贵阳市关于加强农村宅基地确权工作的实施意见

第一篇：贵阳市关于加强农村宅基地确权工作的实施意见

贵阳市人民政府文件

筑府发〔2012〕66号

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市人民政府关于印发加强

农村宅基地确权工作的实施意见的通知

各区、市、县人民政府，高新区、金阳新区管委会，市政府各工作部门：

《贵阳市关于加强农村宅基地确权工作的实施意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2012年8月28日

贵阳市关于加强农村宅基地确权工作的

实施意见

为贯彻落实《贵阳市村民住宅确权管理办法》，规范我市农村村民个人建房行为，切实维护广大农民合法权益，有效遏制违法违建行为发生，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《土地登记办法》、《贵州省土地管理条例》及国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）等规定，现就进一步规范和加快推进全市农村宅基地确权登记管理工作提出以下实施意见：

一、依法依规开展农村宅基地确权登记发证工作

按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等法律法规及地方性规章、制度有关规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。

农村宅基地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。

二、严格规范确认宅基地使用权主体

农村宅基地使用权依法确认给本农民集体成员。非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划前提下，经本农民集体三分之二以上成员同意或村民代表大会同意，并经当地（市、区）人民政府批准异地建房的，可按规定确权登记发证。

已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农民和非农业户口居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。

非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。

对于没有权属来源证明的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由村委会出具证明并公告30天无异议，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地使用权。

三、明确宅基地确权登记发证面积

按照《贵州省土地管理条例》，宅基地的用地面积（包括原有住房宅基地面积及附属设施用地）为：城市郊区、坝子地区每户不超过130平方米；丘陵地区每户不超过170平方米；山区、牧区每户不超过200平方米。

在乡镇土地利用总体规划确定的村镇规划范围内，愿意让出原属田土可以复耕的宅基地，迁到荒山或荒地上建房的，可在规定的用地限额基础上增加60至80平方米宅基地的面积，其让出原属田土可以复耕的宅基地由县级国土管理部门认定，并报县（市、区）人民政府和市国土资源局备案。

四、按照不同的历史阶段对超面积的宅基地进行确权登记发证

（一）1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行确权登记。

（二）1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行确权登记。

（三）1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行确权登记。

违法宅基地必须依法依规处理后方可登记。对于违法宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，对符合土地利用总体规划与村镇规划以及有关用地政策的，依法补办用地批准手续后，进行登记发证。

五、严格规范确权登记发证行为

严禁违法用地未经依法处理登记发证，严禁虚假土地登记。对借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体土地转为国有土地、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等的违法用地，不得登记发证；对不依法依规进行土地确权登记发证或登记不规范造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。

贵阳市人民政府办公厅 2012年8月30日印发

第二篇：关于加强农村宅基地管理工作实施意见218

关于加强农村宅基地管理工作实施意见

(初稿)

为进一步加强农村宅基地管理，节约集约利用土地，改善农村居住环境，建设美好乡村，现就进一步加强全市农村住宅用地管理工作提出如下实施意见：

一、切实加强农村宅基地规划管理

各县(市、区)政府要认真按照建设美好乡村、推进城乡统筹发展的整体目标和培育中心村、整治自然村、建设搬迁村、消除空心村、提升特色村的原则要求，严格遵守土地利用总体规划、城乡总体规划和村庄规划，加强农村宅基地的统一规划，做到统筹安排、集中布局。对人均耕地较少、生产方式已不再以农业为主，符合“村改居”条件的城市、城镇规划区，通过对旧村庄改造、农村居民住房的集中建设和宅基地置换城镇住房等途径解决农村村民住房，不再受理宅基地申请；在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。

二、切实加强农村宅基地审查报批

(一)农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：

1、因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；

2、外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；

3、因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划、开展土地整治项目以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的；

4、原有宅基地被依法征收的。

（二）农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并公布后，经乡（镇）人民政府审核同意，报县（区）城乡规划部门核发乡村建设规划许可证。取得乡村建设规划许可证后，乡（镇）人民政府将宅基地申请报县（区）国土资源部门审核和县（区）人民政府审批。县（区）人民政府批准后，村民委员会应当公布批准使用的宅基地。

