在全县项目资金管理工作会议上的讲话(最后)（本站推荐）

第一篇：在全县项目资金管理工作会议上的讲话(最后)（本站推荐）

在全县项目资金管理工作会议上的讲话提纲

县委常委、常务副县长

袁 强

（2012年4月23日）

同志们：

县政府召开这次会议，主要任务是贯彻落实中央和省关于项目资金管理精神，研究探讨我县项目资金管理问题，进一步统一思想，明确责任，规范操作，强化措施，确保项目建设质量和资金使用安全，推进“项目建设攻坚年”活动取得实效。刚才，结合国、省有关加强项目资金管理精神，县发改局、财政局、审计局、监察局四位负责同志分别作了具体说明和要求。下面，我讲三个方面问题。

一、统一思想认识，切实增强项目资金管理工作的责任感和紧迫感

近年来，为有效应对国际金融危机及其给中国经济带来的不利影响，国家采取灵活审慎的宏观经济政策，出台了《扩大内需促进经济增长的十大措施》，并相继实施了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《兴边富民规划》、《全国主体功能区规划》和黑龙江省18个边境县市给予西部大开发政策等规划，逐年加大了项目资金安排，这些政策对我们都是很有利的。与此同时，随着国家扩大内需促进经济增长政策力度的逐年加大，上级对项目资金的争取、使用和监管越来越重视，国家成立了由中纪委、监察部牵头，国家发改委、财政部、审计署为成员单位的中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组，深入到省市县严格开展监督检查工作。省委、省政府同样组成督查组对各市、县进行严格检查，而且国家检查组今年要深入到市县级，开展督导检查活动，我们各有关部门必须引起足够重视。

从检查的内容看，主要有七个方面：一是检查工程项目规划、立项是否符合中央规定的投向，是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模。二是检查发改部门是否下达新增投资计划，财政部门是否按规定及时拨付资金。三是检查资金管理使用是否公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况。四是检查国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理项目建设相关手续。五是检查建设项目是否履行审批、核准、备案程序，是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否按照项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等要求实施和管理。六是检查项目及施工单位是否落实工程质量和安全生产责任制，是否存在质量安全隐患问题；七是检查项目建设过程中是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿等违纪违法问题。

从我县情况看，近两年，全县各有关部门都做了大量卓有成效的工作，一批基础设施建设工程、民生工程和公益事业工程相继开工，投入使用，极大的改善城乡居民生产生活条件，促进了经济社会加快发展。但在项目和资金使用过程中，也存在一些突出问题。一是资金使用随意性较大。一些单位领导干部没有认识到加强项目与资金管理的重要性，缺乏对项目资金管理的严肃性，混乱项目资金和正常经费使用，如，以项目资金的名义报请资金做招待费，往往容易造成资金的浪费，使项目建设过程中出现缺口，这绝不是危言耸听，而是普遍存在的。二是不严格履行相关程序问题。这个问题应该从两个方面来讲。一方面，从项目建设单位来讲，存在着未批先建、边报边建等方面问题，对各职能部门依法制定的程序，视若无睹。在这里我强调一句，会前发到大家手里的两个文件，大家回去之后一定要认真研究，今后，再发现哪个单位不按程序工作，给县域经济发展带来阻碍的，严重的将追究主要领导责任。当然，也有个别单位由于过去争取建设项目较少，对报建、审批等程序不熟，可能造成一些客观上的不按规章程序办事问题，对此，希望大家能够认真按照文件要求，尽快捋顺工作程序；另一方面从业务部门来讲，有的业务部门工作人员，对相关业务熟悉程度不够，对待程序把握不准，对待工作程序也存在草率行为，等等。三是在一定程度上存在着套取项目资金问题。个别单位会利用国家的政策，编制一些缺乏可研等前期论证和目前我县还缺乏实际建设能力的项目，套取上级部门资金，当然，这里面很有可能是从我县财力弱，从自身发展财力不足，为了尽快推进我县发展大局的方面考虑的。但是另一方面，从长远来看，这些行为很可能造成我县今后项目争取工作上的困难，等到我们真正需要建这些项目的时候，上级部门就不会再给予我们支持，造成我们工作上的被动。这些问题的根源在于我们部门中普遍存在着重项目申请、轻项目执行，重争取、轻管理，重数量、轻质量，管理工作粗放、执行质量不高等问题。（对项目单位提供虚假情况，骗取中央、省投资的，一经查实，省发改委5年内不受理各种形式的投资申请）这些问题已经引起了县委、县政府的高度重视，如果不能尽快纠正，后果将十分严重，不仅阻碍我县发展，而且也会给上级部门造成不良影响。

按照省政府的要求，近期县政府将成立由纪检监察部门牵头，发改局、财政局、审计局等组成的项目建设自检自纠工作组，全面开展查问题、抓整改，规范操作程序。客观地讲，由于我县基础落后，历史欠账多，特别是财力薄弱，地方配套能力严重不足，要加快基础性设施建设和公益事业发展，必须依靠国、省的政策资金支持，在许多方面需要我们解放思想、开拓创新、创造性地做好向上争取工作，但解放思想绝不是无法无天，不守规矩。有些可以突破、应该突破的条条框框必须突破，否则就不可能实现我们后发赶超、跨越发展的目标；但有些国家明令禁止的红线，一定不能碰触。对

此，各有关部门要有充分的认识，绝不能掉以轻心，要进一步增强项目资金管理工作的责任感和紧迫感，把强化项目资金管理作为当前和今后一段时期经济工作的重中之重，认真履行职责，加强监督检查，严格执行纪律，确保我县国省投资项目尽快启动、顺利实施，确保项目投资如期完成和资金安全、透明和高效使用。这是我讲的第一个问题，就是为什么要开这个会。

二、严格执行建设程序和管理制度，进一步规范强化项目资金管理

针对我县问题，结合上级有关要求，经县政府同意，县财政局制定出台了《政府性投资项目管理办法》和《政府采购管理办法》，县发改局也就建设程序进行了重申和强调。应该说要求已经十分明确，关键要认真执行。在这里我强调三点：一是要讲程序。预建项目要严格履行项目报建、预决算、招投标、竣工验收等项目建设管理程序，抓紧完善项目建设涉及的土地、环保及项目审批、核准、备案等相关手续，该公开的公开，该公示的公示，阳光操作，规范运行。在建项目，要按照基本建设程序的要求，认真落实项目建设法人责任制、工程监理制和合同管理制，强化基本建设程序各个环节的控制管理。只要程序顺畅、手续完整，那我们很多工作就会变的轻松简洁，我们对待上级的检查就会应对自如，从容不迫。二是要讲规矩。建设单位要严格按照规划设计要求和建设内容实施项目建设。特别是要严格执行中央和省的投资政策和计划，根据投资计划，及时足额拨付建设资金，严禁截留、挪用和套取项目资金，保证专款专用，确保资金使用安全和效益发挥。各乡镇、各部门要细化程序和相关办法。三是要讲方法。各有关单位对项目、资金、建设全过程要进行跟踪监管，特别要加强重点领域、重点环节、重点工程的监督检查，重点检查工程项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范透明，监督检查工程建设质量是否

安全合格，一旦发现问题要及时加以整改。对项目建设过程中出现严重问题的，要按照有关规定严肃追究责任人责任。

在严格立项的同时，要努力加快项目推进进度，提高工作效率。工作中既要各司其职、各负其责，又要加强协调、通力协作，确保中央扩大内需各项政策措施落实到位。对已取得国家支持的项目，要早日开工建设；对符合国家扶持政策导向，已列入和尚未列入项目库的项目，要抓紧拿出项目可行性研究报告；对未列入前两批国家支持的项目，要抓紧完善各项前期工作，力争实现梯次报批。审批环节要打破常规，提高审批速度，开辟“绿色通道”，实行特事特办。经过多方努力和争取，今年，我县计划争取新建、续建项目100余个，涉及项目牵头部门20余个，任务繁重，责任重大，我们必须把握好关键环节，加强共性，稳定推进，确保项目效益发挥。这是我讲的第二个问题，就是这次会议要解决什么。

三、进一步明确各自职责任务，确保项目资金管理责任落到实处 按照上级要求，县人民政府对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责，要求落实责任制。为了规范项目的谋划、争取、管理和监督等方面进行强化领导，在县委第十四届63次常委会议上，我县成立了项目建设管理推进领导小组，刚才，县发改、财政、审计和监察部门采取以会代训的形式，对下步项目立项审批、专项资金管理使用、固定资产投资审计和监督管理重点等规范性程序进行了讲解和说明，各有关部门必须认真对待。一是要明确项目主管部门责任。发改部门要加强综合协调，加快项目前期工作，按基本建设程序要求做好项目审批、核准、备案及上报核报工作，同时要抓紧编制并及时下达新增投资计划，切实加强投资管理。二是要明确相关程序部门责任。财政部门要及时拨付项目建设资金，确保资金及时足额拨付到项目单位。住建、国土、环保等行业主管部门要按有关规定，及时完备项目用地审核、环评审核等手

续。三是要明确行业部门责任。各项目单位要加大工作力度，加快工程施工和设备采购进度，确保今年续建、新建投资项目尽快形成，包括土建工程施工、设备材料采购、安装和订货等实物工作量，促成项目尽早建成和发挥效用。四是要审计监察部门责任。各有关行政主管部门要主动提前介入相应事项的准备工作，指导项目单位开展相关前期工作。监察、审计、建设等部门要将国省投资项目作为近阶段监督检查的重点之一，提前介入、主动跟进、全程参与，加大对项目前期审批、建设程序、资金管理使用、工程建设质量、施工安全等方面的监督检查力度。五是要明确项目实施部门责任。今天会议之所以要求各财务人员参加，就是希望大家能够多学习掌握国家各方面资金管理项目管理文件，做到了如指掌，为本部门领导决策当好参谋。在这里我受崇义书记和树奇县长委托，强调一点，就是今后凡是需要政府性投资项目，各有关单位必须及时向主管县长和书记县长汇报，便于县委、县政府及时掌握工作动态和情况，有利于我们今后的开展。这是我讲的第三个问题，就是要明确各自今后要怎么做。

同志们，当前我县经济社会已进入加快发展的关键时期，项目建设是推进经济社会发展的主要支撑，各级、各部门，尤其是主要领导干部本着对上级负责，对群众负责和对自己负责的原则，正确对待项目资金管理工作，做到在思想上高度重视，在组织上周到严密，在时间上分秒必争，在质量上精益求精，确保我县项目建设顺利实施，安全推进，为促进全县经济社会好发展、快发展、大发展做出新的更大的贡献。

第二篇：在全县争项目争资金工作会议上的讲话[小编推荐]

在全县争项目争资金工作会议上的讲话

周遐光(2009年5月15日)

