湖南省《关于纪检监察机关实施《信访条例》有关问题的说明

第一篇：湖南省《关于纪检监察机关实施《信访条例》有关问题的说明

关于纪检监察机关实施《信访条例》

有关问题的说明

根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《中华人民共和国行政监察法》及《行政监察法实施条例》的有关规定，为规范全省纪检监察机关信访举报工作，现就纪检监察机关实施《信访条例》的有关问题作如下说明：

一、关于受理问题

（一）纪检监察机关按照《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《行政监察法》和《行政监察法实施条例》的有关规定，受理属于纪检监察机关职权范围内的信访事项。

（二）对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，纪检监察机关不予受理，信访件转有关机关。

（三）对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，纪检监察机关不予受理，信访件转有关机关。

（四）对属于下级管理对象，下级纪检监察机关已经受理且正在办理，未超过办理期限的信访件，上级纪检监察机关不再受理。

（五）对其他不属于纪检监察机关职权范围内的信访事项，纪检监察机关不予受理，信访件转有关机关或部门。

二、关于告知问题

（一）信访事项的告知对象，只限于姓名(名称)真实、地址准确、联系方式清楚的信访人。

（二）告知分为受理告知与结果告知。

（三）受理告知。

1、向哪一级反映的信访事项，就由哪一级信访机构负责告知是否受理。

2、告知一般应以书面形式进行。

3、对属于纪检监察机关受理范围的实名检举、控告和申诉，是来访的，应当场或自接访之日起15日告知受理；是来信的，一般在来信人有要求时于收到来信之日起15日内告知受理。

4、对不属于纪检监察机关受理范围的信访事项，是来访的，应当场或自接访之日起15日告知不予受理，有关材料及时退还本人或转有关机关；是来信的，一般在来信人有要求时于收到来信之日起15日内告知不予受理，信件及时转有关机关或退还本人。告知不予受理时，应简要说明不予受理的理由并指明有权受理的机关及其地址等。

5、纪检监察机关出具受理或不予受理告知文书后，信访人仍以相同内容重复信访的，不再出具告知文书，其信访件按受理或不予受理的规定办理。

（四）结果告知。

1、告知处理结果，按照“谁承办、谁答复”的原则进行。

2、对实名检举、控告事项告知处理结果，一般为信访人有要求或与维护稳定有关的事项，可以适当的方式回访或回函。结果告知，由承办机关信访部门或案件检查等部门负责。其中属案件检查等部门办理、需归口信访部门转告信访人的，由案件检查等部门将办理结果或进展情况告知信访部门；信访人要求与案件检查等部门直接沟通的，由信访部门与案件检查等部门视情处理。

3、对党纪政纪处分申诉事项处理结果的告知，按程序应由案件审理部门办理的，由承办机关案件审理部门负责；其他申诉由承办机关信访部门负责。

4、告知检举、控告、申诉事项处理结果的时限，最长不超过办结后的十五日。办结时限按现行有关规定执行。

5、对纪检监察机关承办的不属于检举、控告、申诉类的其他信访事项的处理结果，其告知程序的时限参照前述1、2、3、4条精神执行。

6、上级纪检监察机关向下一级交办信访事项的办理情况和结果，必要时，上级纪检监察机关可直接回复信访人。

三、关于查询问题

（一）对纪检监察机关受理的不属于检举、控告、申诉类的其他信访事项，应允许信访人查询办理情况。

（二）各级纪检监察机关要为信访人查询提供方便。信访人可持身份证或受理凭证到承办的纪检监察机关来访接待场所查询，由承办人负责任地给予口头答复。

（三）各级纪检监察机关不接受电话和来信查询。

2005年10月28日

第二篇：中纪委《关于纪检监察机关实施《信访条例》中有关问题的通知》

关于纪检监察机关实施《信访条例》中有关问题的通知

中纪信通[2005]1号

国务院新修订的《信访条例》已于5月1日施行。《信访条例》的基本精神适用于纪检监察信访举报工作。考虑到纪检监察信访举报工作的特点，目前党的纪律检查机关处理信访举报的程序和方法，仍然按照《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》的规定执行；监察机关在实施《信访条例》中，要按照《关于监察机关实施<信访条例>的说明》执行。

中央和国家机关各部委纪检组(纪委)、监察局，中央纪委各派驻纪检组，监察部各派驻监察局、监察专员办公室，中央直属机关纪工委、中央国家机关纪工委，以及军委纪委等纪检监察组织的信访举报工作，参照本《通知》执行。本《通知》自下发之日起执行。各地区各部门在执行中如有问题和建议，请及时报告中央纪委信访室。

中央纪委信访室

监察部举报中心 2005年7月11日

关于监察机关实施《信访条例》的说明

国务院颁布新修订的《信访条例》（以下简称条例）是顺应信访工作面临的新形势、新任务的客观要求，是做好新形势下的群众工作、巩固党的执政基础的重要举措，是推进依法行政、建设法治政府的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要方面，条例的贯彻实施对于监察机关依纪依法规范信访举报工作将起到重要的促进作用。条例的基本精神适用于监察机关信访举报工作，但在执行具体条款时要与《行政监察法》等有关规定紧密结合。现就几个问题作如下说明：

