国发19号文及银监发412号文解读

第一篇：国发19号文及银监发412号文解读

解读国发19号文和财预412号文

（根据财政部科学研究所赵全厚主任讲稿整理）

一、19号文和412号文的出台背景

地方政府债务是从1994年分税制以来，地方政府资金来源不足而产生的。由于预算法对地方政府直接举债有控制，由此各地成立了不少地方融资平台公司。融资平台公司对促进地方基础设施建设及地方经济发挥了重要作用，但近年来融资平台公司举债融资规模增长过快。加上欧洲债务危机，使得中央政府发现过度举债的危害。地方政府债务到了不得不控的地步,19号文是万般无奈的产物。19号文出台目的是把政府性债务理顺，把融资主体管理有序，最终可能过渡到允许发行地方政府公债。目前19号文也有效期大概为2、3年，还有新的规定将要出来。如《公共债务法》《财政基本法》等可能要出台。

（一）地方政府投融资存在的问题

1、城市投资建设公司运作中存在的问题

近年来，全国各地各种类型的城投公司建立，通过一部分城投公司当年资金支出所进行的分析如下：

（1）70%-80%用于公益性城建项目投入，这部分是没有盈利可言的（2）10-20%用于准经营性项目，这部分盈利能力不确定，象水厂、污水厂、垃圾处理厂等的建设项目、投资回收期很长；

（3）8-10%用于支付累积的贷款利息。

2、土地储备整理中心运作中存在的问题

银监发［2006］54号文明确要求注重防范土地储备贷款风险，2006年12月财政部［2006］100号文更加明确规定土地出让金收入全额纳入地方预算管理，自此以后，地方财政在不断加强土地收入的同时，也变成实际上对土地 1 投融资行为。

3、其它公共部门的投融资问题

公路交通，投融资基本政策。截止2006年底，全国公路建设贷款总量已超过8000亿，到2010年将突破1万亿元，届时公路部门仅每年还款的利息将达到1000亿元。

情况与结论：2002年以来地方政府债务上升速度最为迅速的时期，其主要原因是各地通过银行打捆贷款。

（二）地方债务规模统计

根据网上数据统计，目前全国有3000个以上的各级政府投融资平台，其中超过70%为县区级平台公司；2008年初负债总计1万多亿元，到2009年底，已迅速上升到5万亿元以上，其中绝大部分来自于银行贷款。如此快速的信贷增长，不仅加大了地方政府的债务负担，同时对银行业形成了显著的经营风险压力。

但根据财政研究所统计数据（非公开数据），截止去年8月份，有8700个融资平台，融资规模保守估计10万亿，最高15亿元。而财政部预算司认可的为7-8亿元。

地方政府债最后承担者是中央政府，现阶段对于地方债务没有公开的数据，需要先摸清楚债务的规模再公开。

而财政部由于现行统计方法的限制，也没法准确统计地方债务。将来拟推行电子版统计。

例如：北京市区县的融资平台债务状况：融资平台公司债务391.26亿元，财政收入209亿元。

（三）中国目前面临的债务压力聚焦 中国的全部债务与GDP比较大概是140% 2（1）国债目前积存6.2亿元

（2）金融不良资产，接近1.4万亿元。（3）社会保障欠账2004年底达2.5万亿元

（4）地方政府债务，省以下政府直接债务总额至少有5-10万亿元之多，如果考虑间接或者担保债务，几乎与国债规模相当。

（四）19号文出台的原因

下半年经济数据开始下滑，19号文出台限制了地方政府融资，不利于推动经济发展。但由于欧洲债务危机，使得中央政府发现了过度举债的危害。因此迫切需要先限制地方举债。

由于出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号，中央政府开放了石油、金融领域，铁路、机场，可以引进民间资本，此措施刺激了经济发展，加快了19号文出台。

去年10月财政研究所根据一年的研究上交了《关于清理地方政府债务的通知》，19号文作为该文的附件，财政部经过了11次的修改，人大立法委员会不同意地方债务的提法，后来正式文没出，出台了作为附件的19号文。

二、19号文和412号文的政策解读

（一）融资平台定义

2010年6月30日前设立；由地方政府及部门和机构、所属事业单位等出资；具有政府公益性项目投融资功能；独立的企业法人。

（二）清理的范围和方式

1、纳入此次清理范围的债务：

（1）2010年6月30日前形成的债务；

（2）融资平台公司直接借入、拖欠或因提供信用支持（如担保、回购等）形成的债务。

2、债务处理方式

（1）方式

一、严控新开工项目，防止出现“半拉子”。经地方政府审核后，对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外（公路及土地储备等），不得再继续通过融资平台公司融资。应通过财政预算等渠道，或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。

应对方法：可采取回购和反回购，期权，避开监管以及找第三方转手后，避开监管等方式。

（2）方式

二、对使用债务资金的其他在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设；

（3）方式

三、对不符合上述要求的项目，地方政府要尽快进行清理，妥善处置。

3、融资平台处理方式

（1）方式一：对承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务，相关地方政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司做出妥善处理。

融资平台公司因承担公益性项目融资任务举借，根据协议约定、项目性质或相关政策规定确定，偿债资金70%以上（含70%）来源于一般预算资金、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入、预算外收入等财政性资金的债务。上述财政性资金暂不包括已注入融资平台公司的土地使用权出让收入、因承担政府公益性项目建设获得的土地使用权出让收入返还、车辆通行费等专项收费收入

（2）方式二：对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。

应对方法：可注入土地使用权，水务、公交等盈利性业务。

（3）方式三：对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。

是指融资平台公司因承担公益性项目融资任务举借，且偿债资金70%以上(含70%)来源于公司自身收益。融资平台公司自身收益除项目本身经营性收益外，还包括已注入融资平台公司的土地的出让金收入和车辆通行费等其他经营性收入。

应对方法：未来发展方向为成立投资银行（引进民间投资）

（4）方式四：对其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，也要按照上述原则进行清理规范。

综上所述，对融资平台的清理有几下几点原则：

1、“两取消，一保留，但没有完全封杀。”是清理不是禁止，保持融资平台健康发展。没想断流，只想细流。地方政府在清理的过程中注入经营性资产给融资平台公司，保留融资平台职能。