同志们：

今天县政府召开争项目、争资金工作会议，是一次十分重要的会议，专题安排部署争项目、争资金工作，这在广丰是原来从来没有的，足以表明县政府对争项目、争资金工作的高度重视。今天会议的主要目的就是总结2008年争项目争资金工作，动员全县上下紧急行动起来，抢抓争项目、争资金的有利时机，迅速行动，奋力争抢，迅速掀起争项目、争资金工作的新高潮，努力实现2009我县争项目、争资金工作取得新突破。刚才，对2008年争项目争资金工作的先进单位、个人进行了表彰，希望受表彰的单位和同志再接再励。下面，我就争项目、争资金工作讲三点意见。

一、肯定成绩，查找不足，增强工作的责任感和紧迫感 去年，我县迅速掀起了一场争资金、争项目、争政策、争用地的高潮。在这方面，应该说我们的政治敏锐性还是比较强的，特别是在去年10月份以来，各个单位采取了一些措施，取得了阶段性成果。2008年我县共争取中央资金4478.41万元，其中：农林水项目2312.41万元，城建项目697万元，社会事业项目497万元，交通能源建设项目670万元，公检法司建设项目75万元，其他建设项目227万元。主要有以下特点：一是工作部署及时到位。为与国家投资政策措施进行对接，尽快落实我县争项目争资金工作，县委、县政府非常重视，及时制订了争项目争资金工作方案，成立了“八个争项目争资金工作小组”具体负责各个口的争项目争资金工作，并制定了相关考核办法和奖励办法，切实推进争项目争资金工作。二是项目前期工作准备充分。对照国家出台的相关政策，我县将所有争资项目进行了疏理分类，共疏理出8大类79个争资项目，并明确了项目责任单位，做好项目的前期工作，积极申报项目，加强与上级部门的衔接，争取支持。负责各争资项目的县领导、县直单位、乡（镇、街道）都积极主动与国家、省、市相关部门进行衔接，如县发改委、水利局、卫生局、县中医院、饶丰灌区管理局、建设局、城管局、房管局、毛村镇、桐畈镇、大石乡、少阳乡等单位，都已主动与国家、省、市相关部门进行汇报衔接，得到了省有关部门的关心和支持。三是争项目、争用地指标、争政策取得实效。去年我县共争取到用地指标14宗，总面积55.9235公顷。县财政局为我县争取到“农业开发县”、“产粮大县”等政策，这对我县农业的发展具有重要的意义。同时，在争取省综合改革试点县、重大产业政策、扶持政策也取得重大进展。四是项目实施更加规范。在项目启动和实施过程中，项目单位强化了对项目的建设管理，规范了招投标、资金运行等重要环节。各责任单位在项目资金下达到位后，及时对项目建设单位、施工现场、各灌区进行经常性的监督检查，确保项目资金专款专用，工程顺利实施。目前，我县新增中央投资项目已全面开工建设，实施情况良好，运作规范。

从总体来看，我县在全市范围来讲，我们争取到的份额是少了一些的，但纵向比较还是有很大的进步，但其中还存在着一些突出问题，效果还不够理想。一是事关行业发展、全县发展的大项目还不够多。项目是“跑”和“争”的主要载体，大项目、小项目都需要跑，都需要争，但同样的精力，同样的时间，还是跑大项目合算，只有大项目才更有拉动力、带动力，才能更加有力的促进广丰的经济发展。从我们目前列入“跑”和“争”的单子来看，大项目还不多，争取资金、争取贷款的实力不强。二是项目包装得还不够好。能否争取到资金、争取到贷款，项目包装非常关键。我们的项目数量不少，但质量不高，缺乏针对性，我们不能把什么项目都往上报，项目包装不成熟，前期工作不到位，即使报上去了，也不会获批，只能跟着凑凑热闹。三是掌握的信息还不够迅速、不够具体。信息就是效益，信息决定成败。我们的关系资源挖掘得还不够丰富，利用得还不够充分，不能在第一时间得到上级的相关信息，直接影响了我们“跑”和“争”的效果。四是各单位的工作进展很不平衡。有一些项目取得实质性效果，而有的部门还没有看到行动；有的行动迅速，准备充分，上报的项目较多，在跑和争上已经取得了积极进展，有的推推转转，行动缓慢，工作上主动性不高，效果不好。这些问题的存在，直接影响了我县“争项目争资金”工作的进展和效果，各乡（镇、街道）、县直各单位必须站在抢抓机遇，加快广丰发展的高度，充分认识“争项目争资金”工作的重要性和紧迫性，精心组织，细化措施，克服困难，强力推进，确保这项工作取得扎扎实实的成效。

二、明确方向，提高实效，创新工作思路和方法 刚才，发改委、财政局就2009年国家投资政策进行了通报。各乡（镇、街道）、县直各单位务必强化“发展靠项目，项目靠资金，资金靠争取”的观念，积极动员各方力量，理清思路，创新方法，加大力度，确保今年争项目、争资金取得成效。

（一）加强政策研究，把握投资方向和重点。只有摸清国家投资政策，争项目、争资金才能有的放矢。要利用报刊、网络等多种途径，伸长触角，增强敏锐性，及早判断国家投融资政策的走向渠道，有针对性地采取对策，筛选上报项目，提高争取项目和资金的成功率。2009年，国家将加大扩大内需政策的推进力度，新增中央投资1300亿元，主要有以下六个方面：

1、保障性住房建设新增投资280亿元；

2、农村“水电路气房”建设新增投资265亿元；

3、重大基础设施建设新增投资275亿元；

4、卫生、教育重点项目新增投资170亿元；

5、环境保护工程新增投资110亿元；

6、结构调整新增投资200亿元。为了衔接国家投资计划，积极争取国家资金支持，经初步疏理，今年计划向上争取资金项目有78个，总投资 31.74亿元。请各单位与发改委加强沟通协调，尽快做好项目的确认和前期准备工作。

（二）加强对上联络，强化信息沟通。加强联络和信息沟通是做好向上争取项目和资金工作的前提，只有掌握了投资信息，才能及时摸清投资渠道和项目渠道，才能理清我们做工作的思路，找准做工作的角度。各乡（镇、街道）、县直各单位要与国家、省、市对口部门建立信息沟通渠道，与上级部门要保持经常性接触和紧密联系，常汇报，多交流，尽可能多地邀请上级有权有钱部门的领导来我县作客、检查、指导工作，尽好地主之谊，靠我们的诚心、靠我们的热情来赢得上级领导和部门的重视关心和支持。特别是发改、财政、农林、水利、旅游、民政等职能部门，一定要主动出击，积极跑动，增进感情，了解信息，为向上争取资金创造良好的条件。要充分利用传统节日，在休息之余，不忘工作，多打几个电话、多拜访几位亲友，加强与方方面面的联系，尽可能多地捕捉信息，多做些基础性工作。

（三）精心包装项目，做好前期准备工作。项目是争取资金的载体，项目只有符合国家产业政策和投资方向，前期准备工作成熟，才有可能争取到手。首先要做好项目的前期谋划。要按照不求多而求精、谋划一个成一个的原则，精心谋划、精挑细选，重点筛选、论证一批长远的后备项目。其次，要积极做好项目包装。从项目的筛选、编制项目建议书到可行性研究报告、设计方案等必须按照国家有关政策依据和项目管理程序，达到一定的深度和审批要求，必要时还可邀请项目管理单位专人进行指导，总之，要使项目符合产业政策、符合投资方向。第三，要做好项目前期各项准备工作。争取国家立项投资，不仅仅是一个项目的立项批复，更重要的是要搞好初步设计、可行性论证评审。因此，在项目前期工作上要舍得投入，而且要抓早、抓实、抓紧、抓细，要让项目等资金，不能让资金等项目。第四，要加强项目库建设。前几天，发改委梳理了“双百工程”119个项目，这样就基本理清了近三年的主要项目发展方向。发改委要高档次建好项目库，实行动态管理，根据政策、投资方向随时清理过时和开工建设的项目，补充调整新项目，不断提高入库项目的质量，使项目库始终保持一大批适时对路的项目。同时，要加大入库项目的推介力度，积极主动全方位向外、向上推介，使入库项目尽快变成资源，引来资金。

三、加强领导，强化责任，切实把工作举措落到实处

“争项目、争资金、争政策、争用地”工作是当前我县经济工作的主要任务，是重中之重，大家一定要进一步统一思想，明确目标，真抓实干，确保我县经济在国际金融危机的冲击下保持持续快速发展。

一要建立工作责任制。抓好落实，关键在领导。各位分管副县长要高度重视争项目、争资金工作，切实加强对各自分管部门争项目、争资金工作的领导，会后要迅速召集各分管部门，研究部署，积极开展工作，并及时协调解决好工作中遇到的问题。各乡（镇、街道）、县直各单位的负责同志，作为本单位、本部门的第一责任人，要切实负起责任，把争项目、争资金工作摆在突出位置，部署好、组织好、落实好，要做到肩上有压力，心中有动力，围绕各自的目标任务，精心制定工作措施，落实专门人员，明确工作责任，形成层层包指标，人人有责任的工作格局，切实做到思想、领导、任务、人员、措施“五到位”，确保向上争取项目和资金工作取得丰硕成果。各单位要指派一名联络人员，将每周每月争项目、争资金、资金到位、项目实施情况报县发改委。

二要切实转变工作作风。各乡（镇、街道）、县直各单位要始终保持奋发有为的精神状态，以旺盛的工作热情、强烈的事业心和责任感，全力以赴组织开展跑项目、争资金工作，树立事事争第一的观念，克服等靠思想，迈出双腿，走出机关，主动出击。对待争项目、争资金工作要持之以恒，锲而不舍，不达目的决不罢休。要坚决杜绝说说而已，跑一跑、停一停，更不能一遇到困难就悲观、泄气，打退堂鼓。要善于从跑成的项目中总结经验，探索规律，善于从未成功的项目中寻找差距，总结教训。总之，对待跑项目、争资金工作，要有跑遍千山万水、说尽千言万语、历尽千辛万苦、想尽千方百计的精神和不达目的誓不罢休的韧性，不论遇到多大困难，都不要灰心，不要气馁，坚定信念，务求跑项目、争资金工作取得成功。

三要建立通报考核制度。争项目、争资金是当前的一项重要工作。加强督促检查既是求真务实作风的重要体现，也是完成任务的根本保证。县政府督查室和发改委要加强对各部门、各单位工作进展及完成情况的督查考核，重点督查考核领导重视程度和资金到位情况，实行每月通报一次情况，以便县政府了解工作动态，分析存在问题，提出解决措施，督促和指导基层抓好落实，确保跑项目和争资金工作任务圆满完成。我们将严格按照去年确定的考核奖励办法，对做出突出成绩的，县政府将按照奖励政策，该奖励多少，就要大张旗鼓、理直气壮的奖励多少；对领导重视不够，工作疲沓，任务完成较差的部门和单位，要通报批评。

四要强化项目资金使用的监管。国家对中央投资的监督非常严格，中纪委、审计署将直接来督查，我们要高度重视，认真组织好项目的实施，规范项目审批、招投标、工程监理等相关程序，专款专用，保证工程质量，加快项目实施进度，发挥中央投资的最大效益，促进广丰经济的又好又快发展。

同志们，做好今年的争项目、争资金、争用地、争政策工作，对于促进我县经济社会平稳较快发展意义十分重大。各乡（镇、街道）、县直各单位一定要鼓足干劲，再接再厉，抢抓机遇，迎难而上，确保此项工作取得更大的突破，为推动广丰科学发展作出新的更大贡献!

