强化公共卫生管理 保障人民群众身体健康

第一篇：强化公共卫生管理 保障人民群众身体健康

强化公共卫生管理 保障人民群众身体健康

---雁江区丰裕中心卫生院副院长

罗利志

医改是党中央、国务院关注民生的重大举措，是党和政府关注民生的具体表现，是涉及千家万户的的惠民工程，是构建和谐社会必不可少的一项重要内容，而公共卫生工作是医改的重要工作之一，是纳入政府目标考核的工作之一。

近年来，党和政府十分重视公共卫生工作，把公共卫生提到了民生工程的地位上，为促进人人享有公共卫生均等化的目标的实现，国家加大了公共卫生投入，付予了公共卫生工作更多的内容，因此，公共卫生工作显得十分重要，任务显得十分繁重。打造一支“思想好、作风正、业务精”和“指挥统一，反应迅速，处置得当”的公共卫生队伍，就显得十分必要。

然而，由于体制和财力紧张等诸多原因，乡镇卫生院的公共卫生管理人员又相对较少，他们既要当指挥员，又要当战斗员，要搞好每一项公共卫生工作都很不容易，都必须付出艰苦的努力。人员少、任务重，要搞好公共卫生，只有强化公共卫生管理人员综合素质的培养，提升公共卫生管理人员管理能力和水平，强化责任心，增强爱岗敬业意识，并且科学合理、充分利用现有的卫生资源，才能做好公共卫生工作，才能让党和政府放心，让人民群众满意。

我院的公共卫生工作在区卫生局、区疾控中心、区妇幼保健院、区卫生执法大队等上级主管部门的大力支持和指导下，在全体医务工作者的共同努力下，有了进一步提高和发

展。

为确保公共卫生工作落到实处，我镇在公共卫生管理方面的基本做法是：一是领导重视，强化管理，在“严”和“管”上下功夫；二是脚踏实地，真抓实干，在“精”和“细”上下功夫；三是吃透精神，转变观念，在创新上下功夫；四是团结协作，密切配合，在和谐上下功夫。我们的主要做法是：

一是领导重视，职责明确。

院委一班人高度重视和支持公共卫生工作，加强了公共卫生管理力度，调整和充实了公共卫生管理人员和卫生执法人员，重大公共卫生工作院长亲自抓，分管院长具体抓，结合实际，对公卫人员的工作职责进行了详细分工，使各项公卫工作都有人管、有人抓。同时，我院还为公共卫生管理人员提供温馨、舒适的工作环境和氛围，确保公共卫生管理人员能全身心地投入到公共卫生管理工作中去。

二是完善制度，细化任务。

结合实际，我院制定了《丰裕中心卫生院公共卫生人员管理和考核实施细则（试行）》、《丰裕中心卫生院公卫工作人员分工》、《突发公共卫生事件应急预案》、《丰裕卫生执法监督分队工作方案》等工作制度和预案。明确了公共卫生管理人员的工作职责，增强了公共卫生管理人员的责任意识，规范了公共卫生管理人员的工作行为，细化了公共卫生管理人员的目标任务。同时，各科室大力支持，团结协作，密切配合，为全面完成上级交办的各项工作任务提供了可靠保障。

三是强化学习，提升技能。

我院公卫人员除积极参加上级和医院举办的各种学习和培训外，还向其它兄弟单位学习、借鉴，互通信息，努力学习先进的知识和技能，交流心得体会和经验，不断提自身的综合素质。通过学习、交流，公卫人员还能根据公卫工作长期性、连续性的特点，创造性地开展工作，并且能科学规范地处置突发卫生事件。

四是履职尽责，狠抓落实。

（一）建立和完善基础信息库。

为准确掌握第一手本底资料，确保公共卫生基础数据的真实性和完整性，我们组织了公卫人员和乡村医生对辖区内的村卫生站（室）、个体诊所、公共场所、学校及幼儿园、乡厨等基本情况进行了详细的摸底调查, 全面收集相关信息资料，建立了较为规范、全面的公共卫生工作基础信息资料库，每月公卫科与村卫生站的数据上下对接，并及时更新，从而，为公共卫生规范化管理奠定了坚实的基础。

我们根据《国家基本公共卫生服务规范（2009年版）》的要求，全面开展了居民健康建档工作，为建档居民进行了健康体检，建立了较为规范的居民健康档案，为下步实施电子化管理奠定了基础，同时，还对确诊的慢性非传染性病人进行了较为规范的管理和面对面的随访，对65岁以上老人和重性精神病人进行了登记、建档和健康管理和随访。

（二）大力开展健康教育工作。

我院采取义诊咨询、广播、电视、宣传栏、标语、发放宣传单、举办健康教育讲座等形式积极开展健康知识宣传教育，加大了疾病预防、卫生常识、健康保健等工作的宣传力度，努力提高广大人民群众的健康意识和水平。

（三）认真开展妇幼保健工作。

为切实维护妇女儿童的合法权益，确保母婴安全，我们采取多种形式，加大农村孕产妇住院分娩补助政策的宣传工作，在卫生局和妇幼保健院的指导下，我镇全面开展了农村孕产妇住院分娩补助和叶酸免费普服工作。同时，强化了孕产妇系统和儿童保健系统管理工作，按照上级要求，组织相关科室人员和乡村医生，建立了《儿童保健手册》和《孕产妇保健手册》，并进行了较为规范的管理和访视。

