事故他们也会被泱及，他们只希望我们煤矿配合搞好安全，从来没有为难我们和刁难我们的意思，在与九埧镇镇长交流中他说;我很高兴也很激动看到成站长和你尉总有一致的观念，以前你矿在这方面实在做的太差，他说如果马总观念不转变会专程飞一趟浙江当面与马总交流，他还说县政府非常重视我们矿，九埧镇也非常想帮我们，说我矿以前对镇政府产生了许多洖解，也就是在那次淡话中我请求对教育赞助能否减点，其实我的用意不在减多少而在于证实他们帮我们的真伪，结果镇长当埸拍板减三万，令我十分感动，因此从思想上转变观念很重要，在自身尚有问题的情况下转移责任，蒙混过关是难以长久的，这种思想在我矿不是少数。(2)从外围人际关系上转变观念;过去我们过多的依懒和注重外围的人际关系建立，且面之广人之众，但不仅没有抓住实质和关健人物，还在一定程度上轻视了矿安全建设，天真的认为只要有了关系网就能弥补一切，其实不然在两次停产整顿中真正发挥作用的，帮助我们的是基层镇，站领导和局安监股罗股长，李刚局长。因此我认为在今后人际关系交往中要突出重点，抓住关健，同时脚踏实地的做好本矿的安全保障工作，避免过多的依懒外围关系，化怨钱，减少不必要的开支和浪费，搞好我矿安全合理解决煤瓦斯突出其实是我矿今后发展中必须去做或者一定要的工作，哪一天不解决哪一天就存在隐患，无论对工人，对煤矿，对老板都是不利的，因此下一步对于安全隐患的整改要持之以恒，而不是为了应乎检查而整改，该投入的技术 7 和设备就一定要投入，该调整系统的不能贪图眼前利益一定要调整，在人际关系上少化点，在实际消除隐患上多投点，只有这样我们才能实实在在的产出效益，创造利润。（3）转变安全与生产的观念；煤矿是个特殊的行业，高投入，高风险，高回报这九个字充分说明安全与生产的执重执轻，只有降低风险，消除风险才能得到高额回报，我矿煤层多且厚，储量丰富这在桐梓其它矿是无法和我矿相比的，但在效率和进度方面我矿却落后于其它矿，在桐梓煤矿行业都知道仙岩煤矿地面工业广场宏伟，办公楼壮观，宿舍漂亮，设施齐全，井下却不敢恭唯，主要是总工及工程师队伍弱，现场管理差，采掘部署失调，系统设计不合理，这一现象可以充分说明在近三年来的工作中我矿既没重视技术层面的重要性更没重视安全生产的系统性和合理性，在工程巷道的施工中已经造成了极大的浪费，为此在接下来的工作中必须技术先行，安全为主来保证生产，只有安全得到保证才能挖出属于我矿的所有煤炭，否则我矿的煤层优势，储量优势都将不能体现。

（二）尊重事实，尊重科学；如何使我矿各项工作有序的开展，目前摆在我矿面前的问题有三个，知难而上，迎刃而解只能体现一种精神，具体问题的解决需要我们去尊重事实，尊重科学，如我矿总工问题，井下巷道瓦斯抽排放系统问题，资金的保证问题，阐述观点如下；（1）总工问题；按照30万吨煤矿规模和承担的风险无论在桐梓还是贵州省内年收入必须在35至40万年之间才能请到真材实学又具有远近规划，合理系统布置，通防一体的专门人材，因此我们要下决心聘请这样的人材以避免矿井巷道延伸及新劈巷道的不合理和浪费，目前已联系一名总工，待接触后，请县，镇安监部门进行综合考评，确定使用与否，如果一旦确定他的年收入应在35至40万之间。（2）井下巷道通风系统，运输系统，瓦斯抽排系统问题；由于当初的设计没有充分考虑30万吨煤矿的实际因素目前已逐渐暴露，如运输系统现已涉后工程队进度，大量煤矸石无法顺畅运出地面，如瓦斯抽排泵功率偏小，管径偏细，几次巷道瓦斯超限都与抽排系统有一定的关系，目前在掘进工作尚未全面铺开时暂时可以維持，待需要时要进行采购和安装，（3）煤炭销售问题；我矿到目前虽没正式进行煤炭採掘，但在工程巷道掘进中已产出 8 一万多吨原煤及工程煤，堆放至今已半年多，无论发热量还是煤价都在下降因此对今后的煤炭销售也需进一步重视，一般来讲煤炭出井最佳销售时间在三个月內，否则不伹发热量要下降（雨季尤为突出）而且还容易造成自燃。（4）采购及工资保证问题；就目前情况来看我矿在资金保障上出现较大问题，主要体现在；工程队及本矿工资不能按时发放这一问题比较严重造成的影响也比较大，一定要想办法予以解决，另一问题是采购欠款越来越多如果短期內不设法解决一部份可能对今后的採购造成困难。到农历年底还有五个月时间，也是我矿最艰难的五个月，除了我矿抓紧掘进进度早出煤炭还需总公司在财力上予以一定的支持，过了今年我相信情况一定会有所好转，我计划先解决以矿养矿，减少或减轻总公司的负担，然后为总公司创造效益。

