加强新时期人民政协工作的实施细则详解

第一篇：加强新时期人民政协工作的实施细则详解

加强新时期人民政协工作的实施细则

为深入贯彻中共四川省委政协工作会议精神，认真落实《中共四川省委关于加强新世纪新阶段人民政协工作的意见》(川委发[XX]2号)，切实加强我市社会主义民主政治建设，逐步实现政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，现结合我市政协工作的实际，特制定本细则：

一、切实加强党委对政协工作的领导

第一条 把多党合作和民主党派工作纳入党委重要议事日程，定期研究政治协商和多党合作方针政策贯彻落实情况以及民主党派工作中的重要问题;中共什邡市委常委会议每年至少应两次专题研究人民政协工作。

第二条 党委积极支持政协就国家和地方的大政方针，政治生活，经济建设和社会发展中的重大事项进行政治协商;对宪法、法律、条例、规章的实施情况以及国家机关及其工作人员履行职责的情况进行民主监督，积极支持政协开展视察、考察和调研，反映社情民意，密切同广大人民群众的联系。

第三条 市委主要领导每年应有1—2次到政协了解情况，征求意见，解决政协工作中的问题;对人民政协反映的重大社情民意应亲自阅批。

第四条 市委、人大和政府应分别有一位党员领导干部联系政协工作。市委常委、政府常务会议成员，应分别联系1—2名党外人士，同他们交朋友，经常倾听他们的意见。

第五条 政协主席(党组书记)列席市委书记会议和政协领导同志列席市委常委扩大会议，并形成制度。

第六条 政协全委会期间，市委、市政府领导同志应到委员小组会上听取意见，接受咨询。

二、积极推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设

第七条 市委应坚持对重大决策要在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，主动与政协协商或征求意见的原则;坚持制订地方经济、社会发展中长期规划要先协商后决策，对重要的人事安排和人民群众生活中的重大问题先协商后决定，对平时出台的重大政策和法规先协商后定案的原则。

第八条 政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的主要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的主要问题进行协商。

政治协商的内容主要是：

1、贯彻上级党委政府的重要方针政策、重要部署和重要措施。

2、全市“三个文明”建设、创建“平安什邡”、构建和谐社会方面的重大问题和重大举措。

3、地方国民经济和社会发展的年度计划和中长期规划以及重大改革措施。

4、重大投资和重要基础设施建设项目。

5、市人大、政府和法院、检察院领导班子换届时、换届后的人事安排以及其他人事安排。

6、行政区划的调整和重要机构的变动。

7、关系人民群众生活的医疗、卫生、教育、就业以及社会保障等重要方面的政策调整及资费调整。

8、协调和处理统一战线各方面的关系和人民政协内部合作的重要事项。

9、党政各部门提出的需经市委决策的重要方案和草案。

10、市委、人大、政府提出的其他政治协商事项。

政治协商的主要形式有：政协全委会，常委会议，主席(党组)会议，常务委员专题座谈会，各专门委员会会议，根据需要展开的民主党派、无党派人士、人民团体和各界人士的代表参加的协商座谈会。

凡需协商的事项，一般应在10天前提交政协，政协应在要求的时间内完成协商工作，并将结果反馈有关方面。

第九条 民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。

民主监督的主要内容包括：宪法和法律、法规的实施情况，重要方针政策的贯彻执行情况，国民经济和社会发展及财政预算执行情况，国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面情况，参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。

民主监督的主要形式有：政协全委会、常委会议或主席会议向市委、政府提出的建议案，各专门委员会提出的建议或有关报告，委员视察，委员提案，委员举报或以其他形式提出批评和建议，参加市委、政府及有关部门的调查和检查活动。

第十条 参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。参政议政的内容与形式除第八、九条规定的以外，还包括人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见;通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥委员专长和作用，为改革发展稳定献计献策。

三、健全政府与民主党派、无党派人士的政治协商和民主监督

第十一条 政府的重大决策和措施，如政府工作报告、财政预决算、社会经济发展计划、地方性法规草案等，要征求政协、民主党派和无党派人士的意见。政府负责人可应邀参加政协常委会议或其他重大协商活动。

