3.坚定不移地推进民生工程建设,让新疆各族群众生活得更加幸福

第一篇：3.坚定不移地推进民生工程建设,让新疆各族群众生活得更加幸福

坚定不移地推进民生工程建设 让新疆各族群众生活得更加幸福

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今年以来，围绕“民生建设年”主题，自治区党委、人民政府始终坚持以人为本，牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，坚持把保障和改善民生工作作为经济社会发展的首要目标，整合资源，集中力量，坚定不移地把中央的支持、各地的支援和自治区的投入，重点用于民生工程和社会事业，高效率、强举措、大力度推进民生工程建设，不断改善各族群众的生产生活条件，让各族群众在改革发展中得到实惠、走向富裕、走向现代文明，激发了全社会、各族群众的凝聚力、向心力和对党对国家的感恩之情，形成了“热爱伟大祖国、建设美好家园”的强大合力和良好局面。

在住房保障方面，按照“住得下、能致富”的要求，大力推进安居富民、定居兴牧工程，把农牧民安居与增收致富有机结合起来，着眼于解决农牧民长远自我发展能力，坚持高起点规划、高水平建设、高效益推进，通过大幅度改善生产生活条件，提升造血功能，提高生活品质。自治区计划用5年时间完成150万户最困难农民新建安居房任务，完成 11.05万户游牧民定居和16.14万户国有农牧场危房改造任务。去年共有19.1万户农牧民实现安居，今年安居富民工程已开工22.3万户，游牧民定居房已开工1.3万户。考虑到小水库是牧民定居的基本条件，计划到2012年配套建设27项定居兴牧水源工程，建成后将新增库容1.78亿立方米，可新增人工饲草料100万亩，改善灌溉面积160万亩，解决2.5万户游牧民定居水源问题。目前27项定居兴牧水源工程全部启动建设。

同时，自治区还大规模实施保障性住房建设工程，在国家的大力支持下，加大对保障性住房建设支持力度，加快廉租住房建设，全面推动城市和国有工矿等棚户区改造，让困难群众早一点实现安居。计划用5年左右时间建设廉租住房30万户，完成城镇、工矿、煤矿、林区（场）等各类棚户区改造危旧住房38.05万套。今年计划新建廉租房7.4万套，城市棚户区改造危旧住房10.3万套，垦区、牧区、林区、工矿区棚户区改造8万套。

在改善农村生产生活条件方面，围绕社会主义新农村建设，抓住国家加大农村基础投入力度的有利时机，坚持国家支持与自力更生相结合，加快农村水路气电建设，改善农村生产生活条件和居住环境。“十二五”期间全面解决剩余343万农牧民的饮水安全问题，新建农村公路6.05万公里，新 增农村沼气用户25万户，基本解决边远山区农牧区缺电、少电及无电问题。今年计划解决120万农牧民和15万农村学校师生的饮水安全问题，建设农村公路6350公里，年内可改善44个乡镇、550个建制村、120万农牧民的通行条件，解决9万无电人口的用电问题，新增农村沼气用户8万户，自然村通电话1800个、行政村通宽带600个。同时，在南疆地区大力推进天然气利民工程，计划于2012年建成投产，可以实现南疆所有县市及21个农牧团场全部天然气化。

在扶贫开发方面，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现致富作为扶贫开发的首要任务，把南疆三地州、高寒山区、边境贫困农牧区等连片特困地区作为主战场，坚持开发式扶贫方针，突出重点，增加投入，改善贫困地区生产条件，大幅度提高贫困农牧民生活质量和水平。到2015年，贫困地区基本实现一户一项增收项目，扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困人口生活水平得到较大提高，基本消除贫困。今年帮助25万贫困人口脱贫，重点县农牧民人均纯收入增加400元。同时，推进兴边富民行动，做好“兴边富民行动补助资金扶持特色产业试点县”工作。

在社会事业发展方面，实施教育保障工程，对家庭困难的19万名大中专学生、8万名高校及职高学生给予助学金 补助；对农村家庭经济困难寄宿生给予生活补助；向231万农村小学生提供免费教科书；免除64.4万名城市小学生、初中生义务教育学杂费。为了使少数民族青少年熟练掌握国家通用语言文字，使他们在求学、求职等方面获得更多的机会，加快推进双语教育，将重点解决双语教师短缺等问题，建设好学前双语教育工程，力争到2012年基本普及学前两年双语教育。目前，规划内2237所学前“双语”幼儿园全面实施，已累计建成1003所，年底前可以全面完成建设任务；今年又争取国家支持新建19所。为帮扶困难家庭的职业教育，在国家家庭经济困难学生资助政策和免学费政策基础上，对南疆三地州及乌什县、柯坪县农村初、高中毕业生及城市贫困家庭就读中等职业教育的9万多名学生免除住宿费和教材费。

为提升基本医疗公共卫生服务，自治区提高了城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平和政府补助标准，新农合最高支付限额提高到5万元，实现政府办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖，缓解群众看病难、看病贵问题。启动贫困家庭先天性心脏病患儿免费救治工程，今年救治1154名，为3000名贫困白内障患者实施复明手术。实施养老爱老服务工程，新建改建一批农村敬老院，建立80岁以上老年人生活补贴制度。为了让广大基层群众享受到更多的公共文化服务，免费开放各级公共图书馆、公共博物馆、文化馆、美术馆和纪念馆；加快南疆三地州村和社区文化室建设；广播电视村村通工程新覆盖1100万农村人口；向各乡镇、行政村、农林牧场、街办和社区赠送图书、音像制品、报纸和期刊。

在就业和社会保障方面，大力促进就业再就业，重点解决零就业家庭、未就业的大学毕业生、农村富余劳动力三类群众的就业问题。通过开发公益性岗位等措施，在去年实现近4万户零就业家庭至少一人就业的基础上，今年上半年消除“零就业”家庭1006户，近期，自治区还将提高全区公益性岗位就业人员收入水平，每人每月实际收入不低于1000元；通过实施“普通高校毕业生赴对口援疆省市培养计划”，两年要完成2.3万人培训任务，今年首批已安排培训2866人。通过发展劳务经济，促进农村富余劳动力自愿进行转移就业，上半年已转移农村劳动力129.36万人次，完成全年计划的71.9%。

提高社会保障水平，扩大新型农村社会养老保险试点范围，提高覆盖面和参保率，年内将扩大到80%以上的县（市）。做好最低生活保障工作，做到应保尽保。根据物价上涨情况，自治区将进一步加大对城乡困难群体的物价补贴力度，提高补助标准，确保城乡困难群体基本生活不因物价上涨而降 低。

这些民生工程投入规模之大、受益面之广都是前所未有的，尤其是许多多年未决的问题有了突破性的解决，广大干部群众多年的期盼有了结果，有效化解了一些长期积压的突出矛盾，让各族群众普遍感受到党和政府的温暖。特别是今年密集开工建设一大批项目，掀起了新疆民生建设新一轮的热潮，力争通过“民生建设年”，使全区民生工程建设取得新的进展，实现重大突破。

只有努力才能改变，只要努力就能改变，只要我们始终坚持以人为本、群众第一、民生优先、基层重要，爱人民、敢创新、讲奉献，为民担当，切实办好重点民生实事工程，尽心竭力为老百姓谋利造福，实实在在地为老百姓排忧解难，就一定能够团结、凝聚各族干部群众，为建设美好家园贡献智慧和力量，在天山南北创造新的人间奇迹。

第二篇：坚定不移地推进节水型社会建设

坚定不移地推进节水型社会建设

水资源紧缺已经成为世界性问题。我国也同样面临水资源短缺的现实。污水再生利用是提高水资源综合利用率、缓解水资源短缺矛盾、减轻水体污染、实现有限水资源的可持续利用的有效途径之一。

为了加强对公司工业污水、含煤废水、含油废水、生活污水的处理，来合理保护水环境及对水资源充分利用的问题，XXX公司非常重视环保的建设，并投入了大量的资金和人员来削减污水中的污染物，并使水资源达到高效的利用。在此，XX部各值班人员对污水处理工作也十分重视,下面就是XX部各值班人员在巡查过程中的其中几项必不可少的工作：

1、每天24小时在岗，不间断的巡查各个车间，对厂内所有的水泵、电机等设备进行检查，确保排污泵能正常运转，试运正常后，检查控制箱上的切换开关打到“自动”位置,杜绝“滴、漏、跑、冒” 现象。

