第一篇：福建省关于进一步扶持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见(2013)
关于进一步扶持省级扶贫开发工作
重点县加快发展的若干意见
各市、县（区）党委和人民政府，平潭综合实验区党工委和管委会，省直各单位：
党的十八大提出，要确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。省级扶贫开发工作重点县是我省全面建成小康社会的重点和难点，为进一步支持省级扶贫开发工作重点县经济社会加快发展，现提出如下意见：
一、目标任务
按照省第九次党代会关于科学发展跨越发展的决策部署和实现“百姓富、生态美”的要求，进一步加大扶贫攻坚力度，坚持扬长避短、取长补短，全力推动绿色发展、特色发展、集聚发展、创新发展。通过几年努力，使省级扶贫开发工作重点县的经济总量、财政实力、城乡居民收入、生态环境质量迈上一个新台阶，力争2020年前实现全面建成小康社会目标。
各设区的市也要科学研究制定当地经济社会发展相对薄弱地区加快发展的目标任务，提出明确要求并组织实施。
二、政策措施
1.扶持产业发展。省直9个部门2011年联合设立的每年3亿元县域产业发展专项资金，2014—2015年由各部门平均“切块”下达给23个省级扶贫开发工作重点县。各县可整合省直各部门下达的资金用于具体产业发展项目，并报资金下达部门备案。
2014—2015年，每年从中央代理发行的地方政府债券中安排23个省级扶贫开发工作重点县每县1亿元，用于支持产业结构调整，由省级财政给予全额贴息。
对省级扶贫开发工作重点县新引进的固定资产投资额不低于5亿元的符合区域内产业发展导向的企业，自正式投产之日起3年内当地政府可将该企业每年缴纳的地方级税收比上年新增部分50%以上奖励给企业，涉及省级收入部分由省级财政负担；对省外和国外新引进的符合区域内产业发展导向的固定资产投资额达到5亿元以上的项目，由省级财政按照项目投资额的万分之五给予当地政府项目前期工作经费奖励，封顶500万元。
省级财政设立的农产品深加工固定资产投资财政补助专项资金，对三明、南平、龙岩、宁德4个设区的市以及永泰、诏安、云霄、平和4个县境内的农产品深加工企业新增固定资产投资不低于800万元的项目按投资额的5%给予补助，封顶500万元。
符合生态和环保要求的产业发展项目，优先在省级扶贫开发工作重点县布点。积极指导、支持、帮助省级扶贫开发工作重点县的旅游项目招商引资开发建设，省旅游发展资金对建设项目给予重点扶持补助。省级农业产业化龙头企业评定对省级扶贫开发工作重点县适当降低门槛，在名额安排上给予倾斜，扶持农业产业化发展的资金用于省级扶贫开发工作重点县的比重不低于40%。省级以上扶贫开发专项资金投入省级扶贫开发工作重点县的比重达到全省总量的50%以上。
2.增加财政一般性转移支付。2013—2015年，省级财政在安排县级基本财力保障时，安排一定数额单独增加对省级扶贫开发工作重点县的补助，每县每年各增加补助1000万元。增加的补助资金由各相关县统筹用于已出台各项重大民生政策的支出，并将资金使用方案报备省财政厅。
3.加强科技创新。2013—2015年，省发展改革委6〃18项目成果转化资金投向省级扶贫开发工作重点县的增幅保持在20%以上。省农业厅“五新推广”专项资金向省级扶贫开发工作重点县倾斜。对省级扶贫开发工作重点县新批准立项建设的科技企业孵化器，省级科技资金给予一次性补助50万元。省级扶贫开发工作重点县实施的各类省级科技计划项目，原则上不要求所在县提供配套资金；对所在设区的市有配套资金的项目，省里给予优先支持。省级扶贫开发工作重点县实施的国家重大科技专项，省、市相对应部门应予以配套资金扶持。鼓励省级扶贫开发工作重点县企业申报高新技术企业，对经认定的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税。
4.加快基础设施建设。加快推进省级扶贫开发工作重点县重大项目前期工作，促进条件成熟的项目尽快开工建设。
增加对省级扶贫开发工作重点县交通基础设施建设的扶持力度，县县通高速的项目按现行“省市共建”建设体制加快推进，普通国省道和农村公路建设项目继续按全省最高标准给予补助。对省级扶贫开发工作重点县的交通项目，凡符合规划、完成前期工作的，优先列入年度计划加快实施，并提前预拨省补资金，确保省级扶贫开发工作重点县“十二五”末实现“县县通高速”、“镇镇有干线”、“村村通客车”。
对省级扶贫开发工作重点县的大中型病险水库，省以上补助投资占工程总投资的比例提高到60%。列入国家规划的小型水库除险加固项目，省以上给予全额补助；列入省级规划的小型水库除险加固项目，省级财政资金按投资额80%补助。
加大对省级扶贫开发工作重点县农网改造项目扶持力度，优先纳入年度计划支持建设，争取到的中央预算内资金对其倾斜，力争到2015年省级扶贫开发工作重点县全部县域电网和主网实现至少双回110千伏及以上线路联络，乡镇所在地实现至少双回10千伏线路供电，有效提升供电能力和可靠性。
推进“数字福建〃宽带工程”建设，省通信管理局组织基础电信运营企业逐年加大对省级扶贫开发工作重点县的信息基础设施建设投入，每年增加10%以上的投资，以完善农村信息通信基础设施和提升农村信息化应用。
5.强化建设用地供应保障。在保障生态环境和节约集约用地的前提下,适当调整增加省级扶贫开发工作重点县的近期土地利用年度计划指标，优先安排重大基础设施和工业入园项目用地。对省级扶贫开发工作重点县引进的重大产业项目实行建设用地的差别政策。省重点建设项目的认定，适当降低对省级扶贫开发工作重点县申报项目的投资规模下限要求。
鼓励省级扶贫开发工作重点县实施农村旧村复垦，旧宅基地及镇村集体建设用地复垦新增耕地指标有偿转让按省政府办公厅《关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》（闽政办„2010‟43号）执行，所得收益用于旧村复垦拆迁安置、旧宅基地复垦和农村基础设施建设。优先对省级扶贫开发工作重点县安排土地开发复垦整理项目。对省级扶贫开发工作重点县利用废弃园地、未利用地开发补充耕地等在政策及资金上给予积极支持。