第十二条 政府全体会议，要邀请政协、民主党派和无党派人士列席;政府讨论重大工作问题的有关会议，可邀请政协、民主党派和无党派人士参加。

第十三条 政府可就一些重大问题或专业性问题，委托或邀请政协、民主党派和无党派人士参加调查研究。政府组织的各类检查活动和监察、审计、工商行政、税务等部门的调查，应吸收政协委员或民主党派成员、无党派人士参加。

第十四条 坚持和完善政府有关部门及司法机关聘请符合条件的政协委员、民主党派成员或无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员制度，拓展民主监督渠道。

四、努力营造人民政协履行职能、政协委员发挥作用的环境

第十五条 市委组织部、宣传部，要把统一战线和人民政协的理论、方针、政策的宣传教育列入党员教育和干部培训计划，认真落实。要把人民政协的理论和多党合作理论教育作为党委理论学习中心组的重要学习内容，并纳入党校、行政学校的教学计划。

第十六条 市委宣传部和市内主要新闻媒体，要把宣传我国政党制度列入年度计划，加大宣传力度。政协和民主党派的重要活动，一般应作宣传报道。

第十七条 各级党政部门要切实保障政协委员的民主权利。在政协的各种会议上，政协委员有提出批评的权利和发表不同意见的自由。凡政协提出的建议案、提案、报告以及批评意见，经政协办公室以正式文件送达有关方面或部门后，要认真对待，督促办理，并将办理结果以正式文件作出答复。

第十八条 政协委员所在单位要关心支持政协委员工作，为他们履行职责、发挥作用创造条件。

第十九条 进一步建立健全党委、人大、政府、政协秘书长联系会议制度，坚持政协秘书长和民主党派、工商联负责人联系会议制度，通过会议加强联系，互通情况，协调关系，推动工作。

五、切实加强人民政协的自身建设

第二十条 努力加强政协思想政治建设。政协要有计划地组织委员和机关干部，坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的统一战线方针政策，不断提高政协组织的整体素质，增强委员的参政议政能力，增强政协机关干部的事业心和责任感、使命感。

第二十一条 政协党组要认真履行市委赋予的职责，在贯彻执行党的路线方针政策中充分发挥政协作为统一战线组织的重要作用。

第二十二条 政协的专门委员会是组织委员开展经常性活动的工作机构，要建立和健全同市委政府有关部门实行对口协商的制度，应建立密切联系，经常通报情况，交换有关文件资料，参加有关的会议，共同为领导决策提供依据和参考。

第二十三条 政协机关干部要纳入整个党政机关干部的交流的序列，合理流动，做到有进有出，在培训、教育、使用和提拔上同党政机关一视同仁，以保持政协机关的活力。

第二篇：加强新时期人民政协工作的实施细则

加强新世纪新阶段人民政协工作的实施细则

为深入贯彻中共四川省委政协工作会议精神，认真落实《中共四川省委关于加强新世纪新阶段人民政协工作的意见》（川委发[2004]2号），切实加强我市社会主义民主政治建设，逐步实现政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，现结合我市政协工作的实际，特制定本细则：

一、切实加强党委对政

协工作的领导

第一条把多党合作和民主党派工作纳入党委重要议事日程，定期研究政治协商和多党合作方针政策贯彻落实情况以及民主党派工作中的重要问题；中共什邡市委常委会议每年至少应两次专题研究人民政协工作。

第二条党委积极支持政协就国家和地方的大政方针，政治生活，经济建设和社会发展中的重大事项进行政治协商；对宪法、法律、条例、规章的实施情况以及国家机关及其工作人员履行职责的情况进行民主监督，积极支持政协开展视察、考察和调研，反映社情民意，密切同广大人民群众的联系。