第三篇：在全县对外开放暨争取项目争取资金工作会议上的讲话

同志们：

这次全县对外开放既争取项目争取资金工作会议，主要目的是总结××年全县对外开放工作，安排部署今年对外开放和争取项目争取资金工作任务，进一步动员全县上下认清面临的新形势，抓住机遇，迎接挑战，全面实现我县对外开放和争取项目争取资金工作跨越式发展。下面，根据县委常委会和县政府常务会议讨论意见，我讲两个方面问题。

一、××年对外开放工作的简要回顾

×年是“十五”计划的起始之年，为推动经济高起点开局跨越式发展，我们按照“念好山字经、吃好资源饭、唱好开放戏”的战略和“创建生态农业大县，发展岫岩特色经济”的思路，坚持“一开三促”（以开放促改革、促调整、促发展）的方针，以招商引资为重点，以外贸出口为导向，全县上下克服困难，扎实工作，招商引资工作取得显著成果。我县被市委、市政府命名为招商引资暨争取项目争取资金工作先进单位

一是招商引资成效显著。先后随省、市组团赴香港、日韩、南昌、乌鲁木齐、深圳等地举办大型招商展洽活动，取得丰硕成果。同时全县上下共同努力，积极向上争取项目争取资金。全年共争取到位资金亿元，完成市下达计划亿元的。（供电局向上争取万元搞亮化工程；农业银行计划贷款万元，实际完成万元；农发行计划贷款万元，实际完成万元；城市信用社计划贷款万元，实际完成万元）。全年新批外资项目项合同外资额完成万美元，完成市下达计划万美元的，外资调入额完成万美元，完成市下达计划万美元的。（牧牛乡调入外资万美元）

二是外贸出口稳定增长。在国家、省、市外贸出口出现负增长的大环境下，我县加大了出口配额争取力度，镁砂中标万吨，争取扶贫配额万吨，（偏岭镇在此付出了极大努力）争取到国家柞蚕丝出口配额吨，为我县自营出口增添了新的品种和保证。三资企业出口增长强劲，以岩田木业为龙头的三资企业实现出口创汇万美元。在全县自营权企业的共同努力下，我县外贸出口实现了稳定增长。其中出口创汇完成万美元，提前个月完成市县计划；出口供货额完成亿元，比上年净增亿元，创历史最好水平。

三是抓项目水平有所提高。由于加强了对规模项目和资源型项目的招商，全年项目质量较往年有所提高，全县共实施内资引进项目项。其中，向上争取资金总额千万元以上的单位个，项目建设投资总额万以上的单位个，促进了我县产业结构的调整。其中：鞍轮集团全钢子午线轮胎生产项目，计划投资５亿元，年产子午线轮胎万条，目前已被省政府列入国债扶持的“两高一优”项目，并上报国家经贸委争取国家立项；成波绢纺厂项目，总投资万元，可年产水缫丝吨，棉球、棉条吨，实现年产值万元，税金万元；粮食局铅选厂项目投资总额万元。

四是投资环境有较大改善。在硬环境改善方面，全县共投资亿元，对城市建设、农网、城网、道路、电信等进行了改造，供电局改造项目投资额万元；电信局电缆建设项目投资总额万元；移动通讯移动基站项目，总投资万元。全县个乡镇小城镇建设通过向上争取资金都有不同程度的发展，使全县城乡基础设施建设有了质的飞跃。在软环境改善方面，制定完善了相关政策、法规，县政府成立了公共行政服务中心，初步实现了政府行政管理服务的规范化、网络化和社会化，有效地提高了服务质量和工作效率，受到国内外客商的好评。

总体上看，××年我县对外开放和争取项目争取资金工作取得了较大的成绩，成绩的取得来之不易，它凝聚着各级干部和同志们的智慧和汗水，在此，我代表县委、县政府向你们表示衷心的感谢。当然，在工作中仍然存在一些亟待解决的问题。

一是全面建设开放型地区经济和全方位对外开放的格局尚未形成。相当一部分基层单位领导和企业法人对对外开放和招商引资是岫岩经济发展的根本出路认识不足，工作力度不够，缺乏招商引资的危机感和紧迫感。全县个外资签状单位，只有个单位完成签状内容，占签状单位总数的，个内资签状单位，有个单位没有实现“零”的突破，有个单位没有完成计划。

二是招商质量不高，无论是利用外资还是引进内资，我们的规模还不大。缺少能够拉动地区经济快速增长和代表地区形象的大项目；项目本身可操作性差，没有高科技、高附加值的资源型深加工项目；没有体现出地区的比较优势；已有的项目缺乏整体规划，就项目谈项目，孤军作战，小打小闹。

三是外贸出口特色后劲不足，出口经营主体小而散。出口产品结构调整步伐慢，企业规模小，综合竞争能力差，全县十大类出口产品是属于原料出口，无高精深加工产品，缺乏名牌产品；自营权出口企业多数无自营能力，不能独立经营和利用出口权，至使出口企业效益低下，后劲乏力。

四是软环境建设还不尽人意，投资环境“回头率”低。致命的问题是“信用失常”，有关部门缺乏对企业的跟踪服务，各自为政，政策缺乏稳定性，安商富商工作不到位，致使一些外资企业中途退股撤资，外资企业开工率低、巩固率差。（有的部门下企业检查，呼

呼拉拉一大帮，打着服务的幌子，吃拿卡要，人家要正常办点事，这也不行，那也不行，再不就是“研究研究”、“等一等”）由于专业人才匮乏，在涉外礼节和涉外谈判方面存在不足。人文因素的缺陷，有意无意地“劣化”了环境，吓跑了外商。

五是考核和激励机制还有待完善，存在责任状无责任、激励奖励无吸引力等问题。可以说是人人都有责任田，人人不

管责任田，致使责任田撂荒。由于缺乏责任感，使一些人抱着“招商开放与己无关”的消极态度，循规蹈矩，四平八稳地走老路。

对这些问题，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。

二、××年对外开放工作思路

×年对外开放工作的指导思想是：紧紧抓住我国加入世贸带来的历史性机遇，坚持“一开三促”方针，以结构调整为主线，以招商引资为重点，进一步扩大利用外资和外贸出口规模，大力开展域外经济技术合作，全面实现我县对外开放暨争取项目争取资金工作跨越式发展。

×年的对外开放预期目标是：

直接利用合同外资额为万美元；外资调入额为万美元；自营出口创汇为万美元；出口供货值为亿元。

引进国内资金为亿元。

为了全面完成上述目标，我们具体要做好以下五个方面的工作。

（一）解放思想，更新观念，坚定做好对外开放工作的信心。

⒈要树立强烈的开放意识。对岫岩来说，解放思想，是个永恒的主题。必须彻底解决开放与己无关的认识，变要我招商为我要招商。岫岩不对外开放、不招商引资是没有出路的。我国入世意味着我们的企业已融入一个充满变革和竞争的国际舞台，对每个人来说，即使你不愿走向世界，世界也将更全面地闯入你的生活。对于我们企业来讲，如果有一个能人的话，不是别人，就是我们自己。换个角度来讲，这场已经开始的挑战不仅送来了外部市场，而且迎来了对手。在这场决斗中不是生，就是死。实践证明，谁对外开放工作做得好，谁就发展。岫岩加快发展的根本途径在于对外开放，开放的力度决定发展的速度。要谋求发展，就必须对外开放，大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展，甚致倒退。对企业来说，有什么样的机制，就有什么样的命运。与其应战，不如挑战。俗话说人无远虑，必有近忧。养尊处优的猫是逮不到老鼠的。面对当前日益激烈的市场竞争和入世的挑战，全县上下必须具有与市场相对应的、与时俱进的前沿意识和与国际对接的经营理念、视投资者为上帝的经营观念，全方位引资、用资，多角度联合协作。坚定不移地推进我县对外开放工作向全方位、宽领域、纵深化方向发展。

⒉要树立强烈的机遇意识。加入世贸机遇与挑战并存，入世就是入市场，就是进入国际市场经济大循环。抓住机遇就发展，失去机遇就被市场所淘汰。（县电磁阀有限公司原来叫电磁阀厂，就曾经丧失过难得的发展机遇。我县的电磁阀在全国处于领先地位，海尔集团曾派人来订购岫岩的电磁阀，但当时厂子内部搞内哄，没理人家。而温洲一个体老板在岫岩做生意，得到这一信息，就买了一个电磁阀，回去拆卸后，自己研制，专门为海尔集团生产这种电磁阀。现在这个个体老板已经成为大老板，拥有上百亿的资产）纵观国内外形势，经济全球化的步伐和世界贸易自由化趋势的加快，特别是会议在中国的成功召开和我国加入世贸组织，将促进我国进出口贸易的发展，给我国带来新一轮的对外开放高潮。一方面，我国已连续年成为吸引外资最多的发展中国家。今年以来，外商对华直接投资更是显现出快速增长的势头，这充分说明我国经济发展和市场前景为国际投资者普遍看好。（大连、浙江沿海地区，月份经济快速增长，也说明了这一点）我国加入世贸，将在国际“游戏规则”下实行全方位的对外开放，为外资提供一个巨大的开放市场。当前世界经济结构的大规模调整，劳动密集型的产业正在全球范围内进行转移和重组，高科技产业的对外投资步伐在加快。另一方面，我国实行积极的财政政策和投资政策，支持重点行业企业技术改造、环保工程，进一步改革投资体制，出台多项鼓励民营投资的优惠政策。这些已成为国外企业，特别是跨国公司投资的热点地区。当我们把镜头拉近就会看到，我县近些年来，一些企业也积累了丰富的招商引资经验，成功的企业经验证明谁抓住招商引资，谁就抓住了机遇，谁就发展，谁就先富起来，历史和现实要求我们必须抓住、抓牢、抓紧这一历史机遇，更多更好地吸引和利用域外资金快速发展。

（二）创新思维，勇于突破，打好对外开放攻坚战。

（对岫岩来说，如何对外开放，必须明确四点认识：一是岫岩加快发展的根本途径在于对外开放，开放的力度决定发展速度，这一点前面我已经讲过；二是对外开放的落角点必须放在有市场竞争力项目的推进上；三是有志必能有为，创新必能突破，压力之下必有作为；四是必须抢前抓早，年初的目标决定年底的成效）发展无止境，创新永无休。创新的动力源于对加速发展的责任感和使命感及由此产生的强烈愿望。对今年工作安排，市委、市政府提出了“谋划大事、自我加压、破解难题、深度推进”的十六字要求。面对我县招商引资的严峻形势，要想取得不俗的成绩，精彩开局，必须敢于自我否定，打破原有的习惯做法和条条框框，调整现有的招商引资利益格局，从不同角度、不同层次，全面推动争取项目争取资金工作。

