谈乡镇企业行政执法的重要作用

第一篇：谈乡镇企业行政执法的重要作用

《中华人民共和国乡镇企业法》于1997年1月1日实施，宣告了乡镇企业从此有了自己的法律，同时也宣告了乡镇企业行政管理部门成为执法单位和执法主体。《乡镇企业法》从法律上对乡镇企业具有哪些作用，规定的行政执法任务是什么?主管部门如何担负起执法主体的职责，发挥行政执法的重要作用，是各级乡镇企业行政主管部门职能转变的新课题。

一、《乡镇企业法》把乡镇企业的改革与发展纳入了法制轨道，对政府管理部门依法管理和监督提出了要求《乡镇企业法》共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”。《乡镇企业法》的实施，使乡镇企业的改革与发展有章可循，有法可依。第一，乡镇企业发展具有了法律基础。长期以来，农民办企业是没有法律保障的，曾受过较长时期的议论、批评、反对和责难，党的十一届三中全会以后直到《法》的颁布实施，乡镇企业逐步有了经济地位、政治地位和法律地位，和其他经济成份一样，成为市场经济的主体，说明发展乡镇企业是合法的。第二，扶持鼓励政策进一步法制化。《乡镇企业法》中有1/4的条款明确规定对乡镇企业实行鼓励政策，从而使国家对乡镇企业的扶持发展政策以法律的形式固定下来。这些包括依法实行税收优惠政策、信贷优惠政策、设立发展基金、鼓励人才到乡镇企业工作、鼓励企业开展各种经济技术合作与交流、建立出口商品生产基地、增加出口创汇等等，说明如果不落实政策，同样是违法行为。第三，乡镇企业生产经营行为依法规范。《乡镇企业法》对乡镇企业的发展规划、技术改造、产品质量、土地使用、资源开发、环境保护、劳动保护、财务管理等生产经营方面都依法明确规定，说明乡镇企业发展必须依法规范经营。第四，乡镇企业合法权益受到法律保护。《乡镇企业法》对乡镇企业的财产所有权、经营权、用人权、法人代表权等明确规定不容侵犯，对不合理的企业负担行为有权拒绝，使企业的合法权益有了法律保障，说明广大干部职工可以用法律来维护自己的合法权益。第五，政府部门对乡镇企业施政应当依法管理、依法监督。《乡镇企业法》的颁布实施，是乡镇企业发展史上的里程碑，也是乡镇企业的发展步入了法制化轨道的标志。市场经济是法制经济，乡镇企业必须依法享受权力和尽义务，管理市场主体的行政部门要学法、懂法、用法、依法行政、依法促进乡镇企业发展。

二、乡镇企业行政主管部门执法的任务及措施

1、《乡镇企业法》明确了乡镇企业行政管理部门的行政执法任务，总的要求可以归纳为两个方面，一是扶持保护，二是引导规范。具体任务有以下八个方面：(1)登记备案。依法设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。农业部对此还做了专门规定，并定为法律程序。(2)确认乡镇企业资格。《河北省实施乡镇企业法》规定向乡镇企业颁发《乡镇企业资格证书》，乡镇企业可以凭资格证书享受优惠政策。(3)督促、协调有关部门落实对乡镇企业的优惠政策。(4)对乡镇企业的设立有指导和监督的权利(5)对侵犯乡镇企业合法权益的某些行为可以单独查处。(6)可以单独受理乡镇企业对向乡镇企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人的控告检举，并依法采取措施。(7)可以单独查处乡镇企业自身的某些违反行为。(8)协助其它有关部门查处乡镇企业自身的违法行为。从《乡镇企业法》的规定中，可以看出乡镇企业行政管理部门依法行政的双重作用和执法特点：一是一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规范的关系。二是既有独立查处的任务，又有协助查处的职责，需要处理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。

2、乡镇企业行政管理部门在行政执法中可以采取的措施。《乡镇企业法》和“实施办法”给了乡镇企业执法主体在执法中可以采取的以下措施。(1)备案。依法登记备案，颁发登记备案证书。(2)发证。颁发乡镇企业资格证书。(3)协调督促。协调督促有关部门落实乡镇企业应当享受的优惠政策。(4)建议。有关部门对乡镇企业的处理决定应当征求乡镇企业行政管理部门的意见，建议对违法企业停产其享受的优惠政策，建议对侵权单位和个人给以相应的行政处分。(5)指导、监督。举办乡镇企业要接受乡镇企业行政管理部门的监督等。(6)受理企业检举、控告。(7)责令改正。对单独查处的违法行为进行的处理决定。从《乡镇企业法》中给予的执法措施来看，除未赋于乡镇企业行政管理部门行政处罚权外，其他执法手段还是比较全的。有备案、发证、协调、监督、建议、受理检举、控告、作出责令改正的行政处理决定等。如果发现严重的违法行为，不进行处罚不足以解决问题的，可以向同级政府报告，在政府职权范围内经过批准授权，以政府名义做出行政处罚决定。但更多的是使现有执法手段有效地发挥作用。如责令改正，虽然不是行政处罚，但他的作用并不小，对管理相对人的利益影响也非常大。作出责令改正的处理决定，管理相对人一旦不执法，可以上诉法院，采取强制执行的措施，保证行政执法的有效实施。

三、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面推进依法行政决策，乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。

1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分，是形势的要求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切需要用法律手段来解决。乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复杂，中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政的能力和水平。国务院要求各级政府和政府各部门要把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。对此，乡镇企业行政管理部门要从根本上转变那些不适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。通过学习，熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策、依法处理问题，特别是县乡两级乡镇企业行政管理部门将承担大量的行政执法任务，对这两级的行政管理部门依法行政要给予高度重视。

