工商总局在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设规划

第一篇：工商总局在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设规划

转发工商总局在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设规划的通知

各设区市工商行政管理局：

工商总局日前制定下发《关于印发<在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的规划>的通知》(工商公字〔2008〕194号),现转发给你们。为贯彻落实好工商总局通知精神，省工商局对在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的工作任务和工作分工进行了分解和明确，并调整了福建省工商局治理商业贿赂领导小组及其办公室组成人员。现将有关事项通知如下：

一、福建省工商局在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的任务分解和工作分工

（一）严厉查处大要案件，积极拓宽执法领域

进一步建立健全投诉举报制度，充分发挥工商行政管理机关“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索渠道，不断扩大案件来源。围绕中央和省委确定的重点领域和行业，继续加大查办商业贿赂案件工作力度。既要严厉惩处各类市场主体的行贿行为，也要严厉惩处各类市场主体的受贿行为，对于性质恶劣、危害严重的案件，要依法加大对其的经济处罚力度。进一步加强和有关部门的协调配合，积极探索有效执法途径和办案模式，进一步将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让、资源开发和经销等群众反映强烈的热点难点领域拓展。

负责单位：公平交易处、消费者权益保护处，省工商局治理商业贿赂领导小组其他成员单位配合（二）加快推进市场诚信体系建设，进一步建立健全防治商业贿赂长效机制

1．依托“金信工程”，及时将市场主体实施商业贿赂行为等违法信息录入信用监管平台，对其实行信用分类监管。

负责单位：公平交易处、信息分局

2．鼓励和支持守信企业，切实加大对因商业贿赂违法行为而失信的企业的惩戒力度，依法实行行政处罚。对有商业贿赂违法犯罪行为的个人，要依法限制其担任企业法定代表人及高管人员的任职资格和市场准入。

负责单位：公平交易处、企业注册局、外商投资企业注册管理分局、企业监督处

3．进一步完善企业、个体工商户信用分类监管制度。

负责单位：企业监督处、外商投资企业注册管理分局、信息分局

4．进一步完善商品交易市场信用分类监管制度。

负责单位：市场处、信息分局

5．积极推进公平交易执法办案管理系统的完善与应用。建立公平交易执法办案数据库，及时整理和准确录入案件数据，用信息化的手段监督规范执法行为，提高执法效能。

负责单位：公平交易处、信息分局

6．进一步完善政府信息公开工作。

负责单位：办公室、信息分局

7．扎实搞好廉政风险点防范管理，积极运用信息化技术加强对行政许可、行政执法行为的监督。

负责单位：纪检组监察室，省局治理商业贿赂领导小组其他成员单位配合8．加大信用信息的开放力度，积极探索市场主体信用信息公开的内容和方式，逐步建立依法定期发布市场主体信用信息制度。

负责单位：企业监督处、公平交易处、企业注册局、外商投资企业注册管理分局、信息分局

9．实行重大合同备案制度，探索建立企业、个体工商户合同履约信用记录办法。

负责单位：合同处、企业监督处

10．培育信用服务市场，做好信用中介服务机构的市场准入及规范发展工作。

负责单位：企业注册局、外商投资企业注册管理分局、企业监督处、市场处

11．加强有关反商业贿赂法律规范适用的指导，根据《反不正当竞争法》等法律法规和规章的规定，制定有关禁止商业贿赂的规范性文件，加大对商业贿赂行为的处罚力度。

负责单位：公平交易处、法制处

12．大力营造市场诚信道德文化环境，结合普法教育和廉政文化建设，针对不同对象确定工作重点，进一步加强诚信宣传教育。

负责单位：纪检组监察室、法制处、办公室宣传科

13．在企业等市场主体中开展“守法经营、诚信兴商”、“守合同重信用”等主题活动，推广抵制商业贿赂承诺制，引导广大经营者依法规范经营。

负责单位：公平交易处、企业监督处、外商投资企业注册管理分局、市场处、商广处、合同处，省局治理商业贿赂领导小组其他成员单位配合14．提高经营者和消费者的信用风险防范和自我保护能力，及时对严重失信的特别是实施商业贿赂的市场主体予以曝光，进一步增强群众对商业贿赂行为特点及危害性的认识，提高全社会的自觉守信意识。

负责单位：公平交易处、消费者权益保护处、办公室宣传科

二、福建省工商行政管理局治理商业贿赂领导小组及其办公室组成人员

领导小组组长：陈乙熙局长

副组长：阮章桂纪检组长

潘崇奎副局长

成 员：郭明浩 公平交易处处长

程德友 监察室主任

傅 健 办公室主任

沈 萍 法制处处长

陈晓南 消保处调研员

欧爱琼 企业注册局局长

陈万国 市场处处长

许闽江 企业监督处处长

杨冰冰 商广处处长

王 力 合同处调研员

陈 光 信息分局局长

郑宝明 外资分局局长

崔书克 检查总队调研员

领导小组下设办公室：

办公室主任：潘崇奎副局长（兼）

办公室副主任：郭明浩 公平交易处处长

程德友 监察室主任

联络员：杨军辉 公平交易处主任科员

二○○九年一月八日

国家工商行政管理总局关于印发《工商行政管理机关在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的规划》的通知