第三条市委主要领导每年应有1—2次到政协了解情况，征求意见，解决政协工作中的问题；对人民政协反映的重大社情民意应亲自阅批。

第四条市委、人大和政府应分别有一位党员领导干部联系政协工作。市委常委、政府常务会议成员，应分别联系1—2名党外人士，同他们交朋友，经常倾听他们的意见。

第五条政协主席（党组书记）列席市委书记会议和政协领导同志列席市委常委扩大会议，并形成制度。

第六条政协全委会期间，市委、市政府领导同志应到委员小组会上听取意见，接受咨询。

二、积极推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设

第七条市委应坚持对重大决策要在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，主动与政协协商或征求意见的原则；坚持制订地方经济、社会发展中长期规划要先协商后决策，对重要的人事安排和人民群众生活中的重大问题先协商后决定，对平时出台的重大政策和法规先协商后定案的原则。

第八条政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的主要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的主要问题进行协商。

政治协商的内容主要是：

1、贯彻上级党委政府的重要方针政策、重要部署和重要措施。

2、全市“三个文明”建设、创建“平安什邡”、构建和谐社会方面的重大问题和重大举措。

3、地方国民经济和社会发展的计划和中长期规划以及重大改革措施。

4、重大投资和重要基础设施建设项目。

5、市人大、政府和法院、检察院领导班子换届时、换届后的人事安排以及其他人事安排。

6、行政区划的调整和重要机构的变动。

7、关系人民群众生活的医疗、卫生、教育、就业以及社会保障等重要方面的政策调整及资费调整。

8、协调和处理统一战线各方面的关系和人民政协内部合作的重要事项。

9、党政各部门提出的需经市委决策的重要方案和草案。

10、市委、人大、政府提出的其他政治协商事项。

政治协商的主要形式有：政协全委会，常委会议，主席（党组）会议，常务委员专题座谈会，各专门委员会会议，根据需要展开的民主党派、无党派人士、人民团体和各界人士的代表参加的协商座谈会。

凡需协商的事项，一般应在10天前提交政协，政协应在要求的时间内完成协商工作，并将结果反馈有关方面。

第九条民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。

民主监督的主要内容包括：宪法和法律、法规的实施情况，重要方针政策的贯彻执行情况，国民经济和社会发展及财政预算执行情况，国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面情况，参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。

民主监督的主要形式有：政协全委会、常委会议或主席会议向市委、政府提出的建议案，各专门委员会提出的建议或有关报告，委员视察，委员提案，委员举报或以其他形式提出批评和建议，参加市委、政府及有关部门的调查和检查活动。

第十条参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。参政议政的内容与形式除第八、九条规定的以外，还包括人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见；通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥委员专长和作用，为改革发展稳定献计献策。

三、健全政府与民主党派、无党派人士的政治协商和民主监督

第十一条政府的重大决策和措施，如政府工作报告、财政预决算、社会经济发展计划、地方性法规草案等，要征求政协、民主党派和无党派人士的意见。政府负责人可应邀参加政协常委会议或其他重大协商活动。

第十二条政府全体会议，要邀请政协、民主党派和无党派人士列席；政府讨论重大工作问题的有关会议，可邀请

第三篇：做好新时期人民政协民主监督工作的思考

做好新时期人民政协民主监督工作的思考

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督”。然而，民主监督一直是政协履行职能的一个薄弱环节。因此，政协要充分发挥人民政协的民主监督作用，为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，构建和谐社会，推进中国特色社会主义伟大事业作出应有的贡献。

一、贯彻《意见》精神，增强民主监督意识

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》强调了人民政协民主监督是一种政治监督。政治监督是一种有组织的高层次的监督，是一种严肃庄重的监督。民主监督意识不强，是民主监督软弱的思想根源。政协组织要进一步从贯彻执行党的基本路线的高度，从建设中国特色社会主义民主政治的高度，从巩固国家团结稳定和长治久安的高度，充分认识人民政协民主监督的重要性、必要性和长期性，民主监督具有广泛性、包容性和有序性，监督范围广，公正性突出。我们要深刻理解和全面把握《意见》精神，在思想上形成共识，进一步增强责任感、使命感，认真解决好“不愿监督”、“不敢监督”和“不善监督”的问题，大胆履行民主监督职能。

二、积极运用各种形式，努力拓宽民主监督渠道

人民政协成立以来，通过履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，在我国政治、经济、社会生活中一直发挥着不可替代的作用。但从政协工作的实践来看，民主监督在三项职能中还相对滞后，亟需探索各种形式，切实履行民主监督职能。

