塘栖镇2016年财政预算执行情况和

第一篇：塘栖镇2016年财政预算执行情况和

塘栖镇2016年财政预算执行情况和 2017年财政预算(草案)的报告

(2016年12月23日在塘栖镇第十七届人民代表大会第一次会议上)

各位代表：

现将《塘栖镇2016年财政预算执行情况和2017年财政预算（草案）的报告》印发给你们，请各位代表审议,并请列席人员提出意见和建议。

一、2016年财政预算执行情况

2016年，我镇财政工作在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以保重点、促发展为目标，坚持依法理财，依法治税，全力保障财政收入，同时积极拓宽筹融资渠道，科学合理调度资金，不断优化支出结构，充分发挥财政职能作用，较好地完成了全年财政工作目标任务，保障了全镇经济建设和社会各项事业的稳步发展。下面就2016年财政预算执行情况汇报如下:

（一）2016年预计财政预算内资金收支执行情况 2016年预计完成镇财政预算内财政总收入54704万元，为预算(指调整预算,下同)的101.77%。地方财政收入(体制收入)完成29554万元，为预算的102.78%，其中增值税14000万元，为预算的103.7%；企业和个人所得税4100万元，为预算的102.5%；营业税5154万元，为预算的100%；城市维护建设税3000万元，为预算的103.45%；其它税收3300万元，为预算的103.13%。

按照区财政对我镇的财政体制结算，预计2016年财政预算内可用资金预计为28970.74万元，为上年的82%。其中：支出基数为20196.77万元，超基数分成648.2万元，区专项补助资金1300万元，上年结余7325.77万元,扣除体制扣款500万元。

2016年镇财政预算内支出为 26399.67万元，完成预算的99.72%。

主要支出项目如下：一般公共服务支出2998.17万元，为预算的99.94%；教育支出15573.59万元，为预算的99.83%；科学技术支出110.46万元，为预算的98.63%；文化体育与传媒支出71.61万元，为预算的98.1%；社会保障和就业支出1308.59万元，为预算的99.89%；医疗卫生支出1569.25万元，为预算的99.32%；环境保护事务支出213.33万元，为预算的99.22%；城乡社区事务支出3623.62万元,为预算的99.28%。农林水事物支出931.05万元，为预算的99.58%；预算内收支相抵，到2016年末结余为2571.07万元，做到收支平衡，略有结余。

（二）2016年政府性基金及其他资金收支执行情况 2016年完成政府性基金及其他资金收入27792.4万元，为预算的100.55%。其中：政府性基金收入4441.68万元，为预算的100%，其他资金收入23350.72万元，为预算的100.65%，其中：小城市培育配套资金15000万元，资产处置收入1835.65万元，上级补助收入2839.27万元，其它非

税收入3675.8万元。

政府性基金及其他资金支出为29660.86万元，为预算的99.33%。

主要支出项目如下：一般公共服务支出3593.98万元，为预算的99.83%；教育支出7385.99万元，为预算的98.48%；文化体育与传媒支出478.6万元，为预算的99.71%;社会保障和就业支出313.25万元，为预算的99.44%；医疗卫生支出2868.64万元，为预算的98.92%;节能环保支出94.06万元，为预算的99.01%；城乡社区事务支出9931.61万元，为预算的99.97%；农林水事物支出1631.82万元，为预算的99.81%；其他支出3362.91万元，为预算的98.91%。政府性基金及其他资金收支相抵，加上年结余5312.92万元，到2016年末结余为3444.46万元，做到收支平衡，适度结余。

从2016年财政收支执行情况看，预算内外收入形势均不容乐观，但基本满足了全镇经济社会各项事业发展的资金需求。

2016年，镇财政所为了规范单位公款存放管理，防范发生利益冲突和利益输送，同时盘活存量资金，提高资金效益，开展了公款竞争性存放工作，通过公开招标方式，完成了相关账户的招标。同时，进一步加强招商引税工作，通过区“一事一议”的政策，做好了“恒石商贸”、“钱江网上商城”和“达瑞医疗”三个项目的招商引税工作，引进税收5800多万元，为增加财政收入作出了较大贡献。另外，全面创新

做好筹融资工作，通过融资平台升级、政府债券置换、财政化债、存量贷款转贷及债券发行等多种方式，努力降低财务成本，全年年均减少利息支出约45%，保障了财政资金需求，为各项社会事业的持续推进作出了应有的贡献。

2016年我们充分履行财政监督职能，加强了财政资金监管工作。围绕中央八项规定要求，组织开展了“三公经费”、会议费等专项检查工作，“三公经费”比上年同期下降了13%；围绕财政资金管理，开展了张家兜疏浚工程等23个基建工程内部审计工作及塘北村垦造耕地项目补助资金情况等5个项目的财务收支审计工作。配合市农业局做好美丽乡村农村生活污水项目的专项资金审计相关工作。通过检查，发现问题，提出整改意见，抓好整改落实，使资金监管工作更到位。同时，在规范和完善小额公共资源交易中心的基础上,强化了工程招投标的监督管理和审计。2016年审结基建项目81个，送审金额6567.0794万元，审计净核减472.0003万元，核减率为7.19%。通过项目的财政监督和审计，既节约了建设资金又促进了干部廉政建设。三资办配合镇纪委做好村级廉情预警及党风廉政巡查工作，严把村级财务审核关，共退回欠规范凭证116笔，涉及金额652.5135万元。

过去的一年，财政工作基本完成了年初人代会确定的目标任务，也取得了一定成绩，但更应看到我们面临的压力和困难，如随着城乡统筹、农民多高层公寓和“五水共治”等

民生项目的推进，做地成本日益提高及本地土地市场形势低迷，国家对政府负债的清理及融资额度的严控，建设资金的供需矛盾日益突出；镇本级资金平衡和自转能力有待提高；部门预算的执行和项目资金绩效等方面有待于加强等。困难和压力期待我们在新的一年里去努力克服和化解。

