优化财政支付流程

第一篇：优化财政支付流程

优化财政支付流程，完善国库集中支付管理

财政支付中心课题组

财政支付流程是否科学合理，关系到财政资金能否安全有效运转、财政改革是否能达到预期目标。如何让安全与效率高度结合是优化财政支付流程的核心。在确保资金安全的前提下如何减少拨付环节，不断利用现代科技手段，达到提高拨付效率，增强财政资金使用效率是支付中心永恒的课题。随着财政支付改革的不断深入,我们也发现在财政支付流程上还存在一些问题,需要在深化改革的过程中改进和完善。为此我中心于９月到安徽、大连等地进行调研,学习外省国库管理先进经验,并希望能总结出完善我市财政支付流程的做法,现就此次调研的情况及今后我市财政支付流程改进的建议汇报如下：

一、安徽省财政集中支付流程的基本情况：(一)具体操作流程如下： １、财政直接支付方式流程图：

2、财政授权支付方式流程图：

（二）执行财政集中支付流程的优点：

１、预算单位每一笔资金的支付都要到国库支付中心办理，支付中心每天都能掌握预算单位财政性资金的实际支出情况。

２、取消单位帐户后，单位所有的开支在支付中心一个帐户办理，改变了原来财政资金多环节拨付和多户头存放的问题。

３、授权支付方式进行事前审核，建立了全程动态监控机制，有效地控制了不合理的支出。

（三）执行财政集中支付流程的缺点：

1、预算的编制与执行并未分开，未能实行直通车式的拨付，增加了支出环节。

2、取消纸制的支付方式，是否能够确保资金的安全。

3、计划申报流程较长，影响拨款进度。

二、大连市财政集中支付流程的基本情况：

大连市于2005年1月1日起在市本级正式启动了财政国库管理制度改革工作。其现行模式与我市差不多。具体的流程图如下：

1、用款计划业务流程图：

2、财政直接支付业务流程图：

3、财政授权支付业务流程图：

因厦门财政至今仍未将工资统发及部分政府采购纳入集中支付，而大连市财政已将工资统发及政府采购全部纳入集中支付，这对于今后厦门财政的国库集中支付改革是值得借鉴的。它不仅方便了单位的及时用款，促进了预算单位提高财务管理水平，也规范了预算单位的支出行为。而对于基本建设资金及预算外资金仍沿用现有的管理办法执行，这不利于资金的统一管理，难以对支出过程实施有效监督、控制。这也是我们今后国库集中支付改革共同探讨的问题。

三、厦门市现有国库支付流程的弊端及解决方法：

（一）采用预算拨款方式。对于未纳入财政集中支付的预算内拨款、财政专户资金，其中专户资金采用“专户拨款通知单”。其在实际操作中存在的问题：

1、财政支付中心只负责拨付资金，只能是核对各业务处送达的单据是否齐全就给予拨款。而对于此笔资金是否超预算，是否还需局领导批准无从得知。

2、同一项目的专项资金要在多个帐户拨付。基建资金、政府采购资金已多数纳入国库集中支付，但仍有一部分未纳入国库集中支付的资金从原有采购、基建专户拨付。如此操作容易混淆拨付渠道，不利数据汇总，同时项目资金的归集无法完成，大大增加支付中心的工作量。

3、有些资金的拨付流程较繁琐。一份拨款单经单位出纳、会计、主管部门、财政业务处专管员、处长、局领导签章，还需再附上财政业务处处长、财政局领导签章的专报件后再送达支付中心办理。一旦出现鉴章手续不全，需退回补充，容易造成支付周期过长。

4、办理退库、资金调度时，由国库处将单据送支付中心开具拨款单后再送国库处审批，国库处处长审批后再送支付中心开具支付凭证拨款。职责不清，手续繁琐。

5、各专户的拨款都是与业务处联系，遇到预算单位更改帐号、户名业务处未能及时通知预算专户，造成银行退票，拖延了拨款时间。

6、工资统发数据由各业务处审核确认后，支付中心开具“往来款拨款通知单”及录入电子数据，再经国库处领导审核。手续繁琐，有时会影响拨款的及时性。

（二）国库集中支付方式。其支付流程反复，国库处和支付中心在计划流程上职责不清、责任不明，手续繁琐，容易造成计划批复及支出拨付不及时，具体表现在：

1、流程反复。纸制计划审核中《财政授权支付汇总清算额度通知单》（送人行）、《财政授权支付额度通知单》（送代理银行）两种单据，先由支付中心汇总打印及复核，再经国库处审核签章，还需支付中心加盖人行国库帐户预留印鉴才算手续齐全。实际上就是纸制单据在两个单位之间互相签章、重复审核。

