关于开展一学三讲五进活动

第一篇：关于开展一学三讲五进活动

关于开展“一学三讲五进”活动

进一步推进人口和计划生育依法行政的意见

豫人口„2008‟55号

河南省人口和计划生育委员会 关于开展“一学三讲五进”活动 进一步推进人口和计划生育依法行政的意见

各省辖市人口计生委，巩义市、项城市、永城市、固始县、邓州市、中牟县人口计生委：

为认真贯彻落实党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发„2006‟22号）精神，按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《人口计生委关于印发人口计生系统依法行政“十一五”规划的通知》（国人口发„2007‟22号）的有关要求，根据全国人口和计划生育依法行政座谈会精神，省人口计生委决定在全省开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”和人口与计划生育法律知识进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动（以下简称“一学三讲五进”活动），广泛宣传人口与计划生育法律法规，进一步推进我省人口和计划生育依法行政，为人口和计划生育工作创造良好法治环境。

一、全面开展“一学三讲五进”活动，充分认识人口和计划生育依法行政的重要性

依法行政是人口和计划生育部门贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观的必然要求。人口和计划生育工作涉及家家户户，关系到全体人民群众的切身权益，必须把依法行政落实到工作的全过程，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点。转变政府职能，努力建设法治政府和服务政府，要求把政府自身的权力自觉地限制在法律的范围内，严格依法办事，防止权力滥用。各级人口和计划生育部门要把落实基本国策与维护公民合法权益有机结合，坚持依法行政，创新管理方式，加强公共服务，提高行政效能，认真落实事关计划生育家庭民生的各项优惠政策，着力帮助群众解决实际困难和群众反映强烈的问题。维护社会稳定是改革发展的重要前提，也是人口和计划生育工作的基本要求。各级人口和计划生育部门要从维护社会稳定的高度，增强政治意识、忧患意识和责任意识，增强敏锐性和警觉性，坚决防止发生恶性案件和群体性事件。坚持依法行政，规范人口和计划生育行政行为，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生，维护社会稳定，实现社会和谐。

各级人口计生部门要通过开展“一学三讲五进”活动，全面学习宣传法律法规，切实加强法制教育和培训，帮助人口和计划生育干部牢固树立正确的权利观、地位观，树立法治政府、责任政府、诚信政府和服务政府的意识，树立和落实法律至上的意识，坚持依法决策、依法办事，落实依法治国和依法行政的基本要求。广大人口和计划生育干部特别是领导干部不仅要自觉带头学法、用法、守法，养成依法行政、依法办事的习惯，还要自觉用法律手段管理人口和计划生育事务，将依法行政融入人口和计划生育工作的各个环节、各个方面，切实将人口计生工作纳入法制化轨道。

二、全面开展“一学三讲五进”活动，切实提高依法行政水平

（一）把好行政执法关，切实维护育龄群众合法权益 一要切实树立法治理念。坚持每年对行政执法人员进行一次系统的法制培训，引导执法人员树立法治理念，认真遵守人口和计划生育群众工作“八项纪律”，切实做到“三个牢记、三个克服”：牢记依法行政是政府一切工作的根本原则，自觉克服法外特权的错误思想。牢记职权法定、权责一致是依法行政的基本要求，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，自觉克服各种行政侵权的违法行为。牢记程序合法是现代法治的基本要求，必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉克服重实体、轻程序的不良习惯。二要进一步规范执法程序。在行政执法活动特别是进行社会抚养费征收中，继续坚持“七个必须”：在委托开展行政执法活动时，必须有县级人口和计划生育行政部门的书面委托；县级人口和计划生育行政部门对社会抚养费征收、行政处罚等执法活动必须做到一案一审核；社会抚养费征收和行政处罚决定必须由县级人口和计划生育行政部门的行政负责人签署、加盖县级人口计生委的行政公章；所有征收、处罚等行政执法案卷，必须由县级人口和计划生育行政部门法制机构统一编号；所有行政执法案卷原件必须由县级人口和计划生育行政部门归档保存；社会抚养费、行政罚款等必须全额上缴国库；各县（市、区）每季度末必须向所在省辖市人口计生委法制机构上报本地行政执法案件明细表。省人口计生委将逐步在全省推行计划生育行政执法案件网上审批，进一步规范执法程序和执法文书。

三要坚持文明执法。在征收社会抚养费时，对确有履行能力但拒不缴纳的，应及时依法申请人民法院强制执行；对家庭确有困难的，可以采取分期缴纳的方式；对家有重危病人及特殊困难可以缓收，家有丧葬嫁娶事宜可以缓收。人口和计划生育部门决不能越权采取扣押群众财产、限制群众人身自由等极端措施和违法手段，强迫群众缴纳社会抚养费，不能侵犯群众合法权益。四要严格社会抚养费管理。要严格执行“收支两条线”规定，严格执行“七个不许”：即不允许人口计生部门或乡、村机构和个人坐收坐支、截留、挪用；不允许乡镇、办事处未经委托征收；不允许超越委托权限和范围征收；不允许村干部或其他不具备征收主体资格的单位和非行政执法人员征收；不允许返还或按比例给乡村分成；不允许无省财政厅印制的统一收据进行征收；不允许将征收社会抚养费与工作人员的奖金、福利挂钩。

（二）严把执法监督关，完善行政执法责任追究制度 一要加强政务公开，阳光操作。将公民实行计划生育应享有的权利、人口和计划生育行政执法依据、程序和奖励、收费、处罚项目及标准等通过新闻媒体、互联网站、政务公开栏等多种方式向群众公开，使公民明白自己在计划生育方面的权利和义务；明白生育政策；明白违法生育后应承担的法律后果；明白征收社会抚养费的目的和重要意义；明白缴纳社会抚养费的程序和金额；明白计划生育合法利益受到侵害后如何获得救助，提高工作的透明度，让人民群众更有效地行使知情权、参与权、表达权、监督权。

二要建立完善监督体系。继续完善行政监督机制，拓宽外部监督途径，自觉接受人大、政协及上级行政机关的监督，逐步建立由党的监督、权力机关监督、司法监督、社会监督和群众监督等共同构成的监督体系。三要建立健全行政执法过错责任追究制度和行政侵权赔偿制度。对在人口计生工作中违法行政，侵害群众合法权益造成严重后果和不良影响的责任人员，要依法严肃处理。对于因违法行政给群众造成人身损害或者财产损失的，应当依法予以赔偿。

四要加强执法监督检查。每年开展一次行政执法检查，开展一次依法行政考核评估，将考核评估成绩作为目标管理责任制考核的重要内容，严格执行重大案件“一票否决”制。

三、全面开展“一学三讲五进”活动，加强基层基础工作，为依法行政打下坚实基础

（一）加快利益导向政策体系建设

以建立健全政府投入为主、社会补充的人口计划生育利益导向政策体系为目标，紧紧抓住党和国家改善民生、出台大量惠民政策的机遇，整合各级政府和各部门的社会经济政策资源，逐步建立健全利益导向政策体系，强化以经济利益引导计划生育的作用，为计划生育家庭优先优惠提供基本社会保障，树立诚信政府、责任政府形象。

（二）广泛深入开展便民维权活动

大力推行以“依法行政、优质服务、高效便民、维护权益”为主要内容的便民维权活动，为计生家庭提供更加便捷的服务。为群众免费办理生育证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明及有关手续，并主动提供高效、便民服务，严格遵守法定程序和时限，简化办事手续。认真贯彻有关法律法规，依法保障育龄群众所享有的各项权利，依法兑现计划生育家庭应享有的各项法定奖励优惠政策，落实计划生育免费基本技术服务。向社会公布便民维权电话或网址，保证渠道畅通，倾听群众的意见和建议，及时为群众提供咨询服务，帮助群众排忧解难，维护群众的合法权益。

（三）广泛深入开展计划生育村（居）民自治 切实加强村级人口和计划生育基础工作，做到有人管事，有章理事，有场地干事，有钱办事。实行自我教育、自我服务、自我管理，自我监督，充分激发广大群众在计划生育方面的参与权、知情权、管理权、表达权、监督权。

