以实施民生工程为抓手推进和谐建设

第一篇：以实施民生工程为抓手推进和谐建设

以实施民生工程为抓手，推进和谐朱桥建设近年来，在党的十七大、十七届三中、四中全会的精神指引下，我乡的集镇规模不断扩大，经济实力不断增强，群众生活不断改善，社会建设成绩喜人，三个文明建设取得了长足进步。2008年以来，省政府出台了22项民生工程，2009年增加到28项，2010年又增加5项，共33项。在这些民生工程中，民政部门单独承担的有4项，残联单独承担的有2项，民政部门协助承担的又有3项。对民政工作者来说既是机遇又是挑战。是民政工作的有一个春天。

实施好民生工程，真正造福人民群众，是政府义不容辞的职责。当前，民生工程涉及人民群众的各个方面，实施好民生工程，首先还是要加大宣传，使得这些优惠政策深入人心，家喻户晓。只有当群众真正知晓这些政策，他才能对照自己的实际情况向有关部门提出申请，以提高这些政策所真正达到的效果。同时，也进一步加强了群众对实施民生工程的监督。只有群众真正知晓这些政策，才能真正意义上开展群众监督。其次，要进一步规范操作。民生工程是造福群众的实惠工程，也是加强党群干群关系的政治工程。我们具体工作人员都有规范操作，真正落实好这些政策的义务。民生工程历来受到政府和社会各界的高度关注，政策落实的怎么样，关键在人。我们要进一步强调政策的严肃性，不得违反相关操作规程，按照规定动作完成各个步骤，更不得拉关系，穿插个人感情优亲厚友。最后，要加强民生工程工作的透明度。民政工作的对象是困难群体、弱势群体还有就是特殊群体。帮助这些人解决生活生产中出现的困难，是我们的职责所在。我们不仅要做好这些政策的落实，解决他们的实际困难，还要将这些工作置于阳光之下，接受人民群众的监督。只有人民群众基本满意了，这些工作就落实到位了。我们也只有将这些政策真正落到实处，才能发挥民政在促进社会和谐中的作用。

民政工作承载着“以民为本、为民解困、为民服务”的崇高使命。做好民政工作，服务广大群众，更是民政工作者的义不容辞的职责。面对新形势，作为民政工作者，要进一步加强学习，学习民政工作业务，掌握民政工作政策，为做好工作奠定基础。还要进一步加强自身修养，提高自己的素质。同时面对广大困难群众、特殊群体，还要有“四心。”一是要有耐心。我们的服务对象基本上都是年老体弱，性格孤僻、残疾多病、生活困难的人，这个群体普遍都有文化程度浅、道德修养差等现象，面对他们的时候，就必须要求我们要耐心。要耐心倾听他们的心声，知道他们的诉求，热情服务。同时也要耐心向他们宣传政策，耐心的做思想工作。二是要有爱心，这些群体长期生活在困难窘迫的环境里，生活凄苦，生活上、心理上得不到关爱，面对他们，就要我们要有爱心，让他们感受到人与人之间相互关爱，从某种程度

上说，社会大家庭给予他们的关爱有时候就是通过我们进行传递的。三是要细心。民政工作面广量大，各种材料报表。涉及到钱物也比较多，这就要求我们要细心，不能忙中出错。要妥善保管和合理使用民政资金和有关财物。四是要有恒心。民政工作对象就是困难群体、弱势群体和特殊群体，长期和这些对象接触，使人会有一种不耐烦的厌烦情绪。这就要求我们经常换位思考，真正理解他们。以帮助他们解决实际困难为己任，以多帮助他们解决困难为荣，从自己做起，从现在做起，从小事做起，坚定为困难群体服务的信念，只有这样才能真正做好民政工作，才能在建设和谐朱桥的伟大历史进程中发挥自己的力量。

朱桥乡民政办公室

二〇一〇年三月五日

第二篇：以民生工程为抓手推动文化事业大发展大繁荣

以民生工程为抓手 推动文化事业大发展大繁荣

——XX县以民生工程推动文化事业发展的调查

根据县委学习实践科学发展观活动领导组的统一部署,县委宣传部紧扣自身工作实际，自4月中旬起，围绕涉及文化事业项目的民生工程推进情况，进行了专题调研。调研组通过召开专题座谈会，走访了解，发放征求意见表和现场察看等多种方式，对涉及文化事业项目的民生工程的基本进展，取得的成效，存在的问题进行了全面客观的分析，并提出了下一步的意见和建议。现报告如下：

一． 涉及文化事业项目的民生工程推进情况

改革开放以来，特别是党的十八大以来，县委、县政府高度重视文化事业，逐年加大对文化事业的投入力度，并将群众最关心、最直接、最现实的部分纳入到民生工程中来，以民生工程为抓手，推动文化事业的大发展大繁荣。自2006年以来，每年均安排一定数量的涉及文化事业项目的民生工程，其中仅2009年县政府实施的32项民生工程中就有广播电视“村村通”，“农家书屋”，乡镇综合文化站建设，农民体育健身4项涉及文化事业的民生工程，占12.5%。县政府也将文化事业经费纳入了财政预算，每年按照财政收入增长幅度增加对文化事业的投入。县委、县政府先后出台了《关于加快全县文化建设的意见》，对文化事业的经费投入和人员编制等均提出来了明确要求。为文化事业的发展繁荣提供了经费保障和人力支持。

（一）广播电视“村村通”工程有序推进。

我县广播电视“村村通”工程自2007年开始被纳入县民生工程，整个工程按照“以有线电视联网为主，无线覆盖为辅”的建设方案，有线联网和无线覆盖同步进行。2007年省市下达我县村村通工程建设任务为6个自然村，2008年为15个自然村，到去年12月底，我县实际完成55个自然村。2007年实际投资174.6万元，当年发展农村用户308户，2008年实际投资128万元，当年发展农村用户407户，除省市补助器材折合资金21万元外，其余281.6万元则全部由安广网络繁昌分公司承担．今年计划完成20个自然村通有线的目标，其中省市任务数为9个，整个投资约为120万元，其中省补9万元，其余111万元仍由安广网络繁昌分公司承担。

（二）“农家书屋”工程为广大农民朋友构建了精神家园。

2007年建设了8个农家书屋，2008年新建了20个农家书屋。今年计划建设17个农家书屋，每个2万元，计34万元，中央补助17万元，省补11.9万元，县承担5.1万元。目前我县已建的农家书屋全都实行村文化室与农家书屋合并，面积都能达到30平方的标准。每个书屋的图书大约有一千多册，大部分的书都是由省、市配备。方便了群众借阅，丰富了群众的业余文化生活。

（三）乡镇综合文化站建设工程扎实开展。

我县现有6个镇综合文化站，其中繁阳、荻港、孙村三个镇文化站为省级“杜鹃花工程”示范点。为充分发挥综合文化站的作用，2008年我县将繁阳、平铺和峨山三个镇综合文化站建设，以及50%的村建有文化活动室纳入民生工程体系，其中峨山镇综合文化站建设列入国家63个基层综合文化站建设项目库。对综合文化站建设，县财政将采取以奖代补。目前，完成了繁阳镇文化站改造，新建了峨山镇文化站。2009年计划投入60万建设平铺镇综合文化站，中央补助17万元（设施配置5万元），省补16.5万元(设施配置3.5万元)，县承担6.5万元（设施配置1.5万元），镇配套20万元。

（四）文化惠民工程活跃了农村文化生活。

2006年，我县被批准为全国信息资源共享工程中西部地区100个试点为县之一，2007年此工程被纳入到文化民生工程中，现已完成了县级支中心的中心机房、电子阅览室和视频文献播放厅等工程建设，电子阅览室拥有20台计算机；建成了文化共享工程繁昌县级支中心及6个镇级基层点和24个村级服务点。2008年，加强了文化共享工程与农村党员干部现代远程教育资源的合作共建力度，建成了101个村（社区）级服务点，实现了村（社区）级服务点的全覆盖，全县文化共享工程服务网络已全部形成。利用这些服务网络工程，我们加大了“三下乡”活动力度，举办了多场群众文化活动，丰富活跃了我县农民群众的文化生活。