2、按时按量加药，开稀释泵，确保水质，确保厂区污水及时处理，清水能供应水冲洗及各部门的使用。

3、根据气候的变化，合理地像雨水池内增设潜水泵，适当地将雨水池内的水抽入调节池内进行处理。

XXX有限公司对污水处理再循环后，并将处理水用于绿化、冲洗、工业用水，提高了环境的质量，充分利用和节约了水资源，达到了变废为净、变废为用的目的。

第三篇：推进民生工程建设

推进民生工程建设，促进社会和谐发展

县政协委员 武学书

推进民生工程建设是促进社会和谐发展的重要内容，也是社会进步的“稳定器”、经济运行的“减震器”和社会公平的“调节器”，更是各级政府执政为民的宗旨体现，民生工程建设的关键就是切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用，把为群众办好一切事作为我们工作的出发点和落脚点。民生问题涉及百姓的衣、食、住、行、文化教育、医疗卫生、基础设施等，我县开始实施民生工程以来，取得了良好的社会效果，得到人民群众由衷赞誉，起到了惠及民众、凝聚民心的作用。民生工程建设只有起点没有终点，在新的形势下，如何进一步推进民生工程建设，让民生工程更加注重实效，这是个重要课题。现就推进民生工程建设，促进社会和谐发展和大家作个交流。

一、实施民生工程让老百姓得实惠

近年来，县委、县政府紧紧围绕“促增长、保民生、保稳定”的目标要求，在全县范围内实施关乎百姓生活的民生工程33项，涵盖生活保障、医疗卫生、文化教育和基础设施四大类，民生工程成效显著，受益民众多，着力提升民生保障水平、增强公共服务能力、加大项目推进力度，民生工程的实施真正收到了“生活保障让百姓舒心，医疗卫生让百姓放心，文化教育让百姓欢心，基础设施让百姓省心”的社会效果。

二、实施民生工程过程中应注意的问题

1、要加强民生工程的质量监管。民生工程点多，面广、线长。在实际工作中，虽然负责实施的县主管部门和乡镇政府都很重视质量问题，但也不同程度存在“看到的管不到，管到的看不到”的现象，都没有建立真正的责任逆向追究制度，路、石坝等基础设施存在质量问题，一般不会造成人员伤亡，没有引起有关部门的重视。再加上技术人才的缺乏，工程层层转包，监管的不到位，民生工程质量和效果难以保障，群众颇感忧虑。

2、要加强民生工程的后续管理。民生工程开工建设时热火朝天，扫尾和后续工程过问少，不同程度存在重建设轻管理现象，缺乏后续管理经费，没有真正建立长效管护机制，如通村水泥路，在完成水泥路面浇注以后，停车路肩填培、错车道设臵、安全标志牌设立和管护不能及时跟上；同样安全饮水工程也是如此，管护制度不能及时建立和执行。

3、要加大民生工程的宣传力度。许多民生工程项目的政策精神，该项目做什么、怎么做、做得怎么样、有哪些实惠，群众的知晓度不高，或对项目的实施效果不够了解，导致缺乏应有的支持力和参与率。

4、要健全保障类项目对象评定程序。社会保障对象的评定客观上还存在着不公平现象，有些特殊的应保对象，其家庭情况因不为人知而不能按规定的程序进入保障范围。

5、要解决筹资类项目群众的承受能力。有些地方基础设施建设，工程量大而受益人口又相对较少，按方案中规定的受益群众

筹资比例，这些地方的群众就实现不了心中的梦想，解决不了影响生产生活、阻碍发展的现实问题。

三、突出重点，更好地提升民生工程的实施效果

中央农村工作会议提出了今年农村工作要按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，把改善民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，33项民生工程的实施，更多地惠及广大民众。如何更好地完成工程建设，把好事办好、实事办实，我认为要实施好民生工程，必须坚持四个原则：一是要始终坚持站在最困难群众的立场上，解决他们最迫切需要解决的问题，体现雪中送炭的原则。二是要坚持好事办好、实事办实的原则，让人民群众真正得到实惠。三是要坚持公共财政“四个倾斜”的原则，即公共财政向困难群众倾斜，向农村倾斜，向基层倾斜，向公共事业倾斜。四是要坚持量力而行、尽力而为、可持续实施的原则，不断加大民生工程实施力度，不断提高民生工程的保障水平。结合我县实际，在实施好省定项目的基础上，建议应突出四个方面的重点：

1、向农村住房建设倾斜。加大农村地区贫困户住房改造力度，我县农村地区还有一定比例的智障、残疾、贫困等弱势群体，其住房大多是土坯房，有的甚至是危房，而他们又无力自行改造或新建。建议政府应重点关注，用两到三年的时间解决这部分弱势群体的住房问题。

2、向通村水泥路建设倾斜。我县农村地区，特别是边远山区，群众居住分散，交通不便的现状仍然是阻碍农村经济发展的一个

主要因素。村村通水泥（柏油）路工程还应加大实施力度。在工程设计、招标和实施过程中要把路肩填培、错车道设臵、安全标志牌设立纳入其中，使其与整体工程同时完工，切实解决群众出行难的问题。

3、向农村安全饮水建设倾斜。因建设和农业结构调整，一些地方的地表水水系流向发生了改变，吃水困难和水质污染影响着部分群众的饮水安全。加大安全饮水工程的建设仍然是广大群众的迫切愿望，各地要建立健全工程后续管护机制，确保工程持续发挥作用。

4、向贫困大学生家庭资助倾斜。中等生活水平的农户，因孩子上大学而致贫返贫的现象普遍发生，孩子上大学给一些家庭造成了精神上和经济上的双重压力，应为这样的家庭提供资助，确保其家庭生活正常、孩子就学顺利。

四、广泛宣传，更大地发挥民生工程的社会效应

民生工程，是一项造福百姓的民心工程。人民群众的满意度、支持率，是评价民生工程工作成效的重要标准。应大力做好宣传工作，真正让民生工程家喻户晓，真正把各方支持、参与民生工程建设的积极性、主动性充分调动起来。

1、要加强政策宣传。把每一项民生工程具体“做什么”、“怎么做”、“做得怎样”，告诉群众、告知社会。民生工程办公室要在去年编制的《民生工程政策解读》基础上，再充实新增项目内容，对群众特别关注的项目实施过程、资金来源、具备条件要写清楚，语言要通俗易懂。同时，对那些涉及千家万户而程序较多的项目，要继续发放明白纸。

2、要加强成效宣传。把已经完成的民生工程项目的成效，特别是群众受益情况宣传好，以赢得群众支持、接受群众监督。

3、要创新宣传方式。宣传一定要面向基层，贴近群众，用最朴素的语言、真实的效果向广大群众宣传，增强群众的共识。

五、强化监管，更好地提升民生工程实施质量

1、层层落实工程质量监管工作责任制。责任到位，责任到人，调动全员关心质量，把好质量关，一旦出现问题，就要以责任制来追究有关责任人的责任。这种责任制是终身制，需要对工程质量进行终身负责。

2、提高监管人员监管水平。对参与工程实施的监管人员开展相应的政治理论和施工管理技术知识培训，结业发证书，持证上岗。针对我县懂工程管理技术人员严重不足的现实，适时给有关部门特别是乡镇社会事业服务中心适当增加编制，从大专院校毕业生中择优招聘，给民生工程质量监管队伍注入新的活力。

3、加强对民生工程实施过程的督查。民生工程建设涉及到方方面面，各个部门、各个单位、各个行业，都有做好民生工作的责任和义务。民生工程实施主体单位要做好相应的可行性研究，制定切实可行的方案，县民生工程办公室应深入实地查看项目现场，走访受益群众。各项工程督查应设臵关键性指标，其中：补助类项目主要督查补助对象准确性，资金及时、足额发放等情况；工程类项目主要督查项目实施、后期运行管理情况；培训类项目

主要督查培训机构基础台账真实性、培训对象的受训时间、培训内容和实际效果等情况。确保各项民生工程有力、有序、有效地稳步推进。

4、加强民主监督。结合宣传工作，让群众知道民生工程“由谁实施，如何实施，谁能受益，如何受益”，使民生工程更阳光、更透明，自觉接受来自最直接、最基层的群众监督。充分发挥人大代表、政协委员，村务监督委员会等社会监督作用，建立以政府职能监督为指导，新闻媒体、网络平台和社会组织监督为补充的农村民生工程质量监督体系。认真听取人大代表、政协委员、社会各界反映的问题，吸纳合理化意见和建议。

5、把民生工程质量的监管作为工作重点纳入“十二五“规划。建立健全民生工程绩效评估和问责制度，并将制度执行落实到实处，特别是注重民生工程后期管理，保证民生工程持续稳定发挥作用。

深入实施民生工程是加快舒城快速发展、构建和谐社会的需要，是使广大人民群众共享改革发展成果的需要。我们坚信有县委、县政府的坚强领导，有社会各界的积极参与和支持，就一定能够把我县民生工程这件好事办好、实事办实。

第四篇：八大民生工程推进和谐陕西建设

八大民生工程推进和谐陕西建设

一、教育：全面实施“人人技能工程”