四、全面开展“一学三讲五进”活动，搞好“三个结合”，为依法行政创造良好环境

开展“一学三讲五进”活动，要与婚育新风进万家活动相结合，与基本国策在河南宣传教育活动相结合。大力宣传以人为本、科学发展的执政理念；大力宣传党中央、国务院和省委、省政府对做好新时期人口计生工作的政策和要求，增强党政干部的国策意识；大力宣传人口和计划生育法律、法规和政策，大力宣传科学文明进步的婚育观念，创造良好的舆论环境；大力开展丰富多彩的群众性宣传活动，加强社会主义生育文化和人口文化建设，进一步促进新型生育文化的形成，促进低生育水平的稳定，促进人口和计划生育依法行政。

与幸福家庭行动“五进农户”有机结合，适应新形势、新要求，大力宣传法律法规，创新宣传载体，改进宣传方法，形成浓厚的宣传舆论氛围。通过开展“一学三讲五进”活动，推动小康工程进农户，促进计划生育家庭生产发展；推动各项奖励优惠政策进农户，促进农村计划生育家庭生活宽裕；推动普及计划生育法律法规进农户，促进计划生育依法管理和民主管理。

五、全面开展“一学三讲五进”活动，为加强依法行政提供领导保障和组织保障

各级人口和计划生育行政部门要把“一学三讲五进”活动作为全面推进依法行政的重要载体抓紧、抓好。各级领导干部不仅要自觉学法、用法，更要支持和关心推进依法行政的各项工作，将推进依法行政纳入重要议事日程，将依法行政考核评估成绩作为目标管理责任制考核的重要内容，切实加强法制机构和队伍建设，确保依法行政各项要求落实到人口计生工作的各个方面、各个环节，不断提高人口和计划生育部门依法行政的能力与水平，更好地维护广大群众的合法权益，进一步促进社会和谐与稳定。

附件：“一学三讲五进”活动实施方案

二○○八年六月三日

附件：

“一学三讲五进”活动实施方案

为使“一学三讲五进”活动扎实有效开展，进一步推进人口和计划生育依法行政，特制定实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和科学发展观为指导，大力开展人口和计划生育法制宣传教育，教育广大人口和计划生育干部自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，推动法制宣传教育进一步贴近基层、贴近群众，进一步增强公民法律意识、权利意识、责任意识，进一步推进我省人口和计划生育依法行政，为人口和计划生育工作创造良好法治环境。

二、主要工作任务

（一）学习法律，增强依法行政意识

1、学习内容：《宪法》、《民法通则》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》、《河南省人口与计划生育条例》、《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》等法律法规，以及《全面推进依法行政实施纲要》等重要文件。

2、学习形式：根据实际工作和不同的对象，确定具体学习内容、要求，制定年度工作计划。各级人口计生部门要将依法行政作为人口和计划生育系统教育培训工作的重点，建立和完善领导干部法制讲座制度、党委（组）中心组学法制度、重大决策前的法律咨询审核制度等领导干部学法用法制度，进一步提高各级领导干部依法决策能力。把法制培训纳入人口和计划生育系统工作人员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训中，将考试成绩作为工作人员年度考核、任职、定级和晋升的重要依据。每年至少举办1期人口和计划生育法律知识讲座，工作人员学法和接受法律知识培训的时间每年不少于40小时。

（二）讲群众权利，履行政府职责

充分认识群众在计划生育中享有的各项权利，自觉尊重群众的权利，维护群众的权利。继续深入开展便民维权活动，进一步简化办理各种计划生育证明的手续，完善生育证办理、再生育审批、社会抚养费征收、行政处罚等行政执法程序和行为，认真查处违反计划生育法律法规的各类违法行为，积极作为，履行职责，兑现对实行计划生育的公民的法定奖励和各种优惠政策，免费提供基本项目的计划生育技术服务。加强执法监督，自觉接受群众监督，接受人大、政协及上级机关的监督，杜绝因不当执法或者违法行政导致重大案件的发生，切实维护群众计划生育合法权益。

（三）宣传法律，实现“五进”，增强公民法治观念 充分发挥人口和计划生育网络健全的优势，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒介，利用各级人口学校、宣传栏、板报、墙报、广告牌等宣传阵地，深入开展人口和计划生育法律知识进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，突出对《人口与计划生育法》和《河南省人口与计划生育条例》、《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》所规定的公民依法生育权、知情选择权、免费计划生育技术服务权以及获得奖励与优待权等权利的宣传，真正把法律交给群众，引导公民自觉守法，增强依法生育和维权意识。开展基层民主自治观念的宣传，增强公民依法参与和管理计划生育事务的能力，依法表达自己的利益诉求，形成崇尚法律、依法办事的社会风尚，减少因计划生育引发的社会矛盾和纠纷，促进社会和谐、稳定与公平正义。

三、工作步骤

1、宣传发动阶段：2008年6月。各级人口计生部门根据本方案，研究制定活动方案，对“一学三讲五进”活动做好宣传、发动工作，营造浓厚的社会氛围。

2、组织实施阶段：2008年至2010年。按照“一学三讲五进”活动方案的目标、任务和要求，结合各单位实际，制定活动计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施得力，督促到位，保证“一学三讲五进”活动取得实效。

3、检查验收阶段：2010年对“一学三讲五进”活动的总体情况进行检查、评估、验收。

第二篇：开展五进村活动情况汇报

开展五进村活动情况汇报

各位领导：

热水镇是农业大镇，国土面积598.6平方公里。经济收入以烤烟为主，种植面积在80000亩左右，占宣威总面积的30％左右。2004年，全镇农村经济总收入实现2亿3644万元，实现烤烟产值1亿零680万元，人均经济纯收入1605元。热水镇还是人口大镇，总人口74850人。全镇

有文化站一个，面积30余平方米；有电影院一座，可容纳观众600余人，电影院门厅设有阅览室、图书室；有新闻办一个，摄像机2台，照相机1台，非线性编辑机1台，电脑2台。随着烤烟产业的发展壮大和群众的生产生活条件的明显改善，文化基础设施建设和文化发展的相对滞后，已难以适应“三个文明”建设需要，也难以满足群众文化生活需要。为以先进文化占领农村市场，繁荣农村文化，我们把“创新宣传文化工作机制，探索文化产业发展路子”作为镇党委中心学习组第一季度的学习主题，确定了“以民为本，促进社会和谐发展”的指导思想和“以镇文化中心、村级老年活动中心建设为依托，以文化户培养为重点，用先进文化占领农村市场”的工作目标，3月初着手组建文艺演出联合体，4月1日，“一体四队”（文艺演出联合体、科技服务小分队、法律服务小分队、政策服务小分队、卫生服务小分队）“五进村”活动正式启动，-1-

在全镇巡回开展，受到群众欢迎。现就文艺演出联合体组建情况汇报如下：

一、重视文化产业发展工作，努力加强基础设施建设

今年，热水镇成立了以书记为组长,镇长、副书记、人大主

席为副组长的宣传文化工作领导小组,加大投入，加强领导，努力加强基础设施建设，一是镇党委政府自筹资金10万元，购置了音响、灯光、乐器等设备，使镇电影院、镇五楼会议室基本适应开展文艺活动的需要。二是积极争取各级支持,准备建设一幢投资在50万元左右、具有一定文化娱乐场所和体育健身设施、拥有藏书三千册以上、报刊30种以上的文化活动中心，现已从省文化厅协调建设资金10万元,准备另筹40万元，年内启动。三是在老年人相对集中，文化基础好的述迤村建设老年活动中心，现已投资13万元，购置了办公设备，新建了围墙、门球场、地掷球场等设施，准备9月底开放。

二、组建文艺演出联合体，做实文化下村工作

1月30日，曲靖市“三下乡”集中示范活动在我镇举行，曲靖市委江部长等领导要求，要积极创造条件，发展农村文化产业，把“三下乡”变为“常下乡”，使“三下乡”活动走上科学化、规范化、制度化轨道，我们在充分调研和反复酝酿的基础上，决定组建文艺演出联合体，培育农村文化产业。