（五）农民体育健身工程取得明显成效。

2006年，在10个村建起了标准的公共体育场地设施，2008年又新建了10个村公共体育场地。此外，还先后投资30余万元为城镇、社区、机关、学校、敬老院等公共场所配套了体育器材。目前，全县有7条全民健身路径。今年计划在3个村实施农民健身工程，每个项目3万元计9万元，所需资金由中央、省、市按5：3：2比例承担，即中央4.5万元，省2.7万元，县1.8万元。

涉及文化事业项目的民生工程的推进，加快了县镇两级公共文化服务体系的建立，完善了基层基础工作，不断满足了农民群众日益增长的文化需求，丰富了活动方式和活动内容，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和智力支持，使农村文明程度和农民整体素质有所提高，文化活动所具有的娱乐身心、移风易俗、沟通人际关系、提高人的文明素养的特殊功能，使它在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面都发挥着重要作用。

二、涉及文化事业项目的民生工程推进过程中存在的问题

（一）经费投入明显不足。2009年全县4个涉及文化项目的民生工程总投资仅为223万元，占全县32项民生工程总投资21670.52万元的1.03%。其中县财政投资13.4万元，占全部32项民生工程县财政总投资5942.66万元的0.23%。文化事业项目民生工程投资规模不大，县级财政投资比例过低。

广播电视村村通工程项目建设资金，除每完成一个省市定的建设任务村，省市补1万元外，其余全部由安广网络繁昌分公司支付。自2007年起，安广网络繁昌分公司已为此项工程支付302.6万元，预计今年还将要投入111万元，2007年发展农户为308户，2008年发展农户为407户，两年累计发展农户为715户，按用户每月12元租金计算,两年合计收入为10.4万元。投入产出严重倒持，影响了企业的积极性。农家书屋因日常维护和图书采购资金不足，图书得不到更新，经过一段时期的运行后，就形成了农民群众无书看的尴尬局面。社会资金对公益文化事业投入缺乏积极性，致使文化基础设施相对滞后，活动开展受到局限或无法正常开展活动。

（二）文化工作不能专人专事，文化工作者素质有待提高。

2004年的乡镇机构改革撤销了乡镇文化站，原有的专业文化工作者大部分转行或提前离岗，现有人员专职的少，有的一人兼多职，精力过于分散，往往将文化工作作为副业。文化工作者队伍整体素质不高，文化层次普遍较低，专业院校毕业生和科班出身的人较少。没有专业的人员组织，使得文化活动内容单一，形式单调，局限于举办一台文艺演出或看一场电影的较单一的文化服务；文艺创作精品力作少，文艺创作水平不高，真正反映现实生活，有艺术价值的精品少；真正贴近群众、受群众欢迎的活动不多，离群众的需求还有一定的差距，难以产生吸引力，文化活动内容和形式亟待改进。农家书屋现有管理人员大多为村干部兼职，而书屋的开放又需要投入大量的时间和精力，却没有额外的报酬，致使工作人员积极性不高，能正常开放的书屋也仅有孙村、横山等少数书屋。另各书屋管理人员没有经过专门的业务培训，“管理”只是简单的“看管”。

（三）文化文化市场管理和行政执法力度有待进一步加强。

由于国家政策的调整，现在全县农村地面接收设施即“小锅子”较多，总数已达4万多个,去年国家取消了收视年审费，加上为确保收看十七大，全县又免费为农村 “小锅子”户转星，使农户更加感觉到用“小锅子”收看电视合法，家有“小锅子”的就再也不会安装有线电视。

（四）民生工程的推进力度亟待提高。全民健身运动覆盖面还不够广。我县共有6个镇81个村20个居委会，现只有20个村实施了“农民健身工程”，加上今年将建成的3个点，仅有23个村，远远达不上实际需求，在一些经济条件较差、较偏远的农村，村民们想运动却难以找到一个像样的活动场地和基本的运动器材，影响到了农民参与文体健身的积极性。

（五）建成后的民生工程项目管理亟待加强。对文化基础设施的使用和管理缺乏有效组织与指导。我县已建的文化站和文化室因多种原因，不能全天候开放．农民体育健身工程都能符合国家硬件标准要求，即一个混凝土篮球场地，配备1副标准篮球架和乒乓球台2张。另外，在混凝土篮球场的四周，各向外开辟不少于5平方米的平整空地，用于群众观看比赛和开展健身操（舞）类文体活动。但是我们对实施农民体育健身工程的宣传引导工作不到位，缺乏相应的运行机制，没有专门人员对农民体育健身锻炼的进行有效组织与指导，场地设施的管理与维护不完善，相关配套工作滞后。

三、下一步的意见和建议

（一）要提高对新农村文化事业建设重要性的认识

建设社会主义新农村，是我们党在提出科学发展观与构建和谐社会这两大战略思想后作出的重大决策。也是十七大提出的重大决策，这是从根本上解决“三农”问题的重大举措，是统筹城乡发展的迫切需要，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。改革开放以来，虽然我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，大多数农村摆脱了贫困，走向了小康，但农村文化建设普遍呈现出与经济社会协调发展不相适应的局面。因文化建设落后所带来的精神上的贫困已日趋明显，即使过年过节，农村的文化娱乐活动单调贫乏。在我县农村不少地方，赌博盛行，封建迷信活动也沉渣泛起，破坏了淳朴的乡风。农村文化建设的相对滞后，不仅制约着农村发展、农业增产、农民增收，制约着农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，也制约着全面建设小康社会的进程，对构建社会主义和谐社会十分不利。

（二）建立文化产业和文化事业发展基金，扶持文化产业和文化事业发展。

县、镇财政每年要结合财政增收的幅度，增加对文化事业的投入，特别是要结合省、市民生工程，着力解决公共文化设施建设和群众文化活动的经费保障问题。在确保现有的民生工程能取得应有的成效基础上，加大财政投入力度，把文化建设的重点逐步转向农村，实现“农家书屋”和农民体育健身工程在我县的全覆盖，逐步缩小公共文化设施的城乡差别、区域差别。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农民群众为直接服务对象，积极发展文化、娱乐、健身设施和活动场所，努力构建农村公共文化服务网络，确保农民在劳动之余有所学有所玩有所乐。

（三）完善人才引进培育机制，为文化事业的大发展大繁荣提供组织保障。

在增加投入的基础上，还要进一步完善人才培育机制，通过公开招聘、业务考核、技能培训等多种形式，选拔优秀文化人才，让更多的优秀人才脱颖而出，重视培养既熟悉文化、又懂管理和经营的复合型人才，为推动我县农村文化大发展大繁荣提供坚实的人才支撑。

（四）创新体制机制，鼓励社会资本投入文化事业。

要千方百计地动员社会力量支持农村文化建设，形成共识，要加强农村文化建设仅仅靠政府和农民自己的力量是不够的，要充分调动社会力量，积极引导社会力量捐助农村文化事业，逐步建立国家、集体、个人、社会相结合的多渠道投入体系，实现农村文化事业投入的良性循环。要把文化科技卫生“三下乡”、文化对口支援活动搞得更好，形成长效机制，使人们充分认识到，文化投入才是长久的投入，文化收入才是长久的收入，文化品位才是真正的品味。同时我们要确保农民是农村文化建设的主角，我们要变“送”文化为“种”文化，变“输血”为“造血”，要开展多种形式的群众文化活动，发展农村特色文化，鼓励文艺工作者和各界热心公益文化事业的人士，积极开展文化创新，提供更多更好的农村题材文化产品。在作好这些的同时，还要处理好传播先进文化与发掘和保护农村传统文化资源的关系，建立起科学有效的民族民间文化遗产传承机制。还要发动和引导农民，用好设施，盘活资源，使之为民服务。