6.改善金融服务。加大信贷资金投入，确保省级扶贫开发工作重点县的信贷总量持续增长，小微企业和“三农”信贷增速不低于各项贷款平均增速、增量不低于上年同期水平。加快金融组织体系建设，进一步推动股份制商业银行、城市商业银行等金融机构到省级扶贫开发工作重点县设立分支机构，逐步扩大基层的营业网点覆盖面。加快村镇银行组建工作，确保“十二五”期间实现村镇银行县域全覆盖。推动开业1年以上的村镇银行以及地方法人银行业金融机构在乡（镇）、村设立分支机构。加快“金融服务不出村”工程建设，开展“银村共建”、“银商合作”、扩大农村基础性金融服务覆盖面，力争年内实现每个乡（镇）拥有自动存取款设备，农信系统小额支付便民服务行政村全覆盖。支持省级扶贫开发工作重点县加快推进农村房屋、经济林权属登记发证、流转和抵押贷款试点工作。进一步扩大省级扶贫开发工作重点县政策性农业保险覆盖面。
努力扩大直接融资规模，支持省级扶贫开发工作重点县符合条件的企业在境内外上市融资，促进已上市企业主业做实做优，通过并购重组、定向增发、配股等方式再融资，进一步做大做强。推动更多符合条件的企业进入银行间债券市场或证券交易所，发行企业债、公司债、中小企业私募债、中小企业集合票据、短期融资券、中期票据等。
7.支持民生工程建设。省级财政一次性安排教育专项资金，“切块”下达23个省级扶贫开发工作重点县每县2000万元，用于支持学前教育、义务教育、高中教育和中职教育项目。
2013—2015年，省级财政每年安排社会事业专项资金，“切块”下达23个省级扶贫开发工作重点县每县每年1000万元，用于支持急需解决的卫生、文化、体育等社会事业项目。
省级就业专项资金中用于实训基地建设补助的部分，支持省级扶贫开发工作重点县的比例不低于40%，重点扶持县级技能实训基地建设。省级体育彩票公益金及福利彩票公益金中补助市县专项资金向省级扶贫开发工作重点县倾斜。
三、体制机制
1.创新共建产业园区的山海协作机制。鼓励省内经济较发达地区与省级扶贫开发工作重点县“结对子”共建产业园区，继续执行对共建产业园区产生的财政收入五年内全部返还涉及省级20%体制分成部分的政策。省级扶贫开发工作重点县在沿海设立的共建产业园区，使用省级扶贫开发工作重点县的用地指标，可提前收储土地面积从300亩提高到500亩。加大园区年度考核评价奖励力度，经省委农办等部门认定的进入全省共建产业园区前5名的，从省级山海协作发展资金中给予奖励100万元。
2.巩固经济较发达县（市、区）对口帮扶省级扶贫开发工作重点县制度。对口帮扶县（市、区）要进一步巩固与被帮扶县的紧密型协作联系，联合制定帮扶计划和实施方案，并逐年增加安排资金无偿支持被帮扶县。到2015年，力争在每个省级扶贫开发工作重点县和对口帮扶县（市、区）均建成1个以上共建产业园区。帮扶县（市、区）辖区内的每个国家级、省级开发区都要与被帮扶县的开发区建立紧密型的协作联系制度，开展联合招商。
3.落实省直部门挂钩扶持制度。挂钩的省直牵头部门每年召集各协作单位，对共同挂钩的扶贫开发重点县制定帮扶计划和实施方案，并统筹协调推进各项任务。各省直相关部门要进一步创新扶贫开发机制，提高省级补助标准，支持挂钩县发展。
继续实施扶贫开发整村推进工程，重新确定第四轮200个以上省级扶贫开发重点村予以重点扶持，并将其中的老区村作为实施老区村跨越发展工程的示范点。今年完成“造福工程”搬迁和危房改造20万人，省级对100个100户以上规模的“造福工程”集中安置点基础设施建设，按平均每个100万元给予以奖代补。
4.健全生态补偿机制。按照主体功能区规划要求，逐步加大生态保护财力转移支付力度，进一步完善资金分配办法，更加重视研究森林覆盖率、交界断面水环境功能达标率、主要污染物减排完成情况等生态考核指标和办法，提高奖补额度，并对省级扶贫开发工作重点县予以倾斜支持。
建立支持省级扶贫开发工作重点县生态发展的长效机制，从2013年起，省级以上公益林补偿标准每亩提高5元，并建立与中央财政国家级生态公益林补偿标准联动机制，随着国家补偿标准的提高而提高。
积极探索定量化的自然资源和生态环境价值评价方法，为建立健全市场化生态补偿机制提供科学依据，适时开展水权交易试点和排污权交易试点。
5.完善干部人才工作机制。进一步改进和完善干部考评机制，引导干部树立“功成不必在我任”的长远意识，多做打基础、利长远、惠民生的事。继续加强上级机关与省级扶贫开发工作重点县之间领导干部交流、经济较发达县(市)与省级扶贫开发工作重点县之间领导干部互派交流。每两年从上级单位和省级扶贫开发工作重点县的对口挂钩县选派一批干部到省级扶贫开发工作重点县挂职，每个省级扶贫开发工作重点县都要有1名挂职的县领导，所辖每个乡镇都要有1名挂职的乡镇领导。
强化人才智力支持，逐步提高省级扶贫开发工作重点县人才待遇水平。省“海纳百川”高端人才聚集计划及其专项资金向省级扶贫开发工作重点县适当倾斜，每年评选的各类福建省优秀人才在名额上适当照顾省级扶贫开发工作重点县。2014年和2015年根据省级扶贫开发工作重点县的实际需要及岗位上报情况，每年招募派遣250名左右“三支一扶”高校毕业生统筹安排到23个省级扶贫开发工作重点县从事支教、支农、支医和扶贫服务。省级扶贫开发工作重点县公开招聘急需紧缺人才，可以根据实际采取直接考核或专项公开招聘等更为便捷有效的办法。
四、组织领导
省级扶贫开发工作重点县要发挥主体作用，各县及所辖乡镇都要进一步解放思想、开阔眼界，树立加快发展意识，弘扬“弱鸟先飞”、“滴水穿石”精神，坚持不等不靠、不怨天尤人，立足自力更生、艰苦奋斗，结合当地资源禀赋和经济社会发展实际状况，切实做到扬长避短、取长补短，不断增强“造血”功能和自我发展能力，积极引导当地民间资本投资创业和引进外地客商投资兴业，依靠自身努力和主动作为摆脱贫困，加快实现全面建成小康社会的目标。
各市、县（区）和乡镇党委政府要进一步统一思想认识，切实加强对当地经济社会发展相对薄弱地区的指导，明确目标任务，编制发展规划，落实实施计划，丰富政策举措，完善评估考核办法，把工作的重点更多地放在加强薄弱环节上，放在解决发展的“短板”问题上。同时，经济较发达地区要主动承担更多责任，发挥好“大手牵小手”作用，坚持与省级扶贫开发工作重点县优势互补、互利共赢、合作发展。省直各相关部门要各司其职，切实把省委、省政府关于扶贫开发、山海协作、加快革命老区发展等政策措施和体制机制建设落实到位。要进一步拓展政策内涵，细化政策举措，集中各部门要素资源强化项目扶持，广泛发动社会扶贫，切实改善省级扶贫开发工作重点县生产生活条件，形成上下推动发展的合力，加快形成全省经济社会全面协调可持续发展新格局。
中共福建省委福建省人民政府
2013年8月24日
附：23个省级扶贫开发工作重点县名单