（三）新建宅基地应充分利用村内空闲地、旧宅基地以及荒坡地、废弃地。对“一户多宅”和空置住宅，各县(区)要鼓励农民盘活、腾退多余宅基地。凡新建住宅应退出旧宅基地的，要采取签订责任书、收取保证金等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。

（四）农村村民占用农用地建设住宅的，应当由县（区）国土资源部门拟定农用地转用方案，分批次上报市国土资源部门依法办理农用地转用审批手续。

各县（区）要统筹一定规模新增建设用地占用农用地指标、城乡增减挂钩建新指标，用于新建农村宅基地。农村村民占用耕地建设住宅的，由乡镇人民政府负责组织开垦与占用耕地的面积和质量相当的耕地，并报国土资源部门验收；没有开垦条件的，农村集体经济组织应当依法向县（区）土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。

（五）各县(区)国土资源部门要加快农村宅基地登记发证工作，做到宅基地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗，登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实;要依法、及时调处宅基地权属争议，维护社会稳定。

三、切实执行农村住宅用地标准

严格实行农村村民一户一处宅基地制度。农村宅基地面积每户不得超过160平方米。

农村村民因继承等原因形成一户拥有二处以上宅基地的，多余的住宅应当退出。通过转让方式退出的，受让住宅的村民必须符合申请宅基地的条件，并依照本实施意见的规定办理宅基地审批手续。满二年未通过转让、土地整治、土地征收等途径退出多余宅基地的，村民委员会应向乡（镇）土地管理机构提出收回集体土地使用权申请，经县（区）土地行政主管部门审查、县（区）人民政府批准后收回，统一安排使用。

农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。

四、切实加强农村宅基地执法监管

各县（区）人民政府是农村宅基地管理的责任主体，政府主要负责人是第一责任人。国土、规划、城镇综合执法等部门要加强联动，完善动态巡查制度，建立综合预防机制。

农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，或者超过县（区）人民政府依法批准的面积多占土地建住宅的，由县（区）国土资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他设施；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；在城市、城镇及村庄规划建设用地范围内的违法农宅建设，由规划执法部门依据《城乡规划法》进行处理。

非法转让宅基地或者非法占用集体土地开发房地产或“以租代征”等形式非法使用集体土地的，以非法买卖、转让土地论处，由县（区）国土资源部门没收非法所得，并可处以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

无权批准宅基地的单位或者个人非法批准农村村民占用土地建住宅的，超越批准权限非法批准农村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准占用土地建住宅的，或者违反本办法规定的程序批准占用土地建住 宅的，其批准文件无效，对非法批准占用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。非法批准宅基地，对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

要建立完善土地管理共同责任机制。对责令停工后拒不停工继续施工的，各乡（镇）人民政府应牵头组织实施拆除；对新建住宅后应退出的旧宅基地，各乡（镇）人民政府应负责按期拆除旧房，交出旧宅基地，应予复垦的，由乡（镇）人民政府组织复垦；对违法占用耕地建房问题严重的地区，各县(区)人民政府应牵头组织乡镇人民政府和国土、规划、建设、城镇综合执法等部门，采取有效措施联合查处，综合整治。各部门要按照土地执法共同责任制的规定，各负其责，各司其职，综合预防、遏制农村土地违法行为。

二○一三年二月十八日

市国土资源局

第三篇：宅基地使用权确权工作

宅基地使用权确权工作

【摘要】本文主要介绍宁夏回族自治区基础测绘院在宁夏彭阳县的农村宅基地使用权的确权发证工作。在项目实施中遇到的如何运用GPS-RTK技术进行地籍测绘，主要的地籍要素有哪些，编绘地籍成果图以及数据库的建库步骤。本文从相关理论结合实际应用入手，依次介绍了地籍测量，地籍控制测量，界址点的测定，地籍成果图的编绘和数据库的建库。

【关键字】地籍调查;地籍控制测量;

一、地籍调查

在进行地籍测量之前，必须进行地籍调查，即调查土地及其附着物的社会、经济、和法律方面的信息，再实地确认土地及其附着物的权属界址和利用状况，并填写地籍调查表，为土地及其附着物的精确定位、面积测算等地籍测量工作提供基础资料。

地籍调查是遵照国家的法律规定，对土地及其附着物的权属、数量、质量和利用现状等基本情况进行的调查。它既是一项政策性、法律性和社会性很强的基础工作，又是一项集科学性、实践性、统一性、严密性于一体的技术工作。