第三篇：以民生工程为抓手 切实提升幸福指数

以民生工程为抓手 切实提升幸福指数

幸福感是一种心理体验，它既是对生活的客观条件和所处状态的事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的价值判断。幸福指数，则是衡量这种感受具体程度的主观指标数值。如果说“生产总值”体现的是物质为本、生产为本的话，“幸福总值”体现的就是以人为本。近年来，*镇历届党委政府，始终以提升群众幸福指数为出发点和落脚点，大力发展民生工程，全力打造秀美*镇、和谐*镇。幸福指数的提出将*镇从传统的GDP关注和争取上中释放出来，回到着力改善民生、关注百姓感受的原点上。在*镇，什么样的发展方向才能提高群众的幸福指数已经成为新一届领导班子和人民群众所关心的焦点和热点。

重民生，为提升*镇幸福指数打基础

民生工程是政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，进步生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。一句话，民生工程就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”、“德政工程”，是立党为公、执政为民的现代版“为人民服务”的具体体现。*镇历届党委、政府始终坚持以改善民生为根本，牢固树立“关注民生促和谐”的理念，加快发展社会事业，公共服务体系日趋完善。

高度重视，提上日程。省市县民生工程工作会议之后，镇党政办公会议立即对如何做好我镇民生工程工作进行了专题研究，制定工作进程时刻表，并分解落实。

健全组织，强化领导。按要求成立民生工程工作协调小组及办公室，以镇长为组长，各分管领导为副组长，具体经办人为最终责任人。与村（社区）、机关各部门签订民生工程工作责任书，以文件的形式对做好民生工程工作提出明确而严格的要求。

多举措，为提升*镇幸福指数作保障

制定民生工程督查方案。方案对督查内容、方法和问题的处理做出详细规定，对如何进一步做好民生工程工作及开展督查做出明确指示，并安排将督查情况以镇专题会议纪要印发。针对发现的问题，以民生工程工作协调小组办公室名义逐一列出文字报告给各责任组，要求限期整改落实到位。定期听取各民生工程责任部门民生工程工作进展情况汇报，逐项排出民生工程完成任务的日程，对确保在今年底如期完成民生工程计划任务，提出明确和严格要求。

转变干部工作作风，融洽干群关系，提升服务水平。*镇着重从推行“一线工作法”入手，着力引导干部眼睛向下，重心下移。坚持以建设服务型政府为目标，深化行政效能建设，科学发展能力不断增强。镇党委政府以治理“庸懒散”，提升执行力为契机，深入开展“创先争优”“三联工程百千万”“基层组织建设年”等主题活动，不断深化效能建设，着力打造创新型、廉洁型、务实型领导班子。坚持把稳定摆在更加突出的位置，切实维护群众利益，确保民生工程建设顺利推进。坚持把群众诉求作为最大问题来解决，不断加强和改进群众信访工作，扎实开展“大下访、大排查、大化解”活动，不断加强和创新社会管理。“以人为本、服务为先、多方参与、共同治理、关口前移”的社会管理创新格局逐步形成。

（这里觉得缺少过渡呢）

“三加强”创新社会管理工作：

一、加强过问。建立完善分管领导责任制，加强过问各分管部门民生工程落实情况。

二、加强协调。机关干部加强协调群众纠纷，不推诿扯皮，不推卸责任，努力排忧解难，化解矛盾。截止目前，全镇有效化解各类社会矛盾纠纷20余起，群众满意率达100%。

三、加强跟踪。对存在的 问题要及时跟踪，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上。因跟踪及时，成功。自三个“加强”工作方法推行以来，群众工作落到了实处，做到了“情况在一线了解，关系在一线融洽，作风在一线转变，形象在一线树立”。

抓重点，为提升*镇幸福指数增活力

坚持以改善民生为根本，牢固树立“关注民生促和谐”的理念，加快发展社会事业，公共服务体系日趋完善。今日的*镇和谐文明，生态环境和人居环境不断优化，农民的生产生活条件得到切实改善。学校、卫生等各项社会事业得到快速发展，全镇共修通水泥路89公里，在全县率先实现村村通水泥路。镇新建成450㎡文化体育活动中心，600㎡大梯步文化广场，13个村建有图书阅览室，文化事业繁荣发展。致力于群众住有所居。近年来，大力实施百姓安居工程，共计投入资金94.8万元,农村困难群众危房改造90户，城镇低收入住房困难居民廉租住房租金补贴119户。

致力于群众学有所教。十年树木百年树人，*镇的教育事业起点低，基础差，为使镇内学生可以获得一个舒适、安逸的学习环境，2012年，投入资金225万元（其中：镇政府投入11万元，争取项目资金214万元）用于教育基础设施建设。2011年，完成尚春学校、*镇学校、瓦子中学教学楼加固维修，完成渔新、曹咀等5所村小危房改造，完成瓦子中学寄宿制建设，实施瓦子小学、尚春学校食堂建设工程。

致力于群众病有所医。投资 余万元，新建*镇卫生院住院部并投入使用。成功创建中医卫生先进镇，被评为“四川省中医先进镇”。创建规范化镇级卫生院 个、甲级村卫生站 个，建立居民健康电子档案 万余份。新型农村合作医疗参合率达99.35%。全面施行国家基本药物制度，国家免疫规划疫苗接种率达。今年，实施群众免费健康体检 万余次。全面完成适龄儿童计划内疫苗接种免疫工作。

致力于群众老有所养。投资260万元新建*镇敬老院并达到省一级标准，新增床位80个，可供120位孤寡老人入住。顺利通过泸州市第三轮敬老模范镇验收。

致力于各项社会事业统筹推进。残疾人事业全面发展。实施残疾人危房改造 户，实施残疾人无障碍改造 名，将生活困难的 名残疾人纳入城乡低保范围。深入开展计划生育专项治理行动、基层群众自治示范村创建活动，14个村级计划生育服务室建设全面完成，人口自然增长率0.36%，符合政策生育率80.46%。全力做好环境保护、安全生产、食品卫生监管等工作，人民群众生命财产安全得到切实维护。文体、广电事业全面发展，人民群众精神文化需求得到不断满足。

第四篇：以创先争优为抓手 全力推进和谐社区建设（本站推荐）

以创先争优为抓手

全力推进和谐社区建设

——泰兴市济川街道创先争优情况总结

我们街道地处泰兴市市区，去年4月，根据省政府批复，撤销泰兴市泰兴镇改设济川街道，下辖18个社区居委会、19个行政村。其中18个城市社区总面积29.56平方公里，有居民住户62546户205958人。近年来，街道在推进社区建设的过程中，以创先争优为抓手，着力推进社区规范化建设，促进了街道政治、经济、文化和社会事业的全面进步。街道先后被省授予先进基层党组织、江苏省和谐社区建设示范街道、省环境优美乡镇，经济工作连续十多年被泰州市授予“经济工作十强乡镇（街道）”称号。迄止2011年底，有8个社区被授予省和谐社区建设示范社区，2个社区被评为江苏省文明社区，5个社区被评为省绿色社区，5个社区被评为泰州市和谐社区，五里墩社区、复兴社区等被评为泰兴市优秀党组织，近3年，有6位社区书记被市表彰为优秀社区党组织书记。在开展创先争优活动中，我们主要做到了以下几个方面：

一、党政领导高度重视，为推进创先争优工作打下了坚实的基础

街道党工委、办事处十分重视创先争优工作，不仅把创先争优工作作为一项重点工作来抓，而且贯穿于全年工作的全过程，保证了创先争优工作有位置、有目标、有措施、有展示。

一是建立组织有位置。街道建立了创先争优工作领导小组，由

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街道党工委书记任组长，办事处主任任副组长，其他各党政负责人抓好各自工作片的创先争优工作；同时，建立街道考核考评领导小组，由党群副书记任考核考评小组组长，负责对全年目标管理工作和创先争优工作考核考评。

二是争先进位有目标。在创争活动中，首先明确街道在全市目标管理考核中的位置排名，目标放在全市工作争第一、年终考核列第一，多年来，我街道在全市双文明目标管理考核中始终名列前茅。其次，对基层创争工作，在制订工作目标时，要求各社区对双文明目标管理考核排名以及党建工作的任务目标，在创争工作推进会上作公开承诺。