2、对债务进行分类，允许做的还继续做。

3、坚决制止地方政府违规担保承诺行为。

4、以后没还债能力不能做，有还债能力还能做。

三、银行业未来政策预测及融资模式创新

（一）银行业内人士对政策的预测：

1、货币政策不会反转，但将根据宏观经济变化作出灵活调整。不会加息，会降低存款准备金。贷款要松，但房地产和政府贷款要严控。

2、尽管信贷额度不会大幅上调但在某些领域政策或将较为宽松，如小额贷款、新兴战略产业和西部大开发。

3、银行继续严格执行房地产开发贷款和按揭贷款的信贷政策（房地产不允许预售，自有资金要达到30%）

4、银行认为，未来几年基建项目（不一定是地方政府融资平台贷款）仍将是贷款需求得重要组成部分。此外新兴战略产业、供应链融资以及支持中国企业海外扩张亦将驱动贷款增长。

5、银行对地方政府融资平台贷款的自查结果远好于预期，所有银行均表示，只有一小部分这类贷款需要额外的抵押。

6、银监会的目的在于推动银行与地方政府谈判以减少潜在的风险，而非刺激不良贷款加速暴露。

7、银监会专门针对地方政府融资平台贷款制定拨备政策的可能性较小。

8、政府正探讨发展中国的贷款证券化市场，对此大型银行表示支持。

（二）银行贷款冲动与方式创新：

1、通过信贷资产转让消减表内存量贷款规模

所谓信贷资产转让类，主要是指商业银行将信贷资产转让给信托公司，信托公司委托由商业银行寻找理财客户发行理财资金。

2、通过信贷贷款扩张表外新增贷款规模。

3、贷款企业或项目由信托公司发行信托贷款，信托公司委托商业银行发行理财资金。

（三）融资方式创新

地方政府债、公司债、贷款、信托方式、股权融资、可转换项目债、资产置换、项目回购协议（由其它大企业借款，政府回购）、项目补贴协议（由企业干，亏损的由政府补贴）。

可探索资产证券化等多种银证合作方式。

四、地方债务未来发展方向

（一）地方债务两个黄金法则：

1、地方政府财政预算不容易出现赤字

2、地方政府借债只能用于资本性支出，不能用于弥补纯公共性亏损。

（二）目前地方政府债务现状及未来发展方向

目前地方债务既有公共性债务也有资本性债务，总债务规模还在中央承受范围内。营运性债务不能借钱，应通过中央解决。未来的发展方向如下：

——不同类型债务的化解途径有差异 ——化解地方政府债务的措施 ——调整地方政府的财政收支 ——核减部分地方政府债务

——依然需要禁止财政与银行之间的担保授信贷款 ——强化土地调控措施，抑制地方冲动 ——改动政府间财政管理体制

——调整地方各级政府的事权或者是支出责任； ——允许地方“堂堂正正”地发行债券。

融资平台贷款清查结束

来源：南京报业网

宏观

９月新增人民币贷款５９５５亿

中国人民银行近日公布数据显示，人民币贷款前三季度增加６．３０万亿元，９月份增加５９５５亿元；人民币存款前三季度增加１０．３２万亿元，９月份 7 增加１．４５万亿元。

数据显示，前三季度人民币贷款增加６．３０万亿元，同比少增２．３６万亿元，其中，住户贷款增加２．３６万亿元。９月份人民币贷款增加５９５５亿元，同比多增７８８亿元。９月末，人民币贷款余额４６．２８万亿元，同比增长１８．５％。外币贷款余额４２２７亿美元，同比增长２３．１％，前三季度外币贷款增加４３２亿美元。本外币贷款余额４９．１１万亿元，同比增长１８．７％，前三季度本外币贷款增加６．５４万亿元，同比少增２．８０万亿元。

据《证券时报》

据悉，全国地方融资平台贷款清查基本结束。结果显示，截至６月末，地方融资平台贷款余额为７．６６万亿元，其中发现有问题的地方融资平台贷款２万余笔，涉及贷款金额约２万亿元。

消息人士指出，地方融资平台的风险隐患主要集中于地方财政的代偿性风险。某银行业内人士指出，目前商业银行已经按照监管机构要求充分考虑地方政府融资平台贷款潜在风险和预期损失，单独计提贷款损失准备，多家银行计提贷款损失准备的拨备覆盖率在２００％以上。

中国民间资本服务中心宣告成立

来源: 中经网

水到渠成，一切事物遵循的规律。２０１０年１０月１６日，在第七届国际金融论坛上，中国民间资本服务中心即将宣告成立。中国民间资本服务中心是由中国金融城控股集团、中国创业投资协会、中国理财业协会联合发起，首批合作单位：浙江民间资本投资服务中心、温州民间资本投资服务中心、成都民间资本投资服务中心等。中心位于上海陆家嘴国际金融中心招商局大厦１６楼金融城内。经济结构的调整，离不开民家资本的进入。今年３月２４日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。国务院表示，要进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。５月７日国务院再次发布的“国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见”，进一步鼓励和引导民间投资，就民间资本的投入提出了操作性意见。

中国金融城控股集团董事长李琦先生告诉记者：“在国家政府全力支持金融业创新发展的同时，中国民间资本服务中心面向全国，为资本和项目聚集运作，建立全国性的投融资对接服务平台，服务于经济结构的调整。”

他介绍，该中心得到国家政府的大力支持，位于上海国际金融中心陆家嘴，可谓天时地利人和，面对现在充裕的民间资本，该中心将与来自国内外一流的合作伙伴一起，共同建立全国性的民间资本汇集中心。中心提供的服务注要包括：推介优质投资项目；推介项目资本对接；提供项目咨询服务；投资业务交流培训；提供中介业务培训；提供企业融资信息。

具体来讲，中心将联合全国各地金融办和当地投融资发展平台：利用上海金融城的综合优势，在金融城内统一设立各地驻沪办事处和发展平台，成为各地投资机构的项目收集点、资金来源点和工作联络处。

李琦先生最后告诉记者：“中国民间资本投资服务中心未来将致力于探索创新，努力为更多投融资机构提供投资服务平台，为国家经济结构调整服务。”

常德市城投集团成功发行15亿元债券

来源: 常德日报

2010年9月1日，总额15亿元的2010年常德市城市建设投资集团有限 公司10年期无担保公司债券面向社会发行。本期债券简称“10常德城投债”，主承销商为国家开发银行股份有限公司、财富证券有限责任公司。本期债券发行的最大特点是：

1、票面利率低（为全省地级城市已发行的城投债中利率最低）；

2、无担保（无需任何资产抵押）；

3、为我省近几年城投债发行成本最低的债券之一。

记者了解到，本期债券通过承销团成员设置的营业网点向境内机构投资者公开发行的发行期限为3个工作日，自发行首日9月1日至9月3日。经大公国际资信评估有限公司综合评定，本期债券的信用级别为AA级，发行人长期主体信用级别为AA级。本期债券为10年期固定利率债券。本期债券发行的票面年利率为5.63%。