2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自主权最早最多的，甚至誉为市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少最弱的。在不少地方，乡镇企业局的职能弱化到无法担负行政职责。有的成为“三无”单位，一无工作可干，二无经费可用，三无位置可言；社会不晓，领导不找，企业不理，形同虚设。有的只能做到“参观引路，填表报数”，限于人少，经费不够用，下不了乡，发不了文，对上不能当参谋，对下不能搞服务，对外不能搞协调。有的只注重简单服务，随着卖方市场的形成，举办企业艰难，服务的成效越来越小，有的只能在某个环节上给予帮助，成效不大，难以达到企业满足，以致于有的同志感叹越服务越没有地位。有的认为《乡镇企业法》没有处罚权，不顶事，不愿抓，可又觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人听，企业找来解决不了问题，只能替企业找领导、找部门磕头作揖，一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作方式，对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉。可见，职能应尽快转变，必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合客观形势。

3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体力量，工业的“半壁江山”，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发展环境并不宽松，乱收费、乱罚款、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担加重，据农业部调查，在一定区域内从上至下五个层次向乡镇企业收费的项目达1000多种，负担费用约占企业利润的20％，占销售收入的3％—5％，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重(地税)，三税无底洞(各种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业合法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建环境，应拿起《乡镇企业法》这个法律武器，依法维护企业合法权益，当好企业保护神，为乡镇企业发展创造良好法制环境。

四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节

1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法主体认识是否到位，关系执法工作是否到位，针对乡镇企业行政执法是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题，增强执法意识，重视加强基础建设，切实承担起行政执法职责。

2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质和业务素质，执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执法严明。

3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度。要建立法规宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度，执法公示制度，执法过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法公开、公正，对执法人员奖惩要严明。

4、坚持为企业服务的宗旨。《乡镇企业法》的着眼点是为乡镇企业发展创造有利的生存和发展环境，同时，也是行政执法的出发点和落脚点，在这个前提下，加强对企业的引导和规范，维护企业合法权益，警惕和遏制企业存在的“三乱”问题，净化企业发展环境。

5、处理好与相关部门的执法关系。乡镇企业是一个混合成份，既有传统产业又有新兴产业，一、二、三产业齐备，《乡镇企业法》是行业性质的执法与职能性质的执法同在，涉法范围广泛，涉及部门较多，因此必须协调好各种关系，平时注意多沟通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越权、不诿过、不推责。

6、抓好执法工作试点。针对乡镇企业执法工作起步晚，缺乏经验的实际，但也没有消极的传统影响的包袱，因此，起步标准要高，要求要严，一起步就要和市场经济法制建设的步伐合拍，符合依法行政，依法治国战略的要求，在没有开展行政执法的地方，抓好试点十分重要，以发挥试点单位的示范作用。作者：石家庄市乡镇企业局刘令军

第二篇：中小企业、乡镇企业行政执法责任制实施方案

中小企业、乡镇企业行政执法责任制实施方案

中小企业、乡镇企业行政执法责任制实施方案

为全面推进依法行政，充分发挥行政执法责任制在行政执法监督中的作用，根据《省行政执法责任制试行办法》（2001年省政府令第10号）的规定和省政府法制办的有关要求，依据《中小企业促进法》、《乡镇企业法》等法律法规的规定，制定本实

施方案。本实施方案适用于各县区局中小企业、乡镇企业行政主管部门和地区中小企业局（乡镇企业局）具有执法职能的科室。

一、组织领导

地局成立中小企业、乡镇企业行政执法领导小组，负责全区中小企业、乡镇企业行政执法责任制的建立和组织实施工作。组长由xxx同志担任，副组长xxx，成员有xxx、xxx、xxx、xxx、xxx。领导小组下设办公室，主任由xxx兼任，办公室设在地局科教法规科，具体负责行政执法责任制实施方案、专用考核目标的制定、修订和完善及专用考核目标分解、监督检查行政执法责任制执行情况等。各县区局也要按照《黑龙江行政执法责任制试行办法》的规定和要求，加强对实施行政执法责任制工作的领导，建立相应的组织领导机构和工作机构，明确分管领导和确定专人负责，确保行政执法责任制的深入实施。

二、考核目标

行政执法责任制考核总分为100分，其中通用考核目标和专用考核目标各50分。通用考核目标由各级人民政府确定。《地区中小企业、乡镇企业行政执法责任制专用考核目标》由地区中小企业（乡镇企业）局依据有关法律、法规制定，主要包括“资源、环保、劳动安全与职业卫生、产品质量管理、合法权益保护、信用体系建设、统计管理、基金管理及中小企业信用担保体系建设、教育培训及人才服务体系建设、执法监督等”八项考核项目。

三、检查内容和方式

1、检查内容：包括通用考核目标和专用目标两项。通用考核目标检查内容主要包括建立健全并认真落实行政执法责任制和其他内部层级监督制度、依法及时纠正违法行政问题、法制队伍建设及社会评价等内容；专用考核目标按照本方案

二、考核目标中规定的内容进行检查考核。

2、检查方式：地局定期检查和监督全区中小企业、乡镇企业行政执法责任制考核执行情况，每年至少抽查一至两次。各县区局也要定期对下级行政执法责任制实施情况进行检查。各县区局中小企业行政管理部门、乡镇企业局和地局具有行政执法职能的科室，要从每年的第四季度开展行政执法责任制实施情况的自查自评工作，并将执法责任制工作总结和自查自评结果于11月底之前报送地局科教法规科。检查方式和重点：

(1)、审阅或听取行政执法责任制落实情况的汇报；

(2)、本部门收到下级单位执法责任制实施方案情况（数量、质量）；

(3)、具体行政行为（包括重大行政处罚案件）合法性、适当性；

(4)、对有关负责人员和行政执法人员进行法律素质测试；

(5)、检查机关确定的其它方式。

四、奖惩

按照《省行政执法责任制试行办法》的规定，全区中小企业、乡镇企业行政执法责任制实行逐级考核制。考核分为三个档次，考核分值在90分以上的为优秀，80分至90分的为达标，80分以下的为未达标。各级中小企业行政管理部门、乡镇企业局对有关内设机构和下级行政执法部门落实执法责任制的情况进行检查考核后，应当作出优秀、达标或未达标的评价，并在本系统内公布。对于在行政执法责任制检查考核中被评为优秀的单位，应当给予通报表彰，并可嘉奖有关负责人员。受到表彰的单位可以对本单位有关人员兑现适当的物质奖励。对于在行政执法中表现突出或者在行政执法责任制工作中作出优异成绩的个人，其所在单位或者上级行政机关应当给予表彰和奖励。