我省今年2.25亿元实施人人技能工程

今后4年各级各类职校每年至少培训50万人

今年，我省将投入2.25亿元，大力发展中等职业教育，实施“人人技能工程”，以未上普通高中的学生全覆盖接受职业教育为目标，加强我省新增劳动力的素质。

“人人技能工程”是我省“民生八大工程”之首。去年，我省确定了24个县（区）和50所职业院校作为工程的重点县和学校，目前已培训超过14万人次。今年，省上将投入2.25亿元，重点用于县级职业教育中心、职业教育实训基地、示范性职业院校、示范专业点和精品专业、职业学校师资队伍、短期技能培训等六个中等职业教育项目的建设，以大幅提高技能人才培养的能力。据省教育厅介绍,今后四年，全省各级各类职业教育培训学校每年至少培养培训50万人，其中，中等职业教育每年招生30万人以上，招收培训未升学初、高中毕业生20万人左右,四年累计培养培训200万人左右。逐步使所有未升入普通高中的初中毕业生和未升入大学的高中毕业生都能掌握一项技能，最终实现新增劳动力人人有技能，人人能就业。

二、就业：实现市场网络互联

（一）就业再就业工程

就业是民生之本。民生八大工程的就业再就业工程主要内容包括实施高技能人才培养工程、促进再就业、劳动力市场建设等。

2007年，是我省自实施积极就业政策以来，就业再就业扶持政策惠及面最广、受益人数最多、农村劳动力转移人数最多的一年。全年城镇新增就业28.15万人，再就业人员13.62万人，“4050”人员再就业4.46万人，四季度末全省城镇登记失业率为4.02％，低于4.5％的计划控制指标。一年来，各级政府四管齐下，全方位实施就业再就业工程。一是完善“零就业”家庭扶持政策，通过设立公益性岗位，购买公益性岗位,结合城镇建设拓展公益性岗位等措施,安置“零就业”家庭成员就业。二是建立健全了鼓励全民创业的优惠政策和具体措施，积极扶持创业。三是实施农村劳动力技能就业计划、创建劳务输出示范县和劳务品牌、开展公共就业服务活动等形式，促进农民劳动力转移就业。四是健全高技能人才培养政策体系，进一步优化职业培训环境。

今年，省委、省政府下达的就业再就业工作目标是：城镇新增就业人员28万，下岗失业人员再就业10.8万，其中就业困难对象再就业2.8万，城镇登记失业率控制在4.6％以内。在民生八大工程中，涉及就业再就业有两个项目，分别为职业教育项目和人力资源市场建设项目。按照职业教育项目的目标，今年，我省将全面实施“人人技能工程”，新建和扶持10所县级职教中心、10个职业教育实训基地和1所高等职业院校、10所中等职业院校。在人力资源市场建设项目中，我省将于2008年完成省、市I类和县I类有形市场基础设施建设，实现省、市、县三级无形市场联网。2010年建成以西安为中心的三级人力资源有形市场体系和省、市、县、乡、社区五级人力资源无形市场，做到全省劳动力就业与人力资源市场面对面、零距离对接。

为了完成这些宏伟目标，今年，我省将全面贯彻实施《就业促进法》，进一步完善政策内容，简化办事程序，规范操作办法，使职业培训、职业介绍、鼓励创业和就业援助等政策逐步长期化、普惠化，使政策重点逐步由解决历史遗留问题转向统筹城乡各类群体就业。同时，我省还将把鼓励创业作为就业工作的重中之重，完善创业服务体系，强化创业培训和项目支持、创业指导、跟踪服务等措施，提高创业成功率。在人力资源市场建设上，除加快建设有形市场和无形市场建设外，还将加强人力资源市场管理，进一步清理整顿人力资源市场秩序，规范各类职业介绍中介行为。在“人人技能工程”中，我省将继续组织实施各类培训计划,进一步埋头增强培训的针对性和实用性，加快地级以上城市公共实训基地和技师学院建设，加快培养企业急需的高技能人才，努力完成4万名高技能人才培养计划。

（二）我省今年七大措施推进就业再就业工作

记者从2月13日召开的省劳动和社会保障厅干部职工大会上获悉，为了确保全年城镇新增就业人员28万人、下岗失业人员再就业10.8万人的就业目标，今年，我省将从七个方面全面推进就业再就业工作。

省劳动和社会保障厅要求：

一是全省各级劳动保障部门首先要全面贯彻实施《就业促进法》，做好现行政策与法律的衔接，使职业培训、职业介绍、鼓励创业和就业援助等政策逐步长期化、普惠化，使政策重点逐步由解决历史遗留问题转向统筹城乡各类群体就业。

二是大力推进创业带动就业，完成小额贷款发放4亿元、力争完成5亿元，创业培训3万人。

三是加快推进人力资源市场建设步伐，今年完成省、市I类和县I类有形市场基础设施建设，实现省、市、县三级无形市场联网，发挥网上职介作用。

四是深入开展“零就业”家庭和就业困难人员的就业援助，实行“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户” 的动态管理机制。

五是积极稳妥地做好关闭破产企业职工安置工作。

六是加强职业培训和高技能人才建设工作，保质保量完成省政府“人人技能工程”计划下达的12万人的培训任务。

七是积极做好农业富余劳动力转移就业和大学生就业工作。力争全年全省劳务输出480 万人，培训100万人，有组织输出率达到55％，劳务收入240亿元。（记者 李艳 通讯员 常锋）

三、医疗：实现人人就医有保障

（一）公共卫生事业七项突破

2008年将城镇居民基本医疗保险试点城市扩大到金省11个市区，把中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民全部纳入覆盖范围，政府对参保人员每年补助不低于80元，特殊群体和困难家庭再给予一定补助，实现人人就医有保障、不再难。

近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省卫生事业有了长足的发展。全省平均每千人口拥有医院病床数2.98张、卫生技术人员3.73人、执业医师1.62人，均高于全国平均水平。2007年，全省卫生事业统筹兼顾、全力推进，保持了良好的发展态势，取得了新的成绩。

2007年，全省有农业人口的104个县（市、区）全面推行了新农合制度，提前三年实现了国务院确定的发展目标，成为全国第三个新农合全覆盖省份。到2007年12月底，参合农民2397.46万人，平均参合率达到89.81％，筹集新农合基金12亿元。补偿住院患者70.45万人次，人均补偿808.72元，补偿率34.6％。参合率、报销比例继续居于全国前列。

在社区卫生服务上，全省落实社区公共卫生服务补助经费1.33亿元。到2007年底，全省以街道办为单位，社区卫生服务中心覆盖率达到了70％。去年省政府还出台了《陕西省城市社区卫生服务体系建设与发展规划》，《规划》决定从今年开始，用三年时间，投入8.34亿元，加快全省社区卫生发展。

2007年全省以乡为单位的“七苗”接种率继续保持在90％以上。艾滋病发病数稳定在全国低流行区，现代结核病控制策略覆盖率继续保持100％，主要地方病危害实现了基本消除目标。与2006年相比，食物中毒下降了65％，无证行医案件下降了64％，违法违规行为比率下降了25％，食品安全状况和医疗市场秩序有了明显的好转。

2007年，全省深入开展了医院管理年活动，全省县及县以上299 个公立医疗机构设立惠民病床5943张，收治病人21315人，减免费用8 10余万元。省直医院药品收入占医院总收入的比例下降到39.61％。启动了全省药品统一网上集中招标采购工作。实施了中医药服务能力和特色优势建设，中医药科研课题中标立项首次突破100项，建设医学重点学科、优势医疗专科和省级特色专科35个。

按照今年的《政府工作报告》和全国卫生工作会议精神，今年我省公共卫生事业将在以下几个方面实现突破：

——积极推进医药卫生体制改革。

——坚持以农村为重点，加强三级服务网络建设。实现省政府提出的到2008年底基本完成全省乡镇卫生院改造、基本设备配套和村卫生室设备装备的目标。

——加强新农合的运行管理。今年，参合农民的补助标准由人均 40元提高到80元，农民缴费人均10元，筹资总额提高到人均90元。并确保以县为单位参合率巩固在85％以上，基金使用率达到90％以上。

——今年年底前，全省各区市以街办为单位，社区卫生服务中心覆盖率达到80％以上，争取到2010年实现全覆盖。社区卫生服务坚持公益性，不以赢利为目的。

——预防为主，加强公共卫生管理。以乡为单位“七苗”接种率巩固在90％以上，开展肺结核病、艾滋病、麻风病患者免费规范化治疗。

——加强医院管理，提高医疗质量。坚持“中西医并重”，建成 15个国家级和15个省级重点中医专科。

——加强行风建设。开展医药购销领域的商业贿赂治理，全面推行全省统一药品网上集中招标采购。

（二）保障工程：让人民老有所养，病有所医

社会保障工程包括：城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准自然增长机制、被征地农民就业培训和社会保障、新型农村合作医疗经办机构能力建设、城乡医疗救助标准、社会化养老、优抚事业单位休养人员及住院病员床位费、救助管理站建设、流浪未成年人救助保护机构建设、农村养老保险、残疾人事业、救灾物资储备、农村五保供养服务机构建设、城镇居民基本医疗保险。