2、手续烦多。计划的网上审核根据软件设臵，需经过单位出纳、会计、财务主管、主管部门、财政业务处专管员、业务处处长、支付中心（下达、更新、汇总）共9个岗位才能完成。直接支付网上申请需单位出纳、会计、财务主管、主管部门、财政业务处专管员、支付中心（审核、复核签章）7个岗位完成，纸制凭证同样经过上述各岗审核，才能拨付。

3、软件缺陷。我市使用的是北京兴财公司开发的软件，虽然软件的整体设计满足了国库集中支付的要求，但还是存在一些不尽人意的问题。比如有些操作步骤界面设计不简捷，导致预算单位常常找不到操作按钮；遇到导入预算指标数据，或是系统升级时，也常常出现报表数据统计出错，单位网络不能正常运行等问题。

（三）借鉴安徽、大连的实践经验，结合我市财政支付的实际情况，现提出以下几点建议：

1、对于现有的预算拨款方式，财政部门应对原有的拨付规程进行修改，对于已附有经局领导审批过的专报件，即在确认项目或单位后，具体拨付时财政资金可用于该项目或单位，就无须再经局领导签章，这样避免领导重复鉴章，才能有效地提高拨款效率。

2、推进国库集中支付软件建设，取消采购专户、基建专户，将其全部纳入集中支付。从根本上减少了工作量，便于完整地反映专项资金支出的情况，为宏观调控提供可靠依据。

3、对于资金退库、资金调度等涉及到国库处拨款的问题，为统一拨款程序，国库处应与其他处室的拨款一致。即由国库处直接开具经处长审批通过的拨款单，并附上相关单据送支付中心拨付资金。

4、预算单位需要更换帐号、户名应以书面形式及时通知各业务处，业务处也应及时通知支付中心，保证款项的及时拨付。

5、理顺纸制计划流程。纸制计划流程全部在支付中心内完成，含汇总、复核、审核，盖人行国库帐户预留印鉴。

6、简化网上审核：配合纸制计划流程方案一，改由国库处进行计划网上审批（含下达、更新、汇总）。针对手续烦琐现象，计划和支出的网上审核可考虑取消部门审核。

专户支付流程图：

资金退库流程图：

工资统发拨款流程图：

国库单一帐户业务流程图：

四、深化厦门市财政支付流程改革的基本构想：

1、强化计算机网络技术应用，实施财政信息资料的信息沟通与共享。借助现代化的信息手段，健全财政支付网络，可以最大限度调度资金，加速周转、高效使用资金，使资金发挥最大作用，克服资金分散管理的漏洞。

2、进一步规范预算内外开支，实行综合预算。将预算内、外资金全部纳入集中支付，即凡是从国库出的款项一律纳入集中支付范围，实行统一管理，制定完整规范的支出范围、开支标准，增强集中支付的操作性。

3、继续在简化集中支付流程上下工夫，努力提高资金支付效率。一是结合实际运行情况，在充分论证和保证资金安全的基础上，进一步完善管理制度，尽量简化不必要的业务流程。二是按照资金管理规范、安全、有效的原则，着手研究整合国库处和支付中心职能工作，合理调配人员，简化内部工作流程，提高工作效率，以充分体现国库集中支付制度的优越性。

4、坚持完善集中支付软件。国库集中支付软件是改革的重要技术支撑，软件的好坏直接影响着改革的进程、质量和效果。针对软件存在的诸多缺陷，应进行认真分析和梳理。一是加强软件建设。我市采用的兴财版软件,存在支付系统不够稳定,数据传输速度慢,数据共享性较差等问题,建议改用财政部统一开发的方正软件。二是整合财政支付软件。目前我中心使用的各应用软件基本是自成体系，尚未实现整合。如工资统发软件、集中支付软件、政府采购、预算外软件等，有的分属不同开发商的产品，自我维护，自行管理，有的无数据接口等，数据难以实现统一和真正共享等。