建宁县、永泰县、清流县、武平县、霞浦县、古田县、明溪县、柘荣县、浦城县、光泽县、诏安县、云霄县、顺昌县、平和县、宁化县、屏南县、周宁县、松溪县、寿宁县、政和县、长汀县、连城县、泰宁县。
第二篇：关于进一步加快园区发展的意见
关于进一步加快园区发展的意见
为充分发挥产业园区在全县工业经济中的引领和主导作用，加快推进我县产业转型升级，早日将我县产业园建成规划布局合理、产业定位明确、建设规模适度、功能配套齐全的新型产业园区，根据《张家界市工业提质升级“135”行动计划》和《桑植县“十三五”新型工业化发展规划》，现制定以下实施意见。
一、指导思想和主要目标
以科学发展观为指导，按照“三量齐升”总要求，落实“产业扶贫，工业兴县，绿色发展”的工作思路，着力解决当前园区发展中的基础设施落后、企业规模不大、产业结构不优、体质机制不顺等主要矛盾，通过进一步整合各类要素资源，引进和培育一批骨干企业和有潜力的小微企业，力争到2017年底新增规模工业企业12家，培育小微工业企业1家，培育亿元工业企业3家，园区工业增加值占全县工业增加值的比重达到X以上，到2020年底，新增规模工业企业20家，园区基础设施投资达X亿元，企业固定资产投资达X元以上，实现税收X亿元，园区工业增加值占全县工业增加值的比重达到50%以上。
二、主要措施
（一）完善园区管理体质和运转机制
1、进一步明确园区管委会和工业园规划区内乡镇政府的工作任务，强化园区管委会招商引资、服务企业和工业园规划区内乡镇政府的征地拆迁、施工环境、安置工作职责，努力提高园区的运转效率。
2、制定出《桑植县绿色综合产业园管理办法》，围绕提高投资强度和税收贡献等核心指标，加强对入园企业的激励和考核。健全对园区管委会和项目所在乡镇政府的目标任务考核体系，制定投产见效企业县级税收分配方案，提高项目在乡镇政府税收分成享有比例
3、优化园区管委会干部队伍结构。将一批懂法律、善谋利、重实干、有经验的基层干部充实到园区管委会，增强服务项目的能力和招商引资的成效。合理安排招聘招考计划，有计划向园区输送工程技术、统计、规划、产业发展与招商等专业人员，提高园区特岗人员专业化水平。
（二）加大园区基础设施建设力度
1、统筹用地计划指标，工业用地指标主要用于园区企业用地和基础设施建设用地需求，严格按照园区发展整体规划，分步抓好二垭工业园区、赤溪工业园区和火车站物流园区水、电、路、标准厂房、公租房等基础设施建设，配套完成仓储物流等基础设施建设。
2、创新园区基础设施建设模式，加大对园区融资力度的支持，以园区开发建设有限公司投资为主，适当尝试BT、BOT等新型投融资模式作为园区基础设施建设的重要补充，确立适当的投资回报率，鼓励和引进社会资金参与园区基础设施建设，进一步强化市场运作力度。
3、整合部门资金和项目，将园区重大基础设施建设项目、城市基础设施建设项目纳入加大国家资金对园区发展的支持力度，落实园区发展引导资金，将园区发展所得资金纳入财政预算，及时兑现园区企业县级税收返还政策，将园区企业上缴的县级税收、非税收和土地收益（上缴国家、省、市的除外）拨付给工业园区用于基础设施建设。
（三）鼓励和促进工业地产发展
1、鼓励和支持以工业楼宇、标准厂房、仓储物流配套设施等为主要开发对象的工业地产发展，在园区控制性详规内制定工业地产发展规划，推动优势产业、优势企业向工业地产集中。
2、拓宽工业地产融资渠道，支持县有相应资质的社会资本作为投资主体，争取与园区合资、合作、独资等方式从及工业地产开发，园区通过投资补助、申报贴息、购买服务等方式给予适当补贴。
3、严格执行《湖南省人民政府办公厅关于促进工业地产发展的意见》湘政办发[2014]96号文件精神，根据需要在新增建设用地计划中安排一定的工业建设用地计划指标用于工业地产项目建设；严格执行工业地产项目审批权限，支持工业地产的销售实行产权分割。
（四）主动破解招商引资难题
1、修改完善《桑植县绿色综合产业园鼓励投资暂行办法》，吸引来桑投资客商入驻园区。优先保证园区工业用地指标，对入园工业项目用地实行净地出让。对进入园区符合产业优先发展方向的工业项目用地出让最低价格标准，可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的10%-50%执行；投资强度达到国家标准，连续三年每亩年综合税收达到10万元以上的，可从第四年开始份三年全额返还企业土地出让价款，每年返还三分之一。
2、支持园区管委会争取土地出租，标准厂房出租等形式给企业提供土地使用权并按承诺兑现水、电、路等公共设施配套，努力降低企业用地和基础设施建设成本。帮助解决企业用工难题，将工业企业职工职业技能培训纳入城镇创业就业培训计划，对引进的高职称专家适当给予一定的津贴补助和安家补助。
3、推动园区与沿海地区、发达地区加强合作，加强园区信息化平台建设，大力宣传我县自然资源优势和劳动力优势，互通信息，实现产业承接。积极动员各类经济组织、自然人，本地致命客商和外来企业家宣传我县园区特色和园区优惠政策，主动参与旅游节庆、招商洽谈会等专门招商活动，及时兑现招商引资奖励政策，实现招商引资新突破。
（五）优化政务服务环境
1、实行备案管理。任何单位不得随意对园区企业实施检查，必要的检查事先须在县优化办和工业园管委会备案登记，在工业园管委会工作人员陪同下方可进行。
2、加强园区和企业周边社会治安管理，赋予公安派出所独立办案职权，定期开展园区周边环境专项整治行动，依法打击欺行霸市、强买强卖、强工强运及干扰企业生产经营等违法行为。
3、园区工业项目涉及县本级收取的所有行政事业性和服务性收费全免（法律法规规定必须收取部分除外）；需上缴的行政事业性收费，属县本级政府地方留成和返还部分一律免收或先交后返。
（六）完善投融资体系
1、鼓励和引导各类金融机构为工业项目和企业引进融资，对新增工业贷款额前4名的县级金融机构。县政府分别给予X万元、X万元、X万元、X万元。
2、鼓励融资性担保公司为工业项目提供贷款担保，对综合费率在担保额2.5%以下的，由政府按担保额度的XX%补贴给担保公司。
3、支持社会资金投入园区基础设施建设和工业地产项目，建立合理的补贴机制，确保社会资金合理回报率。
（七）创新园区体制机制
1、逐步探索和创新园区体制机制改革。组建产业发展方局、国土分局、公安派出所、统计分局、规划分局，赋予其独立的行政审批权限，简化审批流程，提高办结效率，建立封闭运行的园区管理体制，确保园区事务办理不出园区。