二、2017年财政预算（草案）

2017年，是第三轮省级小城市试点的开局之年,面对各项改革任务和制度建设我们必须增强信心和决心，化解各种制约因素,扎实推进财政工作。新的一年，财政工作任务依然十分艰巨，不确定因素还很多，我们一定要在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，充分发挥省级小城市和世界文化遗产的比较优势，按照“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”理财观的要求，围绕“量入为出、确保收支平衡；保证重点、控制一般性支出；科学精细、强化预算执行”的原则，科学合理地安排好2017年财政预算。

（一）2017年财政预算内资金收支预算（草案）2017年地方财政收入预算为31100万元，为上年的105%。其中：（50%）增值税20000万元（含房地产增值税3000万元），(40%)所得税4400万元，城市维护建设税3200万元，其它税收3500万元。

完成上述收入任务，镇财政预算内可用资金预计为26370.84万元，为上年的91.03%。其中：支出基数20196.77

万元，超收分成2103万元，补助资金2000万元,加上上年结余2571.07万元，减体制扣款500万元。

2017年镇财政预算内支出预算25000万元，为上年的 94.7%。

主要支出项目预算如下：一般公共服务支出3000万元，为上年的100.06%；教育支出16058.48万元，为上年的103.11%；科学技术120万元，为上年的108.64%；文化体育与传媒支出70万元，为上年的97.75%；社会保障和就业支出1300万元，为上年的99.34%；医疗卫生支出1500万元，为上年的95.59%；环境保护200万元，为上年的93.75%；城乡社区事务支出1851.52万元，为上年的51.1%；农林水事物支出900万元，为上年的96.67%；财政预算内资金结余1370.84万元，做到收支平衡，略有结余。

（二）2017年政府性基金及其他资金收支预算（草案）2017年政府性基金及其他资金收入预算为135392.03万元，其中：政府性基金收入98392.03万元；其他资金收入37000万元，其中：小城市培育配套资金15000万元，其它非税收入9600万元，资产处置收入6400万元，上级补助收入6000万元。加上上年结余3444.46万元，合计可用资金为138836.49万元。

2017年政府性基金及其他资金支出为135392.03万元。主要支出项目预算为：一般公共服务支出6808.45万元；教育支出18038.86万元；文化体育与传媒支出1496万元；

社会保障和就业支出702.9万元；医疗卫生支出1488.31万元；城乡社区事务支出84086.01万元；农林水事物支出9471.5万元；其他支出13000万元；总预备300万元。预计至2017年底政府性基金及其他资金结余3444.46万元，做到量入为出，适度节余。

我们应当看到，由于省一级小城市专项补助政策的调整，2017年预算内可用资金总量较上年减少较多，政府性基金及其他资金收入增长较多;而各项事业发展需要资金量更大，尤其是民生项目（如农民多高层公寓、教育项目、五水共治项目、基础设施项目、老旧小区改造项目等）、城乡统筹等重点项目资金任务繁重。因此，必须采取有效措施，促进现代产业的全面发展，提高投入产出率，引进高产出的项目，以拓宽财源；同时做好土地储备和出让的文章，提高土地经营效率，降低做地成本，发挥小城市培育扶持政策、世界文化遗产和国旅合作正式启动等优势，强化招商引税工作，才能确保全镇各项事业顺利推进。为此，做好2017年财政工作任务艰巨，责任重大，我们应切实把握好以下几方面工作：

1、进一步落实各项财政管理制度，强化资金监管职能，严控“三公经费”开支。

2、进一步细化预算编制、规范预算执行、强化预算约束、重视决算分析，加强财政预决算管理。

3、进一步加大招商引税力度，积极增植税源，力促挖潜增收。

4、进一步加强政府负债管理，创新融资模式、降低融资成本，合理控制债务风险。

5、进一步规范公款存放管理，按上级要求持续做好公款竞争性存放工作。

6、进一步加强村级“三资”管理，完善惠农资金管理和发放机制。

7、进一步落实各项内审管理制度，认真开展各类合同审核，做好节流节支源头管理。

8、进一步加强财政队伍廉政建设，倡导廉洁、务实、高效的工作作风。

各位代表、同志们，2017年财政工作的任务已经明确，面临的困难十分清晰，面对新常态、新使命、新征程，我们必须在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，真抓实干，大胆创新，勇于担当，锐意进取，在新起点上开拓新局面，在新常态下迈出新步伐，为推进全镇经济社会可持续发展而努力奋斗！

第二篇：关于义乌市2009财政预算执行

义乌市审计局

审计结果公告

义审公告„2010‟1号

义乌市审计局办公室

2《中华人民共和国预算法》和有关财经法规的规定；账务处理符合有关会计准则的要求。

2009年，全市贯彻“保增长、惠民生、优结构”的要求，开展“四个年”活动，经济和社会各项事业平稳较快发展：一是积极发挥财税职能,力促经济转型保增长。全年为扶持企业减负3.85亿元；落实外贸扶持资金2766万元；拨付家电、汽车、摩托车下乡补贴资金2254万元；安排科技产业化发展专项资金、工业技改专项资金、创品牌及标准化战略奖励资金、种粮补贴四项资金7445万元。二是优化财政收支结构，力促民生改善保稳定。通过各种措施，规范税收执法，强化收入组织，全年共压缩行政经费支出2532万元；投入民生资金总计45.05亿元，占政府公共预算总支出的55.6%，同比增长9.8%。三是深化财政各项改革，力促公共财政迈新步。启动了新一轮国企改革，“市政府-国资局-国有企业”三级国资监管新架构基本建立，国资监管工作更为规范；行政事业单位国有资产管理体制改革创新，市公共资产管理中心运行有效，完成356家单位资产清查，需办理产权登记的房产738宗、土地740宗，至2010年6月底已完成80%，公开拍租闲臵房产216个区块，租金1581万元，增幅达51%；积极落实强镇扩权试点工作，做好放权项目资金的转移支付和使用监督。四是强化财政科学监管，力促管理