5、预算的编制与执行分开，简化了支出环节，提高资金使用率。财政局各业务处主要管指标包括预算编制批复、调整、用款指标的控制等。各业务处批复预算后，预算单位需要用款时在指标范围内直接向财政支付中心报支付申请书。支付中心开具支付凭证向代理银行下达指令，将资金拨付给收款人。各单位的资金拨付不再层层划转，减少了中间环节，缩短了资金在途时间，从而提高了资金的使用效益。具体的流程图如下：

第二篇：迎江区财政集中支付工作流程

第一步，在财政支付平台“指标”栏查看当月本单位指标。其中，一般预算包含：养老保险、“四险”、遗属补助、退养工资、区预算外人员经费；往来包含：上缴特设账户销户款、工资代扣款、退休教师工资、学生伙食费、、上级补助收入等。

第二步，对应当月指标在财政支付平台“计划”栏申报当月用款计划。

社会保险类及往来支出计划金额可适当留有余地，并根据实际情况予以调整。当月指标余额可顺延，年底由支付中心清零。

第三步，财政支付中心对各单位用款计划初审，可在申报计划的次日在财政支付平台上查询审核结果。

第四步，支付申请

1、一般预算

养老保险：在财政支付平台首页信息中查询当月应付金额，然后在财政支付平台“支付”栏申请支付，收款人：安庆市机关事业单位社会保险局 账号：1309 0051 090249 31349 开户行：工商银行安庆华棋支行。

医保、房租税金：首先登录税务系统申请、核实应付金额，然后在财政支付平台“支付”栏申请支付，等财政支付中心终审后，当日下午4点半以后在登录税务系统点击缴款，在税务系统查看缴款是否成功。如果成功，次日到银行拿付款回单，如果不成功，与支付中心联系，及时补款并重新在登录税务系统点击缴款。切勿在财政支付中心终审前点击缴款。

收款人：中华人民共和国国家金库安庆市中心支库

账号：1205 000 0000 3271002 开户行：中国人民银行安庆市中心支行。

退休工资：根据《退休教师工资表》金额在财政支付平台上相对应的计划中申请直接支付，财政支付中心终审后，将《退休教师工资表》纸质表盖章和电子稿送到开户银行。

收款人：代发工资

账号：1309 0041 1192232 10121 开户行：工商银行安庆人民路支行，遗属补助、退养人员工资等：制作《发放表》，在财政支付平台上“相对应的计划中申请直接支付，发放人数多可同退休教师工资操作，人数少可直接填写收款人个人账号，《发放表》送支付中心“面审”。

2、往来支出（单位日常支出）

1）保管需报销的原始凭证（发票、表格），每张发票必须“经手人、证明人、领导审批”三项签字。表格须“制表人、领导审批”两项签字，并注明金额大、小写；如需转账则注明收款人姓名、账号、开户行。

2）在财政支付平台上“相对应的计划中申请直接支付，分科目、分收款人录入收款人有关信息，确保收款人、账号、开户行、金额准确无误，科目按照《2014年财务科目》蓝皮书填写，目前与用友财务？软件不挂钩。

3）打印《财政直接支付申请书》，由经办人、领导签字，盖财务章。

4）将需报销的原始凭证、《财政直接支付申请书》送支付中心“面审”。

5）支付中心终审，银行付款到收款人。收款人根据票据金额支付现金到各经手人。

6）月底到开户银行领取“回单”、“对账单”、“进账单”，与原始凭证一一对应，会计做账。

五、工作须知：

1、区财政局工作人员业务分工及联系方式： 一般预算：初审（刘先锋 5866498）、终审（杨晓克 5866492）往 来 71：初审（吴 丹 5866942）、终审（石 剑 5866977）非税拨款：初审（储著国 5866495）、终审（吴 军 5866492）面 审 ：齐春芳、鲁玉琴（5866943）