2、实行灵活多样的绩效工资制度。在编人员基本经费渠道不变，深化岗位薪酬和绩效奖励改革，工作人员薪酬与工作业绩挂钩，可高于全县同职级工资水平，但最高不得超过3倍。
3、探索干部管体制改革，支持园区与所在地镇相关领导干部实行双向交叉任职或交流任职。园区所在地乡镇干部的提拔任免必须充分征求工业园管委会党组意见，社区（村、居）党支部书记的任免，工业园管委会党组有一票否决权。
第三篇：关于进一步加快园区发展的意见
关于进一步加快园区发展的意见
阜政办〔2007〕86号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为加快我市园区发展，实施工业突破四年行动计划，推进阜阳跨越式发展、实现奋力崛起,现提出以下意见。
一、充分认识加快园区发展的重要意义
(一)加快园区发展，是贯彻落实科学发展观，加快我市工业化、城镇化进程，建设社会主义新农村，实现奋力崛起的重要举措。办好园区，使其成为新的经济增长点和对外开放的窗口，对于优化经济发展环境和资源配置，扩大招商引资，创造就业机会，增加财政收入，提高我市综合经济实力具有重要意义。由于资金短缺、基础设施建设滞后、产业配套能力较差、服务环境不优等因素制约，我市园区发展速度偏慢、规模总量偏小、产业层次偏低、带动能力偏弱，与发达地区相比，与我市“十一五”规划要求相比，差距明显。必须进一步增强加快园区发展的责任感和紧迫感，切实把加快园区发展摆到重要位置，高度重视，全力抓好。
二、加快园区发展的指导思想、目标和原则
(二)指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，以加快发展为主题，以科技创新、体制创新为动力，以招商引资、发展工业经济为核心，坚持园区建设与推进工业化、城镇化相结合，创新发展模式，改善投资环境，完善服务体系，努力把园区建成改革开放的先导区、现代加工制造业的集聚区、土地利用的集约区和循环经济的示范区。
(三)发展目标：阜阳经济技术开发区要依托阜城逐步形成区域性产业集群，逐步建成工业主导型新城区，加快发展现代服务业，增强创新能力，进一步发挥对全市其他园区的示范和带动作用。各县市区工业园区要向主导产业明确、关联企业集聚、综合配套能力完备的方向发展，形成产业链完整、具有园区品牌的产业集群功能区域。到2010年，全市各类园区建成面积80平方公里，实现增加值150亿元。
(四)基本原则
――改革创新。进一步解放思想，借鉴发达地区促进生产力发展的成功经验，结合实际，创造性地开展工作，推进园区的制度创新、科技创新、环境创新。充分运用市场机制，创新园区建设与发展模式。
――科学发展。各园区应当在编制规划时进行环境影响评价。进入园区的建设项目必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度。凡违反国家产业政策、不符合园区总体规划和清洁生产要求，可能造成环境污染或生态破坏的项目，一律不得批准进入园区。
――突出特色。各园区要按照国家发展改革委审核的主导产业发展方向，依托各地的区位、资源、产业和市场优势，培育龙头骨干企业，带动相关项目的启动实施，形成产业链，促进区域经济增长极的形成和发展，实现区域经济的分工协作、差异竞争、优势互补、共同发展。――合理规划。园区建设要纳入当地经济社会发展总体规划，园区规划要与城镇建设规划、土地利用规划、环境保护规划、新农村建设规划、产业发展规划相结合。园区应根据自身定位、产业结构、资源供应、环境保护等进行功能分区布局。
三、健全管理机构，提高服务水平
（五）园区设立管委会，作为同级人民政府的派出机构。管委会对园区内的经济、社会等事务统一领导、统一管理，享有所在地政府经济管理权限，行使《安徽省省级开发区条例》中规定的职权。工商、国土、建设、规划、环保、房产等有关部门要大力支持园区建设，按照简政放权的原则，能够委托园区办理的，要委托园区办理，积极为园区建设服务。切实加强园区管委会领导班子建设，将优秀人才选拔到园区领导班子。建立园区专门管理队伍，大力引进和培养造就一批专业人才，努力提高园区管理服务水平。
（六）提供优质服务。园区管委会采取“一个窗口对外，一站式办理，全过程服务”的方式为投资者提供高效、优质服务，加强金融、科技、人才、劳动用工、信息、市场等方面的服务体系建设。有关行政执法部门应减少对园区企业的检查频次，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比等行为。全面清理园区内的各项收费，对依法保留的收费项目要向社会公开，并严格按标准收取。
四、严格管理，集约利用土地
（七）保障园区建设用地。园区土地利用计划实行单列，优先安排园区农用地转为建设用地指标。积极搞好占补平衡，通过土地整理、土地规划修编、村庄规划建设等挖掘用地潜力。加大土地整理力度，各地可在耕地占补平衡前提下，将新增耕地面积折抵建设占用耕地指标，重点用于园区项目建设。支持园区开展城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点。各园区确保工业项目用地比例不低于项目用地总量的70%。园区工业用地可以执行国家允许的最低地价标准。
（八）提高用地办理效率。园区建设急需的建设用地 “急事急办”，在土地利用计划未下达前，园区基础设施和工业项目急需用地，由园区所在地政府按程序申报，所占用的用地指标在正式下达的土地利用计划中扣减。当地政府应帮助园区储备合理规模的土地资源。
（九）集约利用土地。阜阳经济技术开发区投资强度不低于100万元/亩、其他园区投资强度不低于80万元/亩。园区要积极建设多层标准厂房，出租或出售给企业使用。阜阳经济技术开发区投资规模小于500万元、其他园区投资规模小于200万元的企业，原则上不再单独供地，可租用或购买标准厂房解决生产经营用地。定期核查清理已出让的土地，对取得土地使用权后已闲置2年以上的，要依法予以收回。建立园区节约、集约用地评价体系，评价结果与新增建设用地相挂钩。
（十）切实保障被征地农民利益。规范土地征收办法，建立完善土地补偿长效机制、就业扶持机制、居民安置机制和社会保障机制，维护被征地农民的合法权益。
五、拓宽融资渠道，加快基础设施建设
（十一）不断完善园区基础设施。阜阳经济技术开发区要做好新扩区域规划和控制性详规，尽快形成20平方公里的开发框架。其他园区要继续加大以道路为重点的基础设施建设。园区基础设施建设项目，优先列入当地国民经济和社会发展计划,优先纳入城镇基础设施建设范围，统一规划建设。