⒈强化宏观意识，跳出项目谈招商。我们要按照“创建生态农业大县，发展岫岩特色经济”的总发展战略，打破过去那种“就单一项目谈招商”的工作思路，制定岫岩综合招商蓝图，系统全面地向投资者介绍岫岩的基本情况和整体发展战略，让投资者感觉到岫岩的气魄和决心，便于他们把自己要上的项目放在全局位置上来考虑，从而坚定投资者的投资信心。一个县区也好，一个乡镇也好，其实力归根到底体现在经济实力上，而经济实力体现在有无稳定的税源上，税源看企业，企业看项目，有好的项目才有后发实力和竞争力，项目是增长之源、财税之柱、实力之基。招商引资工作落实不到项目上就是空中楼阁，项目工作是经济建设中的核心，大事中的大事。只有把项目的促成作为对外开放的落脚点，才能确保实现经济和社会的跨越式发展。县政府成立大项目论证领导小组，由发展计划局组织科技发展局、对外经济贸易合作局、项目办、招商办、农业经济发展局、经济贸易发展局等综合部门，从岫岩的整体发展战略出发，打破地域界限和行业界限，实现整体招商和规模招商。本着缺什么补什么的原则，列出全年包装项目的计划，不断完善我县招商的项目体系。在布局上每个乡镇必须研究包装投资超百万元的项目项，体现一乡一品。全县每年实现一个亿元招商项目。县政府要同这些部门签订责任状，督促落实。对支柱型重点项目要聘请专家学者帮助包装论证策划，拿出几个技术超前、规模较大、有牵动力的、可行性高的项目，可研报告要达到国际商务计划书水平，使之具备对外招商条件。对巨型玉体开发、万吨高号水泥生产、岫庄铁路建设、石湖水库建设等大项目要纳入重点，发展计划局要起到项目孵化器作用，全程跟踪服务，要将任务落实到单位和人头，并争取上级的扶持，年内必须取得实质性成果。

⒉提高招商质量，推广择优招商。现代企业的竞争，归根到底是核心竞争力的较量。推进强强联合，坚持创新观念，把提高效益放在首位。首先要选最好的姑娘出嫁，选最好的企业和项目招商。把电磁阀有限公司、鞍轮集团、变性淀粉厂等相对科技含量高、有规模的企业进行项目包装，使其与国际国内大公司进行对接融入，力求达成合作合资。努力创造条件，使我县这些支柱企业不断提升水平，时刻置身于科技发展的新潮流，不断适应市场的新需求，永远立于不败之地。其次是引资与引智相结合，选最好的人来招商。在引进先进技术、先进设备的同时，我们还要引进先进人才。通过聘请专业人才和利用驻外人员的关系网，（也就是要利用亲戚的亲戚，朋友的朋友，战友的战友，同学的同学等各种关系牵线搭桥）为我县接洽和商谈项目，促成项目的达成，提高利用域外资金的质量和水平。各部门、各企业要选择综合素质高，公关能力强的骨干人员负责招商引资工作。各企业法人要把精力放在招商引资盘活企业方面。

⒊按市场规则规划，有的放矢招商。加入世贸就意味着我县的经济已经置身于国际国内大背景之中，我县农业、工业、基础设施建设等项目的招商，必须按市场规则规划。农业方面重点设计规划兴建大手笔、高标准、有品牌、有规模的示范园区，重点包装论证特色农业产品及其深加工项目，如板栗、蚕茧、山野菜、食用菌及环保无公害蔬菜等系列加工项目；重点包装畜禽产品深加工项目，如岫岩特色溜达鸡、大乌鸡、绒山羊等特产加工项目，闯国际国内市场，创国际国内名牌。工业方面重点规划设计和包装带有岫岩特色的产品，如菱镁、岫玉、水缫丝、电磁阀、蓝氏实木家俱、永安包装品、鞍轮橡胶轮胎等有比较优势、高附加值的新产品；使我县各类传统产品升级换代，向名、优、特、新方向发展。要充分发挥“四两拨千斤”的作用，在盯住大产值、高利润的大产品同时，不放过小产品。既要浩月当空，又要满天星斗。小产品对于我县这种缺乏强大技术支撑的中小企业来说，更容易实现发展。恶劣的市场生存环境并不可怕，关键是我们要抓住每一个微小的机遇，努力实现小商品大市场，参与国内国际大循环。基础设施建设方面强化经营城市的理念，提高城市的竞争力，加大全县小城镇的建设改造。今年全县要继续把基础设施改造建设列入招商引资的计划，各乡镇的小城镇建设要统一规划设计，统一建筑风格，广泛吸纳社会资金壮大规模。随着经济的发展、生活水平的提高和世界一体化步伐的加快，当旅游与艺术、展览商务和生活消费日益紧密结合之后，休闲产业作为传统旅游产业的升级产业，更加显出崭新的魅力。根据这种趋势，结合我县发展特色旅游业的思路，我们要重点包装旅游项目个，统一规划药山、清凉山、巨型玉体博览园、满族风情村、石湖水库、玉雕博物馆等系列基础设施建设开发项目，鼓励国内、国外、国有、民营企业踊跃投资，谁投资谁受益。

⒋调整招商方式，推动重点招商。我们要根据各乡镇、各部门的实际情况，努力扩大招商领域，整体联动，抢占先机，重点突破，实现一二三产业齐开花。要适时调整吸引域外资金的方式和重点。一是将招商引资同调整经济结构、促进产业优化升级、提高企业经济效益相结合，重点推进；二是将招商引资同完善社会主义市场经济体制、增强企业竞争力相结合，特别是促进岫岩独有的镁、玉等矿产资源的合理开发和有效利用；三是将招商引资同扩大企业出口、发展外向型经济相结合，制造精品，全面推进出口特色经济的增长。既要吸引境外资金，更要注重引进先进技术，引进现代化管理，引进专门人才，真正提高利用域外资金的质量和水平。今年要在过去请进来、走出去和网上招商的基础上，实行改造重组招商。通过租赁、合作、承包、整体拍卖、实行资本运营等方式，努力盘活闲置资本，让企业能够正常运营，扩大财政收入和解决劳动力就业。

（三）抓住机遇，扩大出口，全面开拓国内外市场。

随着中国正式成为中的一员我县的出口形势也将面临一场前所未有的变革。一场较量出口企业综合竞争实力的战役已经打响。如果我们能够以最低的成本提供最优的质量、最便捷的服务，就能立于不败之地。

⒈抓好出口企业“窗口”建设。当前，我们必须强化轻烧镁集团、岩田木业等龙头出口自营权企业的窗口建设，全面提高这些企业独立谈判、签约、报关、报验等一系列市场应对能力，顺应市场需求搞活经营。县对外经济贸易合作局要负责全县自营权企业适应世贸规则达标认定工作，并设立专门机构，会同有关部门及专家认真研究世贸的有关规则。要加强国际市场信息建设，与省、国家有关部委和行业协会、商会建立联系，结合我县出口产品实际情况，及时沟通信息，掌握动态，反馈情况，减少和规避我县外资出口企业的贸易风险。县外贸公司要广泛深入开展了解我县产品出口现状与国际市场需求的调查，积极主动地为我县名优产品开拓国际市场。热情周到地为地方出口做好业务咨询及出口业务代理工作。要配合农业结构的调整，重点做好岫岩特色农业产业化经营，为环保绿色农业产品寻找国际市场。要配合工业结构调整，重点推进鞍轮轮胎、变性淀粉、防爆电机、电磁阀等产品出口。今年必保全县新增出口产品大系列，新增创汇万美元。

⒉加强出口产品基地建设。为了确保我国加入世贸后，我县外贸出口事业能够持续、稳定向前发展，我们必须加强出口产品基地建设，加快调整出口产品结构。要进一步实现出口产品生产企业优化组合，使企业向集团、集约化方向发展，形成强大的生产力，增强竞争力，抢占国际市场，提高占有率。重点促进五大集团企业升级。一是轻烧镁集团要向品牌系列发展，研制深加工、高档次、高附加值新产品，逐步提高轻烧镁粉价格，扩大结晶镁和高档镁质耐火材料的生产规模。二是岫玉集团要在合理有序开发利用有限资源的基础上，重点在提高岫玉加工水平上下功夫，不断提高作品的艺术含量和附加值，将玉制品由目前的粗加工、低档次快速向精加工、高价位、具有收藏价值方向发展。三是积极组建食用菌集团公司，实现食用菌工厂化接种，农民种植，龙头企业深加工，外贸公司销售，形成农、工、贸一体化的外贸出口体制。四是鞍轮集团要向真空、子午线产品发展，让产品实现高档次、多样化，重点向发展中国家出口橡胶轮胎产品。五是尽快组建柞蚕丝集团，将缫丝加工企业组织起来，形成规模优势。此外，还要进一步扩大进出口经营权队伍，尽快形成多种所有制企业、多个行业、多种类型产品出口的外贸出口格局。

⒊用好用足国家政策。随着我国加入世贸和经济全球化的进程，我国将逐渐取消鼓励出口的各项政策。现在的当务之急是要利用今年最后一段时间，把该用的政策用好、用足、快用，让政策真正成为扩大出口的“助推器”。

⒋加速采用国际标准。通过加强引导和服务，力争在年内使我县骨干企业主导产品尽快通过国际质量（）、环保（）和职业安全卫生（）认证及各类产品认证，获得进入国际市场的通行证，解决出口产品市场准入问题。县发展计划局、对外经济贸易合作局、经济贸易发展局、技术监督局、工商局等综合部门要做好摸底分类排队，分期分批通过认证。今年要将防爆电机、变性淀粉、地方酒类等六项产品通过国际标准认证。

（四）转变作风，强化服务，全面营造对外开放良好环境。

面对入世的新形势，政府部门要把精力用于健全法制，建立良好的市场经济秩序和投资环境上来。创造良好的对外开放环境，是我们做好对外开放工作的前提条件和重要任务。

⒈加快建立符合国际惯例的体制环境和公平、规范的法制环境。政府部门必须转变职能，由篮球场上的运动员变为服务员、裁判员。加快建立符合国际惯例的体制环境和公平、规范的法制环境成为当务之急。县政府将组织专门人员对照世贸组织规则，进一步做好我县的地方性法规、政府规章和其它政策文件的清理工作。对于违反非歧视性、市场开放、公平竞争等基本原则的政策规定，根据国家和省市的要求，随时进行修改或废止，不断增加涉外政策的透明度。积极鼓励中外合资中介机构的发展，建立起符合市场经济要求的中介机构监管、运营体制。按照市场化原则，建立内外商投资服务机构，对外来投资者实行全方位服务。进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度，切实维护中外投资者的合法权益。