来源：未知

编辑：长沙市工商局

发布时间：2011-01-08 23:00 浏览量：

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国家工商行政管理总局关于印发《工商行政管理机关在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的规划》的通知

工商公字〔2008〕194号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，总局各司（厅、局、室）、直属单位：

为贯彻落实中央治理商业贿赂领导小组《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》（中治贿发〔2008〕2号），深入推进治理商业贿赂专项工作，加快建立健全防治商业贿赂长效机制，国家工商行政管理总局制定了《工商行政管理机关在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的规划》，现印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

附件：1.国家工商行政管理总局在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的任务分解和工作分工(略)

2.国家工商行政管理总局治理商业贿赂领导小组及其办公室组成人员(略)

国家工商行政管理总局

二〇〇八年九月八日

工商行政管理机关在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的规划

为贯彻落实中央治理商业贿赂领导小组《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》（中治贿发〔2008〕2号），深入推进治理商业贿赂专项工作，加快建立健全防治商业贿赂长效机制，特制定本规划。

一、统一思想，提高认识

胡锦涛总书记指出，坚决治理商业贿赂是维护市场经济秩序的必然要求，是反对腐败的重要内容。温家宝总理在十一届全国人大一次会议的政府工作报告中和国务院第一次廉政工作会议上反复强调，要深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。党中央、国务院作出开展治理商业贿赂专项工作的重大决策以来，各级工商行政管理机关坚决贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，按照总局治理商业贿赂专项工作实施方案，认真扎实地开展工作，严厉查处各种商业贿赂行为，积极推进长效机制建设，为遏制商业贿赂的蔓延，维护公平竞争的市场秩序，作出了显著的成绩。工商行政管理机关的工作多次得到了国务院和中央治理商业贿赂领导小组的肯定。

工商行政管理机关作为负责市场监督管理和行政执法的职能部门，承担着依法查处商业贿赂违法行为的重要职责。各级工商行政管理机关要站在贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的“四个统一”，充分发挥工商行政管理职能作用，深入推进治理商业贿赂工作。要按照中央治理商业贿赂领导小组的要求，坚持“两手抓”，既要进一步加大查办商业贿赂案件工作的力度，又要以制度化、规范化、程序化、法治化建设为抓手，加快建立健全防治商业贿赂长效机制。要深刻认识到，推进市场诚信体系建设是健全现代市场体系的必然要求，是防治商业贿赂长效机制建设的重要内容和有效手段。要将推进市场诚信体系建设作为深化治理商业贿赂工作的关键环节和重点任务，加大工作力度，务求取得明显成效。

二、依托“金信工程”，在治理商业贿赂专项工作中全面推进市场诚信体系建设

（一）严厉查处大要案件，积极拓宽执法领域。

进一步建立健全投诉举报制度，充分发挥工商行政管理机关“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索渠道，不断扩大案件来源。围绕中央确定的重点领域和行业，继续加大查办商业贿赂案件工作力度。既要严厉惩处各类市场主体的行贿行为，也要严厉惩处各类市场主体的受贿行为，对于性质恶劣、危害严重的案件，要依法加大对其经济处罚力度。进一步加强和有关部门的协调配合，积极探索有效执法途径和办案模式，进一步将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让、资源开发和经销等群众反映强烈的热点难点领域拓展。

（二）加快推进市场诚信体系建设，进一步建立健全防治商业贿赂长效机制。

1.依托“金信工程”，及时将市场主体实施商业贿赂行为等违法信息录入信用监管平台，对其实行信用分类监管。鼓励和支持守信企业，切实加大对因商业贿赂违法行为而失信的企业的惩戒力度，依法实行行政处罚。对有商业贿赂违法犯罪行为的个人，要依法限制其担任企业法定代表人及高管人员的任职资格和市场准入。进一步完善企业信用分类监管制度、商品交易市场信用分类监管制度和个体工商户信用分类监管制度。

2.积极推进公平交易执法办案管理系统的完善与应用。建立公平交易执法办案数据库，及时整理和准确录入案件数据，用信息化的手段监督规范执法行为，提高执法效能。

3.进一步完善政务公开工作，扎实搞好廉政风险点防范管理，积极运用信息化技术加强对行政许可、行政执法行为的监督。同时，加大信用信息的开放力度，积极探索市场主体信用信息公开的内容和方式，逐步建立依法定期发布市场主体信用信息制度。