指依照国家的规定，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为土地注册登记、核发证书提供依据的一项技术性工作。

地籍调查是土地登记的法定程序，是土地登记的基础工作，其资料成果经土地登记后，具有法律效力。为保证城镇（包括村庄）地籍调查工作规范、有序，符合土地登记的要求，原国家土地管理局制定了《城镇地籍调查规程》。

地籍调查的主要目的是核实宗地的权属、确认宗地界线、查明宗地面积、用途、等级等，为土地登记、核发土地权属证书提供依据。地籍调查是土地管理的基础工作，分初始地籍调查和变更地籍调查。初始地籍调查在初始土地登记前进行，变更地籍调查在变更土地登记前进行。地籍调查通常分为初始地籍调查和变更地籍调查。

地籍调查的内容包括：

1）权属调查。对宗地权属来源及其所在位置、界址、数量、用途和等级等情况调查。包括现场指界、标定宗地界址、绘制宗地草图、调查土地用途和等级、填写地籍调查表。2）地籍平面控制测量。3）地籍勘丈。目的是勘丈每宗土地的权属界址点、线、位置、形状、数量等基本情况。4）绘制地籍图。

地籍调查成果主要资料包括：

1）地籍调查技术设计书;2）地籍调查表;3）地籍平面控制测量的原始记录、控制点网图、平差计算资料及成果表;4）地籍勘丈原始记录;5）解析界址点成果表;6）地籍铅笔原图和着墨二底图、宗地图（土地证附图）;7）地籍图分幅接合表;8）面积量算表及原始记录;9）以街道为单位的宗地面积汇总表;10）城镇土地分类面积统计表;11）检查验收报告;12）技术报告。

二、项目概述

（1）项目的来源、目的及意义

为贯彻落实《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证工作的若干意见》（国土资发[2011]178号）、宁夏回族自治区人民政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（宁政办发[2012]97号）文件精神，进一步明晰农村土地产权，依法保护使用权人的合法权益。彭阳县国土资源局经过招投标，由宁夏基础测绘院中标开展彭阳县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目的地籍权属调查、地籍测量、地籍图件制作、数据库建设、面积汇总等工作。为顺利完成任务，根据国家相关法律法规及相关文件和宁夏回族自治区农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室下发的《宁夏回族自治区农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证技术细则》规定，结合彭阳县集体土地确权登记发证的实际情况，特编写本技术设计书。

（2）项目的主要内容

完成彭阳县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，做到对国有土地和集体土地所有权上所有用于农村村民住宅用地和农村乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设等土地确权登记发证全覆盖;完善农村集体土地登记发证的申报机制，逐步实现农村集体土地登记资料的数字化管理。

1、完成彭阳县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，任务包括地籍调查、地籍图勘测、权属调查、上图、建库及登记发证。

2、完成除彭阳县已开展城镇地籍调查的县政府所在地外的所有乡镇政府驻地建成区的地籍调查、地籍图勘测、权属调查、上图、建库及登记发证工作;

3、完成本次确权调查宗地的统一编码工作;

4、建立县级地籍信息库。

（3）项目区特点及宅基地情况分析

2012年已登记的宅基地有：古城镇5548户;王洼镇5750户;新集乡6999户;白阳镇4400户;草庙乡3485户;红河乡3048户;孟塬乡3783户;冯庄乡2230户;城阳乡4672户;小岔乡1552户;交岔乡1225户;罗洼乡1457户。已发证的有：城阳乡除涝池村外其余村全部发放，已发放3996户;新集乡已发14个行政村，五个行政村未发放（马旺堡村、白草洼村、谢寨村、沟口村、张湾村），已发放5396户。以上登记发证成果资料可作为本次调查的对户的确认、土地权利人的认定、土地坐落等权属调查的参考资料，如果已登记发证宗地的成果与本次调查的成果一致，则本宗地只做调查可不签字盖章，将原有登记发证资料附在本次调查成果内。本次调查原则上应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，全面查清辖区内农民居住住宅用地、乡镇企业用地、农村公共设施用地、农村公益事业用地的使用权状况，包括土地权属来源及其权利所涉及的位置、界址、面积和用途等基本情况;对申请人、宗地位置、界址、用途等情况进行实地核定、调查、记录。确权的依据是经过审查确认为有效的权源证件或实际使用状况。