三是正确引导有措施。每年，街道党工委、办事处均要出台《关于在全街道开展创先争优活动的意见》和目标管理考核意见，要求街道各部门“部门工作争第一，全市排名列第一”，年终评选出机关十佳科室和十佳机关工作人员。同时，引导社区创先争优、争先进位，对位列社区考核前6名的社区年终授予综合奖，对排名进位3个名次以上的给予争先进位奖，对连续两年列最后两位的党组织书记引咎辞职。

四是创争成果有展示。每年举办一次创先争优成果展示活动，通过展示、表彰在创争活动中取得成绩的单位和个人，对创争活动开展不力或效果不明显的，给予通报批评，以促进创先争优工作持续开展。

二、落实关键措施，以扎实的基础工作促进创先争优工作的开

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展

1、强化社区组织带头人队伍建设。在推进创争活动中，街道党工委、办事处十分重视社区党组织书记这一社区带头人、领头雁队伍建设。首先，通过公推直选、民主测评、组织考察等形式，配强社区党组织书记，把那些能工作、会办事，肯为社区居民群众服务且得到党员、群众拥护的人选拔担任社区党组织书记，并尽可能与社区居委会主任实行“一肩挑”，保证社区党组织领导核心作用的发挥，提高社区班子的凝聚力、战斗力。到目前，18个社区党组织书记中，有14人“一肩挑”，占77.8%。其次，强化对社区党组织书记、社区居委会主任的教育培训。去年，街道组织举办了以“提高素质、提升能力”为主要内容的社区干部培训班，系统学习了中办[2010]27号文件和省委、省政府[2011]15号文件，进行了社区干部“应知应会”内容的业务培训，同时组织他们先后到张家港、宜兴、杭州、扬州、大连等地区学习考察社区建设工作，既提升了能力、开阔了视野，又看到了差距、感受到不足，更明确了前进的方向和追赶的目标。

2、强化社区组织的服务功能。撤镇设街行政体制改革后，街道党工委、办事处针对社区管理与服务，特别是创新社会管理的要求，将街道、社区的职能实施再定位。在街道层面，把过去单纯以发展经济为主的职能，改为经济发展、城市管理和社区建设三位一体的工作职能，从而在职能的定位上保证了社区建设、城市管理等社会事业、社会管理工作的开展。在领导精力的分配上，为便于对

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社区工作的领导、指导，街道设立了四个社区指导中心，由街道党政负责人兼指导中心主任，保证了街道对社区工作的领导、指导、检查、督查到位。在社区居委会工作职能的确立上，把加强社区服务、创新社会（区）管理作为社区工作的第一职能、第一要务，这样，通过职能转换把社区基础工作抓好了，才能赢得居民群众的拥护与信任，党组织的凝聚力、战斗力才能得到最充分的体现，创先争优工作也才能落到实处。

3、强化市级机关部门和社区辖区单位结对共建、共驻共建活动。加强和促进社区建设，是全社会的共同责任，在推进创先争优活动中，街道、社区注重发挥各方参与社区创争活动的积极性，实行资源共享、共驻共建。一方面，利用社区党建联席会议的形式，请挂钩结对共建的市分工领导、机关各部门负责人和辖区单位相关人员，对社区创争活动提出建设性建议，共同参加社区创建活动、创争活动；另一方面，动员挂钩共建、共驻共建的单位部门或资助社区公益事业，如助建党员活动室、捐助活动器材；或单位党员向社区党组织报到，参加社区党员义工服务活动；或辖区单位活动设施向社区居民开放，实现资源共享，从而形成创先争优的有效合力。市科协挂钩共建五里墩社区，不仅主动参加社区各项创争活动，同时还将科普讲座开办到社区，并在该社区建设了青少年科普馆，推动了科学知识普及的同时，还为社区创争活动添加了重重的“砝码”。

4、以活动为载体推动创先争优工作的开展。今年以来，街道注重在创争活动中，突出活动的作用，争取更多的人参与。按一居

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一品的要求，各社区在开展活动中，坚持从实际出发，根据自身特点与优势，开展针对性的志愿者服务活动。越街社区组织辖区及社区党员，开展党员义工服务活动，从社区环境整治到便民利民服务，再到助残帮困活动等，到处有党员义工服务队的身影。国庆社区的社区艺术团将创争活动中的好人好事，编排成文艺节目，在全街道社区、村巡回演出，起到了很好的宣传教育作用。华泰社区的夕阳红义务执勤队结合全国卫生城市的创建，到主要交通路口宣传创建、纠正违章、维护秩序，起到了很好的示范作用。到2011年底，全街道有各类志愿者25411人，其中社区注册志愿者就达11093人，包含机关干部、公安干警、医疗卫生人员、离退休人员、老党员老干部、社区工作者和居民群众等各类群体。

三、开展创先争优活动的几点体会

第一，必须把服务居民群众作为创先争优工作的重要内容。创先争优工作不能单纯为创争而创争，必须具有一定的目的性，在城市社区必须紧密结合服务居民这个主题，才能体现创争活动的宗旨，才能收到理想的效果，也才能体现出党组织和广大党员的先进性来。我们街道在工作实践中，除工作职能定位上明确社区服务为社区主要工作职能外，在考核奖励上，重点突出了社区建设、为民办实事、社区特色工作上，大幅增加了为民服务的考核内容、考核分值和奖励力度，其考核分值占双文明目标管理考核分值的66%，这一鲜明的工作引向，使社区干部明白了社区该做什么工作，怎样才能做好社区本职工作。府前社区居家养老服务站建成后，一直处于半开半

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关的状况，新的考核办法出台后，社区整合多方资源，解决了资金不足、管理人员不足、制度不健全等实际问题，使居家养老服务站正常、规范、有序运转，受到社区居民的一致好评。

第二，必须把服务设施建设作为社区建设的重要组成部分。创先争优也好，为民服务也好，必须具备一定的服务设施，如果没有这个阵地，创先争优、为民服务就不能有效地落到实处。从我街道的实际看，前几年，由于办公用房和服务设施缺乏，很多活动不能有效开展，社区知名度不高，居民群众没有归属感，党组织的凝聚力得不到增强，战斗力受到了削弱；相反，近年来，市、街道、社区加大了办公用房和居民公益性服务设施建设的力度，特别是一站式服务大厅的设立，各项服务活动的开展，使广大居民群众对社区这个“家”有了全新的认识，归属感的增强必然使凝聚力得到增强，战斗力得到提高。今年，围绕市委提出的4个15分钟便民圈（即15分钟健康圈、服务圈、文化圈、休闲圈）建设的目标，街道和社区将全力打造建设好4个规范的社区服务中心（站）、3家社区卫生服务中心、8个社区卫生服务站和11个50m以上的社区文化活动室，真正向有人办事、有钱干事、有阵地做事、有制度议事的“四有”目标迈进。

第三，必须把群众满意作为衡量创争活动效果的唯一标准。开展创争活动，必须坚持科学发展观，以“三个代表”重要思想为宗旨，其标准只有一个，就是群众满意不满意。从去年下半年以来，街道在各社区推进网格化精细管理，基本做法是将社区按区域、小

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2区或自然居住地等划分一定数量的管理网格，由社区两委会成员或专业社工担任网格长，再在网格内选出若干名门栋楼长，由门栋楼长选举产生居民小组长，形成了社区居委会及下属委员会、社区网格、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区管理新格局。社区在网格配有网格长工作室，网格长工作在小区、在网格、在居民小组、在楼院门栋，天天与居民群众见面，方便了与居民群众的沟通，随身携带的工作日记、民情日记，随时记录社情民意，同时随时解决居民群众反映的问题，一时难以解决的，由社区研究解决或给予答复，增加了与居民群众的感情，居民群众对社区干部的信任度、满意度大幅提高，构建和谐社区落到了实处。今年6月，街道在鼓楼社区指导中心，以电话随机调查的方式，就居民群众对社区工作者工作满意度做了调查，群众满意度达到了95%以上。