4.实行重大合同备案、鉴证制度，探索建立企业、个体工商户合同履约信用记录办法。

5.培育信用服务市场，做好信用中介服务机构的市场准入及规范发展工作。

6.完善有关反商业贿赂的法律规范。在《反不正当竞争法》修订中完善有关禁止商业贿赂的法律规范，加大对商业贿赂行为的处罚力度。

7.大力营造市场诚信道德文化环境。要结合普法教育和廉政文化建设，针对不同对象确定工作重点，进一步加强诚信宣传教育。要在企业等市场主体中开展“守法经营、诚信兴商”、“守合同、重信用”等主题活动，推广抵制商业贿赂承诺制，引导广大经营者依法规范经营。提高经营者和消费者的信用风险防范和自我保护能力，及时对严重失信的特别是实施商业贿赂的市场主体予以曝光，进一步增强群众对商业贿赂行为特点及危害性的认识，提高全社会的自觉守信意识。

三、加强组织领导，狠抓贯彻落实

扎实推进市场诚信体系建设，确保治理商业贿赂专项工作取得实效，关键在于加强组织领导。各级工商行政管理机关要进一步加强组织领导，周密部署，精心组织，狠抓落实，加快推进市场诚信体系建设。

（一）周密组织部署，认真落实责任。

各级工商行政管理机关要进一步健全治理商业贿赂工作领导机构，加强组织协调，落实工作责任，要把在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设列入重要议事日程，明确目标要求，制定具体措施，并将这项工作完成情况纳入考核内容。各级工商行政管理机关的负责同志要切实承担起领导责任，做到经常听取汇报，及时协调解决问题，认真分析研究措施，扎实推进市场诚信体系建设。要将在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设纳入工商行政管理工作的全局中进行考量，要与各项业务工作一起部署，一起推进、一起检查、一起考核。各单位还要做好任务分解，确定牵头部门和具体承办单位，做到分工明确、责任到人。

（二）加强协作配合，形成工作合力。

各级工商行政管理机关要按照中央关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的统一要求，加强与有关执纪执法部门、行业主管部门以及宣传教育部门的沟通联系，积极建立信息通报、诚信记录共享等机制，加快推进全国统一的信用信息基础数据库建设。同时，各级工商行政管理机关要牢固树立“一盘棋”的思想，各司其职、密切配合，加强横向的配合和纵向的指导，及时通报有关情况，充分发挥工商行政管理系统的整体优势，进一步完善企业信用分类监管、商品交易市场信用分类监管、个体工商户信用分类监管以及公平交易执法办案管理系统，将中央对推进市场诚信体系建设的部署落到实处。

（三）深入调查研究，总结推广经验。

各级工商行政管理机关要认真梳理和总结在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的有益做法和经验，树立先进典型，推广成功经验。同时，针对工作中出现的新情况、新问题，要认真研究分析，提出应对措施，增强工作的预见性、针对性和有效性。

（四）强化督促指导，确保工作实效。

各级工商行政管理机关要研究制定在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的工作目标、方法措施和阶段性要求。上级机关要进一步加强工作指导，及时答复下级的请示，特别是对基层在工作中遇到的难点和重点问题，要提出具体措施和解决办法。同时，要根据实际工作的进展情况，采取定期检查、专项检查等方式，切实加大督促检查力度。

第二篇：关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见

关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见

中央治理商业贿赂领导小组日前印发《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》。全文如下：

为深入推进治理商业贿赂专项工作，加快建立健全防治商业贿赂长效机制，进一步落实《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》，根据第十七届中央纪委第二次全会和中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的部署，现就推进市场诚信体系建设提出如下意见。

一、充分认识推进市场诚信体系建设的重要意义

党中央、国务院作出开展治理商业贿赂专项工作的重大决策以来，各地区各部门把专项治理作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，作为建立健全惩防体系、加强反腐倡廉建设的重要内容，狠抓各项任务的落实。在各方面的共同努力下，治理商业贿赂工作扎实有序地推进，取得了重要的阶段性成果。同时，商业贿赂在一些领域和行业仍然比较严重，治理商业贿赂的任务依然艰巨而繁重。

深入推进治理商业贿赂工作，必须坚持“两手抓”，既要进一步加大查办商业贿赂案件工作的力度，又要加快建立健全防治商业贿赂长效机制。治理商业贿赂专项工作的实践证明，推进市场诚信体系建设是健全现代市场体系的必然要求，是防治商业贿赂长效机制建设的重要内容，有利于营造公平竞争的市场环境，维护正常的经济秩序；有利于改进行政管理，增强政府公共服务能力；有利于加强社会公德建设，培育文明风尚；有利于完善社会管理，促进社会和谐。