（四）积极开展疾病防控工作。

为有效提高预防接种率，方便适龄儿童就近接种，我们在全镇17个行政村设立了村级预防接种点。建卡、建证率、接种率呈逐年上升趁势，扩大免疫规划工作正在稳步开展之中。

同时，我院严格执行传染病的报告制度，制定了相应的奖惩措施，加大了传染病报告的督察力度，确保传染病的及时、准确直报。一旦发现和接到传染病或突发公共卫生事件的报告，公卫人员将在最短的时间内赶赴现场进行排查，按规定核实上报。

我们坚持了“预防为主，常备不懈”的工作方针，完善了突发公共卫生事件的应急和信息报告网络。加强了卫生应急和处置能力建设。积极做好了防控传染病、流行病和重点疾病的人员、物资储备和应急准备，相关科室人员做到了随叫随到，随时开赴突发卫生事件的第一线。

为强化传染病、食物中毒、突发事件的科学、规范化处置，我院制定了相应的制度和措施及工作流程。一旦辖区内发生突发公共卫生事件，在最短的时间内，将有我们的医务

人员出现，将最大限度地减少传染病等突发事件对群众健康和社会的危害,保障人民群众身心健康和生命安全，切实维护社会稳定和经济发展。

（五）加大卫生执法监督力度。

在区卫生局、区卫生执法监督大队的指导下，我们实行了定期和不定期的医疗市场和食品卫生监督检查制度。我们还聘请了乡村医生为食品卫生义务监督员，分片负责食品卫生监督管理工作，所有乡村医生均是农村群宴监督员。同时，加大了社会医药市场的整治力度，有力地打击了游医、巫医，制止了药店非法行医行为，净化了我镇的社会医药市场，确保了人民群众的就医安全。

（六）加强村卫生站及人员的管理。

要搞好公共卫生工作，必须充分利用乡村医生这支队伍，并且在技术、经费、制度上予以支持和保障。

1、为使上级布置的各项工作真正落到实处，我们切实加强了村卫生站乡村医生的管理工作。结合我镇实际，制定和完善了《村级卫生机构管理办法》、《乡村医生执业管理办法》、《乡村医生管理规范》等制度；出台了《关于完善乡村医生驻村包社及联系学校工作的通知》、《关于进一步加强农村群宴监督管理工作的通知》、《关于全面开展村级预防接种的通知》等管理文件；实行了乡村医生中心工作完成情况登记制度和考核制度；从多方面着力规范村卫生站人员的执业的行为。

2、加强村卫生站规范化建设，规范乡村医生执业和服务行为。全镇各村站统一制作了标识标牌、工作制度等；统一使用了区卫生局免费发放各种软件资料，目前，全镇有70% 的村卫生站规范化建设达标，为进一步实施公共卫生工作提供了工作平台。

3、坚持执行了乡村医生例会制度。乡村医生例会是乡村医生了解国家政策、学习国家卫生法律法规和业务知识、接受工作安排以及相互间学习、交流的平台，也是公卫科了解乡村医生工作情况，听取工作意见和建议，从而不断完善工作思路、方法和措施，提升工作质量的有效途径。不仅可以提高乡村医生队伍的整体素质和业务水平，还可以增强这只队伍的凝聚力和战斗力，增强乡村医生的职业道德意识和荣辱意识，在工作中形成你追我赶的良好局面，从而进一步夯实三级防保网网底。

我们重点就相关的法律、法规、技术操作规程、新型农村合作医疗、中医工作、急诊急救、预防保健、重点疾病、传染病的防控等工作进行了培训。

4、实行了公共卫生工作划片包干制度。为确保公共卫生工作任务真正落到实处，我们实行了公共卫生工作划片包干制度，即根据各村卫生站的地理位置、人员等情况，实行划片包干负责，并在全镇范围内对乡村医生负责公共卫生工作区域进行了适当调整，明确了每位乡村医生具体责任及服务的范围，每村站确定一名乡村医生负责计免接种工作，确定一名乡村医生负责妇幼工作，各乡村医生都与中心卫生院签订了《目标责任书》，其工作业绩与年度考核和公共卫生补助经费挂钩，充分调动了乡村医生从事公共卫生工作的积极性。

5、严格执行了村卫生站督导制度。我们参照卫生局的考核标准，结合工作实际，出台了《村卫生室绩效考核办法

（试行）》，制定了考核标准，规定每年至少进行四次督导，起到了规范村卫生站服务行为和乡村医生执业行为的作用，使乡村医生管理逐渐走向了规范化、制度化的轨道，从而，进一步夯实了农村卫生工作网底。

五是找准问题，着力改进。

虽然我们取得了可喜的成绩，但仍存在着一些问题：表现在我们的公共卫生管理人员偏少，且多为非公共卫生专业毕业人员，业务水平和综合能力还有待进一步的提高；由于受执业资格等条件限制，目前乡村医生队伍存在青黄不接和断层问题；且部分乡村医生由于年龄偏大，能力较差，从事公共卫生工作显得力不从心。

建议：增加公共卫生管理人员1-2名；将有志从事乡村医生工作、且有资格的年轻同志吸收到乡村医生队伍中来；为村卫生站配置基本的冷链运转和信息管理设备设施。

今后，我们将在新医改政策的指引下，在区卫生主管部门和镇党委、政府的指导下，抓住医改的大好时机，牢固竖立“以人为本”的工作理念，以“关注民生、构建和谐”为目标，努力将公卫工作做得更精、更细、更好，为保障我镇人民群众身体健康，为实现人人享有公共卫生均等化而作出我们更大的贡献。