对于工作差距较大或某些方面存在问题的单位，由组织检查考核的机关给予通报批评。在行政执法责任制检查考核中未达标或者因执法违法造成严重后果的单位，一年内不得授予其他荣誉称号，取消其参加全区中小企业、乡镇企业开展的任何评比奖励活动资格。

第三篇：乡镇企业行政执法办法

乡镇企业行政执法办法

第一章 总 则

第一条 为了加强乡镇企业行政管理部门的执法工作，规范其行政行为，根据《中华人民共和国乡镇企业法》（以下简称《乡镇企业法》）、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《农业行政处罚程序规定》等有关法律和规章，制定本办法。

第二条 本办法所称 乡镇企业行政执法，是指乡镇企业行政管理部门及其执法人员为执行《乡镇企业法》和其他有关乡镇企业的法律、法规和规章，按照法定程序而实施的具体行政行为。行政处罚权由县以上（包括县级）人民政府乡镇企业行政管理部门行使。

第三条 乡镇企业行政管理部门及其执法人员必须坚持以事实为根据、以法律为准绳和法律面前人人平等的原则，做到有法必依、执法必严、违法必究，准确、及时地制止、纠正和查处各种违反乡镇企业法律、法规的行为。

第四条 乡镇企业行政管理部门依法行使行政执法权，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。

第二章 执法机关和执法人员

第五条 乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门。乡级人民政府乡镇企业行政管理部门进行行政执法，应由县级人民政府乡镇企业行政管理部门授权。

第六条 乡镇企业行政执法机关的职责是：

（一）宣传、贯彻《乡镇企业法》和其他有关乡镇企业的法律、法规和规章；

（二）制定有关乡镇企业的规章制度或者向立法机关提出完善乡镇企业法律、法规的意见和建议；

（三）对违反乡镇企业法律、法规的单位或者个人作出处罚决定；

（四）管理、监督乡镇企业行政执法人员的执法工作；

（五）监督、检查下级乡镇企业行政管理部门的行政执法工作；

（六）组织乡镇企业系统有关法律、法规的培训和考核；

（七）总结、交流乡镇企业行政执法工作的经验；

（八）法律、法规和规章赋予的其他行政执法职责。

第七条 乡镇企业行政执法人员是各级人民政府乡镇企业行政管理部门的负责人和从事法律、法规工作的人员。

第八条 乡镇企业行政执法人员必须具备下列条件：

（一）坚持四项基本原则，遵纪守法；

（二）掌握并严格执行有关乡镇企业的法律、法规以及政策；

（三）注重调查研究，实事求是，秉公执法，不徇私枉法；

（四）经过专业培训并取得乡镇企业行政执法资格。

第九条 乡镇企业行政执法人员在履行执法职责时，有权在法律、法规和规章规定的范围内对违反乡镇企业法律、法规和规章的单位或者个人进行调查和取证；有权向案件涉及到的单位或者个人进行必要的调查和取证。

第十条 对违反乡镇企业法律、法规和规章的行为，乡镇企业行政执法人员有权制止或者责1

令行为人改正，有权向乡镇企业行政执法机关提出 纠正和查处的意和建议。

第十一条 乡镇企业行政执法人员依法执行公务时受法律保护。对于以暴力、胁迫或者其他方法阴碍执法人员执行公务的单位或者个 人，依法提请有关部门给予相应的处分。

第十二条 乡镇企业行政执法人员在执行公务时，涉及到本人的亲属或者案件的处理与本人有利害关系的，应当回避。

第三章 行政执法的范围

第十三条 乡镇企业行政执法机关对有下列 行为之一的单位和个人，有权责令改正，对于给乡镇企业造成经济损失的，有权要求有关当事人依法赔偿：

（一）非法改变乡镇企业所有权的；

（二）非法占有或者无偿使用乡镇企业财产的；

（三）非法撤换乡镇企业负责人的；

（四）侵犯乡镇企业自主经营权的；

（五）非法改变乡镇企业行政管理关系的；

（六）乡镇企业不承担支援农业义务的；

（七）乡镇企业不依法登记备案的；

（八）违反乡镇企业法律、法规和规章的其他行为。

第十四条 对于向乡镇企业摊派或者非法收费、罚款、集资的单位和个人，乡镇企业行政执法机关应当联合有关部门进行查处，并责令责任人停止其行为，限期归还有关财物，对直接责任人员，可以根据情节轻重，给予相应的行政、经济处罚。

乡镇企业行政执法机关应当会同有关部门对涉及乡镇企业收费、罚款和集资的项目进行审查并进行登记。对没有法律、法规依据的收费、罚款和集资项目，乡镇企业行政执法机关有权停止其收费、罚款和集资的行为，并限期归还有关财物。对有关责任人员，可以视其情节提请有关部门给予处分。

第十五条 对于乡镇企业违反国家有关产品质量、环境保护、土地管理、自然资源开发、劳动安全、税收等法律、法规的行为，乡镇企业行政执法机关可以责令其改正。已经形成违法事实的，有关部门在查处时，乡镇企业行政执法机关可以给予

必要的支持与协助。

第四章 行政执法的工作程序

第十六条 乡镇企业行政执法工作按照统一领导、分级管理的原则，根据乡镇企业行政管理部门的工作关系，分工立案。农业部负责查处全国范围内有重大影响的和认为应当由农业部查处的案件；省级人民政府乡镇企业行政管理部门负责查处本行政区域内有重大影响的案件和行政复议案件；市、县级人民政府乡镇企业行政管理部门负责本行政区域内一般的案件。