各地区各部门要深刻认识推进市场诚信体系建设的重要意义，增强责任感和紧迫感，将其作为深化治理商业贿赂工作的关键环节和重点任务，加大工作力度，务求取得明显成效。

二、准确把握推进市场诚信体系建设的总体要求

推进市场诚信体系建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于健全社会信用体系的部署和要求，以道德为支撑、产权为基础、法制为保障，以培育经营主体良好的信用为重点，与政务公开和推行电子政务等项工作相结合，与深化国有企业、垄断行业改革和规范发展行业协会、市场中介组织工作相促进，逐步形成分工明确、结构合理、功能完善、监管有力的体系框架和运行机制，有效规范市场行为，防止商业贿赂的发生，推动经济又好又快发展，促进和谐社会建设。

（一）统筹规划，协调发展。要制定市场诚信体系建设规划，从实际出发，突出建设重点，分层次推进，分步骤实施。要建立协调推进机制，加强上下之间、条块之间的联系，实现诚信体系建设、行业信用管理与社会诚信活动的互动发展。

（二）政府推动，多方促进。政府部门要加强自身诚信建设，提高执行力和公信力，在市场诚信体系建设中重点做好规划制定、协调监督、需求培育、资源提供等工作。同时，要推动经营主体和行业协会、商会等社会组织参与市场诚信体系建设，充分发挥市场机制在信用产品开发、使用和信用中介服务中的积极作用。

（三）依法建设，规范运作。有关行业主管部门要研究制定信用信息管理办法、信用评估管理办法等，依法规范信用信息的采集、加工和信用产品的生产与使用。要加快信用服务行业标准化建设，逐步形成完整科学的标准体系，推进信用管理的制度化、规范化。

（四）严格监管，倡导自律。要理顺监管体制，明确监管责任，强化监管手段，形成监管合力。要坚持正面引导，鼓励合法经营，树立诚信典型，推动信用为本、诚实守信、自觉自律良好风气的形成。

三、认真做好推进市场诚信体系建设的主要工作

各地区各部门要结合实际，扎实有效地推进市场诚信体系建设，重点做好以下五项工作：

（一）全面建立市场诚信记录信息库。要制定统一标准，规范信用信息基础数据库建设。行业主管（监管）部门、司法机关、行政执法部门和公共服务机构、行业组织要根据职责分工，在实施社会管理、提供公共服务和行业服务中，完整、准确、及时地记录企业、个人在经济社会活动中的信用信息，建立和完善信用档案。要加强金融部门的协调和合作，进一步健全银行业、证券业、保险业及外汇管理的信用管理系统，建立金融业统一征信平台。要依托“金税”、“金关”等管理系统，完善纳税人信用数据库；依托“金质”管理系统，推动企业产品质量记录电子化，加强产品质量信用的分类管理；依托“金信”管理系统，建立全国企业法人数据库，实施企业信用分类监管。实行重大合同鉴证制度，探索建立合同履约信用记录办法。

（二）加快构建市场信用信息公开共享平台。要应用信息技术，在各系统市场诚信记录联网的基础上，整合人民银行、工商、税务、海关、商务、质检、公安、法院、财政等部门以及金融机构、公共服务机构掌握的企业信用数据资料，积极推进部门之间市场诚信记录信息共享，并逐步将其纳入全国统一的企业信用信息基础数据库。要进一步完善政务公开工作，认真落实政府信息公开条例，在确保国家安全、商业秘密和个人隐私的前提下，加大信用信息的开放力度，实现政府部门、金融机构和公共服务机构掌握的信用信息依法公开。在科学划分企业信用等级的基础上，依法定期发布经过科学认证的市场主体诚信信息，方便全社会了解各市场主体的诚信情况。

（三）积极培育信用服务市场。要在行政审批、政府采购、资质认定管理以及周期性检验、日常监督、评级评优等工作中，按照授权和规范流程，查询企业信用报告或要求企业提供信用报告，扩大信用评级、信用报告等信用信息的使用范围，培育和形成市场诚信的产品需求。要坚持以市场需求为导向，建立以信用征集、信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等为主要内容的信用中介服务体系，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，支持和鼓励其依法自主收集、整理、加工、提供有关市场诚信的信息，满足全社会多层次、多样化、专业化的市场诚信服务需求。要建立行业标准，制定信息标识标准、信息分类标准及安全保密标准等，实现信用服务行业的标准化。积极引进国外先进的管理经验和技术，并在严格监管、维护信息安全的前提下，根据世界贸易组织关于一般例外及安全例外的原则，循序渐进、稳步适度地开放信用服务市场。

（四）逐步健全失信惩戒和守信褒扬机制。要切实加大对失信市场主体的惩戒力度，依法实行经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照等惩戒方式，限制其市场准入，并对其生产和经营行为实行跟踪监督。行政执法部门和司法机关要依法履行职责，对违法犯罪的失信者依法追究其行政、刑事责任。要注意从市场诚信记录中发现案件线索，坚决惩治违法犯罪分子。要对失信者特别是搞商业贿赂的市场主体及时予以曝光。要鼓励守信行为，在政府采购、纳税、银行信贷、公共服务等活动中优先使用信用良好的企业产品，给守信者提供便利和优惠条件。

