社区治理期末综合复习(含答案)（大全五篇）

第一篇：社区治理期末综合复习(含答案)

一、填空题

1、我国领导人（胡锦涛）前不久应邀出访俄罗斯，并出席历史名城（圣彼得堡）建城300周年庆典仪式。

2、党的十六大的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，（全面建设小康社会），加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

3、贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党的工人阶级先锋队的性质，始终保持党的先进性，同时要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的（阶级基础）和扩大党的（群众基础），不断提高党的社会影响力。

4、我们党的根本组织制度和领导制度是（民主集中制）。

5、（请示）是适用于向上级机关请求指示、批准的公文文种。

6、《宪法》第111条规定，城市和农村按居住地设立居民委员会和村民委员会是（基层群众性自治组织(只答“群众性自治组织” 也对)）。

7、在党和政府的领导下，建立“属地管理、单位负责、（居民自治(答“群众自治”也对)）、社区服务”的人口与计划生育工作管理体制。

8、中小学校体育设施向社区开放的时间一般安排在（节假日）。

9、（社区服务(答“社区服务组织”也对)）要以坚持网络化、产业化、社会化为方向，以最大限度地满足居民群众的需求为目的。

10、社区工作者职业道德的最高境界是（为人民服务(答“全心全意为人民服务”也可)）。

二、判断题

1、“三个代表”重要思想是十六大报告的灵魂。（√）

2、党的十六大报告提出尊重劳动、尊重知识、尊重财富、尊重创造。（√）

3、社会主义市场经济同社会主义基本制度结合在一起，说明市场经济本身有一个姓“资”姓“社”的问题。（×）

4、要实现共同富裕，就应当坚持同步富裕，同时富裕。（×）

5、国务院是我国的最高权力机关。（×）

6、“夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任”，这是依据《中华人民共和国婚姻法》中的有关条款规定的。（×）

7、社区居委会下设的人民调解委员会调解民间纠纷可适当收费。（×）

8、坚持一个中国原则，是发展两岸关系和实现和平统一的基础。（√）

9、“人的意志高于一切，决定一切”的观点是客观唯心主义的观点。（×）

10、《琵琶行》的作者是唐朝诗人杜甫。（×）

11、函适用于不相隶属机关机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。（√）

12、推进社区建设的步骤是梯次推进的发展战略，从大中城市开始启动，逐步向中小城市和城镇发展。（√）

13、社区居委会是社区居民依法实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众自治组织。（√）

14、街道办事处与社区居委会是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。（×）

15、社区的划分应坚持有利于开发和利用社区资源，有利于社区居民的民主自治，便于社区管理和服务的原则。（√）

16、社区自治章程和社区自治公约由社区居委会提出，街道办事处研究确定。（×）

17、社区居委会对政府职能部门的工作和公务员的行为进行监督。（√）

18、中小学校文体设施向社区居民开放，允许适当收费，用于日常维护和管理。（√）

19、居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的三分之二以上出席，才能举行。（×）

20、社区居委会换届选举时，社区单位和外来人员不必参加。（×）

三、单选： 1、2001年7月13日，在莫斯科举行的国际奥委会第112次会议第二轮投票中，北京以56票获得（C、2008 新北京、新奥运）年夏季奥运会主办权。（）是北京申奥的口号。

2、2002年4月1日下午，（D、“神舟”三号 载人航天）飞船在完成空间科学和技术试验任务后顺利返回，我国（）工程的又一次飞行试验圆满成功。

3、我国最大的经济特区是（D海南）。

4、中国共产党的十六大报告指出，贯彻“三个代表”重要思想，本质在（D坚持执政为民）。

5、健康生活方式的“四大基石”是指（B合理膳食、坚持运动、禁烟限酒、心理平衡）。

6、历史上“文景之治”发生在（C西汉）。

7、中国共产党的十六大报告指出，中国共产党坚持先进性和增强创造力的决定性因素是（A、坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进）。

8、“王处长又戒烟了。”由这句话我们不可能得出的结论是（E讲这话的人确信王处长这次戒烟一定会成功）。

9、马克思主义哲学最主要的特点表现在（A实践性）。

10、为了维护政令一致，凡下行公文(C内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致）。

11、我市建设海湾型城市的决策属于（B战略决策）。

12、“通过高水平的努力实现组织目标的意愿，而这种努力以能够满足个体的某些需要为条件”。这个定义是指下列概念中的（D激励）。

13、现阶段我国社会的主要矛盾是（D人民日益增长的物质文化生活的需要同落后的社会生产之间的矛盾）。

14、下列能够反映中国共产党代表先进文化发展方向的事例是（B①②③）。

①中共中央印发《公民道德建设实施纲要》

②开展文化“三下乡”活动

③江泽民同志为“小公民道德建设”题词

④中共中央召开中央经济工作会议

15、我国的根本政治制度是（B人民代表大会制度）。

16、社区党组织对社区居民委员会的依法自治工作起（C支持和保证）作用。

17、社区建设示范活动要从（C示范社区）抓起。

18、社区建设以（C社区服务）为龙头。

19、社区成员代表包括社区单位代表和居民代表，社区单位代表，每社区单位产生（A 1-2）名。

20、户籍不在本社区，但在本社区居住满（C 三）年以上的可以进行社区自治组织的选举登记。

四、多选：

1、马克思主义同中国革命实际相结合产生的两大理论成果分别是（BD）A、新民主主义论 B、毛泽东思想 C、“三个代表”重要思想 D、邓小平理论

E、“一国两制”理论

2、十六大提出的 “三个文明”建设的内容是（ABE）。

A、物质文明 B、精神文明

C、生态文明 D、法制文明

E、政治文明

3、市场机制主要包括（ABD）

A、价格机制 B、供求机制

C、合作机制 D、竞争机制

E、生产机制

4、《婚姻法》确定的基本原则是（ABCDE）。A、婚姻自由 B、维护妇女、儿童和老人的合法权益

C、实行计划生育

D、一夫一妻制

E、男女平等

5、下列四组地名中，按所在经度由东向西依次排列的是(AB)。

A、上海、天津、北京、西安

B．普陀山、庐山、九华山、华山

C、洪泽湖、洞庭湖、鄱阳湖、滇池

D．中山陵、大雁塔、龙门石窟、嘉裕关

E、南普陀寺、白马寺、灵隐寺、布达拉宫

6、现在企业制度的基本特征是(ABDE)。

A、产权明晰 B、权责明确

C、效益显著 D、政企分开

E、管理科学

7、面对严峻的人口、资源和环境形势，我们必须(C ①②③④)

① 贯彻执行计划生育的基本国策

②加强资源的开发与管理

③大力实施科教兴国战略

④依法治理污染，保护环境

8、社区建设的主要特点是(ACDE)。

A、综合性 B、自发性

C、地域性 D、群众性

E、社会性

9、社区构成要素是(ABCD)。

A、人口 B、地域 C、资源

D、归属感、认同感 E、血缘关系

10、预防非典的有效方法有（ABDE）。

A、开窗通风 B、注意个人卫生行为

C、注射疫苗 C、不共用毛巾

D、加强锻炼

11、当前，处理城市基层政权机关和社区居委会的关系，应重点解决好的几个问题是（ABCE）。A、简政放权 B、重心下移

C、费随事转 D、资源共享

E、权随责走

12、社区成员代表大会的职权范围是(ABCE)。

A、决策权 B、立约权

C、监督权 D、执行权 E、选举权

13、社区居委会和物业机构的关系是(ABD)。

A、社区居委会要依法规范物业管理机构的行为

B、社区居委会要代表居民支持和监督物业管理机构的工作

C、社区居委会和物业管理机构性质不同，彼此不相干

D、物业管理机构自觉接受社区居委会的指导、管理和监督

E、物业管理机构可以代替社区居委会的职能

14、下列属于可回收利用的垃圾是(AD)。

A、纸类 B、电池

C、食物残渣 D、橡胶

E、日光灯管

15、理顺社区的外部关系是指理顺(AE)。A、基层政府和社区的关系

B、社区居委会与议事监督委员会的关系

C、社区党组织和社区自治组织的关D、物业管理机构和社区居委会的关系E、政府职能部门和社区的关系

16、社会工作的主要方法有(ACE)。

A、个案工作 B、经济工作

C、社区工作 D、行政工作 E、小组工作

17、民政部李学举部长提出筹措社区服务设施运营经费的思路和办法是(ABCDE)。

A、财政支持 B、费随事转

C、有偿服务 D、政策优惠

E、社会赞助

18、社区工作者任职期间实行统一的工作制度，工资由（ACE）组成。

A、基本工资 B、住房补贴

C、岗位工资 D、统一津贴 E、奖金

19、扩大基层民主，要让社区居民享有(ABCDE)。

A、知情权 B、决策权 C、管理权

D、监督权 E、选举权

20、社区群众性自治组织包括（BCD）。A、社区党组织 B、社区成员代表大会C、社区居民委员会 D、社区议事监督委员会

E、物业管理公司

五、单选/多选题

1．德国社会学家（A．腾尼斯）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。

2．1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（B．美国学者华伦）。

3．腾尼斯把传统社会的社区形态界定为一种自然发生的基于（A．血缘和亲缘关系）的靠情感和习俗来维持人际纽带关系的长期稳定的地域生活共同体。4．在马克斯·韦伯看来，（D．理性化）被当作现代转变的核心。

5.认为社会问题和偏差行为的定义过程和定义标准才是构成社会问题和偏差行为的关键行为，至于行为和社会现象本身并不是问题所在，这是何种社会问题归因理论？(C．标签理论)6.美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括（ABCD）。A．一群人 B．地域或地点 C．社会互动 D．共同的依附归属感、心理认同 7.美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型包括（ABC）。A．地理社区 B．身份利益社区C．个人网络社区

8.系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（ABCD）。A．有机体系统 B．人格系统C．社会系统 D．文化系统 9.1989年，（C．世界银行）发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告中，首先使用了“治理危机”一词。

10.学者（A．詹姆斯·N·罗西瑙）于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为《21世纪的治理》、《面向本体论的全球治理等文章》，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献

11.全球化首先是指（B．经济全球化）。12.社区服务最本质的特点是（B．福利性）

13.莱斯特·萨拉蒙对（B．全球性结社革命）的发生原因作了最精辟的论述，他把这些原因归结为四个“危机”和两次“革命”。

14.“治理”与“统治”概念的本质区别在于：（ABCD）

A．行为主体不同 B．权力运行的向度不同C．管理的范围不同 D．权威的基础和性质不同

15.．全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：（ABCD）

A．治理不时一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程。B．治理过程的基础不是控制和支配，而是协调

C．治理既涉及公共部门，也包括私人部门D．治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动

16.．法国学者玛丽－克劳德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成要素有：（ABCD）。A．公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立，亦即法治来实现

B．公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理C．政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制D．信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性

17.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是（B．城市基层群众性自治组）。

18.1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（B．乡（行政村）管理体制）。

19.1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委

员会的性质为（B．农村基层群众性自治组织）。

20.乡镇政府和村民委员会之间的关系是（B．指导与被指导关系）

21.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处的工作主要包括（ABD）。A．办理基层政府有关居民工作的交办事项 B．指导居民委员会建设 D．反映居民的意见和要求

22．美国社区工作学者杰克·罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（ABC）几种模式。A．地区发展策略B．社会行动策略C．社会计划策略 23.政府机构具有扩张的本性已被（B．帕金森定律）所证明。24.党的领导在社区工作中主要体现为（B．政治领导）25.政府失灵的主要表现不包括（D．市场的垄断）26.下列哪个属于第三部门？(D．公益组织)27.市场失灵的主要表现是（ABCD）

A．市场的垄断 B．无法有效提供公共物品 C．导致外部不经济行为 D．影响社会的公平与安定

28．三分法社会结构由（BCD）构成。B．政府 C．市场 D．社会

29.．根据约翰·霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征，除了正规性和民间性外，还包括（ABCD）A．非营利性 B．自治性 C．志愿性 D．公益性 30.．社区党建工作的必要性体现在（ABCD）

A．加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要 B．加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要

C．搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择D．搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要

31.按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任期为（B．3年）32.按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（B.村民直接）选举产生。33.在村民委员会自治核心内容的“四个民主”中，（A.民主选举）是村民自治的基础。34.社区真正的本质是（A.社区精神）

35.按照有关法规规定，我国城市社区居民委员会成员通过（ABC）选择产生。

A.全体有选举权的居民直接 B.每居民户派代表 C.居民小组推选代表 D.全体居民

36.．我国城乡社区民主自治的基本方式是（ABCD）A.民主选举 B.民主决策 C.民主管理 D.民主监督

37.．村民委员会由（ACD）组成。A.主任 B.组长 C.副主任 D.委员 38.．（ABC）都明确了基层社区自治组织的性质及其基本职能。

A.中华人民共和国宪法 B.中华人民共和国居民委员会组织法 C.中华人民共和国村民委员会组织法 D.中华人民共和国民法通则

39.中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是（B、1993年14部位颁发的加快城市社区服务发展的意见。

40.根据1993年14部委文件，城市社区服务应该坚持的性质宗旨是（A．福利性为目的，经营性为手段

41.中国传统的社会福利服务对象主要是指（A．民政部门负责的“三无”对象）。

42.非正式社会支持网络的人际关系主要靠（A.自然的情感、血缘或亲属关系）维系的。43.城市社区服务的内容体系包括（ABCD）。

A.福利性服务B.居民生活服务C.下岗职工再就业服务D.街道居委会和驻区单位之间的共建服务等

44.、英国社区服务照顾的照顾管理模式强调三个核心过程分别是（ABC）。A.评估B.服务包裹的设计C.执行和监视D.信息处理 45..英国社区照顾的服务的层次包括（ABC）。

A.社区对服务对象的照顾B.对照顾者的支持C.政府对社区机构的政策支持D.福利机构在社区中提供的服务 46.1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居民委员会六项任务中，第四项工作任务是（A．协助维护社会治安）

47.社区物业管理主要是对社区内（B.居住物业）的管理.48.社区治安的主要工作内容包括（ABCD）A.民间调解 B法制教育Ｃ.流动人口 D.社会矫正 49.、社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（ABCD）。A.综合性 B.持续性 C..协调性 D.可及性

50、社区物业管理服务的特征是（ABC）。

A.社会化服务 B.经营性服务 C.专业化服务 D.福利性服务

51、社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐外，还包括（ABCD）。A.社区体育 B.社区教育 C.社区科学普及 D.健康文明生活方式的倡导 52.以下何种社区工作模式不是由罗斯曼提出？ D．社区照顾

53.个案工作是工作者以（B．个别化）的方式帮助个人或家庭的方法。54.社会工作通用过程模式是建立在（C．系统论）理论基础上的。55.发展性小组模式主要适用于以（A．成长）为目标的小组。56.社会环境主要包括（ABCE）。

A．社会小生境 B．社会文化环境C．人际关系环境 D．社会大环境E．社会生态环境 57．受助者可以是（ABCDE）。A．个人 B．家庭C．小组 D．社区 E．团体 58．小组有不同的类型，我们可以将小组分为（ABCDE）。

A．教育小组 B．成长小组C．治疗小组 D．服务或自愿小组E．兴趣小组

六、名词解释

1.社区：是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域性的生活共同体。2．地理社区：基于空间属性而形成的社区。

3．身份利益社区：主要用来指那些非地域的社区，即功能社区、联盟性社区或是精神牲社区等。4．个人网络社区：指基于个人的主观连接的群体而形成的社区。5.善治：使公共利益最大化的社会管理过程。6.社区建设：是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治,经济,文化,环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。

7.社区服务：是指在政府的扶持引导、社会积极援助下社区居民团结协作积极参与，利用社区内的员资源向社区居民提供的各种服务活动称为社区服务。8社会行动策略：假定社区中现存的受迫害的和弱势的人群需要组织起来要求大社区增加他们的资源和平等对待他们。

9．街居体制：作为区政府派出机关的街道办事处和作为基层群众自治组织的居民委员会产生并得到了法律的认可，法律还明确规定街道办事处指导居民委员会工作。

10．乡村管理体制：是在乡镇成为国家最基层政权组织同时，其下设立的村民委员会成为基层群众性自治组织。乡镇政府和村民委员会之间的法定关系界定为指导与协助关系，而不是领导与被领导关系。

.11.市场失灵：就是指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源

配置失当的情况。12.政府失灵：政府为了矫正和弥补市场机制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段，在实施过程中往往会出现各种事与愿违的结果，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。13.第三部门：是指除政府和企业以外的第三中社会组织。

14.社区党建：即社区党组织的建设，是指中国共产党的基层党委或工会和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。

15、居民委员会（社区居民委员）：社区居民委员会是在党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。

16、村民委员会：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，是村民自治的组织实施机构。

17、村民自冶：村民自治是指全体农村居民为本村的公共事务和公益事业实现自我管理、自我教育和自我服务，实现对农村基层社会的有效治理。

18、志愿服务是指志愿者组织和志愿者为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、精力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无偿服务于社会生产生活的行为。

19.社区服务是指在政府的福利资助和福利政策的扶持、援助下，在社会资源技术的积极支持、帮助下，依靠社会居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。

20.社区照顾是指提供适当水准的干预和支持，以使人们能够实现最大的独立和控制他们的生活，为实现此目的，必须发展在各种设置中的广泛的服务。

21.社会关系网络是指社区中存在的人与人之间相互交换和支持的互动关系网络，一般是指一种非正式组织下的自然的交往关系。

22.社区治安是指社区治理各行为主体（包括政府、非政府部门、机构），依靠社会力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。它包括法制教育、人民调解、治安防范、社会矫正、维持秩序和事故预防。

23.社区物业管理主要是指对社区内居住物业的管理。是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同的约定，对房屋及配套的设施和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。

24.社区文化是特定社会区域中成员精神生活、生活方式和行为方式的总和。它包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德的思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲审美等日常活动。25.社会工作者：经过社会工作专业教育或训练的，从事社会工作专业研究、教学和实际工作的人员。26.社会资源：社会中存在的、对于某一社会成员或群体有用的所有财富的总和。

27..个案工作：专业工作者在利他主义的价值理念指导下，运用科学的专业知识和技巧，以个别化的方式为感受困难的个人及家庭提供物质和心理方面的支持，以帮助个人和家庭减低压力、解决问题、挖掘潜能，不断提高个人、家庭和社会的生活质量与福利水平的一种社会工作方法。

28..小组工作：是一种以两个或两个以上的个人组成的小组为工作对象的社会工作方式，它主要由社会工作者通过有目的的小组活动和组员间的互动，帮助小组成员共同参与集体活动，从中获得小组经验，处理个人、人与人之间、人与环境之间的问题，恢复与发展社会功能，开发个人潜能，从而获得个人成长。

29.社会福利社会化，是以社会共同责任为理念基础，通过社会福利主体的多元化、筹资渠道的社会化和服务队伍的社会化，实现福利对象的公众化。

七、简答题

1．美国学者法林提出的地理社区、身份利益社区和个人网络社区三者有什么区别？ 答：三者的区别在于人们之间联系的方式或属性不同。地理社区以空间地域为纽带得以形成，是最古老的社区；身份利益社区主要是人们为了共同的利益和身份团结起来，集体努力来争取群体的利益和维护集体身份；个人网络社区是基于个人的兴趣、愿望和志向等主观意识连接的群体而形成的社区。

2．简述以帕森斯为代表的功能主义学者关于传统社会和现代社会的各自特点。答：传统社会的人格系统的行动趋向、社会系统的规范要求和文化系统的价值模式分别对应的情感是投入性的、权利义务是扩散的、利益目标是集体性的、价值标准是先赋性的和特殊性的。而相对应的现代社会则在人格系统、社会系统和文化系统方面转变为情感的中立性、权利义务的专一性、利益目标的个人性、价值标准的自致性和普遍性。

3．就一般意义来言，现代化对传统社区的冲击和转变有哪些内容？ 答：工业化、城市化、理性化、世俗化、社会组织的分化与整合。

4．简述社区问题的类型。：社区问题的类型有：（1）群体偏差和越轨类问题；（2）社会排斥和孤立问题；（3）社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体的基本生活的缺乏问题；（4）社区环境问题；（5）社会基本道德规范的丢失问题；（6）社会解组问题。5．治理与统治的区别点有哪些？ 答：（1）主体不尽相同；（2）管理过程中权力运行的向度不同；（3）管理的范围不同；(4)权威的基础和性质不同.6．英国学者格里·斯托克在对目前流行的各种治理概念作了一番梳理后提出，作为一种理论的治理有哪五种主要的论点？答：（1）治理是指出自政府但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。（2）治理明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界线和责任方面的模糊之点。（3）治理理论明确肯定涉及集体行为的各个社 会公共机构之间存在着权力依赖。（4）治理之行为者最终将形成一个自主自治的网络。（5）治理理论认定：办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或运用其权威。7．简述中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性。

答：改革开放以来，以市场经济为导向的经济体制改革以及与之配套的相关政治、社会体制变革导致整个社会的结构性变迁，使得传统的城市社会管理体制面临日益眼中的危机。主要表现在：（1）单位体制弱化使得单位的社会职能外溢；（2）城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大；（3）居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长；（4）政府机构改革与城市管理任务加重。8．简述地区发展模式与社会计划模式目标分类的差别。答：⑴地区发展策略其实不是一个用来概括社区干于策略的适合的概念，它只是客观反映了这种策略的原初发生地是在广大殖民地资本主义的传统社区里，那里为了促进社区的经济社会的发展，发生了这种共识取向的社区治理模式。地区发展目标分类：地区发展策略的目标追求不是具体的任务目标，而是抽象的过程目标。⑵社会计划策略是指针对社区中的具体问题。社会计划目标分类：社会计划策略的目标侧重于任务目标，所谓任务目标是指完成一项具体的任务或解决社区中存在的具体的问题。9．简述古代传统社会社区治理的基本特征。

答：古代传统社会社区治理的基本特征有四点：⑴社区经济活动受社区需求的调节，同时囿于传统技术的低下，社区经济活动一般是环境资源依附性的。⑵社区的政治活动通常是由社区中的有身份的人士来主持的，他们形成了乡土社区的精英。⑶社区的社会组织是通过家族努力来形成和维系的。⑷社区中的普通民众一般缺乏民主意识和民主行为，习惯于社区中的家族伦理的规范和宗法势力的左右。

10．简述传统计划经济时期城市社区治理的基本策略。

答：在计划经济时期，城市社区治理的基本策略是贯彻党和政府的方针、路线、政策，通过

组织群众，建立积极分子网络，发动群众运动，开展社区互助服务和生产自救等方式，实现城市社区的基层治理。

11．政府组织在社区治理中的职责是什么？ 答：政府组织在社区治理中的职责是：（1）界定社区；（2）把握社区治理的政治方向；（3）完善社区治理的法治体系；（4）提供公共物品和公共服务；（5）规范社区内部公共物品的提供。

12．经济组织在在社区治理中的功能是什么？ 答：经济组织在社区治理中所发挥的主要功能有：（1）参与社区党组织建设；（2）参与社区治理活动；（3）提供一定的财力和物力支持；（4）提供人力、智力资源。

13．民间组织在社区治理中的作用是什么？ 答：民间组织在社区治理中的作用是：（1）拓展、提供各种社区服务；（2）协助政府提供公公和公益服务；（3）协助居民表达和维护自身权益；（4）动员和组织居民参与社区治理。

14．社区党建组织发挥领导作用的途径是什么？ 答：社区党组织发挥领导作用的主要途径：（1）通过建立协调议事机构，调动社区单位参与社区治理的积极性；（2）通过强化党员教育管理，发挥党员在社区治理中的模范带头作用；（3）通过社区工作中各种实际问题的解决，发挥党组织的协调作用；（4）采取各种方式，动员各种力量参与社区治理。

15、简述农村基层社区民主建设的现状。

答：我国农村的基层民主建设目前已经得到了较快的发展，首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善；其次，村民自治机构和制度建设日益完善；再次，村委会选举日趋规范。

16、简述居民委员会的职能

答：社区居民委员会的主要职能有：第一，宣传教育群众，提高居民文明素质；第二，实行社区自治，管理社区公共事物；第三，协助政府职能部门开展本社区的行政社会管理工作；第四，开展社区服务，发展社区服务业；第五，监督评议政府职能部门的工作和反映社情民意；第六，围绕经济建设中心，做好环境优化工作。

17、简述村民委员会的职能。

答：村民委员会在农村社区治理中担负的职能包括：第一，宣传教育群众，提高村民文化素质；第二，管理本社区的公共事务和公益事业；第三，协助上级政府及其职能部门开展行政社会管理工作；第四，调解民间纠纷；第五，维护社会治安；第六，向人民政府反映社区居民的意见、要求及建议。

18、简述志愿服务的特征。

答：与其他服务相比，志愿服务具有以下特征：第一，志愿性；第二，无偿性；第三，公益性；第四，组织性。

19、简述20世纪80年代开展城市社区服务的主要特点。答：20世纪80年代社区服务基本特点：

第一，社区服务定性为城市社会福利的基层网络，是为了解决国家社会福利资金紧张、国家社会福利供应紧缺问题，通过动员街道力量，大力发展中国的社会福利服务的供应，满足福利服务需求。第二，社区服务是以社区中的孤老残弱、精神病人，烈军属等民政福利对象为主要服务对象，同时接纳社区

中非民政福利对象，向一般的社区居民家庭中的福利服务需求者提供有偿服务。第三，社区服务主要以小型分散的福利设施为主，因陋就简，因地制宜。第四，社区服务以条块结合、以块为主的管理体制。

第五，社区服务以社区居民参与组织和提供服务，同时动员社区志愿人员参加色社区服务，缺乏专业指导和专业服务。

第六，社区服务所需资金主要通过街道和居委会经济体的提留来筹集，同时实行有偿服务收费和接受社会募捐等多渠道解决，资金缺口答，渠道单一，影响了服务水准和专业化程度。20、简述1993年14部委发布的有关社区服务文件的主要内容

第一，明确了社区服务的发展方向 第二，明确了社区服务的发展目标

第三，社区服务的基本任务是充分发挥国家、集体、个人的三者的积极性，依靠社会各方面的力量兴办社区服务业。

第四，统筹规划社区服务，大力扶持社区服务业的发展。把社区服务列入国家经济社会发展计划，对社区服务中心给予财政补贴恶化政策优惠等。第五，多渠道筹集社区服务业发展的资金。

第六，建立充满生机的社区服务业运行机制，按照政事分开的原则，以产业化、社会化为方向，实行不同的经营管理方式，赋予社区服务单位经营、用工、分配自主权。

21、简述照顾管理模式下的基本工作程序。

答：照顾管理模式的基本工作程序包括7个步骤：

第一步是出版信息告诉潜在用户哪些照顾机构可以提供援助和服务； 第二步是决定评估的水平，以避免把简单的事情复杂化； 第三步是评估需求 第四步是照顾计划 第五步是执行照顾计划

第六步是监视计划是如何被传染的

第七步是评审以决定哪个计划需要定期评估。

22、谈谈当前城市社区治安存在的主要问题。答：社区治安存在的问题：

第一、城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生存财产没有保障，居民安全感普遍比较低迷。第二、某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷、下岗失业、物业管理服务质量等问题引发的上访、诉讼，争执等事端频发。第三，某些社区管理松弛，人员混杂。

第四，某些社区危房众多，道路拥堵，杂物乱堆，事故隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保障。

第五，某些社区水污染，空气污染，噪音污染严重，居民生存环境恶劣。第六，某些社区邻里关系紧张，第七，某些社区社会安全组织体系不健全，保卫人员配备不达标，应急措施不到位等

23、谈谈城市社区卫生服务体制和机制改革的思路。

第一，加快发展社区卫生服务。实行政府调控与市场配置卫生资源相结合；打破部门垄断和所有制等界限，鼓励多方力量举办社区卫生服务，健全服务网络。进入竞争机制。

第二，实施促进社区卫生服务发展的政策。地方政府加大扶持力度，在经费、基础设备等方面提供帮助。共公卫生服务项目纳入财政预算。

第三，提高社区卫生服务水平。服务人员必须有执业资格，推进上岗培训制度，加块正规化全科医师和社区护士队伍的步伐。鼓励其他医疗机构的卫生技术人员向社区流动。

24、简述社区建设的基本原则。

答：原则：1.主体性、2.系统性、3.多元性、4.开放性。25．简述社会环境的主要功能。

.答：社会环境是人类生存和发展的必要的外部条件，它对人的成长具有以下重要功能：第一、提供资源。社会环境向个体和群体提供生存和发展的资源。社会环境不同，社会环境所拥有或提供的资源不同，对人的成长的促进作用必然不同。第二资源竞争。社会环境并不都是积极地或直接促进人们的生存和发展，环境中包含有生存与发展资源的竞争者，在资源短缺的情况下，这种竞争关系尤为明显。第三、资源获取中介。个体和群体有时不能直接获取生存与发展的资源，需要通过生存环境（直接生活环境、生活共同体等）去获取资源。第四、资源分配。人们从社会环境中获取资源，社会环境也就扮演着资源分配的角色。社会资源分配既包括分配主体（社会中掌握和向社会或成员分配资源的实体性机构，如国家、政府、社会组织等），也包括分配机制（资源分配的指导思想和标准，资源分配的方式及其传送渠道或方式，如社会制度、社会政策、社会工作等）。

26．简述个案工作的特点。答：（1）个案工作是一种从个人或家庭入手，工作者与受助者个人及家庭面对面，一对一的社会工作助人方法；（2）个案工作以感受到困难、适应不良或者有问题的个人及家庭为工作对象；（3）个案工作的工作人员必须具有个案工作的专业知识及人际关系调整的专门技术；（4）个案工作的目的是通过工作者的介入，协助社会功能失调的个人或家庭，改善生活，增进幸福。

27．简述小组工作的特点。答：（1）社会工作着重帮助小组成员形成一个互助体系，也就是说协助的主要力量来自小组中的个人或小组成员的力量。（2）小组工作者要了解小组成员，善于利用小组过程，并协助成员了解和利用小组过程。（3）努力增强个别成员的能力，以便能自动自发地发挥功能而成为独立的个人或小组。（4）小组必须协助成员在小组结束时，再经历整个小组的过程。

28．简述社区工作的特点。

答：社区工作具有以下突出的特点：第一，社区工作以社区为工作对象，重点是解决社区群体面临的集体问题，或居民共同关心的社区事务；第二，社区工作采用宏观的角度分析社区问题产生的原因，寻求解决问题的方法；第三，社区工作强调居民集体参与，它积极鼓励居民参与，合力解决社区问题；第四，在社区工作中既强调解决社区的社会问题，改善生活环境，又强调提高居民参与意识，为社区做贡献，促进社区和社区居民的发展；第五，社区工作强调积极运用社区资源，重视社区非正式支持网络的建设与作用。29．简述当前城市社区治理中存在的问题。答：（1）社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重；（2）社区治理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重；（3）社区治理中工作方法单调落后；（4）社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。