二〇一一年四月十九日

第二篇：强化公共卫生管理__保障人民群众身体健康

强化公共卫生管理 保障人民群众身体健康

医改是党中央、国务院关注民生的重大举措，是党和政府关注民生的具体表现，是涉及千家万户的的惠民工程，是构建和谐社会必不可少的一项重要内容，而公共卫生工作是医改的重要工作之一，是纳入政府目标考核的工作之一。

近年来，党和政府十分重视公共卫生工作，把公共卫生提到了民生工程的地位上，为促进人人享有公共卫生均等化的目标的实现，国家加大了公共卫生投入，付予了公共卫生工作更多的内容，因此，公共卫生工作显得十分重要，任务显得十分繁重。打造一支“思想好、作风正、业务精”和“指挥统一，反应迅速，处置得当”的公共卫生队伍，就显得十分必要。

然而，由于体制和财力紧张等诸多原因，公共卫生管理人员又相对较少，他们既要当指挥员，又要当战斗员，要搞好每一项公共卫生工作都很不容易，都必须付出艰苦的努力。人员少、任务重，要搞好公共卫生，只有强化公共卫生管理人员综合素质的培养，提升公共卫生管理人员管理能力和水平，强化责任心，增强爱岗敬业意识，并且科学合理、充分利用现有的卫生资源，才能做好公共卫生工作，才能让党和政府放心，让人民群众满意。

我中心的公共卫生工作在市卫生局、疾控中心、妇幼保健院等上级主管部门的大力支持和指导下，在全体医务工作者的共同努力下，去年取得了可喜的成绩。

为确保公共卫生工作落到实处，我中心在公共卫生管理方面的基本做法是：一是领导重视，强化管理，在“严”

和“管”上下功夫；二是脚踏实地，真抓实干，在“精”和“细”上下功夫；三是吃透精神，转变观念，在创新上下功夫；四是团结协作，密切配合，在和谐上下功夫。我们的主要做法是：

一是领导重视，职责明确。

领导高度重视和支持公共卫生工作，加强了公共卫生管理力度，调整和充实了公共卫生管理人员和卫生协管人员，重大公共卫生工作院长亲自抓，分管领导具体抓，结合实际，对公卫人员的工作职责进行了详细分工，使各项公卫工作都有人管、有人抓。同时，我中心还为公共卫生管理人员提供温馨、舒适的工作环境和氛围，确保公共卫生管理人员能全身心地投入到公共卫生管理工作中去。

二是完善制度，细化任务。

结合实际，我中心制定了《公共卫生人员管理和考核实施细则》、《社区人员绩效考核方案》、《公卫工作人员分工》、《突发公共卫生事件应急预案》等工作制度和预案。明确了公共卫生管理人员的工作职责，增强了公共卫生管理人员的责任意识，规范了公共卫生管理人员的工作行为，细化了公共卫生管理人员的目标任务。同时，各科室大力支持，团结协作，密切配合，为全面完成上级交办的各项工作任务提供了可靠保障。

三是强化学习，提升技能。

我中心公卫人员除积极参加上级和医院举办的各种学习和培训外，还向其它兄弟单位学习、借鉴，互通信息，努力学习先进的知识和技能，交流心得体会和经验，不断提高自身的综合素质。通过学习、交流，公卫人员还能根据公卫工

作长期性、连续性的特点，创造性地开展工作，并且能科学规范地处置突发卫生事件。

四是尽职尽责，狠抓落实。

（一）建立和完善基础信息库。

为准确掌握第一手本底资料，确保公共卫生基础数据的真实性和完整性，我们组织了公卫人员和社区医生对辖区内的居民、公共场所、学校及幼儿园、乡厨等基本情况进行了详细的摸底调查, 全面收集相关信息资料，建立了较为规范、全面的公共卫生工作基础信息资料库，每月公卫科与站的数据上下对接，并及时更新，从而，为公共卫生规范化管理奠定了坚实的基础。

我们根据《国家基本公共卫生服务规范》的要求，全面开展了居民健康建档工作，为建档居民进行了健康体检，建立了较为规范的居民健康档案，为下一步实施电子化管理奠定了基础，同时，还对确诊的慢性非传染性病人进行了较为规范的管理和面对面的随访，对60岁以上老人和重性精神病人进行了登记、建档和健康管理和随访。

（二）大力开展健康教育工作。

我中心采取义诊咨询、广播、电视、宣传栏、标语、发放宣传单、举办健康教育讲座等形式积极开展健康知识宣传教育，加大了疾病预防、卫生常识、健康保健等工作的宣传力度，努力提高广大人民群众的健康意识和水平。

（三）认真开展妇幼保健工作。

为切实维护妇女儿童的合法权益，确保母婴安全，我们采取多种形式，加大农村孕产妇住院分娩补助政策的宣传工作，在卫生局和妇幼保健院的指导下，我中心全面开展了孕

产妇住院分娩补助和叶酸免费普服工作。同时，强化了孕产妇系统和儿童保健系统管理工作，按照上级要求，组织相关科室人员和乡村医生，建立了《儿童保健手册》和《孕产妇保健手册》，并进行了较为规范的管理和访视。