今后，我们将继续以创先争优为抓手，着力推进和谐社区建设，以建设文明祥和的新型社区为目标，不断强化社区党的建设、基础设施和服务设施建设、社区干部队伍建设，夯实社区建设的基础，为打造一个管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、充满活力的新济川而努力奋斗！

二O一二年七月十日

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第五篇：八大民生工程推进和谐陕西建设

八大民生工程推进和谐陕西建设

一、教育：全面实施“人人技能工程”

我省今年2.25亿元实施人人技能工程

今后4年各级各类职校每年至少培训50万人

今年，我省将投入2.25亿元，大力发展中等职业教育，实施“人人技能工程”，以未上普通高中的学生全覆盖接受职业教育为目标，加强我省新增劳动力的素质。

“人人技能工程”是我省“民生八大工程”之首。去年，我省确定了24个县（区）和50所职业院校作为工程的重点县和学校，目前已培训超过14万人次。今年，省上将投入2.25亿元，重点用于县级职业教育中心、职业教育实训基地、示范性职业院校、示范专业点和精品专业、职业学校师资队伍、短期技能培训等六个中等职业教育项目的建设，以大幅提高技能人才培养的能力。据省教育厅介绍,今后四年，全省各级各类职业教育培训学校每年至少培养培训50万人，其中，中等职业教育每年招生30万人以上，招收培训未升学初、高中毕业生20万人左右,四年累计培养培训200万人左右。逐步使所有未升入普通高中的初中毕业生和未升入大学的高中毕业生都能掌握一项技能，最终实现新增劳动力人人有技能，人人能就业。

二、就业：实现市场网络互联

（一）就业再就业工程

就业是民生之本。民生八大工程的就业再就业工程主要内容包括实施高技能人才培养工程、促进再就业、劳动力市场建设等。

2007年，是我省自实施积极就业政策以来，就业再就业扶持政策惠及面最广、受益人数最多、农村劳动力转移人数最多的一年。全年城镇新增就业28.15万人，再就业人员13.62万人，“4050”人员再就业4.46万人，四季度末全省城镇登记失业率为4.02％，低于4.5％的计划控制指标。一年来，各级政府四管齐下，全方位实施就业再就业工程。一是完善“零就业”家庭扶持政策，通过设立公益性岗位，购买公益性岗位,结合城镇建设拓展公益性岗位等措施,安置“零就业”家庭成员就业。二是建立健全了鼓励全民创业的优惠政策和具体措施，积极扶持创业。三是实施农村劳动力技能就业计划、创建劳务输出示范县和劳务品牌、开展公共就业服务活动等形式，促进农民劳动力转移就业。四是健全高技能人才培养政策体系，进一步优化职业培训环境。

今年，省委、省政府下达的就业再就业工作目标是：城镇新增就业人员28万，下岗失业人员再就业10.8万，其中就业困难对象再就业2.8万，城镇登记失业率控制在4.6％以内。在民生八大工程中，涉及就业再就业有两个项目，分别为职业教育项目和人力资源市场建设项目。按照职业教育项目的目标，今年，我省将全面实施“人人技能工程”，新建和扶持10所县级职教中心、10个职业教育实训基地和1所高等职业院校、10所中等职业院校。在人力资源市场建设项目中，我省将于2008年完成省、市I类和县I类有形市场基础设施建设，实现省、市、县三级无形市场联网。2010年建成以西安为中心的三级人力资源有形市场体系和省、市、县、乡、社区五级人力资源无形市场，做到全省劳动力就业与人力资源市场面对面、零距离对接。

为了完成这些宏伟目标，今年，我省将全面贯彻实施《就业促进法》，进一步完善政策内容，简化办事程序，规范操作办法，使职业培训、职业介绍、鼓励创业和就业援助等政策逐步长期化、普惠化，使政策重点逐步由解决历史遗留问题转向统筹城乡各类群体就业。同时，我省还将把鼓励创业作为就业工作的重中之重，完善创业服务体系，强化创业培训和项目支持、创业指导、跟踪服务等措施，提高创业成功率。在人力资源市场建设上，除加快建设有形市场和无形市场建设外，还将加强人力资源市场管理，进一步清理整顿人力资源市场秩序，规范各类职业介绍中介行为。在“人人技能工程”中，我省将继续组织实施各类培训计划,进一步埋头增强培训的针对性和实用性，加快地级以上城市公共实训基地和技师学院建设，加快培养企业急需的高技能人才，努力完成4万名高技能人才培养计划。

（二）我省今年七大措施推进就业再就业工作

记者从2月13日召开的省劳动和社会保障厅干部职工大会上获悉，为了确保全年城镇新增就业人员28万人、下岗失业人员再就业10.8万人的就业目标，今年，我省将从七个方面全面推进就业再就业工作。

省劳动和社会保障厅要求：

一是全省各级劳动保障部门首先要全面贯彻实施《就业促进法》，做好现行政策与法律的衔接，使职业培训、职业介绍、鼓励创业和就业援助等政策逐步长期化、普惠化，使政策重点逐步由解决历史遗留问题转向统筹城乡各类群体就业。

二是大力推进创业带动就业，完成小额贷款发放4亿元、力争完成5亿元，创业培训3万人。

三是加快推进人力资源市场建设步伐，今年完成省、市I类和县I类有形市场基础设施建设，实现省、市、县三级无形市场联网，发挥网上职介作用。

四是深入开展“零就业”家庭和就业困难人员的就业援助，实行“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户” 的动态管理机制。

五是积极稳妥地做好关闭破产企业职工安置工作。

六是加强职业培训和高技能人才建设工作，保质保量完成省政府“人人技能工程”计划下达的12万人的培训任务。

七是积极做好农业富余劳动力转移就业和大学生就业工作。力争全年全省劳务输出480 万人，培训100万人，有组织输出率达到55％，劳务收入240亿元。（记者 李艳 通讯员 常锋）

三、医疗：实现人人就医有保障

（一）公共卫生事业七项突破

2008年将城镇居民基本医疗保险试点城市扩大到金省11个市区，把中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民全部纳入覆盖范围，政府对参保人员每年补助不低于80元，特殊群体和困难家庭再给予一定补助，实现人人就医有保障、不再难。

近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省卫生事业有了长足的发展。全省平均每千人口拥有医院病床数2.98张、卫生技术人员3.73人、执业医师1.62人，均高于全国平均水平。2007年，全省卫生事业统筹兼顾、全力推进，保持了良好的发展态势，取得了新的成绩。

2007年，全省有农业人口的104个县（市、区）全面推行了新农合制度，提前三年实现了国务院确定的发展目标，成为全国第三个新农合全覆盖省份。到2007年12月底，参合农民2397.46万人，平均参合率达到89.81％，筹集新农合基金12亿元。补偿住院患者70.45万人次，人均补偿808.72元，补偿率34.6％。参合率、报销比例继续居于全国前列。

在社区卫生服务上，全省落实社区公共卫生服务补助经费1.33亿元。到2007年底，全省以街道办为单位，社区卫生服务中心覆盖率达到了70％。去年省政府还出台了《陕西省城市社区卫生服务体系建设与发展规划》，《规划》决定从今年开始，用三年时间，投入8.34亿元，加快全省社区卫生发展。

2007年全省以乡为单位的“七苗”接种率继续保持在90％以上。艾滋病发病数稳定在全国低流行区，现代结核病控制策略覆盖率继续保持100％，主要地方病危害实现了基本消除目标。与2006年相比，食物中毒下降了65％，无证行医案件下降了64％，违法违规行为比率下降了25％，食品安全状况和医疗市场秩序有了明显的好转。

2007年，全省深入开展了医院管理年活动，全省县及县以上299 个公立医疗机构设立惠民病床5943张，收治病人21315人，减免费用8 10余万元。省直医院药品收入占医院总收入的比例下降到39.61％。启动了全省药品统一网上集中招标采购工作。实施了中医药服务能力和特色优势建设，中医药科研课题中标立项首次突破100项，建设医学重点学科、优势医疗专科和省级特色专科35个。