⒉加快建立改善对外开放的人文环境和生活环境。具体要争创四个新优势。首先是争创服务新优势。各综合部门要为企业创造良好宽松的环境，多支持少限制，多帮助少麻烦，多指导少干预，真正形成开发服务、开放服务、开创服务。诚实守信，信在真开放；互利双赢，赢在放得开。要加快审批制度改革，缩减审批事项，简化程序和环节；全面清理税外收费，规范收费标准，改进收费办法；强化执法监督，为投资者提供有力的法律保证，使投资者在岫岩住得安全、安心、舒心。第二是争创政策新优势。要创造性的执行中央和省的有关政策，在不违背国家大政方针的前提下，从本地实际出发，及时研究制定适应新形势需要的新的政策措施。第三是争创人才新优势。要树立强烈的人才意识，重视外向型人才的开发、选拔、培养、引进和使用，建立起培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境和运行机制。四是争创城市环境经济新优势。要加强城市环境建设和卫生管理，搞好城镇美化、绿化、净化和畅化，努力创造一个优美、整洁、文明的投资环境。要加强城市文化建设，不断丰富我县的文化内涵，积淀文化底蕴，提高文明程度，不断提升我县的人文魅力和感召力。

（五）落实责任，加强领导，建立完善的考核激励机制。

加强督促和考核是完成任务的重要保证措施。各责任主体部门要强力推进对外开放和争取项目争取资金工作，建立严格的工作责任制，把任务具体分解细化到单位、到人头，明确项目的时间进度和形象进度，指标的落实要横向到边，纵向到底，人人身上有指标，个个头上有压力。要有务求必胜的信心和百折不挠的决心。对外开放和争取项目争取资金工作不可能一帆风顺，挫折在所难免，世上无难事，只有有心人，对看准的项目，要千方百计、千言万语、千山万水地去争取，去推进，不达目的决不罢休。各单位的行政一把手是项目工作的第一责任人，要切实负起责任。今年的各项指标比去年增加了以上。压力就是动力，压力之下必有作为，有压力，脑筋就会更加开动，就会理出更明确的目标，就会分清轻重缓急。各部门、各单位要变压力为动力，抓住一个“早”字，理清思路，理出项目，理顺工作，抢时间抢进度，所有工作往前赶，全方位、宽领域、深层次的推进对外开放和争取项目和争取资金工作，切实保证工作任务的全面完成，上半年完成以上的工作量，否则，年底是很难完成任务的。同时，我们还要完善激励机制。年末将按照项目规模的大小、水平的高低、实施进度和效果以及争取到位资金的类别和多少进行考核和奖励，避免奖予无功者和奖励不公平现象，真正建立起科学、有效的激励机制，充分调动全县上下对外开放和争取项目争取资金工作的积极性和主动性。

同志们，××年的对外开放和争取项目争取资金工作虽然面临更大的挑战和压力，但只要我们在县委、县政府的领导下，变压力为动力，紧紧抓住机遇，集聚智慧，勇于创新，开拓进取，扎实工作，就一定能够在新的一年里全面实现我县对外开放和争取项目争取资金工作的跨越式发展！

第四篇：在全县对外开放暨争取项目争取资金工作会议上的讲话

在全县对外开放暨争取项目争取资金工作会议上的讲话

同志们：

这次全县对外开放既争取项目争取资金工作会议，主要目的是总结××年全县对外开放工作，安排部署今年对外开放和争取项目争取资金工作任务，进一步动员全县上下认清面临的新形势，抓住机遇，迎接挑战，全面实现我县对外开放和争取项目争取资金工作跨越式发展。下面，根据县委常委会和县政府常务会议讨论意见，我讲两个方面问题。

一、××年对外开放工作的简要回顾

×年是“十五”计划的起始之年，为推动经济高起点开局跨越式发展，我们按照“念好山字经、吃好资源饭、唱好开放戏”的战略和“创建生态农业大县，发展岫岩特色经济”的思路，坚持“一开三促”（以开放促改革、促调整、促发展）的方针，以招商引资为重点，以外贸出口为导向，全县上下克服困难，扎实工作，招商引资工作取得显著成果。我县被市委、市政府命名为招商引资暨争取项目争取资金工作先进单位

一是招商引资成效显著。先后随省、市组团赴香港、日韩、南昌、乌鲁木齐、深圳等地举办大型招商展洽活动，取得丰硕成果。同时全县上下共同努力，积极向上争取项目争取资金。全年共争取到位资金亿元，完成市下达计划亿元的。（供电局向上争取万元搞亮化工程；农业银行计划贷款万元，实际完成万元；农发行计划贷款万元，实际完成万元；城市信用社计划贷款万元，实际完成万元）。全年新批外资项目项合同外资额完成万美元，完成市下达计划万美元的，外资调入额完成万美元，完成市下达计划万美元的。（牧牛乡调入外资万美元）

二是外贸出口稳定增长。在国家、省、市外贸出口出现负增长的大环境下，我县加大了出口配额争取力度，镁砂中标万吨，争取扶贫配额万吨，（偏岭镇在此付出了极大努力）争取到国家柞蚕丝出口配额吨，为我县自营出口增添了新的品种和保证。三资企业出口增长强劲，以岩田木业为龙头的三资企业实现出口创汇万美元。在全县自营权企业的共同努力下，我县外贸出口实现了稳定增长。其中出口创汇完成万美元，提前个月完成市县计划；出口供货额完成亿元，比上年净增亿元，创历史最好水平。

三是抓项目水平有所提高。由于加强了对规模项目和资源型项目的招商，全年项目质量较往年有所提高，全县共实施内资引进项目项。其中，向上争取资金总额千万元以上的单位个，项目建设投资总额万以上的单位个，促进了我县产业结构的调整。其中：鞍轮集团全钢子午线轮胎生产项目，计划投资５亿元，年产子午线轮胎万条，目前已被省政府列入国债扶持的“两高一优”项目，并上报国家经贸委争取国家立项；成波绢纺厂项目，总投资万元，可年产水缫丝吨，棉球、棉条吨，实现年产值万元，税金万元；粮食局铅选厂项目投资总额万元。

四是投资环境有较大改善。在硬环境改善方面，全县共投资亿元，对城市建设、农网、城网、道路、电信等进行了改造，供电局改造项目投资额万元；电信局电缆建设项目投资总额万元；移动通讯移动基站项目，总投资万元。全县个乡镇小城镇建设通过向上争取资金都有不同程度的发展，使全县城乡基础设施建设有了质的飞跃。在软环境改善方面，制定完善了相关政策、法规，县政府成立了公共行政服务中心，初步实现了政府行政管理服务的规范化、网络化和社会化，有效地提高了服务质量和工作效率，受到国内外客商的好评。总体上看，××年我县对外开放和争取项目争取资金工作取得了较大的成绩，成绩的取得来之不易，它凝聚着各级干部和同志们的智慧和汗水，在此，我代表县委、县政府向你们表示衷心的感谢。当然，在工作中仍然存在一些亟待解决的问题。

一是全面建设开放型地区经济和全方位对外开放的格局尚未形成。相当一部分基层单位领导和企业法人对对外开放和招商引资是岫岩经济发展的根本出路认识不足，工作力度不够，缺乏招商引资的危机感和紧迫感。全县个外资签状单位，只有个单位完成签状内容，占签状单位总数的，个内资签状单位，有个单位没有实现“零”的突破，有个单位没有完成计划。

二是招商质量不高，无论是利用外资还是引进内资，我们的规模还不大。缺少能够拉动地区经济快速增长和代表地区形象的大项目；项目本身可操作性差，没有高科技、高附加值的资源型深加工项目；没有体现出地区的比较优势；已有的项目缺乏整体规划，就项目谈项目，孤军作战，小打小闹。

三是外贸出口特色后劲不足，出口经营主体小而散。出口产品结构调整步伐慢，企业规模小，综合竞争能力差，全县十大类出口产品是属于原料出口，无高精深加工产品，缺乏名牌产品；自营权出口企业多数无自营能力，不能独立经营和利用出口权，至使出口企业效益低下，后劲乏力。

四是软环境建设还不尽人意，投资环境“回头率”低。致命的问题是“信用失常”，有关部门缺乏对企业的跟踪服务，各自为政，政策缺乏稳定性，安商富商工作不到位，致使一些外资企业中途退股撤资，外资企业开工率低、巩固率差。（有的部门下企业检查，呼呼拉拉一大帮，打着服务的幌子，吃拿卡要，人家要正常办点事，这也不行，那也不行，再不就是“研究研究”、“等一等”）由于专业人才匮乏，在涉外礼节和涉外谈判方面存在不足。人文因素的缺陷，有意无意地“劣化”了环境，吓跑了外商。

五是考核和激励机制还有待完善，存在责任状无责任、激励奖励无吸引力等问题。可以说是人人都有责任田，人人不

管责任田，致使责任田撂荒。由于缺乏责任感，使一些人抱着“招商开放与己无关”的消极态度，循规蹈矩，四平八稳地走老路。

对这些问题，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。

二、××年对外开放工作思路

×年对外开放工作的指导思想是：紧紧抓住我国加入世贸带来的历史性机遇，坚持“一开三促”方针，以结构调整为主线，以招商引资为重点，进一步扩大利用外资和外贸出口规模，大力开展域外经济技术合作，全面实现我县对外开放暨争取项目争取资金工作跨越式发展。

×年的对外开放预期目标是：

直接利用合同外资额为万美元；外资调入额为万美元；自营出口创汇为万美元；出口供货值为亿元。

引进国内资金为亿元。

为了全面完成上述目标，我们具体要做好以下五个方面的工作。

（一）解放思想，更新观念，坚定做好对外开放工作的信心。

⒈要树立强烈的开放意识。对岫岩来说，解放思想，是个永恒的主题。必须彻底解决开放与己无关的认识，变要我招商为我要招商。岫岩不对外开放、不招商引资是没有出路的。我国入世意味着我们的企业已融入一个充满变革和竞争的国际舞台，对每个人来说，即使你不愿走向世界，世界也将更全面地闯入你的生活。对于我们企业来讲，如果有一个能人的话，不是别人，就是我们自己。换个角度来讲，这场已经开始的挑战不仅送来了外部市场，而且迎来了对手。在这场决斗中不是生，就是死。实践证明，谁对外开放工作做得好，谁就发展。岫岩加快发展的根本途径在于对外开放，开放的力度决定发展的速度。要谋求发展，就必须对外开放，大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展，甚致倒退。对企业来说，有什么

样的机制，就有什么样的命运。与其应战，不如挑战。俗话说人无远虑，必有近忧。养尊处优的猫是逮不到老鼠的。面对当前日益激烈的市场竞争和入世的挑战，全县上下必须具有与市场相对应的、与时俱进的前沿意识和与国际对接的经营理念、视投资者为上帝的经营观念，全方位引资、用资，多角度联合协作。坚定不移地推进我县对外开放工作向全方位、宽领域、纵深化方向发展。