（四）积极开展疾病防控工作。

为有效提高预防接种率，方便适龄儿童就近接种，我们坚持每周除周日外六天均为接种日。建卡、建证率、接种率呈逐年上升趁势，扩大免疫规划工作正在稳步开展之中。

同时，我中心严格执行传染病的报告制度，制定了相应的奖惩措施，加大了传染病报告的督察力度，确保传染病的及时、准确直报。一旦发现和接到传染病或突发公共卫生事件的报告，公卫人员将在最短的时间内赶赴现场进行排查，按规定核实上报。

我们坚持了“预防为主，常备不懈”的工作方针，完善突发公共卫生事件的应急和信息报告网络。加强卫生应急和处置能力建设。积极做好防控传染病、流行病和重点疾病的人员、物资储备和应急准备，相关科室人员做到随叫随到，随时开赴突发卫生事件的第一线。

为强化传染病、食物中毒、突发事件的科学、规范化处置，我中心制定了相应的制度和措施及工作流程。一旦辖区内发生突发公共卫生事件，在最短的时间内，将有我们的医务人员出现，将最大限度地减少传染病等突发事件对群众健康和社会的危害,保障人民群众身心健康和生命安全，切实维护社会稳定和经济发展。

（五）加大卫生执法监督力度。

在市卫生局、监督所的指导下，我们实行了定期和不定

期的医疗市场和食品卫生监督检查制度。聘请社区医生为食品卫生义务监督员，分片负责食品卫生监督管理工作，所有社区医生均是农村群宴监督员。同时，加大了社会医药市场的整治力度，有力地打击了游医、巫医，制止了药店非法行医行为，净化街道的社会医药市场，确保人民群众的就医安全。

（六）加强服务站及人员的管理。

要搞好公共卫生工作，必须充分利用社区医生这支队伍，并且在技术、经费、制度上予以支持和保障。

1、为使上级布置的各项工作真正落到实处，我们切实加强各服务站社区医生的管理工作。结合我镇实际，制定和完善了相关制度；实行了乡村医生中心工作完成情况登记制度和考核制度；把每项任务责任到人考核到人，从多方面着力规范服务站人员的执业行为。

2、加强服务站规范化建设，规范乡村医生执业和服务行为。各服务站统一制作了标识标牌、工作制度等；各服务站均达到规范化建设标准，为进一步实施公共卫生工作提供了工作平台。

3、坚持执行社区医生例会制度。通过例会传达国家政策、学习国家卫生法律法规和业务知识、接受工作安排以及相互间学习、交流的平台，也是中心了解社区医生工作情况，听取工作意见和建议，从而不断完善工作思路、方法和措施，提升工作质量的有效途径。不仅可以提高社区医生队伍的整体素质和业务水平，还可以增强这只队伍的凝聚力和战斗力，增强社区医生的职业道德意识和荣辱意识，在工作中形成你追我赶的良好局面，从而进一步夯实三级防保网网底。

我们重点就相关的法律、法规、技术操作规程、新型农村合作医疗、中医工作、急诊急救、预防保健、重点疾病、传染病的防控等工作进行了培训。

4、实行公共卫生工作划片包干制度。为确保公共卫生工作任务真正落到实处，实行公共卫生工作划片包干制度，即根据服务站的地理位置、人员等情况，实行划片包干负责，并在全镇范围内对社区医生负责公共卫生工作区域进行了适当调整，明确了每位社区医生具体责任及服务的范围，其工作业绩与考核和公共卫生补助经费挂钩，充分调动社区医生从事公共卫生工作的积极性。

5、严格执行服务站督导制度。参照卫生局的考核标准，结合工作实际，出台《2014年绩效考核办法（试行）》，制定考核标准，做到每季指导二次、考核一次，起到规范服务站的服务行为和社区医生执业行为的作用，使社区医生管理逐渐走向规范化、制度化的轨道，从而，进一步夯实卫生工作网底。

五是找准问题，着力改进。

虽然我们取得了可喜的成绩，但仍存在着一些问题：表现在我们的公共卫生管理人员偏少，且大多为非公共卫生专业毕业人员，业务水平和综合能力还有待进一步的提高；由于受执业资格等条件限制，目前社区医生队伍存在青黄不接和断层问题，中年力量缺乏；且部分社区医生由于年龄偏大，能力较差，从事公共卫生工作显得力不从心。

今后，我们将增加公共卫生管理人员；加强社区医生的培训力度；为服务站配置基本的信息管理设备设施。我们将在新医改政策的指引下，在市卫生主管部门的指导下，抓住

医改的大好时机，牢固竖立“以人为本”的工作理念，以“关注民生、构建和谐”为目标，努力将公共卫生工作做得更精、更细、更好，为保障我街道人民群众身体健康，为实现人人享有公共卫生均等化而作出我们更大的贡献。

二〇一四年二月十九日

第三篇：完善农产品质量安全监管体系 保障人民群众身体健康

完善农产品质量安全监管体系

保障人民群众身体健康

摘要：随着近几年来我国经济的迅猛发展和进步，我国在农产品的生产方面取得了比较显著的成绩，尤其是在农产品质量安全的监管方面更是取得了较大的成果。农产品安全生产是关系到国计民生的大事，对于我国国民经济的发展具有极其重要的作用。因此，近几年来政府及相关部门不断改革并且完善农产品质量安全监管体系。本文就目前我国农产品质量安全监管方面存在的问题以及相对应的解决对策做了简要的分析和探讨，希望对促进我国农产品质量安全监管工作具有一定的积极作用。