（一）发挥政协例会与委员提案的监督作用，加大民主监督力度

政协的各种例会作为自身履行职能的有效载体，为协商提供了广阔的空间，也为寓于各种例会协商中的民主监督提供了条件。武陵区政协把协商与监督相结合，寓民主监督于协商议政之中。每次政协全会、常委会及春节团拜会等均邀请区委、政府及有关部门领导参加，倾听民主党派、工商联、政协委员和各界人士就武陵区的热点、难点问题所提出的意见和建议。在政协全会上，区委、区政府领导当场对委员的发言作出批示，要求相关部门予以落实，会后进行督办。在政协常委会上，经过常委协商通过的建议案及时向区委、区政府递交，然后区委、区政府将办理情况在政协常委会上给予通报。武陵区政协对委员提案办理的过程，也是一种监督过程。还把提案与监督相结合，寓民主监督于提案办理之中，采取会期办理、重点提案督办、跟踪督办等措施，使提案的办复率达到100%。为了提高提案质量，使监督监到点子上，武陵区政协还要求政协委员在书写提案一个月之前深入调查与研究，使所提提案做到言之有据。另外，武陵区政协还积极反映社情民意，寓民主监督于社情民意之中。

（二）组织委员视察调研，提高民主监督质量

政协的民主监督要做到把握得准，关键在于抓好调查研究。每年，武陵区政协抓住改革开放和“四个文明”建设中带有全局性的重大问题，党政工作中的难点问题，人民群众普遍关注的焦点问题，充分发挥政协自身优势，把建立在广泛听取各方面意见基础上的调研成果，作为民主监督的有力依据。近年来，武陵区政协相继就工业发展、农业产业化、三产发展、社区建设、教育强区、农村卫生院建设、安全生产工作等50多个课题进行了专题调研与视察，为区委、区政府及有相关部门提供了大量翔实的、有价值的意见。如武陵区政协组织部分政协委员对教育工作进行的调研，就教育还存教育资源分布不均，城乡差距大等一些不容忽视的问题，向区委、区政府提出了建议，得到了区委、区政府的高度重视，教育部门进行了全面整改，促进了教育的发展。

（三）不断发展和完善民主评议，创新民主监督形式

民主评议制度是民主监督的一种有效形式，必须不断发展和完善，并形成规范化、经常

化的制度，出台了《武陵区政协关于民主评议工作的实施办法》。近年来，武陵区政协先后对多个部门开展了面对面的评议。评议前，广泛征求各方面意见，然后正式确定民主评议单位。评议中，既客观公正地肯定被评单位的工作成绩，又中肯负责地指出问题与不足；评议后，及时将评议情况形成书面材料报送区委、区政府。为了使民主评议不走过场，还对被评单位进行不定期跟踪回访。这样，扩大了民主评议的影响力，得到了区委、区政府的充分肯定，被评议单位认真接受评议意见，并积极整改落实，大大提高了工作效率和水平。实践证明，这种评议形式是创新民主监督的有效形式，在逐步探索的基础上，要不断总结，加以完善。

政协委员担任民主监督员是实施民主监督的经常形式。政协委员担任民主监督员实施民主监督具有经常性和灵活性的特点，对改进部门工作，为百姓说话具有重要作用。近年来，武陵区政协每年派出30多名政协委员担任公、法、检、劳动、民政等部门的民主监督员，并颁发了《武陵区政协民主监督员管理办法》，由部门给委员发聘书，收到了很好的效果。

（四）民主监督与其他形式监督相结合，增强民主监督实效

政协民主监督作为我国社会主义监督体系的一个组成部分，既有自身的特点和优势，也存在一定的不足，单纯依靠自身力量，作用势必有限。如果把政协民主监督与党的纪律监督、人大的法制监督、政府的行政监督以及社会舆论监督等各种形式的监督结合起来，则能相互取长补短，形成监督合力。武陵区政协在对职能部门进行评议时，还邀请了市民代表列席会议一起监督。只有这样，才能充分发挥政协民主监督的独特优势，才能不断增强民主监督的实效。