30．简述当前农村社区治理中存在的问题。答：（1）自治民主流于形式，存在许多不民主、假民主做法；（2）家族势力、黑恶势力抬头，影响了基层民主建设的顺利进行；（3）村党支部与村民委员会“两委”关系紧张，矛盾重重；（4）乡镇政府和村民委员会间的关系不依法。31．简述影响中国社区善治的几个基本因素。答：（1）国家政治体制的改革方向；（2）社区治理的相关法规政策体系建设；（3）民间组织的发育和壮大；（4）公民参与状况 32.江汉模式的主要内容。P78 江汉模式包括以下几个方面的内容：(1)明确提出转变政府职能，提升社区自治功能，建立政府行政调控机制与社区自治机制相结合，政府管理功能与社区自治功能互补的新型城市基层管理体制。(2)以体制创新为重点，推进政府职能转变，其内容包括：明确居委会与街道办事处、居委会与政府职能部门“指导与协助、服务与监督”的关系：明确政府职能部门、居委会各自的职能，居委会负责社区公共事务、福利保障等自治事务，只协助政府部门履行职能，不能承担行政性任务指标。(3)政府部门面向社区、转变职能、工作重心下移。(4)费随事转，责权利配套。(5)建立评议考核监督机制。

33、简述基层建设理论的主要内容p114近年来，学者对国家的经济社会建设，提出了民主(Democracy)、分权(Decentralization)、发展(Development)的三D理论。各国推行基层建设的趋势也都与社区发展的基本精神相符合，主要包括两种发展趋势：

(1)由下而上的发展—社区发展是一种基层建设。它强调社区居民的参与和创造、自助和自治、人民与政府的合作及地方与全国的一致。因此，社区发展本身就是一种“由下而上”的发展，“向下扎根”的方法。

(2)由点而面的发展—社区发展是以社区作为地方基层建设单位。在这一小单位中，它提出适合地方需要的发展方案，采用鼓励、自助、自强的教育方法，改善居民生活，集合若干生活已有改善的小社区形成大社区，开展国家整体的全面建设。

34、如何正确处理业主委员会与物业公司的关系P44

业主委员会与物业公司都实行的是业主自治与专业化管理相结合的管理体制，共同管理一定范围内的物业。这就决定了他们之间具有一定的法律关系和经济关系。

（1）法律关系

无论是业主委员会，还是物业公司，都是委托者和被委托者的关系，是聘用和受聘的关系。在法律上，业主委员会有决定委托或不委托、聘用或不聘用某物业公司的权力。二者无隶属关系，不是领导和被领导关系，不存在管理和被管理的关系。二者在法律上是平等的。（2）经济关系

物业公司提供的物业管理服务是有偿的，在提供一定的物业管理服务的同时，应获得相应的报酬。同样，业主为享受物业管理服务也要付出相应的费用。物业公司在业主方面的这种经济关系是通过物业管理委托合同确认和保证的。合同一经签订，双方就要分别行使与承担不同的权力和义务。物业公司应按合同规定及要求提供相应的管理服务，向业主委员会及所有业主负责，接受日常工作的监督。同时，业主委员会及广大业主需协助物业公司开展工作，按时缴纳合同规定的各项费用。

35、社区警务工作的内容有哪些？p263（1）掌握社区人口情况，做好人口管理工作

（2）密切社区组织之间的关系，强化社区组织的参与意识（3）熟悉社区地域情况，加强空间防范（4）增强社区认同感，改善居民生活质量

36、社会弱势群体具有哪些特征？p320 社会弱势群体通常具有以下三个方面特征:一是在社会性资源分配上具有的贫困性。二是生活质量的低层次性。三是自身承受力的脆弱性。

37、当前社区物业管理纠纷多发的原因有哪些？p358 社区物业管理纠纷之所以屡屡发生，其原因是多方面的：（1）有关物业管理配套方面的法律尚不健全，是物业管理纠纷不断增多的根本原因。（2）建管不分的管理体制，是引发物业管理纠纷的根源。（3）物业管理公司角色错位，行为不规范。（4）业主对物业管理的消费观念、消费意识还没有完全树立起来。

38、简述社区环境的构成要素。P124（1）社区环境的空间要素，主要表现在主客观要素方面，客观要素指社区所处的地理空间环境，主观要素是指社区自身建设形态；

（2）社区环境的生态要素，由于社区所处的地理位置不同，社区将呈现出不同的生态环境，比如空气质量、气候条件、日照时间、绿地范围以及饮用水质等等

（3）社区环境的管理要素，如交通、电力、安全等各方面管理水平，也包括了社区的管理机制、管理模式以及管理人员的素质等方面。

（4）社区环境的人文要素，一是社区居民的整体文化层次。二是社区经常性的文化娱乐活动。

39、简述社区物业管理纠纷的类型p357

（1）管理权纠纷（2）管理费纠纷（3）管理责任纠纷（4）代收代缴纠纷（5）其他纠纷 40、简述福利多元主义的主要内容p303 福利多元主义主张政府不再是社会福利唯一的提供者，社会福利可以由公共部门、营利组织、非营利组织、家庭和社区共同负担，政府角色转变为福利服务的规范者、福利服务的购买者、物品管理的仲裁者、以及促进其他部门从事服务供给的角色。其中两个重要概念是参与和分权。

41.社区民主政治参与的概念和特征是什么？p147

p148 答：社区民主政治参与既是政府及非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段，更是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程，体现了居民对社区发展责任的分担和对社区发展成果的分享。

其特征包括：

1）社区普通居民是社区民主政治参与的主体

2）社区民主政治参与的范围是社区内的各种公共事务 3）社区居民的公民权利意识直接政治参与深度 4）社区发展和公民权利保障是其目标取向 42.如何进一步加强社区民主政治建设？p167 加强社区民主政治建设的对策：

1、扩大直接选举范围，完善选举制度

2、充分发挥社区居民代表会议的作用，开拓民意表达渠道

3、提高社区工作者素质，规范管理工作程序

4、积极完善社区民主监督制约机制

43.如何完善社区民主政治参与体系？p170 答：首先，要大力培养和增强社区成员的参与意识；第二，要加快单位体制改革步伐，使社区成员的利益逐步社区化；第三，进一步健全与完善社区民主政治参与的组织体制；第四，在法律中明确社区成员参与机制。

44.如何实现城市居民委员会民主政治建设的管理创新？p176（1）理顺政府与居委会关系（2）加强居委会自身建设，转换职能（3）建立社区居民议事决策制度（4）理顺居民委员会与物业管理部门的关系 45．如何进行村民委员会民主政治建设制度的管理创新？p180 村民委员会民主政治建设管理创新的主要措施：1．围绕党在农村的中心任务进行民主政治建设的管理创新2．推进村委会领导班子建设的管理创新3．加强村务公开和民主化程度的管理创新4．加快村民自治法律制度建设的管理创新

46.社区卫生服务的含义和基本内容是什么？p213

p218 社区卫生服务是指社区卫生服务机构通过预防、保健、医疗、康复等全方位的医疗服务手段为社区居民提供从身体、精神到心理上的医疗服务方式。

概括起来，社区卫生服务包括以下服务内容：

（一）社区疾病预防服务

（二）社区医疗服务

（三）社区保健服务

（四）社区康复服务

（五）社区健康教育服务

（六）社区计划生育服务。

47.制约我国社区卫生发展的因素是什么？p220 制约我国社区卫生发展的因素有以下四点，第一，我国卫生资源配置不均衡，一是卫生资源配置呈倒三角状态，二是卫生资源流向不合理；第二，全国各地的社区卫生服务发展水平不平衡；第三，我国社区卫生管理存在管理权限不顺

畅、个人医疗帐户不完善、社区卫生从业人员的业务素质差等现实问题；第四，传统观念的束缚。

48.什么是社区服务？p274 属性是什么？p275 社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。主要包括面向老年人、残疾人、儿童、优抚人员及其他民政对象的福利服务和面向社区全体成员的以提高生活质量为目的的便民利民服务和为驻社区单位提供后勤服务等。

社区服务的一般属性有以下六点：地域性、群众性、服务性、福利性、社会性和综合性。49．我国社区服务的内容和功能是什么？p280 p285 我国社区服务的内容：1公益性服务 2特殊照顾服务 3便民服务 4社区就业和创业服务 5社区保障服务 6为驻区单位提供的服务

社区服务的功能：1社区服务的基本功能：（1）社区服务的保障功能（2）社区服务的便民服务功能（3）社区服务的社会化服务功能。2社区服务在政治、经济、社会等领域中的特殊功能 ：（1）在政治领域，具有稳定社会的功能（2）在经济领域，具有整合、调节功能（3）在社会领域，具有培养良好社会公德的功能。

50.我国社区服务发展趋势以及发展过程中要处理好的关系是什么？p294 p286 3.我国社区服务发展趋势以及发展过程中要处理好的关系是什么？

答：其发展趋势呈现为四个转变：1）服务主体有政府导向想多主体投入转变；2）由公益服务为主向有偿服务为主转变；3）由临时就业向稳定型就业转变；4）由分散化经营、零星服务、个别活动向产业化、实体化、规模化和社会化转变。

其中要处理好的关系包括：1）社区服务与社区需要的关系；2）社区服务与社区意识的关系；3）社区服务与人们工作方式的关系。51.社区服务存在的主要问题包括什么？p297 我国社区服务发展中存在的主要问题：1观念滞后2社区服务体制不顺，缺乏总体的计划性 3经费投入不足 4资源整合不利 5社区服务队伍的整体素质不高 6社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺 7社区群众对社区服务缺乏强烈的参与意识。52.如何解决我国社区服务现存问题？p300 加快我国社区服务发展的对策：1广泛进行社会动员 2积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化 3加强组织管理和规划管理 4加强政策扶持和资金筹集 5加强社区服务队伍管理 6依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系 7进一步坚持社区服务的社会福利性及社会福利社会化发展方向 8加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制 9吸取国内外的先进经验

八、论述题

1．论述当代社会城市社区和农村社区功能的特点 答：当代城市社区功能特点：（１）经济功能和保障功能的融合；（２）社会交往和参与功能的选择；（３）社会团结和控制功能的弱化；（4）社会身份分化和显现功能强大；（5）社会保障和服务功能的外部依赖；（6）文化延续和精神寄托功能的多元化。当代农衬社区的功能特点：（1）经济功能的市场化和行政化；（２）社会交往和参与功能的向心性；（3）社会团结和控制功能的情理性；（4）社会身份分化和显现功能的日益冲突；（５）社会互助和保障功能的继续维持；（６）文化延续和精神寄托功能的连贯性

2．发展中国家的现代化有什么特点？它对发展中国家的传统社区生活有什么冲击和改变？ 答：发展中国家现代化的特点：（1）现代化起步比较晚；（2）现代化最初动因和最初现代化元素不是内生的；（3）现代化过程是一种认为的自觉努力；（4）现代化手段多数是借鉴模仿西方国家的技术手段基础上的改进和创新；（5）现代化任务紧迫，对现代化抱有一定的理想化和盲从的特点。$ 发展中国家的后发外生现代化过程的特殊性，对传统社区造成冲击和变动包括：（1）外来现代化国家的示范效应，可能导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏、社区经济条件恶化。（2）现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里的乡绅治理方式，但是又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构，导致基层社区政治秩序的畸形化。（3）传统社区的稳定性被打破后，导致社区的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作用，而大多数发展中国家的社会保障体系施行的是城乡二元分割体制，农村社区的基本生活保障缺乏。（4）农民在市场经济条件下，面临着是保守传统生产习惯和生活模式、还是选择市场机制下的就业生活方式的挑战。3.论述新管理主义思潮及其对政府改革的影响 答：

（一）新管理主义思潮的兴起。20世纪末治理理论与实践的兴起，还受到新管理主义思潮的影响。在传统农业和小手工业时代，生产、销售和消费环节彼此分割，生产效率和成本的观念还没有进入生产者的视野，生产者凭借的是主观性很强的个人经验，生产管理的理论和实践尚没有产生。从19世纪末20世纪初开始，组织管理的发展呈现出新的气象，管理理论应运而生，到20世纪末的100年间，管理理论经历了一个发展变化的过程，相继出现的管理理论。新管理主义源自于新泰勒主义。新管理主义思潮正从西方国家走向全球，受到这股潮流的影响，在福利服务供给上，强调福利多元主义的供给模式逐渐抬关，同过去单一的政府模式，转变为同政府、市场、非营利组织和社区共同提供。

（二）新管理主义思潮影响下的政府改革。自1980年前后，由于经济衰退，财下危机以及公民对政府服务普遍不满，许多西方国家兴起了以“政府再造”为主要内容的行政改革浪潮。寻求更好的治理是“政府再造”运动的核心，围绕这一核心的是一系列具体的改革措施。1。高度集权的管理体制向分权、放权的管理休制转变。2。政府职能定位于“掌舵”而不是“划桨”3，公共事务从“官营”、“公营”变为“民营”、“私营”4。将竞争机制引入公共部门5，由重视投入转向注重结果和产出。6，利用社区资源实现公共利益目标7，规定明确的服务标准和公众享有的权利。4.论述我国农村社区管理历史的沿革过程。

答：我国农村社区管理历史的沿革分为三个阶段：1958年前实行的是乡（行政村）管理体制，1958-1983年实行人民公社管理体制，1984年后，以村民自治为基础的乡村新体制开始重建。

一、乡（行政村）管理体制的建立。农村基层政权建设最早是从士地改革开始的。通地过土地改革，一方面改变了旧的土地关系，另一方面借机将农民组织起来，普遍建立“农会”组织。乡行政村）管理体制的建立及扩乡撤村后，继续鼓励并组织农民进行互助合作，并逐步引导农民由临时或者常年性的互助转向初级农业生产合作社，接着又转向高级农业生产合作社。1953年12月，中央发布了《关于发展家农生产合作社的决定》，以互助组为中心的互助合作，开始转化为以初级合作社为中心的农业合作运动。1955年10月，中共七届六中全会通过了《关于农业合作问题的决议》此后各地发展合作社的速度不断加快，到1956年初全国农村基本建成初级社。

二、农村人民公社体制的产生和演变。1958年9月，中共中央政治局扩大会议通过了《关于在农村建立人民公社的决议》，决定把各地成立不久的高级农业生产合作社，普遍升级为大规模的、政社合一的人民公社。人民公社的基本特点是“一大二公”这是通过“一平二调”实现的。农村人民公社体制在组织结构方面实行“政治合一”；在生产资料占有方面实行集体所有，在生产经营管理方面实行集休统一经营、统一管理。在“大跃进”背景下一哄而起的人民公社化运动给我国农业生产带来巨大灾难，加上自然灾害的影响，我国的国民经济发生了严重困难，人发生活常驻到严重影响。

三、农村乡村管理体制的重建。1978年中共十一届三中全会后，我国社会进入改革开放的新时期，家庭产承包责任制的实行动摇了人民公社存在的经济基础，冲击了“政社合一”的人民公社体制。对新时期新建的乡村管理体制进行分析可见，这一体制有两个最突出特征：一是在乡镇成为国家最基层政权组织的同时，其下设立的村民委员会成为基层群众性自治组织。二是乡镇政府和村民委员会之间的法定关系界定为指导协助关系，面不是领导与被领导关系。5．试评价市场机制。答：作为一种由市场自动配置资源的经济机制，市场机制的突出优点就是在完全竞争的前提下能够自动地导向社会范围内资源的合理配置，并给每个经济主体以经济选择的自由。但是其局限作用和缺陷也不能忽视。因此，这个问题应从两方面来把握。具体地说，市场机制有以下几个方面的优越性：

第一，市场机制的动力是个人利益，通过追逐自由的利益竞争，有利于调动人们的主动性和创造性。第二，个人的决策是自由、分散的，众多的商品生产者和消费者能够对供求变化作出直接的、灵活的、有效的反应，从而能够使得供求关系实现平衡。第三，价格是市场信息的突出反映，每个经济过程的参与者能够通过价格变化来获取清楚而有效的信息，并对此加以充分有效运用，及时作出决策，从而有利于实现资源的合理配置。第四，市场机制等价交换、公平竞争、自由开放作为主要特征，因而有利于打破封闭、保守和狭隘的自然经济生产方式、生活方式和思想观念，建立起新的平等、自由、开放和不断创新进取的生产方式、生活方式和思想观念。

正是由于这些优越性，市场机制成为最富有活力的社会经济运行机制和资源配置方式。但是，市场机制并不是完美无缺的，单纯的市场机制存在着一些它无法弥补的缺陷。人们把市场机制的缺陷叫做“市场失灵”。具体地说，市场失灵的主要表现有：

第一，市场的垄断。第二，无法有效提供公共物品。第三，导致外部不经济行为。第四，影响社会的公平与安定。

第五，无法满足市场机制运行的外部环境条件。正因为如此，在现代经济社会生活中，任何市场经济国家都将市场缺陷与不足作为确立政府经济社会职能的基本前提。

6．怎样理解社区党建工作的重要意义？ 答：社区党建即社区党组织的建设，是指以中国共产党的基层党委或工委和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。它是社区党组织各项工作和全部活动的总和，是基层党委、工委工作的延伸和拓展，是党的基层组织建设的重要组成部分。

为了保证社区建设的正确方向，实现社区建设的总体目标，完成社区建设的各项任务，创建具有中国特色的充满生机与活力的社区治理体系，必须充分发挥社区党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用。意义（适当展开论述）：

（1）加强社区党建工作是抓妤党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要。（2）加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治恩想导向作用的需要。（3）搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择。（4）搞好社区党建是化解社会矛盾维护社会稳定的需要。

7、试论述我国基层民主的发展状况。从20世纪70年代末开始，我国社会主义民主建设的条件日益成熟，社会主义民主建设开始提上议事日程，1982年《宪法》第一次确认了居民和村农民自治制度的法律地位。从80年代开始，在农村开始实行政社分开，建立起乡政府和村民委员会，农村社区的村民自治开始

发育。进入90年代后，城市开展的社区服务逐步转向社区建设，在社区建设中，城市社区的社区居民自治开始产生发展。此后，在社区自治中，中国社会的基层民主开始得到全面推进。在基层社区给人民群众以广泛的民主权利，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推动基层社区居民或村民自我管理、自我服务和自我教育的发展是国家宪法赋予我国人民的神圣权利。

（1）农村基层社区民主建设状况

我国农村的基层民主建设目前已经得到了较快的发展。首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善。其次，村民自治机构和制度建设日益完善。再次，村委会选举日趋规范。绝大多数地方的选举工作基

本做到了以省为单位统一部署，统一选举程序，统一届期，统一选举统计报表。目前中国农村普遍实行村民自治制度，村民自治的制度建设和法制化程度有了很大提高。作为村民群众自治组织的村民委员会及其相关的机构和制度普遍建立起来，村级民主选举制度日趋规范化，村级民主水平日益提高，村级民主的公正性、公开性和竟争性不断增强。但是，相比较而言，民主决策、民主管理和民主监督的制度法规尚且缺乏，滞后于实践的需要。（2）城市基层社区民主建设状况

目前城市基层民主建设正处于起步阶段。首先，开展社区自治和基层民主建设的法律法规已经存在。居民委员会建设开始走上规范化遭路。基于《居民委员会组织法》，全国绝大多数省市区的人大还制定了居民委员会组织法实施办法，为基层居民自治活动的开展和城市基层民主建设奠定了初步的法律基础。其次，居民委员会选举程序正在规范。城市社区居民委员会的选举可以采取直接选举的方式，也可以采取间接选举的方式，而且多数地方采取间接选举的方式进行。目前，居民委员会选举程序正在规范。

再次，居民参与意识正在增强。社区自治原则的确立，尤其是一些地方政府在此原则基础上构造出一种新型的政府与社区的关系和机制正在促进居民对社区自治的参与。在城市，社区自治应该走上制度化、规范化之路，逐步健全和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，使社区居民切实享有对社区事务的参与权和决策权。（3）城乡基层民主建设的成就及意义

中国城乡基层民主政治建设尽管时间不长，但已展示其不可忽视的成就。首先，城乡基层自治组织在法律的框架内享有自主管理社会的自治权，城乡居民通过社区自治组织行使民主权利，直接参与基层事务的管理。其次，促进了独立于国家之外的公民社会的形成。促进了以民主和法治为基本理念的公民社会的形成。再次是推进改善党和政府的治理。中国城乡基层自治制度是在党和政府的主导下建立的，它的发展又推动着党和政府治理方式的改变。

8、试论述社区志愿服务活动的管理。答：志愿服务活动的管理涉及到各个方面，在宏观上国家的发展规划和发展计划在客观上决定了国家的政策走向，以及在此指导下国家的法律法规构建，国家的法律法规则直接影响到志愿服务活动的存亡与开展；在 微观上志愿服务活动的管理则涉及志愿服务项目的设计和规划，志愿者的招募、定位和培训，志愿者的保护，志愿者的评估和激烈等。（1）志愿服务活动的相关政策法规

目前在宏观上我国还没有对志愿者服务组织活动和志愿者管理提出一个系统综合的政策，也没有详细的，统一的法律规定，但在个具体部门的文件和法规中根据各自的工作需要，对于志愿者服务组织及其或活动的开展都提出了一些要求，对作为志愿者组织载体的社会团体和民办非企业单位的管理制定了完整的法规，即《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社会团体登记管理条例》。另外，对社区志愿者服务组织及其志愿活动实行一些税收优惠政策，对青年志愿者组织活动，共青团中央联合一些部委颁发了一系列文件初步建立起管理制度，对其他志愿者服务组织活动，国家政策给予一定的道义支持。（2）志愿服务活动的组织管理

在微观上，志愿服务活动的管理主要涉及志愿服务项目的设计和规划，志愿者的招募、定位和培训，志愿者的保护，志愿者的评估和激烈等方面，相对而言，这些事项更多的是志愿服务组织内部的事务，而各志愿者服务组织中都有一定的章程，这些章程对志愿者服务活动的微观方面基本上都有所涉及。（以下适当展开论述）第一，志愿服务项目的设计和规划； 第二，志愿者的招募、定位和培训； 第三，志愿者的保护； 第四，志愿者的评估和激励。

9、试比较英国社区照顾和中国社区照顾的异同 相同点： 两者的社会福利政策基础的发展趋势是相同的。社会福利化的初期都表现为依托社区资源和组织，向社会福利对象提供社区福利和服务。都强调国家福利责任的社会外移，建立一种国家、社会、个人和私有企业相结合的多元福利结构，都尝试着在社会福利服务领域建立一种承包的市场化运行机制。

两者的社区支持基础是共同的。社区照顾中，都强调把社会福利对象留在社区中接受照顾，而照顾提供者都强调要依靠社区中的社会支持网络，包括福利对象的亲属、邻里、朋友等自然关系网络的动员，也包括构建志愿服务网络提供给服务对象。两者的服务对象具有共同性 不同点：

两者属性的差异性。英国社区照顾的属性是一种社会福利服务，是英国机构服务的社区化发展，它不是面对一般社区居民的服务，面对一般社区居民的服务是一种商业化的服务，不作为社区照顾的内容。二中国的社区服务在初始阶段很明显是社会福利服务，但是随桌经济改革深化，社区服务范围扩大到向一般居民提供生活服务，包括向下岗工人提供再就业服务等。

两者服务对象的差异性。英国社区照顾的服务对象主要是围绕着社会福利对象，以及相关的福利照顾者，不包括一般的社区居民。而中国的社区服务则由最开始的社会福利扩大到一般社区居民，最后又包括国有企业下岗工人，缺乏稳定性。两者运行机制差异性。英国社区照顾虽然也是一种社会化的社会福利服务，但是相关的政府、社会志愿组织和私有机构、社会关系网络等之间的责任、义务比较明确。而中国的社区服务在强调社会福利社会化时，过分强调了社会部门、社会关系和市场力量的作用，淡化政府的责任，出项了一场泛市场化的趋势。

10、论述社区服务当中正式机构和非正式机构社会关系网络的关系。

答：正式机构是指职责明确、分工合理、功能分殊的纵向科层组织，包括国家政府部门，民间志愿者和私有机构等。而非正式组织社会关系是指建立在自然交往基础上的靠感情、血缘或亲属等关系维持的人际关系网络。

正式机构组织和非正式社会支持网络是相互补充的分工合作关系。正式机构的专业性比较强，对案主的问题评估和服务设计有针对性，服务手段比较先进而且有社会福利政策的资金保证、比较适合提供长期、复杂和深度的服务。而非正式的社会支持网络比较灵活、及时、方便和人情化，比较适合提供感情支持、伦理性支持，信息性意见和短期轻度服务等。11谈谈我国城市社区物业管理中存在的矛盾及解决思路

（1）主要矛盾是：第一，物业管理企业和业主及业主委员会的矛盾和冲突。第二，物业管理企业与社区居民委员会的矛盾与冲突。第三，业主委员会与社区居民委员会的矛盾与冲突。（2）解决思路 ：第一，要厘清社区物业管理的性质

第二，业主有权选择适合自己意愿的物业管理模式。在接受物业管理方面拥有自主权，在选用何种物业管理模式方面拥有自主权等。

第三，理顺物业管理机构和社区居民委员会之间的关系，发挥各自在社区物业管理中的优

势。第四，探索社区治理与物业管理相结合的组织路径。12联系实际谈谈社会工作通用过程模式。

答：

一、约定阶段。约定阶段是社会工作过程的开始阶段，如果能与服务对象建立良好的关系，可以显以后阶段、为实现社会工作目标奠定基础。这时期要做的工作有许多，主要有：

（一）了解受肋者的来源。

（二）初步评估

（三）建立专业关系

（四）促使爱肋者进入角色

（五）与受肋者以外的其他系统建立关系。

二、评估问题阶段。评估问题关系是清楚而又具体地了解受肋者问题和需要的时期，它的工作成果将成为今后工作、行动的依据。

（一）评估及其目的（二）评估的特点

（三）评估的步骤。

三、计划、合约会阶段。是在分析评估的基础上制定社会工作目标和计划，并以合约的形式与受肋者取得共识，明明工作者和受肋者同意的目标和责任。

（一）计划内容

（二）制定计划的原则

（三）合约。

四、工作介入阶段，也称行动阶段、执行阶段或改变阶段。是社会工作者旨在恢复和加强受肋者整体的社会功能的有计划、有目的的行动。

（一）社会工作介入的特点

（二）社会工作介入的策略。

五、评估总结、结束阶段。被看做是社会工作实践过程中的最后阶段。

（一）评估总结的目的与内容

（二）巩固受肋者已有的改变努力

（三）终止、解除工作关系。13．试述解决城市社区治理中存在问题的对策建议。答：（1）解决城市基层政府职能越位，居委会工作行政化问题的对策。大致有三种方向：第一种，是在各社区建立社区居民代表大会、议事协商机构和办事机构。第二种，是在社区建设中推行通过文件协议来规范街道办事处和居民委员会的关系。第三种，是撤销街道办事处，在街道层面实行社区自治管理的体制。（2）解决社区专职工作者的角色定位和职责划分问题的建议。首先，基层民主必须要有职业社区工作者去发动居民增强集体意识、团结意识和民主意识，动员居民参与讨论集体问题，并集体行动寻找资源和采取策略，来解决社区问题，改善社区环境，建设美好家园。其次，社区专职工作者的角色应该是基层政府负责社区建设的职能部门聘任的社区工作者，是一种受薪的职业人员，不应该是居委会的主任或委员；他的任务是深入基层居民群众，联系居民、动员居民、组织居民和教育居民，并且支持、资助居民民主参与社区建设和社区管理；他应该接受系统的社区社会工作理论和方法的培训，有良好的职业道德、专业理论和工作技巧，有较高的社会地位和社会平均的薪水。'（3）实现社区工作方法专业化的建议。首先，需要再次声明的是社区工作方法专业化不是说居委会工作的专业化。.其次，社区工作专业化可以借鉴西方社会工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，现在我们的大学社会工作专业有专门教授社区工作方法课程的老师，另外也有国外的基金会组织在中国做相应的工作方法的培训。再者，国家应该尽快出台社会工作者专业资格制度，也应进一步修改专职社区工作者的学历背景要求，不能什么专业的都可以当专职社区工作者，应该限制在与社会工作和相近的专业(如社会学、管理学、社会心理学、社会政策等)。（4）界定和开展社区经济活动的建议。开展社区经济活动需要做好这几个方面的工作： 第一，加大政府对投资性发展性社会政策的拨款、担保贷款和税收减免，支持、鼓励低下阶层居民的生产性创业； 第二，区分不同社区环境，提出不同层次的社区环境和市容建设标准，给居民的社区经济活动提供宽松的环境。第三，社区工作者应具备引导居民组织社区经济活动的知识和能力。14．试述解决农村社区治理中存在问题的对策建议。答：【要点】（1）完善民主选举程序，推进民主决策、民主管理和民主监督的规范化和制度化；（2）正确引导与综合治理相结合，给基层民主建设创造一个良好的社会治安环境；（3）采取各种措施，改善村级党的领导，化解“两委”矛盾；（4）完善法律和监督，理顺乡镇与村委会间的关系。15..结合实践，试论述我国社区服务中存在的主要问题及解决对策。

答：社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。

1）观念滞后。这导致社区服务还是一种分散的、小规模的服务，许多项目不配套，一些服务领域仍然空白，社区内整合力不强，社区服务经济效益较低。2）社区服务体制不顺，缺乏总体计划性。

3）经费投入不足。国家福利体制结构调整明显滞后，政府对福利保障和福利服务资源分配不足。

4）资源整合不利。

5）社区服务队伍的整体素质不高。

6）社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺。7）社区群众对社区服务缺乏强烈的参与意识。

解决对策：答：1）广泛进行社会动员；2）积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化；3）加强组织管理和规划管理；4）加强政策扶持和资金筹集；5）加强社区服务队伍管理；6）依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系；7）进一步坚持社区服务的社会福利性及社会化发展方向；8）加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制；9）吸取国内外的先进经验。结合实践，举实例加以说明更好。

16、你如何理解社区服务的性质？

答：对社区服务的性质的争论的焦点是社区服务的福利性(公益性)与经营性的问题。

一种观点强调社区服务的福利性,认为“社区服务不等于社区内存在的所有服务活动,它应该只包括其中的福利性服务,而不包括商业化的服务“。即使“在市场经济条件下,它仍然是一种福利性的服务活动”。这种观点还强调“应该始终把握社区服务的福利性目标和坚持以福利性的资源调动方式为基础”。淡化社区服务的福利性就会导致社区服务的方向失误；