常德城投集团募集的这15亿元资金，将用于我市城市快速环线工程以及白马湖区域环境综合治理项目的建设。

昆今年最大宗城镇住宅用地昨拍卖 云南城投8.8617

亿拿下300亩土地

来源: 云南网

2010年10月11日，云南城投昆明置地有限公司以每亩300万元的价格拍得位于盘龙区白沙河片区的近300亩土地。

这块土地共196929.58平方米，合295.39亩。按照规划，其土地用途为城镇住宅用地，容积率≤1.2，建筑密度≤28，拍卖起价8.86亿元，平均每亩300万元。

离拍卖会还有30分钟，7位竞买人早已全部到场。主持人宣布拍卖开始，报出起价8.8617亿元后，连续报价两次后，全场默然。2分钟后，主持人一锤 10 定音，这块号称“年内昆明最大城镇住宅用地”被云南城投集团收入囊中，采取增价拍卖方式进行的这块土地最终以起价8.8617亿元成交。

对于竞得人所在单位名称及土地用途，其工作人员只说按照土地交易公司公布的用途。

昆明市土地和矿业权交易中心统计数据显示，9月，昆明全市共成交19宗地块。其中，盘龙区地块出让宗数居首位，一次性拍出源自城中村改造的9宗地块；五华区位居第二，共5宗地块被拍出；其次是高新区拍出2宗，官渡区、西山区及呈贡各拍出1宗地块。

云南城投开发昆明“城中村”改造项目

9月29日，云南城投发布公告，公司拟与昆明尊龙房地产开发有限公司合资成立项目公司，对严家地“城中村”改造项目进行开发。

公告称，云南城投拟与尊龙地产成立的项目公司名称暂定为昆明云城尊龙房地产开发有限公司，注册资本为人民币5000万元，其中，云南城投以现金出资人民币3700万元，占注册资本的74%；尊龙地产以现金出资人民币1300万元，占注册资本的26%。经双方协商，项目公司成立后，云南城投负责项目公司拆迁、征地、回迁安置所需资金安排；尊龙地产负责实施项目一级开发的拆迁事务，确保项目公司享有城中村改造政策确定的各项权利。

经初步测算，该项目改造拆迁征地土地一级开发总投资约为人民币6.1亿元，其中，拆迁改造直接成本约人民币5.8亿元；城中村改造相关前期、配套建设费用约人民币0.3亿元。

资料显示，严家地“城中村”改造项目行政隶属西山区金碧街道办事处严家地社区，处于市区二环路内侧，用地范围东至滇池书城、南到益康路、西接光明园、11 北到西园南路。项目总规划用地约为112.9亩，项目规划范围内总拆迁量约17.81万平方米。

云南城投表示，城中村改造是昆明市当前城市改造建设的首要工作任务，在近几年内，城中村改造所收储的土地是昆明市土地供应的主要来源，因此，公司必须积极参与到城中村改造项目中。而严家地“城中村”项目区位优势明显，符合公司业务战略规划，有利于提升公司品牌影响力及持续经营能力，为公司土地资源储备奠定基础。

第二篇：平安监发[2011]号

平安监发[2011]45号

平邑县安全生产监督管理局

关于转发市安监局《关于进一步深化“安全生产承诺、安全示范加油站、安全生产优秀班组”创建活动 的通知》的通知

各乡镇安监站、平邑街道办事处安监站，经济开发区安监办、蒙山龟蒙景区综合执法大队，各相关企业：

现将市安监局《关于进一步深化“安全生产承诺、安全示范加油站、安全生产优秀班组”创建活动的通知》（临安监发[2011]74号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

各乡镇、县石油公司要积极组织开展“安全示范加油站”创建活动，推荐一个安全基础条件好、管理规范的加油站争创“安全示范加油站”；各相关企业要认真开展安全生产承诺和安全生产优秀班组活动，每个企业推荐一个班组争创“安全生产优秀班组”。各乡镇及企业推荐的加油站和班组于6月30日前报县安监局危化科，邮箱：pyajjwhk@163.com。

二○一一年五月二十五日

临安监发„2011‟74号

关于进一步深化“安全生产承诺、安全示范加油站、安全生产优秀班组”

创建活动的通知

各县区安监局，临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区安监局，临沂临港经济开发区经贸发展局：

2010年，我市在全省率先开展了“安全生产承诺、安全示范加油站和安全生产优秀班组”三项活动，取得初步成效。为深入贯彻落实省安监局、省总工会、团省委《关于加强企业班组安全建设的意见》（鲁安监发„2011‟16号）和开展“安全生产基层基础深化年”、“安全生产双基建设突破年”活动的部署要求，进一步深化和引导全市危险化学品生产企业和加油站扎实开展安全生产承诺、安全示范加油站和安全生产优秀班组创建活动，不断提升安全生产条件，规范安全生产管理，现就有关事项通知如下：

一、提高认识，进一步增强推进“三项活动”的责任感 去年，全市共有27家加油站被评为“安全示范加油站”，26 个基层班组被授予“安全生产优秀班组”荣誉称号。通过开展“三项活动”进一步提高全市加油站的整体素质，落实企业安全生产主体责任，夯实企业安全生产各项基础工作，推动全市安全生产管理上水平、上台阶。但是，在活动的创建中也暴露出一些问题：一是部分企业认识不到位，“安全生产承诺”流于形式。部分企业对活动开展的意义认识不足，安全生产承诺的内容千篇一律，缺乏针对性，对安全生产承诺活动落实不积极，没有发挥出实效。二是有些企业班组规模参差不起，班组基础工作薄弱，班组人员素质有待提高。班组管理制度不健全，或者是有制度但贯彻落实不力，班组管理手册记录不全，记录内容的真实性、针对性和实用性不强。三是“示范加油站”创建不均衡，社会加油站成短板。因此，各县区安监局和创建企业要充分认识开展“三项活动”的重要意义和作用，从提高认识入手，切实解决部分生产企业和加油站认识不高、重视不够、目标任务不明确、创建措施不力、少数安全生产优秀班组、安全示范加油站创建质量不高、示范带动作用不强等问题，做到认识再提高，任务再明确，添措施，出实招，求实效。