三、充分调动各方力量，形成民主监督合力

人民政协具有党派性和界别性的特点，智力密集、联系广泛、位置超脱、渠道畅通。履行民主监督职能，要发挥政协的特点和优势，充分调动各民主党派、广大政协委员和社会各界的积极性、主动性，形成民主监督合力。

（一）充分发挥民主党派的作用

民主学派的成员是各方面的代表人士，其中有许多专家学者和各行各业的行家里手。要在坚持四项基本原则的基础上，发扬民主、广开言路，鼓励民主党派、工商联对党委、政府的各项工作提出意见、建议，做到“知无不言，言无不尽”。要充分发挥民主党派的智力优势，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，以及地方的重要决策执行，进行综合性的监督。

（二）充分发挥界别的作用

由界别组成是人民政协组织的显著特色。充分发挥界别在民主监督中的重要作用，有利于进一步提高人民政协民主监督的整体水平和监督实效。要根据界别的特点和要求，发挥界别优势，进一步畅通发挥界别作用的渠道，积极开展政协各界别的民主监督，充分调动各界别民主监督的积极性、主动性和创造性，积极探索发挥界别民主监督作用的方法和途径，努力提高界别民主监督的水平和实效。

（三）充分发挥政协各专委会的作用

政协各专委会是政协常委会和主席会议领导下的经常性工作机构，承担着政协履行民主监督职能的重要任务。各专委会要坚持“突出重点、注重精品、量力而行”原则，选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出建议或有关报告，有效地实施民主监督。要充分发挥专委会职能，加强与党政部门对口联系单位的协商与沟通，督促其认真办理政协的建议和提案，对落实情况进行跟踪反馈，不断增强民主监督的实效。

第四篇：新时期的统一战线和人民政协的任务

新时期的统一战线和人民政协的任务

各位委员，各位同志：

中国人民政治协商会议第五届全国委员会第二次会议现在开幕。

我们这次会议，是在中共中央决定把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来以后召开的。这次会议的目的，就是要进一步动员、团结全国各族人民和一切爱国力量，促进社会主义现代化建设的发展。

今年是伟大的中华人民共和国建国三十周年，也是中国人民政治协商会议成立三十周年。我们的国家进入了以实现四个现代化为中心任务的新的历史时期，我们的革命统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。

在这三十年中，我国的社会阶级状况发生了根本的变化。我国工人阶级的地位已经大大加强，我国农民已经是有二十多年历史的集体农民。工农联盟将在社会主义现代化建设的新的基础上更加巩固和发展。我国广大的知识分子，包括从旧社会过来的老知识分子的绝大多数，已经成为工人阶级的一部分，正在努力自觉地为社会主义事业服务。

我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造，早已陆续走上社会主义道路，结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系。各民族的不同宗教的爱国人士有了很大的进步。在实现四个现代化进程中，各民族的社会主义一致性将更加发展，各民族的大团结将更加巩固。

我国的资本家阶级原来占有的生产资料早已转到国家手中，定息„78‟也已停止十三年之久。他们中有劳动能力的绝大多数人已经改造成为社会主义社会中的自食其力的劳动者。我国资本主义工商业社会主义改造的胜利完成，是我国和世界社会主义历史上最光辉的胜利之一。这个胜利的取得，是由于中国共产党领导全体工人阶级执行了毛泽东同志根据我国情况制定的马克思主义政策，同时，资本家阶级中的进步分子和大多数人在接受改造方面也起了有益的配合作用。现在，他们作为劳动者，正在为社会主义现代化建设事业贡献力量。

我国各民主党派在民主革命中有过光荣的历史，在社会主义改造中也作了重要的贡献。这些都是中国人民所不会忘记的。现在它们都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。

台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞心向祖国，爱国主义觉悟不断提高，他们在实现统一祖国大业、支援祖国现代化建设和加强国际反霸斗争方面，日益发挥着重要的积极作用。

上述各个方面的变化表明，我国的统一战线已经成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟。新时期统一战线和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。