让金收入明显减少，财政收入增速明显放缓。经对近3年政府公共预算可用财力与财政综合预算总收入（不含社保基金）总量及占比分析，政府公共预算可用财力总量逐年减少，从2007年920271万元减少到2009年的766551万元，减少了153720万元。与此同时，政府公共预算可用财力占财政综合预算总收入的比例也在逐年下降，从2007年的76.2%下降到2009年的70.8%，下降了5.4%。

与此相反，为满足扩大内需、刺激经济、改善民生的要求，需加大财政投入，保持一定规模的支出，政府公共预算支出刚性较大，财政收支平衡压力日渐增大，财政风险逐渐显现。2009全市实现政府公共预算收入760524万元，按现行财政体制结算当年地方可用财力为766551万元（含财政部代理发行的地方政府债券16000万元），政府公共预算支出809823万元（含负债支出18748万元），收支缺口动用历年结余弥补。

2．部分非税收入征收不到位。

（1）地下水开采使用，绝大多数未征收水资源费、污水处理费。按规定，开采使用地下水资源需征收水资源费（1.20元/ M）和污水处理费（0.80元/ M），目前我市除农村自用的一户一井外，部分工业企业、宾馆、饭店、浴室、洗车场等高耗水单位，受巨大经济利益的驱动（取用地下水

333行调查走访发现，真正已投产的仅3家，有2家厂房已建成但仍还闲臵，未明确经营内容。10个项目实际投资额、产值、税收与其争取土地时立项申报数对比，实现程度分别为11%、17%和22%。

（2）矿产资源管理中存在的问题。一是未按批准的开发利用方案开采。2009年底，全市共有采矿权证的采石场8个，其中有3个采石场未按批准的开发利用方案进行开采，3个存在局部越界。二是到期采石场管理缺位。部分采石场采矿证到期前大量爆破，获取石料用于合同到期后生产，违反了合同“期满后三个月内允许清运矿产品”的约定，2009年12月底到期的升华采石场和 2010年3月底到期的山峰、东湖门、划洪坑等四家采石场均还在生产，造成矿产资源流失。

（3）地下水资源超采严重，储量急剧下降。地下水作为战略储备资源，是地表水缺水年份的有益补充。近年来因过度开采，大多地下水井深度从原来的50米增加到目前的100米以上，在稠城、稠江、北苑、后宅一带，已形成面积大于30平方公里的地下水位持续降落“漏斗区”，且漏斗范围呈逐步扩大趋势，极易造成地质灾害。同时，由于地下水位下降导致废弃井大量增多，污水回灌严重影响地下水质。市疾控中心2009年抽检的36份地下水质检测报告，22份“菌

（三）公共产品提供及服务绩效

1．部分公共设施利用率低，社会效益不明显。（1）农村完工公厕使用率低。抽查我市11个镇街12个村，2008年10月前完工的20座公厕，12座未开放使用，使用率仅为40%。

（2）场馆设施社会效益不明显。政府投资建设的体育场、体育馆和游泳中心等大型场馆设施，空闲时间较长，使用率不高；部分场馆配套服务用房，改变用途，对外出租用于办公、经营；除少数的室外场馆外，其余均无固定时间、固定场地向市民免费开放，未能尽可能地满足广大群众对运动健身场所的需求，社会效益不明显。

2．部分农村建设工程管理欠规范。

扶贫工程资料不齐全、档案管理不规范。经抽审，上潘村、寺西村工程无档案记录，下宅村工程无决算报告，某镇2008年7个扶贫项目无档案资料，2009年10个扶贫项目资料不齐全。

部分农村文体设施缺少后续管理。在实施农村小康健身工程和创建示范村过程中，市财政以奖代补形式购建的文体设施，普遍存在“重建设、轻维护”的现象，农村文体设施损坏未能及时修复，既影响设施功能的发挥，也存在安全隐患。

0建立动态监管机制，以查促管，做到应收尽收；倡导勤俭节约，采取切实有效措施，进一步压缩行政支出；加大对政府投资建设项目的监管力度，切实提高政府投资资金的绩效。

（二）规范管理，提高公共产权运营绩效

加强公共资产（资源）的管理，对政府资源进行整合，有利于提高资产有效利用和经营收益，缓解财政资金不足，规范公共投入和支出行为，满足构筑公共财政框架的要求。

一是建立政府资源性资产监管制度，提升资源性资产使用绩效。完善工业用地供应、开发、出让和使用等管理制度；加强对矿产资源、地下水资源的监管，采取有力措施，加大违规开采整治力度；进一步推进节水型城市建设，建立科学用水管理制度，提高水资源利用率。

二是加强各部门、镇街非经营性资产的管理。明晰产权，进一步建立健全资产管理制度，运用信息化手段进行管理，明确责任，切实防范资产流失，发挥管理绩效。

三是完善制度，深化国资改革。抓紧办理资产划转变更登记，强化管理，进一步完善国有企业融资监管制度。

（三）深化改革，提高公共产品服务绩效

建设服务型社会，要求政府强化公共服务职能，提高基本公共服务均等化水平，更加注重公共服务理念的更新，注重公共服务投入的整体效率，更好地满足公众的现实需求。

2的通知》、《义乌市社区财务管理办法》和《社区工作服务用房和资产管理意见》等，进行规范管理；对“财政收支矛盾日渐突出”、“部分非税收入征收不到位”、“大部分工程勘察、设计未公开招投标”等三个方面涉及的问题，相关部门正在积极调研，拟定整改措施。