一、关于受理问题

1、监察机关按照《行政监察法》、《行政监察法实施条例》的有关规定，受理属于监察机关职权范围内的信访事项。

2、对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的投诉请求，监察机关不予受理，信访件转有关机关。

3、对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，监察机关不予受理，信访件转有关机关。

4、对涉及村民委员会、居民委员会及其成员职务行为的信访事项，监察机关不予受理，信访件转有关机关。

5、对其他不属于监察机关职权范围内的信访事项，监察机关不予受理，信访件转有关机关或部门。

二、关于告知问题

1、信访事项的告知只限于信访人署真实姓名(名称)，地址、联系方式清楚、准确的。

2、对属于监察机关受理范围的署实名检举、控告以及申诉受理告知的具体实施办法，由各省(区、市)监察机关根据《行政监察法》及相关法规，结合当地工作实际作出规定。

3、对属于监察机关受理范围的其他信访事项，要出具受理文书，当场或自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。(见样张1)

4、对不属于监察机关受理范围的信访事项，要出具不予受理文书，当场或自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人向有权处理的机关提出，信访件及时转送。(见样张2至样张15)对前款3,4项的内容，告知后仍然重复信访的，不再告知，信访件暂存。

三、关于办理的程序和时限问题

1、对署实名检举、控告问题的处理结果，按照“谁承办、谁答复”的原则，由承办的监察机关的承办部门以适当方式回访或者回函告知举报人。举报人对调查处理意见不服的，监察机关不按条例关于复查、复核的规定执行，但要听取举报人陈述的事实和理由，并根据不同情况妥善处理。

2、对行政处分、监察决定不服以及对监察建议有异议的申诉的办理，按照《行政监察法》的程序、时限等有关规定执行。

3、对监察机关承办的不属于检举、控告、申诉类的其他信访事项的处理结果，由承办的监察机关的承办部门书面答复信访人，程序和时限按照条例的有关规定执行。

4、监察机关对收到的属于下级承办的信访举报件原则上仍向下一级监察机关转办、交办，对其中不属于下一级监察机关直接管辖的，也可根据工作需要向有直接管辖权的监察机关交办，但要抄送下一级监察机关。

四、关于查询问题

1、对监察机关受理的不属于检举、控告、申诉类的其他信访事项应允许信访人查询办理情况。

2、各级监察机关要为信访人查询提供方便，在信访信息系统未建立前，信访人可持身份证、受理凭证到承办的监察机关来访接待场所查询，由承办人负责任地给予口头答复。不接受电话和来信查询。

五、关于电话举报问题

监察机关举报电话主要受理检举、控告类及情况紧急的信访事项，对其他信访事项可在电话中告知信访人向有权的机关提出，或者通过其他渠道向监察机关提出。

六、关于网上举报问题

办理网上举报的办法由各省(区、市)监察机关规定。

附：样张1—15(供参考)

样张1(受理的其他信访事项)信(访)复字〔2005〕 号

×××同志(法人或其他社会组织)：

你提出的信访事项，根据《行政监察法》的规定，我们已决定受理。

特此告知。

×××(监察机关)举报中心 2005年 月 日

样张2(诉讼)信复字〔2005〕 号

×××同志(法人或其他社会组织)：

你×年×月×日的来信收悉。你所提出的信访事项，依法应当通过民事(行政、刑事)诉讼途径解决。根据《信访条例》的第十四条、第二十一条的规定，请你依照《中华人民共和国民事(行政、刑事)诉讼法》规定的程序向有关人民法院提出。

特此告知。

×××(监察机关)举报中心 2005年 月 日

样张3(诉讼)访复字〔2005〕 号

×××同志(法人或其他社会组织)：

×年×月×日，你到我单位来访提出的信访事项，依法应当通过民事(行政、刑事)诉讼途径解决。根据《信访条例》第十四条、第二十一条的规定，请你依照《中华人民共和国民事(行政、刑事)诉讼法》规定的程序向有关人民法院提出。

特此告知。

×××(监察机关)举报中心 2005年 月 日

样张4(仲裁)信复字〔2005〕 号

×××同志(法人或其他社会组织)：

你×年×月×日的来信收悉。你所提出的信访事项，依法应当通过仲裁途径解决。根据《信访条例》第十四条、第二十一条的规定，请你依照《中华人民共和国仲裁法》的规定向你们双方约定的仲裁委员会提出。

特此告知。

×××(监察机关)举报中心 2005年 月 日

样张5(仲裁)访复字〔2005〕 号

×××同志(法人或其他社会组织)：

×年×月×日，你到我单位来访提出的信访事项，依法应当通过仲裁途径解决。根据《信访条例》第十四条、第二十一条的规定，请你依照《中华人民共和国仲裁法》的规定向你们双方约定的仲裁委员会提出。