第十七条 上级乡镇企业行政执法机关有权受理应当由下级乡镇企业行政执法机关受理的案件，也可将应由自己受理的案件指定下一级乡镇企业行政执法机关受理。

第十八条 对于违反乡镇企业法律、法规和规章的行为，任何单位和个人均有权向乡镇企业行政执法机关检举和控告。各级乡镇企业行政执法机关应当重视并充分发挥社会舆论和群众的监督作用，为保障群众行使检举、控告违反乡镇企业法律、法规和规章行为的权利提供安全有效的举报设施，以保护检举人、控告人的合法权益。

第十九条 乡镇企业行政执法机关接到检举和控告后，应当在１５日内对控告和检举材料进

行审查。

审查的内容包括：

（一）检举、控告材料中是否有明确的行为人（包括机关、组织和个人）；

（二）检举、控告所反映的情况是否可靠；

（三）检举、控告所反映的当事人的行为是否应追究法律责任；

（四）是否应由本级、本部门管辖等。

第二十条 经过审查，对于属于乡镇企业行政执法范围的，乡镇企业行政执法机关应当立案受理；对于不属于乡镇企业行政执法范围的，应当作出解释并可以移交有关部门处理。

第二十一条 乡镇企业行政执法机关和执法人员在执法过程中发现的属于乡镇企业行政执法范围的违法行为,应当在15日内立案。对于不属于乡镇企业行政执法范围，但是涉及侵犯乡镇企业合法权益或者乡镇企业有违法生产经营行为的，应当及时向有关部门反映。

第二十二条 乡镇企业行政执法人中需要跨行政区域进行调查、取证等执法活动时，当地乡镇企业行政执 法机关应当积极配合，不得以任何方式维护本地区的不正当利益。

第二十三条 执法人员调查处理乡镇企业行政执法案件时，应当向当事人或者有关人员出示执法证件。有执法标志的应当佩带执法标志。

第二十四条 乡镇企业行政执法机关的调查、取证等执法活动应由２名以上执法人员共同进行。

第二十五条 调查、取证应当取得与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论和勘验笔录等。

第二十六条 调查人员应当制作调查报告。调查报告的内容包括：

（一）立案依据；

（二）违法事实；

（三）案件性质；

（四）有关人员责任；

（五）被调查者态度；

（六）处理意见；

（七）调查人员和时间等；

第二十七条 经调查取证，在事实清楚、证据确凿的基础上，乡镇企业行政执法机关应依法对案件的当事人作出相应的行政处罚，并制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明违法事由、处理依据、处理决定、当事人提请行政复议或者提起诉讼的期限和受理机关等内容。行政处罚决定书由作出行政处罚的乡镇企业行政执法机关负责人签署。

第二十八条 行政处罚案件终结后，执法人员应当制作行政处罚结案报告，并将全部案件材料立案归档。上级交办的行政处罚案件办理终结，承办单位应当将案件的处理结果向交办单位报告。

第五章 行政处罚的执行

第二十九条 行政处罚决定书应由被送达人或者被送达单位签名盖章，并注明签收日期。如果被送达人不在或者拒绝签收，可由其成年家属或者所在单位负责人代为签收，或者在其他有关人员见证下由送达人、见证人签名或者盖章，并注明拒收原因。

第三十条 对乡镇企业行政执法机关作出的处罚决定不服的单位或个人，可以接到处罚决定书之日起１５日内，向做出行政处罚决定的上一级乡镇企业行政执法机关申请行政复议，复议

机关应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。逾期不申请行政复议或者复议申请被驳回的单位或者个人必须执行处罚决定，乡镇企业行政执法机关负责监督执行；拒不执行的，乡镇企业行政执法机关可以向人民法院申请强制执行。

第三十一条 复议申请人不服复议决定的，可以在收到该复议决定之日起１５日内向人民法院提起诉讼。

第三十二条 公民、法人或者其他经济组织的合法权益受到乡镇企业行政执法人员作出的行政处罚行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。依据前款所提赔偿请求，应当先由该执法人员所在的乡镇企业行政执法机关解决。对乡镇企业行政执法机关的处理决定不服的，可以在接到处理决定书之日起１５日内向人民法院提起诉讼。

第六章 执法证的核发与管理

第三十三条 执法证由农业部统一制定，由省级以上乡镇企业行政管理部门负责发放。第三十四条 执法证实行定期检验制度。执法证的定期检查由核发机关组织实施，并将检验情况报农业部。

第三十五条 乡镇企业行政执法人员违反规定使用执法证的，经查证属实，由其所在单位给予批评教育，情节严重的，由发证机关收回其执法证，并给予相应的处分。

第三十六条 乡镇企业行政执法人员调离乡镇企业执法工作岗位，应将执法证交回原发证机关。

第三十七条 执法证不得涂改、伪造或者转借他人使用。乡镇企业行政执法人员如遗失执法证，应立即向原发证机关挂失，声明作废后，办理申请补发执法证的有关手续。

第七章 奖励与惩处

第三十八条 各级 乡镇企业行政执法机关对符合下列情况之一的执法人员，可以根据国家有关规定给予精神鼓励和物质奖励；

（一）在宣传、贯彻乡镇企业法律、法规和规章工作中成绩显著的；

（二）制止和纠正违反乡镇企业法律、法规和规章的行为，产生良好社会影响的；

（三）维护乡镇企业合法权益，成绩突出的；

（四）在执法工作中避免或者挽回重大损失的；

（五）其他需要奖励的。

第三十九条 乡镇企业行政执法人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他经济组织的合法权益造成损害的，由该行政执法人员所在的乡镇企业行政机关负责赔偿。行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政执法人员承担部分或者全部赔费用。