第三篇：财政预算执行审计工作

开展财政预算执行审计：

维护财经秩序 提高资金使用效益

导语：今天上午，我县召开2011财政预算执行审计工作会议。明确重点、细化任务，确保如期、如质完成2011财政预算执行审计任务。

配音：会议指出，审计机关对被审计单位进行预算执行审计从根本上改变了多年来审计机关不能监督同级财政的现象，也是加强廉政建设的重要措施，审计结果报告和审计工作报告成为政府加强预算管理、人大加强预算监督的重要依据，审计监督权威性大大增强。要通过开展预算执行审计，充分发挥审计工作在规范预算管理、维护财经秩序、提高财政资金使用效益、完善公共财政管理体制、促进社会和谐等方面的宏观性、建设性作用。副县长周利人在会上强调：各与会人员一定要充分认识财政预算执行审计工作的重大意义，参审人员必须坚持依法审计、文明审计、严格按审计程序操作，做到严谨细致。各单位要明确工作重点，增强审计意识，自觉接受监督，积极、主动与审计部门搞好配合，针对审计中出现的薄弱环节及时进行整改，建立长效机制，确保政府资金安全，国家税收不流失。

县财政局、国税局、地税局、国土局、人民银行等部门单位负责人参加会议。

第四篇：塘栖导游词介绍

塘栖导游词范文介绍

作为一位出色的导游人员，时常需要用到导游词，导游词是导游员进行实地口语导游的基础和前提。那么你有了解过导游词吗？以下是小编为大家整理的塘栖导游词范文介绍，仅供参考，希望能够帮助到大家。

塘栖镇在明清时富甲一时，贵为江南十大名镇之首。塘栖地势平坦，平均海拔为3.2米，属亚热带季风气候，温暖湿润，四季分明，年平均温度为16.2度，年平均降水量在1200—1300毫米之间。镇区内土地肥沃，雨量充沛。四乡土壤宜植桑麻蔬果，物产丰富，其枇杷、杨梅、青梅、菱藕、甘蔗久负盛名，素以鱼米之乡、花果之地著称。昔日交通均以水路为主，人来货往无不借助于船只。塘栖，以其独特的地理环境，形成了一个著名的水路码头。那沟通南北的京杭大运河横贯镇中，镇中心又有市河、东小河、西小河、北小河与运河相通，整个地形如“出水荷花，比比墩阜，非桥莫通”。四邻八乡的物产都顺着河流来此贸易，集散于镇上。清代至民国，镇内集市贸易尤为兴旺，朝市、晚市、香市、庙会市支撑起半壁江山，成为江南水乡著名的水路码头。

塘栖的古建筑颇具特色，那些明清建筑，深宅大院皆高筑封火墙，隐于弄内，引升出一条又一条的陪弄，据说旧时全镇共有弄堂七十二条半。塘栖又是标准的水乡，处处是河，镇上的街面全都沿河而建，落成在屋檐里面，俗称“过街楼”。为方便那些从水路而来的客商们休息，在那沿河的一面还都建有一长溜美人靠(塘栖人称这为“米床”)。那一条条河道一条条街，全都用高高低低的石桥相连，全镇共有石桥三十六爿半。最有趣的是，就连那些高高低低的石桥上，都十分讲究地搭有桥棚，使得来往的行人雨天淋不到雨水，晴天晒不到日头。这廊檐街之广、之盛，在江南水乡可以说找不出第二家，名震整个江南。有俗语称：“跑过三关六码头，不及塘栖廊檐头”。怪不得，连丰子恺先生家乡桐乡石门的一句歇后语都以塘栖的廊檐街为内容，叫做“塘栖街上落雨—轮(淋)不着”。

塘栖，地处杭嘉湖平原南端，是浙北重镇、江南水乡名镇、杭州市六大组团之一的中心城镇。塘栖水陆空交通十分便捷，杭宁高速穿城而过，09省道、京杭运河东西向贯穿全镇，三条主干道直通杭州，距杭州主城中心十公里，为杭州水上巴士终点站。现辖27个村，7个社区，近10万人口，总面积79平方公里。是闻名遐迩的“鱼米之乡、花果之地、丝绸之府、枇杷之乡”。

塘栖历史悠久，始建于北宋，自元代商贾云集，蔚成大镇，明清时富甲一方，贵为“江南十大名镇”之首。塘栖，有着深厚的文化积淀，文人辈出，书香传世;塘栖，文物遗产众多，广济长桥、郭璞古井、乾隆御碑、栖溪讲舍碑、太师第弄、水南庙……默默向人们细述当年风采;塘栖，人杰地灵，物产丰盛，枇杷名扬天下，丝绸香飘海外，自古就是贡品。塘栖是座古镇，同时也是一座新城，虽然历经岁月沧桑，失去了“三十六爿桥”、“七十二条半弄”的风貌，但是她的魂和根还在，并且充满了生机和活力。在经济大潮中，她依然走在余杭区的前列。先后获全国千强镇、浙江省文明镇、浙江省综合实力百强乡镇、浙江省十大历史文化名镇、浙江省卫生镇、杭州市经济发展十佳乡镇、杭州市现代化标志性教育强镇、国家枇杷原产地域保护之乡等荣誉称号。

各位游客：

你们好，欢迎你们来到塘栖古镇旅游，我是你们的导游xxxx。

塘栖，建镇于1300年前，是京杭大运河最南端的重镇，素有“运河南大门”之称。塘栖的广济桥是京杭大运河上仅存的一座七孔石拱桥，至今也有500多年的历史。运河穿镇而过，这里自古以来是南来北往船只的终点和起点，河中船只穿梭，岸上商贾云集，曾盛极繁华。但很长一段时间，由于种.种原因，这颗千年“明珠”的光彩逐渐黯淡。自20xx年京杭大运河综合保护工程实施以来，这条黄金河道开始显现出新的活力。20xx年，杭州市政府总投资219亿元，开始实施“六大工程”建设。20xx年，运河综保工程以二期行动计划为抓手，坚持“还河于民、申报世遗、打造世界级旅游产品”三大目标，将整治工作向余杭段推进，按照“申遗样板、运河名镇、打造世界级旅游产品”三大要求，启动实施塘栖古镇的保护与开发，稳步推进塘栖新城建设。