特此告知。

×××(监察机关)举报中心 2005年 月 日

样张6(行政复议)信复字〔2005〕 号

×××同志(法人或其他社会组织)：

你×年×月×日的来信收悉。你所提出的信访事项，依法应当通过行政复议途径解决。根据《信访条例》第十四条、第二十一条的规定，请你依照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序向有关行政机关提出。

特此告知。

×××(监察机关)举报中心 2005年 月 日

样张7(行政复议)访复字〔2005〕 号

×××同志(法人或其他社会组织)： ×年×月×日你到我单位来访提出的信访事项，依法应当通过行政复议途径解决。根据《信访条例》第十四条、第二十一条的规定，请你依照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序向有关行政机关提出。

特此告知。

×××（监察机关）举报中心 2005年 月 日

样张8(人大)信复字〔2005〕 号

×××同志(法人或其他社会组织)：

你×年×月×日的来信收悉。你所提出的信访事项，属人民代表大会(常务委员会)均职权范围。根据《信访条例》第十五条的规定，请直接向×××人民代表大会常务委员会提出。

特此告知。

×××(监察机关)举报中心 2005年 月 日

样张9(人大)访复字〔2005〕 号

×××同志(法人或其他社会组织)．。

×年×月×日，你到我单位来访提出的信访事项，属人民代表大会(常务委员会)的职权范围。根据《信访条例》第十五条的规定，请直接向×××人民代表大会常务委员会提出。

特此告知。

×××(监察机关)举报中心 2005年 月 日

样张10(法院)信复字[2005] 号

×××同志(法人或其他社会组织)：

你×年×月×日的来信收悉。你所提出的信访事项属人民法院的职权范围。根据《信访条例》第十五条的规定，请直接向×××人民法院提出。特此告知。

×××(监察机关)举报中心 2005年 月 日

样张11(法院)访复字〔2005〕 号

×××同志(法人或其他社会组织)：

×年×月×日，你到我单位来访提出的信访事项属人民法院的职权范围。根据《信访条例》第十五条的规定，请直接向×××人民法院提出。

特此告知。

×××(监察机关)举报中心 2005年 月 日

样张12(检察院)信复字〔2005〕 号

×××同志(法人或其他社会组织)：

你×年×月×日的来信收悉。你所提出的信访事项，属人民检察院的职权范围。根据《信访条例》第十五条的规定，请直接向×××人民检察院提出。特此告知。

×××(监察机关)举报中心 2005年 月 日

样张13(检察院)访复字〔2005〕 号

×××同志(法人或其他社会组织)：

×年×月×日你到我单位来访提出的信访事项，属人民检察院的职权范围。根据《信访条例》第十五条的规定，请直接向×××人民检察院提出。

特此告知。

×××(监察机关)举报中心 2005年 月 日

样张14(其他行政机关)信复字〔2005〕 号

×××同志(法人或其他社会组织)：

你×年×月×日的来信收悉。你所提出的信访事项，属于×××机关的职权范围。根据《信访条例》的有关规定，请直接向×××机关提出。

特此告知。

×××(监察机关)举报中心 2005年 月 日

样张15(其他行政机关)访复字〔2005〕 号

×××同志(法人或其他社会组织)：

×年×月×日，你到我单位来访提出的信访事项，属于×××机关的职权范围。根据《信访条例》的有关规定，请直接向×××机关提出。

特此告知。

×××(监察机关)举报中心 2005年 月 日

第三篇：湖南省纪检监察机关信访举报案件办理实施办法(试行)

湖南省纪检监察机关

信访举报案件办理实施办法（试行）

湘纪发〔2011〕33号

第一条

为进一步加强和规范纪检监察机关信访举报案件办理工作，提高信访举报案件办理水平，根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《监察机关举报工作办法》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条

信访举报案件是指纪检监察机关信访举报部门按照有关规定，向下级纪检监察机关（机构）交办的要求查报结果或直接查办的重要信访举报问题。

第三条

信访举报部门在对信访举报线索进行集体排查研究的基础上，按干部管理权限，经纪检监察机关领导批准，确定信访举报案件。

第四条

上级纪检监察机关信访举报部门按照分级管理的原则，可以将下列信访举报问题交由下级查报结果：

（一）涉及领导机关、领导干部、重点领域和关键岗位的违纪违法问题；

（二）群众反映强烈的不正之风和严重违反廉洁自律规定的问题；

（三）严重损害群众利益的突出问题；

（四）联名信、集体访、越级访、多次重复信访反映的党员干部违纪违法问题；

（五）其他需要交办的信访举报问题。第五条

交办信访举报案件必须制发公函，并附信访举报件（或摘要件）和收函回执单。情况紧急的，可以先行电话交办或当面交办，并及时制发公函。

第六条

对上级交办的信访举报案件，原则上按照干部管理权限实行分级办理，重要的信访举报案件，收函的纪检监察机关应当直接办理；县级纪检监察机关要坚持多办少转，加大自办力度。承办单位要在收到交办函后三个月内完成调查，不立案的，应及时报结；已立案的，按照相关规定的时限进行。交办函另有时限要求的，按交办函确定的时限办结。不能按期办结的，须向交办单位书面申请延长办理期限，延长期限一般不超过三个月。在延长期内仍不能办结的，承办单位须向交办单位作出书面说明。