为了确保全省人民老有所养，病有所医，去年，我省加快了养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度建设。养老保险省级统筹制度进一步完善，确保了117.36万名企业离退休人员的134.56亿元基本养老金按时足额发放。对城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老、医疗保险缴费做出了新的规定，适当降低了参保缴费门槛。完善了城镇职工基本医疗保险政策，解决了城镇灵活就业人员参加基本医疗保险有关问题。建立了社会保险、城市低保与促就业机制。

通过完善制度，我省社会保险覆盖面不断扩大,全省养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到408万人、410万人、331万人、232万人、121万人，完成全年扩面任务的134％、100％、101％、101％、127％。养老、医疗、失业、工伤、生育保险基金收入分别达到153.7亿元、35.2亿元、11.1亿元、2.04亿元、0.83亿元。

党的十七大明确提出，到2020年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。我省的社会保障工程中城镇居民基本医疗保险项目今年的目标是，将城镇居民基本医疗保险试点城市扩大到全省11个市区，把中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民全部纳入覆盖范围，政府对参保人员每年补助不低于80元，特殊群体和困难家庭再给予一定补助。农村供养服务机构建设项目则提出，五年内每个县城新建一所容纳300人以上的敬老院，新建乡镇区域性敬老院175所，改造现有敬老院617所，新增供养床位6.3万张，其中2008年新增1.28万张。

为此，我省将继续扩大社会保障覆盖范围，重点做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作。加快基本医疗保险制度建设。今年，该制度将覆盖到全省各市区，逐步将城镇居民纳入医疗保险范围，并做好试点的准备工作。同时，完善城镇职工基本医疗保险市级统筹和费用结算试点工作，进一步完善生育保险政策，加强医疗保险管理服务，优化管理服务流程，提高医疗服务质量。此外，继续探索建立农村社会养老保险制度，加快建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。

（三）我省将完善城乡药品“两网”建设

药品监督和供应的网络建设是确保群众用药安全的重要举措。我省自2003年开始，以榆林佳县、宝鸡岐山等县为试点，全面推行农村药品“两网”建设。截止去年年底，全省农村药品监督网络覆盖率达100%，乡镇药品配送率达100%，村级药品配送率达96.4%，通过供应网络配送的药品份额已经占到农村用药总量的82.8%，农民群众用药安全得到了有效保障。

今年，我省将巩固和深化农村“两网”建设成果，积极推进“两网”向城市和社区延伸，形成覆盖城乡居民的药品供应保障体系。

同时，我省将积极实施国家基本药物制度，会同有关部门，做好基本药物的生产供应、流通配送、规范使用和支付保障、价格控制等工作。鼓励企业在保障药品质量的前提下，通过简化包装、统一配送等方式降低药品成本。

四、住房：使城镇低收入家庭、农村无房户有房住

住房保障工程：让居者有其屋

袁纯清省长在省第十一届人大一次会议上的政府工作报告中指出，构建和谐陕西、建设西部强省，必须把扩大公共服务、改善民生摆在更加突出的位置。于是，从“住者忧其居”到“住者有其居”的住房保障政策被细化为民生八大工程之一提到重要地位。

其实，2007年，中央政府就接连出台政策，明确表示要加快廉租房建设，并将之作为解决低收入家庭住房问题的根本途径。我省也积极落实有关政策，据了解，2007年我省新增经济适用房260万平方米，新建廉租房14.6万平方米，改造棚户区100.2万平方米，五年间城镇居民人均住房使用面积新增3平方米，一大批中低收入家庭居住条件得到改善。

保障和改善民生，既是维系着百姓利益的福祉，更是幸福陕西建设的内在要求。袁纯清省长在2008年《政府工作报告》中明确提出，2008年对所有县城符合规定条件、申请廉租房租赁补贴的城市低保家庭做到应保尽保，实物配租1万户，货币补贴10万户。2010年逐步扩大到所有低收入住房困难家庭。从2011年起，全省廉租房保障对象将稳定在10万户左右，使城镇低收入家庭户户有房可租、家家有房可住。今后五年，要加快落实农民安居工程项目，解决10979户农村无房户的住房问题，改造8173户茅草房，搬迁223106户地质灾害区危房，每年完成20％，在西部地区率先消除农村无房户、茅草房和地质灾害区危房。

五年蓝图目标：我省逐步解决21.8万户住房困难家庭的住房问题。今年年底对11.95万户低保家庭予以保障，2009年到2010年，2.6万最低收入家庭予以保证，在2012年前解决7.3万户低收入家庭住房问题。

低收入群体——廉租房

目前，我省低收入住房困难家庭有21.8万户，其中11.95万户低保家庭。今年，我省将加快廉租住房建设，实现9.9万户低保家庭中申请货币补贴的，基本做到应保尽保。建设、收购廉租住房47万平方米，筹措1万套廉租房源。

此外，我省还将加大棚户区、旧城区改造力度，改善住房困难群体的住房条件。将在开发区、工业园区等农民工集中的地方，以及城中村改造时，考虑建设一些小套型住房，供农民工租住，改善农民工居住条件。

中低收入者——经济适用房

2008年，全省经济适用房总体目标为：计划完成投资40亿元，建设420万平方米，竣工210万平方米。经济适用房供应对象的收入标准和住房困难标准，每年向社会公布一次，2008年的标准在3月底前向社会公布。

中等收入家庭——限价房、经济租赁房

目标：关注“既买不起商品房，又不符合经济适用房购买条件，也不能参加集资建房”的“夹心”群体。

措施：首先，建设政策性商品住房。探索“限价房”，在土地出让时采取“限套型、限制面积”，然后再“竞地价、竞房价”，政府在出让土地的时候价格低一些，盖成的房子售价也要限制得低一些；其次，探索“经济租赁房”。组织一部分中小套型住房以低于市场价又高于廉租租金的价格出租给“夹心”群体。

农村无房户——农民安居工程

目标：我省将从今年起，利用5年时间，解决农村81.6万贫困群众和受灾群众住房问题。

五、社区服务：完成“四室三站一场”建设

（一）社区服务体系建设：让生活更方便更舒心

2006年11月17日,下岗3年的张伟磊等16名下岗失业人员兴奋不已，他们每人拿到了申请的2万元贷款。当日,西安市新城区劳动和社会保障局向下岗失业人员发放了共计33万元的信用社区反担保小额贷款 ,同时还有3名贷款到期人员进行还贷。4年来全区共为370名下岗失业人员发放小额贷款740余万元，圆了社区下岗失业人员的“创业梦”。

家住新城区新兴俊景园小区的80岁老人王彬,患有慢性支气管炎，长期卧床，行动不便。自从胡家庙社区建起了社区卫生服务中心，王老太太不出门就可以得到很好的日常医护，输液、吸氧全部免费出诊，卫生中心还帮她建起了健康档案。

2007年，让陕西人感受颇深的莫过于社区公共服务的改善，城乡百姓的生活获得了越来越多的便利。许多地方，社区已不仅仅是人们的居住中心，更是服务中心、管理中心、文化中心甚至成为百姓就业的场所。

2007年，更值得大书特书的，我省提出建设民生八大工程，社区服务体系建设被列入其中。进一步强化社区公共服务功能将使社区居民的生活更方便、更舒心。

近几年，我省社区服务体系建设已经取得了较快发展。截至2007 年底，全省共有城市社区1581个，已有821个社区建立起了“一部三室三站”，即党支部办公室、居委会办公室、警务室、图书室、最低生活保障和劳动社会保障工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站、户外健身活动场。

社区服务已基本涉及到居民生活的各个方面，“爱心超市”、“ 慈善超市”等社区服务方式不断创建，“一厅式”、“一站式”服务不断推广，信息技术逐步应用于社区服务。城镇便民利民服务网站达到1.8万个。去年，我省还通过开发社区就业岗位，安置了4.2万人就业，其中下岗职工1.8万人。

与此同时，我们也应看到，我省社区服务总体上仍处于初级发展阶段，还不能满足城乡居民更高社区服务的需求。为了加快城乡社区服务体系建设，去年省财政安排3150万元专项补助资金，用于支持全省281个无办公用房和活动场地社区服务站基础设施建设，截至2007 年底，已有274个社区服务站顺利竣工，完善了社区基础设施建设。