按照今年的《政府工作报告》和全国卫生工作会议精神，今年我省公共卫生事业将在以下几个方面实现突破：

——积极推进医药卫生体制改革。

——坚持以农村为重点，加强三级服务网络建设。实现省政府提出的到2008年底基本完成全省乡镇卫生院改造、基本设备配套和村卫生室设备装备的目标。

——加强新农合的运行管理。今年，参合农民的补助标准由人均 40元提高到80元，农民缴费人均10元，筹资总额提高到人均90元。并确保以县为单位参合率巩固在85％以上，基金使用率达到90％以上。

——今年年底前，全省各区市以街办为单位，社区卫生服务中心覆盖率达到80％以上，争取到2010年实现全覆盖。社区卫生服务坚持公益性，不以赢利为目的。

——预防为主，加强公共卫生管理。以乡为单位“七苗”接种率巩固在90％以上，开展肺结核病、艾滋病、麻风病患者免费规范化治疗。

——加强医院管理，提高医疗质量。坚持“中西医并重”，建成 15个国家级和15个省级重点中医专科。

——加强行风建设。开展医药购销领域的商业贿赂治理，全面推行全省统一药品网上集中招标采购。

（二）保障工程：让人民老有所养，病有所医

社会保障工程包括：城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准自然增长机制、被征地农民就业培训和社会保障、新型农村合作医疗经办机构能力建设、城乡医疗救助标准、社会化养老、优抚事业单位休养人员及住院病员床位费、救助管理站建设、流浪未成年人救助保护机构建设、农村养老保险、残疾人事业、救灾物资储备、农村五保供养服务机构建设、城镇居民基本医疗保险。

为了确保全省人民老有所养，病有所医，去年，我省加快了养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度建设。养老保险省级统筹制度进一步完善，确保了117.36万名企业离退休人员的134.56亿元基本养老金按时足额发放。对城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老、医疗保险缴费做出了新的规定，适当降低了参保缴费门槛。完善了城镇职工基本医疗保险政策，解决了城镇灵活就业人员参加基本医疗保险有关问题。建立了社会保险、城市低保与促就业机制。

通过完善制度，我省社会保险覆盖面不断扩大,全省养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到408万人、410万人、331万人、232万人、121万人，完成全年扩面任务的134％、100％、101％、101％、127％。养老、医疗、失业、工伤、生育保险基金收入分别达到153.7亿元、35.2亿元、11.1亿元、2.04亿元、0.83亿元。

党的十七大明确提出，到2020年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。我省的社会保障工程中城镇居民基本医疗保险项目今年的目标是，将城镇居民基本医疗保险试点城市扩大到全省11个市区，把中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民全部纳入覆盖范围，政府对参保人员每年补助不低于80元，特殊群体和困难家庭再给予一定补助。农村供养服务机构建设项目则提出，五年内每个县城新建一所容纳300人以上的敬老院，新建乡镇区域性敬老院175所，改造现有敬老院617所，新增供养床位6.3万张，其中2008年新增1.28万张。

为此，我省将继续扩大社会保障覆盖范围，重点做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作。加快基本医疗保险制度建设。今年，该制度将覆盖到全省各市区，逐步将城镇居民纳入医疗保险范围，并做好试点的准备工作。同时，完善城镇职工基本医疗保险市级统筹和费用结算试点工作，进一步完善生育保险政策，加强医疗保险管理服务，优化管理服务流程，提高医疗服务质量。此外，继续探索建立农村社会养老保险制度，加快建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。

（三）我省将完善城乡药品“两网”建设

药品监督和供应的网络建设是确保群众用药安全的重要举措。我省自2003年开始，以榆林佳县、宝鸡岐山等县为试点，全面推行农村药品“两网”建设。截止去年年底，全省农村药品监督网络覆盖率达100%，乡镇药品配送率达100%，村级药品配送率达96.4%，通过供应网络配送的药品份额已经占到农村用药总量的82.8%，农民群众用药安全得到了有效保障。

今年，我省将巩固和深化农村“两网”建设成果，积极推进“两网”向城市和社区延伸，形成覆盖城乡居民的药品供应保障体系。

同时，我省将积极实施国家基本药物制度，会同有关部门，做好基本药物的生产供应、流通配送、规范使用和支付保障、价格控制等工作。鼓励企业在保障药品质量的前提下，通过简化包装、统一配送等方式降低药品成本。

四、住房：使城镇低收入家庭、农村无房户有房住

住房保障工程：让居者有其屋

袁纯清省长在省第十一届人大一次会议上的政府工作报告中指出，构建和谐陕西、建设西部强省，必须把扩大公共服务、改善民生摆在更加突出的位置。于是，从“住者忧其居”到“住者有其居”的住房保障政策被细化为民生八大工程之一提到重要地位。

其实，2007年，中央政府就接连出台政策，明确表示要加快廉租房建设，并将之作为解决低收入家庭住房问题的根本途径。我省也积极落实有关政策，据了解，2007年我省新增经济适用房260万平方米，新建廉租房14.6万平方米，改造棚户区100.2万平方米，五年间城镇居民人均住房使用面积新增3平方米，一大批中低收入家庭居住条件得到改善。

保障和改善民生，既是维系着百姓利益的福祉，更是幸福陕西建设的内在要求。袁纯清省长在2008年《政府工作报告》中明确提出，2008年对所有县城符合规定条件、申请廉租房租赁补贴的城市低保家庭做到应保尽保，实物配租1万户，货币补贴10万户。2010年逐步扩大到所有低收入住房困难家庭。从2011年起，全省廉租房保障对象将稳定在10万户左右，使城镇低收入家庭户户有房可租、家家有房可住。今后五年，要加快落实农民安居工程项目，解决10979户农村无房户的住房问题，改造8173户茅草房，搬迁223106户地质灾害区危房，每年完成20％，在西部地区率先消除农村无房户、茅草房和地质灾害区危房。

五年蓝图目标：我省逐步解决21.8万户住房困难家庭的住房问题。今年年底对11.95万户低保家庭予以保障，2009年到2010年，2.6万最低收入家庭予以保证，在2012年前解决7.3万户低收入家庭住房问题。

低收入群体——廉租房

目前，我省低收入住房困难家庭有21.8万户，其中11.95万户低保家庭。今年，我省将加快廉租住房建设，实现9.9万户低保家庭中申请货币补贴的，基本做到应保尽保。建设、收购廉租住房47万平方米，筹措1万套廉租房源。

此外，我省还将加大棚户区、旧城区改造力度，改善住房困难群体的住房条件。将在开发区、工业园区等农民工集中的地方，以及城中村改造时，考虑建设一些小套型住房，供农民工租住，改善农民工居住条件。

中低收入者——经济适用房

2008年，全省经济适用房总体目标为：计划完成投资40亿元，建设420万平方米，竣工210万平方米。经济适用房供应对象的收入标准和住房困难标准，每年向社会公布一次，2008年的标准在3月底前向社会公布。

中等收入家庭——限价房、经济租赁房

目标：关注“既买不起商品房，又不符合经济适用房购买条件，也不能参加集资建房”的“夹心”群体。

措施：首先，建设政策性商品住房。探索“限价房”，在土地出让时采取“限套型、限制面积”，然后再“竞地价、竞房价”，政府在出让土地的时候价格低一些，盖成的房子售价也要限制得低一些；其次，探索“经济租赁房”。组织一部分中小套型住房以低于市场价又高于廉租租金的价格出租给“夹心”群体。

农村无房户——农民安居工程

目标：我省将从今年起，利用5年时间，解决农村81.6万贫困群众和受灾群众住房问题。

五、社区服务：完成“四室三站一场”建设

（一）社区服务体系建设：让生活更方便更舒心

2006年11月17日,下岗3年的张伟磊等16名下岗失业人员兴奋不已，他们每人拿到了申请的2万元贷款。当日,西安市新城区劳动和社会保障局向下岗失业人员发放了共计33万元的信用社区反担保小额贷款 ,同时还有3名贷款到期人员进行还贷。4年来全区共为370名下岗失业人员发放小额贷款740余万元，圆了社区下岗失业人员的“创业梦”。