组建文艺演出联合体，对我们来说是一种新的尝试，我们只

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能边学边干，边干边学。在工作中，我们以宣传政策、科技，促进当前工作和繁荣农村文化为目的，主要在以下几方面着力：

（一）在加强领导上着力，营造良好氛围

为保证活动顺利开展，党委政府成立了“五进村”工作领

导小组，构建了主要领导亲自抓、班子成员共同抓、分管（挂钩）领导具体抓的工作格局,聘请宣威市花灯团、文联、文化馆的老师进行辅导，指导剧本的创作、节目的编排和表演，力求做到自创、自编、自导、自演。同时在资金上给予倾斜，镇财政划拨专款作专为工作经费，用于购买道具和演出设施,对参加演出的农民，每日发给误工补助20元,对学生、教师在评选先进、优秀时给予优先考虑，统一调演时，集中免费食宿。大家由于认识到工作的重要性，工作的热情和积极性普遍高涨，参加文艺演出联合体的有上至近60岁的退休干部，下至二、三年级的学生；有姐妹三人同台演出的，夫妻二人共同参与的。文艺演出联合体发展成为由五个队（教师业余宣传队、述迤文艺队、吉科文艺队、阿浪文艺队、热水镇电影队）73人组成的大型服务团体，通过演出、播放科教影片向群众灌输先进文化和科技知识。

（二）在创新形式上着力，丰富活动内容

为使“五进村”活动切实取得实效，更好地促进各项工作，我们把贴近实际、贴近生活、贴近群众作为最高标准，在活动形式上，采取以文化户为中心，以文艺演出联合体为龙头的方式，平时各文化户分散排练，用时组织集中调演。在活动内容上，以

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文艺演出为主，强化“平民素材，百姓消费”理念，把群众的兴奋点和工作的着力点有机地融和起来,把宣传内容变成文艺节目，把宣传形式变成文艺表演，以群众喜闻乐见的舞蹈、小品、相声、花灯演唱等形式进行宣传，文艺演出在内容上体现了五

个结合”：一是与宣传党的方针政策相结合。《一号文件在热水》，以花灯歌舞的形式宣传了中央一号条件的主要精神；《王老朽看病》，宣传了新型农村合作医疗的有关政策，引导人们要积极主动参与农村新型合作

第三篇：一学三讲、法律八进方案

俭坪中学关于开展“一学三讲，法律八进”活动

实施方案

为深入贯彻省、市、县《关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》和《关于加强法制宣传教育的决议》，贯彻落实省、市、县法制宣传教育工作会议精神，推动法制宣传教育工作进一步贴近基层、贴近群众。县依法治县领导小组决定在全县广泛开展以“一学三讲”为主题的法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进班子、进家庭活动（以下简称“法律八进”活动），结合我县五五普法规划，通过开展形式多样的法制宣传教育活动，在全校掀起学法用法的新高潮。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，落实“六五”普法规划，以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，大力开展“法律八进”活动，教育广大师生自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强公民宪法和法律意识，权利和义务、责任相一致意识；引导广大机关、乡村、社区、学校、企业、单位、班子和家庭依法治理、依法办事，进一步提高全社会法治化管理水平，努力维护教育改革发展稳定大局，为实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会营造良好的法治环境。

二、总体要求

“法律八进”活动的总要求：一是要大力开展宪法的学习宣传和社会主义法治理念教育，努力提高公民的宪法意识和法治观念，推进社会主义法治理念深入人心。二是要大力开展促进经济社会发展、维护社会和谐稳定方面的法律法规宣传教育，突出宣传社会主义市场经济和社会治安方面的基本法律原则、法律制度，努力服务改革发展稳定大局，促进和保障社会和谐。三是要大力开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制主题教育、教育引导广大师生依法维权，自觉履行义务，切实保障师生的切身利益。四是要大力开展法治文化建设，努力创造符合我国国情、体现时代特色的法治文化，为建设社会主义法治国家营造良好的社会环境。

三、主要内容

（一）开展“法律进机关”活动，不断提高依法管理和服务社会的水平。要突出落实五项措施；要加强社会主义法治理念教育，使广大公务员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，带头学习法律、自觉遵守法律、忠实执行法律、维护法律权威的观念，建立和落实教职工学法制度，做到有计划、有安排、有落实、有检查；要加强教职工学法制度建设，把法律知识纳入日常学习计划，定期开展法律知识培训、轮训和考核工作，逐步实现教职工法律知识考试考核工作规范化；进一步加强教职工学法阵地建设，为教职工学法提供便利条件；“六五”普法期间，要加大对教育执法水平的考核力度，把教育执法水平和执法效果作为“法律进机关”工

作的重要考核内容，进一步健全执法责任制、执法公示制和过错责任追究制，积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入教育管理和服务的全过程。

（二）开展“法律进学校”活动，进一步推进青少年学生法律素质教育。

学校要从五个方面加强青少年学生法制宣传教育：要坚持法律教育与道德教育相结合，结合以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，教育广大青少年学生学法律、知荣辱、明是非，使广大青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯；要坚持发挥学校第一课堂的作用，继续推进学校法制教育计划、教材、课时、师资的“四落实”；要加强家庭、学校、社区、村开展对青少年法制教育，营造有利于青少年健康成长的社会环境；要依托司法等单位，积极开辟第二课堂，开展生动活泼的青少年学法用法实践活动；要加强对学校法制教育师资的培训，进一步规范法制副校长、法制辅导员工作。

（三）开展“法律进单位”活动，逐步提高法治化管理水平。学校要积极开展“六五”法制宣传教育工作，做到“五有”，即有组织、有计划、有教材、有阵地、有考核，要建立健全领导干部学法制度，把单位领导干部学法用法与业绩考核相结合，进一步提高单位领导干部的依法决策、依法管理的能力。要积极引导单位职工开展学法用法活动，定期组织职工参加法律知识培训、轮训，增强广大职

工依法维权、依法履行义务、依法承担责任的意识。要加强单位内部管理，建立健全规章制度，实现依法建制、依法管理、各单位应通过公示牌、宣传册、触摸屏等形式，积极向社会宣传与本单位业务相关的专业法律法规知识。

四、活动要求

（一）要高度重视“一学三讲、法律八进”活动，按照本方案的要求，结合实际，大胆探索，积极实践，创造性地开展“法律八进”活动。要坚持求真务实，注重实效，采取量化目标考核，使“法律八进”活动成为“六五”普法期间，引导和促进公民学习法律知识、增强法制观念的重要载体。

（二）要充分发挥好职能作用，加强对“法律八进”活动的工作指导，落实分工负责和各项保证措施。要注重加强法治文化建设，不断推动法律知识的普及和法治文化的创新。要注意发挥好基层法制宣传员在“法律八进”活动中的作用，探索完善激励机制，确保法制宣传员的稳定和健康发展。要不断总结、推广“法律八进”活动中的好经验、好做法和好典型，加大督促检查力度，确保“六五”普法各项任务的顺利完成。

俭坪中学

2011年4月

第四篇：开展“三讲”活动实施细则

开展讲责任讲奉献讲纪律教育活动实施细则

为认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神,深入开展创先争优活动，自觉践行“两个至上”行业共同价值观，全面推进“卷烟上水平”基本方针和战略任务，根据《实施方案》精神，结合实际，制定本实施细则。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个紧密结合”，即：与深入开展创先争优活动紧密结合；与“讲党性、重品行、做表率”紧密结合；与行业“两个至上”长效机制建设紧密结合；与“四要”作风建设和保持良好精神状态教育活动紧密结合，以抓好“讲责任、讲奉献、讲纪律”学习教育培训和提高执行力、发挥领导干部的表率作用为重点，着力提高员工思想政治素质和履行职责能力，进一步加强员工思想作风建设，努力实现责任意识明显增强，思想境界明显提高，组织纪律明显进步，工作作风明显改进，社会满意度明显提升，为全面推进“卷烟上水平”基本方针和战略任务提供保证。