第四十条 乡镇企业行政执法人员有失职、徇私枉法行为的，视其情节轻重和因此而造成的后果，由有关部门给予相应的处分。

第八章 附 则

第四十一条 本办法由农业部负责解释。

第四十二条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：曹康泰谈行政执法责任制

国务院法制办主任曹康泰谈行政执法责任制

本报记者 石国胜

2006年10月18日

●推行行政执法责任制目前存在四大问题：

一、认识不到位，有的地方存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；

二、工作进展不平衡，一些地方和部门还未完成任务；

三、工作质量和效果与《意见》要求还存在较大差距；

四、推行行政执法责任制工作的组织保障不够有力。

２００５年７月国务院办公厅下发《关于推行行政执法责任制的若干意见》。行政执法责任制推行一年来，各地工作贯彻落实得怎么样，取得了哪些成果，还存在哪些问题？就此，国务院法制办主任曹康泰接受了记者的采访。

记者：行政执法责任制推行一年来，取得了哪些成效？

曹康泰：从国务院法制办督促检查的情况来看，主要取得了六大成效：

一、提高了认识，促进了观念转变。各级行政机关的领导和行政执法人员普遍认识到推行行政执法责任制是贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、建设法治政府的重要抓手，初步改变了在行政执法中重权轻责的意识，基本实现了由“权力本位”向“责任本位”的转变。

二、依法界定执法职责工作取得初步成效，基本厘清了行政机关的“权力清单”。截至今年５月３１日，北京、河北、湖北、湖南、甘肃等１９个地方和教育部、信息产业部、审计署等３０个部门完成了梳理执法依据工作，并公布了经审核确认的执法依据、执法主体、执法职权等结果。在此基础上，这些地方和部门在各自权限范围内修订、废止了一批与上位法相抵触的执法依据，撤销了一批不具备法定条件的执法主体，清理了一批不合格的执法人员。

三、创新了评议考核机制，强化了对行政执法行为的监督制约。一些地方和部门积极探索创新行政执法评议考核机制：黑龙江把内部考核与外部评议并重，采取明察与暗访结合、点面结合、条块结合、内外结合的方式进行评议考核；宁夏、江苏、贵州等地方把评议考核结果纳入政府目标管理。

四、抓落实行政执法责任，强化责任追究促进了廉政建设。重庆、海南等地方实施了行政首长问责制，广西有的市县要求执法部门主要负责人与政府签订执法责任状，强化了一把手责任。各地方、各部门在严格追究违法责任的同时，还注重发挥执法激励机制和典型示范作用。

五、加强了相关监督制度建设，初步建立起了推行行政执法责任制的长效机制。天津、福建、云南等地方和财政部、卫生部、林业局等部门制定、修改了有关规章或者规范性文件，建立、完善了行政执法人员资格管理制度以及行政处罚、行政许可、听证、重大处罚备案等执法程序制度，完善了内部监督制度。

六、改善了行政执法机关和人员在群众中的形象。贵州针对一些行政执法机关和执法人员“吃拿卡要”、侵犯投资者合法权益的突出问题，组织开展了专项执法检查、保障外来投资服务质量评议、向社会公布评议结果等活动，改善了投资环境；税务总局较早在全系统推行行政执法责任制，得到了群众的广泛认可。

记者：您认为目前各地推行行政执法责任制还存在哪些问题？

曹康泰：一是认识不够到位。有的同志没有从根本上认识到推行行政执法责任制工作的重要性、紧迫性，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。还有个别地方甚至错误地认为推行行政执法责任制是给自己定框框、找麻烦，会影响本地经济发展，因而工作热情不高、力度不大。

二是工作进展不够平衡。按照《意见》要求，各地方、各部门应于今年４月底前完成推行行政执法责任制相关工作，但截至５月底，一些地方和部门还没有完成任务。有的地方和部门甚至还在等待观望，没有开展相关工作。从总体上看，领导重视的地方和部门工作进展较快，领导不重视的地方工作进展较慢。

三是推行行政执法责任制工作的质量和效果与《意见》的要求还存在相当差距。从已完成的工作看，一些地方和部门对《意见》的要求把握不够准确、理解不够深入，工作质量和效果欠佳。例如：有的地方和部门未能结合新情况和《意见》要求，适时修订过去制定的相关制度；有的尚未建立有效的责任追究机制，责任追究没有落实，不敢追、不愿追的问题比较突出等。

四是有的地方推行行政执法责任制工作的组织保障还不够有力。

记者：您认为要做好下一步的工作，除各地方、各部门加以重视以及国务院法制办加强督促检查外，还需要从哪些方面努力？

曹康泰：

一、要继续做好分解执法职权、确定执法责任等工作。各地方、各部门要根据执法机构和执法岗位的配置，将其法定职权分解到具体执法机构和执法岗位。分解执法职权不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限，要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复，要有利于促进相互之间的协调配合。要根据行政执法部门和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。要切实做到有责必问，有错必纠。

二、要建立健全行政执法评议考核机制。各地区、各有关部门要高度重视通过案卷评查考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量，要积极探索新的评议考核方法，利用现代信息管理手段，提高评议考核的公正性和准确性。

三、要切实加强市、县两级推行行政执法责任制工作的组织领导。推行行政执法责任制的重点在基层，有关部门要注意总结基层政府及执法部门推行行政执法责任制的经验，切实负起责任。

《人民日报》(2006-10-18 第13版)

第五篇：试论如何做好乡镇企业行政执法工作(毕业论文)

山西大学继续教育学院

毕 业 论 文

类 别： 函 授 站 点： 晋 城 年 级： 2009 专 业： 行政管理 姓 名： 李 娜 学 号： 09421615029 论文题目：试论如何做好乡镇企业行政执法工作

论文评语

建议成绩____________

答辩教师____________

年 月 日2

目

录

目录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

一、关于乡镇企业行政执法工作面临的新变化„„„„„„„„„6

1、乡镇企业发展任务及其管理方式的变化„„„„„„„„„„„6

2、执法主休的变化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

3、执法对象的变化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

4、法律体系的变化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

5、执法体系的变化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

二、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能„„„„„„„9

1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分„„„„„„„„9

2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求„10

3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要„„„„„„„10

三、新形势下加强乡镇企业执法工作的主要任务„„„„„„„„11

1、乡镇企业执法工作的目的„„„„„„„„„„„„„„„„11

2、要处理好执法工作与职能、机构、体系建设的关系„„„„„12

3、要以执行《乡镇企业法》为重点„„„„„„„„„„„„„12

4、要综合发挥其它法律、法规、政策甚至讲话对执法工作的保障作用„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13