在塘栖古镇的水北街，“聚源昌”糖色店等古建筑物已恢复临街旧貌，水北粮站、朱一堂糕点重新修缮了门面，百业兴旺，物流涌溢，大街小巷商号庞杂。改造后的三条半弄已经成为余杭区规模最大、保存完好的明清时期墙门弄堂建筑群。市南街历史街区已恢复“美人靠”、“水岸廊檐”、“白墙黛瓦”、“花窗木门”等充满浓郁江南水乡风情的古建筑，重现当年“塘栖下雨淋不着”的独特街景。在今年国庆期间，三大历史街区将对外开放，游人可以重新目睹“江南十大名镇之首”的全新面貌。北京有胡同，上海有石库门里弄，在杭州余杭区塘栖古镇上，属另一种风格的又细又长的小弄，原有七十二条半，虽然现在仅存三条半，但已有四百多年的历史。

今年国庆节，这仅存的“三条半弄”将修缮开放。如果你有空，不妨去走一走，看看有四百多年历史的地方有一种怎样的文化积淀;或者轻松一点，和孩子在狭窄的弄堂里躲猫猫，也是件有趣的事。

弄堂仅剩三条半

“三条半弄”，并不是说这弄堂名字叫“三条半”，而是塘栖古镇上原来有七十二条半弄堂，现如今只剩下三条半了，它们是沈家弄、郁家弄、太史第弄，其中太史第弄比其他两条弄多出一个弯，所以算一条半。

塘栖是京杭运河的南部起点，曾一度繁华。三条半弄就在塘栖闹市，弄内老屋层叠，典雅幽深。北京古建院杭州分所设计二所所长吴栋升介绍，塘栖“三条半弄”是一种弄堂墙门建筑，国内很少见。虽说现在只剩下三条半，但相对集中，数进房子连接成片，非常值得保留。

早在20xx年11月，国家历史文化名城研究中心主任阮仪三，在给塘栖古街保护规划“把脉”的时候，就曾建议要着力保护古镇上的1座古桥(广济桥)和3个区块，即以广济桥为中心点的“T”型区块，北岸两侧1500米左右的水北街和与之垂直的广济路;三条半弄区块，即太史第弄、郁家弄、沈家弄、三元居弄(仅半条);八字桥区块。

今年国庆，杭州运河综保工程重要内容之一的“塘栖五街”，即水北街、市南街、三条半弄，将修缮开放。

据说是供仆人进出的 昨天上午，记者从太史第弄旁走进一个石库门，大门并不张扬，可是走进去却别有洞天，上面筑着门檐，门檐上雕龙画凤。

宅子为东西走向，两侧是厢房，中间有小天井，光线很好也很凉快，天井后面就是一间正房，木结构的，这样算是一“进”。从西边大门一直走进去，一共有5进。据说，进数越多就表明这家越有钱，一般普通人家只有一两进。石库门的两侧，沿着封火墙，本来各有一条很窄的弄堂，现在只剩下北侧的太史第弄。站在弄堂，伸直双臂，立掌就能碰到弄堂两侧的墙壁，墙上有凹槽，听说是用来放蜡台的。封火墙很高，弄内房屋均跨弄而筑，抬头看不见天，靠着与院子相通的偏门透进些光亮，因此三条半弄又属“暗弄堂”，也叫作“自族弄”。

据说以前的大家族很有讲究，主人家、客人都是从大门进屋，一直可以走到各进房内;而仆人们只能从这些边上小弄堂里进出，所以这种小弄堂又叫“避弄”，大概就是回避的意思吧。

老弄堂有段惊心动魄的历史

三条半弄，太史第弄最特别，不仅是它比其他两条多出一个弯，也最有故事，据载是420多年前，由塘栖有名的大户人家卓明卿建的。

卓氏在塘栖据载有600多年历史。卓氏始祖卓敬，是明建文帝时的户部侍郎，因察觉燕王朱棣有夺位企图，建议皇上将朱棣调往南昌。后来朱棣获取皇位，成了永乐帝，就杀了卓家3族30多口人，只有堂弟卓敦只身一人逃至塘栖，并改姓入赘宋家。一直到第六世宋贤时，因经商致富，其子卓明卿入朝为官，明神宗才颁诏允许他们恢复卓姓。

卓明卿在40岁的时候，在塘栖市河(现在的市新街)建了这座五进大宅。

在保护修缮过程中，工作人员发现第二进的砖雕，由于年久失修，檐上已失传砖雕匾额，最后在《卓氏春秋》中找到了佐证，题为“仁心善行”，这次将按原字样精心恢复。

塘栖镇位于杭州市北部，与湖州市的德清县接壤，距市区中心约20公里，距区政府所在地临平约13公里，著名的京杭大运河穿镇而过，使其成为苏、沪、嘉、湖的水路要津，历朝历代以来,塘栖均为杭州市的水上门户。镇区内河道纵横、水网密布，是个标准典型的江南水乡。镇区的东南有超山诸峰，素有“十里梅花香雪海”之称，为江南三大探梅胜地之一，与碧波涟漪的丁山湖形成了山水相映的迷人景观。2005年，全镇共辖28个村、502个村民小组、6个社区，镇区总面积为79平方公里，总人口近10万人。全镇有耕地41921亩，鱼塘6290亩，桑地5870亩，果地10492亩，山林5743亩，茶地404亩。