2、申请区教育局拨款流程：

1、拟定申请拨款报告，说明用途、项目、金额并附项目用款明细清单交教育局财务科。

2、教育局财务科根据申请拨款报告经局领导审批之后，再向区财政局申请调整指标，指标由财政局增加到各校“往来”指标中。

3、各校在财务支付平台“指标”栏查看本单位指标，核对，可直接做用款计划，申请支付。

3、注意事项：

1、《用款计划表》中“退休工资”属社保拨款，不要填写在“预算内”。

2、发票的日期不可跨年，娱乐消费场所的相关费用不予报销。

3、如遇特殊情况需提前支付现金才能开发票的，可作支付申请（申请单须经单位领导签字并加盖单位公章），报支付中心确认。

4、“三公经费”填写预算内经费，预算外经费可不填。确保每年下降率在百分之十。

5、特设专户资金在当年若有结余，可冲抵次年预算并不再安排（不含各类专项经费）。

6、零星支出确无发票的，可作作支付申请（申请单须履行经手、证明程序，并经领导审批），报支付中心确认。

第三篇：财政国库集中支付流程说明

财政国库集中支付流程说明

一、用款计划报送及审批流程

（一）预算单位报送用款计划

1、申报时限：预算单位必需于每月1-5日（节假日顺延）前申报当月用款计划，应尽量详尽列出当月可能的用款计划，每月1-5日后除追加、返还等临时性急需支出的资金外，原则上预算单位新上报的用款计划，财政部门将并入下个月一并审批。

2、申报方式：预算单位用电子版直接申报用款计划，纸质计划表打印后送职能股室审批。

3、注意事项：

1)各单位尽量使用直接支付。授权支付额度每个单位每个月最高5000元，少于10人的单位每个月最高3000元。通讯误餐费可按季度单独申请授权支付。单位到外地出差的大额费用报销和其他必须支付大额现金的可单独申请授权支付，需写详细说明（单位负责人签字并加盖单位公章）。

2)目前由单位基本户划转的住房公积金、社保、医保、电话费等可以申请由零余额帐户直接支付到基本户，需提供公积金中心、医保中心开具的材料复印件。农村义务教育中央专项全部直接转入基本户。其他款项都不得转入基本户。今后有新规定另行通知。

3)各单位的上级指标由财政局各业务股室录入，预算股审核下达。各单位需及时与财政局股室核对上级指标，并严格按照上级指标文件规定的用途开支，需要拨到专户的可申请直接支付到专户。

4)各单位用款审批表上的单位负责人、经办人需用签名、不能用盖章的。

（二）财政部门审批下达用款计划

1、审批下达时限

（1）职能股室：每月7日前（节假日顺延），各职能股室审核单位计划审批表后，报分管领导审核；

（2）分管领导：每月8日前（节假日顺延）审核；

（3）局长：每月10日前（节假日顺延）审核并下达单位用款计划额度。

2、审批下达方式

（1）职能股室：电子版与纸质均需审核，并在纸质审批表上签字；（2）分管领导：电子版审核；

（3）局长：电子版与纸质均需审核，并在纸质审批表上签字。

（4）国库支付中心：每月10日前（节假日顺延）将预算单位用款额度报送市人行、代理银行。

二、直接支付审批时限流程

（一）预算单位报送用款申请

1、申请时限：预算单位在接收财政部门下达用款计划额度后，每周一至周四申请集中支付款项（周五申报的下周支付）。

2、申请方式：以电子版申报，并提供纸质直接支付申请表，申请表须经单位经办人及负责人签字并加盖预留印鉴。

（二）财政部门审核支付用款申请

1、审核时限：

财政局国库支付中心每周一至周四集中审核、支付、清算；周五申报的下周审核、支付、清算。

2、审核方式：（1）国库支付中心：电子版与预算单位上报的纸质申请表均需审核。因为人行下午4点前必须清算，所以上午审核通过的当天支付，下午审核通过的第二天支付。（2）局长：在预算单位上报的纸质申请表上审核签字。

3、注意事项：

1)各单位出纳在录入直接支付申请时，要在摘要栏上注明本单位名称，以免由财政集中支付到供应商那里，认不清是哪个单位汇的款项。

2)收款人开户银行要写详细。如工商银行莆田荔城支行或工商银行莆田观桥支行，不能省略“莆田”地区。

三、授权支付审批时限流程

预算单位在接收财政部门下达用款计划额度后，每周一至周四由单位出纳申请授权支付，单位会计审核、生效后，单位出纳打印授权支付凭证到代理银行转帐或取现金。取现金需带零余额帐户现金支票。因为人行下午4点前必须清算，所以上午申请的当天支付，下午申请的第二天支付。

第四篇：财政直接支付

财政直接支付

2013-3-7 14:39:22东奥会计在线字体：大小

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目录

定义

流程

规范相关事项

与授权支付区别

定义

财政直接支付是国库集中支付的一种方式，是指预算单位按照部门预算和用款计划确定的资金用途，提出支付申请，经财政国库执行机构审核后开出支付令，送代理银行，通过国库单一账户体系中的财政零余额账户或预算外资金支付专户，直接将财政性资金支付到收款人或收款单位账户。