5、要努力适应新形势，抓住每个时期的执法工作重点„„„„„13

四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节„„„„„„„„„„„14

1、增强执法主体意识„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14

2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序„„„„„„„„„„14

3、建立健全行政执法责任和相应的配套规章制度„„„„„„„14

4、坚持为企业服务的宗旨„„„„„„„„„„„„„„„„„14

5、处理好与相关部门的执法关系„„„„„„„„„„„„„„15

6、抓好执法工作试点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15

五、坚定信心，努力做好乡镇企业行政执法工作„„„„„„„„15

1、致力于改善执法环境„„„„„„„„„„„„„„„„„„15

2、致力于健全和完善法律体系„„„„„„„„„„„„„„„16

3、致力于理顺执法主体之间的关系„„„„„„„„„„„„„16

4、致力于明晰执法对象，加强法制教育„„„„„„„„„„„16

5、致力于乡镇企业行政执法体系的建设„„„„„„„„„„„17

6、致力于及时总结推广典型经验„„„„„„„„„„„„„„17参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19

内容提要

行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。做好乡镇企业行政执法工作就是要适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。

一、关于乡镇企业行政执法工作面临的新变化。分别从乡镇企业任务及其管理方式的变化、执法主体的变化、执法对象的变化、法律体系的变化、执法体系的变化等五方面阐明了乡镇企业在新形式下的发展变化。

二、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能。这是客观的，是乡镇企业行政执法的需要。

三、新形势下加强乡镇企业行政执法工作的主要任务。明确了乡镇企业行政执法的目的、处理好执法工作与职能，机构，体系建设的关系、要以执行《乡镇企业法》为重点、综合其它法律，法规的保障作用、抓住每个时期的执法工作重点等主要任务。

四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节。包括：增强执法主体意识、建立健全行政执法机构队伍和执法程序、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度、坚持为企业服务的宗旨、处理好与相关部门的执法关系、抓好执法工作试点等方面。

五、坚定信心，努力做好乡镇企业行政执法工作。做好以下方面：致力改善执法环境、致力于健全和完善法律体系、致力于理顺执法主体之间的关系、致力于明晰执法对象，加强法制教育、致力于乡镇企业行政执法体系的建设、致力于及时总结推广典型经验。

试论如何做好乡镇企业行政执法工作

近年来，随着乡镇企业的不断壮大，在其行政执法工作中一是要一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规范的关系。二是要既有独立查处的任务，又有协助查处的职责，需要处理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。努力做好乡镇企业行政执法工作。

一、关于乡镇企业行政执法工作面临的新变化

研究乡镇企业行政执法工作的变化主要是因为我们的工作条件变化了。这些变化主要来自五个方面。

１．乡镇企业发展任务及其管理方式的变化。现在各方面同志对乡镇企业进入结构调整、体制创新和素质提高的新阶段的认识已有共识。在这个阶段里，我们的主要任务是促进持续发展，加快提高规范。乡镇企业的管理方式要向引导和促进乡镇企业加快提高和加强规范的方向转变。（1）转变不是否定历史。要客观地、历史地看待乡镇企业存在的问题。在中国这样一个农民占绝大多数、城乡二元经济结构在较长时期内继续存在的国家具有惟一性和不可替代性。看待乡镇企业，要肯定这个基本事实，这是本质和主流。（2）但转变又是具有客观必然性的。乡镇企业发展的产业选择、布局调整、技术进步、管理创新、企业管理和信誉建立等等都要适应新形势。在持续发展的 6 同时，迅速地提高和规范乡镇企业，使其尽快跟上和适应我国工业化、城镇化和现代化的要求，就成为当前和今后一个时期乡镇企业发展的主要任务，也成为乡镇企业行政执法和履行职能的中心任务。（3）我们的行政管理方式和内容要适应乡镇企业发展要求进行转变。乡镇企业的力量之源是广大农民。与这种发展要求相适应，在发展之初和以后相当长的时期内，政府管理乡镇企业的工作内容中，组织和发动群众、争取领导和社会各个方面的支持、争取优惠政策支持占有相当的份量。乡镇企业发展到加强规范和加快提高阶段，要求行政管理部门更加注意适应社会主义市场经济体制要求，加强主体职能建设，使行政管理进一步向规范化、程序化、法制化发展。争取各个方面的支持，都应该服从和服务于乡镇企业发展的需要，应有利于巩固和加强主体职能和稳定机构和工作体系，使行政管理职能作用发挥得更加充分、更加有效。

2.执法主体的变化。市场经济发展和法制化进程带来了执法主体的多元化，随之而来的是对执法主体之间的逐步规范化提出紧迫要求。所谓执法主体多元化，就是一个执法对象同时面临多个依据相应法律规定进行执法的部门。目前乡镇企业面对的执法部门或管理部门比较多：规范企业管理和引导其健康发展、维护其合法权益的，由各级乡镇企业行政部门执法；规范其市场准入的，由工商部门执法。此外，在质量、技术、环境保护、土地、金融和财税等方面，都有相应的执法部门。这是当前和今后一个时期执法工作中的重要特点。执法主体多元化需要以法律为依据加强统筹管理，避免重复执法和多头执

法的问题出现，这就需要对执法主体之间的关系进行规范，避免彼此交叉执法。尤其要防止和克服部门之间借执法来争取自己的利益，损害企业利益，损害乡镇企业事业发展的整体利益。

3.执法对象的变化。随着乡镇企业的改革和发展，多种所有制、经济成分的快速发展，尤其是个体、私有、合资合作、混合所有制企业迅速发展，执法对象呈现多面性特点、分散化趋向。这种变化中，对政府管理部门提出两个方面的要求，一是进一步明确界定执法对象与执法主体之间的关系，二是以保护执法对象利益为根本要求，依据其发展要求做好执法工作。