据现存的史籍记载，早在北宋以前，塘栖仅仅只是一个小小的打渔村，渔民们三三两两在此散居，在此晒网休息。直到元朝张士诚拓宽了官塘运河以后，人们沿塘而栖，小镇才初现雏形。到了明代弘治年间，通济桥的.构筑使镇区两岸连成一片，这才逐渐形成了一个具有一定规模的集镇。光绪《唐栖志》中有着这样的记载：“迨元以后，河开矣，桥筑矣，市聚矣。”又云：“唐栖官道所由，风帆梭织，其自杭而往者，至此少休;自嘉秀而来者，亦至此而泊宿，水陆辐辏，商家鳞集，临河两岸，市肆萃焉。”由此可见，是秀丽的京杭古运河哺育了塘栖。

塘栖镇在明清时富甲一时，贵为江南十大名镇之首。塘栖原属仁和县管辖，民国后成立了杭县，塘栖便属杭县管辖。解放前，塘栖分水南和水北两镇，水南属杭县管辖，水北属德清县管辖，两县隔河而治。1950年5月，德清县城关区双溪乡3村即原水北镇划归塘栖镇管辖，结束了两岸分治的局面。1958年，杭县建制撤消，塘栖隶属于杭州郊区，称杭州市塘栖人民公社塘栖管理区。1959年3月遂又隶属半山联社。次年，半山、拱墅两联社合并为钱塘联社，塘栖又属钱塘联社。1961年4月，钱塘联社与老余杭县合建余杭县，塘栖隶属余杭县。今随县制变化，属杭州市余杭区。1985年11月，因县境内拆乡并镇，原丁河乡并入塘栖，1992年原塘南、宏畔、超山三乡又一起并入塘栖，于是，地域、人口一起猛增，使其成为余杭区内的第二大镇。

塘栖山明水秀，名胜古迹较多，自古以来就有着众多美丽的诱人景色。旧时，曾有栖溪十六景之说，分别为：芳杜菱歌、厂阴渔火、长桥月色、溪口风帆、永明晚钟、清流高阁、塔址芙蓉、北塘夜市、南山翠微、柳堂春晓、超颠远眺、溪河夜泊、翠河秋色、超峰雪霁、西浦斜阳、横潭渔火。文人雅士们纷纷为这些景色呤诗咏句，为那些景点增光添彩，留下了不少诸如“市门相向锁长虹，画舸奔云趁晚风”之类的佳句。历经沧桑，时过境迁，时至今日，那些昔日的胜景大都早已湮没不存。然今尚存的超山观梅胜景，则在新时期中焕发了青春。超山素为江南三大探梅胜地之一，与江苏的邓尉、无锡的梅园齐名。随着旅游业的开发，不但重现了十里梅海的胜景，而且还建成中国第一印山;镇中心横跨运河的广济桥，为浙江省重点文物保护单位，该桥始建于1498年，系京杭大运河上唯一的一座七孔石拱桥;广济桥下的郭璞井，传说为晋人郭璞所建;水北保存完好的乾隆御碑，系浙江省境内最大的石碑之一……除此之外，还有南宋古庙、吴昌硕墓、三条半古弄、八字桥古街等等。为了充分挖掘塘栖的文化内涵，积极发展休闲旅游事业，一个占地1200亩的“塘栖运河文化村”即将动工兴建，她的建成，将使塘栖古镇焕发青春，重现昔日那小桥流水的迷人风光。

塘栖自古钟灵毓秀、人杰地灵、文士荟集、文风颇盛。明清时便有“樾馆”、“传经堂”、“丹铅精舍”、“经一庐”等藏书楼名燥一时，还出了象劳格、朱学勤那样的著名藏书家。塘栖，崇学之风颇盛，据清光绪年间的《唐栖志》记载：塘栖在明代时共中进士15人、举人40人、五贡14人。在清代时，共中进士23人、举人64人、五贡43人。早在光绪九年，塘栖就开设有义塾，俗称“蒙童馆”，光绪十六年，塘栖设“栖溪讲舍”，仁和县令捐资以助，并立碑记念此碑至今尚存。光绪三十二年，栖溪讲舍改办成“栖溪两等小学堂”。民国期间，公私立小学相继创办，小学与私塾并存，学子们小学毕业尚需继续深造者多移步杭城。抗战期间，曾因此办过中学，但时间不长便告停办。1956年，塘栖终于出现了当时县境内唯一的一座完全中学——杭县中学。时至今日，塘栖镇已拥有4所中学、1所职高、1所专修学院和17所小学，04年年末在校学生为12652人。历年来，塘栖的学校为国家培养了大量的人才，塘栖中学的高考升学率一直在区普高中名列前茅。目前，从塘栖中学毕业的活跃在全国各地的教授、学者、高级知识份子已达数百人。

第五篇：加强镇级财政预算执行绩效审计的探讨

关于加强镇级财政预算执行绩效审计的探讨

摘 要：随着财政管理体制改革的不断深入，乡镇财政预算管理逐步得到了加强，部门预算正朝着科学、精细的方向发展，预算工作质量也在不断提高。但同时我们应认识到，因我国政府政治体制、财政管理体制等客观因素的影响，实际预算执行中存在很多问题，如预算编制还不够精细化、科学化，预算执行随意，预算执行监督力度不够等。因此，财政预算执行的绩效审计显得尤为重要，本文中我们就该审计工作中存在的问题进行探索和思考，并提供建议供参考。

关键字：预算执行；绩效；审计

近年来，因乡镇级政府的职能加强，各项事业支出范围和规模年年扩大，新建扩建道路等各类基建项目也不断上马，在当前经济形势不理想、财政资金紧张的情况下，加强财政管理特别是加强对预算支出的管理以及完善预算支出执行管理制度显的更加迫切。虽然上级财政部门正逐步对乡镇财政在管理上进行改革，也在操作程序和制度上进行规范，但实际财政预算执行过程中存在很多问题，执行情况并不理想。因此，在财政预算执行过程中实行绩效审计将发挥重要作用，为下一的预算编制及预算执行提供重要的依据。下面就开展财政预算执行审计中面临的问题和建议作一下简单的探讨。