从今年开始，我省将用三年时间投入8亿多元，改善社区卫生服务机构，基本实现居民小病就诊在社区。同时居民的低保落实、就业服务、养老服务等也将随着这项惠民工程的开展逐步在社区实现。

今后五年内，我省将搞好178所社区卫生服务中心和405所卫生服务站的标准化建设。2010年，西安、宝鸡、铜川、咸阳四市的城区社区卫生服务中心覆盖率要达到100％。到2012年，实现城镇社区服务功能全覆盖，农村行政村占到45％以上。

建设和谐社会，城市和农村社区“两个平台”统筹发展，是最基本的着力点，对于提高城乡居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾都具有重要意义。今后五年，我省财政在拿出2.1个亿用于城市社区建设的基础上，还将拿出17个亿用于今后五年的农村社区建设。

去年6月，农村社区建设试点工作已在我省紧锣密鼓地展开。各设区市确定一个县（市、区）作为试点县，在县中选定2个——3个行政村开展试点，重点是开展计生服务，方便群众就医，开展警务司法调解服务，维护农村社会稳定，开展面向弱势群体的救助服务，为特困群众排忧解难，开展科技培训，为发展农村经济提供科技支撑，发展商业网点或社区便民超市等。随着农村社区试点工作的进一步推广，我省的农村居民将享受到像“城里人”一样的公共服务。

六、饮水：解决榆林、延安人的饮水安全问题

（一）陕西投资8亿元解决180万人饮水问题

从2月20日召开的陕西省实施民生八大工程电视电话动员会议中了解到，作为民生八大工程重点的农村安全饮水工程今年将投资8亿元，建设各类农村饮水工程2500处，解决104个县（区）3200个村组180万人的饮水不安全问题。

动员会上，陕西省长袁纯清指出，八大民生工程既是民心工程、惠民工程、德政工程，也是发展工程，所涉及的每个项目都是人民群众最关心、最直接、最现实的问题，投入力度之大在陕西省历史上是空前的。他强调，实施民生八大工程是省委省政府贯彻落实科学发展观，加快构建和谐陕西、造福全省人民的重要举措，各部门要以新认识、新举措，推进民生八大工程各项任务如期完成。

袁纯清强调，农村安全饮水工程，资金投入是关键，省、市、县要积极调整财政投资结构，加大农村饮水工程投入力度，及时足额落实地方配套资金，采取招商引资、社会捐助等方式，拓宽农村饮水工程建设的筹资渠道。按照“一事一议”和引导发动群众以自筹资金、投工投劳等方式，确保工程建设顺利实施；同时加强资金管理，严格实行报账制，加大审计稽查力度，确保农村饮水工程资金专款专用。

动员会上，陕西省水利厅厅长谭策吾作了题为“强化措施，真抓实干，努力实现五年解决农村饮水安全目标”的发言，他表示，省政府把农村安全饮水列为民生八大工程重点项目之一，决定到2012年比国家要求提前3年解决全省农村群众饮水困难问题，全省水利部门将围绕这一目标要求，层层落实责任，广泛深入动员，加强组织协调，强化工作措施，圆满完成任务。

（二）陕西农村安全饮水与环境卫生项目启动

由世界银行贷款、英国赠款实施的我省农村安全饮水与环境卫生项目2月14日在我省正式启动。副省长姚引良、英国国际发展署东北亚洲司司长戴维斯等出席项目启动仪式。

陕西农村安全饮水与环境卫生项目是我省“十一五”规划新农村建设重点项目，2005年被列入国家利用世界银行贷款备选项目规划，2007年12月20日项目协议生效。项目共计投资3.14亿元，涉及千阳县、扶风县、彬县、长武县、武功县、临渭区、澄城县、合阳县、耀州区、印台区、志丹县、宝塔区、子长县、绥德县、榆阳区等15个县（区）的295个行政村，总受益人口32.67万人。项目建设期间，将新增供水工程149处，新增供水规模2.15万立方米/日；新增无公害公厕7.35万户，校厕公厕440个，垃圾台（站）781座；开展多种形式的健康教育等。

姚引良代表省政府对项目的启动表示祝贺，对世界银行、英国国际发展署、联合国儿童基金会及国家有关部委给予项目的支持表示感谢。他说，陕西农村安全饮水与环境卫生项目的启动实施，是世界银行、英国政府、联合国儿童基金会及国家有关部委对陕西的大力支持，也是我省多方筹集资金、加快解决农村饮水问题的有效途径。该项目值得我们在推进农村饮水工程中学习和借鉴。省级有关部门要各司其职，严格执行项目管理的有关规定，精心设计施工，加强建设管理，确保建设质量，把好事办好，让老百姓满意。

世界银行项目经理柏纳森、联合国儿童基金会驻中国办事处副代表麦克格拉夫，省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省农业厅、省水利厅、省卫生厅等相关部门负责人以及各项目县（区）的负责人参加了项目启动仪式。

七、农村养老：农村6成老人可集中供养

（一）农村供养服务机构建设项目

五年内每个县城新建一所容纳300人以上的敬老院，新建乡镇区域性敬老院175所，改造现有敬老院617所，新增供养床位6.3万张，其中2008年新增1.28万张。到2012年，农村五保对象集中供养人数达到6.2万人，集中供养率达到60％。

（二）陕西启动新型农村社会养老保险试点

陕西出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》，积极推进个人缴费、集体补助、政府补贴和以个人账户为主、保障水平适度、交费方式灵活、适合农民实际特点的农村社会养老保险制度。

新型农村社会养老保险实行县级统筹。具有本县(市、区)行政区域内农业户籍，年满18周岁以上(不含在校学生)，未参加其他社会养老保险的农村居民、乡镇企业职工、进城务工经商的农民，均可参保。

参保农民原则上按年缴费，实行完全个人账户积累。个人账户由个人缴费、集体补助和财政补贴三部分组成。个人按当地上年农民人均纯收入的一定比例缴费，财政可给予适当补贴。社会捐助及其他渠道筹集的资金列入统筹账户。

养老金由两部分组成。第一部分为个人账户养老金，领取标准为个人账户全部积累额除以计发月数；第二部分为养老补贴，养老补贴是政府对参加新型农村社会养老保险符合领取条件的60岁以上参保人员按一定标准发给的补贴。同时建立养老金增长机制，缴费标准和财政补贴比例随经济社会发展水平提高而提高。

（三）逐步建立农村养老保险制度

“国家逐步建立和完善城镇居民基本医疗保险、农村养老保险和新型农村合作医疗制度。”“进城务工的农村居民按照国家有关规定参加社会保险。”2007年12月23日，十届全国人大常委会第31次会议对社会保险法草案进行了首次审议。草案确立了我国社会保险制度的基本法律框架，重点对社会保险的原则、各险种的覆盖范围、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、社会保险基金监督等内容做了规范。

社会保险覆盖范围进一步明确

个人依法享受社会保险待遇

为了建立覆盖城乡的社会保障体系，草案规定，社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得必要的物质帮助。中华人民共和国境内的单位和个人依法缴纳社会保险费；个人依法享受社会保险待遇。

据介绍，经过多年的实践探索，我国已初步建立了社会保险体系。截至今年9月底，全国社会保险参保人数分别为：养老保险1.97亿、失业保险1.15亿、医疗保险1.89亿、工伤保险1.15亿、生育保险0.73亿。

按照草案规定，基本养老保险、失业保险适用于除公务员之外的所有单位全日制从业人员；基本医疗保险适用于所有单位的从业人员；工伤保险、生育保险，适用于除公务员之外的所有从业人员，个人不缴费。

国家逐步建立农村养老保险制度

进城务工农民参加社会保险

据劳动保障部介绍，从1992年开始，我国就在农村建立了养老保险制度。目前，全国已有1900个县开展了农村养老保险工作，5000多万农民参保，300多万参保的农民领取了养老金。有17个省针对被征地农民社会保障问题，出台了相关文件，全国已有1000万被征地农民参加了社会保险。到今年7月底，参加新型农村合作医疗的农民7.2亿，占全国农业人口的83%，到明年新型农村合作医疗制度将覆盖全国。

考虑到城镇居民、农村居民的社会保险正处于试点阶段的实际情况，草案规定，国家逐步建立和完善城镇居民基本医疗保险、农村养老保险和新型农村合作医疗制度，具体办法由国务院规定。同时规定，土地已被全部征用且未就业的农村居民可以参加城镇居民基本医疗保险，其应当缴纳的社会保险费从征地安置补助费中支付，不足部分由当地人民政府从国有土地有偿使用收入中支出。进城务工的农村居民按照国家有关规定参加社会保险。

明确参保人享受保险的条件、待遇内容

确保个人及时足额享受社保待遇

为了保障参加社会保险的个人及时足额享受社会保险待遇，草案规定了参加基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的个人享受各项社会保险待遇的基本条件、待遇内容。