4.法律体系的变化。这些年我国法制建设迈出重要步伐，有中国特色的法律体系正在逐步形成，这是中国社会历史性进步的重要标志。全国人大及其常委会在审议通过每一部法律的时候，应该协调彼此之间的关系，因此法理之间应该是统一的、规范的，是不矛盾的。但是，由于法律起草和法律执行往往属于同一部门，在执法中，就会出现部门利益干扰执法，就会出现执法对象分工不清和法理互相冲突的问题。加上人们认识上的原因，错误地认为以哪个部门为主起草的法律，就是那个部门的法律，造成对法律的错误定位。这种情况，今后还会出现，我们要正确对待。

5.执法体系的变化。这主要指乡镇企业行政执法体系。这次政府机构改革今年改到了地市县级。乡镇企业行政管理机构有的保留，有的合并，有的降格。机构变动，相当程度上影响了工作队伍尤其是工

作信心的稳定，影响执法主体的执法能力。这是我们面临的很大的问题。执法队伍是执法主体存在的基础，体系完善是保证执法工作经常、持续、全面、有效的前提。机构变化了，但法律还要执行。这就是我们面临的一个问题。

二、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能

行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面推进依法行政决策，乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。

1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分，是形势的要求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切需要用法律手段来解决。乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复杂，中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政的能力和水平。熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策、依法处理问题，特别是县乡两级乡镇企业行政管理部门将承担大量的行政执法任务，对这两级的行政管理部门依法行政要给予高度重视。

2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自主权最早最多的，甚至誉为市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少最弱的。有的认为《乡镇企业法》没有处罚权，不顶事，不愿抓，可又觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人听，企业找来解决不了问题，只能替企业找领导、找部门磕头作揖，一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作方式，对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉。可见，职能应尽快转变，必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合客观形势。

3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体力量，工业的“半壁江山”，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发展环境并不宽松，乱收费、乱罚款、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担加重，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重(地税)，三税无底洞(各种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业

合法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建环境，应拿起《乡镇企业法》这个法律武器，依法维护企业合法权益，当好企业保护神，为乡镇企业发展创造良好法制环境。

三、新形势下加强乡镇企业执法工作的主要任务

新形势下乡镇企业行政执法工作的主要任务，就是以规范、创造乡镇企业的良好发展环境和保护企业自身利益为中心，以巩固加强乡镇企业行政管理职能和机构、体系为主要任务，按照国家法制化建设的总体要求，以贯彻落实《乡镇企业法》为重点，以全面贯彻落实有关法律、条例、政策作为执法的重要保证，努力适应乡镇企业发展的新形势，克服和解决乡镇企业行政执法工作面临的新问题，逐步建立健全适应乡镇企业发展要求和行政执法需要的执法体系，促进乡镇企业持续、健康、快速发展。

这个任务的基本点有五个方面。

第一，乡镇企业执法工作的目的，或者说价值取向，是为企业发展创造公平、规范的发展环境，是为保护企业利益和引导、保护、促进乡镇企业的发展。发展乡镇企业是执法工作的基本出发点和落脚点。我们各级乡镇企业行政执法部门，要大力提倡这个观点，要讲两个道理，两句话。一是《乡镇企业法》是国家总结人民意志、乡镇企业发展经验和我国经济基本规律的结晶，不是部门法，不是主观意愿。11 《乡镇企业法》共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”。二是执行《乡镇企业法》的目的首先是促进乡镇企业的健康发展，为国民经济和社会发展发挥应有的作用。现在情况下，树立这种执法观念，对于我们争取执法地位十分重要。我们要始终坚持为事业发展加强乡镇企业执法工作的正确方向。

第二，要处理好执法工作与职能、机构、体系建设的关系。两者互为条件，密不可分。提出处理好执法工作和职能、机构、队伍及其体系建设的关系，就是把加强执法工作和加强乡镇企业行政管理部门的职能、稳定机构、队伍和体系结合起来，并作为执法工作的重要任务和基本目的之一。我们依靠什么来强化职能，只能是法律，是国家政策。履行好执法职能，就能够为职能、机构和队伍的稳定奠定基础。

第三，要以执行《乡镇企业法》为重点。执行好《乡镇企业法》是各级乡镇企业行政管理部门的主要职责。《乡镇企业法》是中国乡镇企业发展史上的重要里程碑，也是中国乡镇企业行政管理史上的重要里程碑。以《乡镇企业法》诞生为标志，从此把乡镇企业的地位作用、基本关系、基本方针纳入国家意志，用法律的形式固定下来。这部法律，它不仅明晰和规范了乡镇企业基本概念、地位作用，也成为各级乡镇企业部门及其职能、机构、体系存在的依据，同时为乡镇企业法制建设奠定了坚实的基础。

第四，要综合发挥其它法律、法规、政策甚至讲话对执法工作的保障作用。乡镇企业行政管理部门作为乡镇企业的主管部门，其基本责任就是引导和教育乡镇企业合法经营。所以，各级乡镇企业行政管理部门在认真执行好《乡镇企业法》的同时，还有责任配合有关部门做好其它相关法律在乡镇企业的普及和执法工作，引导企业维护企业信誉，市场秩序和合法经营，这也是我们的重要责任。同时，要重视各项政策甚至领导讲话对贯彻落实《乡镇企业法》的保障和促进作用，把贯彻落实各项政策和领导讲话与贯彻落实《乡镇企业法》结合起来，这样才能使执法工作开展得更加顺利和有效。