另一种观点则强调社区服务的经营性,认为社区服务业/应打破传统的社会福利无偿服务格局,使它成为“实体经营”业。

而较多的学者主张社区服务具有经营性和福利性的双重属性。如有学者认为社区服务兼有福利服务和方便人民生活的两方面任务,而在具体的运行过程中,既要强调它的社会效益,同时也要考虑它的经济效益,这样社区服务才能得到进一步的发展。还有研究者认为社区服务应该建立福利型和经营型两种运行机制，对特殊群体是福利性服务,对一般居民是经营性服务。服务民政对象是福利性服务,服务社会对象是经营性服务"前者是无偿服务,后者是低偿和有偿服务等等。

17、试述单位制在中国产生的原因、功能及其带来的后果。

单位制是新中国成立后社会管理的产物，单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊的组织形式，具有政治、经济与社会三位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性为特征。

（1）单位制在我国产生的背景有以下几点，一是经验的惯性，二是现实的压力，三是理想的要求

（2）单位制的功能

从某种意义上说，单位制是为了应付新中国成立后的严峻形势，为了解决“总体性危机”而选择的一套社会组织体系。单位制发挥了重要的功能，其历史意义不容否定。其功能主要体现在以下三点：一是政治动员、二是经济发展、三是社会控制。

（3）单位制的后果

单位制在发挥历史作用的过程中，也不可避免地产生了一系列后果，有学者称之为“制

度后果”。单位制造成的后果可概括为两个方面：一是就整个社会而言，形成了“总体性社会”；二是就社会的个体而言，产生了依赖性人格。

18、试论在社区工作中如何运用传播媒介？

大众传播媒介强大的影响力是社区工作者依赖其推动社区工作的原因。社区工作者通过传媒这个桥梁可以了解外面的世界，也可以让外面的世界了解社区和组织的状况，确立组织形象。社区可以借助传媒的优势让公众了解自己，支持和响应活动的号召，促成事件的改变。良好的社区媒体形象能够激励和鼓舞社区成员爱社区、建社区的热情，凝聚大家的智慧和力量，推动社区工作的开展。

社区工作中媒体运作的策略及具体方法：

（1）制订媒介策略，发展媒介关系。

首先，收集传媒工作者资料。其次，发展与媒介的关系。

（2）制造媒介事件，吸引传媒报道。

（3）运用传媒的途径和技巧。如邀请记者与撰写新闻稿、举办记者招待会及个人专访等，运用社区媒体等。

19、社区管理主体如何与社区建立良好关系？

建立关系指社区管理主体与社区居民、社区机构、社区团体，以及社团的领导人物和有关方面的代表、知名人士建立专业关系。

建立关系可以从拜访社区的重要人物与社区机构入手，有时也通过开展一些有利于社区居民的活动来吸引社区居民接纳社区工作者。建立关系的目的是让社区群众能够了解社区管理主体与社区工作的作用和意义，获得社区工作对象的支持。社区关系主要包括两个方面：一方面是与社区居民的关系；另一方面是与社区组织和有关团体的关系。

（1）与社区居民建立关系

居民是社区工作的资源，也是社区工作的归宿。居民是社区工作者开展社区工作的依靠对象，又是实现社区工作目标的受益群体。与社区居民建立关系可以是正式的，也可以是非正式的；可以是一对一的，也可以是集体性的；可以通过讲话、访问、电话交流、电子媒介等不同形式进行。

与居民建立关系要把握两个原则，热情原则和互动原则。建立关系时，事前准备要明确目的、准备充分；接触时要建立信任、开展谈话。（2）与社区组织和有关团体建立关系

社区工作者在解决社区问题时，会与各种团体或者政府机构发生接触。因此，了解这些

组织的运作，有助于社区工作者有针对性地提供服务，有助于获得这些组织的捐赠资助，有助于获得这些组织的合作，集中优势，共同发展。

与社区组织和有关团体建立联系，首先，必须对这些组织进行分析。其次，必须对组织关系进行分析。

总之，通过建立关系，社区工作者可以使社区管理主体找准社区存在的主要问题，明确帮助对象，制订帮助计划，让社区居民“知道我是谁”，以寻求社区工作者的主动帮助。通过建立关系还可以使社区工作对象如实反映所遇到的困难，积极配合和支持社区工作者开展社区工作。

20、结合我国社区服务发展趋势和特点，找出我国社区服务发展存在的问题，提出其解决方法。答：

（一）我国社区服务发展趋势呈现为四个转变： 1）服务主体有政府导向想多主体投入转变； 2）由公益服务为主向有偿服务为主转变； 3）由临时就业向稳定型就业转变；

4）由分散化经营、零星服务、个别活动向产业化、实体化、规模化和社会化转变。

（二）我国社区服务的特点是

1）肩负着“福利服务”和“方便人民生活”双重任务，发挥着“社会保障”和“社会服务”双重功能；

2）区、街道、居委会三级服务网站； 3）政府主导、社会参与的运行机制

（三）我国社区服务存在的问题是 1）观念滞后。

2）社区服务体制不顺，缺乏总体计划性。3）经费投入不足。4）资源整合不利。

5）社区服务队伍的整体素质不高。

6）社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺。7）社区群众对社区服务缺乏强烈的参与意识。

（四）解决以上问题的方法包括： 1）广泛进行社会动员；

2）积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化； 3）加强组织管理和规划管理； 4）加强政策扶持和资金筹集； 5）加强社区服务队伍管理；

6）依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系； 7）进一步坚持社区服务的社会福利性及社会化发展方向； 8）加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制； 9）吸取国内外的先进经验。

21、论述关于我国社区再就业发展情况。

答：

（一）我国开展城市社区再就业的客观必然性在于 1）从社会改革角度看，城市社区再就业是由各项社会改革推动的社会职能调整的必然要求；2）从城市社区本身来看，城市社区再就业是城市社区功能得以发挥，谋求自身发展的内容要求；3）从原动力角度看，居民水平的提高为城市社区再就业开拓了广阔空间。

（二）坚持发展城市社区再就业的原则。坚持发展城市社区再就业与加快城市社区经济发展相统一的原则；坚持发展城市社区再就业与加强城市社区管理相结合的原则；坚持发展城市社区再就业与实施城市社区教育相结合的原则；坚持加强和完善对劳动力的科学管理，积极发挥市场中介组织的信息服务原则。

22、试述国内外社区管理创新？ 答：

（一）社区管理创新就是对原有社区管理体系的新的创造，是对旧的社区管理观念、管理制度、管理手段、管理过程和管理理论的全面的质的突破。主要特征表现在：先进性、目的性、实践性。

（二）社区管理创新的原则包括，理论指导原则、目的性原则、系统性原则、渐进发展原则。

（三）我国社区管理创新的内容包括管理观念，管理制度创新，管理过程创新，管理手段创新，管理理论创新。

在社区管理理论方面创新表现在1）社区结构变迁方面；2）社区结构功能方面；3）社区内部关系方面。

1）社区结构变迁的理论创新，包括社会转型期国家与社会应然关系的理论创新，以及社区实践中，国家与社会实然关系的实证分析；2）社区结构功能的理论创新，包括公民社会理论以及社区治理理论；3）社区内部关系理论创新，包括社区阶层化理论以及社会资本重建理论。

（四）而国外社区管理创新的实践变现在：

1）国外社区经济管理创新——社区组织与企业合作模式；2）国外社区卫生医疗体制管理创新——私营社区卫生服务系统；3）国外社区照顾与服务的管理创新——院式照顾想契约式照顾转变；4）国外社区教育文化事业管理创新——构建与发展社区学院；5）国外社区治安管理创新——社区警务。

（五）社区管理创新的国际趋势包括1）自治化、公众化；2）市场化、多元化；3）法治化、规范化；4）国际化、全球化；5）逐步转向可持续发展战略；6）社区发展与社会发展越来越趋向融合。

九、案例分析题

案例一：

中国农村依然需要“赤脚医生”

五年前，李春燕新婚不久就卖掉了婆家赠送的财礼──两头水牛，在贫困的大塘村开设了一家小小的卫生室。她唯一的竞争对手是一位诬师，此人靠跳大神儿“治病”。乡亲们已经开始习惯于有病到她这里打针吃药。作为一名护士学校的毕业生，今年28岁的李春燕已经是附近教育程度最高的医生了。

多数日子里，李春燕主要忙于治疗感冒和发烧。有时候也要翻过长满水稻和卷心菜的梯田，到就医更不方便的临近村庄为产妇接生。“现在连诬师都要到我这来看病了，他总是流鼻涕，”头发利落地束在脑后的李春燕骄傲地说。

尽管中央和地方政府都发出了补充更多赤脚医生的倡议，但像李春燕这样的人仍然寥寥无几。从江县地方政府一直希望他们的360个村子里都能有赤脚医生，但却无力负担这笔费用，所以也一直未能实现目标。赤脚医生无法从国家获得补贴，而普通的乡村医生每月则可以领到100美元左右的工资。

结果，多数赤脚医生和周围的邻居一样生活困苦。2000年与李春燕一道毕业于这个世界银行(World Bank)资助项目的25名同学中，只有一小部分仍然留在医疗领域。他们大多数选择了到薪水较高的城里打工。李春燕有时甚至不得不接受患者的鸡、鸭、蛋来代替现金。她翻山越岭几小时到其他村子为产妇接生，但最多只能挣到4美元，有时获得的报酬只有区区6美分。

李春燕的部分医疗技能来自于毛泽东时代的一位赤脚医生──她的父亲李汉明。1965年，李汉明中学毕业后接受了6个月的培训，之后就开始在乡村公社给人看病。如今，由于对中、西医都有了解，来找他的患者仍然络绎不绝。这位61岁的老先生每周都要去山里采药，弄些灌木、草根回来，用于治疗感冒、咽喉肿痛和痢疾。

李春燕居住的大塘村距离繁华的上海有1,900多公里，这里很多农民甚至无力支付最低水平的医疗保险。多数家庭一年的收入不足60美元，远远低于中国的贫困线。这一带是少数民族苗族的聚居区。

患者可以在他们需要治疗的时候随时前来。一天晚上10点45分左右，李春燕夫妇刚刚吃完饭，正在收拾碗筷，一位妇女就进来了。迅速询问过病情后，李春燕开始用剪刀捅开封著的玻璃瓶，给那位妇女怀里流著鼻涕的2岁小孩注射抗生素，并辅之以传统中药，以缓解他的烧热。这位妇女付给李春燕两张一块钱的纸币，合25美分。她只收了一张。

第二天一早雄鸡刚刚报晓，她的第一批患者就来了──另外两个患了感冒的小孩。他们也注射了同样的抗生素，外加一些含蛇胆成分的止咳药。专家已经对中国边远地区医生过度依赖抗生素的做法提出了批评。李春燕说，她这样做是为了防止疾病迅速扩散。

“赤脚医生”的出现也是毛泽东在六七十年的一项重要功绩。所谓赤脚医生是指那些在边远地区为降低婴儿死亡率和根除传染疾病作出重要贡献的农村医务工作者。当地政府会选出赤脚医生的培养对象，然后对这些人进行三到六个月的培训，使他们掌握一些卫生知识，可以治疗常见病，并能为产妇接生。这个名称也是对最底层医护人员的一种形象描述，他们当中很多人还要继续耕地种田，常常赤著脚在农田里干活。

毛主席倡导下的赤脚医生帮助实现了中国翻天覆地的变化。得益于六十年代开始推行的疫苗接踵项目，中国成为了率先根除天花和小儿麻痹症等高度传染疾病的发展中国家之一。到七十年代，中国在减少婴儿死亡率方面已经领先于马来西亚和印尼等其他发展中国家。当时，中国农村居民中有85%可以接受公社资助的医疗。

然而在中国向市场经济转变的过程中，很多这样的成就遭到了遗弃。部分原因可能在于中国政府取缔了公社，而公社正是资助医疗的重要部门，此外，政府还停止向赤脚医生支付工资。很多赤脚医生被迫回家种田。其他人则开起了药店，依靠高价售药来维持生计。

进入九十年代，医疗成本迅猛增长，而农村收入却难以跟上。对医疗成本的担忧已成为很多中国人紧衣缩食的重要原因；人们在看病前必须预交押金，很多人只能靠向亲戚朋友借钱治病。在世界卫生组织(World Health Organization)最近对190个国家进行的医疗卫生公平性评价中，中国被排到了倒数第四位。

3月份，中国国务院下属研究机构以罕见的犀利言辞发表了一份报告，称几十年的医疗改革“不成功”。海外健康专家表示，中国医疗改革失败的风险很高──而一旦失败受害的不仅仅是中国。如果这个世界人口第一大国的很多地区不能得到最基本的医疗保障，像非典型肺炎(SRAS)、艾滋病(AIDS)、禽流感这类疾病将很容易在全球蔓延。李春燕这样的人正是解决这些问题的重要力量。北京大学中国经济研究中心提出建议称，政府应该像过去那样鼓励赤脚医生的存在。他们应该接受免费培训，并享有政府提供的工资，应由他们来充当健康教育和疾病预防的排头兵。

但批评人士指出，这种提议太不切实际了。“乡村医生和赤脚医生们已经基本上成了药贩子，”哈佛大学公共健康学院教授William C.Hsiao说。他正在牵头实施改善中国农村地区

医疗状况的一个试验项目。Hsiao表示，医生技能不高并不是中国医疗问题的关键所在。在今天的市场经济社会，中国农民真正需要的是获得可以负担的医疗保险，让医生的行为受到村委会的监督。

阅读以上材料，请回答：

1、你如何认识赤脚医生的作用？赤脚医生面临哪些困境？

赤脚医生在六七十年发挥了重要作用，有力地提高了我国的公共卫生质量；赤脚医生在现在的农村地区依然发挥至关重要的作用，可以部分满足广大农民的基本医疗需求。

但是赤脚医生这一卫生管理形式需要得到体制的支持，在人民公社时期，赤脚医生可以得到政府的支持，随着社会环境的变化，赤脚医生面临很多困境，主要有以下几点：

一、没有明确的合法的身份；

二、政府停止向赤脚医生支付工资；

三、赤脚医生的医疗技术水平不高；四，行医条件较为恶劣。

2、你对边远地区医生过度依赖抗生素的做法有何评价？这种情况客观存在。抗生素的使用可以快速有效的治疗病人的病情，可以如李春燕所说能够防止疾病迅速扩散。但是滥用抗生素给病人带来的影响却较大，降低了病人的抵抗力，损害了病人的体质。这样做有几方面的原因，一是农村地区的病人通常将快速见效作为衡量医生医术的一个标准，医生投其所好。二是赤脚医生可以从这样的治疗中多获得收入。因此，对这种情况政府必须要做好几方面的工作，一是加强宣传，提高农民的公共卫生知识；二是对赤脚医生进行培训，提高其医疗水平；三是对抗生素滥用的情况进行监控。

3、北京大学中国经济研究中心提出建议称，政府应该给与赤脚医生更多地支持，但有批评人士指出，这种做法不切实际，你如何判断？并给出具体建议。

可以对北大的建议进行分析，指出这一建议可行或者不可行，需要给出原因。根据其分析的深刻程度酌情给分

并根据其所持立场给出具体建议，具体建议要具有可操作性，要符合农村地区实际情况。

案例二：

南京：居民代表民主罢免社区主任

27日上午，28位面色略显凝重的居民代表聚集在白下区苜蓿园街道梅花山庄社区会所里，召开了小区成立以来的第一次“居民代表大会”。经过全体表决，一致通过了罢免现任社区主任的提议。居民代表开会罢免“小巷总理”，这还是南京第一遭。

“去年7月份，国家民政局在我们卫桥南航社区搞了社区主任的直选。完了以后我在社区主任会上就说过，你们不要以为《组织法》规定当上主任之后任期就有三年，《组织法》同时规定，只要有三分之一以上的居民代表同意，就可以召开居民代表大会讨论罢免，参加大会的代表如果半数以上同意，就可以当场中途罢免。”现场观摩了会议全过程的苜蓿园街道严克红副主任对记者说。

严主任认为，社区主任被居民亲切地称为“小巷总理”，他们的工作老百姓都会看在眼里，记在心上：“他们的权力不是领导给的，而是群众给的，你们更多的要对群众负责。梅花山庄的原社区主任不深入群众，很多工作没法开展，群众不满意，街道也觉得他

工作能力比较差，被罢免，是理所当然的事。”

梅花山庄小区的社区居民委员会是在去年4月成立的，同时选举了社区主任，没想到的是，不到一年，居民们对社区主任的“弹劾”就接连不断。在前天的会议现场，会议的“主角”——被推上“罢免”浪尖的那位社区主任虽然被多次通知，但还是没有到场。最先发言的是当地的社区党支部书记，他提出，原社区主任很年轻，学历不低，当初选他上来大家都寄予了厚望。可是，他的工作没干好。接着，居民代表纷纷发言。有居民提出，在非典时期，小区物业公司出了不少力气搞防护，社区里却没有配合好，而在年终工作小结里，社区主任却来“揽功”。还有居民说，最近街道组织了普法竞赛，社区主任不传达、不组织、不报名，对街道组织者竟在竞赛会上说没人参加而最终弃权，这是极不负责任的行为。

最终，罢免现任主任的提议被28名代表全票通过。紧接着，代表们选出了接任的社区主任。接任人王莉当场做了表态：“我接受你们的挑选，也希望你们给我这个机会，我愿意到梅花山庄来做这个工作，给自己一个新的尝试，谢谢你们。”居民们报以热烈的掌声：“讲到点子上了。”（来源:人民网 2004.3.30社区）

阅读以上材料，请回答：

1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？

2、结合案例试论如何完善社区民主政治参与体系。

3、结合案例试论如何完善社区居民议事决策机制。

1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？

街道办事处作为区政府的派出机构对社区居民委员会负有指导的职责。各级城市政府应当对社区内的群众性自治组织——居委会，给予方针政策的宏观指导，尽量减少摊派行政性事务，取消创收经济指标，将社会职能的载体落实在社区，使居委会的工作更多地产生于本社区居民的实际需要，增强社区居民对居民委员会的归属感。通过扶持、建设、资助居委会，来使政府获得威信，以利政府对基层社会实现有效整合，实现国家对社会的有效控制。

基层政府和它的派出机构——街道办事处要认真尊重居民委员会的自治组织地位，不要简单地将其当作自己的“腿”，不应随意地限制居民委员会的自治权利。要努力促使居民委员会把协助政府工作与自主地为居民服务有机结合起来，要帮助提高其自治水平。各级政府部门应该加大对居民委员会的支持、帮助力度。

2、结合案例试论如何完善社区民主政治参与体系。

社区的民主政治参与是社区自治的前提条件，也是我国基层社区民主政治建设程度的标志。只有大力发展社区的民主政治参与，才能真正实现社区的自我管理、自我服务。因此，完善社区的民主政治参与很有必要。

（1）要大力培养和增强社区成员的参与意识

（2）加快单位体制改革步伐,使社区成员的利益逐步社区化（3）进一步健全与完善社区民主政治参与的组织体制（4）要在法律中明确社区成员参与机制

3、结合案例试论如何完善社区居民议事决策机制。

（1）建立健全社区居民会议的民主决策制度

凡社区的大事尤其是与社区居民切身利益密切相关的事项，如居委会成员和社区工作者享受补贴和工资福利的人数及标准，社区集体经济所得收益的使用，社区各种社区服务、公益事业的建设及经费筹集方案，社区集体经济项目及公益事业立项和承包方案，居委会三年任期目标和年度计划，居民公约和居民自治章程的制定和修订，居务公开的具体办法和要求等，都要提交社区居民会议或居民代表会议按多数人的意见做出决定，真正做到由民做主。规范议事程序，完善议事办法，提高议事质量。各地应依照法律法规，结合本地实际，制定社区居民会议、居民代表会议议事规则，明确社区居民代表的权利和义务。

（2）实行议事层与执行层分离的工作体制

社区居民委员会是议事层，其成员不脱离生产，不直接管理、完成社区日常工作事务，社区日常工作事务由社区居民委员会根据社区工作量和经费情况聘请专职社区工作者去完成，所聘的社区工作者对社区居委会负责并执行社区居委会的指令。不具备“议行分设”条件的社区，社区居委会成员可以脱离生产，实行专职化，作为“议行分设”体制的过渡，待条件成熟时再实行“议行分设”工作体制。

案例三：

最近，广东省文化先进区评估组对深圳市福田区创建文化先进区进行了考察和评估，该评估组充分肯定了福田区的“大经济、大文化、大服务”的三大发展战略，认为福田区把“一公里文化圈”建设提到了与经济发展同等的地位，真正体现了与时俱进的科学发展观，并高度赞扬福田区打造“一公里文化圈”是有规划、有投入、有效果。

“一公里文化圈”是福田区委、区政府着力打造的一个城区—街道—社区三级公共文化设施服务体系，其建设目标是辖区市民出门一公里范围内，就能找到公益性文化场所，并享受到特色的文化服务。到目前为此，经过近3年、投资13亿元的建设，福田区“一公里文化圈”已初步形成，并开始全面运转。从福田区的城区文化发展战略来看，其打造的“一公里文化圈”主要包括以下内容：

大经济：构建“小而精、多而全”的公共文化设施服务体系

仅2003年，福田区就先后投入近4亿元用于文化设施建设。针对农村城市化社区的文化设施建设普遍薄弱的现状，从2003年起，福田区财政每年拿出5000万元，用于鼓励股

份合作公司兴办文体设施。2003年，下沙、皇岗等8个股份公司相继动工或规划了社区文化项目，总计投资近2亿元。

大文化：实施两项措施为资金与人才提供保障

为保障大文化战略实施的资金与人才，福田区政府通过了《福田区文化体制改革方案（试行）》和《福田区公共文化场所管理暂行办法》。这两项措施提出：

1、到2004年底，用20亿元构筑文化设施体系；

2、建立宣传文化事业发展和文化产业发展两项专项资金，主要用于社会科学课题研究，文艺精品创作与奖励，优秀文艺人才培养等；

3、进行市场化运作试点，在确保公益性文化活动正常开展的前提下，可采取集约经营的方式，将各文化站的某个项目承包给一家文化公司进行连锁经营；个别条件成熟的文化站，在不改变公益性功能的前提下，可采取“委托经营”的方式，进行市场化运作试点；

4、经营收费项目要对特殊群体实行减免。

大服务：划定三大类文化服务场所实施不同方式经营

为妥善经营这些公用设施，福田区委、区政府按照服务性质把所有场所分成三大类，即公益类、准公益类和政府与社会联办公共文化服务场所，对不同的文化场所实施不同的经营方式和经费来源。公益类的为政府全额拨款；准公益类的为政府投资兴建、差额拨款，事业性质企业化管理的文化事业单位自主经营、自负盈亏；政府与社会联办的则实行经理（主任）负责制。各类公共文化场所在保证公益性文化活动的前提下，可通过文化培训、场地出租、文体设施有偿或低偿使用收取一些费用，并要求所有有偿服务收入都得列入“收支两条线”管理，专项用于文化事业的发展。

结合案例试述地方政府如何加强社区文化建设？

[案例分析] 当前，我国许多城市的社区文化建设已逐渐拉开帷幕，社区文化活动正在蓬勃兴起，深圳福田区构建“一公里文化圈”，从文化建设角度寻找切入点，以大手笔的发展战略规划建设小社区的做法，则体现了一个大与小的辩证发展思想。从福田区构建“一公里文化圈”的实践来看，福田区的三种发展观给各地政府规划建设文化社区提供了一个很好的参照。

第一，规划社区文化建设要有整体观。社区文化环境、社区文化标志、社区文化活动等是城市综合实力及其市民精神风貌、文明程度的外在表现。它对于增强城市的人文气息，提升城市的文化品位，提高城市居民的生活质量，有着举足轻重的作用乃至根本性的影响。而福田区正是站在这个战略理念高度上来构建文化社区：一是将社区文化设施建设纳入城市建设规划，在规划中充分考虑了配备相应的文化设施，用文化的、长远的眼光来科学规划社区建设；二是充分利用区域内市属大型文化设施，整体设计，因地制宜，资源共享。

第二，建设社区文化要有科学的人才观。开展社区文化建设，关键要挖掘本地区的文化人才服务本地区的发展，这一要靠资金二要靠人才。从福田区的实践看，为支持文化事业发展，政府设立了两个专项资金，《福田区公共文化场所管理暂行办法》也提出了人才“全员聘用制”的办法。这些措施的出台，既从制度上保证了社区文化建设的资金渠道，又建立和稳定了一支高素质的人才队伍。

第三，服务社区文化要有市场观。社区文化建设的资金来源需要通过多种渠道来解决，其中的关键是要建立一个多渠道的社区文化资金投入体系。从福田的实践来看，首先，政府投资是十分重要的环节。福田区财政每年对文化建设投入不少于当年预算内收入的1.5％，这就为社区文化建设设置了第一道保障；其次，福田区还将公共服务场所分为三大类，各类场所给出不同政策，在保证公益活动下，实施有偿服务，盘活了这些文化设施资源。

值得注意的是，目前，国际化大都市的社区文化建设与经营已呈现以下趋势：开始进入塑造社区文化的整体形象阶段；创建社区文化特色；社区文化由封闭向开放发展；适应大文化的综合性文化机构正在逐渐成为社区文化经营的主体，服务功能得以不断丰富；知识学习、信息服务成为社区各种文化的交叉点，已成为社区文化经营的主要形式。因此，各地政府要与时俱进，发挥创造性思维，以大战略来规划建设社区这个微观小社会，不断将社区文化建设推向繁荣。

第二篇：《社区治理》期末复习大纲

《社会治理》期末复习大纲

一、问答题

1、如何评价当前我国的社区服务中政府职责不到位的问题。应该说当前政府关于社区服务的职责规定是比较完善的，但是一份关于残疾人社区康复的实地研究却显示，当前我国的社区服务中政府的职责是不到位的，主要的问题表现为： 一是社区服务的日常运行经费没有列为政府的经常性预算支出，只是靠临时性奖励，所以资金投入缺乏连续性，设备的维修也缺乏即时的更新； 二是相关的政府协调指导网络、技术指导网络和服务网络等组织基础比较松散，政府指导缺乏明确的职责分工；三是单项服务机构的福利性服务缺乏经费支持，也难以开展有偿收费，引起康复对象的不满；四是因缺乏经费保障，所以无法留住专业康复指导人才，也难以动员专业志愿者提供有针对性的康复指导服务；五是缺乏社会工作专业者提供的社会康复活动等。正是因为社区服务中政府的职责缺位导致社区服务中心或单项的社区服务机构要么偏重于经营性服务忽视了福利性服务，要么整个机构设备老化、人员流失、服务缺乏，很少有机构能够做好经营性服务和福利性服务的协调发展。

2、简述中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性。改革开放以来，以市场经济为导向的经济体制改革以及与之配套的相关政治、社会体制变革导致整个社会的结构性变迁，使得传统的车呢股市社会管理体制面临日益严重的危机。社会的结构性变迁主要表现在以下方面：

第一，单位体制弱化使得单位的社会职能外溢。

第二，城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会控制日益扩大。第三，居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长。

第四，政府机构改革与城市管理任务加重。

二、论述分析答案:

1、试分析我国社区治理未来发展方向。

中国社区治理的影响因素应该考虑国家的体制改革与社会管理政策法规的调整、社区民间组织的发育和作用的发挥、公民的参与以及它们之间的良性互动关系和过程。

（一）国家政治体制的改革方向: 治理模式取代统治模式的一个基本前提是调整国家和社会的组合结构，由原来的强大国家——弱小社会的结构转化为一种小政府——大社会的结构。这必然涉及到国家政治体制的改革。改革的目标是由原来的包罗万象的全能政府，改革成一个职能明确、机构精简、依法治国、开放监督、廉洁高效、注重公平的有所为有所不为的精干的政府。国家的政治体制改革实际上是将权力和资源等社会治理的要素由国家垄断性掌握和配置，逐步让渡出去一部分，交给社会来作竞争性的配置和使用，从而提高资源的配置效率。国家留下来的权力和资源主要用于为社会竞争性配置资源机制提供一种法律规则，调整社会资源配置失调的局面，维护社会公平和公民权利等。如此社会管理结构才能实现所谓的治理与善治。

(二)社区治理的相关法规政策体系建设

社区治理虽然是一种社会公共管理中的合作关系，注重协调过程并追求善治的结果，但是实现由政府统治向社会

治理的转变必须有相应的法规政策作保障。目前我国已经有了很多的政策法规来指导社区治理的开展。大致来说，可以包括这几个方面：一类是关于社区民主自治的法律规定，包括《宪法》中关于城市和农村基层群众自治组织的规定，单独立法的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等都有明确的规定；二类是关于基层政府管理体制的政策规定。

（三）民间组织的发育和壮大：民间组织是公民社会的组织基础，是实现社会公共管理由政府统治转向社会治理的基础。民间组织起到政府和人民之间的桥梁作用，可以代表政府把相关的政策传递到社区居民当中，也可以代表社区居民把意见和要求反映给政府部门。所以必须大力发育民间组织，政府逐渐把一些社会治理的事务交给民间组织，甚至是拨款资助民间组织开展政府引导的服务项目。西方国家的社区治理通常不是靠政府部门深入基层来推展的，而是政府有很多的社区发展和社区服务计划，并提供拨款，然后由民间组织来投标制订具体的落实方案，聘请专业社区工作者到社区中开展社区工作，动员社区居民参与到社区事务的治理当中。”另外西方社会有一些社区发展项目甚至就不是政府发起资助，而由纯民间组织发起并募集资金。

目前我国政府对发展民间组织的态度是比较谨慎的，因为民间组织具有社会服务性和政治性的双重性，它和政府的关系既可能是合作的，也可能是抗争的。因此，政府在注重社会稳定的目标下，担心民间组织的政治性和引起的对抗关系。加之，我国在意识形态上和西方资本主义国家有很大差异，我们也比较担心西方国家利用民间组织的力量对共产党的执政地位进行挑战和颠覆，所以对民间组织发展更持谨慎态度。不过谨慎不意味着限制。其实我国的民间组织的发展在改革开放以来还是比较快的。民间组织逐渐在我国的社区治理中发挥作用，形成和政府的合作关系。

（四）公民参与状况：公民参与是实现社区治理的核心，它关系着社区治理的宗旨和社区治理的动力。之所以实行社区治理就是为了实现社区公共利益的最大化，而能否实现社区治理的善治要看作为公民的社区成员在当中的参与程度。其实前边我们分析的政府的体制改革和公共社会政策的制定实施，以及民间组织的发育等都需要以公民的参与作为基石。失去了公民参与，就无法保证政府体制是一个负责任、有回应、透明、有合法性的政府；失去了公民参与，民间组织就无法由现在的政府选择转向社会选择；失去了公民参与，社区就会失去活力，社区问题就会转化成政府问题和专业问题，从而放大社会问题的效应。所以在社区治理中必须重视公民教育、动员公民参与、促进公民参与。我国城乡社区治理的体制和机制改革已经取得了很多进展，但仍然存在许多问题。问题原因是多方面的，既有原来体制的惯性作用，也有文化传统的影响，还包括社会发育缓慢的因素。因此，推进社区治理的事业任重而道远。要达至社区善治的目标，关键在于改变过度倚重行政动员和社会控制的方法，寻求政府指导、社区自治、居民参与、共建共享的社会化的合作治理模式。