二、主要内容

（一）讲责任。一是肩负社会责任。牢记专卖立法宗旨，肩负起《烟草专卖法》赋予的职责和使命，做到对企业的发展负责，树立负责人的烟草形象；二是忠实履行职责。认真履行自己的岗位职责，敢于挑重担，尽职尽责，不等不靠，苦练内功，勤勉敬 1

业，脚踏实地的做好本职工作；三是提高服务水平。切实增强为企业、为社会服务的意识，牢固树立和自觉践行“两个至上”行业共同价值观，围绕中心，服务大局，养成精心负责、精准细致的办事作风，努力为广大卷烟零售户提供优质满意服务，努力做到对国家负责、对消费者负责、对社会负责。

（二）讲奉献。一是珍惜工作机会。珍惜现有岗位工作机会，努力在本职工作中创出成绩，正确对待组织、正确对待同志、正确对待个人，胸襟开阔，崇尚事业，低调务实，淡泊名利，树立正确的人生观、价值观和利益观。二是立足岗位奉献。始终保持积极向上、爱岗敬业、勇挑重担、奋发进取精神，全身心投入工作，在各自岗位上努力践行“潜心做事、低调做人”行为准则和“宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强”行业精神，力戒张扬、力戒飘浮、力戒浮躁。三是厉行艰苦奋斗。积极进取，奋发图强，吃苦耐劳，勇于拼搏，以寝食不安和夜以继日的工作态度，埋头苦干，高标准、高质量地完成工作目标和上级交办的各项任务。从节约一滴水、一张纸、一度电入手，珍惜劳动成果，在工作上向标准高的同志看齐，在生活上向水平低的同志看齐量入为出，精打细算，合理消费，从点滴做起，养成节俭朴素的好习惯。

（三）讲纪律。一是严格遵守政治纪律。坚决贯彻执行党的路线方针政策，准确找准自身定位，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。二是严格落实行业部署。认真贯彻落实省局、市局统一部署和各项要求，紧紧围绕县局（营销部）中心 2

任务，创造性地做好职责范围内的工作，不断开创各项工作新局面。三是严格执行规章制度。坚持以身作则，做好表率，模范遵守各项规章制度和劳动纪律，严格考勤管理和工作秩序，切实做到思想端正、办事规范、低调做人、情趣健康。

三、进度安排

（一）宣传动员，提高全员思想认识（4月底前）。细化制定县局（营销部）开展“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动实施细则，召开动员大会，明确活动的目的、意义、具体措施及要求。同时，把2011年工作会议和纪检监察工作会议等有关会议精神作为今年学习的重点，分月列入职工集中学习计划中，持之以恒抓好学习落实。通过反复学习，领会实质，将全体员工的思想和认识统一到市局、县局各项工作部署上来，切实增强工作积极性和主动性。

（二）形式多样，扎实开展主题活动（5月-11月）。结合营销部工作实际，扎实开展“一场讨论、一篇心得、一次讲座、一次专题辅导、一篇论文”的“五个一”主题活动，详细安排如下：

1.召开专题讨论会（5月底前）。组织全体员工结合自身实际，围绕本职岗位如何践行“讲责任、讲奉献、讲纪律”进行交流讨论。讨论中，可聘请市局领导和零售户代表列席会议。

2.学习心得交流（6月底前）。通过讨论学习，每人撰写提交一篇心得体会交流材料，并通过内部信息网站、编发简报等方式，进一步扩大宣传面，努力营造全员“讲责任、讲奉献、讲责任”浓厚氛围。

3.开展专题讲座（8月底前）。通过网络视频讲座、远程ppt讲座等载体，组织全体员工观看有关专家学者对 “讲责任、讲奉献、讲纪律”方面的专题讲座，进一步加深全员对“讲责任、讲奉献、讲纪律”的理解认识。

4.召开专题学习辅导报告会（9月-10月）。领导班子成员结合各自分管工作，着重以履职履责方面的内容为主，向全体员工作一次专题学习辅导报告，带动全员深化学习教育效果。

5.开展主题读书撰写论文活动（11月底前）。通过职工集中学习、职工大会、党员学习等方式，组织开展集中读书活动，读书学习时间每季度不少于16小时；积极参与“读书与实践”主题论文撰写活动，从自身工作实际出发，结合读书学习成果，专卖、营销、综合管理岗位分别撰写一篇论文，努力形成全员重读书、重学习、重实践的良好风气。

（三）自查分析总结（12月份）。结合职工民主测评、组织生活会等活动，年底前开展一次“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动自查分析总结，切实提高教育活动实效。

四、具体措施及要求

1.加强员工思想政治教育。一是紧密结合今年开展建党90周年纪念活动和有关重大教育活动，不断深化和拓展教育内容。结合创先争优活动，深入开展中国特色社会主义理论体系和中共党史学习教育，着重加强员工理想信念教育，切实增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。二是切实加强社会主义核心价值体系和党的优良传统教育，引导广大职工在实践中树立正 4

确的价值观、人生观和世界观，把职工的思想统一到党的思想路线上来，统一到企业发展的大局上来。三是坚持不懈的学习，学习，再学习。把学习作为一种政治责任，一种精神追求，一种思想境界来认识、来对待。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观一系列论述，努力提高运用理论指导实践，解决现实问题的能力，做到学与用，知与行，说与做的统一。

2.切实提高制度执行力。一是认真组织职工进行制度学习，把制度吃透，入心入脑，内化为一种习惯。同时，利用内部信息网站载体，及时把一些重要的、不涉及单位机密的制度及时公开，方便职工阅读学习；二是党员领导干部要以身作则，带头学习好、贯彻好、执行好各项规章制度。要求别人不做的，自己坚决不做，要求别人做的，自己首先要做。不折不扣地执行好各项规章制度，自我提升执行力，作制度执行的表率，进一步引导和规范职工群众言行。三要切实加强监督，规范从政从业行为。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等各项廉洁自律规定,加强警示教育和岗位廉政教育,坚决严肃查处各种违规违纪行为。四要切实加强自我约束，抓好检查整改。全体员工要认真对照“讲责任、讲奉献、讲纪律”各项要求，查找自身存在问题，积极开展批评和自我批评，制定整改措施并认真抓好落实，确保教育活动取得实效。

3.狠抓干部职工作风建设。一是统一思想认识，时刻保持清醒的头脑，忠实践行“两个至上”行业共同价值观，牢固树立 “权 5

力就是责任，干部就是公仆，领导就是服务”的理念，做好表率，发挥好党员模范带头作用。二是在办证、市场检查、营销服务等各项工作中，要正确使用好手中的权力，决杜绝以权谋私、以烟谋私、以证谋私、以案谋私等违法违纪行为在自己的身上发生。三是破除骄傲自满、固步自封的思想倾向，克服心态浮躁、工作不实的问题，解决思想庸俗、不求进取的以及工作不能持之以恒的问题。四是完善考核监督机制。以月度绩效考核为抓手，结合质量管理目标,把“讲责任、讲奉献、讲纪律”作为考核内容，围绕完成主要工作任务和履行岗位职责情况,对教育活动开展情况进行认真总结和督察考核。

4.统筹兼顾抓好工作落实。坚持把“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动与服务品牌建设结合起来，与反腐倡廉建设结合起来，与知名品牌培育建功立业活动结合起来，与各项工作创新结合起来，切实增强活动的整体实效。把“三讲”主题教育作为深入推进创先争优的一项重要内容和载体，有机统一起来，正确处理好开展活动与做好日常工作的关系，把带头落实讲责任、讲奉献、讲纪律的要求，融入到完成各项工作目标任务之中，把开展好活动作为推动“卷烟上水平”的动力，合理安排，统筹兼顾，真正做到两不误、两促进。

贯彻落实全市烟草工作会精神的营销工作措施 孟志刚

（2011年2月23日）

受县局班子委托，我就如何做好今年卷烟营销服务工作谈几点意见：

刚刚过去的一年，全局上下紧紧围绕卷烟上水平的基本方针和战略任务，面对众多不利因素，在县局班子领导下，咬紧目标，抢抓机遇，奋力拼搏，较好地完成了全年营销目标任务。

2011年全市烟草工作会议科学确立了“5312”作为全市烟草“十二五”发展总体目标、总体思路，全面安排了2011年重点工作任务，并明确提出了坚持以加快转变发展方式为主线，把营销抓提升、队伍提素质、管理求突破、税利稳增长、作风促转变作为主攻方向顺应行业发展潮流，也给我们今后一定时期工作指明了努力方向。认真贯彻落实本次会议精神，作为客户服务主体部门，就是要认清形势、坚定信心、鼓足干劲、真抓实干、抓出成效。