（五）大力营造市场诚信道德文化环境。要通过多种方式普及信用知识，提高企业、消费者的信用风险防范和自我保护能力。要结合普法教育、廉政文化建设，加强诚信宣传，营造“守信者荣、失信者耻”的氛围。诚信宣传教育要针对不同对象确定重点内容。对国家公务员要进行依法行政、公正执法、廉洁自律、改善服务等教育，促进政府机关实行政务公开、规范办事程序、取信于社会。在企业等经营主体中要开展“守法经营、诚信兴商”、“守合同重信用”等主题活动，增强其诚实守信、自觉抵制和反对商业贿赂的意识。各类社团、市场中介组织和企业要根据各自行业特点制定诚信标准和行为规范，把职业道德作为岗前培训的必修课，使从业人员掌握与本职工作相关的道德规范，培养敬业精神。要创新宣传教育的形

式，提高诚信宣传的科技含量，扩大传播范围。要通过文艺作品、舞台艺术、展览演示、网站宣传、电影电视等群众喜闻乐见的形式，使诚信宣传教育更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，更富有亲和力、吸引力、渗透力。

四、切实加强推进市场诚信体系建设的组织领导

市场诚信体系建设是一项覆盖经济社会生活各个领域的复杂的系统工程，任务十分艰巨。各地区各部门要高度重视市场诚信体系建设，采取切实有效措施，确保各项工作落到实处。

（一）认真落实责任。各地区各部门要把加强市场诚信体系建设摆上重要日程，明确任务要求，制定具体措施，认真抓好落实，并将工作完成情况纳入考核内容。各地区各有关部门的负责同志要切实承担起推进市场诚信体系建设的领导责任，经常听取汇报，协调解决工作中遇到的问题。要做好任务分解，确定牵头部门和具体承办单位，做到分工明确、责任到人。

（二）加强协作配合。各地区各有关部门要按照市场诚信体系建设的统一要求，加强沟通联系，形成工作合力。在明确责任分工的基础上，行业主管（监管）部门、执纪执法部门、司法机关和宣传部门要相互支持和配合，搞好协作。各级治理商业贿赂领导小组及其办公室要搞好组织协调，充分调动和发挥各职能部门的积极性。

（三）深入调查研究。要对近年来一些地区和部门在市场诚信体系建设方面的有益探索进行认真总结，及时推广成功的经验和做法。要针对市场诚信体系建设中出现的新情况、新问题，开展理论政策研究，提出应对的措施，增强工作的预见性、针对性和有效性。要善于汲取我国传统文化中的诚信思想，注意借鉴国外在诚信体系建设方面的有效做法。

（四）强化督促指导。各地区各部门要研究制定推进市场诚信体系建设的实施方案，明确工作目标和阶段性要求，加强工作指导。要全面了解掌握工作推进情况，对遇到的难点和重点问题，要提出解决的具体措施和办法。要根据市场诚信体系建设工作的进展情况，切实加强督促检查，及时提出改进工作的意见。中央治理商业贿赂领导小组将就工作进展情况适时组织开展督促检查

第三篇：谈深入推进治理商业贿赂专项工作

文章标题：谈深入推进治理商业贿赂专项工作

自从中央作出开展治理商业贿赂专项工作策略部署以来，各地区各部门积极行动，突出抓好工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发和经销等重点领域及银行信贷、证券期货等九个方面的工作，坚持经营者自查与行业管理者自查相结合，认真查找并积极整改经营活动中的不正当交易行为

以及监督管理方面存在的问题；突破了一批性质恶劣、情节严重、影响面大的商业贿赂案件，依法惩处了违法犯罪分子；结合建立健全惩治和预防腐败体系，加强教育，完善制度，稳步推进防治商业贿赂的长效机制建设。经过各方面的共同努力，全社会反商业贿赂的氛围基本形成，商业贿赂蔓延的势头得到初步遏制，专项治理工作呈现出健康有序的发展态势。同时也要看到，商业贿赂在一些领域和行业还很严重，手段方式更趋隐蔽多样，社会关注度仍然很高，治理商业贿赂的任务依然非常艰巨。

党中央、国务院对治理商业贿赂专项工作始终高度重视。胡锦涛总书记在刚刚召开的中央纪委第七次全会上的重要讲话中，强调要继续推进治理商业贿赂专项工作。温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上，对深入开展治理商业贿赂专项工作提出了明确要求。各地区各部门要充分认识治理商业贿赂对于完善社会主义市场经济体制、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会的重要意义，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，振奋精神、坚持不懈，以更坚决的态度、更有力的措施，深入推进治理商业贿赂专项工作，务求取得新的成效，推动经济又好又快发展，促进和谐社会建设。