第七条

交办单位应加强对交办信访举报案件的督办工作，坚持督办与指导相结合，督促承办单位及时办理，确保质量。重点加强对下列交办信访举报案件的督办：

（一）超过期限仍未报结的；

（二）上级交办或者领导批示要求办理的；

（三）承办单位组织不力、调查不认真，或者推诿敷衍甚至拖着不办的；

（四）交办单位审核后认为需要补充调查、重新研究处理意见或补报有关材料的；

（五）交办后群众仍然就此问题反复信访的；

（六）承办单位遇到难以解决的困难，需要上级给予指导支持的；

（七）其他需要督办的信访举报案件。第八条

根据具体情况，交办单位可采取派人督办、电话督办、发函督办、会议督办、汇报督办、调卷督办、协调督办、跟踪督办、通报案件报结情况等方式进行督办。

第九条

承办单位要认真执行上级的督办意见，及时报告落实情况。督办意见要求承办单位补充调查或重新调查的，承办单位应当按要求办理。督办中发现承办人工作不力、敷衍应付，严重影响办案工作正常开展的，责令承办单位及时整改。

第十条

纪检监察机关信访举报部门按照有关规定，经过筛选和审批，对亟待查明、易查易结的重要信访举报问题可以直接进行初步核实直至立案调查。范围包括：

（一）情节简单、线索清楚，短时间内可以查结的违纪违法问题；

（二）情况紧急，正在发生或将要发生，急需立即查明并予以制止的违纪违法问题；

（三）集体访、越级访、多次重复信访中涉及的线索具体的违纪违法问题；

（四）网络舆情反映的亟待查明、易查易结的党员干部违纪违法问题；

（五）打击报复举报人的问题；

（六）领导批示需要直接查办的其他信访举报问题。第十一条

直接查办信访举报案件进行初核、立案调查的，应根据被反映对象的职级，按照查办案件的初核、立案程序和权限严格审批。

直接查办信访举报案件在送分管领导审批前，信访举报部门要与案件管理、案件检查等部门进行沟通，避免交叉重复。

第十二条

直接查办信访举报案件要坚持依纪依法、实事求是、客观公正的原则，初核、立案、调查和结案，按照《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《监察机关调查处理政纪案件办法》和有关规定的程序执行。根据具体情况，按以下方式进行处理：

（一）对正在发生或将要发生的违纪违法问题，要立即予以制止或纠正；

（二）对反映失实的，由调查组提出建议并报纪检监察机关主要领导、主持日常工作的领导或分管领导同意后，予以了结；

（三）对违纪事实存在，但情节轻微，可不予党纪、政纪处分的，由信访举报部门提出建议，经纪检监察机关主要领导、主持日常工作的领导或分管领导同意，对当事人予以批评教育并责令其检查纠正；对应该经济退赔的，督促有关单位和人员予以落实；对需整改或专项治理的，责令有关单位提出整改意见和专项治理方案；

（四）对调查中发现违纪违法事实存在，性质严重，情况复杂，继续直接查办有困难的，由信访举报部门提出建议，经纪检监察机关分管领导、主持日常工作的领导或主要领导同意，转有关案件检查部门调查处理；

（五）对调查中发现违纪违法事实存在，性质严重，需要立案调查的，由调查组提出建议，经分管领导同意后，提交常委会研究决定；

（六）对直接查办工作中，发现违纪的党员或监察对象涉嫌触犯刑律的，经分管领导同意，移送案件审理部门审理，由案件审理部门提出意见后，提交常委会研究决定，按程序移送司法机关处理。

第十三条

直接查办信访举报案件调查的时限为三个月，必要时可延长一个月，延长调查时限，应当按照规定办理报批手续。

第十四条

对调查工作结束拟报结的信访举报案件要按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求，实行集体审核。报结信访举报案件须提供以下材料：

（一）调查报告和处理结论；

（二）实名检举人和被调查人对调查处理的意见，实名检举人或被调查人提出不同意见的，应附有调查组对其不同意见的说明；

（三）被调查人有错误，组织上已责令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定；责令整改或专项治理的，应有相关单位的整改意见和专项治理方案；

（四）被调查人涉嫌违法犯罪、移送司法机关处理的，应提供移送函和有关司法机关接收手续。如果司法机关已经对被检举控告问题立案侦查的，可以呈报结案，并以书面形式作出详细说明。