二、明确目标，选好创建对象，不断提升创建质量和水平

1、继续深化安全生产承诺活动，搞好安全生产承诺示范点建设，各县区评选出3-5家“安全生产承诺示范单位”，市局将从中评选10家单位由市安监局和市安委会授予“安全生产承诺示范单位”荣誉称号。在引导所有危险化学品生产企业参照市局制定的承诺内容，结合企业实际，面向社会和企业员工公开承诺的基础上，重点查看企业安全生产承诺的内容是否符合本单位实际；企业负责人安全生产承诺内容的是否兑现，是否得到真正落实和 严格执行。

2、社会加油站要在创建“安全示范加油站”中取得突破，各县区推荐的安全示范加油站中，至少要有一半为社会加油站，力争年底10%以上的加油站达到安全示范加油站标准。市局将从中评选20家加油站由市安监局和市安委会授予“安全示范加油站”荣誉称号。

3、结合省安监局、省总工会、团省委《关于加强企业班组安全建设的意见》，市安监局、市总工会、团市委《关于加强企业班组安全建设的意见》（临安监发[2011]42号），继续深化“安全生产优秀班组”创建工作活动。力争年底全市危化品生产企业20%以上生产班组达到“安全生产优秀班组”标准，50个安全生产优秀班组受到市安监局、市总工会、团市委表彰奖励，5个班组和5个班组长作为“十佳”班组和班组长，由市总工会、团市委分别授予相关荣誉称号，1个班组和1个班组长作为省级“双十佳”班组和班组长，由省总工会、团省委分别授予相关荣誉称号。

三、加大帮扶力度，积极搞好服务，加强动态管理 各县区要引导加油站和企业班组积极向“安全示范加油站”和“安全生产优秀班组”学习，通过现场观摩、座谈交流等形式，强化管理，规范经营，不断提高服务水平和管理水平。同时，还可以借助专家力量积极开展“理论下基层”活动，广泛宣传创建活动的重要意义，动员和引导企业职工积极参加创建活动，搞好指导服务，协助解决创建中遇到的困难和问题。

开展“回头看”，加强动态管理。对已授牌的“安全示范加油站”和“安全生产优秀班组”不能放任不管，不能使其作用逐渐弱化，更要对其高标准、严要求，加强督促复查，进一步巩固提 高创建成果，使其充分发挥示范带动作用。要采取听汇报、看现场等方式，定期进行检查督促。重点查看安全示范加油站和安全生产优秀班组的标准和条件是否得到长期坚持，是否充分发挥示范带动作用，是否取得预期效果。对符合条件的称号予以保留，对不具备条件的责成限期整改，经整改没有明显转变的，取消其称号，予以摘牌。市局将抽调部分人员组成督查组择期对各县区的“三项活动”的创建情况进行督导。

四、加强组织领导，强化宣传引导，不断提高工作效率和水平

各县区安监局要把开展“三项活动”作为一项重要任务来抓。要明确各方职责，落实包抓责任，按照联系点制度，将创建目标分解到每个监管人员，作为自己的联系点，加强经常性指导与服务，定期了解其创建情况，帮助解决创建过程中遇到的困难和问题。要利用本县区安全生产杂志和网站等媒体，大力宣传推广安全示范加油站和安全生产优秀班组的先进经验和安全管理水平提升和社会效益的增强，结合“安全生产月”各项活动，掀起创建高潮。要把“三项活动”活动与贯彻落实省、市局文件精神相结合，与岗位达标相结合，与创建安全标准化相结合，努力提高工作水平，不断把“三项活动”引向深入。

二〇一一年五月十六日

第三篇：银监140号文

中国银监会办公厅关于

规范商业银行同业业务治理的通知

银监办发[2014]140号

各银监局，国家开发银行，国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社：

近年来，商业银行同业业务快速发展，一些银行机构存在经营行为不规范、风险管控不到位的问题，不符合国家宏观调控政策和银行业监管要求，不利于银行体系稳健运行。为规范商业银行同业业务治理，促进同业业务健康发展，现就有关事项通知如下：

一、本通知适用于中华人民共和国境内依法设立的商业银行与金融机构之间开展的以投融资为核心的各项同业业务。主要包括同业拆借、同业借款、非结算性同业存款、同业代付、买入返售和卖出回购、同业投资等业务类型。商业银行以外的其他银行业金融机构参照执行。

二、商业银行应具备与所开展同业业务规模和复杂程度相适应的同业业务治理体系，由法人总部对同业业务进行统一管理，将同业业务纳入全面风险管理，建立健全前中后台分设的内部控制机制，加强内部监督检查和责任追究，确保同业业务经营活动依法合规，风险得到有效控制。

三、商业银行开展同业业务实行专营部门制，由法人总部建立或指定专营部门负责经营。商业银行同业业务专营部门以外的其他部门和分支机构不得经营同业业务，已开展的存量同业业务到期后结清；不得在金融交易市场单独立户，已开立账户的不得叙做业务，并在存量业务到期后立即销户。

对于商业银行作为管理人的特殊目的载体与该商业银行开展的同业业务，应按照代客与自营业务相分离的原则，在系统、人员、制度等方面严格保持独立性，避免利益输送等违规内部交易。

四、商业银行同业业务专营部门对同业拆借、买入返售和卖出回购债券、同业存单等可以通过金融交易市场进行电子化交易的同业业务，不得委托其他部门或分支机构办理。

商业银行同业业务专营部门对不能通过金融交易市场进行电子化交易的同业业务，可以委托其他部门或分支机构代理市场营销和询价、项目发起和客户关系维护等操作性事项，但是同业业务专营部门需对交易对手、金额、期限、定价、合同进行逐笔审批，并负责集中进行会计处理，全权承担风险责任。

五、商业银行应建立健全同业业务授权管理体系，由法人总部对同业业务专营部门进行集中统一授权，同业业务专营部门不得进行转授权，不得办理未经授权或超授权的同业业务。

六、商业银行应建立健全同业业务授信管理政策，由法人总部对表内外同业业务进行集中统一授信，不得进行多头授信，不得办理无授信额度或超授信额度的同业业务。

七、商业银行应建立健全同业业务交易对手准入机制，由法人总部对交易对手进行集中统一的名单制管理，定期评估交易对手信用风险，动态调整交易对手名单。

八、商业银行应于2014年9月底前实现全部同业业务的专营部门制，并将改革方案和实施进展情况报送银监会及其派出机构。

九、商业银行违反上述规定开展同业业务的，银监会及其派出机构将按照违反审慎经营规则进行查处。

十、银监会及其派出机构按照法人属地监管原则推动商业银行专营部门制改革。银监会相关监管部门负责推进银监会直接监管法人机构的改革，必要时各银监局参与配合。银监会各级派出机构负责推进辖内银行业金融机构的改革，上级监管机构应加强工作指导。