（十二）创新开发方式。树立经营园区的理念，支持园区按照市场运作的方式，筹集和运作建设资金，实行综合开发，滚动增值。以园区土地开发使用权、基础设施项目所有权和经营权出让为突破口，着力解决发展资金匮乏、融资渠道不畅和招商机制不活的难题。
（十三）加大投入力度。市财政加大对阜阳经济技术开发区基础设施建设投入。各县市区也要积极筹措资金支持所在地园区基础设施建设。对园区内的工业项目城市建设配套费,扣除国家和省规定的相关费用后，市及以下全额返还园区用于基础设施建设。从2007年起，园区三年内新增加的地方财政收入全部留在园区，满三年后，由地方财政与园区对半分成，用于基础设施建设。各地要加强与金融机构合作，创新担保方式，积极引导银行贷款投向基础设施建设。
六、突出特色，提升产业集聚程度
（十四）加快产业集聚步伐。园区要突出发展工业项目，各园区工业经济占经济总量的比重不低于70%，主导产业占工业经济的比重不低于70%。各园区要明确1-3个特色产业为主导产业，制定产业布局规划,引导相关企业集聚，加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的园区主导产业群。
（十五）简化项目备案手续。对园区建设项目，除审批类项目外，凡不在投资项目目录范围内的，由园区管委会办理备案,审核建设项目规划方案和初步设计,负责企业的项目规划、环保评审。
(十六）支持项目建设。对进入园区的工业项目，优先列入市“6611”工程和推荐列入省“861”行动计划。积极帮助园区项目争取上级项目资金支持。市财政设立园区特色产业发展引导资金，扶持特色产业项目建设，加快培育特色主导产业。
七、优化资金、人才环境，扶持企业发展
（十七）积极争取金融机构支持。加快信用环境建设。支持园区建立中小企业信用促进会等中介组织。把园区信用促进会建成中小企业贷款信用载体和管理操作平台，负责中小企业贷款项目的开发、推荐和管理工作，建立由会员企业、信用促进会、政府组成的中小企业信用风险防范机制。支持阜阳经济技术开发区设立担保机构。各县市要设立中小企业担保机构，主要面向园区企业提供担保服务。协调金融机构扩大对园区企业的贷款规模，鼓励增加对园区成长性好的中小企业固定资产投资和流动资金贷款。
（十八）加强人才队伍建设。积极引进高层次的专业人才，使园区真正成为人才“高地”。有关教育和培训机构要加强园区企业职工的技术和职业教育，按照市场引导、供需对接、厂校结合的原则，开展对职工的培训。
八、创新方式，千方百计招商引资
（十九）强化园区的招商引资平台优势。通过招商引资形成大开放、大开发、大发展的格局。依据主导产业发展方向，围绕提高园区产业层次和产业集聚度，确定引资的重点领域。针对客商注重产业配套环境以及链条式整体转移的趋势，开展产业链招商，提高招商引资实效。要重点依托当地资源优势、产业优势、重点企业开展招商。围绕促进主导产业集约化、规模化，积极引入资金雄厚、技术实力强、市场占有率高的核心企业、龙头企业，吸引上下游企业，聚少成多，促小成大。
（二十）支持园区之间错位发展。各园区引进的工业项目不符合园区特色产业发展方向的，可推荐到其它园区落户。该项目的招商引资实际到位资金由引荐县市区和落户县市区按6：4的比例分享；符合奖励的项目，奖金应奖励给引荐县市区。由此实现的税收，除上交国家和省数以外，五年内由引荐县市区和落户县市区按3：7的比例分成。
九、加强园区工作的领导
（二十一）市政府成立阜阳市加快园区发展领导小组，由市政府分管负责同志任组长，市发展改革委、经委、建委、国土资源局、规划局、财政局、科技局、国税局、地税局、工商局、环保局、物价局、劳动社保局、招商办、中小企业局和人民银行阜阳市中心支行等部门为成员单位，加强对园区发展工作的领导。领导小组定期听取情况汇报，研究解决园区建设存在的重大问题。领导小组办公室设在市发展改革委,承担日常管理、指导和协调工作，加强园区经济运行监测，定期收集、整理招商引资、项目建设、基础设施和主要经济指标等园区发展情况，分析研究存在的问题，提出政策建议供市政府决策参考。各有关部门要按照各自职责，密切配合，主动服务，形成合力。建立园区考核制度，每年年初对全市各园区上年发展情况进行考核，对前三名的园区给予奖励。
（二十二）各地要高度重视,加强对园区工作的领导。把园区建设推到主攻工业、招商引资、对外开放的最前沿，切实做到精力优先保证、生产要素优先配置、问题困难优先解决、服务协调优先到位，积极推进园区发展。
第四篇：关于进一步加快旅游业发展的意见
关于进一步加快旅游业发展的意见
中府〔2008〕1号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
为进一步提升我市旅游业的发展水平，加快推动旅游业发展成为现代服务业的重要支柱产业，促进经济结构的优化升级，现就进一步加快我市旅游业发展提出如下意见：
一、充分认识加快旅游业发展的重要意义
旅游业是国际公认的朝阳产业，具有关联度高、带动性强、可持续循环利用等显著特征。改革开放以来，我市借助人文地理优势大力发展旅游业，有效地提高了中山的知名度和促进了全市经济社会的快速发展。目前我市旅游业正面临着新的挑战。旅游业总量偏小、资源分散、体制落后、后劲不足等问题，已经严重制约我市旅游业的进一步发展。同时，我市旅游业也面临着新的发展机遇。经济社会的发展为旅游业提供了广阔的发展空间，“两个适宜”城市的环境为旅游业提供了丰富的资源，交通设施的改善为旅游业提供了良好的环境，国际游资的大量存在为旅游业提供了更多的融资机会。各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识加快旅游业发展是提升我市城市综合竞争力的重要举措，是实现产业结构优化升级的战略选择，是建设宜居城市的客观要求，进一步增强加快旅游业发展的紧迫感和责任感，勇于迎接挑战，善于抢抓机遇，采取切实有效的措施，开创旅游业发展新局面。
二、明确指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，通过新一轮的思想大解放，推动新一轮旅游业的大发展。积极实施“三大改革”。改革管理体制，理顺条块关系；改革经营体制，培育经营队伍；改革产权制度，引入战略投资者。努力实现“四个转变”。从景点经营向线路经营转变；从项目开发向板块开发转变；从项目招商向规划招商转变；从产业经营向产业与资本经营相结合转变。大胆探索产业经营与资本营运相结合的旅游发展新路子，促进我市旅游业实现跨越式发展，全面提升我市的综合竞争力。