第十五条

交办信访举报案件呈报结案前，承办单位要与交办单位进行沟通。呈报结案的信访举报案件，须附有呈报单位的审查意见，由承办单位有关领导审定签批。报结材料以正式公文，加盖公章，按照一案一报的要求，通过机要渠道呈报。

第十六条

交办单位收到报结材料后，要及时、认真、全面审核报结材料，必要时可调阅案卷审查，直至直接补充调查。审核批准结案的，应尽快办理结案、归档手续，并告知呈报单位；审核暂不予结案的，应及时告知，承办单位应在一个月内补充调查、重新处理或补报材料。交办单 5 位收到报结材料后，一个月内没有反馈审查意见的，呈报单位可视为同意结案。

第十七条

办理信访举报案件人员要严格执行回避制度，有下列情形之一的应当回避：

（一）本人是本案被调查人的近亲属的；

（二）本人或近亲属与本案有利害关系的；

（三）本人与本案有其他关系，可能影响公正查处信访举报案件的；

（四）其他需要回避的情形。第十八条

办理信访举报案件人员要严格遵守政治纪律、办案纪律、保密纪律等有关纪律规定，不准无故拖延、压案不查；不准对被调查人或有关人员采取违反政策法规的手段；不准泄露案情，扩散证据材料；不准伪造、篡改、隐匿、销毁证据，故意夸大或缩小案情；不准接受与案件有关人员的财物和其他利益，违者按有关规定处理。

第十九条

本办法适用于湖南省各级纪检监察机关。

第二十条

本办法由中共湖南省纪律检查委员会、湖南省监察厅负责解释。

第二十一条

本办法自发布之日起施行。省纪委、省监察厅原相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第四篇：纪检监察机关信访举报工作报告

信访举报工作是纪检监察机关的“窗口”，为纪检监察工作的第一道程序和基础性工作，也是纪检监察机关获取信息和案件线索的主渠道，其工作性质和作用决定了它在反腐倡廉整体工作中占据着十分重要的地位。为此，XX市纪委、监察局按照“加强双基、着力规范、狠抓办理、提高水平”的工作思路，切实抓好信访举报工作。

一、加强信访举报基础工作，促进基层信访举报工作规范化建设

（一）、进一步拓宽信访举报渠道。一方面，实行信访接待日制度，即于每周星期二由市纪委常委带领信访室工作人员轮流接访，受理群众的投诉。并实行首访负责制，谁首次接待，谁负责协调处理，包案解决问题。另一方面，积极推行纪检监察干部下访制度，主要是针对一些重点和群众反映突出的乡镇场、村，利用群众赶集日，组织纪检监察干部下到有关乡镇场、村接访，倾听群众的意见和呼声，及时捕捉一些信访信息。据统计，今年以来，我市纪检监察干部已下访12次，接访群众73人（次），及时解决了一些矛盾和问题。

（二）、进一步加强信访网络建设。一是进一步健全各乡镇场、各部门信访工作领导小组，由纪工委书记为相应部门和乡镇信访工作领导小组组长，纪工委副书记、监察分局局长、乡镇纪委书记为副组长，各乡镇、各部门纪工委委员为领导小组成员，具体抓好所在乡镇和部门的信访举报工作。二是搭建好接访平台，在各乡镇场和大的系统单位设立专门的信访接待室，明确专人负责处理信访举报，并且每季度将接访情况上报各纪工委、监察分局。同时，还在各乡镇场、各部门设立信访举报箱，由信访室工作人员定期收集信访举报箱里的信访信息。目前，我市已设立信访接待室33个、信访举报箱76个，畅通了群众的投诉渠道。三是建立信访联络员制度。聘请了182名退休老干部和回乡村的退伍军人分别作为所在部门和乡、村的信访联络员，对所在部门和乡镇、村开展有效监督，把握了解社情民意，及时调处群众矛盾。我市纪委、监察局每半年召开一次信访联络员会议，通报情况，交流经验，以提高监督的针对性和有效性。四是加强横向交流与沟通。切实加强与公检法、审计、财政、组织等部门的协调与沟通，定期相互通报情况，交流信息，从而及时排查出当前党风廉政建设的主要问题和有价值的线索。

（三）积极开展信访监督工作。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》的有关规定，积极争取领导的支持和各职能部门的配合，通过信访谈话、发信访通知书、建议召开民主生活会、与组织人事部门联系沟通等方式方法，对各乡镇场、各部门的领导干部实施信访监督。

（四）、积极开展创建“信访工作规范化建设示范点”活动。按照中纪委依纪依法规范纪检监察信访举报工作的精神，切实加强基层信访举报工作规范化建设。为此，我市纪委、监察局在各乡镇场、各部门纪检监察机关开展了创建“信访工作规范化建设示范点”活动，要求“示范点”达到“四无四有”的标准：即无越级访、集体访、异常访和信访老户，有健全的组织机构和工作班子、有科学完善的工作制度、有固定的信访接待场所、有规范完整的台账资料。