一、认清形势、自我加压，提供思想保障。

新的目标，新任务，需要我们客服团队进一步统一思想、转变工作作风，弘扬正气，做好“苦行僧”思想准备。“穿新鞋走老路”的思想已经行不通了，我们必须做到“三个转变”。一是转变思想观念。现在客户服务要以客户、品牌、市场为重点，一切围绕客户转，客户就是市场，拥有客户就拥有市场，拥有市场就不愁没销量。我们要从过去以销量为主转为以客户服务为中心，客户满 7

意、市场满意、消费满意应作为我们工作的出发点和落脚点；努力让客户买到称心的品牌，努力满足客户对各种卷烟的需求。二是转变工作重心。随着“两个推广”逐步深入，我们的工作重心由“内”转到“外”上来，即转到市场上来。要将市场作为我们工作的主战场，巩固现有市场、扩大潜在市场、培育“

532、461”知名品牌重任成为客服人员的主要职责。三是转变服务内容。过去谈到服务就是按时访销、按时送货，到了客户门上要帮忙擦擦柜台、整理出样、做些份外事等。现在客户服务内涵和外延日趋丰富和广泛，它包括经营指导服务、消费引导服务、品牌培育服务、情感服务、信息收集服务、抱怨化解服务、客户发展方案设计等等，要求我们必须熟炼掌握作业流程并积极实施。只有真诚的服务，客户才会满意；只有灵活的方法、平易近人的态度才会吸引客户；只有敢于担当，才会赢得尊重。只有少背手、多动手，我们的团队才会凝心聚力，事半功倍。

二、明确目标，靠实责任，凝神举力保完成。

按照市局工作会议精神总体部署和要求，2011年营销部客服务工作思路：坚持以“135工作法”贯穿始终，突出市场、品牌、客户三个重点，突出工作法三维两层服务策略实效，发挥后发优势，注重转变观念，注重团队能力提升，崇尚实干，为县局整体工作提升做出新贡献。2011年卷烟营销目标：完成卷烟销售 8

6800箱，三类以上卷烟销量比例达到30%以上,单箱销售额达到13150元以上，零售客户网上订货率达到70%以上，其它客户服务主要指标增幅达到全市平均水平。2011年各服务片区卷烟销售目标分解：城区片区完成8835万支，单条值 76元；六坝顺化片区完成5470万支；单条值45元；永固南丰片区完成5520万支；单条值45元；南古丰乐片区完成4480万支；单条值44元；民联三堡片区完成5070万支；单条值 45元；新天杨坊片区完成4625万支；（新调整片区待人员熟悉后调整）。完成上述目标，既要求我们每个岗位能独挡一面，又要求我们团队齐心协力、密切合作，人心齐、泰山移。

三、发挥“135”抓手作用、注重服务实效。一是深化认识。深化 “135”工作法再学习和再认识，每月召开一次工作法进展情况交流会，每季度召开一次效果评估会，采取交流观摩、实操演示进行综合打分排名，并将排名情况予以公示。二是强化分析。充分利用工作法提供的14种分析工具，认真开展辖区市场、品牌、客户综合分析，切实把握辖区市场实际和变化趋势，准确找出存在不足和潜力，逐步构建持续改进的闭环系统，不断提高工作法落实效果。三是注重实效。切实转变以往只看数量、重频次的拜访方式，从注重拜访质量和效果入手，合理确定客户经理日拜访户数，使客户经理拜访客户由“数量型”向“质量型”延伸，通 9

过面对面、心连心的情感交流方式，帮助不同类型客户进行经营分析，提供个性化营销指导，改进营销策略，促进客我关系，提高客户满意度。四是重心下移。建立完善工作评价机制，轻资料、重市场；少汇报、详实效；减案头、增频次，尽量缩短持续改进周期（APDCA循环），切实提高工作效率。五是严格流程、规范操作。严格按照工作法操作流程、方法步骤、紧紧把握3个重点，切实把市场、客户、品牌作为衡量工作标准，另外重申一下工作纪律。

四、把握重点、注重实效，关键在新突破。

紧紧抓住今年工作的着力点，重点从零售终端建设、品牌培育、网上订货、基础工作、业绩考核等几个方面做出成效。

关于终端建设。按照发展同向、工作同心、服务同步、利益同体的终端建设“四同”要求，精心组织、分步实施。第一、增强零售终端形象提升工作重要性认识，要把提升终端形象提升作为终端建设首要问题，它代表终端建设的晴雨表，也是优秀营销部创建的晴雨表。所以我们务必高度重视，积极面对。第二、分期分批对原有展示设施进行改造升级，有条件地发展卷烟专柜（专架）。初步打算对去年做的展示进行改造，可采用横向加档“两盒”展示模式。建议先拿出一个乡镇（街）做为试点，等成功后 10

全面实施。第三抢抓进度，制定预期，保质保量完成，初步订为6月底前到位。第四通盘考虑，立足长远，提高效率。

关于品牌培育。紧紧围绕“

532、461”品牌培育总思路，加大对重点知名品牌培育力度，采取分区域、分牌号，有重点，逐步引导的方式，加大品牌上柜宣传和推介力度。总体要求：严格按照市局提出城区以100元以上知名品牌为主，农村主要70-100元以上为重点。具体办法：首先是做好下柜工作，城区做好5元（含5元）以下卷烟品牌下柜工作，农村做好4元以下卷烟牌号下柜工作；其次做好客户减少对下柜卷烟订购宣传教育和思想发动工作，具体措施：第一步做好品牌培育的选点工作。应首先选取辖区市场中经营意识较高，客户人流量较多的店面，宣传能力较好的客户代表的进行第一阶段的品牌上柜宣传。第二步提高客户经营能力、增强客户培育信心。建立品牌培育共同体，让卷烟零售户认识到他们和烟草都是依靠卖烟来获得利润，教客户如何推荐培育的卷烟，对熟悉的消费者，卷烟零售户知道该消费者吸食什么价位的卷烟，主动告诉消费者一个新品牌卷烟的内在品质，把消费者的注意力引导该品牌。对不熟悉的消费者，要认真在询问消费者吸食的价位，以及经常吸食的品牌，并引导消费者现在我们培育的品牌和当前销售的影响力，使消费者接受。第三步突出重点，生动化陈列。要把培育的卷烟陈列到消费者最容 11

易注意到的地方，而且要足量陈列，给消费者以视觉的冲击。在陈列过程中种类要尽量齐全，要尽量保证一个品牌或一系列的卷烟商品能集中陈列在一起，这样能让顾客在购买卷烟时有更大的选择余地，在陈列上也能体现整齐、美观的效果。第四步做好信息收集，优化培育方案。善于从广大消费者身上挖掘更多有用的信息资料，进一步了解他们的消费心理和消费需求，从而为企业领导提供有用的决策信息，就能对加以及时调整，使之更符合市场需求、符合广大消费者利益，为企业的发展挖掘潜在的市场效益潜力。

关于网上订货。就目前民乐网上订货情况而言，量和比例低于全省全市平均水平，但从实际而言，新增加网上订货户数要严格按照“成熟一户发展一户、发展一户成功一户”工作思路，稳步推进。网上订货工作重点和难点在巩固原有客户，提高成功率和网上互动方面。年前是因为农闲时节，卷烟销售量大，客户盈利相对较高，订货热情和积极不用说。春节过后，随着农忙和销量回落，网上订货成功率将面临较大压力，为此要引起大家高度关注。按照市局要求，三月份将取消城区电话订货系统，农村乡镇也准备适时取消。片区客户经理一定要做好引导指导工作，确保订货成功率。同时要坚决杜绝因网上订货而削弱上门拜访工作，坚持做到“四提醒”：提醒客户注意按时订货、提醒客户注意核准 12