财政直接支付是指由财政部门签发支付令，代理银行根据财政部门的支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户。财政直接支付类型包括工资支出、政府采购和其他支出。

流程

财政直接支付的流程：

1、一级预算单位汇总、填制《财政直接支付申请书》上报财政局国库支付中心。

2、财政局国库支付中心审核确认后，开具《财政直接支付汇总清算额度通知单》和《财政直接支付凭证》分别送人民银行、预算外专户的开户行和代理银行。

3、代理银行根据《财政直接支付凭证》及时将资金直接支付到收款人或用款单位，然后开具《财政直接支付入账通知书》，送一级预算单位和基层预算单位。

4、一级预算单位及基层预算单位根据《财政直接支付入账通知书》作为收到和付出款项的凭证。

5、代理银行依据财政局国库支付中心的支付指令，将当日实际支付的资金，按一级预算单位、预算科目汇总，分资金性质填制划款申请凭证并附实际支付清单，分别与国库单一账户、预算外专户进行清算。

6、人民银行和预算外专户开户行在《财政直接支付汇总清算额度通知单》确定的数额内，根据代理银行每日按实际发生的财政性资金支付金额填制的划款申请与代理银行进行资金清算。

规范相关事项

规范财政直接支付相关事项：

1、财政直接支付是指财政通过国库单一账户体系将用于工资、购买(包括工程、商品及服务)、转移和其他有特定用途支出的财政性资金直接支付到商品、劳务供应商或其他受款对象。单位不得将不应支付给职工个人的资金转入职工个人卡、折，严禁单位利用职工个人卡、折等套取现金。

2、财政直接支付申请书“用途”栏中所填列的内容应与“预算科目”、“项目名称”或“专项描述”栏的内容基本一致，并按以下要求细化，不应只简单地填写成“费用”、“办案支出”、“公务支出”等粗略描述。

⑴购买商品支出，应简要说明商品类别，如计算机、办公桌、接待、水电、燃料等。

⑵购买服务支出，应简要说明服务种类，如修理、保险等。

⑶日常公务支出，应具体明确到当年政府收支分类科目书中经济类“款”级科目，如差旅费、会议费等;同一支付业务涉及两个或两个以上“款”级科目的，以金额较大的科目为主进行描述，如描述为“支付差旅费、文印费等”。

3、属于政府采购类型的支出，必须在财政直接支付申请书上面的“合同号”、“合同金额”栏分别如实填明合同编号、合同金额，以便财政部门在办理相关支付业务时核对。

4、财政直接支付申请书必须按“业务事项”提交，即一份申请书只能支付一个经济业务款项，不得将若干笔支付填写于同一份申请书之中，以防止因某一申请事项违规造成整个申请书被退回，致使其他填列正确的支付事项被延误。

财政直接支付的范围

(一)工资支出：指纳入工资发放范围的所有工资性支出。

(二)商品和服务支出：

1.纳入《政府集中采购目录及标准》的物品、服务支出(按市财政局最新公布的规定执行)。

2.虽未纳入《政府集中采购目录》但单件物品或单项服务超过1千元或批量总额超过1万元的支出。

(三)会议费支出：指单位在宾馆、酒店和招待所等地点召开会议发生的支出。

(四)国内及境外学习、考察支出：指经批准的人员到国内及境外学习考察、培训支出。

(五)拨款支出(含转移支付支出)：指单位与单位之间的拨出款项和转移支付支出。

(六)财政部门确定的应该直接支付的其他项目。

与授权支付区别

财政直接支付是指由财政部门签发支付令，代理银行根据财政部门的支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户。财政直接支付的流程为：由预算单位按照年初部门预算控制数或批准的部门预算(包括调整预算)，按季编制分月用款计划，向财政部门申报，并由财政部门正式批复给预算单位。预算单位需要支付资金时，由预算单位根据财政部门批复的分月用款计划，向财政部门提出支付申请。财政部门审核无误后，向代理银行签发财政直接支付令，通知代理银行从财政零余额账户付款给收款人(垫付)，同时向中国人民银行或预算外非税收入财政专户行发出清算信息。每日营业终了,财政部门从国库单一账户或预算外非税收入财政专户付款到代理银行财政零余额账户。财政直接支付的范围为：工资支出、工程采购支出、货物和服务采购支出。