二、健全完善信访工作制度，依纪依法规范信访举报工作

（一）进一步建立健全信访举报工作制度。根据中纪委《控告申诉工作条例》、《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》等规定要求，结合我市纪检监察信访举报工作实际，制定和完善了《XX市纪检监察信访工作制度》，用制度规范信访举报工作，努力使我市信访举报工作制度化、规范化。

（二）切实维护信访举报人的合法权益。认真贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例》。对属于业务受理范围的信访举报材料列入密件管理，及时办理，调查处理中不得暴露信访举报人的情况。对不属于受理范围的信访举报不能一推了之，而要求热情接待，耐心做好说明解释和引导工作，帮助协调、督促有关职能部门依纪依法解决。同时，切实维护和保障信访举报人的合法权益，坚决查处打击报复信访举报人和捏造事实、制造假证，诬陷、诽谤他人的行为，着力营造信访举报的良好环境，保护和支持广大人民群众参与反腐败的积极性。

（三）引导群众依法有序进行信访举报。将信访举报工作法规制度宣传纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，统一部署，统筹安排，通过形式活泼、丰富多彩的宣传教育活动，教育和引导群众依纪依法进行信访举报，增强群众的法制观念，创造良好的信访秩序。

（四）切实加强内部监督管理。主要是强化信访内部监督制约，通过明确岗位职责权限、规范工作流程、严格审批程序、重要问题集体研究决定等措施，做到相互监督，相互制约。市纪委、监察局每半年还对各乡镇、各部门依纪依法规范处理信访举报工作情况进行专项督查，对不遵守信访工作制度规范，工作失职、渎职造成严重后果的，依纪依法追究责任。

三、强化信访举报的办理力度，认真解决好群众信访反映的问题

（一）进一步加大信访举报件的办理力度。按照“分级负责，归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，及时办理每一件信访举报，做到件件有着落、事事有结果。对交办的信访举报件，加大督办力度。同时，按照“市一级坚持多办少转，乡镇及部门等基层单位只办不转”的要求，狠抓初信初访问题的处理落实，提高初信初访的办结率。力争把信访矛盾化解在基层，防止越级访、集体访和异常访的发生。

（二）严格按办理程序处理信访举报问题。一是归口管理。凡本委机关所收信访举报件，以及领导交办和上级机关、其他部门转办的信访举报件，由信访室根据信访举报内容，提出处理意见或按领导批示办理。二是分类管理。信访室根据举报内容或领导批示，进行梳理、筛选、分类，提出处理意见。对不具备调查条件的作暂存处理，对有价值的信访线索进行信访初核，对反映问题够不上纪律处分的进行信访谈话处理。三是定期分析。定期召开信访工作例会、案件检查工作例会等，对群众信访进行分析，发现其中的案件线索，寻找查处案件的突破口，提高信访线索的初核转案率。四是销号存档。对信访举报件实行限期办结，一般的一个月内办结，复杂的三个月内办结。信访举报件无论转立案与否，办结后都要由信访室将调查情况及处理结果等有关材料销案存档。五是反复倒查。对一时尚不具备调查条件作暂存处理的案件线索，暂存一段时间后定期回头进行倒查梳理，一旦条件成熟或有新的发现，及时安排人员初核。

（三）加强对重点信访的预防预测。定期排查信访重点户，在重大决策出台后和重要节日、会议、活动、重点工程开工前，认真排查可能发生越级上访的重点单位、重点人员，积极采取措施化解矛盾，加以防范，特别是注意发现集体访、越级访和异常访的苗头，做到早发现、早劝阻、早解决。

四、加强纪检监察信访干部队伍建设，努力提高做好纪检监察信访举报工作的能力和水平

（一）切实提高信访干部的政治素质。定期组织信访干部学习党和国家的方针政策以及法律、法规，提高其政治敏锐性和洞察力。经常教育信访干部增强拒腐防变意识，自觉抵制不良风气的侵蚀，坚持党性原则，恪尽职守，严守纪律，防止以权谋私、以信谋私。

（二）切实提高信访干部的业务能力和水平。通过定期举办培训班，强化对信访干部的系统培训。组织学习法律法规、金融、证券、财务、税务、审计等业务知识，切实提高信访干部的理论水平、政策水平、业务水平和依纪依法办事水平，提高正确运用法规政策、处理疑难复杂信访问题和处置突发事件的能力，更好地适应新形势下做好信访举报工作的需要。

（三）切实配齐配强信访干部。要求各乡镇场、各部门配齐配强信访干部，把政治素质高、有事业心责任心、业务水平高、工作能力强、群众工作经验丰富，有一定组织协调能力的同志安排到信访室接待来访，处理信访问题。

第五篇：纪检监察机关建设问题分析及建议

县级纪检监察机关是党内监督专门机关的基层组织，是党和国家路线、方针、政策的执行者和监督者，也是县级党委反腐败工作的组织协调者和主力军，其地位举足轻重。面对经济社会快速发展、惩防体系建设任务要求和反腐倡廉建设的需要，不断加强县级纪检监察机关建设至关重要。