综上所述，是一个月来我所看到和听到甚至是碰到的必须引起重视和必须解决的问题供马总决策，如何看待煤矿的实际问题，如何看待并认识井下已走的弯路问题，如何看待人际关系与煤矿安全问题，如何看待安全与生产的问题，请马总重视，煤矿目前的困难是暂时的也是能克服的，只要做好一切准备，井下的煤炭一定属于你马总。

尉小平

2010年9月22日中秋

第五篇：关于高校图书馆人员编制现状的分析与设想

关于高校图书馆人员编制现状的分析与设想

〔摘 要〕文章就目前高校图书馆人员编制的现状进行了具体的调查分析,针对目前高校图书馆人员编制的无章可寻、无据可依情况,在概括总结业内同行想法的基础上,进行了更进一步的新探索,提出了自己的想法和建议,为今后高校图书馆人员编制的确立起到了一定的参考借鉴作用。

〔关键词〕高校图书馆;人员编制;现状

〔中图分类号〕G252 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821(2009)12-0028-04

A Comprehensive Analysis and Assumption of

Personnel Rank in University LibrariesYang Yihong

(Library,Suihua College,Suihua 152061,China)

〔Abstract〕The article analyzed the status of university library staff,and pointed out the present problems.Aiming at the problem of no standard in the process of personnel rank in university library,therefore the article suggested its point of view and provides reference for personnel rank in university libraries based on the summarization of persons of the same occupation.〔Keywords〕university library;personnel rank;present situation 高校图书馆人员定编的依据

1.1 相关研究成果简述?ジ呷?(2004)从馆外需要、馆内需要、数量依据、质的依据4个方面对图书馆岗位设置进行了讨论;赵桂荣(2004)、宗红侠(2006)讨论了图书馆专业队伍编制问题并提出了自己的见解;高跃新、王增清、徐永明(2005)重点参考人员效益的指标,指出效益主要存在于(1)人均服务读者数;(2)人均管理藏书数……并在此基础上对高校图书馆人员编制思路进行了有益的探索。?サ?是到目前为止尚未有人做过关于高校图书馆人员定编的具体分析,论述也往往侧重于理论性。我们认为,调查分析高校图书馆人员编制有助于这一制约图书馆发展的“瓶颈效应”(参见宗红侠,2006)的解决。

1.2 参考理论数据?ピ?国家教委1987年颁发《普通高等学校图书馆规程》中曾经对图书馆的人员编制做过如下规定:“以学生??1 000人,藏书5万册配备15名专业人员为基数;在此基础上,每增加100名学生,50名研究生各增加1名专业人员;年平均进书1万册配备3名专业人员……”教育部2002年又对原《规程》做了重新修订,它对人员编制的表述是“高等学校应根据读者人数、资源数量、服务项目与时间、设备设施维护的要求、馆舍分布等因素配备相应的图书馆工作人员”;显然,原《规程》已经不适应发展的需要,不能遵循,而新《规程》又没提出具体可操作的办法。中编办、教育部、财政部1999年联合下发的《普通高等学校编制管理规程(草案)》,它将“图书资料”人员列为“教学辅助人员编制”,规定“学校教学科研人员和教育教学辅助人员应占到学校人员总数的80%以上,其他人员不超过学校人员总数的20%。”虽说有了这些模糊的政策性依据,但教学辅助人员究竟是多少?“图书资料”占教学辅助人员的比例又是多少?况且学校与学校之间、馆与馆之间差别很大,岗位设置和岗位职责在不同定位学校的图书馆也不一样,且定岗、定编工作属于高校办学自主权范围,故以上的说法在具体操作上还是要注重实践依据。