要深化自查自纠工作，引导全社会加深对商业贿赂严重性和危害性的认识。目前，自查自纠工作普遍进入了整改阶段。对查找出的问题要逐条分析产生原因，提出切实可行的整改措施，认真落实整改责任。要采取有效的方法做好自查自纠的评估验收，从严把关，不能为了赶进度而降低标准和要求。普遍开展一次“回头看”，对工作抓得不紧不实的，要责令“补课”，坚决防止“走过场”。

要突出查办大案要案，保持惩治商业贿赂违法犯罪的高压态势。把办案力量集中到重点领域和方面，坚决查处严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂案件，着重查处国家公务员利用审批权和执法权在商业活动中搞官商勾结、权钱交易的违法犯罪行为，特别要查处涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案，打出声威，取信于民。

要加快长效机制建设步伐，积极探索从源头上防治商业贿赂的途径和办法。针对自查自纠和查办商业贿赂案件中发现的突出问题，认真分析滋生商业贿赂的深层次原因，研究制定切实管用的法规制度，强化对经营者和从业者的引导、约束和监管，规范交易行为。着眼于全局和长远，坚持用发展的思路和改革的办法，深入推进体制机制制度创新，制约行政权力，加强和改善执法活动。加快社会信用体系建设，打造健康的商业文化，创造公平竞争的市场环境。加强新闻宣传和舆论监督，为治理商业贿赂专项工作营造良好的社会舆论氛围。

治理商业贿赂专项工作与反腐倡廉其他工作相互联系，相互促进。要认真贯彻“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，把这项工作与贯彻落实惩治和预防腐败体系实施纲要、加强领导干部作风建设、纠正损害群众利益的不正之风、推进源头治腐等项工作紧密结合起来，协调互动，增强专项治理工作的综合效果，为党的十七大胜利召开创造良好氛围。

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第四篇：浅谈在医院工作中治理商业贿赂的体会

浅谈在医院工作中治理商业贿赂的体会

在市场经济条件下，随着医院的不断发展和壮大，多种经济活动如：基础设施建设、大型医疗设备、药品、医用耗材采购、后勤供应保障和大额资金使用也逐年增多，为使各种经济活动规范有序，预防和减少医院内部商业贿赂的发生，现结合我院工作实践，浅谈从教育、制度、监督等方面入手，采取综合措施，治理商业贿赂初见成效的四点体会。

1结合治理商业贿赂专项

工作开展教育活动院党政领导班子高度认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性。坚持以病人为中心的科学发展观，坚持党风廉政建设和医德医风建设，强化行风专项治理工作。组织职工学习中央领导同志有关重要讲话，通过录像、报告、党课等形式弘扬白求恩救死扶伤、悬壶救世的人道主义精神，大力倡导文明行医的医德水准。

2强化对重点部门、重点环节、重点岗位的监督职能 重视监督委员会的监督作用，对医院发生的基建工程招标、大宗物资采购、人事录用等重要环节派纪委人员全程监督。在基建工作中完全按照招、投标法的规定，选择工程建设施工单位和监理公司。对10万元以上的大型医疗设备和医用耗材的采购委托招标公司进行。植入人体的高值耗材根据政府行政部门招标采购的价格进行采购。所有采购记录都以档案形式保存并报纪委备案。药品采购，完全根据《2005年中省直及长春市医疗机构药品集中招标采购中标目录》进 1 行。同时，每年主管药品采购的院长、纪委书记都与各供应商签订《关于药品购销活动中反商业贿赂协议书》，对药品推销员与医务人员暗箱操作的回扣行为，一经查实立即终止其所在商（厂）家与我院的购销业务，对收受药品回扣的医务人员给予严肃处理。

3充分发挥内部职工和社会监督的作用，广泛征求意见

采取的方式是：（1）在院务公开实践中，全面推行院务公开和“三重一大”制度。通过党政干部会、教职工代表大会、中层干部会等向内部职工公开重大经济事项、大额支出、经济运行、设备采购、工程招标、干部任用、领导干部廉洁自律以及职工关心的热点问题，使广大职工扩大了知情权、参与权。在院内聘请了民主党派监督员；对社会聘请了各个层次的社会义务监督员；由院纪委、审计科、精神文明办组成了廉政巡视组；每年2次对患者进行问卷调查。对发现和反馈的意见和问题，形成书面监察建议报院务会处理。（2）通过电子滚动屏幕及发放住院须知向社会公开医疗服务价格、费用清单等医疗服务信息，取得患者的信任和理解，构建和谐的医患关系。（3）公布了反商业贿赂办公室举报电话，设置了举报信箱。