（二）基本原则。
1.政府主导原则。充分发挥政府在总体规划、政策环境、市场监管等方面的主导作用，增强国有旅游资源的核心竞争力。
2.板块撬动原则。按旅游板块统一规划建设，整合、重组、优化和开发旅游资源，打造各具特色的旅游板块。
3.文化带动原则。深入挖掘旅游项目的文化底蕴，为旅游项目注入更多的文化元素，增强旅游景点的吸引力和生命力。
4.资本运作原则。整合和盘活旅游资源，运用资本市场，扩大旅游业融资和实现国有旅游资产的保值增值。
5.可持续发展原则。以有效保护核心旅游资源和环境为前提，实现旅游、资源、环境协调发展。
（三）目标任务。实现旅游业总收入增幅高于全市服务业的增幅，到“十一五”期末，旅游业总收入占gdp的13%，努力打造2个国家5a级、5个国家4a级的旅游景区，把我市建设成为国内及东南亚的休闲度假旅游胜地，争创“中国最佳旅游城市”。
三、创新旅游业发展模式
（一）整合资源打造六大旅游板块。坚持规划先行、科学布局的理念，进一步完善《中山市旅游发展总体规划》，高标准规划建设温泉片区、南朗片区、南区片区、富华片区、长江怡景片区、古香林片区等6大旅游板块。积极整合中山温泉周边旅游资源，引入战略投资者，打造以商务会议、休闲、养生为主的复合型温泉度假地；重新规划建设南朗片区，整合翠亨村、纪念馆、中山城、翠亨宾馆、海上温泉等旅游资源，打造具有国际影响力的人文、历史、文化融一体的观光旅游胜地；大力开发南区各类主题旅游资源，以詹园、文笔山大风车旅游世界、华侨文化旅游区为旅游节点，打造兼具生态休闲、人文艺术和古迹文化内涵的风景旅游景区；重组盘活富华酒店等国有资源，加快丰富各类住宿、美食、购物、娱乐等现代都市旅游元素，打造以城市旅游和休闲旅游为重点的旅游景区；统筹协调长江片区内的高尔夫球会、怡景假日酒店、长江宾馆、浪漫水城、圣贤山庄等旅游资源的发展，打造高档次的休闲度假、商务会议的旅游风景区；依托古香林优越的自然和区位优势，充分挖掘生态保护文化和历史宗教文化，打造集生态休闲、会议度假和旅游观光为一体的大型综合旅游胜地。
（二）推进国有旅游资源资本运作。加大统筹策划力度，通过对国有旅游资源进行重组保值、发展增值、上市放量增值等三个步骤，进一步扩大旅游业的市场融资渠道和实现国有旅游资产的保值增值。加快对国有旅游资产进行重组，实施债权清理和债务重组计划，搞活内部经营机制，切实提高国有旅游项目的经营效益，实现重组保值；逐步将重组后的国有增值资产及已选定的未来开发项目组合成新的独立或联合总资产包，引入投资合作伙伴及其资金，开发建设首期合资合作项目并力争取得预期收益，实现发展增值；进一步在市场上融入二、三期的发展资金，加快旅游项目发展，取得更好的业绩和效益，然后按各投资项目所取得的预期更好业绩和效益，进行独立或统一包装分拆在国内、香港上市，实现放量增值。
（三）深化旅游区域合作。加强与邻近地区的旅游合作，完善工作机制，创新合作手段，共同打造区域旅游品牌和旅游精品线路。明确与港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同区；加强与穗深的合作，建设珠三角休闲度假集聚区；发展与国际华人社区的合作，规划建设华人归国寻根优先区；深化与其他地区合作定位，建成文化旅游与商务旅游特色区。整合包装高尔夫游、温泉水疗游、华侨文化游、美食游等线路，通过中港澳珠旅游区域合作机制向国际市场推广；整合包装伟人故里游、城市风光游、特色产业游、休闲度假游等线路，拓展国内旅游市场；整合包装灯饰等特色产业游，大力发展产业文化旅游。通过深层次的区域合作，形成多层次、全方位的旅游市场联合营销体系，实现旅游产业的综合性开发，扩大旅游业的总体收益。
（四）拓展旅游节庆活动。不断探索和创新办节模式，继续办好菊花节、美食节、民俗旅游文化节、岭南水乡文化节、华侨文化节等大型节庆活动，努力培育新的旅游节庆品牌。充分利用孙文西路文化步行街，定期举办民俗文艺性巡游或展览，做好延长步行街到纪念堂的规划和建设。配合办好灯博会、电展会、服博会、“3·28”招商洽谈会等会展活动，拓宽旅游节庆活动渠道。
四、激发旅游业发展活力
（一）深化国有旅游企业经营机制改革。参照国际惯例及先进的管理经验，积极推进工效挂钩、提成奖励、优先配售股权等激励措施，搞活国有旅游企业经营机制，充分调动国有旅游企业经营者的积极性，实现旅游企业效益最大化。大胆探索旅游景区（点）所有权与经营权分离改革，通过拍卖、招标或者协议的方式，将景区（点）的经营权依法有偿出让给有实力的旅游企业，按照统一规划进行旅游资源的深度开发、建设和经营。鼓励和支持有实力的大企业以集中规划、成片开发的形式取得旅游景区（点）经营权。
（二）完善非国有旅游企业激励机制。认真落实国家和省有关加快非公有制经济发展的各项扶持政策，全面向社会资本开放旅游市场（国家明令禁止的除外），积极引导非公有制经济进入旅游领域，不断提高旅游业非公有制经济的比重。依法建立和完善旅游产业融资担保体系，鼓励和扶持重点非国有旅游项目采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，进一步扩大融资规模。积极采取bot、tot等融资方式，吸引社会资金参与旅游基础设施的建设。
（三）鼓励旅游企业提升发展水平。积极扶持本地旅游企业的发展，对进入全国百强行列的旅行社给予奖励；对新评定为四星级以上饭店、国家3a级以上旅游景区（点）、全国工农业旅游示范点、中华餐饮名店等国家定级或国家、省授予质量等级和荣誉称号的企业给予奖励；对获得市级以上荣誉称号的旅游企业员工给予奖励；对引进大型投资项目的企业和个人给予奖励；对旅行社组团在本市过夜游的，给予适当奖励。具体奖励办法由市服务办和旅游局研究制定。
（四）扶持开发特色旅游商品。鼓励开发能够体现我市历史文化、城市建设、民俗风情、特产资源等地方特色的工艺品、旅游产品和旅游纪念品。大力培育名牌旅游商品，把传统工艺与现代新技术结合起来，设计生产出一系列具有观赏性、趣味性、纪念性、实用性、便携性的旅游纪念精品，进一步拓宽旅游业发展的领域。各级政府适时启动一定的政府采购市场，优先采购特色旅游商品，扶持特色旅游商品不断发展壮大。
五、完善旅游业保障机制