为了实现四个现代化，必须发扬社会主义民主和加强社会主义法制。人民政协是发扬人民民主、联系各方面人民群众的一个重要组织。中国的社会主义现代化建设事业，继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行协商、讨论，实行互相监督，发挥对宪法和法律实施的监督作用。我们要广开言路，广开才路，坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的“三不主义”，让各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来，以利于政府集中正确的意见，及时发现和纠正工作中的缺点、错误，把我们的各项事业推向前进。

为了实现四个现代化，在坚持对极少数反社会主义分子实行无产阶级专政的同时，需要在人民内部广泛地加强思想政治教育。政协在这一工作中无疑将继续发挥重要作用。统一战线和人民政协要发扬自我教育、自我改造的传统，按照团结、批评、团结的公式，继续进行思想改造的工作，帮助各方面的人士和群众在为社会主义服务的共同基础上不断增强团结，取得新的进步。

目前国际国内形势对实现祖国统一大业十分有利，我国政府已经明确宣布了对台湾归回祖国的大政方针。人民政协应当积极开展工作，发展爱国统一战线，促进台湾早日归回祖国，实现祖国统一大业。同时，要积极开展人民外交活动，加强同国际朋友的友好往来，为发展国际反侵略扩张的统一战线作出自己的努力。

在新的历史时期，人民政协作为统一战线组织，任务是十分光荣的，工作是大有可为的。让我们在马列主义、毛泽东思想的旗帜下，在中共中央的领导下，沿着社会主义的道路，为实现四个现代化的宏伟目标团结前进！

预祝大会圆满成功！

第五篇：中共宁夏回族自治区委员会关于加强新时期人民政协工作的意见

【发布单位】82802

【发布文号】宁党发[2000]43号 【发布日期】2000-09-30 【生效日期】2000-09-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共宁夏回族自治区委员会关于加强

新时期人民政协工作的意见

（宁党发〔2000〕43号2000年9月30日）

在邓小平理论和党的基本路线指引下，全区各级政协紧紧围绕经济建设这一中心，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在增进民族团结，维护社会稳定，促进我区改革开放和社会主义现代化建设等方面做出了积极贡献。为全面贯彻落实党的十五大精神和中共中央关于加强新时期人民政协工作的一系列指示，进一步加强和改善党对政协工作的领导，促进全区各级政协履行职能的规范化、制度化，充分发挥人民政协在新时期的重要作用，现提出如下意见：

一、一、充分认识新时期人民政协的重要地位和作用

人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。《 中华人民共和国宪法》规定，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。党的十五大明确提出，要继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道。

人民政协高举爱国主义、社会主义两面旗帜，以团结、民主为主题，在我国政治、经济、文化和社会生活中具有不可替代的作用。面对新的世纪，进一步加强我区人民政协工作，对于建立社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，推进依法治区，促进决策的科学化、民主化；对于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步增进民族团结和维护社会政治稳定，巩固和发展广泛的爱国统一战线，完成祖国和平统一大业；对于调动各方面积极性，实施西部大开发战略，实现我区跨世纪的发展目标，都具有重要意义。

政协工作是党的工作的重要组成部分。加强政协工作，是全面落实党的十五大精神的一项重要内容。各级党委要以邓小平理论为指导，充分认识新时期人民政协在我国经济、政治和社会生活的重要地位和作用，切实加强和改善党对政协工作的领导，积极支持人民政协开展工作，更好地发挥人民政协的作用。

二、二、继续推进人民政协履行职能的规范化、制度化

各级党委、政府要结合实际不断充实和完善各项配套措施，积极支持政协推进履行政治协商、民主监督、参政议政职能的规范化、制度化。

政治协商是各级政协对本地区大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在党委、政府决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。协商的主要内容包括：社会主义现代化建设和改革开放中的重要方针政策及重要部署，政府工作报告，财政预算和决算，经济与社会发展规划，社会政治生活和民主法制建设中的重大事项，重要的地方性法规草案，重要的人事安排，人民群众普遍关心的热点问题以及其他需要协商的重要问题。各级党委、政府要把政治协商列入决策程序，特别是重大问题的决策和实施，要同政协充分协商，征求意见，切实做到协商于决策之前；协商内容应提前通知。