数据、提醒客户注意查看金额、提醒客户注意电脑防护。通过网上服务，及时提醒，逐步改变客户陈旧观念，帮助客户养成良好的习惯，从而促进网上订货普及率和成功率逐步提高。

关于营销基础工作。认真把《网建规范》、质量管理体系及“135”工作法作为我们营销管理工作的行动指南，以省局《优秀营销部创建标准》为方向，统一管理模式、统一规范制度、统一工作流程、统一工作标准，踏踏实实抓好落实，促进营销基础管理工作向纵深发展。着重客户投诉处理、零售户分类、维护、评价，客户服务质量考评等方面加强落实，充分发挥市场经理在维护市场、品牌培育、服务客户方面的监督指导作用，逐步实现“职责明确化、过程痕迹化、改进持续化”的目标。熟练掌握质量体系中卷烟营销管理的各项工作流程，严格按照质量体系要求和规范，认真开展质量记录的填写、收集、保存和管理工作，做到记录收集齐全、资料翔实可靠、分类整理合理、查阅检索快捷。每季度对文件执行情况和记录填制情况开展一次自查自评，及时发现问题，及时研究解决，不断促进各项工作规范化运作水平。

关于营销业绩考核。今年县局继续加强督查力度，采取不定时跟踪指导和月末集中督察相结合的方式，真正做到“三严”，即：严格标准、严格程序、严格绩效兑现。认真落实月初督察考评有 13

计划，月中跟进督察，月末考核通报、季度绩效面谈的督察考评体系。

五、重视学习、强化培训，重在提升能力。综合运用“勤学、严考、晋级”手段，内强素质、外树形象，充分调动客服人员工作积极性。一是勤学。大力倡导尊重知识、尊重人才、和企业要振兴人才是关键的兴企理念，鼓励大家自学深造的基础上，认真落实好《民乐县局2011年营销人员培训计划》文件精神，科学规划营销人员培训计划，明确培训目标，发挥内部“造血”功能，重点围绕如何提升业务水平、业务技能，如何提高解决实际问题的能力等内容进行专题讲座，提高培训的针对性。同时积极创新培训方式，丰富培训手段，开展营销人员工作经验分享、工作例会讨论等活动，为营销人员提供一个充分展示自我的舞台，让他们讲述自己的工作方法、经验教训、工作体会等，供大家学习借鉴。二是严考。把营销人员工作考核作为加强队伍建设的一项重要内容来抓，细化、量化考核指标，以考促学，全面提升营销人员综合素质和业务能力。定期组织营销人员业绩评估，针对工作过程中的难点、疑点问题进行广泛讨论和研究，深入理解营销理念，全面掌握各项营销基础知识，全面提高资格鉴定通过率，加快推动营销队伍的职业化进程。三是晋升。按照市局要求，进一步突出重点，积极开展广泛的培训和岗位练兵活动、基层创优活 14

动、品牌培育建功立业活动、营销技能鉴定活动等，统筹抓好营销队伍建设，健全人才成长使用、竞争择优、激励约束和教育培 训机制，努力打造一支适应单位发展的营销队伍。

在贯彻落实全市烟草工作会会议上的讲话 刘 红

（2011年2月23日）

刚刚结束的全市烟草工作会议暨第一次职工代表大会，为我市烟草 “十二五”时期持续健康发展提供了思路，明确了方向。围绕朵经理工作报告，结合我局专卖管理工作实际，我就如何做好2011年专卖管理工作，为我局十二五规划开好头，起好步，做出如下具体安排：

一、以专卖管理与控制体系为重点，加大市场监管方式转型力度推进市场控制上水平

一是进一步完善市场分区分类管理办法。专卖科、稽查队要尽快补充和完善适应新形势、新任务、新要求的市场分区分类管理办法，保留“三会制”管理模式，月分析、周小结制度，月计划、日安排制度。在此基础上，根据辖区卷烟零售业态的种类、分布、比例、发展变化趋势，以及对专卖管理工作的影响，确立 15

新的零售户分类标准；以人均条数、单箱值为基本要素，科学合理划分最小市场，以不同类型市场为基础，市场净化状况为依据，科学合理划分重点市场和一般市场，并于2月底前拿出修订办法。同时，认真制定出落实新办法的各项监管措施，包括检查频次、检查方式、专管员片区及零售户转型办法，片区和市场调整办法等一系列应对市场变化的动态监管机制，不断促进市场监管工作的科学化和规范化。

二是加强专销结合，以统一的信息系统为支撑，逐步建立完善的市场控制、计划控制、过程控制和激励机制。即以客户分类为基础，供货总量的限制和调控为手段，许可证的事后监督和处理为最终结果，通过对零售户违规限量、责令整改、暂停烟草专卖零售业务进行整顿等措施，强化零售户管理。同时建立统分结合，协调一致的内部协作机制，每月召开一次专销联席会议，互相通报情况，提出工作建议，检查各自责任目标完成情况，互相监督、互相促进，共同分析市场形势，共同研究解决问题。形成责任明确、信息共享，上下贯通、运行互动，响应迅速，措施得当，激励到位的专卖管理与卷烟营销体系。三是继续高度重视无证经营治理工作，县局稽查大队、专卖科要严格按照市局无证经营综合治理的总体思路，加强对无证户的监管，一方面依据工商、烟草《关于整顿烟草市场秩序解决无证无照问题的通知》要求，16

每半年组织一次市场联合检查，专卖科具体负责联合治理工作的日常联络与协调，形成定期联席会、重大问题协调会制度，统筹协调烟草、工商联合执法的重大事项，落实联合执法工作的重要形式；一方面充分发挥县烟草专卖局、工商行政管理局所属基层组织的作用，依据职能相交的原则，强化分管片区内无证、无照经营行为的日常检查力度，稽查大队在日常市场监管中要主动协调基层工商部门及时处理和解决突发事件、难点和重点问题。变集中整治为集中整治和日常管理相结合，逐步实现由突击性、集中性联合治理向规范化、长效化、常态化管理的有效转变。另一方面对无证户的监管要在认真分析无证经营成因的基础上按照疏堵并举，预防为主的原则，坚持教育与处罚并重，查处与后续监管相结合的方法，区分不同主体，分别采取措施，对于弱势群体的个人出现违章行为得以教育整改为主，对屡教不改的从轻或减轻处罚。对初次违章的当事人一般情况下口头警告或现场责令整改；对屡教不改的违章者逐次加大处罚力度，必要时采取一定的强制措施，制止其再次违章。做到重点打击，集中整治，分头管理，有理有节处理好无证经营问题。

二、继续坚持优化执法环境，完善体制机制，突出打假重点的工作思路，推进打假破网工作上水平

一是要用足用好“两高”司法解释，认真落实整顿和规范烟草市场秩序联系会议制度，每年召开一次公、检、法、烟四部门联系会议，同时要加强与邮政、通讯、运管等部门的协调配合，形成多方位、多角度、三维、立体的管控机制，扩大执法合力。二是要坚持不懈地抓好案件经营和破案打击工作，保持打假高压态势，一方面要认真排查线索，精心经营案件，做到“见物见人，见人见网，以烟找人，以人找网”一方面又要做到不姑息、不放大、露头就打，严防制售假烟活动蔓延。为此自即日起凡涉及销售假冒卷烟和非法生产的卷烟案件均由专卖管理科科长负责审查和经营，并酌情处理：

1、对于符合立案条件的线索，按照立案程序立案调查。

2、已立案调查的案件的相关线索，要及时传送给有关办案部门和人员。

3、涉及外地的线索要及时传递给有关烟草专卖管理部门。

4、涉及面广、情况复杂的重大违法活动线索，要迅速向上级机关报告情况。

5、线索反映可能对市场危害大、价值高、时间要求紧的，要立即组织力量查证情况，据情采取措施，实行专案查破。

6、线索反映对象属日常我们关注的重点对象，并有重要价值的，要立即组织人员深入调查，布置监控重点对象的活动。

7、线索反映可能对市场危害较小、价值较小、时间要求较为宽松的，可按层级管理和职责要求，由稽查大队负责查实。

8、对一些难以查证其准确程度的线索，在做 18

好防范、监控的前提下继续查证，并在长时期内进行追踪，直至查个水落石出。尤其要做好重点案件的侦办工作，该移交的移交，该上报的上报，对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由分管领导协调公安机关介入，专职法制人员整理并做好相关证据的保存和案件移送。对于案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，办案人员要及时向分管领导汇报，及时向司法机关咨询或商请介入。