（一）切实加强组织领导。发挥旅游业发展协调委员会的指挥协调作用，切实加强对旅游重点项目的指导，协调解决旅游业发展中存在的突出问题。旅游部门发挥好行业主管部门的牵头和第一责任人作用，及时分析旅游发展态势，积极以新建项目推动发展，以改革创新促进发展。市假日旅游协调领导小组全面负责指导我市假日旅游，协调处理“黄金周”期间的重大交通、安全、紧急救援和旅游投诉等有关事项。
（二）加大对旅游业的投入。随着旅游业对经济发展贡献的不断增加，财政逐年增加对旅游业的投入。
1.服务业专项资金扶持。在市服务业发展专项资金中安排一定的资金，采取贴息、奖励、补贴等形式，专项用于扶持旅游服务业的发展。重点扶持做好旅游板块的规划研究，搞好旅游基础设施建设，以及扶持旅游市场的开拓等。
2.旅游宣传专项资金扶持。加大在国家级媒体的宣传推介力度，在专项宣传经费中安排300万元，专项用于在中央电视台等具有重大影响力的媒体对中山市进行整体形象宣传，进一步提升我市旅游推介的层次和文化内涵。
3.旅游基础设施建设专项扶持。把旅游基础设施纳入全市各项基础设施的整体规划统筹进行建设，市财政的建设资金优先保证与旅游景区（点）配套的道路、给排水、供电等基础设施的建设需要。规划局、建设局、旅游局负责编制旅游基础设施的建设规划，市财政局统筹在每年的基建预算中确保有一定资金用于完善旅游基础设施。
（三）规范旅游市场管理。严格按照国家和省、市有关法律法规和行业标准，加强对旅游市场的监督管理。对旅行社、旅游星级饭店、旅游景区（点）全面实行质量标准化等级评定管理。不断完善旅游市场综合治理机制，严肃查处和打击无证无照经营、价格欺诈、毁约失信等违法违规行为，大力倡导诚信经营和诚信服务。进一步完善旅游协会的职能，强化旅游产业联盟，在客源共享、线路整合、价格协调等方面发挥更大的作用。
（四）健全旅游安全管理。切实加强旅游安全监管，督促、检查旅游重点单位落实有关旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重点旅游景区社会治安、交通疏导、消防监管、卫生防疫、大型游乐设备监督管理和紧急救援工作。加强对导游人员、旅游车（船）驾驶员、大型游乐设备作业人员及乘务人员的安全培训工作。
（五）大力培养旅游人才。充分发挥本地高等院校、中等职业教育学校和旅游培训机构作用，根据旅游业的发展需要不断调整优化旅游专业，强化对旅游人才的培养和旅游从业人员的在岗培训。在全市干部培训专项资金中，每年安排一定的资金用于旅游人才培训。加强同境内外旅游院校和培训机构的交流与合作，重点拓展澳门旅游业人才的培训市场，把中山建设成为澳门旅游和服务业外包的重要基地。建立人才激励机制，鼓励引进国内外高层次旅游科技和管理人才。
（六）加快出台配套实施细则。旅游局负责研究《关于加快旅游业发展的实施细则》、《旅游服务业标准化管理的实施细则》；国资委负责研究《中山市国有旅游资源资产重组改革的实施细则》、《国有旅游资源资产经营机制改革的实施细则》；市服务办负责研究《支持开发旅游商品的实施细则》。争取通过完善配套相关措施，切实推动旅游业实现跨越式发展。
中山市人民政府 二○○八年三月八日
第五篇：关于进一步加快旅游业发展的意见
旅游业是一项综合性强、关联度高、涉及面广的经济文化产业。加快旅游业发展对于推进我市经济结构调整、提高对外开放水平、改善就业条件、保护生态环境、塑造良好城市形象、促进经济社会全面进步都具有十分重要的意义。为更好地开发我市旅游资源，充分发挥旅游业在国民经济和社会发展中的突出作用，进一步加快旅游业发展，特提出如下意见。
一、进一步加快旅游业发展的总体要求和奋斗目标
（一）加快旅游业发展的总体要求。以“三个代表”重要思想为指导，按照建设小康社会、构建和谐黄石的要求，贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游发展模式，以市场需求为导向，以产品开发为中心，以建设旅游目的地为重点，以创建中国优秀旅游城市为目标，突出我市矿冶文化、山水文化的旅游特色，打造“青铜故里·山水黄石”的城市旅游形象，推动全市旅游业全面、协调和可持续发展。
（二）旅游业发展目标。通过五年努力，实现我市旅游目的地和精品名牌建设重大突破，全面提升黄石旅游对外形象，壮大产业规模，确立旅游业在国民经济中的重要地位，实现旅游业的跨越式发展。力争实现到2010年，全市旅游接待人数突破550万人次，旅游总收入突破26亿元；创建一批较高等级和较强吸引力、竞争力的星级饭店和旅游区，提升我市旅游产业的核心竞争力，带动相关产业发展；积极做好铜绿山古铜矿遗址申报世界文化遗产工作，打造黄石旅游世遗品牌。
（三）加快旅游业发展的基本原则。坚持合理开发、和谐发展的原则，正确处理环境保护与经济发展的关系；坚持规划先行、科学布局的原则，编制高起点、高标准的旅游发展规划；坚持整体推进、突出重点的原则，打造具有竞争力和影响力的旅游品牌景区和旅游特色产品；坚持政策引导、优先扶持的原则，营造良好的旅游发展环境；坚持统一领导、分级负责的原则，各县（市）区、开发区和旅游资源管理部门要围绕全市旅游开发重点，加大项目招商引资和建设力度，全面完成各项目标任务。
二、进一步加快旅游业发展的工作重点
（一）加大旅游规划的制定和实施力度。完善旅游规划评审制度，用规划总揽全局，确保规划的科学性、严肃性和权威性。加强项目管理和规划的实施监督，杜绝盲目开发和低水平重复建设。在旅游项目建设中，严格进行开发项目的可行性研究，办理环境影响评估手续，并按要求配套污染治理措施。城市和乡镇建设发展规划要充分考虑旅游业发展的需要，做到相互协调，共同发展。
（二）加快重点旅游项目开发，增强景点景区的吸引力。以体现黄石青铜文化、矿冶文化、山水文化特色的旅游景区景点建设为重点，加快四大旅游区建设步伐，使之尽快成为省内外知名品牌：以磁湖风景区为主体，以城市商业文化街区为依托，以东方山、西塞山、大众山、黄荆山为支撑，集中反映我市襟江怀湖、依山傍水的都市风光和城市文明，打造集城市休闲观光度假为一体的环磁湖都市旅游区；以大冶铜绿山古铜矿遗址为主体，以大冶市中心城区为依托，以雷山、黄坪山、大王山、青龙山为支撑，打造“青铜故里”旅游品牌，建设大冶青铜文化旅游区；以黄石国家矿山公园大冶铁矿旅游区为主体，以铁山城区为依托，以东方水库·熊家境度假村、黄金湖渔业休闲度假区为支撑，打造矿冶文化旅游品牌，建设黄石国家矿山公园大冶铁矿旅游区；以仙岛湖生态度假旅游区为主体，以七峰山、半壁山、坡山、宝塔湖、网湖、富河为支撑，形成千岛生态度假、古民居古战场寻访、大坝观光、湿地观鸟、红色之旅等旅游产品为特色的阳新生态古民居旅游区。