2、试分析我国农村社区村民委员会的民主选举制度。（内容、问题、建议）

内容：根据我国有关法律的规定，在农村基层社区实行村民自治的组织是村民委员会。《按照村民委员会组织法》及其各省、市、自治区实施办法的有关规定，村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。村民委员会由主任、副主任和委员组成，村民委员会成员由村民直接选举产生。村民委员会的选举，由村民选举委员会主持，而村民选举委员会由村民推选产生，在经过选民登记后，由有选举权的村民直接提名确定村民委员会的候选人，在选举大会上由选民直接投票选举产生村民委员会成员。选举大会由本村本届有选举权的过半数以上村民参加投票选举，选举方有效；候选人须获得参加投票人数过半数选票，方能当选。并规定任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期3年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。村民委员会的性质就是村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民自治的组织实施机构。实现村民自治核心内容的方式是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

分析：我国农村的基层民主建设目前已经得到了较快的发展。首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善。再次，村委会选举日趋规范。目前中国农村普遍实行村民自治制度，村民自治的制度建设和法制化程度有了很大提高。作为村民群众自治组织的村民委员会及其相关的机构和制度普遍建立起来，村级民主选举制度日趋规范化，村级民主水平日益提高，村级民主的公正性、公开性和竞争性不断增强。但是，相比较而言，民主决策、民主管理和民主监督的制度法规尚且缺乏，滞后于实践的需要。

农村社区治理中存在的问题:(一)自治民主流于形式，存在许多不民主、假民主做法(二)家族势力、黑恶势力抬头，影响了基层民主建设的顺利进行(三)村党支部与村民委员会“两委”关系紧张，矛盾重重(四)乡镇政府和村民委员会间的关系不依法

解决问题的相关对策建议:(一)完善民主选举程序，推进民主决策、民主管理和民主监督的规范化和制度化

(二)正确引导与综合治理相结合，给基层民主建设创造一个良好的社会治安环境

(三)采取多种措施，改善村级党的领导，化解“两委”矛盾(四)完善法律和监督，理顺乡镇与村委会问的关系

3、谈谈目前基层自治存在的主要问题及解决途径。目前基层自治存在的主要问题包括：

（一）有选举权，无罢免权。选民选举出村委会和居委会成员后，如果委员出现滥用职权、贪污腐败等问题，选民难以行使罢免权。按照《村委会组织法》规定，“本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由”。但在实际操作上，真正掌握村干部罢免权的是乡镇政府。在“乌砍事件”中，村民已经完全有条件罢免村主任（即通常所说的村长），甚至选出了新的“村委会”，但最后还要以“闹事”的途径解决。这表明村民行使罢免权受到了阻碍。如果村民能够有效行使罢免权，也许“乌砍事件”根本不会发生。

（二）候选人产生制度不公平、不透明。一些村民认为，基层选举就是走过场，一个人担任什么职务，都是上面内定好的。也许是针对这一弊病，2010年10月新颁布的《村委会组织法》规定，“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。这是一种很了不起的进步，表明国家权力正在从村级单位中有序撤出，村的自治权得到加强。不过，候选人产生方面，新的《村委会组织法》只规定了“村民直接提名候选人”，“候选人的名额应当多于应选名额”，并没有明确界定最终有效候选人如何产生。这为操纵选举提供了丰富的空间。

（三）选举成功后，缺乏权力监督和制衡机制。农村实行村民自治，但村民委员会选出后，村主任权力很大，结果就成了村主任自治，还出现了为争夺村主任职务的贿选现象。这说明了两个问题。其一，村主任有很大的油水可捞，其二，村主任的权力缺乏有效的监督和制衡。村民大会、村民委员会、村主任之间究竟如何建立相互制约关系？从一些村的自治经验来看，村民大会应该成为村内事务的决策机构，而村民委员会只充当执行机构。比如，村庄掌握的各种资源、资产属于全体村民，如何处置只能由村民大会决定，其他任何组织和个人无权擅自决定。

（四）缺乏科学、民主的议事规则。无论召开村民大会，还是居民大会，甚至一场普通的会议，其成败与质量都 与议事规则密切相关。很多会议上，会议的主持者往往操控大会，成为实际的决策者。他们先是在台上慷慨激昂一番，然后抛出一套方案，要求代表们审议。有时，他们会以权威的姿态评议代表的发言；有时，他们会以各种理由剥夺代表的发言权。他们从不知道，所有议案和议题均应通过民主程序产生，并提交大会审议，而大会主持人的权力仅限于维护会议程序并保障代表们的发言权。

（五）村委会、居委会与基层政权的关系纠缠不清。村委会由民选产生，而乡镇一级的干部不是民选产生。他们无需向人民负责，也不一定支持自治。为了自己工作方便，他们倾向于操控村民选举，支持听话的人当选村主任，为了维护自身的地位和利益，他们还会与民选的村主任为难。比如，山东栖霞市就曾出现57名村委会主任和委员，向中央有关部门上书集体辞职的局面。一些乡村，由于无法罢免贪腐的村官，还引发了严重的群体性事件。

近几年来,随着城市经济社会的不断发展,城市各类矛盾日益突出,客观上对参与城市基层治理提出了客观要求。单纯依靠国家单一治理主体无法满足城市社会发展的要求,形成多元主体治理的格局势在必行。再者,社会力量参与基层治理既有利于弥补政府治理的缺陷,也是民主政治发展的客观趋势。实现城市行政管理与社区自治良性互动已经成为现实治理要求,在未来改革中关键是如何把握两种权力的良性互动与运作。总体上来看,未来基层治理改革应着重做好以下几个方面。

第一,进一步理顺街区关系,还原社区本质。第二,实现社区公共事务分类管理,强化社区服务、协调能力。

第三,巩固社区自治的社会基础,提升社区社会自治能力。第四,完善社区经费保障机制,实现财与事权有机统一。

4、结合你所居住的社区情况，谈谈社区是如何为社区居民建立支持服务网络的。居住社区情况介绍。

在社区治理中依托社区的力量、利用社区的资源、向社区成员提供服务和照顾，但这并不是说社区服务就完全由社区来负责提供福利资源和服务照顾。社区为居民建立支持网络分为正式机构在社区中向社区福利对象提供照顾以及向社区照顾者提供的支持帮助是必要的。所谓的正式机构是指马克斯•韦伯所讲的职责明确、分工合理、功能分殊的纵向科层组织，包括国家相关的政府部门、民间志愿组织和私有机构等，正式机构的优势是组织结构明确、专业分工清楚、岗位职责明确、资源筹措充分、服务方案设计科学等，所以应该发挥正式机构的优势，为社区提供专业的有保证的服务。

非正式社会关系网络是指建立在自然交往基础上的靠情感、血缘或亲戚等关系维持的人际关系网络，非正式社会关系网络是人类在传统社会条件下主要的社会交往方式，其实社区中的关系主要就是这种非正式的社会关系。

正式组织机构和非正式社会支持网络之间的关系是一种互相补充的分工合作性关系。正式机构的特长是专业性比较强、对案主问题的评估和服务设计有针对性、服务手段比较先进、而且有国家社会福利政策的资金保证，所以比较适合提供长期、复杂和深度服务；而非社会支持网络的特长是灵活、及时、方便和人情化，所以适合提供情感性支持、伦理性支持、信息性意见和短期轻度服务等。

第三篇：社区治理期末复习指导

★社区治理★

《社区治理》

期末复习指导

一、单项选择题：

1．德国社会学家（）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社区的分别。

A、腾尼斯B、迪尔凯姆C、韦伯D、伯森斯

2．1978年，提出社区功能包括生产，分配，消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（）。

Ａ、美国学者桑德斯Ｂ、美国学者华伦

Ｃ、中国台湾学者徐震Ｄ、中国香港学者林香生，黄于唱

3．1989年，（）发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告中，首先使用了“治理危机”一词。

A、联合国开发暑B、经济合作与发展组织

C、世界银行D、联合国教科文组织

4．学者（）于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为《21世纪的治理》，《面向本体论的全球治理》等文章，为治理理论的创立作出了性的贡献。

A、姆斯N罗西瑙B、罗纳德J格罗索普

C、保罗韦普纳D、奥利E威廉姆森

5．全球化首先是指（）。

A、政治全球化B、经济全球化

C、军事全球化D、社会和文化全球化

6．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是（）。

A、城市最基层的政府机关

B、城市基层群众性自治组织

C、市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关

D、城市社区的社会团体

7．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条》规定，居民委员会是（）。

A、街道办事处的派出机构B、城市基层群众性居民组织

C、城市群众性社会团体D、城市最基层政权形式

8．1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（）。

A、人民公社政社合一管理体制B、乡（行政村）管理体制

C、三级所有，队为基础管理体制D、乡政村治管理体制

9．1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为（）。

A、农村基层的政权组织B、农村基层群众性自治组织

C、农村基层的经济组织D、农村基层的社会团体

10．政府机构具有扩张的本性已被（）所证明。

A、亚当斯密关于市场“看不见的手”的论述B、帕金森定律

C、“马太效应”理论D、凯恩斯的“消费驱动”理论

C、居民小组推选代表D、全体居民

13．我国城乡社区民主自治的基本方式是（）。

A、民主选举B、民主决策C、民主管理D、民主监督

14．城市社区服务的内容体系包括（）。

A、福利性服务

B、居民生活服务

C、下岗职工再就业服务

D、街道居委会和驻区单位之间的共建服务等

15．中国城市社区服务的服务对象包括（）。

A、民政福利对象B、社区普通居民C、下岗职工 D、市场消费者

16．英国社区照顾的照顾管理模式强调三个核心过程分别是（）。

A、评估B、服务包的设计C、执行和监视D、信息处理

17．英国社区照顾的服务的层次包括（）。

A、社区对福利对象的服务

B、对照顾者的支持

C、政府对社区机构的政策支持

D、福利机构在社区中提供的服务

18．社区治安的主要工作内容包括（）。

A、民间调解B、法制教育C、流动人口管理D、社会矫正

19．社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（）。

A、综合性B、持续性C、协调性D、可及性

20．社区物业管理服务的特征是（）。

A、社会化服务B、经营性服务C、专业化服务D、福利性服务

21．社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐之外，还包括（）。

A、社区体育B、社区教育

C、社区科学普及D、健康文明生活方式的倡导

22．社会环境主要包括（）。

A、社会小环境B、社会文化环境

C、人际关系环境D、社会大环境E、社会生态环境

23．受助者可以是（）。

A、个人B、家庭C、小组D、社区E、团体

24．小组有不同的类型，我们可以将小组分为（）

A、教育小组B、成长小组C、治疗小组

D、服务或自愿小组E、兴趣小组

三、名词解释：

1、社区；

2、社区问题；

3、社区治理；

4、社区发展；

5、社区组织；

6、社区建设；

7、社区服务；

8、社区工作；

9、街居体制；

10、人民公社体制；

11、乡村管理体制；

12、村民自治；

13、市场失灵；

14、政府失灵；

15、第三部门；

16、社区党建；

17、居民委员会；

18、村民委员会；

20、志愿服务；

21、社会福利社会化；

22、正常化理论；

23、社会关系网络；

24、照顾管理模式；

25、社区照顾；

26、混合福利结构；

27、准市场经营机制；

28、社区文化；

29、社区物业管理；30、社会工作者。

四、简答题：

1、简述社区问题的类型。

2、治理与统治的区别点有哪些？

3、简述中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性。

4、简述地区发展模式与社会计划模式目标分类的差别。

5、简述我国社会转型中街居体制受到的挑战。

6、社会环境可以分为哪几个方面？

7、政府组织在社区治理中的职责是什么？

8、简述个案工作的特点。

9、简述行为修正模式的主要理论。

10、简述社区自治的法律法规依据。

11、简述社区志愿服务活动的产生和发展过程。

12、简述我国推进社会福利社会化的总体要求。

13、简述20世纪80年代开展城市社区服务的主要特点。

14、简述英国社区照顾出现的背景基础。

15、简述照顾管理模式下的基本工作程序。

16、谈谈当前城市社区治安存在的主要问题。

17、谈谈新的社区社会保障制度的建构。

18、简述社会工作各要素之间的关系。

19、简述解决城市社区治理中存在问题的对策建议。

20、如何确定社会工作的关注对象？

五、论述题：

1、试述社区治理中如何为社区居民建立支持网络。

2、论述城市社区善治的基本因素。

3、试论我国城市社区公共事业管理体制改革和机制创新思路。

4、论述社区服务当中政府职责和公民参与的关系。

5、试论述我国基层民主的发展状况。

6、试论述社区志愿服务活动的管理。

7、怎样理解社区党建工作的重要意义？

8、论述新管理主义思潮及其对政府改革的影响。

9、论述社区化的社区问题解决机制。

10、论述社区治理概念及其基本含义。--

第四篇：四川电大行政管理专科《社区治理》期末复习(含答案)

社区治理期末复习第一篇自我练习

一、名词解释

1、社区

2、社区管理

3、社区文化

4、社区管理体制

二、单项选择题

1、滕尼斯将社区分为三种，其中不包括（）

A.地区社区

B.非地区社区 C.亲属社区

D.文化社区

2、将社区分为居住社区、商业社区、工业社区、政治社区的标准是（）A.社区规模

B.社区发挥的功能 C.社区环境

D.社区发达程度

3、美国社区治理是多个主体自由和平等参与的过程，这些主体不包括（）A.公民

B.企业 C.非政府组织

D.志愿者

4、社区居民在长期实践过程中逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式等属于（）

A.狭义的社区管理

B.广义的社区管理 C.早期社区管理

D.现代社区管理

5、社区管理的作用不包括（）

A.平衡作用

B.稳定作用 C.凝聚作用

D.组织作用

三、简答题

1、社区的形成条件有哪些？

2、根据不同的分类标准，社区可以分为哪几类？

3、社区管理的基本含义及特征有哪些？

4、社区管理学的主要研究内容是什么？

参考答案

一、名词解释

1、社区：社区是由一定地域内的、相互关联、共同生活的人群形成的地域共同体。社区与社会是既有联系、又有区别的概念，社区和社会指的都是人类生活的群体形式或生活共同体，从这种意义上来说社区也是一种特殊的社会形式。

2、社区治理：是一种社会基层管理，指的是人们在社区规划要求以及社区工作目标指导下，使用一定的手段和方法来使社区内各个主体之间的关系协调一致，使其处于稳定、良性的状态，实现社区的健康发展。

3、社区文化：广义上的社区文化是指居住在社区内的居民在长期实践过程中创造出来的物质文化和精神文化的总和；狭义上是指社区内除了物质文化以外的其他社区文化的总和，这些文化现象包括社区居民在长期实践过程中逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式等。

4、社区治理体制：是指社区治理体系组成及其运行的制度化的与非制度化的运行体系，是指参与社区治理的主体的组织结构、职权划分和运行机制的总和。

二、单项选择题

1、D

2、B

3.D

4、A

5、A

三、简答题

1、（1）有以一定的社会关系为基础的人群

（2）有基本的物质条件和社会性服务设施

（3）有相应的管理机构和管理制度

（4）有一定的地域范围

（5）有与生活方式相联系的的社会心理和行为规范

2、（1）依社区的规模分类。社区规模的标准多种多样，如人口数量的多少、地域面积的大小等等按照人口和地域两个特征可以把社区分为巨型社区、中型社区和微型社区。

（2）依社区功能分类。按照社区主要功能的不同进行分类，可以把社区分为经济社区、政治社区、文化社区、军事社区和特殊社等。根据社会活动的具体特点还可以作更具体的分类，如经济型社区又可以分为工业型社区、农业型什区、商业型社区等，文化型社区。（3）依社区结构分类。如果把社区看做人们进行社会生活的共同体，根据人类的共同活动和相互关系为基础的社区结构，乃至由此产生的文化和生活方式，社区可以分为农村社区和城市社区，（4）依社区形成方式分类。社区有自然形成的，自然形成的社区可以叫自然社区，它是由于人们聚地而居、共同生活，而从内部自然而然地产生出人们的共同意识，社区也有人为划定的，比如政府为统一管理的需要而划定的法定计区。

（5）依人群的共同问题分类。除上述分类标准之外，有些社区是由有共同问题的人群组成的。这些人群可能既不居住在同一地区，也不在一起学习和工作，但他们具有需要共同解决的问题。这些问题的范围很广泛，如某河流污染，影响了其两岸流域居民的正常生活。为了有效地解决这一问题，可将这些居民视为一个社区。

（6）依人群的共同兴趣或目标分类。据人群的某些共同兴趣或目标划分的社区一些社区则由具有某些共同兴趣或目标的人群组成。这些人群可以居住在不同的地区，但他们为了某些共同兴趣或目标，在特定的时间聚集在一起。因此，任何一个具有一定数量人群的社会团体、机构均可构成一个社区。如一所学校可以构成一个社区，一个工厂也可以构成一个社区。

除此之外，按照社区内部组织形式分类，可分为整体社区和局部社区

3、（一）社区治理的含义：社区治理包含了两个层次的含义。从广义上看，社区治理是整个社会公共管理体系的一部分，它既包括社区组织和居民对自身事务的管理，也包括政府对社区的管理。从狭义上看，社区治理是指社区组织对其社区居民的公共行为和社区内部公共事务的管理。社区治理是政府和社区组织依据相关的法律对社区居民的公共行为和社区中的公共事务实施管理。

（二）基本特征：

（1）社区治理具有群众性（2）社区治理具有地域性（3）社区治理具有综合性（4）社区治理具有复杂性（5）社区治理具有动态性

4、社区治理学的主要研究内容包括：（1）社区文化管理（2）社区治安管理

（3）社区民主政治建设管理（4）社区物业的管理（5）社区服务管理（6）社区卫生环境管理

第二篇自我练习

一、名词解释

1、社区环境

2、社区环境建设的要求

3、微观的社区环境

4、绿色生态型社区

二、单选题

1、广义的社区环境不包括（）

A.经济环境

B.文化环境 C.天然环境

D.物质环境

2、社区精神环境不包含下列哪一项（）

A.社区风尚

B.人际关系 C.社区与政府关系

D.邻里关系

3、社区环境建设工作一定的共同特征，其中不包括（）A.社区环境建设的能动性 B.社区环境建设的复杂性 C.社区环境建设的群众性 D.社区环境建设的区域性

4、社区环境和社区管理的关系主要表现在社区管理要适应社区经济环境的发展水平；社区管理要适应社区文化环境等综合状况；社区管理要适应社区自然环境的特点；社区管理对社区环境的反作用，因此（）

A.社区管理决定社区环境

B.社区环境决定社区管理 C.二者无相互制约关系 D.二者相互决定

5、狭义的社区环境是指“影响社区居民生活的环境因素”，即社区的内部环境。狭义的社区环境也可称之为特殊意义的社区环境，它把居住在某一特定社区的居民作为主体，它不包括（）

A.自然环境，即社区内的绿化、净化和美化状态 B.人文环境，即社区的文化环境和人际关系状态 C.社会环境，也就是社区的生存环境和治安状态 D.物质环境，也就是社区环境物质方面的总和

三、简答题

1、社区与社区环境保护的关系是什么？

2、社区环境可以分为哪几类？

3、我国城市社区环境建设存在哪些问题？请结合现实回答。

参考答案

一、名词解释

1、社区环境则是社区的构成要素，是社区赖以生存的基础，是社会发展的条件，具体是指围绕人群的空间及其中可以直接或间接影响人类生存和发展的各种因素的总体，包括自然环境和社会环境。它是相对于作为社区主体的社区居民而言的,是社区主体赖以生存及社区活动得以产生的自然条件、社会条件、人文条件和经济条件的总和。社区是居民生活和居住的场所,社区环境的好坏直接影响居民的健康,同时也是衡量社区健康的重要指标。

2、社区环境建设的要求是，社区内净化、绿化、美化，生态环境保持良好。路、街、巷等公共场所管理井然有序，居民出行无障碍。社区环境综合整治工作成效明显，主要考核指标达到全国或全省（自治区、直辖市）先进水平

3、微观的社区环境，是指一个社区机构内部甚至一个社区领导班子内部的具体情况，包括结构是否合理，责任是否明确，人际关系是否良好，工作方法、技术是否科学等等。

4、绿色生态型社区是现代经济、社会和环境和谐发展的复合系统，绿色生态型社区追求环境生态化，也就是人类社会与自然环境之间关系的高度和谐，人类生产生活和周围环境之间的物质和能量交换形成良性循环，各种废弃物被严格控制在环境允许的承载力以内，不对“生态平衡的自然环境”和居民的身体健康产生不良影响，人们生活在一个舒适、清洁和宁静的环境里。

二、单选题

1、D

2、C

3、A

4、B

5、D

三、简答题

1、二者的关系在于:（1）社区环境保护建设是社区持续发展和居民生活的共同价值取向（2）社区是现代环境保护建设的重要载体（3）现代环境保护是社区建设的基本内容之一

（4）绿色生态型社区发展是社区与现代环境保护建设的和谐统一

2、社区环境可分为以下几类：

（1）从社区所处的地域角度划分，可将社区环境分为社区内环境和社区外环境。社区内环境是指一个社区内部的自然、文化等方面的环境；社区外环境是指相对独立于社区内环境的所有其他社区外的因素的总称。无论是社区的内环境还是社区的外环境，又都包括了社区的社会环境和社区的自然环境两个方面。

（2）按社区环境对社区治理作用的层次划分，可将社区分为宏观社区环境、中观社区环境和微观社区环境宏观社区环境，即通常所说的社区的整体环境状况，社区系统作为一个开放系统，必然要与它的环境进行交换。微观的社区环境，是指一个社区机构内部甚至一个社区领导班子内部的具体情况，包括结构是否合理，责任是否明确，人际关系是否良好，工作方法、技术是否科学等等。

3、存在的问题在于：

（1）社区绿化存在的问题

（2）社区清洁卫生环境建设与管理存在的主要问题（3）社区文化环境建设与管理存在的主要问题（4）社区治安环境建设与管理存在的主要问题（5）社区生活环境建设与管理存在的主要问题

4、城市社区环境管理的主要内容是：（1）明确社区环境危害,采取相应对策

（2）加强社区环境保护意识,实施多元化措施（3）加强社区居民对社区环境法制建设的认识（4）合理规划社区布局,提高绿化质量（5）规划社区交通,提供社区居民交通便利（6）提高社区护理质量,宣传环境保护

第三篇自我练习

一、单选题

1.街道办事处重新恢复其正常作用是在（）。A．1954年

B.1962年 C．建国初期

D.1978年

2.街道办事处是（）人民政府的派出机关。A．省

B.直辖市 C．设区的市或市辖区

D.自治区

3.（）是我国城市覆盖面最广、最普遍的基层群众性自治组织，在城市管理中具有重要地位。

A．业主委员会

B.街道办事处 C．居民委员会

D.业主大会

4.根据物业规模的大小，业主委员会一般设委员（）名。A．5-15

B.5-11 C．6-12

D.5-10 5.街道办事处与居民委员会的关系是（）。A．领导与被领导 B.上级与下级

C．居委会是基层政府或者街道办事处的分支机构 D．指导、支持与帮助的关系

二、多选题

1.社区物业管理服务的特征是（）。

A．社会化服务 B.经营性服务

C.专业化服务

D.福利性服务 2.居民委员会自治主要体现于（）。

A．财产自治 B.选举自治

C.组织与管理自治

D.治安自治 E．服务自治

3.街道办事处是（）人民政府的派出机关。A．设区的市

B.直辖市 C．市辖区

D.自治区 4.居民委员会是居民（）、（）、（）的基层群众性自治组织。

A．自我管理

B.自我服务 C．自我教育

D.自我加强

5.召开首届业主大会或代表大会，选举产生业主委员会时应具备下列情形之一（）

A．共有住宅出售面积达到30%以上

B．新建商品住宅出售建筑面积达到50%以上 C．住宅出售已满2年 D．所有业主都已入住

三、名词解释

1.社区管理组织 2.街道办事处 3.物业管理 4．业主委员会

四、简答题

1.简述街道办事处的特点。

2.业主大会和业主委员会的区别是什么？ 3.简述居民自治性组织的类型。

参考答案

一、单选题 1.D 2.C 3.C 4.A 5.D

二、多选题 1.ABC 2.ABCE 3.AC 4.ABC 5.ABC

三、名词解释 1.社区管理组织

社区管理组织就是指参与社区事务管理的组织，是社区管理的主体。社区管理组织既包括政府组织，也包括社区自治组织和企业组织。2.街道办事处

街道办事处是市辖区或不设区的市人民政府根据其行政职能的需要，经市人民政府批准，在某一指定区域内设立的代表机构，接受市辖区或不设区的市人民政府的领导。3.物业管理

物业管理，是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业管理服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。4．业主委员会

业主委员会，是指由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。它是一个物业管理范畴中长期存在的、代表业主行使业主自治管理权的机构。

四、简答题

1.简述街道办事处的特点。（1）行使权力的局限性。（2）行政事务的繁杂性。（3）管理服务的直接性。（4）管理工作的被动性。（5）管理工作的综合性。

2.业主大会和业主委员会的区别是什么？

业主委员会与业主代表大会的是不同的。虽然两者都是由业主选举出的业主代表组成的业主自治机构，都是对物业区域实行业主的自治管理，但是两者也有区别。业主代表大会是与业主大会等同的一个概念，是由于一个物业管理区域内业主过多，由全体业主组成大会较为不便，才由业主选出代表组成大会性质的机构。它并不是一个常设机构，只在业主公约规定的实践召开会议，平时并不持续行使职权。而业主委员会是它的常设机构，二者有上下级关系，业主委员会应当向业主代表大会负责并报告工作，业主委员会应当接受房地产行政主管部门的监督、指导和管理。

3.简述居民自治性组织的类型。

一般根据居民自治性组织团体工作的目标可以把其分为以下几种类型：（1）.休闲型组织。

（2）.休闲技艺类组织。（3）.教育类组织。（4）.自助类组织。

（5）.社会化团体组织。（6）.治疗团体组织。（7）.病人自治团体组织。（8）.行动团体组织。

第四篇自我练习

一、单项选择题

1．中国古代的“文化”概念，基本属于（）的范畴。

A．精神文明

B．物质文明

C．政治文明

D．社会文明 2．社区文化中最核心、也是最受公众欢迎的内容是（）

A．盈利性文化

B．休闲娱乐文化

C．社区公益文化

D．科普体育文化 3．社区文化建设的主体性原则实际上就是体现“（）”的基本原则。

A．以人为本

B．以利为本

C．以任务为中心

D．以群众为中心 4．有的学者认为是社区教育是源于20世纪初美国实用主义教育家杜威提出的“（）”

A．社会即学校

B．学校即社会

C．教学做合一

D．学校是社会的基础 5．日本曾根据社区教育发展的形势，对（）进行了屡次修改以保证社区教育的顺利推进。

A．学校教育法

B．职业教育法

C．社会教育法

D．成人教育法

二、名词解释

社区文化

社区文化管理 社区教育

社区文化建设的系统性原则

三、简答题

社区文化主要由哪些要素所组成？ 社区文化建设需要什么原则？

社区文化主要包括哪些方面的内容？ 我国社区教育的主要形式有哪些？

四、论述题

试述社区文化管理的内容和措施。试述社区文化的功能。

试述我国社区教育的主要形式及存在问题。试述完善我国社区教育管理的途径。

第四章思考练习题答案

一、单项选择题 ACADA

二、名词解释

（1）社区文化（狭义）：指社区居民在特定区域内，在长期活动过程中形成的，具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和，以及为提高社区成员素养、满足社区成员精神需求、活跃社区成员业余生活的社会性文化活动。

（2）社区文化管理：主要是指社区组织在政府职能部门的指导下，根据社区的具体情况，运用文化发展的客观规律，运用思想政治的、经济的、法律的及教育的等各种手段，对整个社区的文化事业进行规划、组织、协调、检查、监督，从而为丰富社区居民的文化生活提供优质服务的过程。

（3）社区教育：是指以社区为范围，以社区全体成员为对象，旨在发展社区和提高其成员素质与生活质量的教育综合体。

（4）社区文化建设的系统性原则：就是要把社区文化建设作为一项庞大而复杂的社会系统来实施，在依赖本地区基础条件、发挥本地区优势的前提下，坚持统一规划，发动社区各方面的力量同创共建，形成整体效应，以推进社区文化建设

三、简答题

1、社区文化主要由哪些要素所组成？

社区文化主要由精神要素、物质要素、语言文字要素、规范体系、社会关系、社区组织六大要素所组成。

2、社区文化建设需要什么原则？

主体性原则、系统性原则、多元性原则、融合性原则、开放性原则、个性化原则、协调性原则

3、社区文化主要包括哪些方面的内容？

社区文化主要包括以下几个方面的内容，即社区公益文化、盈利性文化、社区节庆活动、社区休闲文化、社区企业文化、科普体育文化、社区观念文化、社区人文景观、社区教育活动等九个方面。

4、我国社区教育的主要形式有哪些？

职业培训型社区教育、知识讲座型社区教育、文体活动型社区教育、竞技比赛型社区教育、专题活动型社区教育、咨询活动型社区教育、数字化活动型社区教育

四、论述题

1、试述社区文化管理的内容和措施。

（要点）

（1）制定科学的社区文化发展战略。（2）加强社区形象建设（3）加强社区道德建设（4）做好社区思想政治工作

（5）搞好社区文化设施的建设和管理（7）加强社区文化市场的管理（8）搞好科普宣传

（9）积极开展丰富多彩的社区文体活动

2、试述社区文化的功能。

要点：

（一）沟通社区人际关系的功能

（二）增强居民社区归属感的功能

（三）价值导向及行为规范功能

（四）提高居民素质的功能

（五）休闲娱乐功能

（六）教育发展功能

3、试述我国社区教育存在哪些主要问题。

要点：

（1）从全国范围来看，社区教育的发展还不平衡，仍然存在不少问题。社区教育管理体制滞后

（2）社区教育定位存在片面性

（3）社区教育资源投入普遍不足

4、试述完善我国社区教育管理的途径。

要点：

（1）树立正确的社区教育理念

（2）保障社区教育的经费投入。

（3）规范社区教育管理

（4）完善社区教育法律法规

（5）建立社区学院

（6）重视社区教育工作者的培养

（7）扩大高等院校职能，服务社区教育

（8）鼓励社会各界共同参与社区教育 第五篇自我练习

一、名词解释

1、社区卫生服务

2、社区体育

二、简答题

1、社区卫生服务的基本功能

2、我国发展社区卫生服务的目标？

3、我国社区卫生服务存在哪些问题？请结合现实回答。

4、我国社区体育存在的主要问题？ 参考答案

一、名词解释

1、社区卫生服务是社区建设的重要组成部分，是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务功能等为一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。