草案规定，参加基本养老保险的个人符合下列条件的，按月从基本养老保险基金中领取基本养老金，直至死亡：一是按照国家规定缴纳基本养老保险费，且缴费已经达到国家规定年限的；二是已经达到国家规定领取基本养老金最低年龄的。

职工及其所在单位已经缴纳基本医疗保险费，退休人员符合享受基本医疗保险待遇条件的，职工、退休人员的医疗费用按照国务院有关规定从基本医疗保险基金中支付。职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇。单位已经缴纳生育保险费的，其职工享受生育保险待遇。

草案规定，失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：一是失业前本人及其所在单位已经按照规定缴纳失业保险费，且在国家规定时间内累计缴费达到规定年限的；二是非因个人意愿中断就业的；三是已经进行失业登记，并有求职要求的。失业人员领取失业保险金期间，可以享受医疗补助金等有关待遇。

针对个人跨地区流动或者发生职业转换需要转移接续社会保险关系的事项，草案授权国务院做出规定。

草案同时规定，参加社会保险的个人死亡后，其遗属只能领取基本养老保险一次性丧葬补助金、失业保险丧葬补助金和工伤保险丧葬补助金中的一项。

加大社会保险监督工作力度

违反规定的将依法追究法律责任

为了加强社会保险的监督工作，草案规定了由社会保险行政部门负责对单位、个人遵守社会保险法律、法规情况及社会保险基金的收支、管理情况进行监督检查，并定期向社会公布社会保险基金检查结果。财政部门、审计机关按照各自的职责，对社会保险基金的收支和管理实施监督。

统筹地区可以成立由参加社会保险的单位代表、个人代表，以及工会代表、法律专家、精算专家等组成的社会保险监督委员会，对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行社会监督，对社会保险工作提出咨询意见。

草案同时对不办理社会保险登记、不依照法律规定缴纳社会保险费的单位以及骗取社会保险基金支出和待遇的行为，规定了严格的法律责任。

草案规定，单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处应缴社会保险费数额1倍以上3倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上3000元以下的罚款。

骗取社会保险基金支出的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款；属于社会保险定点服务机构的，取消定点资格；直接负责的主管人员和其他直接责任人员有执业资格的，吊销其执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、信息：广播电视“村村通”互联网宽带接入行政村

目标：五年内全面完成全省20户以上自然村“村村通”广播电视和所有行政村广播室建设任务，在71个县区建设电视转播台，基本实现全省广播电视“村村通”和“户户通”。2010年前完成2．5万个行政村互联网宽带接入。到2012年，实现全省城乡信息网络的广泛覆盖，使广大农民知晓天下事、连通大市场。

为基层配送文化活动设备，是为了满足广大群众开展文化活动需要、加强基层文化阵地建设而采取的一项重要措施。《陕西省农村文化建设实施方案》提出了农村文化建设的“五大工程”。即：“两馆一院一站一室”建设工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农村舞台艺术繁荣工程和农村文化人才培训工程。经过一年多的努力，全省新建成103个具有导向性和示范意义的农村示范文化室，共配送价值400万元的乐器、音响、图书、碟片、健身器材等基本文化活动设备；建成文化资源共享工程6个县级支中心和423个乡村基层服务点；为13个常年活跃在农村舞台和贫困偏远地区的县级剧团配送了一批灯光、音响和流动舞台车；完善了延安、咸阳两市农村数字电影所需的放映设备，较好地解决了基层文化阵地设备短缺、内容空乏的问题。

去年8月，省政府制定下发了《陕西省农村村级社会事业公共设施统筹建设实施方案》，确定用9年时间，在全省80％以上的行政村扶持建立21565个农村文化室，配备必要的活动器材和设备。按照省政府的统一部署，在财政部门的大力支持下,省文化厅落实资金1959 万元，为1959个农村文化室购置了锣鼓、乐器、秧歌服等群众开展活动必需的器材设备。同时，还积极争取国家有关部门扶持，为我省配送了22辆流动舞台车和5辆数字电影服务车。

此外，被列为我省“八大民生工程”重点建设项目的广播电视“ 村村通”工程目前也已经基本实现全覆盖：全省93％以上的人口能够听到广播，95％以上的人口可以收看电视。在农村覆盖方面，完成了 8180个行政村和50户以上通电自然村“村村通”建设任务，有线广播电视网络覆盖的乡镇和行政村分别占到73％和41％以上，105万户农民还看到了有30多套频道、内容丰富的有线电视。

今后几年，中央和省上将投资3.2亿多元加大对我省20户以上自然村广播电视信号覆盖和更新改造。十一五期间，我省要全面完成32 127个20户以上自然村“村村通”工程，同时完成全省行政村广播室建设，让边远贫困地区农村群众看到35套以上电视节目,力争在2010 年底使全省农村有线电视用户达到330万户。目前，省电视台正在积极筹办农林科技卫视频道，以扩大电视服务三农的阵地。

我省还将按照政府主导、企业参与的原则，在2010年前完成2.5 万个行政村互联网宽带接入，实现行政村全覆盖，并向有条件的自然村延伸。到2012年，实现全省城乡信息网络的广泛覆盖，使广大农民知晓天下事。

第五篇：江苏省委省政府关于大力推进民生幸福工程的意见

中共江苏省委

江苏省人民政府 关于大力推进民生幸福工程的意见

（2011年8月19日）

民生幸福既是经济发展的目的，也是社会和谐的基础。大力推进民生幸福工程，是省委、省政府深入贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，全面落实胡总书记关于江苏工作“六个注重”最新要求作出的重大决策，是又好又快推进“两个率先”的重大举措，是构建社会主义和谐社会的重点内容，是坚持以人为本、执政为民理念的重要体现，是实施“八项工程”的出发点和落脚点。根据《中共江苏省委关于又好又快推进“两个率先”，在新的起点上开创科学发展新局面的决定》（苏发„2011‟9号）要求，现就大力推进民生幸福工程提出如下意见。

一、进一步明确推进民生幸福工程的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以实现共同富裕、共享改革发展成果为鲜明导向，以实施居民收入倍增计划为核心，以完善终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务体系为重点，统筹推进各项民生事业协调发展，大力增加居民收入特别是中低收入者收入，大力提高基本公共服务能力和水平，大力提升人民群众的生活质量和幸福指数，努力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福江苏。

（二）主要目标。围绕又好又快推进“两个率先”、共同创

造更加美好生活，着力调整国民收入分配格局，着力完善保障和改善民生的制度安排，到2015年基本公共服务体系比较健全，城乡、区域间基本公共服务实现均等化，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标基本实现，居民物质文化生活水平显著提升，人民生活更加幸福、更有尊严。

——居民收入较快增长。合理有序的收入分配格局基本形成，城乡居民收入普遍增加，中低收入者收入显著提升，绝对贫困现象全面消除，相对贫困问题逐步缓解，中等收入者比重不断提高，居民收入倍增计划达到时序进度，城镇、农村基尼系数分别控制在0.39和0.35以内。

——优质教育公平可及。终身教育体系进一步健全，人人皆学、处处能学、时时可学服务平台更加完善，优质教育资源总量不断扩大，区域、城乡、校际之间均衡发展，教育质量整体提升，教育公平有效保障，素质教育加快推进，教师队伍素质全面增强，学生、社会对学校的满意度达85%以上。

——社会就业稳定充分。就业机会显著增加，就业服务大力改善，就业能力全面提高，就业总量持续增长，就业稳定性普遍增强，劳动者就业更加充分，全省新增城镇就业500万人、新增转移农村劳动力125万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

——社会保障人人享有。以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系覆盖全省居民，社会保障待遇水平逐步提高、增长机制不断完善，社会保险统筹层次稳步提升，人民生活都有基本保障，困难群体都能得到及时救助，城乡基本养老、基

本医疗和失业保险参保率稳定在95%以上。

——健康水平不断提高。公共卫生服务范围不断扩大、服务项目全面落实，基本医疗卫生服务网络逐步健全、服务能力不断增强，基本医疗保障制度和基本药物制度进一步完善，医疗条件显著改善，医疗水平不断提高，医疗收费规范合理，居民主要健康指标位居全国前列。

——“住有所居”基本实现。住房保障体系逐步完善，住房保障制度覆盖20%的城镇家庭，全省新增各类保障性住房139万套，全面实现中等偏下收入城镇住房困难家庭住房有保障，城镇新就业人员和外来务工人员租房有支持，各类棚户和危旧房片区改造全覆盖。

——养老服务周到便捷。社会养老服务设施不断完善，养老服务专业化、规范化、社会化水平明显提高，困难老年人服务需求得到优先保障，符合条件的困难老年人免费享有基本养老服务，全省社区居家养老服务中心（站）覆盖城市所有社区和80%以上农村社区（村），养老机构床位数达每千名老年人30张以上。