三是建立和完善打假考核机制，以涉烟情报线索的排查和利用为标准，按照专卖岗位每人每季3条信息的要求确定线索和案起指标，参照专卖岗位关键业绩指标标准分值按季进行考核，以提高打假破网的质量和水平，努力实现打假破网新突破。此外各部门各岗位也要做好信息员、侦察员工作，及时、准确提供涉烟违法情报信息，稽查大队还要负责在零售客户和社会群众当中发展不少于30户的专卖管理情报信息员，从更深层次挖掘情报信息为我局提供线索型情报。

三、以提升素质和活力为重点，推进队伍建设上水平

一是要把提升专卖队伍素质、激发专卖人员活力，作为队伍建设转型方式的出发点和落脚点，努力使专卖人员视野更宽、境界更高、素质提升更快。一是加强思想政治教育，在专卖管理人 19

员中开展“四要”作风建设，按照节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好的工作要求，切实增强做好工作的自觉性和责任感。二是注重专卖人员精神和常识上的教导，教育引导专卖人员自觉培养正确的价值观和人生观，培养正确的判断事物价值的能力，“潜心做事、低调做人，宽容开放、勇于创新，甘于奉献、自强不息，报效国家、回报社会”，在企业形成一种良好的工作作风和传统习惯：以上进为荣，以消极平庸为辱。以良好的精神状态扎实推进专卖管理各项工作的顺利开展。

三是强化业务培训，不断提高专卖队伍整体素质，专卖科要着眼长远制定和完善系统的、全面的、科学的培训计划，深入开展专卖人员岗位技能练兵活动，分层次分批次开展技能鉴定考前培训，V3系统操作培训、执法文书规范和应用演练培训，烟草专卖法律法规及相关业务知识培训，认真开展传帮带工作，高级帮中级，中级帮初级，一级帮一级力争年内专卖人员持证上岗率达到100%，中级专卖人员持证率达到60%以上，强化月考、季考等常规考核方式，引入职业技能竞赛和岗位比武练兵活动，多层次，多角度检验学习培训效果。用理论武装队伍、以培训指导实践，进一步提升专卖执法人员业务理论水平，依法行政水平和规范办案水平。四是加强工作任务目标管理，按岗、按月制定弱项提升计划，鼓励职工自主参与目标的设置，承担挑战性任务，签 20

订绩效合约，按月考核。强化过程监督，每季度组织一次市场调研，每月开展一次稽查计划、稽查方式研讨，最大限度地调动员工的工作积极性。

四要以规范专卖执法为核心，积极推进依法行政工作上水平 一是全面清理规范性文件，专卖科要紧密结合修订后的《烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》对县局自行设立的法律文书、制度、办法进行可行性论证，加快做好相关法律文书和各项配套制度的调整与废、改、立工作，结合优秀县级局创建工作的要求和质量管理体系标准的要求补充和完善县局案件办理、罚没财物管理等方面的配套制度。

二是优化体制机制，强化内部依法监督，严格执行案件查办、调查、处理三分离制度，专制法制工作机构和专职法制工作人员要不断强化学习，落实制度，充分发挥过程监督法定渠道作用，从案件调查、定性、到做出处罚决定实施全程监督，变事后监督为事后监督与事中监督并重，真正做到工作制度到位、人员素质到位、履行职责到位。同时县局将进一步推广案件 “三查互补”制度，将日常自查、领导抽查、上级评查“三查互补”的方式融入到执法办案的全过程，（日常自查案卷和领导抽查案卷每月均不少于3份）通过自下而上自评、领导点评和上级督评，从不同 21

角度“挑毛病”，增强案件查办的规范性和严肃性，以促进办案水平和质量不断提高。

三是建立和完善烟草专卖零售许可内部监督制度，实行行政许可受理、审查与决定分离，公平对待相对人或利害关系人各方，合理行使裁量权制度，正确处理无证经营与合理化布局的矛盾，进一步规范办理、审批、发放手续，细化许可证审批发放流程，改变管理类事项申请受理的单一模式，实行上门受理和申请受理首问责任制度，方便申请人各方，强化后续监管，保障许可证制度的权威性和有效性。

四是行政事务公开化，充分利用现有条件公开应当公开的内容，定期公布行政许可事项，行政处罚结果，主动接受管理相对人和社会舆论的监督，进一步丰富行政执法的监督方式在零售户和有关法制部门聘请3-4名专卖执法监督员，定期监督和评议我局烟草专卖行政执法工作。建立和完善有效的投诉受理运行机制，积极受理社会各界的举报投诉，切实解决行政管理相对人反映的问题，保障信访人、举报人的合法权益。

五、以推进长效机制有效运转为着力点，深入开展专卖内管工作

一是充分利用综合监管系统和县级局统一监管规范两大主线，相互补充，互为节点，全方位，多角度拓展监管触角，做到 22

对数据有效、及时、准确的分析，及时发现问题，提出整改意见，及时解决问题；做到全程痕迹跟踪，把具体的监管任务以及工作步骤，转变为资料信息，记录内管工作职责的完成情况、留存档案。

二是完善组织体系，调整内管科长为专职内管工作人员，配齐配强内管力量，理顺责任；强化制度体系，加强专职内管人履职履则情况监督，定期考核，提升内管人员主动监管意识；保障运行体系，按时、按质、按量完成监管任务，不拖、不漏、不推，不等，进一步明确监管职责，对发现的不规范问题，实行“一案双查”，严肃追究专卖内管和经营人员的责任；量化教育体系，定期开展经营人员法律法规、经营纪律和相关政策的学习、培训，定期考核，促使经营人员由特律向自律转变。严格落实“两项检查”，充分发挥专卖内部监管和纪检监察的双重作用，不断提升内部监管水平。

六、以巩固和提升优秀县级局达标成果为动力，进一步 加强自身建设

要坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强管理”的工作方针，进一步夯实基层专卖管理工作，全面提升县级局专卖管理工作水平。优秀县级局创建只有起点没有终点，只有持续改进才能优化提升。真正为“卷烟上水平”保驾护航。

第五篇：开展五进宣传活动总结供参考

开展五进宣传活动总结供参考

为深入贯彻落实总书记关于安全生产工作重要论述精神以及省、州、县政府及州安办关于印发《安全宣传“五进”工作实施方案》的通知要求，全面加强安全生产的决策部署，树牢安全发展理念，大力加强公众安全教育，提高社会参与能力、全民安全素质和社会整体安全水平，结合实际制定并印发了《县关于开展安全宣传“五进”活动实施方案》通知，现将我县开展安全宣传“五进”工作总结如下：

一、加强领导，落实责任

为了更好的落实活动，成立了以局长为组长，党组成员为副组长，各股室主要负责人为成员的“五进”宣传活动领导小组。细化分工，明确任务，把“五进”宣传活动纳入全年安全生产工作的重要内容，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的制度，全面抓好“五进”宣传工作，切实把开展“五进”宣传工作责任落实到人、具体到工作中去，形成搞好“五进”宣传活动的良好局面，促进全年的安全生产工作顺利开展。

二、活动开展情况

各有关部门和单位按照《县关于开展安全宣传“五进”活动实施方案》的通知要求，认识推进安全宣传“五进”工作，重点做好安全发展理念、公共安全知识、有关法规制度标准、安全生产和自然灾害防治形势任务及应急救援等工作举措的宣传教育，营造良好安全舆论氛围，为全县夯实社会稳定提供了强有力的安全基础。