2、社区体育是社区成员以社区感情为契机，以自发性为原则，以一定的地域空间为依托，利用人工（设施）或自然环境，在行政的支援下，以推进《全民健身计划》实施为目的，有计划进行的组组化的体育活动。

二、简答题

1、社区卫生服务的基本功能

（一）开展社区卫生状况调查。进行社区诊断，向社区治理部门提出改进社区公共卫生的建议及规划，对社区爱国卫生工作予以技术指导。

（二）有针对性的开展慢性非传染性疾病、地方病与寄生虫的健康指导、行为干预和筛查，以及高危人群监测和规范管理工作。

（三）负责辖区内的免疫接种和传染病预防与控制工作。

（四）运用适宜的中西药及技术，开展一般常见病、多发病的诊疗。

（五）提供急救服务。

（六）提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭卫生保修服务。

（七）提供会诊、转诊服务。

（八）提供临终关怀服务。

（九）提供精神卫生服务和心理卫生咨询服务。

（十）供妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人重点人群的保健服务。

（十一）提供康复服务。

（十二）开展健康教育与健康促进工作。

（十三）开展计划生育咨询、宣传并提供适宜的技术服务。

（十四）提供个人与家庭连续性的健康管理服务。

（十五）负责辖区内社区卫生服务信息资料的收集、整理、统计、分析与上报。（十六）在社区建设中，协助社区治理部门不断拓展社区服务，繁荣社区文化、美化社区环境，共同营造健康向上、文明和谐的社区氛围。

（十七）根据社区卫生服务和社区居民需求，提供其它适宜的基层卫生服务

2、我国发展社区卫生服务的目标？

（1）、形成较为完备的社区卫生服务政策体系；（2）、基本建立社区卫生服务网络；（3）、初步建立较高素质的社区卫生服务队伍；（4）、基本实现社区卫生服务功能；（5）、建立规范化社区卫生服务监督管理体制。

3、我国社区卫生服务存在哪些问题？请结合现实回答。（1）、社区卫生服务的功能目标问题；（2）、关于社区卫生服务的制度基础问题。（3）、关于社区卫生服务的系统建设问题。（4）、关于社区卫生服务的配套政策问题。（5）、关于社区卫生服务的能力建设问题。（6）、关于社区卫生服务的社会环境问题。（7）、关于社区卫生服务的政府责任问题。（8）、关于社区卫生服务的工作体制问题。

4、我国社区体育存在的主要问题？

1、计划经济体制下的管理模式是制约我国城市社区体育发展的主要因素；

2、城市社区居民对社区体育认识不足是制约社区体育良性发展的重要内在因素；

3、社区体育活动项目开展不足，制约社区居民对体育活动日渐增长的需求；

4、场地器材设施的严重缺乏，是制约我国社区体育发展的重要前程条件；

5、社区居民对体育健康价值认识不够，需求的不足，是制约我国城市社区体育发展的主体因素；

6、社区体育专业教育、科学研究的相对薄弱和专职人员的严重不足，是制约社区体育科学化，社会化发展的主要外部因素。第六篇自我练习

一、单项选择题

1、下面哪项功能是保障社区生活安定的最后手段（）。A.防范功能

B.疏导功能

C.监控功能

D.惩戒功能

2、在实行社会治安综合治理过程中，因领导工作失职，造成本地区和本单位治安秩序严重混乱等情况发生得，对本地区、本单位及其领导干部给予取消其评选综合性的荣誉称号、评先受奖、晋职晋级的资格，这种制度为（）A.一票否决制

B.降职 C.处分

D.撤职

二、多项选择题

1、根据社区治安管理主体的职责来分，社区治安管理的类型有（）。A.公安派出所的社区治安管理 B.街道办事处的社区治安管理 C.社区秩序管理

D.社区治安保卫组织的治安管理

2、社区治安管理的特点有哪些（）。A.全职性

B.社会性

C.区域性

D.法律性

3、搞好社区治安管理应遵循哪些原则（）。A.专群结合、群防群治原则 B.打防结合、标本兼治原则 C.齐抓共管、综合治理原则 D.依法进行社区治安管理原则

三、简答题

1、简述社区治安管理的基本内容。

2、社区治安管理有哪些特点？

3、社区治安管理应遵循的原则有哪些？

四、论述题

试论新形势下完善社区治安管理的具体措施。

参考答案：

一、单项选择题

1、D

2、A

二、多项选择题

1、ABD

2、ABCD

3、ABCD

二、简答题

1、答：根据不同的划分标准，社区治安管理表现为不同的管理内容。

（1）从社区治安管理对象角度划分，其内容包含打击各种刑事犯罪行为与行政违法行为、防范灾害事故发生、搞好人民协调工作、做好流动人口的登记管理工作、搞好重点人头的管理控制工作、做好居民的治安防范工作、加强社区内的道德风尚与社会风气建设。

（2）从社区治安管理业务角度划分，其内容包括社区秩序管理、群众性治安事件管理、民用危险物品管理、特种行业管理、消防管理、交通道路管理、户口管理、水上治安管理、单位内部的安全管理。

（3）从社区治安管理主体的职责角度划分，社区治安管理的内容包括公安派出所的治安管理、街道办事处的治安管理、社区治安保卫组织的治安管理。

2、答：（1）全职性；（2）区域性；（3）群众性；（4）法律性；（5）管理主体多元化；（6）长期性；（7）社会性。

3、答：（1）依法进行社区治安管理原则；

（2）专群结合、群防群治原则；（3）打防结合、标本兼治原则；（4）齐抓共管、综合治理原则

四、论述题

答：可从以下几点进行思考：（1）根据社会主义市场经济体制的客观要求，完善社区治安管理的法律体系；（2）加快社区治理体制改革，完善社区治安管理体制建设；（3）开展各种形式的治安宣传教育，建立健全严管、严防、严治、严打的社区治安综合网络；（4）积极推进有中国特色的安全文明社区建设，优化社区治安管理环境；（5）利用先进的科学技术和手段，加快智能化社区建设步伐，提高科技防范能力。（论述略）

第七篇自我练习

一、单选题

1．社区服务最早诞生在19世纪中后期的（）国。A．英

B．美

C．法

D．德 2．我国从（）开始兴起并实施现代意义上的社区服务。

A．20世纪70年代

B．20世纪80年代

C．20世纪90年代

D．21世纪初 3．社区服务的本质属性是它的（）。

A．公益性

B．经营性

C．福利性

D．社会性 4．我国社区服务管理体制存在行政化的和（）的两种模式

A．社会化

B．工业化

C．产业化

D．信息化 5．（）是社区经济诸特征中最为突出的体现。

A．地域性

B．社会性

C．开放性

D．多样性

二、多项选择题

1．社区服务意义主要体现在（）。

A．是建设和谐社会的客观要求

B．是健全社会化服务体系的迫切需要 C．是健全社会保障制度的重要内容

D．是公民社会进一步发展的需要 2．我国现代意义上的社区服务至今经历了四个阶段（）。

A．孕育产生阶段

B．初步发展阶段

C．继续发展阶段

D．转型阶段 3．政府在社区经济发展中主要应该发挥（）三个职能。

A．投入职能

B．引导职能

C．整合职能

D．监督职能 4．社区经济的结构，要符合两条原则（）。

A．效益原则

B．分权化原则

C．协调原则

D．一元化原则 5．社区经济具有（）功能。

A．社会功能

B．经济功能

C．服务功能

D．导向功能

三、简答题

社区服务的属性有哪些？ 简述社区服务的意义。

简述社区经济的特征。

四、论述题

试阐述社区服务的运行机制。试阐述社区服务的功能。

试阐述我国社区服务的发展历程。试阐述我国社区服务存在的主要问题。

试阐述解决我国社区服务存在问题的对策。试阐述社区经济的功能。

试阐述我国社区经济发展的现状和存在的问题。

参考答案

一、单选题 ABCAB

二、多项选择题 1．ABCD 2．ABCD 3．ABC 4．AC 5． ABC

三、简答题

社区服务的属性有哪些？

答：1．社区服务的本质属性是它福利性。2．社区服务的经营性。3．社区服务的公益性。4．社区服务的社会性。5．社区服务的地域性。

简述社区服务的内容。

答：第一类是以社区福利服务为主要内容的面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户等社会特殊群体的服务。

第二类是以便民利民服务为内容的面向全体社区居民的公共服务。第三类是市场运作模式的社区商业化服务。

简述社区服务的意义。

答：1．发展社区服务是建设和谐社会的客观要求2．发展社区服务是健全社会化服务体系的迫切需要3．发展社区服务是健全社会保障制度的重要内容4．发展社区服务是是公民社会进一步发展的需要5．发展社区服务是社会主义精神文明建设的重要方面

简述社区服务发展的趋势。

答：在社区的组织推进方面，许多的国家均有政府与民间团体联合起来并共同推动，并尽量鼓励民间参与的趋势；在工作的方法方面，有日渐重视教育与组织的过程，并通过各种工作方案以达到此目的；推进的模式方面，有许多不同的模式提出，但一般可转化为三种不同的发展阶段：最初阶段，靠外在的技术、资源援助来引导、带动、组织，启发社区居民，以方案解决社区问题；第二，自助阶段，就是要社区居民自己组织、自己决策，自己解决问题，以过程为本，注重居民的教育；第三，互助竞争阶段，将许多小型社区联系起来，相互竞赛与观摩，既相互促进又相互合作，充分运用资源，进一步提高社区组织程度，促进社区长期发展；在人员方面，尽量运用地方志愿工作人员，并辅以社区专业工作人员的趋势；在工作技术方面，重视专业人员，志愿工作人员和社区领袖的训练和研习，以期提高其服务的品质。

社区服务在呈现多样化与个性化的同时，还将向着追求质量的方向发展。社区服务的设施与服务项目的拓展，将在经历规模和数量扩张阶段之后，进入以提高服务质量和水平为主的内涵发展阶段。主要体现在以下几个方面：一是传统的面对特殊群体的福利向新福利人口转移；二是所有权归单位共享的服务的数量增多；三是部分传统的便民利民服务将向连锁店的方式发展；四是医疗卫生、养老等向社区转移、增多，成为社区服务的主体；五是随着政府职能的转变，政府的行政性服务向社区转移；六是物质性服务提高的同时，精神性服务增多；七是社区服务将遵循志愿服务的方向发展，志愿性服务增多。简述社区经济的特征。

答：第一，地域性。社区经济首先必须是在一定的区域范围和社区界定范围之内。社区即地域性社会，地域性是社区经济的首要特征，超出了特定区域范围的经济活动，就不能成为社区经济。社区经济的地域性不仅是指其经济主体分布在一定的地理位置上，而且其劳动力构成也具有一定的社区地域性特征，社区居民必须是社区经济的基本劳动力和主要技术的构成主体。

第二，社会性。社区经济不能像其他经济类型那样，一味地只追求经济利益的最大化，而忽视社区经济的社会性。尤其是在社会主义市场经济中，社区经济不仅要讲究经济效益，而且更要讲究社会效益，这种社会效益是广泛而巨大的。

第三，开放性与多样性。社区经济是以第三产业中的服务业为主的经济，提供商业、餐饮、旅游、物业管理、建筑装修、文化教育、老幼管护、家政服务等多种服务，而我国的现实是短期内，政府不可能给社区经济大量的资助，社区经济的壮大只能靠自身的发展，所以，社区经济必须走开放式经营的路子。即综合利用与开发社区经济资源，吸引社会各方资金、技术及人力资源到社区发展，形成投资主体的多元化，利益分配的多元化，推动和促进社区经济走产业化之路。此外，经营方式的多样性。社区经济一般规模不大，但经营方式灵活多样。它可以充分利用市场机制的作用，随时调整经营方式，适应市场竞争，以获得更大的发展空间。

第四，服务性。社区经济是为了社区建设而兴办的，其宗旨是为社区居民的生活和全面发展服务。所以，并非在社区内的一切经济都是属于社区经济的范畴，这正是社区经济区别于其他经济的一个重要特征。

四、论述题

试阐述社区服务的运行机制。

答：社区服务的运行机制就是如何合理安排社区服务的各种制度、结构、资源和人员等使其实现良性运行，让社区服务有规律、有计划的进行。国外社区服务经过多年的发展，己经形成了良好的运行机制，大体可以分为四部分：

一是政府部门的运作机制。西方国家的社区服务开始大都是自发性质的，随着社会问题的增多，政府逐渐认识到发展社区服务是解决社会问题的有效途径后高度重视其发展。西方国家的社区服务或照顾的具体提供者是非营利组织或志愿组织，并鼓励企业参与社区服务，但是，政府在资金投入、法律支持、项目管理以及协调组织间关系上发挥了重要作用。而这些正是我们进行的社区服务所欠缺的，政府组织在社区服务的运行中不应该只扮演领导者的角色而应扮演服务者的角色，这里所说的“服务者”不仅包括为社区居民服务，还应该为社区内的志愿组织或非营利组织、商业组织服务，为它们提供良好的制度保障和资金支持，这样才能保证社区服务的福利性质。主导作用还表现在对社区服务运行的监督上，包括社区服务项目、服务资金、社区工作人员的监督。

二是资金投入机制。国外社区服务的资金主要来源政府拨款、个人或社会组织的捐款、社区服务机构的服务收入。政府拨款是社区服务的主要资金来源，占到80%以上，在极少数国家社区服务是由政府全额拨款，全体成员享受免费服务；个人或社会组织的捐款主要是通过国家税收优惠政策鼓励居民捐款或是通过专门的慈善机构来提供捐款。我国社区服务应在政府保证对社区服务资金提供上占主导地位之外，还应积极扩大社区服务的资金来源渠道，鼓励个人或企业为社区服务捐款，简化捐款手续，透明捐款资金的使用情况，对于捐款的个人或组织给予税收优惠或奖励。同时明确中央政府和地方政府的投资比例，按照西方国家的经验，一般来说地方政府应提供主要的资金来源。

三是非营利组织的运行机制。西方发达的国家的社区服务都是由政府和社区服务组织合作开展的，政府依赖社区非营利组织为社区提供服务，近些年来，社区非营利组织如雨后春笋般涌现，大大减轻了政府的财政负担，同时还增加了就业。非营利组织介于政府和居民之间，因此又被称为中介组织，他们相对于政府机构提供的无偿服务相比，非营利组织的服务多数是收费的；相对于商业组织来说，这种收费标准很低，且这些组织更看重的是社会效果而非经营收入。欧美国家的社区服务非营利机构有严格的审批部门，非政府组织向政府提出申请，说明机构的性质、运作机制和服务宗旨等。国家经过严格的审批后才批准其成立，并且成立专门的机构监督这些机构的运行，一旦服务出现问题，政府的拨款将立即停止。而我国由于社区服务起步较晚，且社区服务是在政府的推动下建立的，社区服务机构不是居民根据自己的需求成立的，而是按照政府的框架设立所以社区服务的非营利机构比较少，我们应该鼓励非营利组织的发展，为其提供资金及政策支持，建立严格的非营利组织审批制度。

四是社区工作者队伍的建设与发展机制。国外社区工作人员主要是由专门的社区服务工作人员和志愿者构成的，特别是社区志愿者和义工的数量众多，这从侧面体现了社区居民对与参加社区服务的参与热情。但是不是任何人都能成为社区工作人员或义工，这些国家都建立了严格的社区工作人员准入制度和考核制度，通过考核的人员才能成为社区服务工作者，这不仅解决了部分人的就业问题，还提高这些人的技能，为从事其他工作提供了方便。我国的社区工作人员由两部分组成：一部分是社区服务专职工作人员，占社区服务人员的主导地位，另一方面是热衷于社区服务的普通公民。但是我国的社区服务工作人员平均平均素质较低、平均年龄偏大，缺乏专业的培训，服务方式不正规、服务理念落后无法满足社区居民的多方面需求。

试阐述社区服务的功能。

答：社区服务作为社区建设的一个重要内容，在经济发展和社会各项事业中发挥着重要的作用，社区服务的功能作用的发挥是评价社区服务的一个重要指标，在我国目前的社区发展过程中，社区服务一般具有以下一些主要功能：

社会保障功能。每个社区都存在一个弱势人群，他们包括老年人、儿童青少年、残疾人、妇女等，他们基本生存权利和发展权利应该得到保障。社区通过开展服务使人的基本权利得到实现或者不受侵害。

满足居民多方面需要的功能。随着经济和社会的发展，居民的消费结构日益多元化，人民群众对养老、托幼、保健、娱乐、家务、青少年教育、再就业的需求在不断的增长，随着人们收入的增加，生活水平的提高，消费也由简单的消费向复杂的消费发展，由单一的消费向多元化的消费发展，由单纯的追求自然的吃、穿、住、行向追求文化消费和服务型消费发展。这就要求社会为此提供满足需求的方式和手段，而社区服务正是提供这种需求的一个重要手段，它是满足人们多方需求的一个重要途径。

促进社会文明进步的功能。社区服务是社会进步和社会文明程度的一个重要标志。社会是由一个个社区组成的，社会的进步是由社区来体现的，没有社区的发展进步，就不会有社会的发展进步，没有良好的社区服务，就不会有良好的社会服务。没有社区内居民物质文化生活水平的提高和物质生活的需求满足，就不可能有整个社会的文明和进步。社区服务的开展可以创造一种和谐的人际关系，可以减轻受助者的精神压力，使他们保持健康的心理状态，也可以给提供服务的居民带来欢乐，增强集体主义和为他人服务的精神。良好的人际关系所构筑的社区服务的支持网络也是一个良好社区的重要标志，社区服务是评价社区质量的一个重要指标。

稳定社会的功能。社区服务具有稳定社会的作用，社区服务解决了人民群众日常生活中的一些迫切问题，储如：养老的问题，子女入学的问题，人们业余文化生活问题等，这些问题的解决，在很大程度上消除了人们的顾虑，消除了人们的不满情绪。同时社区服务也可以吸纳大量的劳动力，解决很多下岗失业人员的再就业问题。通过社区服务可以为经济的发展和现代化的建设创造一个良好的社会环境，使经济建设有一个可靠的保障。

试阐述我国社区服务的发展历程。

答：我国现代意义上的城市社区服务是从1984年的漳州会议提出后开始的，至今经历了三十年的发展历程，可以将其分为四个阶段：

第一阶段（1980年代中期至末期）社区服务的孕育产生阶段

十一届三中全会以来的改革开放大潮有力地推动着城市社会结构的变革，给计划经济体制下的社会福利体制带来了一系列冲击。在这种情况下，1983年第八次全国民政会议前后，民政部门开始酝酿城市社会福利工作的改革，提出了国家和社会力量相结合，采取多种形式办社会福利事业的新思路。在1984年召开的漳州会议上，进一步明确了“社会福利社会办”的指导思想，并进而提出，要使社会福利事业从单一的、封闭的国家包办的体制转变为国家、集体、个人一起办的体制：要面向社会，多渠道、多层次、多种形式地发展社会福利事业。1985年，民政部总结推广了上海市民政部门创造的市、区、街道、居委会“四个层次一条龙”的福利服务网络化经验，使城市社会福利事业开始走向社会，深入基层。这些都为社区服务体系的兴起提供了直接的思想基础和实践经验。在此基础上，民政部于1986年第一次提出了在城市开展社区服务工作的要求。1987年9月，民政部在武汉市召开了部分城市社区服务座谈会，明确了社区服务的内容和任务以及社区服务和民政部门的关系，总结、交流了武汉、上海、北京、天津、常州等近20个大、中、小城市开展社区服务的经验。这次会议的召开是我国城市社区服务产生、兴起的主要标志。第二阶段（1980年代末至1990年代中期）社区服务的初步发展阶段

1987年武汉座谈会后，各地区社区服务机构迅速建立，武汉、上海、北京、天津、重庆、常州、益阳等城市的民政部门开始选择一些城区和街道，在己有经验的基础上，有目的、有计划、有步骤地进行社区服务的试点实践。其内容包括：建立社区服务体系的指导机构或协调机构，制定社区服务体系的发展规划，探索不同层次、不同类型基层社区的社区服务体系模式。针对“社区服务是个筐，什么都往里装”的局面，民政部于1991年在北京召开了“全国社区服务工作研讨会”廓清了社区服务的内涵和外延。1994年，民政部将社区服务定义为“第三产业”，指出“社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会的社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业”。此时是市场经济条件下社区服务的探索阶段，社区服务的性质是模糊的，福利性性质被经营性掩盖。此时的社区服务定义更多的是强调其商业性和经营性，甚至在《关于加快社区服务业的意见》中明确提出“社区服务业产值每年要以13.6%的速度增长”的目标。第三阶段（1990年代中期至21世纪初）社区服务的继续发展阶段

2000年中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，该文件中指出“社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景，要坚持社会化、产业化的发展方向”。城市社区建设在各地全面展开，社区服务作为社区建设的龙头地位被确立下来，社区服务的内涵、性质和对象等更加确定，服务层次也更加分明，但是此时社区服务还是以经营性为侧重点的，是第三产业性质的服务业，是市场经济条件下社区服务的继续发展。

第四阶段（2006年至今）社区服务的转型阶段

2006年，国务院出台了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，将社区服务理解为一种体系建设，“逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系”1。明确了社区服务的范围、职能、提供主体等。2007年国家发展改革委员会和民政部制定了《“十一五”社区服务体系发展规划》，不再将社区服务当做一种产业来经营，而更强调其福利性质，社区服务开始被视为公共福利的一部分。社区服务的福利性质慢慢回归。

试阐述我国社区服务存在的主要问题。1．社区服务管理机制存在缺陷

作为一项社会性、服务性、系统性很强的工作，社区服务不仅要有相关法律规范及具体政策作为体制的保障，还应有专门的管理机构，作为其运行的保障。然而，社区管理中“政社不分”的情况依然存在，尤其是在街道管理层面，政府的行政管理与社区自治管理职能集于一身，其直接后果是现有社区管理体制的确立既未明显减轻政府的社会管理负担，也未从更深层次上提高广大居民的民主参与社会管理的意识，社区管理仍旧更多地体现为一种政府行为。全国各地社区普遍存在社区自治组织与街道办事处的关系尚未理顺的状况。现行社区管理体制的突破口依然是街道管理体制改革。而社区管理组织有其自身的运行规律和工作方法，显然不能够完全被某一级的政府机构所替代。正因为如此，在我国新的转型期间，能够科学的界定政府的行政管理与社区自治管理的职能权限，并将二者有机的衔接起来，是建构具有中国特色社区管理体系的关键所在。2．社区服务资金不足，资源“整合”不力

社区服务的正常开展，有赖于服务资源的供给和利用。一般来说，社区服务的资源是由物质资源和人力资源两大部分构成的，而资金则是物质资源的重要组成部分。我国资金短缺的矛盾就显得尤其突出。综观当今世界各国，社区服务资金的供给渠道主要来源于三个方面：一是政府的资金投人，二是各种社会捐助，三是社区服务部分项目收人的再投人。此外，有些国家和地区还通过博彩业和有奖募捐基金的部分收人作为社区服务的资金来源。目前，我国社区服务资金来源基本上覆盖了这四个方面。社区服务的内容相当大的部分属于社会保障和社会福利的体系，属于政府的责任范围，因此，政府的投入始终是社区服务的重要资金来源。但我国政府投入在整个社区服务资金供给中的比重是偏低的。在发达国家，政府的投入一般占社区服务资金构成50%以上。我国政府的这种投入目前最多占30%左右。上述统计表明，国家资助社区服务的经费是十分有限的，大多数经费都来自社会力量。如何筹措资金是当前社区服务在市场经济条件下面临的重大问题。此外，社区内可供服务的资源分散。由于计划经济体制的长期实行，社区内单位已经形成一套相对比较完整的服务资源，主要用于自己单位内部使用，虽然随着管理体制的转移，一部分资源和职能己经归属社会，但是长期形成的思维惯性决定这种归属是一种不完全的归属，因此出现两种表现：一方面是政府不断加大投入，完善各种便民、利民设施：另一方面是单位己有资源使用不饱和，出现闲置浪费。这种情况造成一定程度的重复建设和体制浪费。因此，加强社区资源整合也是当前社区服务工作中面临的一个重要问题。正处于现代化发展阶段，故在社区服务事业的发展进程中，3．社区服务人员专业化程度与发展需求不相适应

尽管我国城市社区服务从业人员的整体素质得到大幅度的提升，已基本告别靠家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员“打天下”的时代，一批批具有高中或大学学历的青年人不断被充实到社区服务工作的一线。但社区服务不仅需要高学历的从业人员，而且更需要的是 拥有社会工作、医疗保健、心理学等方面知识的专业人才。因为社区人力资源的专业化程度，直接决定了社区服务工作的质量和开展项目的专业化水平。如今，我国虽然已有许多高校开设了社会工作等相关专业，但从目前情况看，社区服务专业人才缺口依然很大，真正具备专业理论知识、接受过专业化训练的社区服务从业人员犹如凤毛麟角。这无疑已成为制约我国社区服务事业向专业化、规范化方向发展的重要因素。4．社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺

一般来说，社区人力资源的多寡和专业化程度，直接决定了社区服务项目的数量和质量。从我国目前的情况来看，社区服务的项目还不多，且大都集中在社区保洁、社区绿化、老年人照顾、孤残儿童照顾、残疾人照顾、贫困家庭救助、职业介绍、计划生育辅导等方面。即使是这些服务，体力劳动和经验性的服务远多于知识和技能含量高的专业化服务。至于社区居民急需的专业服务，诸如老年人的心理与行为辅导、问题青少年的行为矫治与辅导、暴力家庭与单亲家庭的辅导和治疗、弱智儿童辅导、精神障碍者回归社会的辅导、刑释人员的社会化辅导、居民的康复辅导、职业培训与就业指导等知识含量高的专业化服务，则至今没有或很少开展起来。而这方面专业人才的供给也极其短缺。

试阐述解决我国社区服务存在问题的对策。

1．严格界定政府在社区服务中的职能，准确把握政府介入的尺度

要严格界定政府在社区服务中的职能，政府应该坚持社区服务的福利性，激励社区服务的公益性，理直气壮地介入属于自己管辖范围内的社区服务。同时政府绝不能包揽社区服务，避免重蹈西方“福利国家”的覆辙。否则，政府背上沉重的社会福利包袱，不利于政府职能的转变，难以从“政社不分、政事不分”的泥潭中自拔。克服政府包揽一切的做法，需要在实践中突出社区服务的社区性，变“立足民政”为“立足社区”。把握政府介入的尺度是指政府应有所为，有所不为。政府如果作为旁观者完全不介入社区事务，必将使社区更加无序。做好这一点，必须要考虑到我国的国情。我们没必要完全照搬国外模式。在社区由政府行政管理向居民自治管理的过渡阶段，通过在街道层面组建具有法律地位的半官方的社区委员会，作为沟通政府与社区居民自治组织之间的桥梁与纽带，不失为一种理想选择。所谓半官方的社区管理委员会是指经“社区代表大会”选举产生、由社区内政府(街道办事处)、企事业单位、社团法人代表、社会知名人士以及社区居民自治组织代表所组成的社区综合性管理组织。其中，政府代表由街道办事处主任和其他有关行政管理职能部门的负责人担任，主要起沟通制衡作用，即：负责向上级政府部门反映社区的民情民意，向社区转达政府对社区发展和社区管理的意见和要求，同时对社区管理进行行政督导。社区委员会是非营利性的、具有法人资格的社团组织，有正规的章程、组织结构和自治自主权利。这样一来，政府(街道办事处)就卸下了社区建设的包袱，而成为社区建设的带头人和维护者。2．多方筹集资金，开源节流，提高资金使用效率

社区服务事业资金作为社区提供公共服务的基础条件，政府有责任投入。从构建和谐社会，加强社会管理出发，更应加大社区服务事业资金的投入力度。国家发展改革委社会发展司试点项目显示，中央政府在社区发展服务方面投入对于引导社区建设方向，动员地方政府和社会力量进行资金投入起到十分重要的“杠杆”作用。“十一五”期间，应考虑把社区服务业作为政府加强公共服务的重要领域，重点支持建设和改善社区组织的工作用房和老年人、青少年活动等居民公益性服务设施，以及社区服务信息网络等。根据社区服务具有公益性和经营性不同性质的特点，在加大政府投入的同时，积极拓宽建设的资金渠道，通过建设示范项目或以补助、贴息等形式撬动更多的资金投入。要研究有利于社区建设投资的具体措施，引导和鼓励社会力量以资金、土地、房产等多种形式投资建设，吸引和鼓励企业、社会团体和个人进行捐赠赞助，共同推动社区服务设施建设。同时，我们也应该清醒地认识到：社区的本质属性是非政府性、非营利性的群众自治组织，所以社区服务不应该越俎代庖涉入本应属于企业经营的项目。因此，社区服务的范畴不应该也不能包括诸如家电维修、房屋维修、小饮食店、副食品菜市场、家政服务等等。上述所列，实际上都属于第三产业范畴，都是市场化的行为，发挥的是市场经济功能。居民通过市场，完全能够购买到这些服务。这些第三产业的业主，也只能通过市场去提供服务，并追求最大化的利润。因此，应该把有限的社区服务事业资金用于我们所讲的社区服务，通常指的是在社区里开展的具有公益性质的社会服务，是有别于国家和市场的特定活动，是国家无力满足居民多样化的生活需求、市场又不愿意以非赢利的途径去满足这些需求的社会领域的服务。也只有这样，才能提高社区服务事业资金的使用效率，从而节省有限的社区服务事业资金。

3．加强社区服务队伍建设，提高社区服务人员素质

社区服务队伍的状况如何，这是社区服务得以运转的重要条件，也是衡量一个地方社区服务事业发展水平的重要尺度。通过10多年的发展，我国各地区已逐渐建立起一支以专职人员为骨干、以兼职人员为主体、以志愿者为基础的社区服务队伍。总体上看，这支队伍尚处于粗放式的追求数量与外延扩张的发展阶段，而其服务的项目内涵、质量及专业化技能尚处于较低水平，这需要我们在以下几个方面加强社区服务队伍的建设。

首先，要在政府指导下，依靠社会教育机构，有计划、有步骤地对在岗的社区社工人员及管理者进行系统的培训，努力提高他们的专业能力和专业水平。此外，可以借鉴香港的经验，设置见习社会工作师、助理社会工作师、社会工作师、主任社会工作师、社会工作员五个级别，并分别规定其学历，要从人事制度改革入手，启动社会工作教育的振兴，利用学历教育的社会分层功能，激励社会工作者的敬业精神和专业进修的热情，引导社区工作队伍的建设走出恶性循环。