三、地籍测量工作量大

农村宅基地确权以县级行政区划、乡（镇）为地籍区、行政村为地籍子区。一个县经常包含几万宗地，地域广大，宗地分布相对零散。尤其像彭阳县这样一个山区县情况就比较特殊。由于地理条件的限制，沟壑交错交通条件相对落后。全县12个地籍区、156个地籍子区分布253349.39公顷的土地上，农村宅基地建设较为分散，呈“小集中，大分散”的特点，平原、山地、沟壑中均有分布。民居多以砖房、土坯房、窑洞为主，其中窑洞式民居占相当大一部分比例，该种民居多分布在深山、沟壑中，建设较分散、凌乱，宅基地所占面积较大，且无明显用地范围界线。有许多通往宅基地的道路仅能通行摩托车、三轮车，给测量调查工作带来诸多不便。彭阳县为绿化大县植被覆盖率很高，尤其在夏、季植被茂盛，对GPS接收信号产生一定影响，加之地理条件的特点，很多地方收不到网络RTK的信号，测量队员不能正常工作。针对这种情况，测量队员采取架设基站或者采用全站仪相结合的方法来克服这一困难。彭阳县为农业县经济相对落后，外出务工人员很多，进行宅基地测绘时往往不能进入农户院中进行地籍要素的采集，造成图面的缺失。经与国土局和村委会的协商：由测绘队员持工作证、国土局授予的工作函在村委会人员的协助和监督下携带辅助工具进入农户院中进行测量以保证地籍要素的完整性。

参考文献：

（1）地籍测量规范（CH5002-94）北京出版社.测绘出版社2001

（2）TD/T 1001-2012《地籍调查规程》

（3）TD/T 1015-2007《城镇地籍数据库标准》

第四篇：农村宅基地确权登记发证工作流程

农村宅基地确权登记发证工作流程

要想把农村土地确权工作做好，必须坚持理论与实践相结合。在农村土地确权工作开展之前、当中，我们有必要提高对工作业务的熟悉度，深刻理解工作要求，不断熟悉和巩固业务流程，更好开展确权工作。

农村宅基地确权工作流程如下： 第一步、申报

凡是拥有宅基地的土地使用权人，须领取由土地部门统一印发的《农村宅基地使用权申报登记表》，以户为单元，每宗宅基地填写一份。村民使用的宅基地，必须提交由经济社、村委会二级经济组织及乡（镇）政府出具的土地权属来源证明。然后由调查组负责收集申报材料上交土地管理部门对权属进行审核。第二步、权属调查

国土部门根据土地使用权人的申请，对宅基地范围、界线、界址、权属性质、用途等情况进行实地调查、记录并经相邻各方认定，填写宅基地地籍调查表，绘制宗地草图，为地籍测量作准备。在宅基地调查过程中，本宗地使用者和相邻地使用者应按通知规定时间内到场共同指界，对双方共同确认的用地界线和界址点进行签名、盖章，如不能参加指界的，应书面委托代理人出面指界。第三步、审核与公告

经土地行政主管部门审核，对认为符合登记要求的宗地进行公告，公告内容主要包括土地使用者的名称、地址、准予登记的土地权属性质、面积、坐落、四至范围等。第四步、审批

公告期满，土地权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，在农村宅基地使用权登记审批表上签署同意登记发证的意见，由市（县）人民政府领导签章，并加盖市（县）人民政府土地登记专用章。第五步、登记注册

根据农村宅基地登记审批表结果，以宗地（宅基地）为单位逐项填写土地（宅基地）登记卡、土地（宅基地）归户卡及土地证书，并由登记人员和土地行政主管部门主管领导分别在两卡上签字。

第六步、颁发发土地证

经过公示审批无异议、且登记注册成功后，农民朋友们就可以拿到土地确权证书了。

第五篇：海南省农村宅基地确权登记发证指导意见

海南省农村宅基地确权登记发证指导意见

2011年是农村宅基地确权登记发证工作冲刺和收尾的关键一年。在今年3月省厅组织的农村宅基地确权登记发证工作全面检查中，各地反映了许多目前实际工作中存在和需要进一步明确的疑难问题。根据《海南省土地权属确定和争议处理条例》、《海南省农村宅基地确权登记发证技术细则》等有关法律法规和政策规定，经研究，就检查中普遍反映的问题提出以下指导意见：