一、**区纪委机关建设基本情况

近年来，**区纪委机关不断适应新形势新任务的需要，注重从思想、组织、作风能力建设等方面入手，坚持以强化工作来带动机关建设，以机关建设来提升工作水平，纪委机关实力进一步增强。

（一）维护发展大局，注重加强县级纪检监察机关政治保障力。县级纪检监察机关作为基层组织，必须围绕中心、服务大局，主动参与、积极介入经济领域的关键环节，认真履行职责，在践行科学发展观中不断强化区纪委机关政治保证作用。一是坚持以推进惩治和预防腐败体系建设来加强保障力。中央惩防体系建设《实施纲要》和《XX-2012年工作规划》出台以后，**区将其作为强化反腐倡廉工作和纪检监察职能的重要举措，在贯彻落实中逐步提高纪检监察工作水平，切实加强机关自身建设，取得显著成效。二是坚持以推进经济发展环境优化来加强保障力。着眼于适应经济发展和形势需要，不断提高县级纪检监察机关服务大局驾驭能力，聘请了16名纪检监察暨经济发展环境社会监督员，对30家重点工业企业实行挂牌保护，在13家商会建立了“发展环境联系调研点”，设立50个纪检监察暨软环境建设监测点，建立企业缴费登记卡和便民便企联系卡，形成了灵活高效、快速便捷的机关效能监督网络。三是坚持以推进反腐败机制制度创新来加强保障力。建立健全廉政谈话、廉政信函、廉政承诺、个人重大事项报告、述职述廉等制度，开展专项清理，制定长效监管机制，切实规范干部廉洁从政行为。

（二）关心关注民生，注重增强县级纪检监察机关群众影响力。县级纪检监察机关处于基层，更需要牢固树立群众观念和公仆意识，更需要认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更需要千方百计为群众排忧解难。一是以查处损害群众利益的突出问题来维护群众。切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决维护、实现、发展好人民群众的根本利益，具体工作中，强化教育收费工作监督检查，深入纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医德医风建设，探索医疗体制改革，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。建立治理公路“三乱”执法责任制，推行农民减负“一票否决制”，一些损害群众利益的问题得到有效解决。二是以积极化解基层矛盾来团结群众。针对近年来影响农村基层稳定的部分问题，积极采取有效措施来解决，并逐步建立长效机制。开展农村财务重点项目清理工作，检查清理了XX年4月以来177个行政村涉及油田补偿款、土地承包款、部门援助款、个人捐助款、私贷私借款、集体资产出租出让收益款“体外循环”、规避“乡管”、支出混乱等问题，由区一级直接下查到村，向老百姓交了一笔“明白账”、“放心账”；实施农村小型工程招投标制度，将农村小型工程建设中3万元以上、50万元以下的项目纳入招投标范围，维护了农村稳定，让群众切实感受到基层反腐倡廉建设的实际成果。三是以创新有效机制举措来服务群众。在加强对涉企、涉农政策执行情况监管的同时，从县级纪检监察机关更有效地服务新农村建设，结合**区建设和发展的实际，从容易滋生腐败的各个环节入手，逐项建立制度，探索推行了群众申请事项全程代办制、重大村务决策票决制、为民办事双向承诺制、农村财务定期审计制等制度，推进了基层民主建设，转变了党风政风，密切了党群干群关系。

（三）强化资源整合，注重提高县级纪检监察机关综合战斗力。油地军港共处一地是**的基本区情。区纪委监察局机关注重用长远的眼光、发散的思维、联合的意识来研究工作，使**反腐倡廉建设更具特色、更富成效。一是以推行人大、政协、纪委机关协同监督来促进党外监督。建立“三机关”联席会议制度，在执纪执法联合检查、政风行风联合评议等方面建立协同配合机制，最大限度地整合监督资源，实现干部监督工作的制度化、规范化，提高监督的权威性和实效性。目前，“三机关”开展联合监督检查6次，收到良好效果。二是以建立油地纪委联席会议制度来形成工作合力。油地双方致力于“协调配合、优势互补、相融并促、共同发展”，研究和探索油地纪委协调配合的运作机制和实施办法，在事关**改革发展稳定大局和区域性党风廉政建设重大问题、重点事项、重要活动方面，加强互动交流，形成同向合力，大力提升了反腐倡廉建设工作水平。三是以实行纪委常委分片联系反腐倡廉工作制度来健全工作推进机制。致力于全面加强纪检监察工作，纪委常委每月至少1天到所联系片内各部门、单位开展工作，每季度至少召开一次党风廉政建设和反腐败工作调度会，每年至少组织召开2次联系片内部门、单位反腐倡廉工作分析会，听取联系片内部门、单位反腐倡廉工作情况，对所联系片内各部门、单位党风廉政建设和反腐败工作加强业务指导。