其次，应大力发展社会工作教育事业，解决社会工作专业人才稀缺的问题，培养一支富有社会工作价值观的，并掌握现代社会工作理论、知识、方法和技巧的专业社区服务工作者队伍。同时，还可参照发达国家和地区的成功做法，积极筹划和实施适用于我国社会工作者的专业技术职务晋升制度，切实提高社会工作者的社会地位和收入水平。

最后，要积极引导与鼓励工会、妇联、共青团等半官方的群众政治团体，掌握并运用专业化的社会工作知识和方法介入社区社会工作事务。在社会工作事务尚无法从它们的团体事务中分离出来之前，在社会工作职业化分工一时半载难以理清的条件下，引导这些半官方、半社会的团体之分支部分走向专业化是完全可能的。4．逐步完善和扩大社区服务项目体系

目前我国城市社区服务主要是由街道社区服务中心、各社区服务分中心、各便民服务网点组成的。我们要弄清楚的是，随着商业和服务业的发展，在第三产业领域内的需求完全可以交由市场来解决，社区服务要突出市场不能解决的问题，诸如公益性质的社区活动中心、电子阅览室、图书馆等文体设施和文体活动应该交由社区服务中心来解决。具体来说，要开展以下系列的社区服务，即：社会保障服务系列。此项服务是帮助解决社区中需要经济或物质援助的人渡过难关，满足其基本及特别需要。

家庭及儿童福利服务系列。此项服务是协助家庭建立相互关怀的家庭关系，预防及处理个人及家庭问题，提供家庭需要的而家庭自身又无法满足的服务。

青少年服务系列。此项服务旨在帮助青少年成为对社会负责及有贡献的一员，为青少年们的身心健康和成长发展提供各种帮助。

残病人康复服务系列。此项服务主要针对残疾人在生活、婚姻、就业、受教育等方面存在的特殊困难而提供。

试阐述社区经济的功能。社区经济的社会功能 1．社区经济对社会稳定作用。社会稳定的影响因素是多方面的，从目前情况看主要有失业、区域发展不平衡、贫富差距日益拉大和政府运作效率低下等。社区经济的发展，为社区成员参与经济发展提供了机会，这种机会实际上是就业岗位的增加，客观上减少了就业的压力。社区成员有机会各展其能，不仅减少了资源浪费，而且使人们的生活质量在社区经济的发展中得到改善和提高。

随着资本对社会生活的渗透，人们更加倾注经济发展，经济联系更加密切。在发展中分享利益，有利于社会的稳定。个人与社会的利益在经济发展中得到了平衡，社会稳定有了比较厚实的经济基础。人们在追求自身利益最大化的同时又追求获取利益最大化能力的提高。在双重追求中，不断地改善个人的生活，发挥自身的聪明才智，同时为社区积累财富。由于人们的生活不断得到改善，生活与事业的慰藉促使心理趋于平衡，能动地协调个人与社会的关系，社会稳定的基础就更为坚实。2．社区经济促进可持续发展。实施可持续发展战略，要按照统筹人与自然和谐发展的要求，做好人口、资源、环境的工作。我国社区经济的发展，在促进环保及道德消费，在合理配置资源，提高人「1素质，促进可持续发展方面有着不可忽视的作用。

社区经济中各投资主体大多以存量资产为依托，新组合的企业是多个存量资产的融合，所走的是以扩大内涵为主的再生产的道路，是一种集约经营的增长方式。这种增长方式是以盘活存量资源为前提，利用的是己经占有的资源。让既有的资源最大限度地产生出作用，这与可持续发展的内在要求是一致的。如果不充分利用已有存量的资源，并挖掘其潜力，而重新投资开辟资源，势必造成存量资源的闲置和浪费。同时，社区经济的增长方式不仅仅立足于对存量资源的利用，而且注重资源利用的效率。社区经济中的企业，大多数是山儿个经济行为者所组成的。资源的利用效率高，经济效益就好，回报率就可观。能够实现预期的回报率，企业资产的联结就有凝聚力。为此，各经济行为者总是尽最大可能去提高资源利用效率，形成了理性运用资源的氛围。正是从这个意义上讲，社区经济为可持续发展提供着新的增长方式。

社区经济的生命力，在于其合理利用资源而产生新的财富，使财富在发展中不断积累。财富的积累实际上是对可持续发展能力的培育。社区经济将存量资产通过市场机制的作用进行优化组合后，让存量资产释放能量价值，蓄积发展能力。与此同时，社区成员将当期消费的一部分资金投入到社区经济的发展中去，把一部分消费资金转换成发展资金。这一转换，不仅减少了当期耗费，而且实现了价值增值。经济发展的实践证明，在经济发展初期，将消费资金转入到投资领域，不仅减少了消费需求的市场压力，而且缓解了资金供需紧张的矛盾，同时将本当消费掉的资金在价值创造的过程中实现新的积累，创造新的财富。这种创造与积累，本质上是发展能力在积累基础上的提高，创造的过程越快，积累的发展能力越强，发展能力的积累是可持续发展的基础。社区经济的经济功能

1．社区经济对劳动力的吸纳作用。从社区经济的发展来看，在当前我国经济结构战略性调整和企业深化改革的转轨期中，社区经济的发展有着良好的机遇和条件。国有资本从竞争性领域中退出，使得社区经济的发展有了市场空间：国有企业改革更是把企业原来承担的大量福利型、服务性的社会职能剥离出来，实行转轨变型，推向社会和市场〔其直接结果是，这部分包括场所、房产、技术等要素的企业资源转变为社区资源，使社区资源在几乎没有任何代价的情况下得到了扩张：住房制度、医疗制度、教育制度、科技制度等一系列的改革，既刺激了居民对社区服务需求的增长，又为社区服务发展充实了资源。

我国社区服务业涵盖范围相当广泛，有零售业、物品出租业、家政服务业、修理业、娱乐业、医疗业、专门服务业(法律服务、咨询业和其他专门服务业)、公共服务业(社区安全管理保障、绿化和垃圾废品处理)等等。这对不同年龄、性别、文化技术程度的就业者有着充分的适应性，为失业者寻找工作提供了宽松的选择范围。这些服务产业的规模和技术含量都不高，大多属于劳动相对密集型的行业，对劳动者的技术技能要求比较低。日前我国城镇失业人员年龄偏大、文化程度偏低、技术素质较差，社区服务业的这种“低门槛”容易让他们进入一个新的职业岗位。以社区为依托，加强社区服务的创新，提供全方位和多层次的社区服务，建立起完善的社区服务网络，社区服务业完全可以走上产业化发展的道路，未来社会服务产业发展和就业机会的增长将具有巨大的潜力。

2．社区经济对社区资源配置作用。社区经济是以社区为出发点所涉及的范围大都不大，这就需要社区经济具体组织的主体要充分挖掘和利用好社区资源，这也对社区资源的合理配置以及社区发展有很大的推动作用。

那么什么是社区资源？社区资源包括社区内的人力、土地、房产、资本、技术和信息等。2也包括历史传统与生活习惯、地理条件、自然资源以及人文社会环境、公共政策设施等等。社区资源是达到社区组织目的，解决社区问题，推动社区发展的有效工具。若是和社区管理体制结合起来，社区资源可分为社区管理组织可直接支配资源和不可直接支配资源。作为政府派出机构的社区居委会，事实上对于所属社区资源的财产没有最终所有权，也没有财产的授权经营权，人格化的产权主体模糊。这也就意味着作为社区的管理者对于社区内的资源的分配和利用只可能限制在可支配资源上或者说限制在管理性资源上，那么对于不可支配资源或服务性资源，由于产权主体的模糊不可能对这些资源行使经营权和支配权。那么如何使这些社区管理组织不可支配的资源能够更大化的发挥作用，一个最好的办法就是利用“看不见的手”，就是利用经济手段来进行资源的合理配置。社区经济依附于社区，其对社区资源的利用是最直接和有效的。由于社区经济还具有社会属性，那么它对发挥社区资源最大效用来最大的增加社区福利，有着天生的优越性。不论是对于不可支配资源还是可支配资源，社区经济通过市场手段和它特殊的社会属性，使资源达到最佳的配置状态。社区经济的服务功能

1．社区经济对社区服务作用。社区服务需求是伴随着我国社会和经济体制转变而产生的。在经济体制的转型中，由于单位将以前由本身承担的社会事务和各种服务转移到社会，使得城市职工由以前单位人向社会人过渡：在中国社会转型过程中，衍生出了大量单位以外的群体，如个体工商户、私营业主、自由职业者等，与此同时还有大量的流动人口，这些人都没有固定的单位提供福利服务，而产生了社区服务的需求：随着社会分工的细化，劳动生产率的提高，工作时间相应缩短，闲暇时间不断增多，同时伴随着生活水平的提高，物质文化需求的增加以及人口老龄化、独生子女、核心家庭等人口结构和家庭结构的变化，产生出了特殊的社区服务需求。

社区服务作为社区居民群众为方便生活兴办的服务事业，由于自身带有一定的救助性质和自发性质，在其扩大和发展总是需要一定的经济基础的。单纯靠政府财政拨款是不现实的，由于国家投入不足，社区服务一开始就面临着资金短缺的困境。若是没有经济实力的保障，社区服务就会发展困难，也就毫无服务质量可言，而其中更多的是消减了公共服务那一块的服务内容。社区经济发展的一个目标就是提高社区的整体福利水平，参与社区经济发展的都是社区成员，发展的成果又由社区成员直接共同分享，社区经济的发展不仅可以增加经济总量，还可为社区服务提供经济基础和发展条件，增加社区成员对社区服务的投入，减少社会矛盾。从这种意义土讲，社区经济是社区服务发展的经济基础。

社区服务产业化是社区经济发展的一个目标。将社区服务作为第三产业的一个部分，运用市场经济手段，走产业化规模经营、集约经营道路，通过经济效益的实现来保证社区服务社会效益的实现。社区服务产业化是发展社区经济的一部分，通过大力发展社区经济把带有着浓厚福利色彩的社区服务市场化产业化，是促进社区服务良胜循环、不断发展壮大的一条必由之路。这也体现了社区经济服务社会的功能。

试阐述我国社区经济发展的现状和存在的问题。随着我国经济体制改革的加速和市场化进程的推进，社会生活中出现许多新的变化。“单位”的社会功能正在逐步弱化，社区理念开始兴起“社区经济”的概念也随之萌芽。社区是城市的细胞，社区经济是社区建设的基础，为社区建设提供经济支持与物质保障，更在一定程度上弥补了城市经济发展中财力不足的缺陷。1．社区经济发展的现状

在我国社区经济是一个新兴的事物，某种意义上说，它是由街道经济逐步分化而来的。建国后很长一段时间内，我国没有社区，国家对地域的管理主要是单位制管理模式，街道作为政府的派出机构承担着许多社区管理的职能。为保证财政收支平衡，街道不得不搞经济。直到20世纪80年代末期，单位制街道经济的弊端逐渐显露出来，社会对新型社区的要求才开始不断强化。20世纪90年代起，国家实行“政企分开”“政社分离”政策，这为社区经济的发展提供了空间。与传统意义上的街道经济不同，社区经济是以非盈利性组织和公益性组织为主体，追求社区福利的最大化。

2．社区经济发展中存在的问题

（1）体制不顺。目前从社区经济发展的状况来看，我国社区经济发展中遇到的阻力是很大的。公共权力在二级政府三级管理中的分配不明确，往往是两级政府包干一切，社区缺乏自主权。而且“企事业单位办社区”往往延续企业管理的那套模式，追求经济利益最大化，扭曲了社区经济的真正价值，不能有效发挥社区服务的功能。除此之外，体制不顺还表现在区经济活动中的多头领导现象。市政府、区政府、街道办事处这种两级政府三级管理体制中，社区企业大都在市、区有关部门中有对口关系，导致多头领导、政出多门，造成效率低下。（2）产权模糊。我国社区经济的所有制形式主要有全民所有制、集体所有制和股份合作制。在现实经济生活中，街道和居委会往往是最大的出资者和股份所有者，但作为政府的派出机构，街道没有财产的所有权和授权经营权，这就造成社区财产名义上人人有份，实际上人人没份的产权虚设状态。

（3）管理薄弱。社区管理者多是退休的老年人、下岗的中年人和待业的年轻人，在管理理念、管理经验和知识构成上都存在很大的不足，很难从全局的角度考虑社区的发展。管理薄弱使社区经济处于不稳定的状态，很难吸引优秀人才来参与企业的管理。因此，现阶段我国应加快研究解决社区经济发展中存在的问题，使社区经济的功能得到有效发挥，同时为区域经济的发展提供一定程度上的经济支持和保障。3．发展社区经济的措施

社区经济是以服务业为主的经济，能够吸纳大量人口就业，是社会安定的重要保证，也是提高社区居民生活质量的重要途径。经过近十年的探索实践，我国的社区规划建设开始向深度和广度发展，社区规划开始了区域发展的规范化、持续化进程。随着社区制度的完善，社区经济的功能将日益突出。从长远的角度考虑，应加快社区经济的产业化发展，促进经济体制转换，加强制度创新，最终实现管理、服务与社区经济发展的良性互动。（1）转换社区经济经营机制，适应市场化需求

随着我国市场经济体制的不断完善和社区制度的逐步发展，要建立适应市场发展的现代社区经济，应该加快社区经济经营机制的转换，提高社区经济的综合竞争力。针对我国社区经济基础差、底子薄的现状，我国社区经济在发展方向、管理体制、经营机制等方面要做到与市场相结合，优化经济结构，创新管理体制，使社区经济组织充分发挥其服务、保障、稳定、凝聚的功能。在发展方向上，要提高社区经济自身竞争力，从传统条块分割的行政区划中走出来，参与市场经济的大竞争，重点发展投资少、技术要求低、资金回收快的小型服务性的经济组织和专业性强，技术水平要求高，具有规模效应的经济组织。在管理体制上，要转变政府职能，充分发挥社区经济组织的内部管理作用，扩大社区经济组织的自主权。在经营机制上，要适应市场化需求，灵活多变。社区经济实体要积极推进企业内部经营机制改革，明确企业内部产权关系。社区经济实体要走自主经营，自我发展的道路。（2）转变政府职能，促进社区经济自主发展

从全社会的角度看，加快社区经济发展就要对政府行为进行重新定位，政府应积极地退出社区经济的直接管理，转而进行间接管理，支持和引导社区经济，促进社区经济的自主发展。具体地说，政府在社区经济发展中主要应该发挥以下三个职能。

投入职能。政府作为公共利益的代表和社会管理者，理应对社区经济的发展担负投入的责任。政府投入的来源是税收，为保证政府投入的稳定性，进行税制改革、调整税制结构是必要的。同时，由于政府投入是有限的，社区应营造社区经济运作的特殊机制，整合多元投入。

引导职能。社区经济对社区建设所提供的多是社区福利性的支持，多在公益性和非营利性的领域，而市场机制在这些领域中往往是失灵的。这时就需要政府这一外力来进行调控和引导。这里，政府的引导职能应主要包括：政策引导、信息引导、经营行为的引导，以及分配及消费等方面的引导。

整合职能。这主要是指对产权结构、利益结构等的调整和重组，以增强适应市场的能力。在产权整合上，政府应发挥的作用是确认产权归属，批准产权重组；在利益结构整合上，政府应通过不同的制度对非营利性和公益性领域的利益进行重新安排。（3）走产业化发展之路，提高社区服务质量

社区经济产业化是指在一定社区的地域范围内，以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活需求为目的，以社区各种经济组织为载体的社区服务业，经过社会化、商品化的发展，形成一个新的产业的过程。解决我国目前的这种社区服务质量要求高与满足率低之间的矛盾的最根本做法就是实行社区经济产业化发展。具体地说，应该从以下几个方面着手。政府要利用各种调控手段，对社区经济的发展制定统一规划。区别定位社区经济的各个组成成分，在政策上鼓励社区服务业走产业化发展道路，为社区经济产业生存和发展创造一个良好的社会环境。

建立健全社区经济的产业组织体系，为社区经济产业化提供必要的载体。目前我国社区经济产业化最大的障碍就是产业组织贫乏，因此应加快建立集管理、技术服务、咨询为一体，具有综合性服务能力的产业组织。

采用规模经营，引入新的管理理念和经营技术，使社区经济从单一型、分散型向集团型转变，发挥规模效应。

（4）加强人员管理与培训，提高社区管理者素质

社区管理者的素质在很大程度上决定了社区各项工作能否顺利进行，在某种意义上，社区管理者的素质是衡量社区管理和服务水平的标尺。随着社区的建设和发展，社区管理者的作用越来越突出，社区管理和服务工作开始向着专业化、职业化方向发展。但是长期以来，我国的社区工作者都是以退休的老年人、下岗的中年人以及部分待业青年为主，这已不能适应新形势下社区管理、社区服务的需要。尽快提高社区管理者的素质是当前社区经济发展中一个急需解决的重大问题。因此，现阶段我国社区建设中既要通过学历教育培养一批高学历、高素质的优秀社区管理人才，也要通过在职培训的方式提高现有社区管理者的素质。同时，在社区人员管理方面要建立一个科学合理的考核机制，依据德、能、勤、绩、廉考核的结果对社区管理者进行相应的奖惩，调动从业人员的积极性。

总之，要发展社区经济，就要解决社区管理体制中存在的问题，适应市场化的需求，加快转换社区经济经营机制，加速社区经济的产业化发展。必须转变政府职能，提高社区管理者的素质，使社区经济走上自主经营、自我发展的道路。

第八篇自我练习

一、名词解释

1、社区社会保障

2、社区意识

3、狭义的社区保障

二、简答题

1、社区社会保障的功能有哪些？

2、如何构建社区社会保障的体系？

3、推进社区再就业相关对策有哪些？

参考答案

一、名词解释

1、社区社会保障：指在社区范围内,以全体社区居民为对象,以发挥社区居民的互助性、参与性为主,充分开发利用社区资源,全方位多渠道地吸收各种资源,为社区成员的生存与发展提供基本保障。

2、社区意识：指社会群体及个人对于社区在心理上的自我感觉和认同，社区建设需要社区成员的共同参与

3、狭义的社区保障：指社区组织通过优化社区资源为社区居民提供的各项保障业务和服务，充分动员社区力量，利用社区资源，为社区成员提供福利性、公益性服务和便民生活服务的过程。

二、简答题

1、社区社会保障的功能具体来说有如下几个方面： 第一，区域保障功能 第二，弱势群体保障功能 第三，资源支撑功能 第四，服务功能 第五，管理功能

2、在发展社区保障体系的进程中，以下几个方面的保障工作尤其应当重视：（1）加快我国政治、经济体制和管理体制的改革步伐（2）实施以社区为基础的城市最低生活保障制度

（3）构建社区化的养老服务体系，完善养老保险制度的改革（4）社区的软硬件设施建设

（5）开展社区再就业服务和培训，促进失业人员的再就业（6）社区共建意识的培养

3、推进社区再就业相关对策有：

（1）责权统一，尽快形成市、区、街三级组织网络（2）条块统一，协调合作

（3）加强对社区再就业的政策扶持和优惠政策的贯彻力度

（4）加大对社区服务的资金扶持力度，拓宽社区服务的资金注入渠道（5）根据各地具体情况规划社区服务设施，有效地推进社区再就业（6）通过多种形式帮助下岗、失业人员更新观念

第九篇自我练习

一、名词解释

1、社区参与

2、社区文化参与

3、社区自治组织

4、社区中介组织

二、单项选择题

1、社区参与的分类不包括以下哪一项（）

A.社区法律参与 B.社区政治参与 C.社区文化参与 D.社区经济参与

2、社区参与的制度化环境，即现有的“三会制度”，其中不包括（A.听证会 B.评议会 C.协调会 D.代表会

3、完善社区民主选举的措施丰富，其中不包括（）A.要积极创造条件，逐步扩大直选范围 B.提高居民文化素质水平C.改革选举的提名制度。

D.地体现公平、公正、公开的原则

4、社区中介组织可为下列哪三类 A.活动类、权益类、服务类 B.活动类、权益类、公共类 C.权益类、公共类、社会类 D.社会类、活动类、权益类

5、完善社区民主选举的措施很多，其中不包括（）A.一是要积极创造条件，逐步扩大直选范围。B.改革选举的提名制度 C.提高社区精神文明建设

D.切实地体现公平、公正、公开的原则

三、简答题

1、目前我国居民社区参与的现状如何？

2、如何实现城市居民从被动到主动的社区参与？

3、社区自治组织在提供社区服务的过程中发挥着什么样的作用？

4、社区党组织建设的基本要求有哪些？

参考答案）

一、名词解释

1、社区参与：指社区主体：包括社区组织、社区单位和居民，依照宪法和法律的有关规定，通过一定的组织或渠道，参与社区政治、经济、文化和社会生活管理，影响社区公共权力运行，维护自身权益，增进社区福利的行为和过程

2、社区文化参与：社区精神文明建设的必然要求，它是指社区成员参与社区内举行的各种文体活动和社区教育、社区公德培养、社区精神的塑造等活动”。

3、社区自治组织：社区居民基于社区利益最大化，通过社区民主参与自我管理社区发展事务的组织，其实质是社区居民自主结合在一起共同处理公共事务

4、社区中介组织：指以社区居民为成员、以社区地域为活动范围、以满足社区居民的不同需求为目的、由居民自主成立或参加、介于社区主体组织（社区党组织和社区居民委员会）和居民个体之间的组织

二、单项选择题

1、A

2、D

3、B

4、A

5、C

三、简答题

1、目前，我国居民社区参与的现状主要包括：（1）社区参与主体的局限性

（2）参与者主观愿望与实际参与率相背离（3）社区参与领域失衡且参与程度不深（4）社区居民参与机制受到行政化影响（5）参与方式被动多，主动少

2、实现城市居民从被动到主动参与的方式包括：

（1）培育城市居民的社区归属感和民主素养是实现主动参与的前提（2）形成完整的社区组织体系是实现主动参与的保障（3）社区利益互动是实现主动参与的关键（4）采用激励原则是实现主动参与的有效手段

3、社区自治组织在提供社区服务的过程中发挥的独特作用包括：

（1）满足社区居民多元化需要，提高居民的参与积极性，增强民主意识（2）发挥社会保障作用

（3）形成学习和培训机制，树立积极向上的价值观

（4）社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新，也是社区建设的内在要求

4、社区党组织建设的基本要求在于：（1）强化党组织的自身建设（2）积极开展党建课题研究（3）探索党员主体素质工程（4）健全党员民主评议管理（5）加大对制度的执行力度

第十篇自我练习

一、选择题

1、下列不属于影响社区管理的软件要素的是（）。

A.管理者工作方法

B.社区意识

C.配套设施

D.管理对象文明素质

2、衡量社区的硬件设施、工作实绩、实绩存在的状况的指标（）。

A.客观指标

B.主观指标

C.硬指标

D.软指标

3、获取主观指标比较成熟的方法是（）。

A.问卷调查法

B.抽样调查

C.实地考察

D.听取汇报

二、多项选择题

1、社区管理绩效评估应遵循的原则有（）。

A.科学性原则

B.公正性原则

C.群众性原则

D.可行性原则

2、下面的方法哪些属于定性的方法（）。

A.听取汇报

B.翻阅材料

C.参观考察

D.指标体系

三、简答题

1、社区治理绩效评估的涵义是什么？

2、社区治理绩效如何进行评估？

3、社区治理绩效评估指标体系构建应包括哪些具体内容？

四、论述题

为什么要进行社区管理的绩效评估？

参考答案：

一、单项选择题

1、C

2、A

3、A

二、多项选择题

1、ABCD

2、ABC

、三、简答题

1、答：社区治理绩效评估是社区工作者遵循一定的原则、程序和指标，运用科学和公正的方法，对社区工作的人员和组织进行价值评价，并提出改进的建议和措施的专业化活动，其目的在于提升社区治理工作的质量。社区治理绩效评估包括对在社区治理机构工作的社区工作者的工作绩效评估和社区组织的工作绩效评估两方面。

2、答：社区治理绩效评估同其他管理上的绩效评估一样，一般运用定性方法、定量方法和定性与定量相结合的方法。由于社区治理绩效评估的复杂性和多样性，在实际工作中，往往运用定性和定量相结合的方法进行。对于那些宏观的问题和难以量化的指标的评估，运用定性方法。定量的方法主要运用于那些便于用数据测量事务好差程度的场合。运用定性和定量相结合的方法，更能全面地对社区治理的绩效给以准确的评价。

3、社区治理绩效评估指标体系主要包含以下内容：社区治理组织建设指标；社区治安秩序稳定指标；社区生态环境保护指标；社区生活服务指标；社区科普教育培训指标；社区文化娱乐开展指标；社区风尚指标；社区共建工作指标。

四、论述题

答：客观地、科学地进行社区治理绩效的评估非常必要。进行社区治理绩效评估其根本目的在于全面系统地对社区的各项工作，按照一定标准做出客观、公正的评价，以推动城市社区治理工作不断跃上新台阶，同时，通过评估的信息反馈，能及时改进社区治理工作中的问题和不足，为进一步提高管理效果找准突破口，不断提高社区成员对社区工作的满意度。

具体可以从社区治理绩效评估对实现社区治理目标的意义、对社区居民的意义、对社区治理机构和管理工作者的意义、对社区资源利用的意义等方面进行论述。（论述略）

第五篇：社区治理期末复习指导终极答案

《社区治理》期末复习指导 第一章 社区概述

一、单项选择

1．德国社会学家（）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。A

A．腾尼斯 B．迪尔凯姆 C．韦伯 D．帕森斯

2．1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（）。B

A．美国学者桑德斯 B．美国学者华伦

C．中国台湾学者徐震 D．中国香港学者林香生、黄于唱

3．（）总结了有关社区定义的文献后，提出了构成社区的人口、地域、社会互动、共同的依附归属感四个基本要素的观点。C

A．美国学者桑德斯 B．美国学者华伦 C．美国学者希拉里和威尔士 D．美国学者法林

4．（）提出了三种社区类型，分别是基于地理或空间属性的社区、基于身份或利益属性的社区和基于个人网络的社区。A

A．美国学者法林 B．社会学家亨特和沙特斯 C．美国学者希拉里和威尔士 D．美国社会学家贾尔宾

二、多项选择

1．美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括（）。ABCD A．一群人 B．地域或地点

C．社会互动 D．共同的依附归属感、心理认同 2．美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型包括（）。ABC

A．地理社区 B．身份利益社区

C．个人网络社区 D．行政社区 3．根据人们之间的联系强度进行的社区分类，有（）ABCD A．面对面的社区 B．标准社区

C．具有共同感的邻里社区 D．扩大的社区

4．根据形成方式或形成历史进行的社区分类，有（）ABC

A．传统老居民区 B．新建小区

C．单位家属院社区 D．个人网络社区

5．系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（）。ABCD

A．有机体系统 B．人格系统 C．社会系统 D．文化系统

6．一般来说，社区化的社会问题的解决需要几个因素的配合，它们是（）ACD A．社区居民的参与与组织 B．主要靠市场机制的渗透 C．外部政策的扶持和援助 D．社区内在资源的开发利用

三、名词解释

☆社区——指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同、地域性的生活共同体。

四、简答题

☆ 1．美国学者希拉里和威尔士提出，社区的构成有哪几个基本要素？

美国学者希拉里和威尔士总结了有关社区定义的文献后，提出了构成社区的四个基本要素的观点。（1）社区的第一个基本要素是人口。社区包含一群人，没有人就不成其为一个社区，必须有人群才称其为社区。

（2）社区的第二个基本要素是地域。社区必须占有一定地域范围，它是人们从事社会活动的区域。一般地说，一个社区居民的主要活动都集中在某一特定的地域里，这个特定的地域就是社区的地理界限。因此，没有地域要素，社区就不可能存在，（3）社区的第三个基本要素是社会互动。社会互动分正式组织化互动和非正式的自然交往互动。一般来说，在社区中，两种社会互动都存在。（4）社区的第四个基本要素是共同的依附归属感，或者说心理上的认同。当人们长期生活在一起，以习惯的方式来满足自己的需求，久而久之，就会对某个社区产生观念上的归属和依赖，对互动交往的人产生心理上的认同。

2．美国学者法林提出的地理社区、身份利益社区和个人网络社区三者有什么区别。

（1)基于地理或空间属性的社区：地理性社区(这样的社区可以是一个村落、一个集镇、一个城市、一个行政区等)。

（2）基于身份或利益属性的社区就不一定是以地理位基础：这种社区主要用来指非地域的社区，是基于民族、种族、生活方式、意识形态、性取向、社会阶级、专业或就业类型等形成的社区。

（3)基于个人网络的社区:基于个人的主观连接的群体而形成的社区。☆ 3．中国当前城市社区面临的的独特挑战和转变是什么？ 一是通过市场机制实现一部分后勤服务的社会化； 二是建立国家统一的社会保障体系实现社会保障的社会化；

三是改革和加强国家行政管理体制，实现依法行政和管理社会公共事务；

四是加强社区建设和社区发展，把社区作为基层居民再就业、发展社区服务和社区民主自治管理的场所。

4.简述社区问题的类型。（1）群体偏差和越轨类问题。（2）社会排斥和孤立问题。

（3）社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体的基本生活的缺乏问题。（4）社区环境问题。

（5）社会基本道德规范丢失的问题。（6）社会解组的问题。

5.在社会学中，关于社区问题的归因有哪几种理论模式。在社会学有大量关于社会问题的归因理论，大致来说有这么几种：

(1)社会病态论；(2)社会解组论；（3)价值冲突论；(4)行为偏差论；(5)标签理论；(6)社会建构论；(7)社会冲突论。

五、论述题

☆ 1．论述当代社会农村社区功能的特点。

第一，经济功能的市场化和行政化。现代农村的经济活动也不再是纯粹的自给自足的自然经济，而是在很大程度上融入到外部市场经济体系之中，或者要融入国家行政组织体系之中。

第二，社会交往和参与功能的向心性。在农村社区中，社会交往和参与活动主要还围绕着本村社区展开，比如邻里家的拉话家常、孩子的早期社会化。朋友间的休闲娱乐、文化庙社活动的开展等大都在一个村落或延伸到较大范围的乡村地区开展。在这种社会交往和参与活动中，乡村百姓获得他们的归属感和对社区的认同感。

第三，社会团结和控制功能的情理性。在乡村社区，社会团结和控制的基本措施是围绕一个农村社区展开的，虽然上级权威机构会给它施加一些外在的法律秩序和规范，但是内在文化道德规范和群体间的社会纽带关系仍然主要在乡村社区内部产生。