（三）基本原则。

——以人为本，富民惠民。坚持把群众利益放在首位，把保障和改善民生作为转变经济发展方式、推动经济转型升级的根本出发点和落脚点，加快富民进程，促进民生普惠共享，让经济社会发展成果真正落实到富民惠民上，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

——统筹兼顾，突出重点。坚持城乡统筹与区域协调发展相结合，改善物质生活与满足精神需求相结合，注重整体利益与关注个体权益相结合，着力解决突出民生问题，优先帮扶困难群体，切实控制物价过快上涨和人口增长，最大限度增加和谐因素，为民生幸福创造良好环境。

——循序渐进，积极作为。按照“当前可承受、未来可持续”要求，既因地制宜、量力而行，有计划、分步骤推进，又主动担当、尽力而为，千方百计为人民群众多办实事，确保民生幸福与经济社会发展水平相适应，确保民生幸福工程每年都有新进展、五年实现大突破。

——政府主导，社会参与。强化政府在政策、规划、投入方面的职责，着力增强公共产品和服务的供给能力，提高社会建设水平。创新基本公共服务供给模式，鼓励和支持社会力量参与民生事业，形成全社会关注民生、改善民生、造福民生的良好局面。

——改革创新，长效推进。加快政府职能转变，继续深化重点领域和关键环节改革，推进民生工作理念、体制机制、方式方法和管理创新，适时把行之有效的政策措施上升为法规制度，建立健全推进民生幸福工程的长效机制。

二、着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题

（一）实施居民收入倍增计划。突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，尤其要把农民收入增加作为居民收入倍增的重中之重。拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，促进城乡居民尤其是中低收入者收入普遍

较快增加，到2017年全省居民收入剔除价格因素实现倍增。

稳步增加城乡居民工资性收入。形成以一线职工为重点的企业工资正常增长机制，企业工资增长基准线原则上不低于12%，一线职工工资增幅不低于本企业职工平均工资增幅。把促进农民就业创业作为最大的富民工程，落实农民就业失业登记、求职登记、援助、创业服务等制度，实施百万农民工培训工程和“百万农民创业工程”等创业计划，吸收更多农民就业，促进农村劳动力转移。到2015年，城乡居民工资性收入占其收入的比重分别达63%和56%以上。

大力提高城乡居民经营性收入。加快发展民营经济，推动全民创业，力争城镇年增10万人创业，带动80万人就业。大力实施农业现代化工程，加快发展高效设施农业，鼓励发展多种形式的农业适度规模经营。发展农民专业合作、富民合作、劳务合作等新型农民合作组织，完善农业龙头企业与生产基地、合作组织、种养大户的利益联结机制。

创造条件让城乡居民拥有更多财产性收入。推进物业富民，加大公民财产权保护力度，规范发展房地产、股票、债券、期货、黄金、外汇市场，推出适合大众需求的投资少、稳健型、多样化的金融理财产品。推进农村产权制度改革，探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式。到2015年，城乡居民财产性收入占其收入的比重分别达2.5%和5%以上。

不断增加城乡居民转移性收入。加大财政对经济薄弱地区和农村居民的转移支付力度，健全困难群众、重点优抚对象价格上

涨动态补贴机制。落实种粮、农资综合、良种、农机购置补贴，加大高效设施农业、农业产业化经营等专项资金投入。不断提高农村低收入人群收入水平，健全农村低收入人口帮扶机制。加快城乡发展一体化进程，深化户籍、土地、金融、社会管理等改革，推动有条件的农民有序转为市民。

深化收入分配制度改革，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。运用税收手段，强化监管措施，有效调节过高收入。提高低收入者收入水平，职工最低工资标准增幅高于地区生产总值增幅，低收入者收入增幅高于全省平均水平，农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。到2015年城乡居民收入之比为2.5：1左右。

（二）完善终身教育体系。围绕办好人民满意的教育，坚持以育人为本，以提高质量为核心，以促进公平为重点，着力打造教育公共服务平台，形成从学前教育到老年教育、从学校教育到社会教育的终身教育体系。普及提高学前教育，到2015年省优质幼儿园比例达70%以上，基本保障适龄儿童“有园上、上好园”。推动义务教育优质均衡发展，到2015年义务教育优质均衡发展县（市、区）比例达75%以上，现代化标准学校比例达50%以上，择校矛盾得到有效缓解。促进普通高中质量提升和特色发展，到2015年所有普通高中达到或超过省三星级办学标准。建设职业教育创新发展实验区，建成一批优质特色中等职业学校、省级以上示范（骨干）高等职业院校。实施江苏高校优势学科建设工程，加快高水平大学建设步伐，不断提升高等教育办学水平，到2015

年江苏高校一级学科国家重点学科占全国的10%以上。积极发展继续教育，广泛开展社区教育，大力推进农村成人教育，加快发展老年教育，努力建设学习型社会，到2015年全省城乡居民参与社区教育活动人数分别达70%和50%以上。认真落实国家加大财政教育投入政策，基本化解各级各类学校的债务，不断完善家庭经济困难学生资助政策体系，鼓励有条件的地方率先开展一定年限的免费学前教育，逐步实行中等职业教育免费制度，健全外来务工人员随迁子女接受教育的保障机制。

（三）完善就业服务体系。坚持统筹城乡就业、以创业带动就业，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，以劳动者就业更加充分、更加稳定为目标，以政策为引导，形成融培训提高、就业帮扶、创业带动为一体、功能完备的就业服务体系。建立公共投资促进就业的考核评估机制，大力发展智力和劳动密集型产业、中小企业特别是科技型小企业、现代高效农业和服务业，多渠道增加就业岗位。建立健全城乡统一、人人平等的就业制度，全面消除各种歧视性政策规定。全面落实鼓励创业的扶持政策，使更多居民成为创业者。健全面向全体劳动者的职业培训制度，实施就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训计划，促进素质就业和稳定就业。完善就业援助制度，采取政府购买公益性岗位等方式，重点帮助高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等人群就业，高校毕业生年末总体就业率稳定在90%以上，城镇零就业家庭和农村零转移家庭保持动态为零。优化公共就业服务，形成统一规范的人力资源市场，提高县级以上公共就业服

务机构建设水平，实现乡镇（街道）和村（社区）公共就业服务所（站）全覆盖，推动就业信息互联互通、共用共享，形成“15分钟公共就业服务网”。积极开展关爱农民工的“春风行动”、“春暖行动”等系列活动，推进农民工综合服务中心建设，强化对农民工的公共服务，逐步将农民工纳入城市保障性住房享受范围，努力解决农民工夫妻长期分居问题。着力构建和谐稳定劳动关系，全面推行劳动合同制度和集体合同制度，完善工资集体协商机制和协调劳动关系三方机制，健全劳动保障监察体系，提高劳动人事争议处理效能，全省规模以上企业劳动合同签订率达98%以上，建有工会企业集体合同签订率达95%以上，劳动人事争议仲裁结案率达92%以上。

（四）完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础内容，制度完善、保障有力的社会保障体系。在巩固新农保制度建设成果的基础上，2011年全省全面实施城镇居民养老保险制度，实现城乡居民养老保险制度的统一。健全企业退休人员基本养老金正常调整机制，建立城乡居民养老保险基础养老金正常增长和财政保障制度。完善和落实被征地农民社会保障制度，被征地农民社会保障覆盖率达95%以上，逐步提高被征地农民基本生活保障标准。扩大医疗保险覆盖面，建立与城乡居民收入增长相适应的城镇居民医保、新农合筹资机制和财政补助增长机制，新农合人均最低筹资标准不低于本地区上年农民人均纯收入的3%、财政补助不低于筹资的80%。逐步提高报销比例及最高支付限额，到2015

年基本医疗保险参保人员个人自付费用比例控制在30%以内。加快城乡医疗保险信息网络的互联互通，实现基本医疗费用即时即报和异地就医结算。鼓励各地将灵活就业人员逐步纳入失业保险范围，完善失业保险金标准动态调整机制。扩大工伤保险覆盖面，逐步将所有用人单位纳入生育保险。强化各项社保政策的统筹衔接，全面实施企业职工基本养老保险省级统筹，加快实现基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险市级统筹。完善社会救助制度，健全城乡低保标准增长机制，推动有条件的地区实现低保城乡一体化。将农村五保对象、孤儿和城镇“三无”老人供养纳入财政预算，完善供养标准增长机制。加大对困难残疾人、各类优抚对象的扶助力度。完善城乡医疗救助制度，全面推行普通门诊救助、特殊门诊救助以及大重病患者救助，逐步取消医疗救助起付线，提高救助比例和封顶线。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围。