关键词：完善；农产品质量安全；监管体系

中图分类号： F322 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.006

农产品的质量安全不仅影响到我国农业的发展，同时还关系到人民群众的身体健康和社会的和谐稳定。因此，几年来政府及相关部门不断提高对农产品质量安全监管工作的重视，并且根据我国农产品质量安全监管的现状颁布了一系列行之有效的政策，同时也取得了一定的成就。但由于受多方面因素的影响，我国的农产品质量安全监管体系始终存在着一系列问题，这些问题的存在使得许多农产品的质量不能得到很好的保障，不合格的农产品给人们的生命安全带来了一定的威胁。因此，为了尽快改变这一现状，政府及相关部门必须要不断地改革并且完善农产品质量安全监管的体系。我国农产品质量安全监管存在的主要问题

1.1 监管机构体系不够完善

在农产品质量安全监管的过程中，监管机构体系建设至关重要。尽管近几年来我国政府在农产品质量安全的监管方面投入了大量的资金，但由于我国农产品种类繁多，并且分布也极其的广泛，给监管机构的工作带来了一定的难度。

另外，我国农产品质量安全监管工作起步较晚，大部分农产品质量安全监管机构主要是分布在省和市的农业部门，还没有真正地扩展到基层地区。同时，许多监管机构也普遍存在着资金不足和人手紧缺的现象。许多农村的监管机构在监管过程中没有真正的投入到工作中。

1.2 监管体系能力较弱

监管体系的能力较弱是导致我国农产品质量安全监管问题的另一个主要因素。例如，大部分基层的农产品质量安全监管机构成立的时间比较短，并且许多机构的人力以及物力严重的紧缺，这就给工作的开展带来了一系列的问题。另外，由于受资金紧缺的影响，许多农村地区的农产品质量安全监管机构没有专业的检测人员，而非专业的检测人员对于农产品检测这一技术的掌握不够全面，并且许多检测机构人员变动比较大，从而增加了工作开展的难度。许多机构的仪器设备比较落后，导致不能准确的对农产品的质量进行检测。完善我国农产品质量安全监管体系的有效对策

2.1 完善监管机构体系建设

为了更好地促进我国农产品质量安全监管工作的开展，相关部门要不断改革并且加强监管力度。例如，相关部门应该积极抓住有利的政策，尽可能的向相关政府部门争取更多的支持。相关监管部门也应该不断加强对于各个乡（镇）和村庄监管机构的资金投入力度，建立健全监管体系，并且帮助各个机构招聘更多优秀的监管人员。各个乡（镇）和村的监管机构必须要不断的改革已有的监管体系，每一个乡（镇）以及村必须要确立专人来承担这一项监管工作，并且成立专门的监督小组，对于监管部门的工作进行不定期的检查和监督。同时，监管机构也应该不断的提高检测人员的招聘要求，坚决拒绝一些非专业的检测人员从事这项工作。

2.2 强化检验检测的能力

为了使我国农产品质量安全监管工作取得显著成就，应不断扩建并完善基层农产品质量检测机构，不断增加对于这些机构的资金投入力度，引进并且利用各种新型的检测仪器和设备。检测机构也可以成立专门的培训小组，定期对机构中的检测技术人员进行技术培训，并且聘请专门的技术人员对他们进行培训。各个机构也应该定期的对各种农产品进行抽检，并适当增加抽检次数，对于一些农药和农药残留物要不断加大监控的力度。

2.3 加强农业投入品的监管

为了更好地保障我国农产品质量安全监管工作的正常开展，必须要不断的深入开展各项执法检查工作，成立专门的监督小组，定期对各个监管部门进行检查和监督。另外，对于所有的农业投入品经营单位和生产企业必须要进行全面的登记，并且监督和完善各单位及企业的生产经营记录档案管理工作。结语

提高我国农产品质量安全工作的重视程度对于促进我国农业的快速发展以及保障人民群众的生命安全具有极其重要的作用，因此，政府应不断加大对各级农产品质量安全监管部门的资金投入力度，完善相关法律法规。

作者简介：史艳波，本科学历，扎赉特旗农业局，高级农艺师，研究方向：农产品质量安全。

第四篇：食品安全关系人民群众身体健康和生命安全

食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定。党中央、国务院历来把保护人民群众身体健康和生命安全放在第一位，十分重视食品安全监管工作。全面提高农产品质量安全水平已成为一项全局性的战略任务。抓好农产品质量安全工作，对于满足城乡居民对安全优质农产品快速增长的需求，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，实现农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的目标具有十分重大的意义。

一、食品安全存在问题及表现

1、农产品源头污染问题。主要是农业生产环境受到污染。工业的发展让农村环境受到污染。工业三废、城市废弃物的大量排放，造成许多有毒、有害物质渗入土壤中，饮用水中含菌量高、重金属含量高。由于污染，很多地方的粮食、饲料作物、经济作物、畜产品和水产品等农产品的质量受到影响。而农民喷洒化学农药等被认为现代农业必不可少的手段也大大降低了农产品消费安全性。如今，既使是家禽家畜排泄的“有机肥”，与我们先辈时代的有机肥营养成分相比也早已大相径庭。有数据显示，每万头猪每年排泄物中就含有机砷类残留物一吨，这些有毒的“有机肥”常常是未经任何处理，就被用以施肥、或排入溪流，造成污染。