⒉要树立强烈的机遇意识。加入世贸机遇与挑战并存，入世就是入市场，就是进入国际市场经济大循环。抓住机遇就发展，失去机遇就被市场所淘汰。（县电磁阀有限公司原来叫电磁阀厂，就曾经丧失过难得的发展机遇。我县的电磁阀在全国处于领先地位，海尔集团曾派人来订购岫岩的电磁阀，但当时厂子内部搞内哄，没理人家。而温洲一个体老板在岫岩做生意，得到这一信息，就买了一个电磁阀，回去拆卸后，自己研制，专门为海尔集团生产这种电磁阀。现在这个个体老板已经成为大老板，拥有上百亿的资产）纵观国内外形势，经济全球化的步伐和世界贸易自由化趋势的加快，特别是会议在中国的成功召开和我国加入世贸组织，将促进我国进出口贸易的发展，给我国带来新一轮的对外开放高潮。一方面，我国已连续年成为吸引外资最多的发展中国家。今年以来，外商对华直接投资更是显现出快速增长的势头，这充分说明我国经济发展和市场前景为国际投资者普遍看好。（大连、浙江沿海地区，月份经济快速增长，也说明了这一点）我国加入世贸，将在国际“游戏规则”下实行全方位的对外开放，为外资提供一个巨大的开放市场。当前世界经济结构的大规模调整，劳动密集型的产业正在全球范围内进行转移和重组，高科技产业的对外投资步伐在加快。另一方面，我国实行积极的财政政策和投资政策，支持重点行业企业技术改造、环保工程，进一步改革投资体制，出台多项鼓励民营投资的优惠政策。这些已成为国外企业，特别是跨国公司投资的热点地区。当我们把镜头拉近就会看到，我县近些年来，一些企业也积累了丰富的招商引资经验，成功的企业经验证明谁抓住招商引资，谁就抓住了机遇，谁就发展，谁就先富起来，历史和现实要求我们必须抓住、抓牢、抓紧这一历史机遇，更多更好地吸引和利用域外资金快速发展。

（二）创新思维，勇于突破，打好对外开放攻坚战。

（对岫岩来说，如何对外开放，必须明确四点认识：一是岫岩加快发展的根本途径在于对外开放，开放的力度决定发展速度，这一点前面我已经讲过；二是对外开放的落角点必须放在有市场竞争力项目的推进上；三是有志必能有为，创新必能突破，压力之下必有作为；四是必须抢前抓早，年初的目标决定年底的成效）发展无止境，创新永无休。创新的动力源于对加速发展的责任感和使命感及由此产生的强烈愿望。对今年工作安排，市委、市政府提出了“谋划大事、自我加压、破解难题、深度推进”的十六字要求。面对我县招商引资的严峻形势，要想取得不俗的成绩，精彩开局，必须敢于自我否定，打破原有的习惯做法和条条框框，调整现有的招商引资利益格局，从不同角度、不同层次，全面推动争取项目争取资金工作。

⒈强化宏观意识，跳出项目谈招商。我们要按照“创建生态农业大县，发展岫岩特色经济”的总发展战略，打破过去那种“就单一项目谈招商”的工作思路，制定岫岩综合招商蓝图，系统全面地向投资者介绍岫岩的基本情况和整体发展战略，让投资者感觉到岫岩的气魄和决心，便于他们把自己要上的项目放在全局位置上来考虑，从而坚定投资者的投资信心。一个县区也好，一个乡镇也好，其实力归根到底体现在经济实力上，而经济实力体现在有无稳定的税源上，税源看企业，企业看项目，有好的项目才有后发实力和竞争力，项目是增长之源、财税之柱、实力之基。招商引资工作落实不到项目上就是空中楼阁，项目工作是经济建设中的核心，大事中的大事。只有把项目的促成作为对外开放的落脚点，才能确保实现经济和社会的跨越式发展。县政府成立大项目论证领导小组，由发展计划局组织科技发展局、对外经济贸易合作局、项目办、招商办、农业经济发展局、经济贸易发展局等综合部门，从

岫岩的整体发展战略出发，打破地域界限和行业界限，实现整体招商和规模招商。本着缺什么补什么的原则，列出全年包装项目的计划，不断完善我县招商的项目体系。在布局上每个乡镇必须研究包装投资超百万元的项目项，体现一乡一品。全县每年实现一个亿元招商项目。县政府要同这些部门签订责任状，督促落实。对支柱型重点项目要聘请专家学者帮助包装论证策划，拿出几个技术超前、规模较大、有牵动力的、可行性高的项目，可研报告要达到国际商务计划书水平，使之具备对外招商条件。对巨型玉体开发、万吨高号水泥生产、岫庄铁路建设、石湖水库建设等大项目要纳入重点，发展计划局要起到项目孵化器作用，全程跟踪服务，要将任务落实到单位和人头，并争取上级的扶持，年内必须取得实质性成果。

⒉提高招商质量，推广择优招商。现代企业的竞争，归根到底是核心竞争力的较量。推进强强联合，坚持创新观念，把提高效益放在首位。首先要选最好的姑娘出嫁，选最好的企业和项目招商。把电磁阀有限公司、鞍轮集团、变性淀粉厂等相对科技含量高、有规模的企业进行项目包装，使其与国际国内大公司进行对接融入，力求达成合作合资。努力创造条件，使我县这些支柱企业不断提升水平，时刻置身于科技发展的新潮流，不断适应市场的新需求，永远立于不败之地。其次是引资与引智相结合，选最好的人来招商。在引进先进技术、先进设备的同时，我们还要引进先进人才。通过聘请专业人才和利用驻外人员的关系网，（也就是要利用亲戚的亲戚，朋友的朋友，战友的战友，同学的同学等各种关系牵线搭桥）为我县接洽和商谈项目，促成项目的达成，提高利用域外资金的质量和水平。各部门、各企业要选择综合素质高，公关能力强的骨干人员负责招商引资工作。各企业法人要把精力放在招商引资盘活企业方面。

⒊按市场规则规划，有的放矢招商。加入世贸就意味着我县的经济已经置身于国际国内大背景之中，我县农业、工业、基础设施建设等项目的招商，必须按市场规则规划。农业方面重点设计规划兴建大手笔、高标准、有品牌、有规模的示范园区，重点包装论证特色农业产品及其深加工项目，如板栗、蚕茧、山野菜、食用菌及环保无公害蔬菜等系列加工项目；重点包装畜禽产品深加工项目，如岫岩特色溜达鸡、大乌鸡、绒山羊等特产加工项目，闯国际国内市场，创国际国内名牌。工业方面重点规划设计和包装带有岫岩特色的产品，如菱镁、岫玉、水缫丝、电磁阀、蓝氏实木家俱、永安包装品、鞍轮橡胶轮胎等有比较优势、高附加值的新产品；使我县各类传统产品升级换代，向名、优、特、新方向发展。要充分发挥“四两拨千斤”的作用，在盯住大产值、高利润的大产品同时，不放过小产品。既要浩月当空，又要满天星斗。小产品对于我县这种缺乏强大技术支撑的中小企业来说，更容易实现发展。恶劣的市场生存环境并不可怕，关键是我们要抓住每一个微小的机遇，努力实现小商品大市场，参与国内国际大循环。基础设施建设方面强化经营城市的理念，提高城市的竞争力，加大全县小城镇的建设改造。今年全县要继续把基础设施改造建设列入招商引资的计划，各乡镇的小城镇建设要统一规划设计，统一建筑风格，广泛吸纳社会资金壮大规模。随着经济的发展、生活水平的提高和世界一体化步伐的加快，当旅游与艺术、展览商务和生活消费日益紧密结合之后，休闲产业作为传统旅游产业的升级产业，更加显出崭新的魅力。根据这种趋势，结合我县发展特色旅游业的思路，我们要重点包装旅游项目个，统一规划药山、清凉山、巨型玉体博览园、满族风情村、石湖水库、玉雕博物馆等系列基础设施建设开发项目，鼓励国内、国外、国有、民营企业踊跃投资，谁投资谁受益。

⒋调整招商方式，推动重点招商。我们要根据各乡镇、各部门的实际情况，努力扩大招商领域，整体联动，抢占先机，重点突破，实现一二三产业齐开花。要适时调整吸引域外资金的方式和重点。一是将招商引资同调整经济结构、促进产业优化升级、提高企业经济效益相结合，重点推进；二是将招商引资同完善社会主义市场经济体制、增强企业竞争力相结合，特别是促进岫岩独有的镁、玉等矿产资源的合理开发和有效利用；三是将招商引资同扩大企业出口、发展外向型经济相结合，制造精品，全面推进出口特色经济的增长。既要吸引境外

资金，更要注重引进先进技术，引进现代化管理，引进专门人才，真正提高利用域外资金的质量和水平。今年要在过去请进来、走出去和网上招商的基础上，实行改造重组招商。通过租赁、合作、承包、整体拍卖、实行资本运营等方式，努力盘活闲置资本，让企业能够正常运营，扩大财政收入和解决劳动力就业。

（三）抓住机遇，扩大出口，全面开拓国内外市场。

随着中国正式成为中的一员我县的出口形势也将面临一场前所未有的变革。一场较量出口企业综合竞争实力的战役已经打响。如果我们能够以最低的成本提供最优的质量、最便捷的服务，就能立于不败之地。

⒈抓好出口企业“窗口”建设。当前，我们必须强化轻烧镁集团、岩田木业等龙头出口自营权企业的窗口建设，全面提高这些企业独立谈判、签约、报关、报验等一系列市场应对能力，顺应市场需求搞活经营。县对外经济贸易合作局要负责全县自营权企业适应世贸规则达标认定工作，并设立专门机构，会同有关部门及专家认真研究世贸的有关规则。要加强国际市场信息建设，与省、国家有关部委和行业协会、商会建立联系，结合我县出口产品实际情况，及时沟通信息，掌握动态，反馈情况，减少和规避我县外资出口企业的贸易风险。县外贸公司要广泛深入开展了解我县产品出口现状与国际市场需求的调查，积极主动地为我县名优产品开拓国际市场。热情周到地为地方出口做好业务咨询及出口业务代理工作。要配合农业结构的调整，重点做好岫岩特色农业产业化经营，为环保绿色农业产品寻找国际市场。要配合工业结构调整，重点推进鞍轮轮胎、变性淀粉、防爆电机、电磁阀等产品出口。今年必保全县新增出口产品大系列，新增创汇万美元。