实行以协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督，是人民政协的一项重要职能。监督的主要内容包括；国家宪法、法律和法规的实施情况，重大方针政策的贯彻执行情况，国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等情况。以政协名义报送的建议案、提案、社情民意反映和专题调研报告等，各级党政领导和有关部门要高度重视，认真阅批，及时处理，进入督办程序，并向政协反馈。各级政府要认真落实《国务院办公厅关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》，建立健全有关制度，切实保证办理质量，并且每年向同级政协常委会通报一次提案办理情况。要继续坚持在政协委员中聘请特邀监察员、检察员、审计员和教育督导员，并注意发挥他们的作用。党政机关组织的重要执法检查、行风评议和对国家机关及其工作人员的评议，应邀请政协委员、民主党派和无党派人士参加。各级纪检监察机关和新闻单位要大力支持政协开展民主监督，使民主监督与党内监督、行政监督、舆论监督紧密结合，发挥更大的作用。各级党委、政府要自觉接受民主监督，尊重和保护政协委员的民主权利，支持和鼓励政协委员提出批评和不同意见。对各级政协组织与委员个人的举报和意见建议，有关部门应认真研究处理，并及时予以答复。

参政议政是各级政协通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥委员专长和作用，为经济建设和社会发展献计献策的重要形式。各级党委、政府要积极为政协参政议政创造条件，经常给政协出题目，指导和支持政协更好地围绕党的中心任务和人民群众关注的问题开展工作。要支持政协根据自身特点开展专题调研、视察、考察和咨询服务等活动，重视和吸收政协在参政议政活动过程中提出的各项意见和建议，各级党委、政府的有关部门要与政协相应的专门委员会建立对口联系制度，互送文件，交流信息，交换意见，研究问题，并根据需要开展联合调研等活动，要重视发挥人民政协对外交流交往方面的优势，视情况安排政协和民主党派的同志参加出访和外事接待工作。

三、三、努力为人民政协履行职能创造条件

坚持政协领导参加有关重要会议制度。不是党委常委的政协主席或党组书记，可列席同级党委常委会议和其他有关重要会议；政府全体会议、有关常务会议和其他重要会议，可邀请政协领导或政协办公厅（室）、有关专门委员会负责人列席。

坚持重要情况通报制度。各级政府一般应每半年向政协通报一次工作情况，就全局工作和政协委员普遍关心的重要问题，征求意见；对本地区政治、经济和社会生活中的重大事件，应及时向政协通报，并主动征求和听取委员的意见和建议。坚持由党委秘书长牵头的人大、政府、政协秘书长、办公厅主任联系会议制度，及时互通情况，加强联系，商讨问题，协调工作。

重视加强政协组织建设。各级党委要根据人民政协工作发展的需要，结合本地实际情况，掌握好党内外比例，配齐政协领导班子。要注意选拔热爱和善于做统战政协工作、经验较为丰富、有组织协调能力的同志担任政协专门委员会主任、副主任；政协专门委员会领导成员中，应选配一定比例的党外人士。各级编委要按照“精简、统一、效能”的原则，从工作需要出发，合理确定各级政协机关的领导职数、机构设置和人员编制，政协主席、副主席的编制单列。市、县（区）政协专门委员会应加强同委员的联系，以保证委员经常性活动的开展。要加强对政协机关干部的培养和使用，把政协机关干部纳入党政干部交流计划，进行合理流动，以增强政协机关的活力。

保障政协委员的工作条件。由党政部门转任政协专门委员会主任的政协常委，其政治待遇和生活待遇应保持不变，行政关系所在单位要切实给予保障。政协委员所在单位应支持委员参加政协组织的各项活动，从时间、经费、交通等方面为委员履行职责提供便利条件。

各级公安机关、国家安全机关，人民检察院、人民法院依法对有犯罪嫌疑的政协委员采取刑事拘留、逮捕等强制措施前，应向该委员所在的政协党组通报情况，情况紧急的，可同时或事后及时通报。

努力为政协开展工作提供经费保证。政协委员视察、调研活动等所必需的经费要列入同级财政预算，政协召开全委会、常委会所需经费应给予保证。要尽力解决好各级政协机关的办公用房、办公设施等，努力为政协机关开展工作创造良好条件。