（一）安全宣传进企业。

由县安办牵头，各相关行业领域管理部门按职责参加，工会、共青团等群团组织密切参与的方式，通过加强企业安全生产清单制管理，将安全宣传教育纳入企业日常管理工作，以“安全生产月”和“防灾减灾日”、“xxx消防宣传日”等活动为契机，开展一系列安全知识宣传、安全知识讲座、安全生产展板展示等，强化了企业负责人安全责任意识，提升了从业人员安全素质，进一步筑牢安全管理防线；加强企业安全文化建设，推动安全文化示范企业创建和安全诚信体系建设，通过开展安全文化创演活动、设置安全宣传栏、岗位安全标示、张贴安全宣传标语、风险警示公告、安全操作提示、应急处置措施等，深入企业开展安全生产方针政策、法律法规的宣教活动，推动企业建立自我约束、持续改进的内生机制；全县xx个加油站，x个液化气充装站等企业以排查整治风险隐患、应急演练、放映警示教育影片等活动为载体，广泛开展“查找身边的隐患”活动，设立隐患线索举报平台，健全激励奖励机制；建立了安全“吹哨人”和内部举报人制度，加大举报奖励力度，及时发现并消除了风险隐患，进一步保护了社会、集体和个人的安全权益。共开展企业安全讲座x场次，组织企业负责人培训x场次，组织企业开展应急演练x场次，进企业发放安全宣传资料xxx余份。

（二）安全宣传进农村。

由县农牧农村科技局牵头，公安、住房和城乡建设、交通运输、文化和旅游、应急、林草、消防救援、森林消防、广电部门密切参与的方式，将安全宣传纳入全县旅游产业建设工作之中，进一步提升广大农牧民安全意识和安全素质，为乡村振兴战略提供有力的安全生产支撑和保障；把提高农牧民群众安全意识、丰富群众安全常识作为重点，通过举办“农牧民夜校”“送安全文化下乡”、“学习双语”、共发放安全知识手册和安全知识宣传资料xxxx余份，为村民普及道路交通安全、涉农危险化学品、自然灾害防灾减灾救灾以及消防、居家、农机、用水、用气等方面的应急知识；利用农闲、节庆、集市、庙会等民俗活动等时机，针对务工青壮年、农村留守老人、儿童、妇女和孤寡、智残障等不同对象，共开展精准化安全宣传和咨询服务活动xx场次，有针对性地普及灾害应对和建筑施工、道路交通、火灾及森林草原防火等方面的安全知识，前后共组织xxx余人次赴实地开展xx场次宣传活动；积极开展群众性安全文化创演活动，鼓励民办文艺团体、农牧民业务文艺演出队进行安全文化创作，期间县文广局先后组织x次县级文艺人员深入村组开展慰问演出；由县级部门出谋划策，鼓励村组充分发挥文化院坝、农家书屋、文体活动室等场所的安全教育作用，全县共设置xx个安全宣传橱窗，营造了浓厚安全氛围；完善农村应急避难场所功能设施、区划标示等，偏远的景区、主要道路和森林、草原、文物古建筑等重点部位，共设置xx处安全警示标识。

（三）安全宣传进乡（镇、场）、社区。

由县安办牵头，组织公安、住房和城乡建设、交通运输、应急、广电、消防救援等相关部门，同时鼓励医院、学校、企事业单位，最大限度发挥社会应急力量、各乡（镇、场）、社区安全网格员在安全宣传中的作用，推动建立县级安全宣传教育制度体系；在正科乡建设了x处灾害事故科普宣教和安全体验基地，从而丰富了应急避难场所内容和设施功能，将安全元素充分融入人员密集场所、广场等；建立了乡（镇、场）、社区专兼职安全宣传员制度，从各乡（镇、场）、社区居委会、小区业主委员会、物业公司等，共选了xx人熟悉各乡（镇、场）、社区和居民状况的人员担任安全宣传员、监督员，鼓励各乡（镇、场）党员、社区党员、退休职工、教师等加入安全宣传志愿者队伍；指导各乡（镇、场）、社区利用宣传栏、微信、短信等载体，共开展了xx余场次安全宣传教育、火灾、地震等群众性应急演练以及以安全为主题的消夏晚会、演出等，共开展xx余次广大农牧民群众用火、用电、用气、消防及急救与逃生等日常安全知识宣讲活动，进一步提高了各乡（镇、场）农牧民、社区居民安全生产的参与度和自救互救能力。同时策划创作寓教于乐、通俗易懂的安全微视频、公益广告、动漫作品xx部，并多次投放到户外电子屏、社区微信群、宣传栏等，浓厚了安全氛围。

（四）安全宣传进学校。

由县教育局牵头，组织公安、住房和城乡建设、应急、广电、消防救援、团委等相关部门，认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，编写修订学校安全教育教材，涉及推广示范课程，推动将安全宣传教育内容纳入学校教育教学中，保证安全教育课时；加强校园安全生产宣传教育，做到从早抓起、从小抓起，先后x次聘请“校外安全辅导员”xx人次，普及安全知识技能，并利用班会等时间，多次开展安全宣传“小手拉大手”等活动，进一步强化学生安全素质；充分利用全国中小学生“安全教育日”“全国防灾减灾日”“安全宣传月”活动，先后共开展xx次安全宣传进学校活动，积极传播安全生产知识；指导各中小学校、幼儿园积极开展“道路交通安全演练”“火灾或地震疏散逃生演练”“应急逃生漫画比赛”“防溺水教育”等活动xx场次，进一步提升了广大师生对自然灾害、日常生活、出行和社交中应该注意的安全事项，了解发生地震、火灾等紧急情况时该怎样紧急避险、有效自救、有序撤离和安全疏散，最大限度地保障自己和他人生命安全，达到“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的效果。加强校园安全风险防控体系建设，先后共开展x次校园安全隐患大排查活动，将安全宣传作为重要考核指标纳入平安校园创建工作中；指导学校建立事故灾害处置预案，健全学校安全事故报告、处置和部门协调机制；先后共组织师生开展安全应急疏散演练和技能比赛x场次，组织安全专题讲座x场次。

（五）安全宣传进家庭。

由县妇联牵头，组织教育、广电、消防救援、工会等部门，在“文明家庭”“平安家庭”“五好家庭”等创建活动中，明确家庭安全的工作内容，细化评定标准，评选安全家庭或安全模范等，形成了有效的社会安全治理体系和良好的社会安全秩序；充分利用乡（镇、场）、村（社区）的基层力量，通过制作公益广告牌、宣传横幅，印发安全生产知识宣传单和安全常识手册等资料，利用报刊、电视、广播、网络等媒体和百姓宣讲、广场舞、文艺演出等活动，宣传家庭安全防范、家庭安全用火、用电、用气等知识；先后组织乡（镇、场）和社区党员干部、志愿服务者xx余人，用生动的事例、简洁的语言，先后深入xxx余户人家，开展宣传安全知识，增强每户人家的安全防范意识；建立并推广家庭应急物资储备清单，引导家庭储备简易应急物资，鼓励有条件的相关部门面向家庭免费发放应急安全包、灭火器等；各企业（学校）采用亲情教育法，先后组织开展“我把安全带回家”“给爸爸妈妈的安全家书”“召开亲情恳谈会”“组织员工家属参观企业员工操作现场”等家庭成员共同参与的邻里联谊、家企校共建活动xx余场次，营造了家庭成员共同关注安全、参与安全的良好局面；先后开展家庭“安全明白人”活动x场次，把家人平安、家庭幸福转化为促进安全生产的实际行动，同时鼓励居民自觉向亲友传播安全生产理念和知识，影响并带动更多家庭参与到安全生产宣传教育“进家庭”活动中来。通过开展“五进”活动，全体职工的安全生产意识明显增强，安全管理制度得到了进一步完善，安全隐患得到了有效整治，切实保障了各领域、各行业的安全生产工作，虽然此次安全宣传“五进”活动告一段落，但我们绝不至此而停止工作，我们将持续做好安全生产“五进”活动工作，持续巩固工作成果，不断向更高、更严的安全宣传工作靠拢，狠抓安全管理，推动我县安全生产工作的持续稳步发展。