⒉加强出口产品基地建设。为了确保我国加入世贸后，我县外贸出口事业能够持续、稳定向前发展，我们必须加强出口产品基地建设，加快调整出口产品结构。要进一步实现出口产品生产企业优化组合，使企业向集团、集约化方向发展，形成强大的生产力，增强竞争力，抢占国际市场，提高占有率。重点促进五大集团企业升级。一是轻烧镁集团要向品牌系列发展，研制深加工、高档次、高附加值新产品，逐步提高轻烧镁粉价格，扩大结晶镁和高档镁质耐火材料的生产规模。二是岫玉集团要在合理有序开发利用有限资源的基础上，重点在提高岫玉加工水平上下功夫，不断提高作品的艺术含量和附加值，将玉制品由目前的粗加工、低档次快速向精加工、高价位、具有收藏价值方向发展。三是积极组建食用菌集团公司，实现食用菌工厂化接种，农民种植，龙头企业深加工，外贸公司销售，形成农、工、贸一体化的外贸出口体制。四是鞍轮集团要向真空、子午线产品发展，让产品实现高档次、多样化，重点向发展中国家出口橡胶轮胎产品。五是尽快组建柞蚕丝集团，将缫丝加工企业组织起来，形成规模优势。此外，还要进一步扩大进出口经营权队伍，尽快形成多种所有制企业、多个行业、多种类型产品出口的外贸出口格局。

⒊用好用足国家政策。随着我国加入世贸和经济全球化的进程，我国将逐渐取消鼓励出口的各项政策。现在的当务之急是要利用今年最后一段时间，把该用的政策用好、用足、快用，让政策真正成为扩大出口的“助推器”。

⒋加速采用国际标准。通过加强引导和服务，力争在年内使我县骨干企业主导产品尽快通过国际质量（）、环保（）和职业安全卫生（）认证及各类产品认证，获得进入国际市场的通行证，解决出口产品市场准入问题。县发展计划局、对外经济贸易合作局、经济贸易发展局、技术监督局、工商局等综合部门要做好摸底分类排队，分期分批通过认证。今年要将防爆电机、变性淀粉、地方酒类等六项产品通过国际标准认证。

（四）转变作风，强化服务，全面营造对外开放良好环境。

面对入世的新形势，政府部门要把精力用于健全法制，建立良好的市场经济秩序和投资环境上来。创造良好的对外开放环境，是我们做好对外开放工作的前提条件和重要任务。⒈加快建立符合国际惯例的体制环境和公平、规范的法制环境。政府部门必须转变职能，由篮球场上的运动员变为服务员、裁判员。加快建立符合国际惯例的体制环境和公平、规范的法制环境成为当务之急。县政府将组织专门人员对照世贸组织规则，进一步做好我县的地方性法规、政府规章和其它政策文件的清理工作。对于违反非歧视性、市场开放、公平竞争等基本原则的政策规定，根据国家和省市的要求，随时进行修改或废止，不断增加涉外政策的透明度。积极鼓励中外合资中介机构的发展，建立起符合市场经济要求的中介机构监管、运营体制。按照市场化原则，建立内外商投资服务机构，对外来投资者实行全方位服务。进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度，切实维护中外投资者的合法权益。

⒉加快建立改善对外开放的人文环境和生活环境。具体要争创四个新优势。首先是争创服务新优势。各综合部门要为企业创造良好宽松的环境，多支持少限制，多帮助少麻烦，多指导少干预，真正形成开发服务、开放服务、开创服务。诚实守信，信在真开放；互利双赢，赢在放得开。要加快审批制度改革，缩减审批事项，简化程序和环节；全面清理税外收费，规范收费标准，改进收费办法；强化执法监督，为投资者提供有力的法律保证，使投资者在岫岩住得安全、安心、舒心。第二是争创政策新优势。要创造性的执行中央和省的有关政策，在不违背国家大政方针的前提下，从本地实际出发，及时研究制定适应新形势需要的新的政策措施。第三是争创人才新优势。要树立强烈的人才意识，重视外向型人才的开发、选拔、培养、引进和使用，建立起培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境和运行机制。四是争创城市环境经济新优势。要加强城市环境建设和卫生管理，搞好城镇美化、绿化、净化和畅化，努力创造一个优美、整洁、文明的投资环境。要加强城市文化建设，不断丰富我县的文化内涵，积淀文化底蕴，提高文明程度，不断提升我县的人文魅力和感召力。

（五）落实责任，加强领导，建立完善的考核激励机制。

加强督促和考核是完成任务的重要保证措施。各责任主体部门要强力推进对外开放和争取项目争取资金工作，建立严格的工作责任制，把任务具体分解细化到单位、到人头，明确项目的时间进度和形象进度，指标的落实要横向到边，纵向到底，人人身上有指标，个个头上有压力。要有务求必胜的信心和百折不挠的决心。对外开放和争取项目争取资金工作不可能一帆风顺，挫折在所难免，世上无难事，只有有心人，对看准的项目，要千方百计、千言万语、千山万水地去争取，去推进，不达目的决不罢休。各单位的行政一把手是项目工作的第一责任人，要切实负起责任。今年的各项指标比去年增加了以上。压力就是动力，压力之下必有作为，有压力，脑筋就会更加开动，就会理出更明确的目标，就会分清轻重缓急。各部门、各单位要变压力为动力，抓住一个“早”字，理清思路，理出项目，理顺工作，抢时间抢进度，所有工作往前赶，全方位、宽领域、深层次的推进对外开放和争取项目和争取资金工作，切实保证工作任务的全面完成，上半年完成以上的工作量，否则，年底是很难完成任务的。同时，我们还要完善激励机制。年末将按照项目规模的大小、水平的高低、实施进度和效果以及争取到位资金的类别和多少进行考核和奖励，避免奖予无功者和奖励不公平现象，真正建立起科学、有效的激励机制，充分调动全县上下对外开放和争取项目争取资金工作的积极性和主动性。

同志们，××年的对外开放和争取项目争取资金工作虽然面临更大的挑战和压力，但只要我们在县委、县政府的领导下，变压力为动力，紧紧抓住机遇，集聚智慧，勇于创新，开拓进取，扎实工作，就一定能够在新的一年里全面实现我县对外开放和争取项目争取资金工作的跨越式发展!

第五篇：在全省地籍管理工作会议上的讲话

在全省地籍管理工作会议上的讲话

同志们：

为切实推进全省集体农用土地所有权登记发证及地籍管理各项工作，确保**年地籍管理各项任务的全面完成，省厅决定召开这次集体农用土地所有权登记暨地籍管理工作座谈会。会议的主题是：总结交流经验,研究工作，部署任务。上午富阳市自然资源局介绍了开展集体农用土地所有权登记发证工作的经验，绍兴市自然资源局介绍了土地更新调查市级汇总试点工作经验，各市还交流了开展集体农用土地所有权登记发证、土地更新调查以及地籍管理规范化建设等好的做法和经验，杭州网新超图地理信息技术有限公司演示了集体土地所有权登记发证系统；下午大家对省厅拟出台的《关于进一步规范集体农用土地所有权登记发证的意见》等进行了热烈的讨论，提出了许多很好的意见和建议。会议时间虽短，但内容丰富，交流了经验和做法，研讨了问题，进一步理清了做好今年地籍管理各项工作的思路，效果很好

刚才，华元春主任对当前土地更新调查工作提出了具体意见和要求，盛乐山处长对当前地籍管理应该着重抓好的工作提出了具体的意见，我都同意。下面，我再重点强调几点：

一、扎实推进集体农用土地所有权登记发证工作

开展集体农用土地所有权登记发证，是《土地管理法》赋予我们自然资源管理部门的职责，是省政府对我们的要求，也是我们推进土地登记发证全覆盖的需要，更是当前地籍部门贯彻中共中央、国务院《关于推进乡村振兴建设的若干意见》、依法保护农民集体土地所有权的具体行动。关于这项工作的重要性，在以前的会议上都已经强调过了，就不再讲了。这里，我再着重强调三点：

（一）认识要有新的提高

对集体土地所有权登记工作的认识，可以从三个层面来说：一是自然资源部是非常重视的。早在2021年自然资源部下发了《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》，要求各级自然资源部门一定要站在加强城乡自然资源统一管理，建立亿万农民自觉保护耕地机制，切实保护农民利益，维护农村社会稳定的全局高度，从自然资源管理长远发展的战略角度出发，加强领导，采取切实可行的措施，开展集体土地所有权登记发证工作，要求在“十三五”期间基本完成集体土地所有权登记发证工作。并明确：今后凡农用地转用、集体土地征收和土地开发复垦整理项目立项，必须提供《集体土地所有权证》，作为项目审查、征地补偿的依据。据说，这一条有可能很快就会实施，就是说：到时报项目必须提供《集体土地所有权证》。如果到那时，因为我们没有完成集体农用土地所有权登记发证工作，致使项目报批不能如期进行，那责任可大啦。二是省政府是非常关注的。**年在省政府办公厅下发的《关于开展全省土地更新调查工作的通知》就明确要求：土地更新调查要与加强农村土地产权制度建设相结合，土地更新调查成果要满足集体土地所有权登记发证的要求。**年省政府办公厅又专门下发了《关于开展集体农用土地所有权登记发证工作的通知》，要求各地在**年底前完成试点工作，2025年全面铺开，**年基本完成全省集体农用土地所有权登记发证工作。近年来，这项工作都被列入省政府与各市政府签订的工作目标责任制考核内容。这一切都说明省政府对开展集体农用土地所有权登记发证是非常关注的。三是自然资源部门要切实履行职责。我们应该把这个认识转化到我们的行动中，要把开展集体农用土地所有权登记发证工作作为贯彻党中央、国务院关于推进乡村振兴建设的一项重要措施加以落实，要抛弃“无用论”、克服“畏难论”、战胜“担心论”，采取切实有效的措施，积极推进这项工作。

（二）工作要有新举措

一是要做到“心中要有位，行中要有为”。

要把开展集体农用土地所有权登记发证工作作为今年地籍管理的重点工作有计划有步骤抓紧抓好抓落实。各地要从实际出发，制定具体工作计划和实施方案，按照先易后难的原则稳步开展，确保今年累计完成总工作量60％的目标任务顺利实现。

二是要做好权属调查工作。

目前大多数地方已经完成土地更新调查，各地要在充分利用土地更新调查成果的基础上，因地制宜，切实做好集体土地所有权权属核查工作。若土地更新调查中权属调查手续不完备的，或图上界线不明确或与实地不一致的，应进行补充调查；原界址点设立不符要求或已发生变化的，应重新进行调查和指界确认。

三是要规范具体操作。

必须严格按照国家有关法律、法规和技术规程，开展集体农用土地所有权登记发证工作。为规范操作，省厅在下发的《浙江省集体农用土地所有权登记发证实施细则》基础上，总结各地经验，又起草了《关于规范集体农用土地所有权登记的若干意见》（讨论稿），这次已提交会上讨论，会后根据大家提出的意见，地籍处抓紧修改完善，尽快下发，以指导和推进这项工作，确保今年完成总工作量的60%的目标能顺利实现，也为明年基本完成全省集体农用土地所有权登记发证工作奠定基础。