四、四、各级政协要充分发挥优势，努力开创工作新局面

各级政协要自觉地接受同级党委领导，组织委员紧密围绕党的中心工作，积极履行职能，选准角度，发挥优势，以高度的政治责任感和使命感，通过各种形式和渠道，认真收集和反映社情民意，不断提高政治协商、民主监督、参政议政的质量和水平。

各级政协要突出团结和民主两大主题，多做增进团结、凝聚人心、协调关系、化解矛盾的工作，主动协助党委和政府妥善处理好各种人民内部矛盾，维护民族团结和社会稳定，不断巩固和发展广泛的爱国统一战线，把各民主党派、无党派和各族各界人士团结起来，推进祖国和平统一，促进我区的改革开放和社会主义现代化建设。

各级政协要充分发挥政协委员的主体作用，进一步加强政协组织与各参加单位之间、各界委员之间的联系，加强委员与各界群众的联系。要加强调查研究，使政协开展的各项工作和为党政提出的各类建议更加切合实际，具有广泛的群众基础。自治区政协要进一步密切与市、县（区）政协的联系，加强工作指导，及时总结基层工作经验。

各级政协要加强与民主党派、工商联和无党派人士的联系，经常就统一战线和政协工作的重大问题交换意见，增进共识，充分发挥他们在人民政协中的作用，并注意向党委政府反映他们的意见和要求，支持他们依照 宪法和有关章程独立自主地处理自己内部事务，开展各项活动。

各级政协要切实搞好自身建设。政协领导班子成员和政协机关干部要讲学习、讲政治、讲正气，认真学习邓小平理论和江泽民同志关于统一战线和人民政协的重要论述，学习社会主义市场经济基本知识和现代科学技术基础知识，不断提高政治素质、业务素质和工作水平，使政协工作更好地与形势发展需要相适应，与履行职能的要求相适应，努力开创政协工作的新局面。

五、五、切实加强和改善党对政协工作的领导

各级党委要从政治原则、政治方向和重大方针政策上加强对政协的领导，把政协工作列入重要议事日程。应由书记或一名副书记联系政协工作，每年专题研究一次政协工作。自治区和地、市党委每届应召开一次政协工作会议。总结经验，推动工作。各级政府应确定一名领导同志负责与政协的日常联系。各级领导要积极与政协组织和委员沟通，注意听取他们的意见和建议。

各级党委组织部门、统战部门、党校和行政学院要把党的统一战线和人民政协理论列入干部培训内容和教学计划，对领导干部有计划地进行教育培训。

各级宣传部门和新闻单位，要把统战理论和政协工作的宣传列入整体工作计划，加大宣传力度。通过开辟专栏和举办委员论坛等多种形式，宣传政协组织和民主党派开展的重要活动，宣传政协履行职能的经验和成效，宣传政协委员在参政议政和本职岗位上的先进事迹，进一步提高全社会对政协工作的认识。自治区党委宣传部和新闻、出版、编办、财政等部门，应加强对《宁夏政协报》的业务指导和工作支持，帮助解决存在的困难。

各级党委要充分发挥政协党组的作用。事关统一战线和人民政协的一些重大问题、政协人事安排、委员人选等，事先要征求政协党组的意见，并严格按照《政协章程》规定的程序办事。党委可视情况委托政协党组召开民主党派、工商联和无党派人士座谈会，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取意见和建议。

各级政协党组要在党委的领导下，认真履行职责，主动向同级党委汇报和反映情况，保证党的路线、方针、政策及党委决议、决定在政协的贯彻落实。党组成员要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志的重要论述，把“三个代表”的要求落实到坚定正确的理想信念中，落实到履行政协职能的各项工作中。政协委员中的共产党员，要遵守党的纪律，维护党的团结，真心诚意与党外人士交朋友，搞好合作共事；要热爱政协工作，遵守政协章程，积极参加政协组织的各项活动，发挥先锋模范作用。

各地、各单位党委（党组）要结合实际，认真贯彻落实本意见，并制定相应的措施办法。各级党委要对本意见的贯彻落实情况定期进行检查，向自治区党委写出报告。

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