家住新城区新兴俊景园小区的80岁老人王彬,患有慢性支气管炎，长期卧床，行动不便。自从胡家庙社区建起了社区卫生服务中心，王老太太不出门就可以得到很好的日常医护，输液、吸氧全部免费出诊，卫生中心还帮她建起了健康档案。

2007年，让陕西人感受颇深的莫过于社区公共服务的改善，城乡百姓的生活获得了越来越多的便利。许多地方，社区已不仅仅是人们的居住中心，更是服务中心、管理中心、文化中心甚至成为百姓就业的场所。

2007年，更值得大书特书的，我省提出建设民生八大工程，社区服务体系建设被列入其中。进一步强化社区公共服务功能将使社区居民的生活更方便、更舒心。

近几年，我省社区服务体系建设已经取得了较快发展。截至2007 年底，全省共有城市社区1581个，已有821个社区建立起了“一部三室三站”，即党支部办公室、居委会办公室、警务室、图书室、最低生活保障和劳动社会保障工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站、户外健身活动场。

社区服务已基本涉及到居民生活的各个方面，“爱心超市”、“ 慈善超市”等社区服务方式不断创建，“一厅式”、“一站式”服务不断推广，信息技术逐步应用于社区服务。城镇便民利民服务网站达到1.8万个。去年，我省还通过开发社区就业岗位，安置了4.2万人就业，其中下岗职工1.8万人。

与此同时，我们也应看到，我省社区服务总体上仍处于初级发展阶段，还不能满足城乡居民更高社区服务的需求。为了加快城乡社区服务体系建设，去年省财政安排3150万元专项补助资金，用于支持全省281个无办公用房和活动场地社区服务站基础设施建设，截至2007 年底，已有274个社区服务站顺利竣工，完善了社区基础设施建设。

从今年开始，我省将用三年时间投入8亿多元，改善社区卫生服务机构，基本实现居民小病就诊在社区。同时居民的低保落实、就业服务、养老服务等也将随着这项惠民工程的开展逐步在社区实现。

今后五年内，我省将搞好178所社区卫生服务中心和405所卫生服务站的标准化建设。2010年，西安、宝鸡、铜川、咸阳四市的城区社区卫生服务中心覆盖率要达到100％。到2012年，实现城镇社区服务功能全覆盖，农村行政村占到45％以上。

建设和谐社会，城市和农村社区“两个平台”统筹发展，是最基本的着力点，对于提高城乡居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾都具有重要意义。今后五年，我省财政在拿出2.1个亿用于城市社区建设的基础上，还将拿出17个亿用于今后五年的农村社区建设。

去年6月，农村社区建设试点工作已在我省紧锣密鼓地展开。各设区市确定一个县（市、区）作为试点县，在县中选定2个——3个行政村开展试点，重点是开展计生服务，方便群众就医，开展警务司法调解服务，维护农村社会稳定，开展面向弱势群体的救助服务，为特困群众排忧解难，开展科技培训，为发展农村经济提供科技支撑，发展商业网点或社区便民超市等。随着农村社区试点工作的进一步推广，我省的农村居民将享受到像“城里人”一样的公共服务。

六、饮水：解决榆林、延安人的饮水安全问题

（一）陕西投资8亿元解决180万人饮水问题

从2月20日召开的陕西省实施民生八大工程电视电话动员会议中了解到，作为民生八大工程重点的农村安全饮水工程今年将投资8亿元，建设各类农村饮水工程2500处，解决104个县（区）3200个村组180万人的饮水不安全问题。

动员会上，陕西省长袁纯清指出，八大民生工程既是民心工程、惠民工程、德政工程，也是发展工程，所涉及的每个项目都是人民群众最关心、最直接、最现实的问题，投入力度之大在陕西省历史上是空前的。他强调，实施民生八大工程是省委省政府贯彻落实科学发展观，加快构建和谐陕西、造福全省人民的重要举措，各部门要以新认识、新举措，推进民生八大工程各项任务如期完成。

袁纯清强调，农村安全饮水工程，资金投入是关键，省、市、县要积极调整财政投资结构，加大农村饮水工程投入力度，及时足额落实地方配套资金，采取招商引资、社会捐助等方式，拓宽农村饮水工程建设的筹资渠道。按照“一事一议”和引导发动群众以自筹资金、投工投劳等方式，确保工程建设顺利实施；同时加强资金管理，严格实行报账制，加大审计稽查力度，确保农村饮水工程资金专款专用。

动员会上，陕西省水利厅厅长谭策吾作了题为“强化措施，真抓实干，努力实现五年解决农村饮水安全目标”的发言，他表示，省政府把农村安全饮水列为民生八大工程重点项目之一，决定到2012年比国家要求提前3年解决全省农村群众饮水困难问题，全省水利部门将围绕这一目标要求，层层落实责任，广泛深入动员，加强组织协调，强化工作措施，圆满完成任务。

（二）陕西农村安全饮水与环境卫生项目启动

由世界银行贷款、英国赠款实施的我省农村安全饮水与环境卫生项目2月14日在我省正式启动。副省长姚引良、英国国际发展署东北亚洲司司长戴维斯等出席项目启动仪式。

陕西农村安全饮水与环境卫生项目是我省“十一五”规划新农村建设重点项目，2005年被列入国家利用世界银行贷款备选项目规划，2007年12月20日项目协议生效。项目共计投资3.14亿元，涉及千阳县、扶风县、彬县、长武县、武功县、临渭区、澄城县、合阳县、耀州区、印台区、志丹县、宝塔区、子长县、绥德县、榆阳区等15个县（区）的295个行政村，总受益人口32.67万人。项目建设期间，将新增供水工程149处，新增供水规模2.15万立方米/日；新增无公害公厕7.35万户，校厕公厕440个，垃圾台（站）781座；开展多种形式的健康教育等。

姚引良代表省政府对项目的启动表示祝贺，对世界银行、英国国际发展署、联合国儿童基金会及国家有关部委给予项目的支持表示感谢。他说，陕西农村安全饮水与环境卫生项目的启动实施，是世界银行、英国政府、联合国儿童基金会及国家有关部委对陕西的大力支持，也是我省多方筹集资金、加快解决农村饮水问题的有效途径。该项目值得我们在推进农村饮水工程中学习和借鉴。省级有关部门要各司其职，严格执行项目管理的有关规定，精心设计施工，加强建设管理，确保建设质量，把好事办好，让老百姓满意。

世界银行项目经理柏纳森、联合国儿童基金会驻中国办事处副代表麦克格拉夫，省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省农业厅、省水利厅、省卫生厅等相关部门负责人以及各项目县（区）的负责人参加了项目启动仪式。

七、农村养老：农村6成老人可集中供养

（一）农村供养服务机构建设项目

五年内每个县城新建一所容纳300人以上的敬老院，新建乡镇区域性敬老院175所，改造现有敬老院617所，新增供养床位6.3万张，其中2008年新增1.28万张。到2012年，农村五保对象集中供养人数达到6.2万人，集中供养率达到60％。

（二）陕西启动新型农村社会养老保险试点

陕西出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》，积极推进个人缴费、集体补助、政府补贴和以个人账户为主、保障水平适度、交费方式灵活、适合农民实际特点的农村社会养老保险制度。

新型农村社会养老保险实行县级统筹。具有本县(市、区)行政区域内农业户籍，年满18周岁以上(不含在校学生)，未参加其他社会养老保险的农村居民、乡镇企业职工、进城务工经商的农民，均可参保。

参保农民原则上按年缴费，实行完全个人账户积累。个人账户由个人缴费、集体补助和财政补贴三部分组成。个人按当地上年农民人均纯收入的一定比例缴费，财政可给予适当补贴。社会捐助及其他渠道筹集的资金列入统筹账户。