1.3 实践依据?ト嗽北嘀频娜范ㄖ匾?在于明确图书馆的工作任务和占有文献资源数量。在1987年原国家教委制定的《普通高等学校图书馆规程》中,提出配置图书馆工作人员的主要依据是“读者”和“藏书”两大因素,2002年修订版又提出“应根据读者人数、资源数量、服务项目与时间、设备设施维护的要求、馆舍分布等因素配备相应的图书馆工作人员”,在今天仍然有一定的借鉴意义,分析如下:

1.3.1 读者人数?グ?含教师和学生。读者的数量多少直接决定劳动的强度大小,馆员与教师的比例和馆员与学生的比例是图书馆定编的依据之一。

1.3.2 资源数量?ブ腹莶匚南鬃试吹氖?量。虽说信息资源出版的数字化和图书馆馆藏文献资源的数字化使得馆藏文献载体更趋多元化,尤其是各图书馆均实现了以计算机为依托的集成系统管理,可以利用现代技术对各种信息进行加工、整理、开发,改变了传统的手工作业模式,达到了管理手段自动化,但从采访、编目、加工到配送、流通、整架等,投入精力最大、人力最多的还是印刷型实体文献,那么在“资源数量”上还是应该以纸制文献数量作为定编的依据,利用“藏书”为“读者”服务来确定图书馆工作人员的比例是比较科学的。

1.3.3 馆舍分布?グ?括馆舍面积的大小和方位,由于各馆情况不同,如馆舍的分散与集中、结构分布是否合理,馆舍面积的大小也可以增加图书馆工作人员的劳动强度。

1.3.4 人员效率?ド璞干枋┚龆ㄐ?率,要把人员效率问题充分考虑进去,而效率问题又与设备设施联系紧密,先进的设备设施会使图书馆工作人员的数量节省下来。

1.3.5 人员素质?ゼ?于目前图书馆工作人员队伍的状况,存在着知识结构、学历结构、职称结构、专业结构、年龄结构以及性别结构不尽合理等缺憾,综合素质与现代化进程的要求差距较大,往往学历和职称代表不了能力和水平。有许多工作没人干,有人却又干不了工作的现象在各馆普遍存在,虽然很多馆都在搞全员聘任,但因为我们不是先设岗后进人,基本都是将原有工作人员先行消化,多数还是要保证原来在岗人员的饭碗和单位稳定。所以人员素质也应作为确定编制的参考依据。?チ硗庥捎诟鞴萸榭霾煌?,服务项目的多少、开馆时间的长短、阅览坐位的多少等也会影响人员配置,在这方面很难统一限定,因此在确定人员编制时还要将这些实际情况综合考虑进去。

1.4 需注意的问题?ピ诟咝Ｍ际楣莸姆?务逐步实现网络化和社会化的前提下,人们可以不受时空限制享受文献信息机构的全面服务,实现资源共享。部分高校图书已经开始为地方经济的发展提供多种形式的服务,这些都决定图书馆在人员的配备上要脱离以前的模式,既保持和高校图书馆的发展要求相适应,也要满足自身发展的需要,还要兼顾学校整体的控编框架。对高校图书馆的发展前景有清醒的认识:

1.4.1 复合型图书馆仍会长期存在?ニ淙煌?络已进入图书馆,但由于阅读习惯的因素,电子出版物一时很难完全取代印刷型文献,物理馆藏和虚拟馆藏将同室操戈,印刷型和非印刷型文献将长期并存,所以传统图书馆仍有生存空间。

1.4.2 服务性仍是图书馆的根本属性?ネ际楣菔俏?高校图书馆的教学和科研服务的,其服务也具有明显的学术性,服务性是第一位的,学术性是第二位的,它的准确定位应该是学术性的服务机构。因为图书馆的业务工作始终直接为读者服务,图书馆自身的科学研究是间接为读者服务,图书馆的学科地位决定着图书馆的学术地位。因此在图书馆设岗定编上,始终应突出“服务”机构,尤其是教学型综合性高等学校。

1.4.3 图书馆具有保存和共享文献信息资源的功能?ネ际楣菥哂形?用户提供本馆馆藏和社会信息资源的能力。无论如何发展,都离不开资源共享的目标,社会越进步,其资源共享程度就越高,信息社会化程度也就越高。从这个角度来看,图书馆的未来将会实现全球资源共享,每个馆都具备为用户提供本馆收藏和存取其他馆藏资料以及社会信息资源的能力。?ゼ?于以上新时期图书馆的特点和发展趋势,在核定高校馆的编制时必须对以上因素有所考虑。图书馆人员编制设置的调查分析