2014年5月8日

第四篇：住建部-2015-159号文

建质函〔2015〕159号《住房和城乡建设部关于印发推进建筑信息模型应用指导意见的通知》

住房和城乡建设部关于印发推进建筑信息模型应用

指导意见的通知 建质函〔2015〕159号

2015-6-16

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委(规委)，新疆生产建设兵团建设局，总后基建营房部工程局：

为指导和推动建筑信息模型(Building Information Modeling，BIM)的应用，我部研究制定了《关于推进建筑信息模型应用的指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2015年6月16日

关于推进建筑信息模型应用的指导意见

为贯彻关于印发《2011-2015年建筑业信息化发展纲要》的通知(建质〔2011〕67号)和《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(建市〔2014〕92号)的有关工作部署，现就推进建筑信息模型(Building Information Modeling，以下简称BIM)的应用提出以下意见。

一、BIM在建筑领域应用的重要意义

BIM是在计算机辅助设计(CAD)等技术基础上发展起来的多维模型信息集成技术，是对建筑工程物理特征和功能特性信息的数字化承载和可视化表达。

BIM能够应用于工程项目规划、勘察、设计、施工、运营维护等各阶段，实现建筑全生命期各参与方在同一多维建筑信息模型基础上的数据共享，为产业链贯通、工业化建造和繁荣建筑创作提供技术保障；支持对工程环境、能耗、经济、质量、安全等方面的分析、检查和模拟，为项目全过程的方案优化和科学决策提供依据；支持各专业协同工作、项目的虚拟建造和精细化管理，为建筑业的提质增效、节能环保创造条件。

信息化是建筑产业现代化的主要特征之一，BIM应用作为建筑业信息化的重要组成部分，必将极大地促进建筑领域生产方式的变革。

目前，BIM在建筑领域的推广应用还存在着政策法规和标准不完善、发展不平衡、本土应用软件不成熟、技术人才不足等问题，有必要采取切实可行的措施，推进BIM在建筑领域的应用。

二、指导思想与基本原则

(一)指导思想。

以工程建设法律法规、技术标准为依据，坚持科技进步和管理创新相结合，在建筑领域普及和深化BIM应用，提高工程项目全生命期各参与方的工作质量和效率，保障工程建设优质、安全、环保、节能。

(二)基本原则。

1.企业主导，需求牵引。发挥企业在BIM应用中的主体作用，聚焦于工程项目全生命期内的经济、社会和环境效益，通过BIM应用，提高工程项目管理水平，保证工程质量和综合效益。

2.行业服务，创新驱动。发挥行业协会、学会组织优势，自主创新与引进集成创新并重，研发具有自主知识产权的BIM应用软件，建立BIM数据库及信息平台，培养研发和应用人才队伍。

3.政策引导，示范推动。发挥政府在产业政策上的引领作用，研究出台推动BIM应用的政策措施和技术标准。坚持试点示范和普及应用相结合，培育龙头企业，总结成功经验，带动全行业的BIM应用。

三、发展目标

到2020年末，建筑行业甲级勘察、设计单位以及特级、一级房屋建筑工程施工企业应掌握并实现BIM与企业管理系统和其他信息技术的一体化集成应用。

到2020年末，以下新立项项目勘察设计、施工、运营维护中，集成应用BIM的项目比率达到90%：以国有资金投资为主的大中型建筑；申报绿色建筑的公共建筑和绿色生态示范小区。

四、工作重点

各级住房城乡建设主管部门要结合实际，制定BIM应用配套激励政策和措施，扶持和推进相关单位开展BIM的研发和集成应用，研究适合BIM应用的质量监管和档案管理模式。

有关单位和企业要根据实际需求制定BIM应用发展规划、分阶段目标和实施方案，合理配置BIM应用所需的软硬件。改进传统项目管理方法，建立适合BIM应用的工程管理模式。构建企业级各专业族库，逐步建立覆盖BIM创建、修改、交换、应用和交付全过程的企业BIM应用标准流程。通过科研合作、技术培训、人才引进等方式，推动相关人员掌握BIM应用技能，全面提升BIM应用能力。

(一)建设单位。

全面推行工程项目全生命期、各参与方的BIM应用，要求各参建方提供的数据信息具有便于集成、管理、更新、维护以及可快速检索、调用、传输、分析和可视化等特点。实现工程项目投资策划、勘察设计、施工、运营维护各阶段基于BIM标准的信息传递和信息共享。满足工程建设不同阶段对质量管控和工程进度、投资控制的需求。

建立科学的决策机制。在工程项目可行性研究和方案设计阶段，通过建立基于BIM的可视化信息模型，提高各参与方的决策参与度。

建立BIM应用框架。明确工程实施阶段各方的任务、交付标准和费用分配比例。

建立BIM数据管理平台。建立面向多参与方、多阶段的BIM数据管理平台，为各阶段的BIM应用及各参与方的数据交换提供一体化信息平台支持。

建筑方案优化。在工程项目勘察、设计阶段，要求各方利用BIM开展相关专业的性能分析和对比，对建筑方案进行优化。

施工监控和管理。在工程项目施工阶段，促进相关方利用BIM进行虚拟建造，通过施工过程模拟对施工组织方案进行优化，确定科学合理的施工工期，对物料、设备资源进行动态管控，切实提升工程质量和综合效益。

投资控制。在招标、工程变更、竣工结算等各个阶段，利用BIM进行工程量及造价的精确计算，并作为投资控制的依据。

运营维护和管理。在运营维护阶段，充分利用BIM和虚拟仿真技术，分析不同运营维护方案的投入产出效果，模拟维护工作对运营带来的影响，提出先进合理的运营维护方案。

(二)勘察单位。

研究建立基于BIM的工程勘察流程与工作模式，根据工程项目的实际需求和应用条件确定不同阶段的工作内容。开展BIM示范应用。

工程勘察模型建立。研究构建支持多种数据表达方式与信息传输的工程勘察数据库，研发和采用BIM应用软件与建模技术，建立可视化的工程勘察模型，实现建筑与其地下工程地质信息的三维融合。

模拟与分析。实现工程勘察基于BIM的数值模拟和空间分析，辅助用户进行科学决策和规避风险。

信息共享。开发岩土工程各种相关结构构件族库，建立统一数据格式标准和数据交换标准，实现信息的有效传递。

(三)设计单位。

研究建立基于BIM的协同设计工作模式，根据工程项目的实际需求和应用条件确定不同阶段的工作内容。开展BIM示范应用，积累和构建各专业族库，制定相关企业标准。

1.投资策划与规划。在项目前期策划和规划设计阶段，基于BIM和地理信息系统(GIS)技术，对项目规划方案和投资策略进行模拟分析。

2.设计模型建立。采用BIM应用软件和建模技术，构建包括建筑、结构、给排水、暖通空调、电气设备、消防等多专业信息的BIM模型。根据不同设计阶段任务要求，形成满足各参与方使用要求的数据信息。