财政授权支付是指预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。财政授权支付的流程为：由预算单位按照年初部门预算控制数或批准的部门预算(包括调整预算)按季编制分月用款计划，并向财政部门申报。财政部门批复后，每月25日向代理银行下达下一月份授权支付额度，同时通知中国人民银行或预算外非税收入资金财政专户银行。代理银行负责将授权支付额度以到帐通知书的形式通知到预算单位。预算单位在月度用款额度内，根据支出需要自行开具授权支付令并通知授权支付代理银行，由代理银行按照财政部门批复的额度从预算单位零余额账户中付款垫支。每日营业终了,财政部门从国库单一账户或预算外非税收入财政专户付款到代理银行预算单位零余额账户。财政授权支付的范围为：未纳入工资支出、工程采购支出、货物和服务采购支出管理的购买支出和零星支出。

第五篇：财政转移支付

财政转移支付

财政转移支付是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。中文名

财政转移支付 外文名

Financial transfer payment 基 础

各级政府之间存在的财政能力差异 主 旨

实现各地公共服务水平的均等化 目录 形式

转移支付的模式主要有三种，一是自上而下的纵向转移，二是横向转移，三是纵向与横向转移的混合。

中央对地方转移支付由财力性转移支付和专项转移支付构成。

财力性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。财力性转移支付包括一般性转移支付、民族地区转移支付等。专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需按规定用途使用。

专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。

2009年起，进一步规范财政转移支付制度。将中央对地方的转移支付，简化为一般性转移支付、专项转移支付两类。一般性转移支付，主要是中央对地方的财力补助，不指定用途，地方可自主安排支出；而专项转移支付，主要服务于中央的特定政策目标，地方政府应当按照中央政府规定的用途使用资金。为缩小地区间财力差距，逐步实现基本公共服务均等化，中央财政设立均衡性转移支付，包含在一般性转移支付中，不规定具体用途，由接受补助的省级政府根据本地实际情况统筹安排。[1] 原则

在1994年实行分税制体制改革前，我国做了大量的财政转移支付的工作，1994年实行分税制体制改革后才从西方引进了转移支付的概念。我国中央财政是从1995年开始正式实施过渡期转移支付办法。根据IMF《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付有两个层次，一是国际间的转移支付，包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费；二是国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等，又有政府对国有企业提供的补贴，还有政府间的财政资金的转移。一般我们称的财政转移支付，是指政府间的财政资金转移，是中央政府支出的一个重要部分，是地方政府重要的预算收入。在西方国家，财政支出的重要分类就是分购买支出和转移支出。现况

我国仍实行的不是很规范的转移支付制度。主要制约因素：一是各级政府的职责和事权尚未明确划分，财政支出的划分与事权是紧密联系的，难以确定标准的收支概念；二是我国的中央财政仍十分困难，使转移支付制度缺乏充足的财力支持；三是既得利益调整的力度过大，困难很大；四是由于体制、经济结构、自然环境和人口状况等因素影响，地区间经济发展水平相差很大、发展能力存在极大差别，致使通过转移支付实现地区均衡难以在短期内实现；五是基础性数据统计、收集有很大难度。

我国财政转移支付制度存在双向的资金往来关系，不仅包括上级对下级的拨款，而且包括下级政府对上级政府的缴款。主要有以下几项内容： 1.体制补助或上解 2.税收返还 3.专项拨款 现状

目前我国中央财政对地方财政的转移支付包括财力性转移支付、专项转移支付、税收返还及体制补助四种方式。其中，财力性转移支付又包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付和年终结算财力补助等方式。按照转移支付形式的性质划分，转移支付又可以分为以下几大类：

（1）税收返还、体制补助和结算补助，这几部分是1994 年分税制财政体制改革后财政转移支付的主要组成部分，其性质是维护既得利益，是旧体制的延续，不具有均等化功能。

（2）一般性转移支付，是在支付过程中按规范和均等化的原则进行，这是国际上通常称为的均衡性转移支付。

（3）专项转移支付，服务于中央宏观政策目标，用于增加农业、教育、卫生、文化、社会保障、扶贫等方面的专项拨款，这些重点项目主要用于中西部地区。但其核定并不规范，加之往往被层层截留和被挤占、挪用，其性质属于非均等化转移支付。

（4）其他转移支付，包括上述的民族地区转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、“三奖一补”转移支付等，其性质属于专项转移支付，但在一定程度上又具有均等化的性质。