2、加工工艺存在问题。日前国内的农业生产工艺落后。我国农业生产目前的现状为在相当一部分地区，农业还是小农经济的模式，农业设备极其落后，生产工艺非常粗糙。许多农民不能科学使用先进设备进行种植、加工，只能是在现有条件下，生产出他们自认为没有问题的农产品，忽视了质量安全，甚至根本没有质量安全的概念。主要表现在：一是食品加工企业未能按照工艺要求操作。二是超量使用食品添加剂，甚至使用非法添加物而引起食品安全问题。三是应用新技术、新工艺、新原料带来的问题。如转基因技术、现代生物技术、益生菌和酶制剂等技术在食品中的应用等。

3、传统的批发市场和农贸市场存在安全隐患。由于检测农药残留量等会影响农产品的进场流量，因此有些小批发市场在检测上就比较放松，甚至没有安全检测。缺乏有效的管理手段和机制，批发市场无法堵住问题农产品的进入。而以畜产品、水产品、蔬菜、水果等个体经营销售为主要形式的农贸市场，因销售场所简陋、卫生条件不具备，初级农产品极易腐败变质，要想杜绝假冒伪劣商品就更不可能了，使农产品安全成为问题。

4、政府部门缺位、监管不力。我们经常看到的是在农产品质量出了大问题或造成事故之后，政府主管部门才介入调查。这种“亡羊补牢”的方式根本不可能消除农产品的质量安全隐患。而负责食品安全的部门居然有工商、质检、卫生、农业、林业等10多个部门，各个部门之间缺乏有效沟通和协作。主管部门缺位，执法力度不到位，个别机关中长期存在的推诿扯皮作风，对农产品监管的薄弱等都让问题农产品躲过重重关卡进入了市场。

5、法律制度的不完善带来的问题。我国的食品法规存在许多盲区。国家的许多规章制度含有关于食品安全的相关内容，但没有形成一个有机的整体，内容上的重复和漏洞比比皆是，在流通环节和农产品的再次加工中给违法分子以可乘之机。

6、零售终端超市存在的问题。虽然目前我国仅有6%的农产品从超市售出，但超市仍然无法杜绝问题农产品。超市经营生鲜大多采取与供应商联营的方式，进货质量无法完全控制。同时，超市在农产品的进货渠道上有不少弊端，由于国内农业的现状，超市也大多从批发市场进货，尽管要求较其他销售渠道严格得多，但由于采购人员的腐败及其他诸多原因，使有些问题食品依然会进入超市。

二、对策

针对以上问题，我们建议应从田头到餐桌对食品进行全过程管理，采取措施积极应对，以预防为主，减少各环节带来的危害。重点做好以下八个方面工作：

1、完善法制，联合执法。加强食品安全法律法规的建设，是食品安全的重要保证。据了解，我国目前已经出台了《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《散装食品卫生管理法》等法规，并正在加紧制订《农产品质量安全法》、《超市经营环境卫生标准》等多部与农产品从生产到消费安全流程有关的法规。但是按照我国现有《食品卫生法》的相关规定，对违法者处罚相对过轻，基本上是以罚款来处理，而违法者又不怕被罚。因此，首先是要对现行有关法律、法规进行协调、修订，进一步完善以《食品卫生法》为核心的食品安全法律制度建设。其次是组建联合执法网，明确各级政府和部门的职责，加强各部门的沟通和协调，切实形成合力。

2、强化对食品源头污染的治理。首先，保障农产品消费安全，除了开展检测、把好入市关口外，更主要的是要从源头上控制，从根本上治理；切实改善和保护农业生态环境，建设好安全优质和无公害农产品生产基地，确保农产品在干净清洁的环境中生产，从根本上杜绝有毒有害物质对农产品的污染。对已确定建设的无公害农产品基地，地方政府应该划定保护区予以保护。其次，推进和完善农产品质量认证认定制度，为市场准入提供“通行证”，变流通入口为关口。认证认定是质量评价的基本手段，是对达到一定标准水平的产品发放标志、给予认可，是农产品进入市场的“通行证”。目前在农产品质量认证上，主要有无公害农产品认定、绿色食品认证和有机食品认证。再次，规范农药、兽药、饲料、饲料添加剂的管理和使用，限制、禁止高毒高残留农业投入品的生产、销售和使用。对明令禁用、限用的投入品加强监管和抽查，对违规者予以处罚，切实把住农产品质量安全源头。

3、加强对食品安全管理工作的领导。目前涉及食品安全保障的部门有十多个，这就需要各个部门、各个环节通力合作，各司其职，严格依法行政，形成一个工作高效、监管到位、老百姓信得过的农产品安全监管网。此外，政府主管部门应切实改善行政效率，加强监管力度，改革现行体制，从根本上堵住问题农产品的源头。

4、加快食品安全标准体系建设。政府应加快健全食品质量安全标准体系，加快检验检疫、农兽药残留限量、食品卫生、食品添加剂等方面的食品质量安全卫生标准的制修订步伐，包括与国际标准、国家标准以及行业标准相配套的地方标准体系建设，使农产品及其加工品分别达到市场准入标准、进入超市专卖标准，并向广大农民、产业化龙头企业推荐和介绍国际标准和国外先进标准。

5、提高食品安全检测、控制技术。食品中有害物质的检测技术，区域食品污染的来源检测控制技术，食品生产、加工、贮藏、运输、销售等环节的危害关键点分析与控制等技术的落后，一直制约着食品安全问题的解决。尽快提高我国食品特别是农产品安全生产和检测技术水平，提高、强化农药残留检验手段，对提高我国食品安全，发展食品贸易具有重要的保障作用。政府有关部门也应该把农业教学、科研单位、农技推广等部门的检验检测设施充分利用起来，形成检测网络。在完善市一级检测机构的基础上，加快县一级检测机构建设。