（三）成果要有新突破

一是要尽快全面开展集体农用土地所有权登记发证工作。

各地要按照省政府办公厅《关于开展集体农用土地所有权登记发证工作的通知》，尽快全面开展当地的集体农用土地所有权登记发证工作，确保在**年基本完成全省集体农用土地所有权登记发证任务。当前，开展集体农用土地所有权登记发证工作条件已经完全具备，各地通过试点积累了许多好的经验和做法；通过开展土地更新调查，对集体土地所有权界线又作了全面的核实；省厅也已经委托三家系统软件开发单位，基本完成了集体农用土地所有权登记发证系统软件的开发任务。只要各地思想上真正重视起来，并落实到具体行动中去，一定能够克服各种困难，确保年内全面开展，**年底前基本完成任务。

二是要明晰土地产权，调处和化解集体土地产权纠纷，依法维护农民集体的合法权益。

各地要通过加快开展集体农用土地所有权发证工作步伐，切实做好土地权属调查和核实、规范登记发证程序，明晰集体土地所有权，及时调处和化解集体土地产权纠纷，依法保护土地所有者的合法权益，为乡村振兴建设提供土地产权保障。

三是建立集体农用土地所有权登记发证数据库和系统。

我省的集体农用土地所有权登记发证工作，相比西部和东部的山东、江苏等省份，开展比较滞后、进度比较慢、进展也不平衡，但我们也要发挥和体现我们的优势----我们是在全面完成土地更新调查的基础上开展集体农用土地所有权登记发证工作的，我们的工作要更扎实、成果要更可靠，我们要应用现代信息技术建立集体土地所有权数据库和信息系统，以规范管理，方便变更。

二、切实加快推进土地更新调查工作步伐

我省的土地更新调查工作，在各级自然资源部门的高度重视下，总体比较顺利。到目前为止，已有64个县(市、区)通过了自然资源部或省厅的验收，还有19个县(市、区)通过了省厅的预检。按照今年年初提出的工作目标，要求在6月底前全面完成县级土地更新调查任务，年底前全面完成市级汇总任务，为新一轮土地利用总体规划修编奠定基础。对此，我再提三点要求：

（一）要全面加快土地更新调查工作步伐

虽说这次土地更新调查工作，总体进展比较顺利，但个别地方进展还比较缓慢，一些地方虽已预检但成果补充完善比较慢。根据工作安排，今年我省将全面开展新一轮土地利用总体规划修编。日前，省政府办公厅出台了《关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见》（浙政办发[**]42），对新一轮土地利用总体规划的编制拟定了时间表，今年5月底前要完成市级规划前期工作成果评审，9月底前要完成县级规划前期工作成果和县级试点规划大纲评审，10月底前省级规划方案上报国务院，市级规划大纲报省，12月底前要完成市级规划大纲评审、试点县（市、区）的规划方案要上报，**年要完成市级规划编制，基本完成县级规划和乡级规划的编制。任务相当重，时间非常紧。土地更新调查成果是新一轮土地利用总体规划修编的重要基础，省政府办公厅浙政办发[**]42文件明确规定：我省新一轮土地利用总体规划编制采用经验收合格的土地利用现状调查数据。要求各地抓紧完成土地更新调查，并对采用的土地利用现状调查数据进行分析、分类处理后，及时上报确认，推进规划基数审定工作。所以，各地要继续抓紧、抓实、抓好土地更新调查工作，特别要重点督促进展相对较慢的县（市、区）加大工作力度，确保今年6月底前完成县级土地更新调查任务目标的顺利实现。并通过应用好土地利用现状管理信息系统，确保土地更新调查成果的现势性。

（二）要切实做好土地更新调查市级汇总工作

土地更新调查市级汇总是在全面完成全市各县级土地更新调查基础上进行的一项工作，是省级汇总的前提和条件。土地更新调查市级汇总着重要做好三件事，一是要做好市内县际接边，也就是说要通过市内县际接边，达到县与县之间的界线达到等同坐标串接边，这样市级土地利用数据库就是一个完整的、无缝隙的数据库了，而这一条绍兴市的试点经验表明完全可以做到。二是编制新的市级土地利用现状图，确保能够满足当地土地利用总体规划修编的需要。我省现有的市级土地利用现状图是在完成土地详查的基础上编制的，距今已经15年了，土地利用现状发生了十分巨大的变化，例如高速公路由原来只有100多公里扩展到现在的2000多公里，其中居民点及独立工矿用地从4702平方公里扩展到7300平方公里、扩展了53%，耕地从原来的3661万亩减少到2921万亩、减少了20.2%，这些变化在市级土地利用现状图已经发生了十分明显的变化。这次，绍兴市分别展示两次的土地利用现状图，我们可以看出差异是非常大的。三是要在全面回顾总结的基础上，编制市级土地更新调查报告。各市要尽早启动市级汇总工作，尽早落实，确保年底前全面完成市级汇总任务。同时，要确保成果质量。

（三）要适时开展土地更新调查先进集体和先进个人评选

这次土地更新调查工作量大、技术要求高、成果质量要求严，大家为此付出了十分艰辛的劳动和努力。为表彰先进，树立典型和榜样，省厅初步考虑将在今年下半年适当得时候，开展土地更新调查先进集体和先进个人评选活动，对土地更新调查工作组织得好、能按期完成、成果质量好的单位以及贡献大的个人进行表彰奖励。这里我要强调的时，县级土地更新调查成果如不能在6月30日以前完成的、市级土地更新调查汇总成果不能在10月31日前完成的，将取消评选先进集体和先进个人的资格。希望至今还没有完成土地更新调查的县（市、区），抓紧扎实做好各项工作，确保能够按时完成任务。

三、切实加强土地登记和地籍管理规范化建设

经济社会的快速发展，对我们行政机关依法行政水平提出了新的、更高的要求，尤其是地籍管理工作，政策性强、技术要求高，在新形势、新情况下，如何切实加强土地登记和地籍管理规范化建设是我们要重点研究的课题。

（一）完善土地登记相关制度，进一步规范土地登记。

土地登记是各级地籍管理部门最主要的职责，土地登记的法律地位已经确立，各项制度也已经有了。但面对市场经济发展带来的许多新问题，以及历史遗留的许多复杂的老问题，需要我们认真加以分析和研究，制订出具有针对性、实用性较强的操作办法和规范性意见，进一步完善土地登记的各项制度。省厅将根据各地在土地登记工作实践中反映的共性问题，适时组织开展调研，制定相应规范性意见。各地也要根据不同时期具体情况，及时研究制定相应的具体操作细则和意见，以规范土地登记，确保土地登记质量，确保土地登记结果经得起行政诉讼、经得起历史检验、经得起公开查询。

（二）大力推进新一轮城镇数字地籍调查，加快地籍信息系统建设步伐。

开展新一轮城镇数字地籍更新调查，提供现势的、数字化的地籍调查成果，是确保土地登记质量的重要因素，是地籍管理的重要基础性工作。早在2022年，省厅就下发了《关于开展新一轮城镇数字化地籍测量工作的通知》，要求“十三五”期间基本完成新一轮城镇数字地籍测量任务，逐步建立“以图管地”的新机制。但据统计，这项工作总体进展很不理想，各地进度也很不平衡。今年，省厅的目标要求是年内全省市区和县城以上城镇累计55%以上完成新一轮城镇数字地籍调查任务以及地籍数据建库任务。各地要切实抓好这项基础工作，制定相应实施方案，落实计划，落实经费，落实调查队伍，加大工作力度，确保按期完成任务，确保调查成果质量。

同时，各地要将开展新一轮城镇数字地籍调查和地籍管理信息系统建设紧密结合起来。因地制宜，加快地籍管理信息系统建设步伐。一方面要结合实际情况，制定系统建设的总体方案，根据总体目标选好平台和软件；另一方面要进一步加大地籍数据建库力度，力争年内全省累计55%以上市、县、区完成地籍信息系统建设，并建立日常地籍数据库更新机制，运用现代信息技术，提升地籍管理现代化水平。

（三）继续抓好地籍管理规范化建设

根据自然资源部《关于开展全国地籍管理规范化建设的通知》精神，我省结合实际研究制定了具体考核标准，至今年3月份已有17个市、县、区通过了省厅组织的地籍管理规范化达标考评。从已经通过地籍管理规范化考核市、县、区看来，这些地区的地籍管理基础工作扎实、制度健全、工作规范、档案资料完备、服务优化，在社会上树立了良好得形象，例如杭州市以土地登记为主要内容的窗口，被团中央命名为“全国青年文明号”。按照今年地籍管理工作目标，到年底要求累计40％以上市和县（市、区）通过地籍规范化建设达标考核，各地要抓紧落实。当然考核不是目的，而只是个手段，目的是以此为抓手，推动地籍管理各项工作，促进地籍管理水平的全面提高。

四、加强调查研究，抓好队伍建设，提升整体素质

（一）加强调查研究。

调研是谋事之基，成事之道。今年是实施“十一五”规划的开局之年，通过调研，可以为制定出台有关自然资源管理政策做好前期工作。各地要结合当地实际和地籍管理工作的新情况、新问题，围绕中共中央、国务院《关于推进乡村振兴建设的若干意见》，围绕自然资源管理的热点、难点和焦点问题，确定专题，及时组织开展相应调查研究，适时组织召开研讨会，提出对策，指导实际工作，使地籍管理工作能不断适应市场经济发展与现代地籍管理制度建设的需要，并为乡村振兴建设作出自己应有的贡献。

（二）加强业务培训。

今年是自然资源部确定的转变作风、提高素质年。省厅正有计划有步骤地组织对全省自然资源干部职工进行系统的培训。地籍管理的政策性强、技术要求高、工作量大，还直接面对成千上万的老百姓。为切实做好地籍管理的各项工作，要通过加强业务培训，不断提高依法行政水平和业务素质。培训可实行分级负责形式，省厅将在适当的时候对分管局长和地籍科（处）长进行一次业务培训，其它人员由市和县（市、区）负责培训；培训方式可灵活多样，可举办专题培训或以会带训，还可以组织不同形式专题研讨会等；培训内容可结合实际工作需要，包括土地登记、土地调查、地籍信息系统建设等，目的是通过培训不断提高地籍管理人员对政策、业务的熟悉程度和依法行政的工作能力，以适应新形势新任务的要求。

（三）加强廉政建设。

自然资源系统的廉政建设越来越受到重视，检察系统已经将我们自然资源部门作为预防职务犯罪的重点领域，我们自然资源的干部必须警钟长鸣，提高拒腐防变和抵御风险的能力。希望我们地籍战线的干部职工在实际工作中能始终保持清醒的头脑，保持良好的心态。忠于职守、依法行政，避免失职、渎职现象的发生。

希望大家回去后，按照会议要求，认真做好今年地籍管理各项工作，要做到思路明、重点清、措施实，努力开创我省地籍管理工作的新局面。