（三）积极整合旅游资源，推出精品线路。按照突出特色、形成品牌的要求，加快青铜文化旅游线路、黄石国家矿山公园旅游线路、环磁湖都市观光旅游线路、阳新·大冶红色岁月之旅线路和阳新生态古民居古战场寻访之旅等五条精品旅游线路建设。围绕精品线路开发，旅游行业要做好市场营销工作，相关部门要抓好配套设施建设。
（四）不断增加旅游产品的文化内涵。以提升旅游品位为目标，加大对我市自然景观和人文景观的研究、整理和开发力度，大力发展以青铜文化、矿冶文化、红色文化、山水文化等系列文化专项旅游。认真组织好具有黄石自身特点的各类节庆活动，通过举办多种形式的节庆活动拉动旅游业发展，提高景区知名度。
三、进一步完善加快旅游业发展的政策措施
（一）鼓励各种经济成份积极参与旅游产业的开发，着力培植旅游业市场主体。鼓励各行各业兴办旅游产业，鼓励个体、民营经济和社会闲散资金投资开发旅游业。加大旅游业对外招商引资力度，广泛吸引境外、市外客商来我市投资兴办旅游业。除国家明令禁止、未达到规划要求和环保标准以外，投资者的经营范围不受限制。对引进资金来我市投资兴办旅游业的有功单位和个人，按市已出台的招商引资奖励政策予以奖励兑现。
（二）执行各种优惠政策，积极为旅游业快速发展提供政策支持。凡纳入旅游行业管理的、符合黄石市旅游发展规划的旅游景区，新建四星级以上达标饭店，达到一定规模的旅游商品、旅游纪念品生产或销售企业，均可享受以下优惠政策：
1、在旅游景区范围内按规划开发旅游项目的用地，以招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权的，土地出让金在全额征收后，经批准并征得投资者同意，可将50%的土地出让金作价入股；以租赁方式取得土地使用权的，年租金前3年减半征收；以土地作为国家投资入股方式取得土地使用权的，入股后5年内国家股红利部分可以增大国家股形式，继续留给企业使用；
2、投资新办的旅游企业，所得税地方留存部分按现行财政体制由市级、县（市）区和开发区财政部门实行先征后返，5年内全额返还，6-10年内减半返还。营业税地方留存部分按投资规模适当返还；
3、投资旅游业所发生的地方性规费按下限收取；
4、对星级饭店的用水、用气比照一般工业企业同等价格，逐年降低，五年到位。
（三）加大对发展旅游业的投入。建立旅游发展专项资金，从2006年起，市财政每年安排宣传促销专项资金50万元，旅游基础设施建设引导性投入500万元，并分别按5%的速度逐年递增。各县（市）区和开发区应比照本政策，根据各自财政状况，安排适当规模的旅游发展专项资金。计划管理部门要在每年的固定资产投资计划中将旅游项目单列，重点解决通往旅游景区的基础配套设施。城建、交通等部门要紧紧围绕旅游重点项目，抓好旅游交通基础设施建设，形成开放式的大交通框架结构，提升景区的可进入性。要加大对旅游产业发展的金融支持，将旅游企业纳入我市中小企业贷款担保范围，每年为旅游企业安排一定规模的担保额度，为旅游企业提供贷款担保支持。
（四）完善对旅游业发展的服务，不断优化旅游业发展环境。经市旅游行政主管部门确认，符合国家法律、法规和全市旅游发展规划的项目，确需审批的，由市行政服务中心负责协调实行一站式审批。各级有关部门对旅游企业的各种收费要进行认真清理，废止不合理收费；应该收取的费用严格按下限收取；坚决制止向旅游企业“乱收费、乱罚款、乱摊派”和各种“吃拿卡要”的行为，对违反规定的单位和个人，要依照有关规定予以严肃处理。对投资我市旅游业的业主子女入托、入学，由当地教育部门就近安排，在收取费用上与当地居民一视同仁。
（五）调整优化旅游产品结构，加大旅游商品的开发。大力发展工业、红色、商务、节庆、康体等新兴旅游产品，积极开发科考、探险、民居寻访、会展等特色旅游产品。加强旅游要素市场体系的构建完善，形成以旅行社为龙头，由旅游景区、旅游饭店、旅游交通运输、旅游商品销售、旅游文化娱乐等行业组成的旅游产业体系。围绕食、住、行、游、娱、购等六大要素，不断挖掘旅游经济潜力，提高旅游综合经济效益。充分发挥我市加工制造业的优势，组织高素质的专业技术队伍，抓好体现黄石特色、反映黄石风情的青铜文物复制品、旅游工艺品、旅游文化用品的开发和生产，对现有的服装产品、土特产品、特色食品进行旅游标识包装，提高旅游购物收入在旅游总收入中的比重。
（六）加大旅游宣传促销力度。应用现代传媒手段，通过海内外知名媒体，以专家论坛、学者撰文、影视制作、文学创作及参与国内外旅游交易活动等方式，做好旅游宣传促销工作，树立黄石旅游整体形象，提高黄石旅游产品知名度和国际、国内市场占有率。在巩固传统客源市场的同时，大力开拓以武汉城市圈及黄石周边地区为重点的国内市场和以港澳台、欧日韩为重点的境外客源市场。积极推进旅游信息化建设，建立预订服务、导游服务、购物服务等信息系统。
（七）坚持依法治旅，加强对旅游业的管理。旅游行政管理部门要加强对旅游工作的行业管理，坚持依法行政，提高旅游执法水平和管理水平。要加大市场监管力度，抓好旅游安全生产，严格执行事故责任追究制度，确保旅游安全。推进旅游行业标准化建设，规范旅游市场秩序，强化行业自律，大力推进诚信体系建设，倡导诚信经营和诚信服务，增强信用意识，营造良好的发展环境。加强旅游行业精神文明建设，提高从业人员的思想政治觉悟和职业道德水平。大力培养我市急需的旅游专门人才和管理人才，全面推行持证上岗制度，着力提高旅游从业人员的业务技术素质和专业文化水平，为加快我市旅游业发展提供坚强的人才智力支持。
四、切实加强对旅游业发展的组织领导
强化旅游发展意识，加强对发展旅游业的领导。各级党委和政府要充分认识发展旅游业的重要意义，切实增强紧迫感和责任感。要进一步加强对旅游工作的领导，市委、市政府决定成立全市旅游业发展工作领导小组，对旅游业实行统一领导、统一规划、统一协调，主要负责组织实施旅游业发展规划，研究制定促进旅游业发展的政策措施，协调解决好旅游业发展中的重大问题。各县（市）区、开发区都要成立相应机构，要根据旅游发展的情况理顺旅游业管理体制，确保有专人做旅游工作。各有关部门要结合各自职能，制定具体的工作措施，积极为加快发展旅游业创造条件。要层层落实加快旅游业发展的责任体系，签订旅游业发展目标责任书，对发展快的县（市）区、开发区和获得“湖北省旅游明星乡镇”称号的乡镇，市委、市政府将对其党政正职给予一定的精神和物质奖励。
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