6、加强行业自律。一是食品生产企业的生产，必须严格按照国家有关法律、法规的规定和产品质量标准组织生产，产品经检验合格后方可上市。二是所有食品销售企业都要保证其所售食品是符合国家安全卫生标准的合法正规的产品。三是作为经营单位的市场出租者或管理者在市场招租时，应认真核查经营企业的食品经营资格，拒绝没有经营资质的企业入场经营。另外，食品协会作为行业的中介组织，不仅要维护全行业的利益，避免恶性竞争；更要维护消费者的权益，杜绝掺假造假；要不断加强自身建设，为食品企业提高食品质量安全水平，在产品标准化建设、质量认证、咨询、行业自律机制等方面提供和做好各项服务工作。

7、加强舆论监督，提高食品安全意识。对那些恶意造假坑害百姓的不法分子，要坚决揭露予以曝光；注意引导消费，保护和宣传那些守法经营的企业；做好食品安全信息的发布管理工作，防止极少数新闻媒体通过对个别问题的“炒作”误导消费者；进一步健全群众监督网，做好食品安全科普知识宣传，通过提高群众对食品安全工作的认识和积极性，形成一张以各级义务食品安全监督员为主的全民参与的食品安全监督网，真正让有“毒”食品无处容身。让消费者掌握正确的食品安全消费知识，参与食品安全管理，最终使假冒伪劣产品失去消费市场。

8、充分发挥超市对农产品的质量的监控作用。农副产品的经营是超市的核心业务之一，可以说如果不经营农副产品，超市将无法在市场竞争中立足。同时，超市作为最具活力的零售业态，在农产品的超市化进程中承担着非常重要的作用。超市不仅要对产品提出明确的质量要求，还要对生产的产地环境、卫生情况、生产规程和生产方式提出要求并进行实地考察。农业生产者由于要获得稳定的农产品订单，也会自觉遵守质量管理的要求。因此，在国内农产品的超市化进程中，超市对提高农产品的质量安全有着很明显的促进作用。

第五篇：强化兽医卫生保障公共卫生和食品安全

强化兽医卫生保障公共卫生和食品安全

张仲秋

(农业部兽医局)

今天，中国兽医协会和中国动物疫病预防控制中心联合举办第二届兽医卫生暨动物源性食品安全高峰论坛，国内外兽医专家、学者共同研讨提高兽医卫生工作水平问题。借此机会，谈一下我对兽医卫生的理解、我国兽医卫生的进步和取得的成效，以及加强兽医卫生工作的一点想法。

一、兽医卫生定位

首先要从“卫生”一词的概念说起。辞典上对“卫生”的解释是:社会和个人为了增进人体健康，预防疾病，创造合乎生理要求的生产环境、生活条件而采取的措施。从这里的释义看，一是强调了以人为本，保障人类健康;二是强调了科学，要符合自然规律和生理要求;三是落点在措施，为获得良好的生产生活环境和条件而采取的一切措施。在这些措施中，包括为控制动物传染病、人兽共患病，保障动物源性食品安全而采取的以兽医科学为基础的各项措施。所以，兽医卫生是卫生不可分割的一个重要组成部分。

第二，兽医和人医是“同一个医学”。在世界动物卫生组织(OIE)今年s月召开的全球代表大会上，再次强调了“同一个世界，同一个医学，同一个健康”的理念。这一理念，已获得相关国际组织的高度认同。在健康问题上，动物和人是处在同一个生态环境中，医学问题是同一个医学问题，健康问题是同一个健康问题。动物分类级别越高，与人类相同的问题越近。在兽医和人医基础医学方面，具有同源性。

第三，兽医卫生的外延宽泛。OIE在今年5月的代表大会上，进一步强调了人类和自然的关系，要求兽医工作者在保护生态环境、自然环境方面发挥重要作用，强调了人与动物和自然的和谐。比如“动物福利”问题，涉及到以人为本的问题，人类为了保障粮食安全、蛋白性食品供给，通过兽医卫生提高食品动物的产出效率。同时，要为动物创造良好的生长环境。对非食品动物、野生动物、实验动物，从人与自然和谐的角度，要让它们健康、快乐地生存繁衍。因此说，动物福利是更高的伦理和哲学，某种意义上，又在以人为本之外。

第四，“兽医”、“兽医公共卫生”和“兽医卫生”关系。兽医是指具有特定专业要求，技术水平达标的职业工作者;兽医公共卫生是政府对与动物有关的公共问题通过兽医采取的专业治理措施。比如动物传染病的传播、动物源性食品进入社会消费以及国际贸易等都会具有外部性，政府必须采取相关兽医措施，即兽医公共卫生的范畴;兽医卫生的概念包括兽医公共卫生要解决具有外部性的内容，还应包括不具有外部性的内容。比如说我们养了一匹马，它的腿骨折了，需要兽医给予治疗，这种个体化兽医卫生没有外部性。即兽医临床服务中的内科、外科、产科等涉及问题的外部性较小。从政府角度看，关注更多的是动物传染病、动物源性食品安全。同时，对兽医卫生诊疗服务行业，要更多地发挥行业自律作用，规范服务行为，提高卫生水平。