一、财政预算执行绩效审计的内容。

根据部门预算的特点，政府部门预算执行绩效审计的主要内容有以下几个方面：

（一）预算编制程序的合理性。审查是否格严遵照预算安排“二上二下”程序和人大审批制度，以及是否按规定下达预算指标。

（二）预算编制是否合理、科学。审查预算编制是否符合预算法等法律法规和国家有关政策，是否坚持“量入为出、收支平衡”的原则；审查支出预算是否细化，是否坚持“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按财力”的原则，各项标准、定额是否合理，大项支出是否经过规定的报批程序。

（三）收入预算是否真实。审查收入是否根据本乡镇实际经济及税收情况制定，是否存在税收随意减免、减征及返还；是否随意扩大收入规模平衡预算；预算外收入是否按规定项目编列；是否根据“收支二条线”规定编列下属部门收入预算；上年结余是否按规定使用。

（四）预算支出编制是否优化。审查支出项目支出编制是否兼顾“成本、效益”原则，是否根据上级要求优化重点支出比例，如教育、卫生、农业等项目预算是否附合重点支出指标考核要求，增长比率是否附合规定。

（五）制度执行和重点资金使用的合法性、效益性。主要审查各部门支出是否按预算指标执行，是否按预算指标制定工作计划，预算追加程序是否合法，是否存在预算指标外开支的情况，“三公经费”开支是否超标及是否真实反映。

二、影响镇级财政预算执行绩效审计的几个问题。

（一）预算编制不够规范。首先，预算编制不够细化。虽然我们乡镇财政所近几年一直在做预算科学化精细化管理，也确实在实际操作中进行了部门预算细化工作，但实际上部门预算在按各线细化编制的过程中，并没有具体的项目实施计划，也就是说在编制过程中部分项目并未安照“零基预算”来编制，从而导致在预算执行时无计划、超预算或无预算。其次，预算编制“以支定收”。在预算编制过程中，部分主要领导考虑的是预算支出的规模和政绩部分，却很少考虑其对应的收入来源，虽然这种违反预算编制原则方法在预算编制过程中可以照顾到各部门的预算安排，但在具体执行过程中会出现预算收入不足的情况，因此就出现了人为调整支出和收入或支出未列支而转入下一年等情况，严重影响了财政预算的严肃性和法律效力。最后，债务收入未编入预算。有多少钱办多少事，原则上政府部门是不能举债的，乡镇产生举债行为实际上在“以支定收”的固有思维下产生的，因支出的钢性和收入的不确定性，在收入不足的情况下只能依靠举债来解决财政资金问题，而举债行为并未编入年初预算。在现行体制下，镇人大和镇财政很难监督政府的举债行为，也有部分乡镇出现举债后资金却在银行“睡觉”的情况，这为乡镇财政留下了一定的债务风险。

（二）预算执行的随意性较大。首先，预算支出随意。由于乡镇部分主要领导的预算意识谈薄，虽然有预算编制概念，但无预算执行概念，而乡镇财政受体制上的限制，无法影响乡镇主要领导的审批权，加上预算追加程序不规范，从而造成支出超预算，甚至支出无预算。主要表现为部分项目超预算支出、无预算支出，特别是部分基建项目年初未列入预算随意上马、工程结算超预算。其次，机构规模不断扩大，人员增加随意，编外人员的人数有过度增长的趋势，部分乡镇编外人员人数甚至已超过在编人员。

（三）财政预算执行监管力度不够。镇人大是履行政府、财政监督的权力部门，但人大的监督留于表面化并无实质性监督，对日常财政预算执行的监督实际上应更多的由财政部门担当，而乡镇财政现有的体制和一支笔审批制度使权力过分集中，让乡镇财政部门对财政支出的监督职能在很多时候无法实现。如公用经费特别是三费支出超过规定限额及开支标准；部分项目进入招标程序公告却未上网；实际工程款超概算规定比率后未按规定程序操作。

三、财政预算执行绩效审计中产生问题的原因。

（一）制度执行不力。在实际工作中应人员素质及观念上的不同，导致制度在工作中执行不到位甚至不执行。

（二）支出审批权限过于集中。支出“一支笔审批”在财政规模较小、资金有限的情况下能很好地控制支出的规模及提高财政资金使用效益，但随着财政规模扩大、项目增多及预算管理的规范，“一支笔”审批制度造成的权力过于集中也暴露出很多问题。

（三）人大权力不能充分发挥。人大的权力很多时候不能真正的发挥出来，权力成为一种摆设，没有起到民主监督的作用。

（四）审计结果缺乏约束力，审计监督力度不强。由于乡镇一级政府的特殊性及权力的相对集中，使内部审计的职能的不能有效的发挥，内部审计监督的职能在不断的弱化。

四、完善乡镇财政预算执行绩效审计的建议。

（一）建立和建全预算执行绩效审计及考核制度。首先，建立预算执行绩

效考核制度。应建立建全绩效管理和预算管理相结合的机制，以绩效为核心确定资金的投向和数量，对部门预算和项目预算的编制形成约束，将绩效管理结果作为下一年预算编制、项目安排的重要依据，优先考虑和重点支持绩效管理结果好的部门项目，相应减少绩效管理结果差的部门项目的资金安排，取消无绩效和低绩效项目。其次，实行预算绩效管理问责制。通过问责强化部门绩效理念，“谁办事谁花钱，谁花钱谁担责”，上级财政应建立和完善绩效问责机制，建立结果信息公开机制，逐步将结果纳入人大监督程序。