第五，要努力适应新形势，抓住每个时期的执法工作重点。上面我们分析了乡镇企业行政执法工作面临的五个方面的变化，需要据此研究对策，对执法工作提出总体安排。乡镇企业发展阶段变了，要求乡镇企业执法工作的重点放在引导和促进乡镇企业持续发展和加快规范提高上；执法主体多元化了，要求我们加强执法主体规范化建设，主动协调好与有关部门之间的关系；执法对象变了，要求我们重新界定执法对象，围绕其发展要求不断创新和丰富法律内容；执法依据变了，要求我们加强法律学习和法制建设，培养一支高素质的执法队伍，提高正确执法、综合执法能力；执法体系变了，要求我们思考加强执法职能的措施，努力使工作体系变化对执法工作的影响降到最低点，在机构改革中保留执法职能。与此同时，要把普遍执法和重点执法结合起来。每个阶段突出一个或几个重点，以此求得突破，带动全面工作。

四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节

1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法主体认识是否到位，关系执法工作是否到位，针对乡镇企业行政执法是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题，增强执法意识，重视加强基础建设，切实承担起行政执法职责。

2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质和业务素质，执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执法严明。

3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度。要建立法规宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度，执法公示制度，执法过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法公开、公正，对执法人员奖惩要严明。

4、坚持为企业服务的宗旨。《乡镇企业法》的着眼点是为乡镇企业发展创造有利的生存和发展环境，同时，也是行政执法的出发点

和落脚点，在这个前提下，加强对企业的引导和规范，维护企业合法权益，警惕和遏制企业存在的“三乱”问题，净化企业发展环境。

5、处理好与相关部门的执法关系。乡镇企业是一个混合成份，既有传统产业又有新兴产业，一、二、三产业齐备，《乡镇企业法》是行业性质的执法与职能性质的执法同在，涉法范围广泛，涉及部门较多，因此必须协调好各种关系，平时注意多沟通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越权、不诿过、不推责。

6、抓好执法工作试点。针对乡镇企业执法工作起步晚，缺乏经验的实际，但也没有消极的传统影响的包袱，因此，起步标准要高，要求要严，一起步就要和市场经济法制建设的步伐合拍，符合依法行政，依法治国战略的要求，在没有开展行政执法的地方，抓好试点十分重要，以发挥试点单位的示范作用。

五、坚定信心，努力做好乡镇企业行政执法工作

分析了乡镇企业行政执法工作面临的新变化，明确了乡镇企业行政执法工作的新任务，在此基础上，关键是如何适应形势，扎实工作，把乡镇企业行政执法工作推向新水平。这其中应当包括六个方面的努力方向。

1.致力于改善执法环境。执法环境包括的内容很多，但是关键点是认识问题，部门支持问题。把统一思想认识、争取部门支持与加强

执法工作一起抓，是行政执法搞得好的地方的重要经验。这些经验值得借鉴和学习。

2.致力于健全和完善法律体系。乡镇企业法律体系以《乡镇企业法》为基础，包括乡镇企业条例、规定和相关政策。《乡镇企业法》开创了乡镇企业法律体系建设的先河。以此为基础，这几年来，各级乡镇企业行政管理部门在制定条例、法规和有关规定方面积极探索，努力工作，取得了新的进展，为这个法律体系增加了新的内容。

3.致力于理顺执法主体之间的关系。目前执法主体的多元化和规范化建设之间缺乏协调和配套，影响《乡镇企业法》和其他有关法律规定的贯彻落实，影响法律效益的发挥。出路只能有两条。一是争取有关部门支持，加强协调配合，采取综合执法等方式。二是规范和明确界定执法主体之间的关系。规范基本关系则采取由上而下的办法。当前和今后一段时间要重点理顺与工商、经贸等部门之间的法律关系。与此同时，要密切关注各级人大制定相关法律中可能存在的问题，及时反映，争取在法律体系上分工清楚，不要产生法理上的问题。

4.致力于明晰执法对象，加强法制教育。这几年，由于来自各个方面对乡镇企业不同认识的原因，也有乡镇企业改制和多种经济成分发展的原因，加上本来属于乡镇企业管理范畴的企业管理隶属关系的变化，比如出现民营企业管理机构等，使得乡镇企业行政执法部门的执法对象变得模糊了。解决这个问题还是要依据法律明确界定有关关系。要通过与有关执法部门的充分协调，明确分工，积极争取有关部

门的支持，逐步解决这个问题。乡镇企业的普法和教育，其合法经营是乡镇企业行政管理部门一项十分迫切的重要任务。要通过法制教育，提高企业的依法经营、维护信誉和市场秩序、自我保护的能力。

5.致力于乡镇企业行政执法体系的建设。这个任务很重，难度也很大。执法体系建设中，目前关键是把执法工作职能落到实处。即使是机构发生较大变动的地方，也要保证在政府机构系列中有乡镇企业执法职能，努力保持乡镇企业执法职能网络和体系的完整性。加强执法体系建设，还有一个重要任务，就是加强法制教育，提高执法者的法律意识和执法能力。今年和今后几年各地已经把“治乱减负”作为执法重点。

6.致力于及时总结推广典型经验。各地乡镇企业工作开展的不平衡，各地乡镇企业发展的水平不平衡，各地乡镇企业发展的规范化过程不平衡，原因很多，其中重要的是执法水平不一样。总结经验，典型引路，可以加快乡镇企业执法工作建设的进程，可以为乡镇企业发展创造良好的环境。所以，要把执法经验宣传和推广作为乡镇企业执法工作的重要内容。

行动执法要强调三点。一是努力维护上下之间在主要业务思想和行动方面的统一。二是求真务实。要研究新情况，提出新思路，提出新措施。三是要围绕准备明年工作，研究明确乡镇企业基本职能和重点工作。我们说的基本职能，包括行政执法、统计分析、结构调整、技术进步、企业管理和系统建设。我们说的重点工作，主要是农产品

加工。这些工作职能和重点工作要逐条认识和理清楚，提出工作思路，研究工作方案，根据条件分步骤逐步落实。

参考文献：

[1] 1997年1月1日实施《中华人民共和国乡镇企业法》 [2]郝水明、薛素萍、赵慧贤：《乡镇企业统计学习教材》，山西乡镇企业管理局，1997年8月。