一、关于村庄界线的确定方法

（一）以第二次全国土地调查（以下简称二调）统一时点（2009年12月31日）的影像图为基准，按照二调对农村居民点调绘要求，确定影像中的农村居民点界线（以下称“影像界线”）。如果影像界线大于二调农村土地调查成果中的农村居民点（以下称“二调界线”），则以影像界线作为农村宅基地确权登记发证工作中农村居民点的界线（以下称“村庄界线”）；如果影像界线小于二调界线，则以二调界线作为村庄界线。

（二）影像图中有农村居民点，而二调时未作为农村居民点进行调绘上图（即没有二调界线的农村居民点），按照二调对农村居民点调绘要求，确定影像界线，以此影像界线作为村庄界线。

（三）二调统一时点（2009年12月31日）之前已实际存在但由于影像不清晰或云层覆盖导致二调时未调绘的农村居民点，按照二调对农村居民点调绘要求，确定农村居民点界线，并以此界线作为村庄界线。

二、关于农村宅基地确权登记发证工作的任务范围

村庄界线范围内的农村宅基地及集体建设用地，均属农村宅基地确权登记发证范围。未调查的村庄，要按照农村宅基地确权登记发证工作技术细则和有关法律法规政策进行调查确权登记发证。

三、关于村庄界线的核定和变更问题

各市县按照村庄界线核定方法，自行组织核定本行政区域内农村宅基地确权登记发证工作的村庄界线。

各市县将所确认的村庄界线作为2011农村居民点的变更界线，按照2011年变更调查技术要求形成数据包上报省厅，由省厅组织专业队伍进行变更调查上图。

四、关于茅草房改造问题

茅草房改造是省委省政府开展的一项惠民工程。在原居民点开展地籍调查后进行茅草房改造新建的房屋，如有面积扩大的，应重新进行地籍调查后依法予以登记发证。异地重建、新建，符合土地利用总体规划的，可以按照法定程序登记发证；不符合土地利用总体规划的，应暂缓发证，待完善有关土地规划调整手续后再依法登记发证。原有茅草房和新建房屋只能选择一处发证。

五、关于合同面积与实测面积不一致所涉及经费的处理问题

各市县将农村居民点的实测界线与村庄界线进行套合后，实测面积大于村庄界线（2009年二调影像图中居民点范围），或者合同面积与实际测量面积不一致时，由市县与专业队伍共同核定实际测量的面积，协商妥善解决有关费用问题。

六、关于农户要求更改宅基地权利人姓名的问题

对于农户要求更改宅基地权利人姓名，应当正确区分不同情况妥善处理。如属调查错误的，无论是政府审核批准前还是批准后，权利人要求更改的，均应重新调查；如是在政府审核批准或发证后，可以作为今后日常变更登记办理，并向农户进行解释说明；如是政府审核批准前，则由市县酌情处理，可以重新调查并告之申请人收取适当的费用。

七、关于农村位置坐落在农场范围内的问题

由于历史的原因，导致有些农村位置坐落在农场范围内。针对这种情况，要区分该部分土地是属于农村集体所有，还是属于农场所有。如果是属于农村集体所有的，则应当予以确权登记发证；如果是属于农场所有的，则不能登记发证；如果属于争议地，则暂缓发证。

八、关于宗地过大和庭院经济用地如何确权问题

对于宗地面积大于175平方米、《宅基地权属来源证明》证明的土地使用起始时间又属1982年2月13日《村镇条例》实施之前的宅基地（含庭院用地），可以依据1982年2月13日以后最接近该时点的航片对其进行判读确认使用范围、界线和面积，并按照确认的宅基地（含庭院用地）界线、面积确定宅基地使用权。

根据《关于农村宅基地确权登记发证工作中有关问题的处理意见》（琼土环资籍字〔2009〕20号）第一项 “宅基地是农村村民建住宅的用地。农村宅基地界线范围是居民实际建造房屋及附属生活设施的现状范围。庭院经济用地和村庄公共设施用地不列入宅基地范围。”的规定，庭院经济用地不应纳入宅基地范围进行确权。对于庭院经济用地如何确权，各市县按有关政策自行办理。