（四）发挥品牌效应，注重提高县级纪检监察机关社会公信力。为进一步提升反腐倡廉工作水平，塑造纪检监察干部队伍形象，自去年以来，区纪委监察局机关精心打造“倾心护航”机关品牌，以创建“五型机关”为载体，加强纪检监察机关和干部队伍建设。注重融合品牌的学习理念，抓好学习型机关建设；注重融合品牌的绩效理念，抓好勤廉型机关建设；注重融合品牌的创新理念，抓好创新型机关建设；注重融合品牌的服务理念，抓好服务型机关建设；注重融合品牌的机关精神，抓好节约型机关建设。

二、县级纪检监察机关建设存在问题

（一）机构编制不足。**区纪委监察局机关编制14人，包括2名工勤编，成立的经济发展环境管理办公室隶属于纪委监察局，编制6人，合计编制20人。当前，纪检监察机关的工作量和工作难度日臻增加，而人员编制一直未作相应调整，远远不能适应反腐败所面临的新形势、新任务，往往出现顾此失彼现象。

（二）机构设置不全。根据国家行政机构设置要求，行政机关内部机构一般对口设置，但对于县级纪检监察机关来讲，科室设置合并现象普遍，某些科室承担上级对口的两个或三个科室职能，比如，**区纪委办公室向上承担市纪委办公室、研究室、干部室的工作职能，区纪委执法室承担市纪委执法室、监察综合室的职责。县级纪检监察机关本身属于基层组织，承担工作任务量大，而人手却很少，造成工作压力较大。

（三）个别机制不顺。随着反腐败斗争的深入，大案要案的不断出现，许多纪检监察干部走上了反腐一线，推上了矛盾的风口浪尖。一般而言，除县纪委书记异地交流任职外，大多数纪检监察干部都是土生土长的本地人，这在客观上造成了工作左右制肘的被动局面。另外，县级纪委常委在同县直单位主要领导谈话、带头开展工作方面，由于级别低于工作对象，往往出现工作体制不理顺问题。

（四）干部出口不畅。**区纪委9名科级干部中，在机关工作近20年的1人，超过XX年的3人，5年至XX年的2人，个别同志长期工作于纪检监察战线，随积累了丰富经验，但也缺乏同其他单位进行工作交流，不利于干部多岗位培养锻炼，同时也影响了年轻干部的成长进步。

三、意见及建议

（一）始终服从服务发展，协助党委抓好反腐败工作。要认真履行职责，切实发挥好县级纪检监察机关在推动贯彻落实科学发展观方面的作用，协助各级党组织加强对党员干部执行党的路线、方针、政策和党的纪律情况的监督检查。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，把反腐倡廉工作融入政治建设、经济建设、文化建设和社会建设之中，拓展从源头上防治腐败工作的领域。

（二）牢记党的宗旨，切实维护好广大人民群众的根本利益。牢固树立“群众利益无小事”观念，想问题、办事情、作决策从人民群众的根本利益出发，切实转变工作作风，把反腐倡廉工作的着眼点放在解决事关全局的热点难点和事关群众切身利益的民生问题上，严肃查处吃拿卡要等侵害群众利益的违法违纪案件。重点抓好农村基层党风廉政建设工作，围绕社会主义新农村建设这个主题，以落实党的农村政策为着眼点，服从服务于农村改革发展稳定大局，紧紧抓住维护群众利益这个根本，把改进干部作风体现到为群众办实事上，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要进一步提高基层干部素质，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面推进党的基层党风廉政建设深入开展。

（三）坚决维护党的纪律，严肃查处基层违纪案件。各级纪检监察组织特别是县级纪检监察机关，要敢于同各种违纪违法行为作斗争，努力遏制腐败案件的发生，达到促进社会公平和正义的效果。注重采取依纪依法和思想教育疏导相结合的方法，妥善慎重及时地处理人民群众来信来访，把矛盾和问题解决在基层，维护社会稳定，要立足于维护好、发展好和实现好人民群众的根本利益，把群众反映的问题一个一个地分析研究，一项一项地处理，做实、做细、做深，保障党员干部和群众的民主权利，不断提高社会和谐的满意程度。

（四）加强机关组织建设，健全干部管理和内部激励机制。一是完善干部交流制度。在配齐配强县级纪检监察机关的基础上，加大干部交流力度，不仅对领导干部的任职期限作出明确规定，对基层纪检监察干部也提倡机关内部进行交流。二是健全轮岗制度。应进一步健全机关内部的岗位轮换制度，对中青年干部的轮岗应有计划地进行，合理设定轮岗年限，要求干部在某个岗位上工作满期后必须轮岗。三是建立竞争上岗制度。为鼓励竞争，促使人才脱颖而出，应建立县级纪检监察干部竞争上岗制度，以保持队伍的生机与活力。四是抓好干部培训工作。改进培训的方式方法，培养纪检监察综合人才，对在职纪检监察干部进行专业系统培训，既学业务，也学管理、金融、法律、电脑等综合知识，以此提高干部的综合能力和水平。