（五）完善基本医疗卫生体系。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，以深化医药卫生体制改革为动力，以强化基本医疗卫生服务的公益性和可及性为目标，加快形成覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障“四位一体”的基本医疗卫生体系。持续改善公共卫生服务，认真落实重大疾病防治措施，促进基本公共卫生服务均等化。加强城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院、村卫生室建设，建成城乡“15分钟健康服务圈”。清理化解基层医疗卫生机构债务。加强全科医生和乡村医生队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力和水平，实现城乡

每万名居民有2名以上合格全科医生、农村每千人有1名乡村医生。推进公立医院管理体制和运行机制改革，逐步建立有效运行的分级医疗和双向转诊制度；提升县级医院建设水平，到2015年全省所有县级医院全部建成高于国家标准的二级甲等医院。全面实施基本药物制度，政府办基层医疗卫生机构全部配备使用、零差率销售基本药物。改革医疗保障付费方式，推进临床路径和单病种限价管理，减轻群众医药费用负担。加快建设以居民健康档案为基础的区域卫生信息平台和以电子病历为基础的医院信息系统，推进网上咨询服务、远程医疗会诊等，优化服务流程，加强医患沟通，提高医疗卫生资源利用效率和服务质量。

（六）完善住房保障体系。围绕扩大住房保障覆盖面和提高保障水平的要求，坚持增加投入与创新机制并重，大力发展公共租赁住房，协调推进廉租住房、经济适用住房建设，形成多渠道、多形式解决群众住房困难的住房保障体系。制定实施公共租赁住房发展规划和计划，加大政府投入，鼓励支持社会力量投资建设，大幅度增加房源供应，到2015年实现城镇中等偏下收入住房困难家庭应保尽保，基本解决城市新就业人员、外来务工人员的租住困难。充分考虑低收入家庭生活、就业等实际，采取配建或从市场收购小套型二手房的方式，增加廉租住房房源，使符合条件的家庭都能就近配租到廉租住房。积极推进经济适用住房建设，推行“租售并举”、“先租后售”的共有产权模式，使符合条件的家庭能够尽快改善居住条件。加快城市棚户区危旧房改造和旧住宅小区综合整治，全面完成各类棚户区危旧房改造任务，— 10 —

努力改善居住环境；加快推进安置房（限价商品房）建设，满足城市棚户区危旧房改造家庭的购房需求；加强危旧房棚户区改造与低收入困难家庭住房保障工作的衔接，对符合住房保障条件的家庭予以优先安置、优先保障。建立健全保障性住房准入、审核、轮候、分配和退出制度，确保用于解决保障对象的住房困难。

（七）完善社会养老服务体系。坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合，基本建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的社会养老服务体系。整合社区居家养老服务资源，为老年人提供短期托养、日间照料等生活服务。加快各类养老服务机构建设，优化养老床位结构，提高护理床位比例，优先保障空巢、高龄和失能半失能等困难老年人服务需求，重点扶助低收入困难老年人。采取政府购买服务方式，借助网络信息平台，探索推行“虚拟养老院”。老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络城乡基本覆盖。各类医疗机构为就诊老年人提供优待服务，有条件的医疗机构开设老年人专科门诊。弘扬尊老敬老优良传统，落实老年人各项优待服务政策，为老年人乘坐公共交通，进入政府投资主办的公园和公益性文化设施、旅游景点提供免费服务，县级以上政府向80周岁以上的老年人发放尊老金。

（八）统筹推进其他民生事业发展。在重点做好教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生工作的同时，统筹推进公共文化、交通服务、人口计生、生态文明、社会管理等民生事业发展。加快

公共文化服务体系建设，实现公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、青少年宫和基层公共体育设施免费开放，打造城市“15分钟文化圈”和“10分钟体育健身圈”，活跃群众文化生活和全民健身活动，全面提升群众文明素养和身体素质。到2015年，公共文化服务网络实现全覆盖，人均公共文化设施面积和体育场地面积分别达0.12和2平方米以上。坚持城市公交优先，加快农村客运发展，方便群众出行，降低出行成本，到2015年全省公交车辆达15标台/万人、公共交通分担率达23%以上、100%村通客运班车、50%以上乡镇开通镇村公交，基本实现城乡客运一体化。加强人口计生公共服务体系建设，到2015年全省建立城乡统筹、以世代服务为标识，宣传教育、技术服务、信息管理、药具发放、人员培训、行政服务“六位一体”的人口计生优质公共服务平台。加强生态文明建设，实施碧水蓝天行动，持续削减主要污染物排放总量，有效控制环境污染，推进区域集中供水和农村改水，打造城乡宜居环境，到2015年全省城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市空气质量良好以上天数明显增加。创新社会管理，深化平安江苏、法治江苏建设，完善群众利益诉求表达、社会风险防范和矛盾化解机制，促进社会公平正义。加强公共安全体制建设，强化食品药品安全监管、社会治安综合防控、安全生产和应急管理，不断增强人民群众的安全感。深入推进反腐倡廉建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题，形成风清气正、政通人和的良好环境。

三、建立健全民生幸福工程的推进机制

（一）加强组织领导。坚持把实施民生幸福工程摆在又好又快推进“两个率先”的突出位置，建立健全党委政府组织领导、相关部门协同推进、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的工作机制。各级党委、政府要始终把人民利益放在第一位，加快形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，出台各项改革措施必须充分考虑群众的承受能力。各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。各地每年都要集中力量推进一批事关群众切身利益的民生实事项目，实行工程化管理、项目化推进。建立部门齐抓共管的协调机制，发展改革、农业、人力资源社会保障、教育、卫生、住房城乡建设、民政等牵头部门要切实负起工程任务具体实施的主要责任，参与单位要各司其职、主动配合，形成推动工作落实的整体合力。

（二）加大投入力度。完善公共财政体制，优化财政支出结构，大力压缩行政开支，逐年加大民生投入，省级财政支出70%用于民生和各项社会事业，地方各级用于民生和社会事业的财政支出比重逐步提高，各地土地出让收益金也要有更大比例用于民生投入。加快形成统一规范透明并与工作业绩挂钩的财政转移支付制度，确保新增社会公共服务资金和项目向薄弱地区、薄弱领域、弱势群体倾斜。完善财政、金融、税收政策，发挥政策和财政投资对民生事业建设的引导、扶持作用。加大改革力度，充分发挥市场机制作用，鼓励支持公共服务投资主体和投资模式多样化，推动全社会力量参与发展民生事业。规范公共财政支出管理，— 13 —

进一步增强透明度，切实提高资金使用效益，坚决杜绝劳民伤财、搞“形象工程”，确保将实事办好、好事办实。

（三）强化基层基础。围绕增强基层政府公共服务能力，把财力、物力更多地投向基层，将人才、技术更多地引向基层，促进基本公共服务在城乡之间均衡配置和合理布局。加强基层党政组织和群众组织建设，筑牢引领群众、服务群众的组织基础。深入开展“文明社区”、“和谐社区”创建活动，建立健全社区共驻共建共享机制。强化基层公共服务机构和队伍建设，推广“一委一居一站一办”社区服务管理模式，增强社区自治组织服务管理功能，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。规范基层公共服务内容和流程，推进服务平台和网络建设，实现平台到村（社区）、联系到户、服务到人，让群众享有更加便捷高效优质的基本公共服务。

（四）发动群众参与。尊重人民群众当家作主的主体地位，充分发挥人民群众在推进民生幸福工程中的主体作用，紧紧依靠人民群众在共建中共享、在共享中共建。创新群众参与的载体、渠道和方法，发挥人民团体、社会组织、企事业单位的作用，让全社会创造幸福生活的智慧涌流、活力迸发。大力发展慈善事业，积极倡导社会志愿服务活动，营造我为人人、人人为我的社会氛围。坚持服务群众与教育群众并重，在帮助群众解决实际问题的同时，教育引导群众树立正确的幸福观，自力更生、奋发图强，共同创造更加美好幸福的生活。

（五）健全督查机制。建立和完善民生幸福工程指标体系，— 14 —

加强调查监测和分析评价。省委、省政府每年组织检查考核，评估结果纳入各级党政领导班子和领导干部实绩考核内容。省统计局会同有关部门负责民生幸福工程具体评价考核工作并向社会公布。各地每年要向上级党委、政府报告目标任务完成情况，向同级人大、政协报告或通报工作进展。广泛听取人民群众对保障改善民生的意见和建议，深入开展群众满意度和幸福感问卷调查。

（六）营造良好环境。加强社会主义核心价值体系建设，共筑美好精神家园。强化心理健康和精神健康教育，注重人文关怀和心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容、乐观向上的社会心态，倡导形成文明健康的生活方式。建立民生幸福工程新闻发布制度，及时向社会公布民生项目实施进度。坚持正确的舆论导向，加大对实施民生幸福工程的宣传力度，营造全省人民共建共享幸福江苏的良好氛围。