养老金由两部分组成。第一部分为个人账户养老金，领取标准为个人账户全部积累额除以计发月数；第二部分为养老补贴，养老补贴是政府对参加新型农村社会养老保险符合领取条件的60岁以上参保人员按一定标准发给的补贴。同时建立养老金增长机制，缴费标准和财政补贴比例随经济社会发展水平提高而提高。

（三）逐步建立农村养老保险制度

“国家逐步建立和完善城镇居民基本医疗保险、农村养老保险和新型农村合作医疗制度。”“进城务工的农村居民按照国家有关规定参加社会保险。”2007年12月23日，十届全国人大常委会第31次会议对社会保险法草案进行了首次审议。草案确立了我国社会保险制度的基本法律框架，重点对社会保险的原则、各险种的覆盖范围、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、社会保险基金监督等内容做了规范。

社会保险覆盖范围进一步明确

个人依法享受社会保险待遇

为了建立覆盖城乡的社会保障体系，草案规定，社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得必要的物质帮助。中华人民共和国境内的单位和个人依法缴纳社会保险费；个人依法享受社会保险待遇。

据介绍，经过多年的实践探索，我国已初步建立了社会保险体系。截至今年9月底，全国社会保险参保人数分别为：养老保险1.97亿、失业保险1.15亿、医疗保险1.89亿、工伤保险1.15亿、生育保险0.73亿。

按照草案规定，基本养老保险、失业保险适用于除公务员之外的所有单位全日制从业人员；基本医疗保险适用于所有单位的从业人员；工伤保险、生育保险，适用于除公务员之外的所有从业人员，个人不缴费。

国家逐步建立农村养老保险制度

进城务工农民参加社会保险

据劳动保障部介绍，从1992年开始，我国就在农村建立了养老保险制度。目前，全国已有1900个县开展了农村养老保险工作，5000多万农民参保，300多万参保的农民领取了养老金。有17个省针对被征地农民社会保障问题，出台了相关文件，全国已有1000万被征地农民参加了社会保险。到今年7月底，参加新型农村合作医疗的农民7.2亿，占全国农业人口的83%，到明年新型农村合作医疗制度将覆盖全国。

考虑到城镇居民、农村居民的社会保险正处于试点阶段的实际情况，草案规定，国家逐步建立和完善城镇居民基本医疗保险、农村养老保险和新型农村合作医疗制度，具体办法由国务院规定。同时规定，土地已被全部征用且未就业的农村居民可以参加城镇居民基本医疗保险，其应当缴纳的社会保险费从征地安置补助费中支付，不足部分由当地人民政府从国有土地有偿使用收入中支出。进城务工的农村居民按照国家有关规定参加社会保险。

明确参保人享受保险的条件、待遇内容

确保个人及时足额享受社保待遇

为了保障参加社会保险的个人及时足额享受社会保险待遇，草案规定了参加基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的个人享受各项社会保险待遇的基本条件、待遇内容。

草案规定，参加基本养老保险的个人符合下列条件的，按月从基本养老保险基金中领取基本养老金，直至死亡：一是按照国家规定缴纳基本养老保险费，且缴费已经达到国家规定年限的；二是已经达到国家规定领取基本养老金最低年龄的。

职工及其所在单位已经缴纳基本医疗保险费，退休人员符合享受基本医疗保险待遇条件的，职工、退休人员的医疗费用按照国务院有关规定从基本医疗保险基金中支付。职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇。单位已经缴纳生育保险费的，其职工享受生育保险待遇。

草案规定，失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：一是失业前本人及其所在单位已经按照规定缴纳失业保险费，且在国家规定时间内累计缴费达到规定年限的；二是非因个人意愿中断就业的；三是已经进行失业登记，并有求职要求的。失业人员领取失业保险金期间，可以享受医疗补助金等有关待遇。

针对个人跨地区流动或者发生职业转换需要转移接续社会保险关系的事项，草案授权国务院做出规定。

草案同时规定，参加社会保险的个人死亡后，其遗属只能领取基本养老保险一次性丧葬补助金、失业保险丧葬补助金和工伤保险丧葬补助金中的一项。

加大社会保险监督工作力度

违反规定的将依法追究法律责任

为了加强社会保险的监督工作，草案规定了由社会保险行政部门负责对单位、个人遵守社会保险法律、法规情况及社会保险基金的收支、管理情况进行监督检查，并定期向社会公布社会保险基金检查结果。财政部门、审计机关按照各自的职责，对社会保险基金的收支和管理实施监督。

统筹地区可以成立由参加社会保险的单位代表、个人代表，以及工会代表、法律专家、精算专家等组成的社会保险监督委员会，对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行社会监督，对社会保险工作提出咨询意见。

草案同时对不办理社会保险登记、不依照法律规定缴纳社会保险费的单位以及骗取社会保险基金支出和待遇的行为，规定了严格的法律责任。

草案规定，单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处应缴社会保险费数额1倍以上3倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上3000元以下的罚款。

骗取社会保险基金支出的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款；属于社会保险定点服务机构的，取消定点资格；直接负责的主管人员和其他直接责任人员有执业资格的，吊销其执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、信息：广播电视“村村通”互联网宽带接入行政村

目标：五年内全面完成全省20户以上自然村“村村通”广播电视和所有行政村广播室建设任务，在71个县区建设电视转播台，基本实现全省广播电视“村村通”和“户户通”。2010年前完成2．5万个行政村互联网宽带接入。到2012年，实现全省城乡信息网络的广泛覆盖，使广大农民知晓天下事、连通大市场。

为基层配送文化活动设备，是为了满足广大群众开展文化活动需要、加强基层文化阵地建设而采取的一项重要措施。《陕西省农村文化建设实施方案》提出了农村文化建设的“五大工程”。即：“两馆一院一站一室”建设工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农村舞台艺术繁荣工程和农村文化人才培训工程。经过一年多的努力，全省新建成103个具有导向性和示范意义的农村示范文化室，共配送价值400万元的乐器、音响、图书、碟片、健身器材等基本文化活动设备；建成文化资源共享工程6个县级支中心和423个乡村基层服务点；为13个常年活跃在农村舞台和贫困偏远地区的县级剧团配送了一批灯光、音响和流动舞台车；完善了延安、咸阳两市农村数字电影所需的放映设备，较好地解决了基层文化阵地设备短缺、内容空乏的问题。

去年8月，省政府制定下发了《陕西省农村村级社会事业公共设施统筹建设实施方案》，确定用9年时间，在全省80％以上的行政村扶持建立21565个农村文化室，配备必要的活动器材和设备。按照省政府的统一部署，在财政部门的大力支持下,省文化厅落实资金1959 万元，为1959个农村文化室购置了锣鼓、乐器、秧歌服等群众开展活动必需的器材设备。同时，还积极争取国家有关部门扶持，为我省配送了22辆流动舞台车和5辆数字电影服务车。

此外，被列为我省“八大民生工程”重点建设项目的广播电视“ 村村通”工程目前也已经基本实现全覆盖：全省93％以上的人口能够听到广播，95％以上的人口可以收看电视。在农村覆盖方面，完成了 8180个行政村和50户以上通电自然村“村村通”建设任务，有线广播电视网络覆盖的乡镇和行政村分别占到73％和41％以上，105万户农民还看到了有30多套频道、内容丰富的有线电视。

今后几年，中央和省上将投资3.2亿多元加大对我省20户以上自然村广播电视信号覆盖和更新改造。十一五期间，我省要全面完成32 127个20户以上自然村“村村通”工程，同时完成全省行政村广播室建设，让边远贫困地区农村群众看到35套以上电视节目,力争在2010 年底使全省农村有线电视用户达到330万户。目前，省电视台正在积极筹办农林科技卫视频道，以扩大电视服务三农的阵地。

我省还将按照政府主导、企业参与的原则，在2010年前完成2.5 万个行政村互联网宽带接入，实现行政村全覆盖，并向有条件的自然村延伸。到2012年，实现全省城乡信息网络的广泛覆盖，使广大农民知晓天下事。