3.分析与优化。进行包括节能、日照、风环境、光环境、声环境、热环境、交通、抗震等在内的建筑性能分析。根据分析结果，结合全生命期成本，进行优化设计。

4.设计成果审核。利用基于BIM的协同工作平台等手段，开展多专业间的数据共享和协同工作，实现各专业之间数据信息的无损传递和共享，进行各专业之间的碰撞检测和管线综合碰撞检测，最大限度减少错、漏、碰、缺等设计质量通病，提高设计质量和效率。

(四)施工企业。

改进传统项目管理方法，建立基于BIM应用的施工管理模式和协同工作机制。明确施工阶段各参与方的协同工作流程和成果提交内容，明确人员职责，制定管理制度。开展BIM应用示范，根据示范经验，逐步实现施工阶段的BIM集成应用。

1.施工模型建立。施工企业应利用基于BIM的数据库信息，导入和处理已有的BIM设计模型，形成BIM施工模型。

2.细化设计。利用BIM设计模型根据施工安装需要进一步细化、完善，指导建筑部品构件的生产以及现场施工安装。

3.专业协调。进行建筑、结构、设备等各专业以及管线在施工阶段综合的碰撞检测、分析和模拟，消除冲突，减少返工。

4.成本管理与控制。应用BIM施工模型，精确高效计算工程量，进而辅助工程预算的编制。在施工过程中，对工程动态成本进行实时、精确的分析和计算，提高对项目成本和工程造价的管理能力。

5.施工过程管理。应用 BIM施工模型，对施工进度、人力、材料、设备、质量、安全、场地布置等信息进行动态管理，实现施工过程的可视化模拟和施工方案的不断优化。

6.质量安全监控。综合应用数字监控、移动通讯和物联网技术，建立BIM与现场监测数据的融合机制，实现施工现场集成通讯与动态监管、施工时变结构及支撑体系安全分析、大型施工机械操作精度检测、复杂结构施工定位与精度分析等，进一步提高施工精度、效率和安全保障水平。

7.地下工程风险管控。利用基于BIM的岩土工程施工模型，模拟地下工程施工过程以及对周边环境影响，对地下工程施工过程可能存在的危险源进行分析评估，制定风险防控措施。

8.交付竣工模型。BIM竣工模型应包括建筑、结构和机电设备等各专业内容，在三维几何信息的基础上，还包含材料、荷载、技术参数和指标等设计信息，质量、安全、耗材、成本等施工信息，以及构件与设备信息等。

(五)工程总承包企业。

根据工程总承包项目的过程需求和应用条件确定BIM应用内容，分阶段(工程启动、工程策划、工程实施、工程控制、工程收尾)开展BIM应用。在综合设计、咨询服务、集成管理等建筑业价值链中技术含量高、知识密集型的环节大力推进BIM应用。优化项目实施方案，合理协调各阶段工作，缩短工期、提高质量、节省投资。实现与设计、施工、设备供应、专业分包、劳务分包等单位的无缝对接，优化供应链，提升自身价值。

1.设计控制。按照方案设计、初步设计、施工图设计等阶段的总包管理需求，逐步建立适宜的多方共享的BIM模型。使设计优化、设计深化、设计变更等业务基于统一的BIM模型，并实施动态控制。

2.成本控制。基于BIM施工模型，快速形成项目成本计划，高效、准确地进行成本预测、控制、核算、分析等，有效提高成本管控能力。

3.进度控制。基于BIM施工模型，对多参与方、多专业的进度计划进行集成化管理，全面、动态地掌握工程进度、资源需求以及供应商生产及配送状况，解决施工和资源配置的冲突和矛盾，确保工期目标实现。

4.质量安全管理。基于BIM施工模型，对复杂施工工艺进行数字化模拟，实现三维可视化技术交底；对复杂结构实现三维放样、定位和监测；实现工程危险源的自动识别分析和防护方案的模拟；实现远程质量验收。

5.协调管理。基于BIM，集成各分包单位的专业模型，管理各分包单位的深化设计和专业协调工作，提升工程信息交付质量和建造效率；优化施工现场环境和资源配置，减少施工现场各参与方、各专业之间的互相干扰。

6.交付工程总承包BIM竣工模型。工程总承包BIM竣工模型应包括工程启动、工程策划、工程实施、工程控制、工程收尾等工程总承包全过程中，用于竣工交付、资料归档、运营维护的相关信息。

(六)运营维护单位。

改进传统的运营维护管理方法，建立基于BIM应用的运营维护管理模式。建立基于BIM的运营维护管理协同工作机制、流程和制度。建立交付标准和制度，保证BIM竣工模型完整、准确地提交到运营维护阶段。

1.运营维护模型建立。可利用基于BIM的数据集成方法，导入和处理已有的BIM竣工交付模型，再通过运营维护信息录入和数据集成，建立项目BIM运营维护模型。也可以利用其他竣工资料直接建立BIM运营维护模型。

2.运营维护管理。应用BIM运营维护模型，集成BIM、物联网和GIS技术，构建综合BIM运营维护管理平台，支持大型公共建筑和住宅小区的基础设施和市政管网的信息化管理，实现建筑物业、设备、设施及其巡检维修的精细化和可视化管理，并为工程健康监测提供信息支持。

3.设备设施运行监控。综合应用智能建筑技术，将建筑设备及管线的BIM运营维护模型与楼宇设备自动控制系统相结合，通过运营维护管理平台，实现设备运行和排放的实时监测、分析和控制，支持设备设施运行的动态信息查询和异常情况快速定位。

4.应急管理。综合应用BIM运营维护模型和各类灾害分析、虚拟现实等技术，实现各种可预见灾害模拟和应急处置。

五、保障措施

(一)大力宣传BIM理念、意义、价值，通过政府投资工程招投标、工程创优评优、绿色建筑和建筑产业现代化评价等工作激励建筑领域的BIM应用。

(二)梳理、修订、补充有关法律法规、合同范本的条款规定，研究并建立基于BIM应用的工程建设项目政府监管流程；研究基于BIM的产业(企业)价值分配机制，形成市场化的工程各方应用BIM费用标准。