二、中国兽医卫生的进步

兽医公共卫生涉及到公共财政政策。公共财政支持的资金，主要用在老百姓解决不了的问题上，也就是说，兽医方面的公共问题需要政府支持，而且应该有支持政策。近些年来，我们的兽医公共卫生建设取得了较大进步:一是公共财政资金投入逐年加大。在基础设施建设方面，增加了对动物疫病诊断和兽医药品检测的投入。二是机构和队伍建设。这几年政府兽医工作人员、专业技术人员、动物卫生监督执法人员的数量都有不同程度的增加。农业部 2004年成立了兽医局，2006年以来中央层面成立了中国动物疫控中心、中国动物卫生与流行病学中心和农业部兽药评审中心等机构，地方层面基本形成了行政、执法和技术支持3条线的格局。有些单位还增加了编制，这些都是公共财政在人力资源上的投入。2009年，中国兽医协会的成立，为我国兽医行业自律迈进了一大步。三是重大动物疫病防控。这几年在重大动物疫病强制免疫上的投入方面逐年增加，今年中央财政仅在4大疫苗的补贴上已经达到了50多亿元。

综合起来讲，这几年，国家在支持兽医卫生，特别是兽医公共卫生方面的工作有了长足的进步。从兽医卫生角度看，我们加强了私营兽医队伍建设。执业兽医资格考试已经启动3年，有四万多执业兽医师和助理执业兽医师取得了资格。民营诊疗机构是治疗动物普通病的主体，同时也可以承担公共服务的任务。从兽医卫生进步来讲，这些年，民营兽医正在起步，城市的小动物诊疗机构在快速发展，农区的兽医诊疗机构也在发展。当然，现有的兽医公共服务机构除履行春秋防疫职责外，下一步重点是按照《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》提出的要求实施重点病的防控计划。在推进养殖业的结构调整方面，之所以设定兽医卫生防疫条件审核，就是要让所有的养殖企业能够达到防疫的基本要求，促进养殖结构的调整和产业升级。

三、兽医公共卫生取得的成效

第一是重大动物传染病。OIE认可中国消灭了牛瘟和牛肺疫，马传贫基本上消除了，马鼻疽的流行得到了全面控制，消灭重大传染病的成效显著。其他重大传染病也得到了有效防控，即临床不发病。第二是人兽共患病。上世纪90年代，布病和结核病控制已经取得了很大的进步，感染率和阳性率进入了低点，这是多年努力的成效。但在市场经济条件下，动物移动难控制，致使布病疫情出现了反弹。结核病的防控情况总体看还可以。再就是狂犬病。狂犬病的控制情况不够理想，但比最高流行年份还是有所降低，人的发病最高年份曾经达到7000例，去年是2000多例，这主要是加大了犬只免疫的效果。下一步应大力推动对犬的强制免疫，使犬的免疫率达到70%以上，方能阻断传播。今年OIE的数据显示，亚洲、非洲是狂犬病高发区，每年死亡人数约55000人，有1400万人要进行暴露后治疗，全球的狂犬病治疗费用约为10亿美元。暴露后的治疗费用是免疫犬费用的9—10倍。因此，加强动物狂犬病的防控是最经济的措施。第三是动物源性食品安全。农业部在卫生监管，包括产地检疫、动物溯源的管理和畜牧生产的规范记录方面，做了大量的工作，取得了一定的成绩。在打击违法添加和不规范使用抗生素，包括兽药残留的监控和GSP规范化管理方面都取得了一定效果。

四、进一步加强兽医卫生工作

第一是法制建设。完善我们现有的法律法规、技术规范和标准。法律法规是顶层设计的事，技术规范是第二个层面的事，最后是标准。法律法规的顶层设计，首先要理清关系，一个国家的执业兽医水平、政府管理水平和科学研究水平，构成一个国家的兽医整体水平。立法应该明确法律相对人之间的关系。所谓相对人，包括养殖者、消费者、加工企业、监管机构和政府，都应该在法律范围内调节和确立他们之间的关系。

第二是公共财政投入。公共性事务离不开公共投入，否则就没人去做，或者做不到位。这里包括监督管理队伍、政府实验室的日常运行维持，私营实验室的有效参与，民营资本和社会资本也可以介入公共事务。

第三是基础教育。我认为基础教育需要大力规范和加强。在20fl9年OIE召开了世界兽医教育大会，有500名兽医学院的院长参加了会议。重点讨论了在动物疫病防控和保障动物源性食品安全中兽医基础教育的作用，涉及培养合格临床兽医的课程设置。当代社会对兽医服务的需求发生了很大变化，要在课程设计上增加兽医公共卫生学方面的内容。我希望国内的临床兽医本科生教育要加快与国际同类学校接轨，争取执业兽医资格能够相互承认。

第四是兽医科技进步。兽医科技进步在整个兽医卫生工作中起着关键的作用，包括诊疗学、预防学、疫苗学等，如果没有这些基础性的科技进步，很难全面推进我们的兽医工作。

第五是政府科学治理。政府科学治理非常关键。首先是重大动物疫病防控，作为一个养殖大国，要消灭危害严重的动物传染病，把重大动物疫病纳入扑灭计划，采取科学的技术手段和行政手段，实现消灭疫病的目标。第二是对动物源性食品的全程监控，通过良好兽医服务，推动养殖者守法，使环境质量得到提升。要建立诚信体系，通过政府信息平台建立守信和失信记录，实现良性机制。

最后，我想以兽医毕业生的誓言来结束我的讲话，“我们会用学到的科学知识和技术，保护动物健康，减轻动物痛苦，保护动物资源，促进公共卫生和„同一个世界、同一个健康‟更完善和美好。”