4完善各项制度，建立健全各项监督制约机制，有效治理商业贿赂

（1）党委制定了党风廉政建设责任制及接待群众来信来访制度、《反商业贿赂长效机制》、《反商业贿赂实施方 2 案》等。（2）行政制定了《医院重大决策公示制》和适用于医疗、教学设备、卫生耗药品、试剂、大宗物资、基建工程、房屋维修装潢等的《采购与招标管理办法》；成立了医疗、大宗物资采购、招标管理委员会和监督管理委员会；建立了医务人员廉政档案。建立健全医购销领域长效机制

按照卫生部关于“着力加强长效机制建设，扎实推进治理医药购销领域商业贿赂专项工作”的会议精神，我院建立了治理医药购销领域商业贿赂长效机制，并做到了四个结合：即治理医药购销领域商业贿赂专项工作与行业纠风工作相结合；治理医药购销领域商业贿赂专项工作与深入开展医院管理年活动相结合；治理医药购销领域商业贿赂专项工作与创建群众满意医院相结合；治理医药购销领域商业贿赂专项工作与建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要相结合。在今后的工作中，我们要不断总结经验，立足于现在，着眼于未来，为推进医院工作健康有序的向前发展而努力。

第五篇：关于在治理商业贿赂专项工作中正确把握政策界限的意见

近日，中央治理商业贿赂领导小组印发了《关于在治理商业贿赂专项工作中正确把握政策界限的意见》(中治贿发[2007]4号 2007年5月28日)。现将文件转发给你们，请认真贯彻执行。

关于在治理商业贿赂专项工作中

正确把握政策界限的意见

为正确把握治理商业贿赂专项工作的政策界限，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等有关法律法规和《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》(中办发[2006]9号)，现提出如下意见。

一、正确把握政策界限的基本要求和重点

(一)正确把握政策界限的基本要求是：全面、完整地理解和把握中央政策，严格执行法律法规和党纪政纪的有关规定，准确适用法律和纪律，宽严相济，处理恰当，使大多数人受到教育，使违法犯罪分子受到惩处，使广大经营者的合法权益得到保护。

(二)正确把握政策界限的重点是：明确界定商业贿赂的主要特征、行为界限及认定标准，正确把握对不同性质商业贿赂行为的处罚幅度，特别要注意把握对自查自纠中主动讲清问题、上交所收财物人员从轻、减轻和免除处罚的幅度，严格掌握从重处罚的幅度，纠正对商业贿赂定性处理把握不准、宽严失当等问题，保证政策措施的正确贯彻实施。

二、明确界定商业贿赂的本质特征和行为界限

(三)商业贿赂是在商业活动中违反公平竞争原则，采用给予、收受财物或者其他利益等手段，以提供或获取交易机会或者其他经济利益的行为。

(四)根据事实、情节以及处罚依据的不同，商业贿赂分为不正当交易行为、一般违法行为和犯罪行为。不正当交易行为是商业贿赂中情节轻微、数额较小，违反商业道德和市场规则，依照党政机关、行业主管(监管)部门以及行业自律组织的有关规定，应当予以处理的行为；一般违法行为是商业贿赂中情节较轻、数额不大，违反反不正当竞争法和其他法律法规，尚未构成犯罪，应当给予行政处罚的行为；犯罪行为是商业贿赂中数额较大，或者具有其他严重情节，依照刑法应当受到刑罚处罚的行为。

(五)商业贿赂涉及经济社会生活的许多方面，往往与国家机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有很大关系。商业贿赂的主体既包括各类公司、企业及其从业人员，个体工商户以及其他经营者和社会团体、行业自律组织、社会中介组织及其从业人员；也包括国家机关、事业单位、人民团体及其工作人员等。

(六)要注意把握以下几种行为的界限：

1．折扣与商业贿赂的界限。商业活动中，可以以明示并如实入账的方式给予对方折扣，给予、接受折扣必须如实入账。账外暗中给予、收受回扣的，属于商业贿赂。

2．佣金与商业贿赂的界限。商业活动中，可以以明示并如实入账的方式，给予为其提供服务、具有合法经营资格的中间人劳务报酬。在账外暗中给予、收受中介费的，属于商业贿赂。

3．附赠与商业贿赂的界限。商业活动中，可以依据商业惯例赠送小额广告礼品。违反规定以附赠形式向对方单位及其有关人员给予现金或物品的，属于商业贿赂。

4．捐赠与商业贿赂的界限。捐赠应当符合公益事业捐赠法以及其他有关规定，明示并如实入账，不直接或间接与商品交易挂钩，不损害其他经营者合法权益，并且用于公益事业。以捐赠为名，通过给予财物获取交易、服务机会、优惠条件或者其他经济利益的，属于商业贿赂。