第四，社会身份分化和显现功能的日益冲突。随着现代化过程的展开，乡村社区中的精英阶层开始脱离乡村进人城市，使乡村社会阶层间的差距拉大，阶层间的关系不再是带有道德义务的家长式剥削和统治关系，而是蜕化成赤裸裸的经济契约关系，阶层间的矛盾尖锐，乡村社区中身份显现变成了阶层间的对立和反叛。

第五，社会互助和保障功能的继续维持。对于农村社会的农业生产者，一般认为农民的土地资源可以作为基本的生存保障基础，同时强调家庭责任和社区互助系统对农民的保障作用。

第六，文化延续和精神寄托功能的连贯性。乡村社区的文化延续和精神寄托比较深厚地蕴藏在社区之中，由于乡村社区的特定的生存环境和人际关系，有许多传统的习俗和仪式经过乡村社区的代代相传，实际上延续着一种文化模式和精神信仰，给人们提供了生存的意义和终极关怀。

☆2．论述当代社会城市社区功能的特点。

第一，经济功能和保障功能的融合。城市社区的经济功能主要在于能够给基层社区居民提供一种场合，让他们参与决策和管理社区经济体，这种社区经济体比较稳定地保障社区居民的工作机会和收入水平，尽量免除市场资本带来的风险和剥削。

第二，社会交往和参与功能的选择化。城市社区生活的一个特点就是交通和通讯比较方便，人们的流动性也比农村社区强，所以城市社区居民社会交往和参与的空间大，有较多的选择机会。

第三，社会团结和控制功能的弱化。正是因为城市社区的社会交往和参与网络的选择性和超地域性，所以城市社区的团结和控制的纽带变得弱化，由传统社区的靠情感和道德维持社会团结走向靠理性和法制来维持社会的分工整合。

第四，社会身份分化和显现功能的强化。城市社区的社会地位分化和身份显现功能的一个趋势是社区间的差异大于社区内部的差异。教育的同质性增强，从而减弱了成员之间的身份差异。第五，社会保障和服务功能的外部依赖。城市社区的居民生产活动具有很强的流动性和风险，加上大家庭和社区关系的弱化，所以城市居民的社会保障和服务功能主要靠体制化的制度和专业，而社区内部的保障和服务功能成为一种补充和辅助。

第六，文化延续和精神寄托功能的多元化。当代城市社区的文化延续和精神寄托功能不同于农村社区对传统的较强的依赖性，而是表现出多元性和繁荣性。

☆3．论述社区化的社区问题解决机制。

第一，社区居民的参与和组织。通过社区居民全面深入的参与，形成社区发展的内在动力，才会把社区内外资源整合好，真正用于社区居民共同关心的问题，真正形成一种社区的可持续发展道路。做到社区居民的参与，需要有专门的社区工作者去发动启发居民，理解社区问题和社区居民生活的关系，培养一种对社区的集体归属感和认同感，进而形成一种团结合作意识，把居民组织起来，围绕特定问题，采取一定策略，寻找资源，解决问题。

第二，社区内在资源的开发利用。靠社区居民参与，根据当地社区的现有资源环境和文化习惯、技能手段，来自主决定社区的开发项目和参与管理控制社区资源的开发利用过程。

第三，外部政策的扶持和援助。社区发展和治理毕竟是一种有目的的社区变迁过程，否则的话，社区发展构不成一种专业，那只是一种自然状态。作为一种有目的的社区变迁过程，就需要有外部政策的扶持和援助，来促进社区的发展。

第二章 社区治理的基本理论

一、单项选择

1．1989年，（）发表的一篇题为（撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长）的报告中，首先使用了“治理危机”一词。C

A．联合国开发署 B．经济合作与发展组织 C．世界银行 D．联合国教科文组织

2．（）年，世界银行发表的一篇题为（撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长）的报告中，首先使用了“治理危机”一词。A

A．1989年 B．1998年 C．1988年 D．19７8年

3．学者（）于1995年发表题为（没有政府的治理）的专著，并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。A

A．詹姆斯·N·罗西瑙 B．罗纳德·J·格罗索鲁 C．保罗·韦普纳 D．奥利弗·E威廉姆森

4．学者（）在《新的治理：没有政府的管理》一文中，对学界的不同说法进行了梳理，提出有关“治理”的六种不同用法。C

A．詹姆斯·N·罗西瑙 B．格里·斯托克 C．罗伯特·罗茨 D．卡洛林·安德鲁 5．全球化首先是指（）。B

A．政治全球化 B．经济全球化

C．军事全球化 D．社会和文化全球化

二、多项选择

1．“治理” 与“统治”概念的本质区别在于：（）。ABCD A．行为主体不同 B．权力运行的向度不同

C．管理的范围不同 D．权威的基础和性质不同

2．全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：（）。ABCD

A．治理不是一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程

B．治理过程的基础不是控制和支配，而是协调

C．治理即涉及公共部门，也包括私人部门

D．治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动

3．法国学者玛丽一克劳德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成要素有：（）。ABCD A．公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立、亦即法治来实现 B．公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理 C．政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制 D．信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性 4．促成“全球性结社革命”的原因包括（）。ABCD

A．现代福利国家的危机 B．发展中国家发展模式的危机 C．“国家社会保险”制度的危机 D．世界性环境的危机 5．由社会控制到社区治理转变的必然条件是（）ABCD A．单位体制弱化使得单位的社会职能外溢。

B．城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大。

C．居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长。D．政府机构改革与城市管理任务加重。

6．由社会控制到社区治理转变的迹象表现在（）ABCD A．社区服务活动大力开展 B．社区志愿者活动蓬勃兴起 C．社区民主选举走上轨道 D．自治型社区的建设进入摸索阶段

7．2000年11月，民政部发布的（关于在全国推进城市社区建设的意见）第四部分专门论述了“加强城市社区组织和队伍建设”。其主要内容包括（）ACD

A．加强社区党组织建设 B．指导居民委员会建设

C．加强社区居民自治组织建设 D．逐步建立社区工作者队伍

三、名词解释

☆1.治理——全球治理委员会将治理定义为：个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和；是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。

☆2.社区治理——指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。

☆3.社区建设——是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。

4.社区组织——是指社区内有目标、有计划建立起来的、以满足一定需要的各种团体和机构。

四、简答题

☆ 1.法国学者玛丽一克劳德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成有哪四个要素？（1）公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立，亦即法治来实现；（2）公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理；（3）政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制；（4）信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性。☆ 2.由社会控制到社区治理转变的必然条件是什么？ 第一，单位体制弱化使得单位的社会职能外溢。

第二，城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大。

第三，居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长。第四，政府机构改革与城市管理任务加重。☆ 3.社区建设的基本原则是什么？

（1）以人为本、服务居民的原则；（2）资源共享、共驻共建的原则；（3）责权统一、管理有序的原则；（4）扩大民主、居民自治的原则；（5）因地制宜、循序渐进的原则。

五、论述题

☆ 1.试述“治理”与“统治”的本质区别。

治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维持正常的社会秩序，推动社会发展，这是“治理”与“统治”的共同之处。但是，两者之间更多的是区别和差异。“治理”和“统治”的本质区别在于：

（1）治理与统治的主体不尽相同

统治的权威中心一定是政府机关，而治理的权威中心包括政府机关但又不限于政府机关。统治的主体一定是社会的公共机构，而治理的主体强调多元性和多样性，既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公私合办的机构。治理是一个比统治更宽泛的概念，（2)管理过程中权力运行的向度不同。统治，单一的、自上而下的；治理，多元的、可以互动的。（3)管理的范围不同。统治以领土为界的民族国家；治理可以是特定领土界限内的民族国家，也可以是超越国家领土界限的国际领域。

（4)权威的基础和性质不同。统治源自政府的法规命令，以强制为主，可以使用暴力手段；治理公民的认同和共识，以自愿为主，靠的是体现着共同目标的主动精神。

2.论述社区治理概念及其含义。

（一）社区治理概念 社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。

这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。它是一个由在社区范围内的不同的公私行为主体（包括个人、组织、公私机构、权力机关、非权力机构，社会、市场等），依据正式的强制性的法规，以及非正式的、人们愿意遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、提高社区自治能力、增进社区成员福利、推进社区经济和社会进步的过程。

（二）社区治理概念包括以下几层基本含义

第一，社区治理的行为主体构成突破了过去那种“政府独大、一统天下”的局面，形成一种由多元化、多样性的行为主体共同参与的新的格局。

第二，社区治理作为一个长期的过程，其目标除了完成特定的、具体的经济和社会发展的任务外，更看重社区基本要素的培育，其中包括社区组织体系的发育完善、社区成员参与公共事务积极性和能力的增长、社区中正式的和非正式的制度规则的形成、社区中不同行为主体交往互动方式和机制的磨合等。

第三，社区治理的行为指向是社区中的公共事务，它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域，包括社区服务与社区照顾；社区安全与综合治理；社区公共卫生及疾病预防；社区环境及物业管理；社区文化和精神文明建设；社区社会保障等等。

第四，社区治理作为区别于政府行政化管理方式的另类的社会管理模式，其权力运行的方向并不总是单一的、自上而下的，它是一种多向度的、上下互动的过程。它不是通过发号施令、制定和执行政策来达到管理的目标，而是主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式来实施对公共事务的管理。

第三章 社区治理的策略选择和历史演变

一、单项选择

1．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的（城市街道办事处组织条例）规定：街道办事处是（）。C

A．城市最基层的政府机关 B．城市基层群众性自治组织

C．市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关 D．城市社区的社会团体

2．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的（城市居民委员会组织条例）规定，居民委员会是（）。B

A．街进办事处的派出机构 B．城市基层群众性居民组织 C．城市群众性社会团体 D．城市最基层政权形式 3．1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（）。B A．人民公社政社合一管理体制 B．乡（行政村）管理体制 C．三级所有、队为基础管理体制 D．乡政村治管理体制

4．1998年11月，全国人大通过的（中华人民共和国村民委员会组织法）明确界定了村民委员会的性质为（）。B

A．农村基层的政权组织 B．农村基层群众性自治组织

C．农村基层的经济组织 D．农村基层的社会团体

5．从法律上说，街道办事处和居民委员户之间的关系十分明确，它们之间是（）关系。C A．领导与被领导 B．平级

C．指导与被指导 D．基层的社会团体

6．1954年颁布的（城市街道办事处组织条例》规定每个街道办事处共设专职干部（）人。D A． 1—5 B．2—6 C． 5—9 D．3—7 7．（）年，民政部第一次提出在城市开展“社区服务”的工作要求。A A．1986年 B．1987年

C．1988年 D．1989年

8．（），中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，标志着我国城市社区建设开始大力推进。C

A．1993年11月 B． 1986年11月

C．2000年11月 D． 1987年11月

二、多项选择

1．美国社区工作学者杰克。罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（）几种模式。ABC

A．地区发展策略 B．社会行动策略

C．社会计划策略 D．自我帮助策略 2．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的（城市街道办事处组织条例）规定：街道办事处的工作主要包括（）。ABD

A．办理基层政府有关居民工作的交办事项

B．指导居民委员会建设

C．领导辖区经济

D．反映居民意见和要求

3．1998年11月，全国人大通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》。该法（）ABCD

A．明确界定了村民委员会基层群众性自治组织的性质

B．明确规定了乡镇政府和村民委员会之间的指导被指导关系

C．对村民自治过程中的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督进行了规范

D．正式确定起乡村管理的新型体制

4．对新时期重建的乡村管理体制进行分析可见，这一体制有两个最突出特征（）CD A．村民委员会领导辖区经济

B．乡镇政府和村民委员会之间是领导与被领导关系

C．在乡镇成为国家最基层政权组织的同时，其下设立的村民委员会成为基层群众性自治组织 D．乡镇政府和村民委员会之间的法定关系界定为指导与协助关系，而不是领导与被领导关系

三、名词解释

☆1.社区治理的策略选择——是指调动社区内外的资源和力量，有所取舍、有所侧重地管理社区事务的制度、方针和方法。

☆2.街居体制——城市基层民主组织管理，主要是通过街道办事处和居民委员会来进行管理的一种制度。

四、简答题

☆1.古代传统社会社区治理的基本特征有哪些？

古代传统社会主要指还没有实现现代化的社会也包括当代的一些仍然保留着传统力量的乡村社区.其基本特征有： 第一，社区经济活动受社区需求的调节，同时围于传统生产技术的低下，社区经济活动一般是环境资源依附性的。

第二，社区的政治活动通常是由社区中的有身份的人士来主持的，他们形成了乡土社区的精英。第三，社区的社会组织是通过家族势力来形成和维系的。

第四，社区中的普通民众一般缺乏民主意识和民主行为，习惯于社区中的家族伦理的规范和宗法势力的左右。

2.什么是地区发展策略？

地区发展策略其实不是一个用来概括社区干预策略的适合的概念，它只是客观反映了这种策略的原初发生地是在广大殖民地资本主义的传统社区里，那里为了促进社区的经济社会的发展，发生了这种共识取向的社区治理模式。这种模式假定，社区的变迁需要通过社区中广泛的人民参与，来决定发展的目标和采取市民行动等。它的原生形态是上述所谓的殖民地区和新兴发展中国家的社区发展实践。

3.什么是社会计划策略？

社会计划策略是指针对社区中的具体问题，比如青少年犯罪、住房、精神健康等，运用专家的理性分析和策划能力，来收集和分析资料、评估需求、制定目标、筹划资源、提供服务、监测和评估服务成效，以图解决社区问题，提升社区福利。这种社区治理策略模式侧重于自上而下的专家技术理性和行政组织的有效性，不太重视社区居民的参与和社区的地方性创举，也不重视社区居民的集体社会行动与抗争。

4.什么是社会行动策略？

社会行动策略是指假定社区中现存的受迫害的和弱势的人群需要组织起来要求大社区增加对他们的资源和平等对待。具体的策略是指斗争性的倡导方式和战术使用，它寻求社区中的根本性改变，包括权力和资源的再分配、让边缘群体接触决策过程等。它的风格是敌对性的，社会公平是主流的理念。

☆5．传统计划经济时期城市社区治理的基本策略是什么？

第一，虽然社区居民组织是法定的自治组织，但是却存在着严重的行政化倾向，是一种在国家统一部署下的群众政治活动组织。

第二，传统计划经济时期城市社区治理中群众动员和参与的主要方式包括群众运动、政治性积极分子网络、组织群众互助服务和生产自救等。

第三，社区居民在社区治理中的作用是响应配合式的参与。

第四，在计划经济时期，驻在社区中的其他党政机关、企事业单位很少参与社区事务，他们实行的是垂直领导，只接受来自上级部门的指示和任务，而横向的社区联系比较缺乏，每个单位都是一个封闭的小社会，一切生产、生活活动都在单位中开展。

总之，在计划经济时期，城市社区治理的基本策略是贯彻党和政府的方针路线和政策，通过组织群众，建立积极分子网络，发动群众运动，开展社区互助服务和生产自救等方式，实现城市社区的基层治理。☆6．传统计划经济时期乡村社区治理的基本策略是什么？

第一，在乡村社区，通过人民公社体制下的生产大队和生产小队的组织方式把广大的农民组织起来，开展集体化的农业生产劳动。

第二，在乡村社区，国家通过人民公社体制，把行政体制直接延伸到原来实行乡村士绅自治的领域，基本上从体制上消除了过去的士绅统治。

第三，在人民公社时期，村民以社员的身份参与生产劳动和村里事务，他们的政治地位获得提升，政治热情比较高涨，也是以响应式地参与国家发动的政治运动和政治思想教育活动。

第四，在人民公社时期，社区的公益事业和公共福利获得了提升。7．什么是人民公社体制？

是1958年在全国范围内建立起来的农村基层管理体制。它将国家行政权力与乡村社会的经济组织结合在一起，以政社合一的人民公社行使乡镇政权职能，形成了经济、社会和政治三位合一的组织结构体系，人民公社是农业生产集体组织，也是农村的基层政权机构，它既是劳动组织，也是一种高度集权的、具有军事化管理性质的社会体制，国家通过对社会经济生活的统辖而实现了对农村政治、社会及其他领域的控制。

8．什么是乡村管理体制？

乡村管理体制是一种以乡或者行政村作为农村基层政权组织的体制。乡或行政村是由一个或几个较大的自然村联合组成，设乡或行政村人民代表会议和乡或行政村人民政府。乡或行政村人民政府委员会由乡或行政村人民代表大会选举产生，并报上级人民政府批准任命。乡（村）人民政府接收上级人民政府的领导，执行上级人民政府的决议和命令，实施乡（村）人民代表大会通过并经上级人民政府批准的决议案，领导和检查乡（村）人民政府各部门的工作，向上级人民政府反映本乡（村）人民的意见和要求。

9．何谓村民自治？

就是在农村乡以下设立村民自治委员会实行“自治”。村民委员会属基层群众性自治组织，其主要职责是：办理本村的公共事务和公益事业，协助乡人民政府搞好本村的行政工作和生产建设工作。村民委员会主任、副主任和委员要由村民选举产生。村民自治的内涵就是村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。

五、论述题

1.论述我国社会转型中街居体制受到的挑战。

（1)职能超载。在经济和社会发展的进程中，我国城市基层管理出现了很多新的领域，街居制的负载量越来越重。首先，单位制的瓦解导致单位职能的外移，要求街居来承接。其次，随着人口的老龄化，无单位归属人员以及外来人口的增多，给街居增添了更多的管理、服务工作。再次，我国城市管理体制的改革，提出了管理重心的下移，由此带来了原来实行“条条”管理的很多部门将任务下放到街区，给街区增加了很多新的管理内容。（2)职权有限。虽然街居体系承担了原来单位外移的职能以及新出现新增加的工作任务，但街居的权力却依旧十分有限。从街道办事处来说，区级政府及各职能部门的“漏斗效应”将大量的事务“漏”到街道一级，但街道办事处却没有相应的法定地位和权力来承接这些事务。从居民委员会来说，其工作人员的津贴，办公经费，活动开支等都是经由街道下拨控制，居委会一般没有财务支配权。此外，有些街道实行给居委会编制的做法，进一步加重了街道与居委会“上下级”关系的色彩，居委会的工作相当被动。

（3)角色尴尬。职能超载，但职权又十分有限，使得街居的角色出现了尴尬。街居组织处于政府和居民之间，但从目前的情况来看，街居倾向于政府一边，只是被动地执行市，区一级政府下派的任务。在这一点上，居委会的尴尬地位更加突出。居委会群众性自治组织的地位实际上被虚化，居委会除了按照居民委员会组织法规定的日常工作外，还要承担区、街道各部门交办的名目繁多的工作任务，尤其在出现物业公司、业主委员会等组织后，居委会的工作面临着极大的挑战。

第四章 社区治理中的组织结构关系

一、单项选择

1．政府机构具有扩张的本性已被（）所证明。B A．亚当·斯密关于市场“看不见的手” 的论述 B．帕金森定律 C．“马太效应” 理论 D．凯恩斯的“消费驱动”理论 2．下列表现中不属于市场失灵的，是（）。D

A．市场的垄断 B．无法有效提供公共物品，导致外部不经济行为 C．影响社会的公平与安定 D． 权力的寻租与腐败 3．下列表现中不属于政府失灵的，是（）。B A．决策失误 B．影响社会的公平与安定

C．政府行为的低效率 D．权力的寻租与腐败 4．党的领导在社区工作中主要体现为（）。B

A．组织领导 B．政治领导 C．行政领导 D．工作领导

5．根据（中国共产党章程）的有关规定以及社区党员的数量，在社区组建各级党的基层组织。凡是组织关系在本辖区的党员超过（）人的，都要建立社区党委。A

A．100人 B．50人 C．80人 D．40人

6．根据（中国共产党章程）的有关规定以及社区党员的数量，在社区组建各级党的基层组织。党员人数超过（）人的，都要建立社区党总支。B

A．40人 B．50人

C．20人 D．10人

二、多项选择

1．市场失灵的主要表现有（）。ABC

A．市场的垄断 B．无法有效提供公共物品，导致外部不经济行为

C．影响社会的公平与安定 D． 权力的寻租与腐败 2．政府失灵的主要表现在（）。ABC A．决策失误 B．政府机构的自我扩张

C．政府行为的低效率 D．无法满足市场机制运行的外部环境条件

3．根据约翰•霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征，除了正规性和民间性之外，还包括（）。ABCD

A．非营利性 B．自治性

C．志愿性 D．公益性

4．在当前我国经济社会体制转型的背景下政府组织的职责和作用应该是（）。ABCD

A．界定社区、把握社区治理的政治方向 B．完善社区治理的法治体系

C．提供公共物品和公共服务 D．规范社区内部公共物品的提供 5．经济组织在社区治理中所发挥的功能主要有（）。ABC A．参与社区党组织建设 B．参与社区治理活动

C．提供一定的财力和物力支持 D．规范社区内部公共物品的提供 6．民间组织在社区治理中的功能主要有（）。ABCD

A．拓展、提供各种社区服务 B．协助政府提供公共和公益服务

C．协助居民表达和维护自身权益 D．动员和组织居民参与社区治理 7．社区党建工作的必要性体现在（）。ABCD

A．加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要

B．加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要

C．搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众J作方法的必然选择

D．搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要

三、名词解释

☆社区党建——即社区党组织的建设，是指以中国共产党的基层党委或工委和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关，企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。

四、简答题

☆1．政府组织在社区治理中的职责是什么？

第一，界定社区。这是社区治理的前提,而我国的社区界定不是很明确。

第二，把握社区治理的政治方向。主要通过形成一定的制度和机制来保证社区治理遵循正确的政治方向。

第三，完善社区治理的法治体系。主要通过法律法规体系建设，改变社区治理无法可依的现象，逐步实现社区治理的规范化和制度化；

第四，提供公共物品和公共服务。这主要是由公共物品的特点和政府的职能决定的。第五，规范社区内部公共物品的提供。政府要对其生产和提供进行规范。2．经济组织在社区治理中所发挥的功能主要有哪些？ 第一，参与社区党组织建设； 第二，参与社区治理活动； 第三，提供一定的财力和物力支持； 第四，提供人力、智力资源。

☆3．民间组织在社区治理中的作用是什么？

第一，拓展,提供各种社区服务,因为社区产生基础是居民需要,更能得到居民的认可和支持； 第二，协助政府提供公共和公益服务，以增强民间组织的责任感和使命感； 第三，协助居民表达和维护自身利益，这是由于民间组织介于政府与居民的中介地位决定的； 第四，动员和组织居民参与社区治理，民间组织可提高居民参与社区治理的水平。☆4.社区党建工作的方法是什么？

第一，强化宣传引导,创造社区党建的工作氛围； 第二，强化社区党组织的自身建设； 第三，协调社区各组织内部的党建工作； 第四，采取多种形式和载体创新社区党建； 第五,推动社区党建的规范化的制度化。

☆5.社区党组织发挥领导作用的主要途径是什么？

第一，通过建立协调议事机构,调动社区单位参与社区治理的积极性； 第二，通过强化党员教育管理,发挥党员在社区治理中的模范带头作用； 第三，通过社区工作中各种实际问题的解决，发挥党组织的协调作用； 第四，采取各种方式，动员各种力量参与社区治理。

五、论述题

☆1。联系实际谈谈政府组织在社区治理中的职责和作用。

政府在社区治理中发挥着主导的作用。我国的社区建设和社区治理本身都是政府倡导和引导的结果，政府既是社区建设的倡导者，也是社区建设的领导者，我国的政府组织在社区治理中居于突出地位。

当前我国经济社会体制转型的背景下政府组织在社区治理中的职责和作用：

(1)界定社区。社区治理的前提是社区的界定。当前我国社区建设中社区定位尚不太明确。鉴于社区界定的不统一，根据一定的人口规模、居住状况等因素，对社区范围进行界定，划分法定社区就变得至关重要。

(2)把握社区治理的政治方向。政府组织应该通过建立一定的机制，把握好社区治理的政治方向。(3)完善社区治理的法治体系。通过法律法规体系建设，改变社区治理无法可依、无规可循的现象，逐步实现社区治理的规范化和制度化。

(4)提供公共物品和公共服务。在社区治理中，政府仍然承担公共物品和服务提供的职能。这大致包括：社区基础设施的兴建、社区环境的整治、社区治安的管理、园林绿化的保养、社区内困难群体的救助等等。(5)规范社区内部公共物品的提供。政府不仅本身要提供一定的公共物品和服务，对社区内部一些物品和服务，例如社区物业管理、社区卫生服务、生活服务等，只要具有公共物品的特性，政府就要对其生产和提供进行规范。

2．怎样理解社区党建工作的重要意义？

（1）加强社区党建工作时抓好党的基层组织建设,巩固执政党地位的需要。

在向社会主义市场经济体制转轨后，单位制逐步解体，单位所承担的党员管理职能逐步弱化，有的单位甚至根本就没有设立党团组织机构，根本就没有党员管理职能，单位内的党员管理处于无序状态。即便有党的组织，党组织的规模、级别具有很大差异，往往还处于条块分割状态，隶属于不同的部门。为了把它们有效地组织起来，增强党在社区建设中的政治辐射力、影响力和渗透力，在社区内形成强大的政治组织优势，有必要通过加强社区党建，形成社区党组织的网络，以保证社区党组织在社区建设中的核心地位和领导作用。

（2）加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要；

在多种社会思潮交织的背景下，为了坚持和巩固马克思主义在我国意识形态的指导地位，自觉抵制和批判西方资本主义的意识形态，在人民群众中努力加强社会主义意识形态的宣传教育，必须要加强社区党建工作，通过宣传党的路线、方针、政策，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，引导广大人民群众从思想上精神上正确武装和不断提高。

（3）搞好社区党建工作是新时期落实党密切联系群众工作的必然选择。

搞好社区党建，可以促进党员在社区建设中发挥模范带头作用，树立起党和政府的良好形象，就可以增强党同人民群众的血肉联系。

（4)搞好社区党建是化解社会矛盾,维护社会稳定的需要。

街道和社区处于维护社会稳定的“第一道防线”，依靠社区单位党组织的力量，最大限度地调动社区内党、政、企事业单位、社会团体、党员居民等方方面面的积极性，变一个积极性为多个积极性，就能更好更快地解决好基层存在的各种矛盾和问题，从而维护社会稳定。

第五章 社区治理中的社区自治和公民参与

一、单项选择

1．在我国《宪法》规定的基础上，根据（宪法）精神，1989年 12月 26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过（），对作为城市居民自治组织的居民委员会的性质等作出了明确规范。D

A．《中华人民共和国村委会组织法（试行）》 B．《中华人民共和国村民委员会组织法》 C．中华人民共和国村委会组织法》 D．《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

2．1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过（），对作为农村村民自治组织的村民委员会的性质等作出了明确的规范。A

A．《中华人民共和国村民委员会组织法》 B．《中华人民共和国村委会组织法（试行）》

C．《中华人民共和国村委会组织法》 D．《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

3．按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任期为（）。B A．2年 B．3年 C．4年 D．5年

4．按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（）选举产生。B

A．村民代表会议 B．村民直接

C．村民户代表会议 D．村民小组代表会议

二、多项选择

1．按照有关法规规定，我国城市社区居民委员会成员通过（）选举产生。ABC A．全体有选举权的居民直接 B．每居民户派代表 C．居民小组推选代表 D．全体居民

2．我国城乡社区民主自治的基本方式是（）。ABCD A．民主选举 B．民主决策

C．民主管理 D．民主监督

三、名词解释

☆1．居民委员会——是我国城市社区组织的名称，是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。2．民主选举——就是社区居民委员会的主任、副主任和委员由民主选举产生。选举可以采用直接选举方式进行，也可以采用间接选举方式进行。选举实行公平、公正和公开原则。

☆3．民主决策——是指涉及社区居民切身利益的事项，必须由社区居民民主讨论，按多数人的意见作出决定。

4．民主管理——是指对社区内的社会事务、经济建设、个人行为等管理，要遵循社区居民的意见，在管理过程中吸收居民群众参加，并认真听取居民群众的不同意见。

☆5．村民委员会——是农村基层社区实行村民自治的组织，是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，是村民自治的组织实施机构。

6．志愿服务——是指志愿者组织和志愿者为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、精力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无偿地服务于社会生产生活的行为。

四、简答题

1．社区自治的法律法规依据是什么？

《中华人民共和国宪法》，中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》。

2．居民委员会的性质是什么？

是居民进行自我管理，自我教育，自我服务的群众性自治组织。☆3.社区居民委员会的自我管理的特点是什么？

自我管理是指社区居民自己组织起来，自己约束自己，自己管理自己的事务。社区居民委员会的自我管理具有以下特点：

一是自我管理要通过说服教育、居民之间的相互帮助、先进模范的带头作用以及每个居民的自觉意识，而不靠国家强制力来实施。

二是管理者与被管理者是同一的，社区居民既是管理者，也是被管理者，管理机构及人员由社区居民大会或社区成员代表大会选举产生，并接受居民群众的监督。

三是管理的方式主要是通过社区居民大会或社区成员代表大会集中全体居民的意见，制定社区自治章程等规章制度，由全体居民遵守执行，强调各方的积极参与，从而形成良好的社区治理秩序。

四是管理的内容主要是与社区居民利益密切相关的公共事务和公益事业，调解解决本地区内的各种纠纷等。

4．居民委员会的自治内容方式是什么？ 民主选举,民主决策,民主管理,民主监督。5．居民委员会的职能有哪些？

第一，宣传教育群众,提高居民文明素质； 第二，实行社区自治，管理社区公共事务；

第三，协助政府职能部门开展本社区的行政社会管理工作； 第四，开展社区服务，发展社区服务业；

第五，监督评议政府职能部门的工作和反映社情民意； 第六，围绕经济建设中心，做好环境优化工作。☆6.村民自治的自我管理有什么特点？

自我管理是指农村社区村民自己组织起来，自己约束自己，自己管理自己的事务。和行政管理和经济管理不同，它具有以下特点：

一是自我管理要通过说服教育、村民之间的相互帮助、先进模范的带头作用以及每个村民的自觉意识，而不靠国家强制力来保障。

二是管理者与被管理者是统一的，村民既是管理者，也是被管理者，管理机构及人员由村民大会选举产生，并接受村民群众的监督。

三是管理的方式主要是通过村民大会或村民代表会议集中全体村民的意见，制定村民自治章程等规章制度，由全体村民遵守执行，强调各方的积极参与，从而形成良好的社区治理秩序。