（二）强化审计的约束力。首先，重新定义和强调内部审计的职能。内部审计的监督职能是是内部审计的重要职能，应得到强化和提升，应强调内部审计就是内部监督。其次，明确内部审计机构的地位和机构性质。内部审计部门是乡镇政府内部机构，但同时应受上级审计部门的指导和领导。再次，建立内部审计的报告制度。对内部审计事项及财政执行过程中应建立定期报告制度，使上级审计主管部门能充分了解本乡镇在预算执行情况及执行过程中存在的问题。然后，建立内部审计上下级联动机制。建立相关制度，明确审计上下级责任或职能，使上级审计部门能够根据乡镇内部审计报告的情况进行专项审计及专项市镇联合审计。最后，强化审计结果的约束力和法律地位。乡镇内部审计应对审计结果的提出整改意见及对整改情况进行跟踪审计，应明确乡镇内部审计根据审计结果提出处理意见的权力。

（三）规范预算编制程序和预算管理制度。首先，根据“以收定支”原则确定合理的预算规模，细化部门预算。要根据当前经济形势及本乡镇实际来科学测算预算规模，合理安排预算支出，坚决避免不切实际的预算安排。要细化部门预算，预算要细化到各部门、各条线，同时各线安排预算时要做好支出计划，做到预算有安排，支出有计划。其次，要规范预算编制程序。严格遵照预算安排“二上二下”程序，镇财政所应根据收入情况及各线上报的预算计划编制预算总表及部门细化预算，经镇党委扩大会议讨论及镇人大预审后报市财政局审核，再由镇财政做出相应修改后报镇人代会审批，由人代会下发预算通过的决议，再报市财政局备案并向各部门下达预算指标，非经法定程序不得变更。最后，规范预算管

理制度。要从制度上规范预算的编制、指标的管理、经费拨付程序，做到合理合法，有依据可参照。

（四）加强预算指标管理。首先，要充分利用预算指标信息化管理系统，将年初各部门细化的项目经费预算指标录入到系统，通过软件来加强预算指标的管理。其次，规范预算拨款和追加程序。有条件的乡镇应增设预算管理岗位，对各部门的项目经费支出进行指标确认后予以拨付，如指标余额不足将暂缓拨付，待其完成预算指标追加批复后再予以拨付，以增强预算的约束力。最后，项目经费预算指标公开。向镇政府各部门公开细化的经费预算，使各部门互相监督。镇财政要将年初各部门细化预算向各部门主管领导下发，要每月、每季度向各部门通报各部门指标使用及结余情况。

（五）控制机构规模。政府规模的扩大是政府职能扩大的结果，每项新的政府职能的出现，都或多或少地增加新的政府部门和机构或扩大原有机构规模，也需要有相应的人员去具体地承担这项新的政府职能。在编内人员相对管理严格的情况下，就要增加临时人员的数量，而实际上临时人员是只增不减，人员数量不会因工作量的减少而减少，这同时也成为部门增加预算或支出超预算的理由。因此，作为政府人事部门应严格控制机构的规模，应制定相应的机构规模和在编人员数量、临时人员数量标准，而单位人事部门应严格执行人员招录制度，防止部门支出预算规模的过度增长。

（六）改革和完善预算支出的审批制度。首先，完善镇级财政部门的预算支出审批制度。由上级财政部门统一规范资金拨付和预算追加流程，列入预算的支出经费由预算单位提出申请，财政所长审批后拨付；对未列入年初预算，需动用上年专项结转、未下达指标和预备费的追加支出由预算单位报送书面请示，经镇（街道）财政所审核后，金额在5万元以内的由镇长（主任）审批，金额在5万元以上的由镇（街道）书记办公会议研究决定；调整预算未经批准前，不得随意追加支出。其次，改革镇政府支出审批程序。应改变原先经费报销实行一支笔审批，所有经费须由财政所审核后报镇长（主任）审批的支出审批制度，给财政部门一定的管理空间。年初列入预算的各部门项目经费支出应由各部门主管领导

审批，报财政所指标管理人员审核后由镇政府提交拨款审请，由财政所长审批下拨后予以报销；年初未列入预算及超预算指标的项目支出，需完成预算指标追加程序后，由镇政府提交镇财政部门拨付。

（七）完善财政监督机制。首先，加强财政部门的制度建设。建立健全管理制度，进一步明确监督机构的职权、责任、监督程序、监督方法。建立健全财政资金管理的问责机制，要进一步明确财政资金管理机构的权利和义务及违反财政法规的法律责任。其次，加强镇级财政部门的日常财政监督。镇级财政部门就加强预算支出管理、预算指标管理，应对每一笔财政支出的合理性合法性进行审查，对不合理不合法的支出应不予拨付和报销，并有权将不合理不合法的支出上报镇主要领导，并提出处理意见。财政部门的日常监督建立在批审权力下放的基础上，如果在现有财政体制和实行一支笔审批的审批制度下，镇财政完全实行日常监督是不现实的。再次，完善人大财政监督机制。一方面，镇人大应参于年初预算的编制，对财政年初预算在提交人代会前进行预审。同时，镇人大应加大对镇级债务进行监督力度，对政府性贷款进行审查及审批，对未经镇人大及上级财政部门审计的政府性贷款应做出处理意见。另一方面，镇人大应参于工程的招投标、工程联系单追加、工程验收和决算，重点审查工程招投标程序是否合法、工程联系单追加是否合理合法。最后，加强审计监督。一方面，审计部门应定期对镇财政、镇政府的财政情况进行审计，发现问题及时处理、严肃处理，体现审计部门的权威。另一方面，镇内审部门应加强对镇下属部门审计的力度，定期对教育系统、环卫站、福利中心等的审计，同时镇级审计部门要加强对镇政府及下属部门的基本建设项目进行审计管理，对工程招投标、工程联系单变更、工程验收及决算及进行审查，送专业基建审计部门审计。

拟稿：施武聪整理：应晓文校对：陈维江