(三)制订有关工程建设标准和应用指南，建立BIM应用标准体系；研究建立基于BIM的公共建筑构件资源数据中心及服务平台。

(四)研究解决提升BIM应用软件数据集成水平等一系列重大技术问题；鼓励BIM应用软件产业化、系统化、标准化，支持软件开发企业自主研发适合国情的BIM应用软件；推动开发基于BIM的工程项目管理与企业管理系统。

(五)加强工程质量安全监管、施工图审查、工程监理、造价咨询以及工程档案管理等工作中的BIM应用研究，逐步将BIM融入到相关政府部门和企业的日常管理工作中。

(六)培育产、学、研、用相结合的BIM应用产业化示范基地和产业联盟；在条件具备的地区和行业，建设BIM应用示范(试点)工程。

(七)加强对企业管理人员和技术人员关于BIM应用的相关培训，在注册执业资格人员的继续教育必修课中增加有关BIM的内容；鼓励有条件的地区，建立企业和人员的BIM应用水平考核评价机制。

第五篇：国发1980,135号文件

国务院批转广西壮族自治区

关于处理、土地、山林、水利纠纷的情况报告

（国发[1980]135号）

各省、市、自治区人民政府（革命委员会），国务院各部委、各直属机构：

广西壮族自治区人民政府近几年在处理边界地区纠纷方面，取得了显著成绩，总结了成功经验。现将他们《关于我区处理土地、山林、水利纠纷的情况报告》转发给你们一阅。

当前，有不少省、自治区的一些地方，因山林、草原、水利、矿产等权属的争议不断在双方接壤地区发生纠纷，甚至引起大规模的械斗，使这些地区人民的生命财产遭受不应有的损失，既影响安定团结，又妨碍生产建设事业的发展。希望有关省、区参照广西壮族自治区的做法，抓紧处理边界纠纷，使矛盾尽快得到解决，以利四化建设的顺利进行。

一九八零年五月二十三日

关于我区处理土地山林水利纠纷的情况报告

国务院：

我区在历史上遗留着许多土地、山林、水利纠纷，有些和兄弟省接壤的社队也和对方存在一些边界争执。多年来，随着生产建设事业的发展，新的矛盾又不断出现，双方为了山林、地界互相争执，械斗时有发生。特别是在文化大革命中，由于林彪四人帮极左路线的干扰破坏，无政府主义思潮泛滥，党的纪律、政策和法律无法贯彻执行，纠纷普遍增多。参与纠纷、械斗的少则几十人，多则数百人，甚至千余人，械斗动用的器械，不仅有土枪土炮，还有民兵武器炸药。凡是发生纠纷，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命财产、破坏生产建设。迅速地处理好这一问题，是这些地方广大群众的迫切要求。

为了消除这一不安定团结的因素，巩固和发展我区的大好形势，搞好社会主义建设，早在一九七五年，自治区党委和政府就着手解决纠纷问题，全区上下，经过六年的努力，已经取得了显著的效果。据统计，全区历年来累计发生土地、山林、水利纠纷六万六千九百二十三起。到一九七九年底止，共处理了六万二千八百八十五起，占百分之九十三点九。其中，我区与湖南、广东、云南、贵州四省共有边界纠纷四百五十四起，已处理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的纠纷取得了妥善处理，使这方面的来信来访大大减少，械斗伤亡事件逐年下降。据统计，一九七四年全区共发生械斗五百二十六次，死二十七人，伤一千五百五十人，到一九七七年下降为三十四次，死五人，伤二百零九人。解决了纠纷的地方，人心稳定、治安良好、精力集中，生产不断发展。

我区处理纠纷的做法，主要有如下几点：

一、加强对处理纠纷工作的领导。

处理纠纷问题，涉及面广，情况复杂，必须在党委的统一领导下，层层加强领导，才能搞好，经过请示自治区党委同意，自治区于一九七三年底成立了处理土地、山林、水利纠纷领导小组，由区党委书记覃应机同志兼任组长。一位区党委常委和区农办副主任兼任副组长，区直属农、林、水和公安、法院等部门的负责同志为成员，并从这些部门抽调干部，组成办公室，专门负责处理纠纷工作。各地、市、县也成立了领导小组和办事机构、全区共有二百二十五名县以上领导干部，九百九十二名公社领导同志，以及六百四十名专职干部负责这项工作。由于加强了领导，充实了力量，处理纠纷的工作，很快就在各地陆续展开。

为了交流情况，总结经验，制定政策，部署工作，自治区处理纠纷领导小组在调查研究的基础上，先后召开了八次会议、研究解决工作中碰到的问题，自治区党委和革委会四次批转了领导小组的情况报告、会议纪要，有力地指导了处理纠纷工作的顺利进行。

根据区党委的部置。县以上各级领导机关都把处理纠纷工作纳入自己的议事日程，前几年，各地派工作队下去时，都把处理纠纷列为工作队的一项任务平时，各地在布置中心工作的同时，也布置处理纠纷工作，在下乡检查工作时，也检查处理纠纷工作；在召开干部会议时，也讲处理纠纷工作，反复强调要把这项工作搞好。由于贯彻了领导挂帅亲自动手，分级负责的原则，使处理纠纷工作开展顺利，解决迅速。

二、做好纠纷地区的干部思想工作。

我区的土地、山林、水利纠纷，绝大部门是在生产资料实行社会主义改造以后发生的。这些纠纷，一般不是个人与个人的纠纷，而是集体与集体，集体与国营单位之间的矛盾。

五、六十年代期间，社队群众对山权、林木、地域的需求矛盾并不突出。后来，由于人口增加，生产发展等情况的变化、争执日增多。特别是一些发生过械斗，打死打伤过人的地方，更是互算旧账，纠缠不休。实践使我们认识到，纠纷的发生和解决，党员和干部起着决定的作用。干部不点头，纠纷闹不起来，干部不同意，纠纷解决不了。许多纠纷长期解决不了，就是干部甚至是领导干部思想不通。因此，层层做好党员干部，特别是领导干部的思想工作，是解决好纠纷的关键。自治区要求各级处理纠纷的干部要敢于负责，敢于支持正确意见，纠正错误意见；要坚持对党员和干部进行教育，层层打通思想，阻力在哪一层，就重点做好哪一层的工作。要着重讲清处理好纠纷与发展安定团结，搞好生产建设的关系，帮助有关干部和群众克服本位主义、宗派主义和无政府主义；做到讲党性，讲团结，讲政策，讲风格，按照有利于生产，有利于管理的原则，实事求是地考虑双方利益，互谅互让地解决问题。如上思、宁明两县之间的山林纠纷，经过学习政策，调查研究，双方一致同意原来的争议区应属宁明县范围。但上思县的一些生产队在山下有水田，历来在山上打柴放牧，要求按历史习惯给予照顾。开始宁明县的社队干部和社员代表不同意，经过该县负责同志做社队干部的思想工作，按历史习惯照顾了对方的要求，达成了协议。事实证明，只要干部的思想通了，群众的工作就迎刃而解。同志们说，处理纠纷千难万难，干部思想路线对头就不难。