2.1 政策比例及调查分析?ヒ谰荨镀胀ǜ叩妊?校编制管理规程》(草案),高校教职工总数业内有员生比以1∶12的测算方法,其中教学科研人员和教育教学辅助人员之和按教职工总数80%计算(员生比为1∶15);教育教学辅助人员的员生比为1∶90;经笔者对十几所高校的调查了解,其中分布在院系、实验室、网络信息中心、学报编辑部的人员和图书馆(行政管理人员除外)的人员分别稳定在教学辅助人员总数的50%左右(员生比约为1∶180)。

以上是笔者对10所不同类型高校图书馆在藏书、面积、员师比和员生比方面进行的调查,从中我们可以看出,各馆情况不一,我们可以考虑计算出这10所高校馆在藏书、面积、员师比和员生比方面的数值,作为制定编制范围的参考值。

2.3 在校生??10 000人的图书馆达标编制人数参考

另外在开馆时间的长短、服务项目的多少以及设备维护上力量的强弱上,均可视为不定测算依据,可根据各馆设置情况的不同来适当掌握,上下可限定在总的比例??±5人比较合适。对健全高校图书馆人员编制想法和建议

3.1 定编原则

3.1.1 适应学校的人员编制框架?ソ?立科学合理的编制管理体系,符合学校的人员编制现状,将现实的需要同学校控编原则综合考虑,做出客观的分析判断,以得到学校和职能部门的支持。

3.1.2 适应图书馆全员聘任的工作目标?ド罨?人事制度改革,实行图书馆全员聘任是调动每个馆员的积极性、创造性的工作管理方法,要使每个人都有最合适的岗位,每个岗位都有最合适的人,按需设岗并形成良好的氛围方可创造最大的价值。

3.1.3 适应图书馆自身的发展?ゲ欢霞涌熳陨矸⒄故鞘贝?赋予现代图书馆员的基本任务。制定人员定编应该从有利于业务管理流程的角度出发,实行合理的人才流动及适当的岗位轮换,疏通冗余人员出路,引进急需人才,发挥出图书馆的整体效益。

3.2 定编建议??(1)教育部图书馆情报工作委员会应组织专家学者们对此议题进行专门的研究探讨,尽快做出适合高校图书馆发展的人员编制政策。??(2)各高校图书馆应该制定出本馆人员队伍建设发展规划,按教育部图书馆情报工作委员会对普通高等学校图书馆评估要求规定,本科院校图书馆工作人员中本科以上学历要求达到60%,中高级专业技术人员应达到40%以上。流通阅览管理人员本科以上学历至少应占到40%。同时要求图书馆及信息管理专业、计算机应用专业的毕业生至少应占到全馆职工的20%。确定合理的队伍结构(学历结构、职称结构、知识结构、年龄结构、性别结构)把好人员进口关,使图书馆人员队伍素质逐步提高,达到合理状态。??(3)根据各个图书馆实际,科学调整组织机构,理顺业务流程,合理确定岗位设置,明确职责范围。建立科学合理的岗位和人员考核标准,保证公正、公开、公平,增加群众参与,强化民主监督。??(4)为了减少人力资源成本,可以适量补充招聘工和临时工,因此把图书馆的人定为“专业馆员”,临时工为“非专业馆员”,确定不同的岗位比例,实行不同的聘用和管理制度,保证科学的人员结构比例。在流通、阅览岗位“专业馆员”与“非专业馆员”的比例大致维持5∶5或6∶4范围,只要聘用人员符合岗位素质要求即可。??(5)着手建立多方面激励机制,形成学习型进取性文化组织,突出人文关怀,引导比学赶帮,培养荣辱意识和竞争意识,保持良好的馆风,凝聚人气,增强活力。

参考文献

[1]顾健.美国大学图书馆调查数据及其启示[J].大学图书馆学报,2005,(3):84-85,78.[2]卢小平.高校图书馆机构设置探微[J].图书馆建设,2003,(6):77-80.[3]王向军.组织学理论在高校图书馆机构设置中的应用[J].图书馆学刊,2006,(2):115-116,120.[4]张永庆.图书馆管理规章全集(上、中、下)[M].北京:中国知识出版社,2004.[5]吴建中.21世纪图书馆新论[M].上海:上海科技文献出版社.[6]宗红侠.关于高校图书馆人员编制的思考[J].河北科技图苑,2006,(1):61-62.[7]赵桂荣.对黑龙江省高校图书馆现状的调查与分析[J].图书馆建设,2004,(4):54-62.[8]高跃新,王增清,徐永明.浙江省高校图书馆人员编制的现状分析与定编思路[J].大学图书馆学报,2005,(2):42-46.