(七)商业活动中，提供、接受违反公平竞争原则的商业赞助或者旅游、考察以及其他活动；提供、收受各种会员卡、消费卡(券)、购物卡(券)和其他有价证券；提供、使用房屋、汽车等物品；提供、收受干股或红利；通过赌博，以及假借促销费、宣传费、广告费、培训费，顾问费、咨询费、技术服务费、科研费、临床费等名义给予、收受财物或者其他利益，以提供、获取交易、服务机会、优惠条件或者其他经济利益的，属于商业贿赂。

(八)法律法规规章对是否属于商业贿赂有规定的，依照该法律法规规章的规定执行。对商业活动中其他具有商业贿赂特征的行为，应当按照治理商业贿赂的要求，根据是否违反公平竞争原则，给予、收受财物或者其他利益，以提供或获取交易机会或者其他经济利益，以及涉案数额大小、情节轻重、社会危害程度等进行定性处理。

三、准确把握商业贿赂的处罚幅度

(九)对商业贿赂的处罚要依纪依法，注意执行政策，综合考虑事实、情节、后果以及行为人的态度，该严必严，当宽则宽，宽严适度，努力取得法律效果与社会效果的统一。

(十)行为人在行业主管(监管)部门规定的自查自纠期限内，向所在单位、行业主管(监管)部门主动讲清问题，并且上交所收财物的，可以减轻或者免除处罚。行为人在规定的期限后主动向所在单位、行业主管(监管)部门交代问题，并且上交所收财物的，可以从轻或者减轻处罚；情节较轻的，可以免除处罚。

(十一)在执纪执法部门立案调查后，行为人主动交代问题、积极退赃的，可以从轻或者减轻处罚。行为人检举、揭发他人违纪违规或者违法犯罪行为并查证属实，或者有提供重要线索使其他案件得以破获等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚；自首又有重大立功表现的，应当减轻或者免除处罚。

(十二)违反规定设立收费项目的文件应当废止。依据国务院行业主管(监管)部门或省级人民政府制定的此类文件，在商业活动中给予、收受财物，对文件废止前给予方能够交代问题，收受方能够交代问题且上交所收财物，未造成严重后果的，应当免除处罚；对文件废止后继续给予、收受财物的，应当依纪依法从严查处。

(十三)单位将账外暗中收受的和个人上交的财物，用于合法、正当用途且有相关财务凭证的，对单位和相关责任人员可以从轻或者减轻处罚；对以各种名义私分或者用于其他违法用途的，应当追究主要领导人员和直接责任人员的责任。

(十四)行为人在规定期限内拒不交代问题、拒不上交所收财物的；交代问题有所保留、避重就轻的；因商业贿赂致使国家和人民利益、公共财产遭受重大损失的；强行索取财物或者其他利益的；毁灭证据、抗拒查处的；其他情形造成严重后果的，应当依纪依法从重惩处。

四、切实保证各项政策措施的贯彻落实

(十五)要认真贯彻落实中央的部署和要求，维护中央政策的统一和权威。坚决纠正不按政策办事，甚至任意曲解政策的现象，保证执行政策不走样。要从实际出发，善于把中央的政策具体化，增强政策措施的可操作性和有效性，保证中央政策的贯彻落实。要加强对政策执行情况的监督检查，及时发现和解决政策执行中的问题。对因执行政策不力造成严重后果的，要追究主要领导人员和直接责任人员的责任。

(十六)行业主管(监管)部门要紧密结合部门和行业实际，深入探索商业贿赂产生的原因、特点和规律，找准症结，及时从政策层面提出解决办法。对商业活动中正常让利与各种营销费用的合理比例、正常收费与商业贿赂的界限等，要根据中央精神和有关规定，与相关部门研究界定。要认真清理涉及有关市场交易收费内容的文件，对不

符合治理商业贿赂要求的，要及时修订或者废止。对涉及多个部门的问题，各有关部门要共同研究解决。

(十七)执纪执法部门和司法机关要全面把握政策，严格依纪依法办案，讲求执行政策的综合效果。要加强与行业主管(监管)部门的协调，注意政策衔接，并依职权对相关案件进行处理。

各级人民法院、人民检察院、公安机关要正确把握刑法第一百六十三条、第一百六十四条、第三百八十五条至第三百九十三条关于贿赂犯罪的构成要件，准确适用法律。要注意研究司法实践中遇到的法律和政策问题，对完善立法和司法解释及时提出建议。上级人民法院、人民检察院、公安机关要加强对下级机关查处商业贿赂犯罪案件的指导和督办。

(十八)各地区各部门治理商业贿赂领导小组及其办公室要认真履行职责，加强组织协调，督促行业主管(监管)部门、执纪执法部门和司法机关健全沟通与联系机制，妥善处理专项治理工作中的政策问题。要深入及时了解和掌握治理商业贿赂工作实践中遇到的政策问题，指导并协调有关方面研究提出解决的意见和办法。对于重大、复杂或者具有普遍性、倾向性的问题，要及时向中央治理商业贿赂领导小组办公室报告。