三、搞好调查研究，从实际出发，落实党的政策

土地、山林、水利纠纷情况错综复杂，原因多种多样，要使纠纷处理得当，必须深入实际，勘看现场，通过调查会，个别访问等方式，了解纠纷的历史和现状，弄清纠纷的前因后果和争执的焦点。自治区党委书记覃应机同志为解决我区博白、贺县与广东的廉江、连山县的多次纠纷，曾亲自带领工作组，深入社队，并会同广东省委冠庆延同志一起调查研究，反复协商，使两省区边界社队多年的纠纷得到了妥善解决。各地领导同志也都纷纷深入实际，就地解决问题。如柳州地区的有关领导同志为了处理好三门江林场与社队的纠纷，用四十九天时间，跑遍了纠纷的现场，弄清了纠纷的真相。同时，把调查研究，宣传党的政策，和协商处理纠纷紧密结合起来，得到了良好的效果。

为了便于各地干部群众学习和贯彻执行党的政策，自治区处理纠纷办公室把党中央和自治区有关处理纠纷的政策、规定、法律法令，连同《自治区处理土地、山林、山利纠纷工作会议纪要》，摘编成《处理土地、山林、水利纠纷工作手册》印发到各地。对于一些具体问题的处理，一般都坚持了以下原则：

（一）关于涉及县界的问题，即要承认界线，又要从实际出发，有什么矛盾解决什么矛盾。讲清楚处理纠纷，不是重新划县界；只能根据双方群众历来生产管理的习惯，经过协商，合理划分生产管区。如有超县界的地方，作插花处理。

（二）关于证据问题。根据中央和自治区的各项政策、规定、法律、法令，一般应以土改、合作化、四固定时的定论为依据。对于解放后党政机关的处理决定和双方商定的协议，应当维护。

（三）处理国营农、林场等企事业单位与社队的纠纷，应兼顾全民和集体的利益，正确处理国家与集体的关系。已经划定了场界，手续完备的应当维护，社队群众因原定场界不合理，致使生产生活确有困难的，要妥善解决。原来场界不清，手续不完备的，应通过双方协商，划清场界，完善手续。

（四）要从多数人民群众的利益出发，本着有利于团结，有利于生产，有利于管理的原则，实事求是地考虑双方群众的利益，解决双方群众的实际问题。

四、发挥当地党和政府的作用，把纠纷解决在基层纠纷发生在群众之中，当地党、政领导和群众最了解它的来龙去脉。应当充分发挥当地党、政领导的作用。在当地党组织和政府的领导下，相信和依靠群众、解决自己的问题。按照分级负责，把纠纷解决在基层的原则，我们要求各地，凡是生产队之间的矛盾，就不要扩大到大队；凡是大队之间的矛盾，就不要扩大到公社、县、地区。地、县内的纠纷，分别由地、县负责处理。双方多次处理不下的问题，报告上一级政府协助处理。钟山县燕塘公社板冠生产队和平西大队毛看生产队，为了争夺五百多亩山林，从清朝康熙年间，开始发生争执，旧社会曾到伪南京政府告状，解放后多次调解也未能解决，是闹了三百多年的老大难纠纷。一九七五年，公社党委召集双方开会，谈危害、讲政策、摆前途，双方都提高了觉悟，互谅互让。最后，这五百亩山林，由板冠生产队占三分之二，毛看生产队占三分之一，妥善的解决了问题。博白是我区纠纷最多的一个县，纠纷多时达到四千四百四十五起。一九七五年，县里决定集中力量抓紧处理，县、社分别用开会学习的办法，组织双方学习马列主义，毛泽东思想原则，学习党的方针政策，批判本位主义，宗派主义、无政府主义，各自多作自我批评，增强革命团结，通过协商，解决矛盾，一年之内全县处理了二千三百三十一起纠纷。到一九七九年底，他们已处理了四千三百六十七起，占总数的百分之九十八。全区已处理六万多起纠纷，绝大部分都是由当地党和政府负责处理的。

对于处理与外省的纠纷，一般也由当地会同对方共同处理。富川县与湖南江永县的边界纠纷，有些是多次处理不下的问题。过去他们一直认为，跨省的纠纷县里解决不了。一九七四年全区处理纠纷工作会议以后，富川和江永两县的同志共同总结过去的经验教训，提出要把两个县的事当作一个县的事来办。经过双方发动群众，调查研究，协商处理，已有二十六起得到了解决。全州县庙头公社与湖南省有关的四十三起纠纷，由双方公社协商处理了四十一起。资源县梅溪大队与湖南省新宁县茶山大队的十六起纠纷，都是双方大队自己解决的。这两个大队原来双方争议十二亩山林，经协商划给了梅溪大队。后来梅溪大队党支部研究，这片山林在对方境内，由茶山大队管理较为方便，就主动让给了茶山大队。而茶山大队考虑到梅溪缺少石山，每次过境开山取石还要收费（每万斤石头收三十元，谷二十五斤）便将一处石山让给梅溪大队开采，双方都表现了互谅互让的精神，使问题得到圆满解决。事实证明，只要路线对头，指导思想明确，依靠基层组织，即使是跨省的纠纷，也可以解决好。

我区处理纠纷工作取得了一定成效，但是，也存在一些问题，主要是有些地方产生了松动情绪，把处理纠纷工作的人员调回了原单位，工作无人负责，遗留的纠纷案件，多数是老大难问题，处理进度较慢。为了继续把处理纠纷工作搞好，我们已在三月上旬召开地、市处理纠纷办公室负责人会议，总结了工作，研究了措施。自治区人民政府负责同志到会讲了话，强调各地要继续加强领导，认真贯彻党的十一届五中全会精神，区直有关部门共同配合，分工负责，抓住重点，进一步做好工作。对多次协商处理不下的纠纷，要继续进行调解；如调解无效的，也可以采取政府或法院裁决的办法，历史遗留的纠纷处理完毕，在正常的情况下发生纠纷，由法院按法律程序处理。

以上报告如有不当，请指示。

广西壮族自治区人民政府

一九八0年三月三十日