四是管理的内容主要是与村民利益密切相关的公共事务和公益事业，调解解决本地区内的各种纠纷等。☆7．村民委员会的职能有哪些？

村民委员会在农村社区治理中担负着重要的职能有哪些？ 第一，宣传教育群众，提高村民文化素质。第二，管理本社区的公共事务和公益事业。

第三，协助上级政府及其职能部门开展行政社会管理工作。第四，调解民间纠纷。第五，维护社会治安。

第六，向人民政府反映社区居民的意见、要求及建议。

五、论述题

1.试论述我国基层民主的发展状况。

基层民主是我国推进社会主义民主的出发点,是我国社会主义民主的重要组成部分。（1)农村基层社区民主建设状况。我国农村基层民主建设目前已经得到了较快发展，首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善。《中华人民共和国村委会组织法(试行)》的通过和试行标志着村民委员会的规范化建设的开始,《村委会组织法》的颁布为村民直接行驶民主权利提供了可靠的法律保障;全国32个省市区的人大还制定了村民委员会组织法实施办法以及村民委员会选举办法；

其次，村民自治机构和制度建设日益完善。全国60%以上村委会建立了村民会议等村民自治机构，实行村民代表会议，村民会议制度，将重大村务提交会议讨论通过等等村民自治措施；

再次，村委会选举日趋规范。

（2)城市基层社区民主建设状况。目前,城市基层民主建设正处于起步阶段。

首先，开展社区自治和基层民主建设的法律法规已经存在。《中华人民共和国居民委员会组织法》的通过和实施,居民委员会建设开始走上规范化道路；

其次，居民委员会选举程序正在规范；

再次，居民参与意识正在增强。社区自治原则的确立促进了社区自治的参与。2．与其他服务相比，志愿服务具有哪些特征？

第一，志愿性。志愿服务是志愿者所自愿、志愿提供的，这种服务的提供是志愿者在志愿精神，也就是一种自愿的、不为报酬和收入而只是参与推动人类社会发展、促进社会进步和完善社区工作的精神的指引下而作出的，志愿服务出自志愿者的自愿，不是任何强迫、要求和命令的结果。

第二，无偿性。志愿者提供各种志愿服务，不是以获取报酬，获得经济收入为目的。虽然志愿者组织可能需要支付志愿者一定的费用，而且一些志愿者的最终获得可能与同类就业者的收入不相上下，但是志愿服务的目的不仅仅是为了报酬。

第三，公益性。志愿者提供志愿服务是主动承担社会责任，是为了救助或者帮助各种需要救助和帮助的人，是为了公众利益，为了人类社会的发展和进步而提供服务，尽管志愿者在志愿活动中也有收益，它可以通过社会交往，获得知识、技能，也可能得到别人的尊重。

第四，组织性。志愿服务是一种积极活动的工作方式，而不是参与闲暇活动。志愿服务的提供不是随便进行的，而是要在志愿组织或者其他需要志愿服务机构的管理之下有计划、有组织地进行，组织性的存在使志愿服务区别于一般性、暂时性、随机性的乐善好施、助人为乐的行为。

第六章 社区治理中的社区服务

一、单项选择题

1．中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是（）。B A．1987年武汉工作会议

B．1993年14部委颁发的加快城市社区服务发展的意见

C．1995年民政部颁布的全国城市社区服务示范城区标准

D．1999年民政部开展全国 26个社区建设试验城区试点

2．根据1993年14部委文件，城市社区服务应该坚持的性质宗旨是（）。A A．福利性为目的，经营性为手段 B．福利性服务和经营性服务并重

C．市场为导向、营利为核心 D．需求为导向、福利为核心 3．中国传统的社会福利服务对象主要是指（）。A

A．民政部门负责的“三无”对象 B．农村“五保对象”

C．企业负责的职工福利对象 D．城市社区居民 4．非正式社会支持网络的人际关系主要是靠（）维系的。A

A．自然的情感、血缘或亲缘关系 B．法规规则

C．契约约束 D．札节仪式 5．英国社区照顾的理论基础是（）。B

A．标签化理论 B．正常化理论

C．人道主义理论 D．社会关系网络

二、多项选择题

1．城市社区服务的内容体系包括（）。ABCD A．福利性服务 B．居民生活服务

C．下岗职工再就业服务 D．街道居委会和驻区单位之间的共建服务等 2．中国城市社区服务的服务对象包括（）。ABC A．民政福利对象 B．社区普通居民

C．下岗职工 D．市场消费者

3．英国社区照顾的照顾管理模式强调三个核心过程分别是（）。ABC A．评估 B．服务包裹的设计 C．执行和监视 D．信息处理

4．英国社区照顾的服务的层次包括（）。AB A．社区对福利对象的服务 B．对照顾者的支持

C．政府对社区机构的政策支持 D．福利机构在社区中提供的服务

三、名词解释

☆1.社区服务——社区服务是在政府的福利资金和福利政策扶持援助下，在社会资源技术的积极支持帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。

☆2.社区照顾——是指提供适当水准的干预和支持；以使人们能够实现最大的独立和控制他们的生活，为实现此目的，必须发展在各种设置中的广泛的服务。

四、简答题

1.我国推进社会福利社会化的总体要求是什么？

一是投资主体多元化，采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局；

二是服务对象公众化，社会福利机构除确保国家供养的“三无”对象、孤儿等特困群体的需求外，还要面向全社会老人、残疾人，拓展服务领域，扩大服务范围和覆盖面，并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务；

三是服务方式多样化，除集中供养、助残外，应当发挥多种服务功能，为家庭服务提供支持； 四是服务队伍专业化，逐步提高社会福利服务队伍的专业化水平，制定岗位专业标准和操作规范，实行职业资格和技术等级管理认证制度，大力倡导志愿服务。

2.20世纪80年代开展城市社区服务的主要特点有哪些？

第一，社区服务定性为城市社会福利的基层网络,通过动员街道集体力量,满足日益啬的社会福利服务需求； 第二，社区服务是以社区中的精神病人等民政福利对象为主要服务对象，同时向一般的社区居民家庭中的福利服务需求者提供有偿服务；

第三，社区服务主要以小型分散的福利设施为主，贴近当地居民的需求和承受能力；

第四，社区服务主要是在城市社区,街基层建立了社会保障工作委员会或社区服务委员会,负责本地区的社区福利服务的综合管理工作；

第五，社区服务以社区中的居民参与组织和提供服务，同时动员社区志愿人员参加社区服务； 第六，社区服务所需资金主要通过街道和居委会经济体的提留来筹集，同时实行有偿服务收费和接受社会募捐等。

3.1993年14部委文件以后城市社区服务的新特点是什么？

（1)明确了社区服务的发展方向(建立具有中国特色的，与社会发展、城镇建设、产业结构优化相适应的社会化，产业化和法制化的服务)；

（2)明确了社区服务的发展目标；（3)明确了社区服务业的基本任务；

（4)统筹规划社区服务,大力扶持社区服务业的发展；（5)多渠道筹集社区服务业发展的资金；

（6)建立合理的社区服务业的价格体系，采取无偿，低偿和有偿相结合,以有偿服务为主的方式，建立起标准有别的服务价格体系；

（7）建立充满生机的社区服务也运行机制,按照政事分开的原则，以产业化,社会化为方向,实行不同的经营管理方式,赋予社区服务单位经营,用工,分配自主权；

（8)加强社区服务业的宏观管理，由各级民政部门根据国家的产业政策制定发展社区服务业的规划和政策，实行行业宏观管理，进行行亚指导和提供服务。

4．英国社区照顾出现的背景基础是什么？ 英国社区照顾的产生有其独特的历史背景：

第一，二战前,英国的社会福利机构长期以来被称为“灰姑娘”,指社会福利机构中的照顾对象被遗忘在一个条件艰苦,服务低下,管理严格的角落,实施集中的机构的条件,服务和管理都比较刻薄；

第二，二战后,更多的老人被推向公共救助机构,英国进一步修改了公共救助体系,老人基本转给了国家福利救助体系，但当时住院式福利机构的条件,管理和服务仍然很差； 第三，五六十年代,地方政府很少有院舍以外的社会福利服务，最多只是给民间志愿机构拨款由他们提供相应的诸如食品供应等给居家照顾的对象；

第四，20世纪70年代，石油危机的出现，公共支出方案紧缩,发展居家照顾的希望受到打击。5．英国社区照顾出现的原因是什么？

第一，中央政府特别关心院合供养的高成本问题，尤其是70年代的石油危机弓泼的经济危机打破了西方国家第二次世界大战以后经济高速增长的势头，公共财政支出紧张，更进一步引发对高成本的大规模机构服务模式的批判。

第二，长期以来对大规模机构照顾模式下的服务品质和管理方式的批评，使人们意识到应该减少大型机构照顾，用能接受政府和社区监视的小型机构照顾模式来取代大型服务机构。

第三，人道主义的正常化理论，认为精神障碍人士、残疾人和老人等具备一般人一样的人的价值和权利，像其他人一样在社区中生活是他们的权利和需求，服务必须认识到精神病人的个别化。

第四，福利结构的重组，认为福利服务不应该是政府包揽，当中央政府要求地方政府负责供应社会福利时，同时也出现了对整个政府福利服务的民间化，发展民间志愿组织和私营机构来参与社会服务的生产。

第五，自由主义保守思想的抬头。

五、论述题

☆1.试比较英国社区照顾和中国社区服务的异同。两者的相同点：

一是两者的社会福利政策基础的发展趋势都有社区福利社会化的相同性； 二是两者支持基础的共同性，依靠社区中的社会支持网络； 三是两者服务对象的共同性，都把社会福利对象作为核心。两者的不同点：

一是属性上的差异。英国社区照顾的属性就是一种社会福利服务,而中国的社区服务在初始阶段很明确是社会福利服务,但随着城市经济体制改革的深化,社区服务就不再是社会福利服务,而是一种商业化服务,再后来包括为下岗职工提供的再就业服务,其实是一种混合着社会政策支持和促进社区市场化就业的混合服务；

二是两者的服务对象的差异。英国社区照顾的服务对象主要是围绕着社会福利对象，以及相关的福利照顾者，不包括一般的社区居民，而中国的社区服务则由一开始的社会福利对象扩大到一般的社区居民，最后又包括国有企业下岗职工,缺乏稳定性； 三是两者运行机制的差异性。英国的社区照顾虽然也实行一种准市场化的运行机制，把服务对象当做服务消费者，但主要是由政府作为购买者来支持的，而不是完全的市场化，不是由消费者自己负责掏钱买服务，而中国的社区服务在强调社会福利社会化时,过分强调了社会部门,社会关系和市场力量的作用,淡化政府的责任,出现一种泛市场化趋势，社区服务机构主要根据市场化服务通过自己创收来维持自己的福利性服务,专业化水平不高。

2.论述社区服务当中政府职责和公民参与的关系。

在社区服务中政府的资金援助和政策扶持以及规划安排作用是非常重要的，我国当前政府关于社区服务的规定是比较完善的，但是一份关于残疾人社区康复的实地研究却显示，当前我国的社区服务中政府的职责是不到位的，正是因为这一点导致社区服务中心或单项的社区服务机构要么偏重于经营性服务忽视了福利性服务，要么整个机构设备老化、人员流失、服务缺乏、很少有机构能够做好经营性服务和福利性服务的协调发展。

公民参与是社区服务的灵魂,只有公民参与才能促进社区服务的普及推广,只有公民参与才能促进资源的动员开发,只有公民参与才能监督正式福利机构的服务成效。当前中国社区建设中行政强化和居民自治的两种力量交互影响，缺乏一种稳定的基层民主自治的制度,影响了基层社区公民的参与。另一方面，即使在基层完全的民主自治体制下,公民参与需要公民教育和公民支持,然后才有公民参与。

政府在公民参与中的职责是要做好动员公民前的工作，即进行公民教育和公民支持。政府应该聘请专职的社区工作者，提供政策支持和资金投入，开展公民教育活动，支持公民集体聚会，诗集社区问题,参与社区服务，促进社区福利和社区公益事业的发展。

总之，在政府支持和公民参与问题上,政府应该在法律制度安排上,提供一种基层民主自治的空间,同时提供资金投入和政策扶持,聘请专职工作者开展公民教育和公民组织，促进公民的参与，公民逐渐通过意识敏感，形成和表达自己的意见和需求,学会通过民主的方式讨论社区问题,提升社区福利。

第七章 社区治理中的公共事业管理

一、单项选择题

1．1989年颁布的（中华人民共和国城市居民委员会组织法）规定的居民委员会六项工作任务中，第四项工作任务是（）。A

A．协助维护社会治安 B．开展民间调解工作

C．进行法制教育 D．加强流动人口管理 2．社区物业管理主要是对社区内（）的管理。B

A．商用物业 B．居住物业

C．工业物业 D．其他用途物业

二、多项选择

1．社区治安的主要工作内容包括（）。ABD A．民间调解 B．法制教育 C．流动人口管理 D．社会矫正

2．社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（）。ABCD

A．综合性 B．持续性

C．协调性 D．可及性 3．社区物业管理服务的特征是（）。ABC A．社会化服务 B．经营性服务

C．专业化服务 D．福利性服务

4．社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐之外，还包括（）。ABCD A．社区体育 B．社区教育

C．社区科学普及 D．健康文明生活方式的倡导

三、名词解释

☆1.社区治安——也称社区安全,是指社区治理各行为主体（包括政府、非政府部队机构），依靠社区力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。

2．社区卫生——是指在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导等服务为一体的基层卫生服务。(广义上的概念)☆3．社区物业管理——主要是指对社区内居住物业的管理。是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。

☆4．社区文化——特定社会区域中成员精神生活、生活方式和行为方式的总和。它包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德的思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。5.社会保障——是为保障民生以及促进社会进步，有国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。

四、简答题

1．社区治安包括的工作内容有哪些？

（1）法制教育。即通过法律知识的宣传教育，使社区居民提高依法办事的意识和能力，增强法制观念和遵纪守法的自觉性。

（2）人民调解。通过做好人民调解工作，防止民间纠纷激化，促进邻里和睦与社会安定。（3）治安防范。即通过加强巡逻、运用科技手段等途径，防止和打击违法犯罪活动。

（4）社会矫治。即运用社会工作的理论和方法，对社区范围内的违法犯罪人员及刑满释放人员提供专业服务，实现矫正其思想和行为，防止再违法犯罪的目标。

（5）维持秩序。即通过对社区内的市场、繁华场所和学校门前秩序的维护和管理，营造良好的社区生活与工作环境。

（6）事故预防。即通过对社区内的交通车辆的管理，以及防火设施设备的维护保养更新，提高对突发事故的预防与处置能力。

2.当前城市社区治安存在的主要问题有哪些？

第一，某些社区尤其是城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生命财产没有保障；居民安全感普遍低迷。

第二，某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷、下岗失业、物业管理眼务质量等问题引发的上访、诉讼、争执等事端颁发。

第三，某些社区管理松弛，人员混杂，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象严重，居民尤其是青少年的生活成长环境恶劣。

第四，某些社区危房众多、道路拥堵、杂物乱堆、事故隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保障。

第五，某些社区水污染、空气污染、噪音污染严重，居民生存环境恶劣。

第六，某些社区邻里关系紧张，“老死不相往来”，居民互助互救观念单薄，无法从社区网络中得到支持帮助。

第七，某些社区社会安全组织体系不健全，治安保卫人员配备不达标，应急防范制度措施不到位，处理日常性和突发性安全事故的能力严重不足。☆3.当前在社区安全综合治理方面主要应当做好哪些工作？ 第一，加强对社区治安的领导力量，发展壮大社区治安防范队伍。第二，协助公安机关打击违法犯罪活动。

第三，实现对失足青少年和刑满释放、解除劳教人员的帮助教育，预防和减少重新犯罪。第四，把人民调解工作作为稳定社区的基本环节。4．城市社区卫生服务体制和机制改革的思路。答题要点：

（1）加快发展社区卫生服务；

（2）实施促进社区卫生服务发展的政策；（3）提高社区卫生服务水平。5．社区物业管理的基本特性是什么？

第一，物业管理是一种社会化的服务。是由合同双方到社会上通过市场化的运作来寻找合作对方，从而满足各自的需要。

第二，物业管理是一种经营性的服务。它为业主和物业使用者提供的是有偿服务。

第三，物业管理是一种专业化的服务。有专业的人员配备和专门的管理工具及设备，有专门的规章制度和评估体系，按照科学、规范的工作程序对社区物业实施专业化的管理。

6．社区物业管理的内容有哪些？

社区物业管理的内容，一般可以分为常规性的工作和特殊性的服务两大类：

（一）常规性的管理工作 第一，房屋建筑主体的管理。第二，房屋设备、设施的管理。第三，环境卫生与绿化管理。第四，公共秩序管理。

（二）特殊性的管理服务 第一，日常生活服务。第二，便民商业服务。第三，社区文化服务。7．社区文化的特征是什么？

一般而言，社区文化具有以下主要特征：第一，区域性；第二，继承性；第三，普遍性；第四，共享性；第五，渗透性。

8.社区文化建设的基本原则是什么？

第一，主体性原则；第二，系统性原则。第三，多元性原则；第四，开放性原则。☆9.目前城市社区所承担的社会保障功能包括哪些？

第一，劳动与就业服务。即为失业人员进行登记，为下岗职工、失业人员提供就业眼务。

第二，实施最低生活保障制度。即接受最低生活保障津贴申请者的申请及其资格鉴定；发放最低生活保障津贴。

第三，残疾人保障服务。即社会救济、生活服务。

第四，离退休人员管理与服务。即医疗津贴的发放、家庭生活服务、文化生活组织等。第五，司法服务。即为社区居民提供社会保障方面的司法咨询。

五、论述题

☆1.论述我国城市社区物业管理中存在的矛盾及解决思路。

（一）社区物业管理中存在的矛盾

（1）物业管理企业与业主及业主委员会的矛盾与冲突（2）物业管理企业与社区居民委员会的矛盾与冲突（3）业主委员会与社区居民委员会的矛盾与冲突

（二）解决思路：社区环境及物业管理体制和机制改革（1）厘清社区物业管理的性质；

（2）业主有权选择适合自己意愿的物业管理模式； 第一，业主在是否接受物业管理服务方面拥有自主权 第二，业主在选用何种物业管理模式方面拥有自主权（3）理顺物业管理机构与社区居民委员会之间的关系，发挥各自在社区物业管理中的优势；（4）探索社区自治与物业管理相结合的组织路径。☆2．论述社区文化的功能。

社区文化的作用是多方面的，一般来说，社区文化的功能集中表现在：

第一，社会沟通的功能。社区文化是社区居民之间互相联络、增进感情。加深了解、沟通关系的纽带和桥粱，它不仅可以增强社区内的人际沟通，还有助于社区与社区、社区与社会之间的沟通。

第二，价值导向的功能。社区文化巨大的吸5！力和渗透性，使它起到引导社区居民爱祖国、爱城市、爱社区，形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚的作用。

第三，心理凝聚的功能。社区文化是一种勤合剂，特定的社区文化，有助于人们认识自己对社区应负的责任和应尽的义务，产生出对本社区的自豪感和归属感，从而增强社区的向心力和凝聚力。

第四，行为规范的功能。社区文化一经产生，便会对社区成员产生影响，对社区每个成员的行为具有一定的社会约束作用。社区文化的这种功能表现在：一方面，社区内的各种规章制度、公约、守则等对社区全体成员行为的要求；另一方面，社区文化的认识、调节和评价作用，使社区成员通过提高认识而产生自律行为。

第五，文化传承的功能。社区文化凝聚着社区成员的集体智慧和创造精神，是在社区成员中逐代传承而发展至今的。在社区文化传承的同时，影响和塑造着一代又一代被打上社区文化烙印的文化传承载体——社区居民。

第六，协调发展的功能。社区文化的协调发展功能表现在以下几方面：它在社区发展与稳定方面起着协调作用；它在人的个性发展与群体价值观念的形成方面起着协调作用；它在经济发展促进文化建设，文化建设为经济发展提供精神动力和智力支持方面起着协调作用；它在吸收外来文化和传承优秀传统文化方面起着协调作用。

3.谈谈新的社区社会保障制度的建构。

新的社区社会保障体制的构建，其出发点应该是有利于社区治理局面的形成与完善。

首先，在组织体系的相互关系中，要促进社区居民委员会朝着群众性自治组织的方向发展，而不是回归到“政府派出机构（街道办事处）的派出机构”的定位上去。要让居民委员会成员有更多的精力去处理自治意义上的工作任务，而不承担强制性社会保障制度中的指令性职责。

其次，在居民委员会范围的社区内，实施以服务性为主的社会保障项目。

最后，社区社会保障新体制的构建，要以社区居民的广泛参与为基础，形成居民自助互助、互帮互利的局面。

第八章 社会治理中的社会工作方法

一、单项选择

1．下列关于社区发展的看法，除了（）外，其他也有一定的合理性。A A．过程说 B．方案说 C．运动说 D．方法说

2．个案工作是工作者以（）的方式帮助个人或家庭的方法。B A．群体化 B．个别化

C．小组 D．团体化

3．社会工作通用过程模式是建立在（）理论基础上的。C

A．功能派 B．发展心理学

C．系统论． D．控制论

4．发展性小组模式主要适用于以（）为目标的小组。A

A．成长 B．治疗

C．预防 D．行为修正

二、多项选择

1．社会环境主要包括（）。ABCD

A．社会小生境 B．社会文化环境

C．人际关系环境 D．社会生态环境 2．受助者可以是（）。ABCD

A．个人 B．家庭

C．团体 D．社区

3．小组有不同的类型，按照小组成员的参与程度，可以将小组分为（AC）。

A．自愿小组 B．成长小组

C．强制小组 D．兴趣小组 4．从各国社会工作发展的历史及现状来看，对社会工作的理解，包括以下的哪些方面（）ABCD A．社会工作是一种职业 B．社会工作是一种专业 C．社会工作是一门学科 D．社会工作是一项制度

三、名词解释

1.社会工作——是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。2．社会工作者——是经过社会工作专业教育或训练的，从事社会工作专业研究、教学和实际工作的人员。

☆3.社区工作——又称社区社会工作。指以社区为对象，运用科学的理论和专业的方法，了解社区的问题与需要，动员社区内外的资源，开展的解决社区的问题或满足社区的需要，增强社区凝聚力、提高社区福利、促进社区和社会协调发展的社会服务与管理工作。

☆4．社区发展——是社区居民在政府机构的指导和支持下，依靠社区力量，有目的有计划地改造社区经济、社会、文化状况，解决社区问题，增强社区凝聚力，提高居民生活水平，促进社会协调发展的过程。

☆5．社区规划——是关于一定时期内社区发展的目标、社区发展的框架、社区发展的主要项目等的总体性计划及其决策过程。

四、简答题

☆1．专业社会工作在社区治理中的作用有哪些？ 社会工作在社区治理中的作用表现在以下五个方面：

第一，满足社区成员多方面的服务需求。第二，推动社区治理各行为主体间的协调合作。第三，使社区内外资源得到最大限度的开发和利用。第四，动员组织社区成员参与社区治理活动。第五，化解社区矛盾、解决社区问题。2.社会工作各要素之间的关系？

社会工作是现代社会中的一种专业性的助人活动，其基本的构成要素包括社会工作者、求助者、社会资源系统好社会环境等。在社会工作四要素中，社会工作者是社会工作中不可或缺的专业的工作人员，是从事社会工作专业研究，教学和实际工作的人员；受助者是社会工作的对象；资源系统在社会工作者帮助受助者的过程中提供物质，精神等社会资源；提供社会支持和运用扩大社会资本是社会工作专业的任务。

3.个案工作的基本特点是什么？

第一，个案工作是一种从个人或家庭入手，工作者与受助者个人或家庭面对面、一对一的社会工作助人方法。

第二，个案工作以感受到困难、适应不良或有问题的个人及家庭为工作对象。第三，个案工作的工作人员必须具有个案工作的专业知识及人际关系调整的专门技术。

第四，个案工作的目的是通过工作者的介入，协助社会功能失调的个人或家庭，改善生活，增进幸福。4.社会工作评估的目的是什么？

一是识别、发现受助者问题的客观因素，包括受助者的背景资料、资源系统、问题存在的时间及曾经使用过的解决方法等；

二是识别、发现受助者问题的主观因素，即受助者对问题的主观实际感受； 三是识别、发现造成和延续受助者问题的因素； 四是识别、发现受助者及其生存环境中的积极因素；

五是决定适合受助者的服务类型，通过评估可以提出解决问题的建议。程就可以使行为改变。5．社区工作的特点是什么？

第一，社区工作以社区为工作对象，重点是解决社区群体面临的集体问题，或居民共同关心的社区事务；

第二，社区工作采用宏观的角度分析社区问题产生的原因，寻求解决问题的方法；

第三，社区工作强调居民集体参与，它积极鼓励居民参与，合力解决社区问题；

第四，在社区工作中既强调解决社区的社会问题，改善生活环境，又强调提高居民参与意识，为社区做贡献，促进社区和社区居民的发展；

第五，社区工作强调积极运用社区资源，重视社区非正式支持网络的建设与作用。

五、论述题 1．论述社会工作评估的特点。

第一，社会工作评估是持续性的，不能一次完成。所以评估不仅仅是社会工作过程这一阶段的工作，随着受助者与工作者关系的深化、工作者对受助者情况的了解，在社会工作过程的其他阶段中都有必要继续、不断地进行评估。

第二，评估的重点是人的问题和需要。社会工作的服务对象是社会中的人，因此应当始终将人的问题及其需要作为社会工作评估的重点。

第三，社会工作评估为以后制定计划和采取行动奠定基础，而不仅仅是了解情况。社会工作评估是社会工作过程的重要一环，它影响到社会工作目标的制定、介入手段的选择。

第四，社会工作评估应当有工作者和受助者双方的参与，鼓励受助者参与可使评估更加准确。第五，社会工作评估是有计划有步骤的过程。

第六，社会工作评估是广泛而深入的，应当进行横向和纵向的探索。在进行评估的初期，应当尽可能多进行横向的了解，而后多进行纵向的深入了解，以使评估更加全面。

第七，社会工作评估应当是个别化、有针对性的。

第八，社会工作评估需要坚实的知识基础为指导。如果社会工作者没有坚实的社会工作知识基础，就很难使评估能较为准确地进行。

第九，社会工作评估渗透了专业判断与决策。2.如何确定社会工作的关注对象。

所谓关注对象，即介入行动中要加以改变的系统。由于具体情况不同，工作的目标不同，关注对象也是不同的：

第一，当受助者的问题成因归结为个人，或受助者选择作出改变时，可以以个人为关注对象。例如存在社交障碍的青年希望改变现状时，应当以该青年为关注对象。

第二，当受助者的问题主要与家庭有关时，可以选择家庭为关注对象。例如某小学生经常逃学的原因是与其父母关系紧张，担心自己上学期间父母离婚，这时可以将其家庭作为关注对象。

第三，当事实表明群体对个人有极大影响或群体面对类似的问题时，可以选择群体为关注对象或工作焦点。例如下岗职工面临共同的心理和再就业问题，就可以将下岗职工群体作为关注的对象。

第四，虽然组织、机构的存在是为满足人的需要，但有时组织的政策、结构或工作不能满足服务对象的需要，这时组织便成为关注的对象。例如某物业公司管理的小区存在众多问题时，物业公司就成为关注的对象。

第五，当社区的资源、服务出现问题，不能满足居民时，社区也会成为关注对象。例如某城乡结合社区，社区环境恶劣无法满足居民的基本需求，这时社区及其环境的改善成为社会工作关注的重要对象。

第九章 未来中国社区治理方向展望

一、单项选择

下列不属于当前农村社区治理中存在的问题，是（）D A.自治民主流于形式，存在许多不民主、假民主做法 B.家族势力、黑恶势力抬头，影响了基层民主建设的顺利进行 C.村党支部与村民委员会“两委”关系紧张，矛盾重重 D.社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重

二、多项选择

1．当前城市社区治理中存在的问题，是（）ABC A.社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重 B.社区治理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重 C.社区治理中工作方法单调落后

D.村党支部与村民委员会“两委”关系紧张，矛盾重重 2．当前农村社区治理中存在的问题，是（）ABCD A.自治民主流于形式，存在许多不民主、假民主做法 B.家族势力、黑恶势力抬头，影响了基层民主建设的顺利进行 C.村党支部与村民委员会“两委”关系紧张，矛盾重重 D.乡镇政府和村民委员会间的关系不依法

四、简答题

1．当前在探索社区建设中真正落实居民自治方面有哪几种模式？

第一种是沈阳市在基层社区探索的“一个大会、两个机构制度”。即在各社区建立社区居民代表大会、议事协商机构和办事机构。第二种是武汉市社区建设中推行的通过文件协议来规范街道办事处和居民委员会的关系。第三种是青岛等地试行的撤销街道办事处，在街道层面实行社区自治管理的体制。2．开展社区经济活动需要做好哪几方面的工作？

第一，加大政府对投资性发展性社会政策的拨款、担保贷款和税收减免，支持、鼓励低下阶层居民的生产性创业；

第二，区分不同社区环境，提出不同层次的社区环境和市容建设标准，给居民的社区经济活动提供宽松的环境；

第三，社区工作者应具备引导居民组织社区经济活动的知识和能力。3．中国的民间组织发育还存在着哪些问题？

第一，政府关于民间组织发展的政策有波动性，受国家政治事件和国际政治环境的影响，有时放松发育，有时清理整顿。

第二，民间组织的社会独立性不够，一般都是依附于政府的行政体系，带有太强的行政色彩。

五、论述题

☆1．试述我国城市社区治理中存在的问题和对策。

（一）当前城市社区治理中存在的若干问题

（1）社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重。在居委会实际的工作过程中,居委会成了政府办事的腿,行政化趋势严重,居民民主自治被行政化工作覆盖。

（2）社区治理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重。社区工作者一方面是街道聘任的受薪的工作者,另一方面是要被放到居民中接受选举，这样的双重身份导致社区专职工作者工作上对街道负责，使居委会变成了政府派出机关的派出机关。

（3）社区治理中工作方法单调落后，社会单位和社区居民自主性参与社区建设的程度较低。（4）社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。

（二）解决城市社区治理中存在问题的相关对策建议

（1）解决城市基层政府职能越位，居委会工作行政化问题的对策；（2）解决社区专职工作者的角色定位和职责划分问题的建议；（3）实现社区工作方法专业化的建议；（4）界定和开展社区经济活动的建议。

☆2．试述我国农村社区治理中存在的问题及解决对策。

（一）农村社区治理中存在的问题

（1）自治民主流于形式，存在许多不民主、假民主做法（2）家族势力、黑恶势力抬头，影响了基层民主建设的顺利进行（3）村党支部与村民委员会“两委”关系紧张，矛盾重重（4）乡镇政府和村民委员会间的关系不依法

（二）解决问题的相关对策建议

（1）完善民主选举程序，推进民主决策、民主管理和民主监督的规范化和制度化；（2）正确引导与综合治理相结合，给基层民主建设创造一个良好的社会治安环境；（3）采取多种措施，改善村级党的领导，化解“两委”矛盾；（4）完善法律和监督．理顺乡镇与村委会间的关系。